政府采购项目会议纪要（精选11篇）
县委、县政府研究决定，今天召开全县政府性投资项目推进工作会议。今天会议的主要任务是：认真贯彻落实县委十二届十次全体（扩大）会议和县“两会”精神，紧紧围绕“突出转型升级、致力科学发展”工作主题，回顾总结去年工作，研究分析面临形势，全面部署今年政府性投资项目建设任务，切实加快政府性投资项目建设，推动县域经济社会科学发展率先发展。
等会儿，何书记还要作重要讲话。下面，我先讲三方面的意见。
一、认真总结，充分肯定去年政府性投资项目建设取得的成效
过去的一年，面对复杂多变的宏观形势，各级各部门和各政府性项目建设业主单位积极有为、扎实工作，切实加强综合协调，着力强化要素保障，合力推进政府性投资项目建设，取得较好成效。去年共实施政府投资项目278只，总投资204亿元，当年完成投资57.2亿元，占当年计划投资的101.9%，同比增长14.4%。回顾过去一年工作，主要有三个亮点：
1、重点工程建设稳步推进。主要体现在三个方面：一是开工建设一批重点项目。全县新开工政府性投资项目82只，完成投资11.98亿元，占全部政府性投资项目的20.9%，其中萧甬铁路柯桥城区段高架改造、县委党校等一批重点基础设施项目全面开工。二是加快推进一批续建项目。去年全县续建项目97只，完成投资45.23亿元，占全部政府性投资项目的79.1%，如北联托运市场改造工程扎实推进，大香林二期项目主体工程土建结顶，安昌国际村、镜水北路、中泽村等拆迁安臵项目顺利推进。三是竣工完成一批实事项目。去年竣工项目65只，特别是一批事关民生的实事工程竣工投用。如湖东路、华齐路等城区道路和钱陶公路改建、日铸岭隧道、西上线改建等交通道路建成，绸缎小区三期、柯岩商城三期等安臵小区完工，县中心医院滨海分院等一批公共基础设施项目投用。
2、项目建设准备比较充分。主要体现在三个方面。一是切实抓好项目前期。以重大项目建设为抓手，强化组织领导，进一步完善项目建设的组织协调、对接联动等机制，切实抓好项目前期特别是重点项目、重大项目前期涉及的土地、规划、环保、资金等方面的工作，为项目的开工建设打下了较好基础。二是努力强化项目储备。去年是编制“十二五”规划的关键一年，在发改局牵头下，相关部门对今年及“十二五”期间推进实施的政府性项目作了较为系统全面的摸排，储备了一批项目。“十二五”期间计划实施社会民生保障工程、基础设施功能工程项目143只，总投资680亿元，重点解决医疗、教育、住房、社会保障等领域的困难和问题，优化交通设施和城市基础设施。三是着力创造建设条件。一方面，加快拆迁征地进度，加大项目融资力度，切实保障项目建设的用地与资金需要；另一方面，充分利用国家拉动投资的有利时机，积极向上争取项目，去年共有12只项目列入国家投资计划，总投资7.1亿元，争取到上级建设资金4034万元，新列省重点项目8只，争取到土地指标1500亩。
3、监督管理体系不断完善。也体现在三方面：一是健全惩防体系。认真落实预防职务违法违纪的责任制，切实开展政府性投资重点项目预防职务犯罪工作，建立健全了重点项目信息共享、督查考核、宣传教育、协调合作等机制，使预防工作责任到位、措施有力，实现了重点项目工程建设和干部廉洁“双达标”。二是加强综合协调。坚持县领导对联系镇（街）、开发区督查指导、重点项目建设情况通报制度，定期组织召开项目推进汇报交流会，通过督查指导、汇报交流加强对项目建设的跟踪落实、综合协调，切实解决了一些在项目建设中的困难和问题。三是严格督查考核。政府投资项目建设完成情况纳入了镇街和部门岗位责任制和县委、县政府重点工作考核内容，重点对项目进度、工程质量等方面进行严格考核。
在肯定成绩的同时，我们也应客观地看到，当前政府性投资项目建设中面临着新的形势、存在着不少新的困难，主要是：要素保障依然较难，特别是今年信贷政策调控趋紧，项目融资较难，加上房地产调控不确定性增强，经营性土地出让形势不容乐观，项目建设资金筹措较难；另外，由于拆迁、征地等因素影响，一些项目的土地、用地指标还未能落实。部分项目进度较慢，如104国道绍兴县钱清段改造工程、安华公路改造工程、104国道南复线改造工程等工程前期进展较慢，部分拆迁安臵小区建设未能如期完成，去年全县共有7个小区延期交房。建设环境有待改善，如部门审批环节多、工程建设招投标程序还有待提高效率等，在一定程度上影响和制约了政府性投资项目的加快推进，必须引起高度重视，切实加以解决。
二、突出重点，切实把握加快政府性投资项目建设的关键环节
今年是实施“三个一批三年千亿计划”的最后一年，也是“十二五”发展的开局之年。县委、县政府提出“十二五”期间实施“325”重大项目建设计划，今年是启动之年。“325”重大项目建设计划的进展情况、完成情况，政府性投资项目是关键。政府性投资项目建设是经济社会发展的重要支撑，是城乡统筹的重要抓手，是民生改善的重要保障，对社会投资、经济增长具有带动作用，对扩大内需、促进发展具有引导作用，对改善民生、统筹城乡具有促进作用。我们要充分认识加快政府性投资项目建设的重要意义，按照有利于促进经济增长和经济发展方式转变、有利于优化发展环境、有利于改善人民群众生产生活的总体思路，以更加积极、更加有为的姿态推进今年的政府性投资项目建设。
今年的政府性投资项目要按照保进度、保质量、保安全、保廉洁的要求，及早开工建设已定的项目。前段时间县委县政府研究了新一年政府性投资项目建设计划，全年实施政府性投资项目共373项，总投资396.1亿元，当年计划投资94.3亿元，实际完成投资65亿元，另外，我们将根据经济社会发展情况和前期准备情况在半再补列一些项目。各个项目的业主单位、进度要求都已明确，各级各部门要按照已下发的建设计划的要求，扎扎实实推进今年政府性投资项目建设，重点把握好四方面的关键环节。
1、做深项目前期工作。项目前期工作的质量和深度对项目的顺利推进有重要意义。一要谋划长远。作为“十二五”的开局之年，要充分考虑我县与周边区域间以及我县各平台之间的对接互通，将“十二五”政府性投资项目建设作为“一盘棋”来前瞻性提前谋划，加强统筹规划。一些重大的基础设施项目，我在政府全体会议上已提出明确要求，这里再强调一下：要规划研究接轨杭州的轨道交通，优化连接杭州、市区的快速交通网络，请交通局、住建局抓紧研究对接；规划实施杭甬运河与滨海工业区主要航道连通工程，请交通局、水利局抓紧研究；夏泽水库的前期工作，请水利局和鉴湖—柯岩旅游度假区为主研究；县体育中心要成为柯桥的地标性建筑，请建设指挥部负责抓好；争取创办与我县经济和产业密切相关的高等院校，请教体局负责；萧甬铁路高架后的南北连通、萧甬铁路连接柯桥站道路、104国道作为城市道路的改造（入地）规划，请规划局抓紧落实，做深做透项目前期研究。二要优化方案。要按照政府性投资建设计划，进一步优化细化项目实施方案的设计和规划，使政府性项目建设的投入效益最大化。三要强化服务。各相关部门要进一步优化服务、形成合力，及时协调项目前期过程中出现的一些问题，推动项目前期规划、审批等工作。特别是要进一步创新公共资源交易管理，不断提高工作效率，更好服务全县经济社会发展。
