关于人口与计划生育工作情况的调研报告（推荐12篇）
计划生育政策是我国的一项基本国策，近年来，由于镇党委、政府高度重视，全镇计划生育工作在上级领导和各有关部门的共同努力下，筑牢了基层计生工作网底、加强了计生工作的综合治理，使得全镇各项计生工作抓得紧，抓得实，有成效，形成了一系列行之有效的管理制度，维护了社会和谐稳定，取得了良好效果。
一、我镇计生工作现状
基本情况：全镇育龄妇女总数为7353人，已婚有偶育龄妇女数5089人，已领取独生子女父母光荣证的有1948人，已落实避孕节育措施的有5005人，人口自然增长率为0，计划生育率为98.8%，低生育水平继续保持稳定。主要工作：
1、深入贯彻落实中央《决定》和省、市《实施意见》精神，人口计生管理机制不断创新。
一是党政领导重视，狠抓责任措施的落实。镇党委、政府始终把计划生育工作摆到重要议事日程，坚持以党政“一把手”亲自抓、负总责为核心的人口与计划生育目标管理责任制，多次召开党政联席会议，研究计生工作，认真听取计生工作汇报，研究解决计划生育工作的重点、难点问题。认真落实人口与计划生育目标管理任务书，与各村签订责任状，做到任务、目标明确，层层分解，责任到人。二是加大经费的投入，确保计生工作的顺利开展。2008年在国家拨专项款的基础上，镇财政又投入40万元，建成了通远堡镇计划生育中心服务所，同时保证中心服务所、村计生工作人员的工资报酬落实率达100%。三是加强部门协调配合，综合治理的管理机制。镇党委政府根据人口计生工作新形势新任务的要求，及时调整了镇人口计生工作领导小组及成员单位，1定期组织召开相关部门领导协调会议，研究人口和计划生育工作存在的问题，发现问题及时解决，增强了各相关单位、部门抓好人口与计划生育工作的自觉性。
2、以宣传为先导，人口计生宣传机制逐步建立。
近年来，我镇的人口宣传工作坚持“以人为本、部门联动、群众参与、载体多元、保障有力、创新发展”的宣传教育机制。一是不断巩固婚育新风进万家活动成果，每年定期组织全镇各村、社区开展了丰富多彩的宣传教育活动。二是宣传品和广播电视栏目进村入户工作全面铺开。通过政府采购和多方筹措的方式，使镇村、中心户宣传品的覆盖面达到100%、50%；全镇9个村都有农家书屋，藏书达到12000册。三是利用文化共享工程，大力宣传计生典型。57个中心户现有三分之二都配有机顶盒，老百姓坐在家中就能收到想看的电视栏目，极大丰富了广大群众的业余文化生活。四是大力开展了出生人口性别比偏高综合治理和“关爱女孩行动”。镇党委、政府把这项工作列入重要的议事日程，建立和完善了B超使用管理等各项制度，及时准确掌握妇女孕情；成立了由公检法和计生、卫生、工商、药品、民政等部门成立的专项治理工作小组，开展专项整治活动，坚决查处“两非”案件，整治出生人口性别比偏高问题；镇计生办利用宣传标语、宣传版画开展宣传一条街活动，引导广大群众树立“生男生女都一样，女儿也是传宗人”的科学文明生育观。通过采取一系列措施，近年来，我镇人口出生性别比逐步趋于正常。
3、坚持利益导向机制，确保计生家庭的民生有所改善。一是全面落实各项计划生育优惠、奖励、扶助和社会保障的政策和规定。目前，全镇有1361人得到计生各项奖励扶助，资金按直通车形式全部发放到位。二是以“甘露计划”为重点，全面推动“生育关怀行动”，2010年建立了5000
元的“生育关怀公