2、强化项目要素保障。主要有三个方面：一要千方百计争取指标，切实保障项目建设用地。要积极向上争取，精选项目、创造条件，积极申报重点建设项目，争取更多的项目列入中央、省级重点项目，向上争取更多的建设用地“戴帽”指标，确保重大项目的用地供给。今年要力争把绍兴县印染产业集聚升级工程、钱陶公路孙端至上虞道墟段工程、104国道南复线拓宽改造工程、绍诸高速陶堰互通及连接线工程、绍兴滨海污水处理厂三期工程等一批工程列入省级重点，争取“戴帽”指标2000亩。要尽力向内挖潜，加大闲臵土地盘整力度，加大存量土地挖潜力度，新盘整一批用地空间。要加大拆迁力度，确保交地2000亩以上，特别是要做好城区拆迁的扫尾工作。要合理分配指标，新增建设用地指标切出一块用于重大基础设施项目、民生保障项目。二要多渠道筹措资金，切实保障项目建设资金。要加大项目融资力度，按照控制风险、降低成本、提高绩效的原则，充分发挥各政府性平台的主动性，拓展融资主体，创新融资方式，特别是要加强国有资产的整合运作，组建若干个新农村建设投资公司，有效运作好水务集团、轻纺城市场开发公司、旅游集团公司包括可以组建物流公司等，探索实施租赁、BT、BOT等新型融资方式，切实加大政府性项目融资力度，金融机构要加大支持力度，确保政府性项目净增融资30亿元。这些指标已分解到各公司和平台，并进行专项考核，部门和平台融资要列入岗位责任制考核，县直属公司要与经营层工奖挂钩，另外，县水务集团的租赁要抓紧落实好，县体育中心要努力争取BT，努力形成千方百计、齐心合力的工作局面。要加大土地出让力度，抓紧时间、把握时机推进经营性土地出让，今年确保经营性土地出让总收入70亿元、力争90亿元。要加大财政保障力度，今年实施的373只项目需安排财政资金11.14亿元，财政局要加强与各项目业主单位的联系沟通，强化财政资金的筹措与匹配，按时足额拨付建设资金，切实加强资金使用的监督管理，提高财政资金使用绩效。三要加大拆迁征地力度，切实保障项目建设落地。要积极推进好拆迁征地工作，重点实施好金柯桥大道两侧以及鉴湖—柯岩旅游度假区等重点区域的整体拆迁工作，加强重大拆迁项目扫尾工作，确保今年完成拆迁200万平方米、交地2000亩以上的目标任务。今年的拆迁工作，除下达拆迁指标外，还下达交地指标，拆迁是手段，最终目的是要交地。各镇街、开发区要把握好政策、掌握好时机，加大力度推进征地工作，今年要征地7000亩以上，这既是当前发展的需要，也是为今后发展做好储备；国土部门要做好业务指导工作，协调配合镇街、开发区搞好征地工作。
3、加大项目推进力度。重中之重要突出“三个抓”。一要抓项目开工。对条件已经基本成熟的项目，要细化方案、抓实抓紧，尽快开工建设；对条件尚未成熟的，要尽快完成项目前期准备，及时开工建设；对不能按时开工的项目，要查清情况、分清责任、落实任务，督促尽早开工建设。今年要开工建设的重点项目已非常明确，都有具体的时间要求，要认真抓好落实。如瓜渚湖环湖步行道工程、金柯桥大道绿化提档工程和“两轴一湖”的夜景亮化工程，都是今年要开工且年内要竣工的项目；柯桥历史文化街区保护与开发建设、城区道路南北连通的对接工作、县体育中心工程、轻纺城客运中心工程、公共租赁住房建设工程，一批为210万平方米拆迁任务配套的安臵小区建设工程要如期开工；口门丘西片的整治工程、轻纺城打卷服务中心工程今年要完成；另外，轻纺城展示中心、滨海印染产业集聚区基础设施配套工程、清水工程的河道整治工程今年都要开工，有些今年要竣工。二要抓项目进度。要科学合理安排工期，从拆迁、征地，到开工、竣工，都要排定时间进度表，抢抓施工时机，加快工程进度，努力使时间进度与工程推进同步。三要抓项目协调。要完善项目联系制度和每月通报制度，定期进行汇报交流，及时了解项目的建设情况，协调解决建设过程中碰到的困难和问题，齐心协力推进政府性投资项目建设。
4、加强项目监督管理。要加强政府投资项目的规范化管理，不断提高政府性投资项目的质量和效益。政府性投资项目推进中“保进度、保质量、保安全、保廉洁”的要求都要通过强化监督管理来实现。一要优化管理机制。对5亿元以上的政府性投资项目，成立项目建设指挥部，全面负责项目的施工管理，对1000万元以上的项目，除交通、水利、教育、卫生和开发区平台外，实施代建制。要充分发挥各职能部门的职责，认真贯彻执行项目的法人责任制、招投标制、工程监理制、工程合同制、竣工验收制，进一步加强对政府性投资项目的事前、事中、事后的监督，强化项目的稽查管理，使政府投资项目建设做到制度化、规范化、有序化，确保项目规范推进。二要注重项目绩效。进一步探索政府性项目绩效评价体系，在关注经济效益的同时，健全质量保证体系，落实质量保证措施，强化项目现场管理，努力在政府投资项目建设领域创出一批精品工程，发挥政府性投资项目的示范带动效应。三要强化廉政监督。进一步落实职务犯罪同步预防机制，建立健全与政府性投资项目建设相适应的惩防体系建设，进一步抓好工程领域突出问题的专项治理，切实将政府性投资项目打造成为阳光工程、廉洁工程，坚决防止大楼上去了干部倒下了的现象出现。
三、落实责任，确保政府性投资项目顺利推进
今年政府性投资项目建设要求高、任务重、难度大。各级各部门和各建设业主单位要落实责任，增强合力，齐心协力推进政府性投资项目建设，确保完成全年目标任务。
1、要加强组织领导。推进政府性投资项目建设涉及面广、关联度高。各级各部门要高度重视政府性投资项目建设，加强领导、明确责任抓好建设工作。县里专门建立了政府性投资项目督查协调工作领导小组，下设督查办，负责具体日常事务。督查办要及时了解项目推进情况，及时协调解决相关问题和困难；继续实施重大项目县级领导联系制度，完善重大项目前期协调推进机制；各业主单位要把政府性项目建设列入重要的议事日程、做到“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，全力以赴抓好落实；有关部门要把政府性项目建设真正作为份内工作，全力优服务、提速度，做好项目建设的保障工作；银行等金融机构要加大对政府性投资项目的融资支持力度。
2、要提升工作标准。目标有高度，工作才有力度。要提升标准鼓实劲，围绕县委、县政府中心工作，按照走在前列的要求，自我加压、提升标准抓好落实。各镇街、开发区和各部门都要按照已下发的建设计划的相关要求，结合工作实际进行一次系统谋划梳理，高标准、严要求制订建设推进方案，抓好项目推进的每一个环节，在确保项目质量的前提下按照能快则快的要求，抓好落实，争取早日竣工投用。
3、要强化考核督查。今年的项目推进工作要每月督查通报，定期分析交流、年终考核评比。及时组织力量对重大项目进展情况进行重点督查和专项抽查，定期召开联席会议，交流政府性投资项目推进工作动态，提出具体工作措施，并将督查结果和有关问题进行通报。半召开工作会议，组织项目责任单位交流工作亮点和存在的困难问题，协调解决项目推进过程中的具体困难。县委、县政府已将政府性投资项目建设情况列入有关部门和镇街、平台的岗位责任制考核，在年终对政府性投资项目建设工作进行全面考评。
2013年, 国家电网某市C公司为建设阳光电站, 选在了A公司房产及周边占地上。运作中因C公司与A公司协商未果, B市人民政府组织各方多次召开会议协调, 最终形成了 (2013) 第27期《会议纪要》, 其中内容包括:同意C公司在拟选地址上建设阳光电站;同意A公司提出的补偿标准和要求;对因建设电站拆除A公司的房产以现金加预期国有土地出让收益返还的形式进行补偿;C公司按法定程序办理土地使用和电站建设手续。
会议纪要作出后, 在没有对A公司完成足额补偿的情况下, C公司就将A公司所有的房屋拆除, 进而开始电站建设。A公司以确认会议纪要违法为由向B市中级人民法院提起了行政诉讼。
审判:
B市中级人民法院经审理认为:根据最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第1条第2款第 (6) 项的规定, 对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为, 不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中, A公司因不服B市人民政府作出的《会议纪要》提起诉讼, 依据《党政机关公文处理工作条例》第8条第 (15) 项的规定, 会议纪要是适用于记载会议主要情况和议定事项的一种公文类型, 它是记载和传达会议情况和议定事项的重要载体和工具。本案被诉纪要是被告就阳光电站有关问题进行专题研究形成的会议记录, 系对包括A公司在内的各方对涉案地上附着物的协商购买、拆除等意见的记录, 纪要本身对A公司的义务未产生直接影响, 亦不具有强制执行的效果, 故依法不属于人民法院行政诉讼案的范围。遂裁定驳回了A公司的起诉。
评析:
本案的焦点问题是被诉《会议纪要》是否具有可诉性, 以及B市政府能否成为适格被告。对此笔者与法院裁判意见截然相反。理由如下:
《中华人民共和国行政诉讼法》 (1989) [由于涉案纪要发生时现行行政诉讼法尚未修订, 故仍引用]第2条规定:“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益, 有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为, 包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。”
第11条规定:“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼:……”。
据此, 行政诉讼的受案范围非常明确, 即只有行政行为才能成为人民法院审查的对象, 且作为可诉行政行为, 同时须具备对象的特定性和直接影响个人、组织的权利义务的特点。纵观本案被诉《会议纪要》, 上述特点是具备的。
首先, 被诉《会议纪要》属行政行为。按照《党政机关公文处理工作条例》第8条第 (15) 项的规定, 会议纪要是适用于记载会议主要情况和议定事项的一种公文类型, 它是记载和传达会议情况和议定事项的重要载体和工具。但本案《纪要》却是被告B市政府作为行政机关针对原告A这一特定对象的房屋拆迁与补偿问题, 以纪要的形式作出的决定。从形式要件上看, 《纪要》已送达原告;从实质要件上看, 《纪要》对原告的权利义务也发生了实质影响 (房屋已被拆除、相应占地第三人也已实际占有) ;《纪要》实质上是一个对外生效的具有拘束力的行政决定。被告实际上是以《纪要》之名, 行了行政决定之实。
《中华人民共和国行政诉讼法》 (1989) 第5条规定:“人民法院审理行政案件, 对具体行政行为是否合法进行审查。”据此, 我国的行政诉讼审查的范围有两层含义:一是对具体行政行为进行审查, 二是审查具体行政行为的合法性。本案原告的诉求符合这一规定。
其次, 原被告双方诉讼主体适格。依据《中华人民共和国行政诉讼法》 (1989) 第2条、第41条第 (1) 项及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第12条之规定, 与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织认为该行为侵犯其合法权益, 有权依法提起行政诉讼。原告A公司作为依法成立并合法存续的企业法人, 其合法拥有的房屋在《纪要》确定的征收范围内, 《纪要》与其具有法律上的利害关系, 其依法具有诉讼主体资格。被告B市级人民政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第4条第1款的规定, 也具备相应的征收主体资格。
因此, 本案人民法院依法应予审理, 裁定驳回起诉是不正确的。
一、现实中行政机关会议纪要存在的问题
现行法律法规对会议纪要的性质并无明确规定。无论是《党政机关公文处理工作条例》, 还是《国家行政机关公文处理办法》, 对会议纪要的界定都是行政机关的一种公文形式, 是记载和传达会议情况和议定事项的一种法律文书。而对其作为法律文书应具备的形式和实质要件、应记录的内容、发布程序、范围及法律后果等, 都没有规定和涉及。这就在实践中带来了随意性和不平衡性两大问题。由于没有规定会议纪要所必须具备的形式要件, 制作人员就拥有了较大的自由裁量空间;加上通常会议纪要根据其记载内容的不同, 会有不同层级的领导签署, 因人而异的主观特征明显。很多人、包括前述案件中的法院, 都认为会议纪要就是一个会议记录。这种认识又会带来新的问题:首先, 纪要记载、传达的会议情况和议定事项应被相关行政机关及相对人遵守和执行;其次, 它仅在行政机关内部运作的属性又决定了记载和议定的事项实施时, 利益相关相对人极有可能不接受, 进而会产生纠纷乃至形成诉讼。
不知为何, 不论是《国家行政机关公文处理办法》还是《党政机关公文处理工作条例》, 在对行政机关的公文种类、内容、格式和行文规则等作出规定时, 都没有将纪要作为公文的形式要件、发布范围以及法律性质进行界定。这就导致其既可作为内部行政行为的载体, 又可以作为外部行政行为的载体;既可以作为具体行政行为的载体, 又可以作为抽象行政行为的载体。对会议纪要是向社会公众发布, 让所有的行政管理相对人知晓, 还是只向有关单位和内部人员传达、是行政机关的决策行为, 还是执行行为等问题, 都处在一种不可知的、难以把握的状态。另外, 会议纪要与规章和规范性文件发生冲突怎么办?实践中也没有权威的解释。
二、对会议纪要性质的认识
我国现行的行政复议制度不允许行政管理相对人对规范性文件的合法性和合理性单独提起行政复议, 即便对于规章以下的规范性文件, 也只能在对具体行政行为提出复议申请的同时, 一并提出合法性审查。具体到会议纪要, 它究竟是何法律属性呢?
首先它是行政机关的一种公文形式, 但它作为一种公文在形式和内容上的抽象程度是否已达到了不可单独被诉的程度呢?
其次它不应归类到规章。按照地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、立法及其他法律规定, 规章必须经政府或部门常务会议或者全体会议讨论通过, 由本机关的行政首长签署, 且须以“令”的形式在本行政区域内公开发布, 还要按程序进行报备。会议纪要并不具备规章的形式要件。
第三, 它能归类于规范性文件吗?前面已经阐明, 公文应当是一种规范性文件, 会议纪要也是公文的一种。但实践中的会议纪要一定是公文吗?
规范的会议纪要应当具备规范性文件的要素:相对原则和抽象。它可用于讨论政府机关遇到的问题和专门事项, 制作相应会议纪要。但这种纪要只能或只应提供处理问题的原则和方法, 不应作出最终或实体决定。换句话说, 会议纪要是讨论和研究问题的过程, 只为解决问题提供依据, 而非直接作出结论。但目前实践中却完全背离了这一原则。针对特定对象, 决定具体事项的会议纪要屡见不鲜。比如前述案例中涉及的项目建设用地和具体的拆迁期限和补偿标准等就由纪要作出了决定。造成这一现象的原因更多的是在于操作层面, 与会议纪要本身的属性没有根本联系。但其形式和内容的不完备却会导致完全背离抽象和规范的公文特征, 演变成了一个典型行政行为。
三、关于纪要的可诉性
实践中针对会议纪要的诉请大致有三类:一是将其作为行政行为的依据, 在进行复议的同时, 一并对其合法性提出审查;二是将它作为一项独立的行政行为, 单独就合法性和合理性进行审查;三是把它作为可与某种行政行为相归并的共同或连续行为来进行审查。
第一和第三种请求相对容易理解, 而将其作为一项独立行政行为的原因, 主要还是在于制作形式和内容的不规范, 前文中我们对此已有论述。尽管会议纪要所反映的某次会议可能对具体问题进行了讨论, 但会议纪要成立时不应对此问题作出具体决定。会议纪要本身所记载的应当是处理某一具体问题的原则和办法, 而不是解决该具体问题的最终决定。作为一种抽象的决策行为, 它本身并不当然具有可诉性, 但制作和执行的不规范仍可带来可诉的后果。仍以前文案例, B市人民政府之会议纪要作为记载会议主要情况和议定事项的公文, 应仅是记载和传达会议情况和议定事项的重要载体和工具, 但《纪要》最终却是B市政府作为行政机关针对原告A这一特定对象的房屋拆迁与补偿问题, 通过纪要的形式作出的决定并了送达和要求执行。它在实质上已成为一个对外生效的具有拘束力的行政决定, 对作为相对人的原告权利义务产生了直接影响。被告实际上是以《纪要》之名, 行了行政决定之实。因此, 此类会议纪要当然具备可诉性。
以上只是笔者在案件代理中的一些认识。由于所涉案件尚未终审, 相关观点并未得到司法机关确认。但在目前全面依法治国和全民法律意识不断提高、依法行政要求越来越高的背景下, 规范和改进会议纪要行为, 切实提高会议纪要水平, 是各级行政机关解决工作矛盾, 走出会议纪要被诉困境, 推进依法行政进程所必须面对的工作。
摘要：会议纪要作为记载传达会议精神及议定事项的法定公文形式, 一直是政府机关公务活动的重要载体和工具, 但却少见有人对它的法律属性进行研究和探析, 实践中因会议纪要引发的问题也很多。本文结合笔者代理的一个案件, 对会议纪要的法律属性及行政诉讼的可诉性进行探讨, 以期能够得到共识。
国务院机关事务管理局党组成员、副局长李宝荣在讲话中指出，今年是《政府采购法》颁布实施的第五个年头，政府集中采购工作正逐步走向深入。面对全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的新形势，要重点做好三方面的工作：
一是要增强节俭意识，把好工程、公务车和办公用品采购关，为建设节约型政府机构服务；二是要增强大局观念，要扶持自主创新，推动节能环保，维护国家信息安全，充分发挥政府采购的政策功能，为实现国家政策目标服务；三是中央国家机关政府采购中心要增强执行能力，通过不断强化服务意识，提高采购质量和采购效率，创新服务方法，为中央国家机关各部门提供更加优质的服务。
2006年中央国家机关各单位认真执行《政府采购法》等有关法律法规，齐心协力做好政府集中采购工作，取得了新的成绩，为“十一五”期间中央国家机关政府集中采购工作的健康发展开了一个好头：
第一，集中采购规模快速增长，2006年中央国家机关政府集中采购规模达到85.50亿元，较2005年采购总额50.47亿元增长了69.41％，节约财政资金19.30亿元。其中公开招标金额66.34亿元，占采购总额的77.59％。
第二，规范化建设继续推进，制定了《中央国家机关政府集中采购工作规程》，进一步明确了各方职责，规范了政府集中采购工作程序。加强了“公开、制约、评价”为一体的工作机制建设，建立了项目论证和回访评价制度。
第三，政策功能意识有所增强，中央国家机关各单位在政府集中采购执行过程中，注意落实政府采购政策功能，优先购买国货和环保节能产品，支持自主创新品牌，坚持购买正版软件。
第四，电子采购平台不断完善，进一步完善了中央政府采购网（www.zycg.gov.cn）的政策查询、信息发布、电子订货、电子合同等系统功能。新开发了网上竞价系统，协议供货和定点采购投评标系统，全年网上采购金额34.40亿元，占采购总额的40.23％。
第五，目录实施方案逐步优化。根据项目特点分别采用协议供货、定点采购和网上竞价等比较适合的方式进行采购，完善了IT类产品、会议服务、印刷、办公家具、汽车及汽车维修等项目的实施方案，为采购人提供了更加方便快捷的服务。
会议指出，2007年是全面贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的重要一年。中央国家机关政府集中采购工作要在科学发展观的指引下，深入贯彻温家宝总理和华建敏国务委员重要批示精神，落实财政部2007年政府采购工作要点，以依法采购为准则，以维护国家利益和社会公共利益为目标，以完善管理体制和运行机制为保障，提高集中采购工作水平，创新集中采购执行手段，加大集中采购执行力度，努力实现采购活动规范化、采购队伍专业化、采购手段信息化、采购管理科学化，不断提高政府集中采购的公信力，确保中央国家机关政府集中采购工作健康、协调、可持续发展。
时间： 2012年2月20日 下午2：00点地点：大庆高新区行政服务中心C207室
主持： 唐德厚
参加人员：张禹、于海、张新、报名供应商代表记录：李佳丽采购项目：大庆高新区新兴产业园锅炉房泵类设备采购项目（项
目编号：2011-014）议题：
一、关于技术及性能要求（答疑）
二、政府采购注意事项会议内容：政府采购办就大庆高新区新兴产业园锅炉房泵类设
备采购项目（项目编号：2011-014）组织了招标前的答疑会。会议就采购项目中所涉及的有关技术参数及性能进行了答疑、确认和补充，并就政府采购注意事项规定了具体要求，会议决
定事项如下：
1、竞争性谈判文件第7页招标一览表中第1—3项变更为：
H=45米。
2、本项目采购泵为节能泵；开标会需带产品的出厂检测报
告和产品样本；
3、取消技术要求中第7条和第13条内容；
4、技术要求中第9条滑动轴承变更为滚动轴承；
5、技术要求中第16项供货范围中取消联轴器、护罩和轴
套；
6、投标文件中需提供泵性能曲线分析；
7、本项目中标供应商提供指导安装、调试；
8、投标方在2012年2月21日16：00时前缴纳投标保证
金，采取转账或现金方式。
9、2月23日上午9点开标，开标地点为大庆高新区行政服
务中心C207会议室。
10、答疑会上供应商没有提出的技术问题，解释权在需方，供方须响应。
11、答疑会议纪要与招标文件具备同等效力。
集中采购机关：大庆高新区政府采购管理办公室
开户银行：交通银行开发区支行
户名：大庆高新技术产业开发区政府采购管理办公室
一、会议确定了参与全市20xx—20xx年医用耗材及检验试剂集中采购的医疗卫生单位。根据卫生部《关于印发〈高值医用耗材集中采购工作规范(试行)〉的通知》(卫规财发〔20xx〕86号)规定，会议确定市中心人民医院等50家医疗卫生单位参与宜昌市20xx—20xx年度医用耗材及检验试剂集中采购，并鼓励其他具有资质的医疗机构自愿参与医用耗材及检验试剂集中采购。
二、会议决定组建宜昌市20xx—20xx年度医用耗材及检验试剂集中采购专家库。根据《宜昌市药械集中采购实施办法》(宜卫生计生发〔20xx〕43号)规定，专家库成员推荐工作由市卫计委药政科负责。第三方代理机构11月8日前确定专业分类，市卫生科技信息中心协助市卫计委完成专家库成员推荐工作，并将确定的专家库成员名单信息报送市公共资源监督管理局组建专家库。
三、会议确定了宜昌市20xx—20xx年度医用耗材及检验试剂集中采购投标人资格。医用耗材及检验试剂生产企业和经营企业均可参与宜昌市20xx—20xx年度医用耗材及检验试剂集中采购投标。
四、会议讨论决定，11月10日下午15时在夷陵饭店召开宜昌市20xx—20xx年度医用耗材及检验试剂集中采购工作会议。
【发文时间】20XX年6月44日
【实施时间】20XX年6月24日
20XX年6月22日下午，在区财政局六楼会议室召开了政府采购工作协调会，会议由区公共资源交管办主任刘义敏主持，区财政局副局长郑建勋、区交管办副主任潘萍萍以及区采购办、区政府采购中心等有关人员参加了会议。会议听取了区采购办、区采购中心关于执行《镇海区政府采购程序及实施规范(试行)》(镇采购办〔20XX〕126号文)有关情况的汇报。为认真贯彻落实镇采购办〔20XX〕126号文精神，对政府采购的操作程序作进一步细化明确，现将有关事项纪要如下:
一、政府采购方式确定和改变
1、采购文件受收的供应商只有2家，采购响应截止时间止，2家供应商准时提交响应文件，如果采购文件没有不合理条款，采购信息公告及相关程序符合规定，原为非招标采购方式的，经所有参与响应供应商书面确认，并报区采购办批准，可以按原采购方式继续进行采购活动。
改变采购方式的应将采购程序、评审方法和原则告知所有参与响应供应商并经其书面确认，并报区采购办批准。
2、采购文件受收的供应商大于3家(含),采购响应截止时间止参与采购响应的供应商只有2家的，经所有准时参与的供应商认可并书面承诺同意采购活动延时的，采购活动可适当延时。
延时后，响应供应商仍只有2家的，如采购文件没有不合理条款，采购信息公告及相关程序符合规定，按本款第1条处理。
3、社会影响大、关系民生问题、关系政府形象以及采购预算金额达到300(含)万元以上的重大项目采购，在采购文件公开发布前，原则上将采购需求等在宁波政府采购网上公开征求潜在供应商意见或咨询专家意见。
4、重大采购项目准时参与的供应商或者对采购文件作出实质性响应只有2家的，应终止本次采购活动，重新修改采购文件，降低供应商特定资格条件或技术标准后重新组织采购。如采购公告发布前，已在宁波政府采购网上公开征求潜在供应商意见或已咨询专家意见的，可按本款第1条处理。
5、采购项目实施单一来源采购的，原则上应将拟采用单一来源采购的信息上网公示五个工作日，公开征求潜在供应商意见。
二、采购需求、评审条款制定
6、注册资金和业绩条件应与采购项目总体规模相适应。对供应商注册资金资格要求的设置标准不宜过高，一般为采购项目规模的2-5倍。
7、采用综合评分法的其价格分权重货物类一般应在50%及以上，服务类一般应在15%及以上，因特殊情况需降低价格分权重的，原则上应组织相关专家论证。
三、政府采购评审专家使用
8、重大采购项目的评审小组成员应当七人以上，其中技术、经济专家应为五人以上单数，合同管理等方面专家一人。
9、政府采购评审小组中，采购人代表最多参加一人，且不能获得评审劳务报酬。
四、澄清问题和比较与评价
10、在评审中评审人员不按采购文件评分标准评审的，其评分无效，要求重新评分。
本刊讯2月19日, 省政府在济南召开农机购置补贴工作会议, 总结去年农机购置补贴政策实施情况, 安排部署今年的农机购置补贴工作。各市政府秘书长, 农机、畜牧和财政部门负责人, 部分农机企业代表参加了会议。省农机办林建华主任和省畜牧兽医局慕永太局长分别就农机购置补贴工作讲了意见。省政府贾万志副省长出席会议并作重要讲话。省政府办公厅高洪波副主任主持会议。
会议认为, 全省农机购置补贴工作取得了显著成效。一是激发了农民投资发展农机化的内在潜力。2008年, 国家投入2亿多元, 省市县近亿元, 拉动农民购买农机投入达13.6亿元, 直接受益农户达到3万多户。二是推动了农机化的科学发展。全省共补贴各类农机具3.6万台, 其中大中型拖拉机4937台。全省耕种收综合机械化水平达到65%, 农机化整体发展水平继续在全国保持领先地位。三是推进了农机服务效益的稳步提升。三夏、三秋农机作业收入达50多亿元, 全省实现农机服务总产值375亿元, 增加值236亿元, 约占整个农林牧渔业增加值的9%, 农机化为农民人均实现纯收入达400元。四是促进了农机工业发展与技术进步。
今年国家和省财政共安排山东省农机购置补贴资金6.5亿元, 农机购置补贴资金规模加大, 补贴机具种类增多, 补贴数额在部分大型机械上有所提高。会议强调, 要狠抓落实, 全面做好今年农机购置补贴政策实施工作。今年山东省农机购置补贴工作以推进玉米生产、保护性耕作等粮食作物关键环节机械化和生鲜乳采运储机械化为重点, 兼顾油料作物、经济作物、畜牧业、渔业、林果业、设施农业发展, 突出先进适用、安全可靠、节能环保机具的推广应用。坚持公开、公正和农民直接受益的原则, 充分尊重农民购买农机自主权。进一步调动农民购买和使用农机具的积极性, 扩大农村消费, 拉动国内需求, 发展农机化, 推进农业现代化, 促进农业和农村经济又好又快发展。在工作中, 要提高认识, 明确责任;强化工作, 突出重点;规范操作, 搞好服务;严肃纪律, 强化监督;加强协调, 密切配合。
贾万志副省长在会议上强调, 一要突出补贴重点。各地要把玉米收获、保护性耕作的免耕播种、深松等粮食作物生产关键环节所需机械作为今年的购机补贴重点, 认真组织实施好补贴工作。要优先补贴抗旱急需机械, 优先送货, 确保抗旱“双保”工作顺利进行, 促进农业丰产丰收。二要严格工作程序。购机补贴工作政策性强, 涉及面广, 且补贴资金规模大幅度增加, 必须认真执行各项规章制度, 实行阳光操作、规范操作, 确保资金安全、干部安全。要进一步严肃工作纪律, 自觉接受社会各界监督, 保证购机补贴工作公开公正透明。三要搞好各项服务。各级要采取多种群众喜闻乐见的形式, 加强政策宣传, 及时搞好政策解答和信息咨询服务, 让农民群众全面了解补贴的范围、标准和工作程序。要充分尊重农民的购机自主权, 让农民群众从补贴目录中自由挑选, 自主决定。要搞好工作指导和技术培训, 特别是要抓好供货衔接和售后服务, 确保供货及时, 售后服务到位。同时, 要加强对农机产品质量和售后服务的监督, 切实维护好农民群众的合法权益。四要加强组织领导。各级政府要切实把这项工作列入重要日程, 完善政策配套, 强化督导, 及时研究和解决工作中遇到的新情况、新问题。各级财政、农机和畜牧部门要各负其责, 积极主动开展工作, 使购机补贴各项工作衔接有序, 运作规范, 顺利进行。
会议听取了我省当前旱情和抗旱工作情况汇报。谢伏瞻指出，今年6月份以来，我省平均降水量比往年同期大幅减少，旱情不断蔓延，对部分地区农村人畜饮水、城市供水和农业生产构成威胁。随着高温少雨天气的持续，旱情形势严峻，抗旱刻不容缓。省委、省政府高度重视抗旱工作，省政府决定，从今日起正式启动抗旱应急三级响应，各级各部门务必要以对人民群众高度负责、对维护国家粮食安全高度负责的态度，细化抗旱方案，完善抗旱措施，狠抓工作落实，全力以赴打赢抗旱救灾这场硬仗。
谢伏瞻强调，一要完善抗旱预案。要立足于抗长旱、抗大旱，及时修订和完善抗旱预案，确保在抗旱关键时刻应对有序有力有效。要摸清底数，进一步澄清水源储备、受旱面积、受旱人数，建立生产生活尤其是群众生活供需水情况动态跟踪机制，及时掌握新情况、新问题，并采取针对性措施，提高抗旱工作实效。要结合实际完善预案，农村人畜饮水困难地区，要逐村逐户摸底排查，细化应急供水方案，有关县市要扎实做好帮扶工作，确保农村旱区群众基本生活用水的需要。缺水城镇要密切关注城市供水状况，抓紧完善应急调水预案，做好水源调度，确保城市供水安全。要严格执行水利工程汛期调度运用方案，优化联合调度水利工程，合理利用雨洪资源，提高水资源的利用效率。
二要努力增加水源。要把增加水源作为抗旱工作的关键和重中之重。要坚持“快”字当头，加快城市重大供水调水工程实施进度，加快农村应急饮水工程建设。同时，综合采取水库放水、河道引水、泵站提水、机井抽水、灌区配水和抗旱服务队流动灌溉等措施，搞好抗旱浇灌。要科学引水，引黄河灌区要争取多引黄河水，通过疏浚沟、河、渠，建设移动泵站等多种措施，增加补源面积、引水流量和灌溉面积；河库灌区要通过延伸、疏浚灌溉渠道、维修涵闸等措施，增加灌溉面积；平原井灌区要通过打配机电井、小口机电井、傍河坑井、维修旧井等措施，增加灌溉面积；丘陵岗区要利用坑、塘、堰、坝、窖等“五小”工程尽力组织灌溉。要合理调水，各类河库灌区要及时开闸放水，充分发挥灌溉补源作用，做到远送多浇、有水可浇。要挖掘新水，抓紧建设一批投资省、工期短、见效快的应急灌溉工程，通过修建简易拦河坝、临时泵站等临时性工程措施，扩大灌溉面积。
三要强化服务保障。要强化人员保障，党员、干部和技术人员要深入抗旱一线，搞好送水、打井、找水等服务；动员广大农民群众消除等靠思想，尽快投入到抗旱工作中来；充分发挥农机合作组织、粮食种植合作社等社会服务组织作用，帮助缺乏劳动力的农户抗旱浇灌。要强化资金保障，加大资金投入力度，抗旱资金要抓紧下拨到位，各地也要积极筹措资金。要强化物资保障，抓紧备足各类物料、设备、器械，切实做好农业生产资料的调运供应工作，确保电、油等抗旱物资充足供应。
四要形成工作合力。要严格落实抗旱责任制。各级领导班子要集中精力，全力以赴，逐级分包市县乡村；市县一把手要深入一线，靠前指挥；分管领导要深入到田间地头，真正把抗旱措施落到实处。各级防汛抗旱指挥部门要加强监测分析和会商研判，做好信息调度和组织协调。要打好抗旱总体战。发改、财政等部门要多渠道筹集抗旱资金；农业部门要组织技术人员深入生产一线做好旱情、墒情和病虫情的调查，因地制宜指导农民科学抗旱保秋；水利、河务部门要搞好水源调配和渠道疏通，充分发挥水利设施的作用，努力扩大浇地面积；气象部门要加强天气预测预报，适时组织实施人工增雨作业；农机、石油、电力等部门要切实做好农业生产资料的调运供应工作。新闻宣传部门要积极主动搞好相关宣传报道。要加强督导，进一步强化责任意识，坚守岗位，履职尽责。
谢伏瞻最后强调，目前我省正值“七下八上”防汛关键期，在全力做好抗旱工作的同时，要未雨绸缪，高度警惕旱涝急转，切实做好防汛准备，确保安全度汛。要强化重点目标防范，强化各项防汛准备，强化薄弱环节防汛。要密切监测重大病虫害动态，科学制定防控措施，适时开展应急防控。
省领导李克、赵建才、王铁、张广智、王艳玲、张维宁参加会议。
一、关于20万吨水厂变频调速工程设备及服务采购项目
会议听取生产技术部翁育珊关于20万吨水厂变频调速工程设备及服务采购招标情况的汇报。该项目于xxx年2月25日在石狮市公共资源交易中心公开招标，经过评标委员会评审确定，第一中标候选供应商为福建圣赛斯机电工程有限公司，中标价格为648532元;2月26日，招标代理机构福建云锋招标有限公司发出中标通知书，但中标人迟迟未与我司签订设备采购合同。4月6日，第一中标候选供应商正式复函至代理机构，声明由于自身的原因无法满足货期要求，而放弃中标候选人资格。经咨询相关评审专家，建议取消福建圣赛斯机电工程有限公司中标资格并重新进行招标。
会议经充分讨论并参考专家意见，同意由招标代理机构公告取消中标供应商资格并重新招标。
二、关于2个水厂浓缩干化泥清理、外运无害化工程招标工作
会议听取生产技术部吴为港关于水厂浓缩干化泥清理、外运无害化工程招标前期工作的汇报，经讨论研究，同意该服务项目进行采购公开招标，采用单价包干方式，确定招标代理机构为泉州市晋兴拍卖有限公司，委派吴为港同志为该采购项目代表人。
三、关于办公电脑配件及服务集中采购项目
会议听取办公室纪明曲关于电脑配件及服务集中采购项目的汇报。
会议根据公司的采购需求，参考3家供应商的报价及网上电商的价格，确定此采购项目各货物最高限价如下：
出 席：xxx
2004—162
重庆市农业标准化工作联席会议
第一次会议纪要
2004年8月4日，市委常委、市政府副市长陈光国主持召开了重庆市农业标准化工作联席会议第一次会议。市长助理项玉章、市政府副秘书长夏祖相，市政府办公厅、市发展改革委、市科委、市财政局、市农业局、市水利局、市农办、市质监局、市林业局、市农机局、市乡企局、重庆长江农工商控股（集团）有限公司等部门的负责同志出席了会议。会议听取了市质监局关于我市农业标准化工作开展情况的汇报，审定了《重庆市农业标准化工作联席会议工作制度》和《重庆市农业标准2004年—2006年发展计划》，研究确定了近期全市农业标准化工作的重点任务。
会议认为，随着农业进入新的发展阶段，特别是加入WTO后，我市各级政府和有关部门高度重视农产品质量安全工作，农业标准化观念日益增强，农业标准化工作摆上了重要位置，组织开展了一系列的实施农业标准化方面的工作。围绕农业结构调整和农业产业化发展，制定了农业地方标准，编制了农业标准化手册，狠抓了农业标准化示范区建设和检验检测体系建设，开展了农业标准的推广实施工作，发展和培育了一批名牌农产品，为我市农业和农村经济发展作出了贡献。但是，我市农业标准化工作仍处于起步阶段，远不能适应农业农村经济发展的需要，存在着标准制订不齐全、标准推广体系不健全、检测体系不完善、质量认证体系较薄弱、市场体系建设严重滞后等问题。
会议强调，近期全市农业标准化工作，要围绕以上五个方面的不足，采取有力措施，统筹制订规划，突出工作重点，整体推进实施，全面加强和完善五大体系建设。要着眼提高农产品质量和市场竞争力，按照“选好一个项目，建立一个体系，形成一个龙头，创立一个品牌，带动一个产业，致富一方百姓”的思路，扎实抓好农业标准化工作，大力推进农业标准的推广应用，严格按照农业标准组织生产。现将会议议定事项纪要如下：
一、健全农业标准体系。要围绕全市主导产业、重点产品，加快标准制订步伐，完善标准体系。近期要以农业产业化百万工程所涉及的产业和主要农产品，以及其它对全市经济发展影响大和对农民增收致富作用大的农产品的标准制订为重点，尽快研究制订与国际国内同步的各个环节的生产标准，形成一系列的标准体系。如花卉苗木、柑桔、青蒿等产业，在全市影响作用大，要加快这些产品的标准制订，以提升产品档次，增强市场竞争力。
二、强化标准的推广实施。标准制定是基础，推广运用是关键。标准制订后，各地、各有关部门必须把着力点放在标准的推广实施上，落实到各个产业的发展和产品的生产中。在推广运用上，一要抓示范，示范基地建设必须符合标准和条件，严格申报审批，以充分发挥示范区的带动作用。二要抓培训，各涉农部门要按照制订的标准和职能分工，制订培训计划，认真抓好对生产者特别是农民的培训工作，使其掌握标准方面的技术要求，做到标准化生产。三要抓督促，各级政府和有关部门要加强督促和指导，将农业标准贯穿到生产的各个环节中，督促生产者按照标准组织生产。
三、加强质量认证工作。首先，要加强宣传，特别是加强对龙头企业的宣传，大力宣传质量认证的好处，增强生产企业和生产者申报质量认证的意识，提高其申报认证的积极性。其次，通过对农产品开展质量认证工作，在全市树立一批农产品名牌产品，增加我市农产品在国际国内市场上的竞争力。
四、完善检验检测体系。要加快农业检验检测机构的规划和建设步伐，逐步形成布局合理、职责明确、运转高效的检验检测体系。要加快完善目前不足的检测手段，加强设备配备，不断提高技术和装备水平，争取更多的检测机构成为国家区域性检测中心。要强化农产品的质量安全监管，逐步实现我市农产品从农田到餐桌全过程的质量控制，提高农产品质量安全水平。
五、加强市场体系建设。要尽快解决市场体系建设滞后的薄弱环节。市商委等有关部门要抓好符合标准的农产品进入市场特别是超市等高档市场的组织协调工作，使无公害、安全卫生、合乎标准的农产品进入市场、进入超市，引导消费，扩大影响，扩大本地农产品市场份额，以推动我市农产品发展。
会议正式建立了农业标准化工作联席会议制度。联席会议召集人为陈光国同志，联席会议成员单位有市质监局、市农业局、市发展改革委、市科委、市商委、市农办、市财政局、市水利局、市林业局、市乡企局、市农机局、重庆长江农工商控股（集团）公司。联席会议下设办公室在市质监局，由孙波同志兼办公室主任。
出席：市发展改革委欧阳林，市科委张文，市财政局宾燕渝，市水利局冀春楼，市农业局陈卫平、王建东，市林业局何平，市质监局孙波、李渝志、蒋勇、庞小利，市农办何也余、李晓丹，市乡企局赵吉林，市农机局罗泽宽，市农工商集团魏学彬，市政府办公厅杨再富、蒋朝平、谭书凯。
主题词：农业 标准 会议纪要
分送：市委书记，市长，政协主席，市委党委，副市长，秘书长（厅主任），市长助理，副秘书长，厅副主任。各区县（自治县、市）人民政府，市政府有关部门。
在复旦大学、交通大学，还有一些高科技园区，我们都创建了投资公司跟他们合作，现在已经达到了40亿元人民币的规模。我们在基金里起到股东的作用，绝大多数是大股东。这些钱投资进去之后，按照原来的方式，这个钱是政府的钱，政府会派官员到企业里去。现在我们的做法完全是投资人方面。我们和管理公司签订一个契约，是两个独立的法人。
管理公司是怎么组成的呢？可能三个人组成，一个人是自然人，对企业管理比较在行；一个人是对技术比较在行的；一个人是对融资比较在行。比如我们注册一家企业，这家企业跟创投公司签订一个协议，这个协议是我们受托管2000万人民币的钱。但是我们对它有一个要求，管理公司光拿2000万，我还要到社会上去，这个社会包括国内、国外，再去融资3000万，这个盘子就是5000万元人民币。另外如果这个企业在IT领域比较在行，就在IT业里面找项目，项目投资额在500万人民币以下的话，由下面的决策委员会决定；如果500万人民币以上，则由创投公司决定。
刚才我说到管理160个项目都是间接的，不是直接的。如果一家企业一年去两次，300天就去掉了，一年工作时间才200多天，根本不可能。运营成本管理费在第一年基金是3％，第二年是2.5％到2％。项目退出了，项目总的投资是1000万，最终退出有人买了这个项目，增值50％，就是1500万。去除投资是500万，就要扣除项目的成本，如果这个项目做了五年，第一年是多少类推，扣除这个成本，然后是3：7开，30％是管理公司，70％的纯利润是投资公司。这就是我们所谓专家理财的机制。管理公司建立这个基金，然后选项目，还要培养这个项目，包括最后套现。
我们有18家管理公司，而100多个项目怎么管？比如制造业搞一个器械，或者印刷厂，问题是我们项目跨度非常大，从初始企业到快上市的企业。我们最大的一项投资有8000万人民币，要做临床药物，不知道什么时候能够上市，根据它的商业计划也是5、6年以后的事情。但它的销售额已经上亿了，利润也很可观，已经是股份制公司了。
我们主要投资高科技产业，基本上没有什么传统产业的项目，这是我们当时的定位。信息产业概念很大，从软件、硬件，到生物医药、医疗器械、新材料等等，行业跨度非常大，管理方法很难从书上找，所以我们搞了一套系统。我们实际上起监管的作用，每个季度有72个指标，由管理公司督促项目公司填写这些表格，然后考核数据，每一个季度都这样做。指标是什么概念呢？70％是早期的项目，我们把投资项目分成五类，A、B、C、D、E，方法也是和公司的做法差不多，企业会把客户分成A、B、C、D，实际上是一样的概念。我们现在把项目分成A、B、C、D、E，正常的项目是A、B，关注的项目是C、D、E，他们是很定型的概念。
看项目主要看项目的团队怎么样，因为我们发觉很多项目在前面两三年，有两个阶段，一个是两三年死掉了，另外就是在两三年里成长非常快。粗看有很多因素，但仔细再看下去，你会发现投项目就是投人，当然指的不是一个人，而是一个团队。
项目在前面两三年里，我个人看法不一定要非常规范地去做。如果是一个高科技的项目，不是传统的项目，你一来就要求一个总经理和副总经理，一个管市场，一个做技术，然后建立起很多的制度。一开始没有必要分得那么细，实际上是一种资源的浪费。
企业发展到第三、第四年就要求正规起来，刚才讲到72个参数实际上就是对这类企业，在运作一段时间之后，两三年之后我们才开始慢慢让它规范，给它打分，每季度打一次，这个季度这个公司打出来的分数是2.5分，下一个季度我们就做一些改进，这个分数就要2.6分，数字不可能跳那么快。
怎么一个评估方式呢？我们主要分六个部分，一个是组织机制；二是研发力量；第三是市场状况；第四是销售状况；第五是财务管理，最后一个就是公司有没有重大的问题。财务管理非常重要，每一个阶段钱的安排非常重要，占30％，经营状况占10％。不同的发展周期分成三个阶段，一个是初创期，一个是成长期，一个是成熟期。每一个阶段的标准系数是不一样的，越往后财务占的比重越高。
所谓组织机制就是要有比较完整的公司结构，从董事会到总经理，到下面的管理层，甚至中层的管理层。但是我们发现，很多公司的董事长和总经理是一个人，如果这家公司老总很厉害的话，这样的做法一开始对公司更有效率。但过两三年就有要求了，你一定要配副总，要有几个关键的部门。大家共同做很多的企业，以后的雄心都是很大的，希望引进新的投资者，甚至上市。这是从不规范到规范的重要的一步，如果企业处在比较成熟或者是正在快速成长的阶段，经过三年了，如果组织机构还不是很完善的话，那就有问题了。所以这里面我们也给它打分，一个是组织机制占10％。
企业的战略目标和经营方针是否清楚，这占10％。战略目标包括长期、中期和短期的。包括企业形象也占10％，规章制度和程序占15％，激励机制、给员工的一些股权分配制度、培训制度、福利等等，这里面占20％。激励机制对一个创新的企业是非常重要的，从另外一个角度来说，我们这类投资风险公司非常注重，不管哪一个阶段，我们对企业有没有激励机制是很关心的。
另外项目公司和管理公司的关系，沟通模式上是否好。项目公司里的董事是由管理公司派下去的，我们只有一个监事职位。再就是团队合作精神，最后就是企业有没有法律顾问。很多中国企业出现问题的时候，才会找律师解决问题。每家企业在中国一开出来，把所有文件，尽管这些文件好象是标准的范本，但会加入自己的条款。所以我们把这些问题提出来。
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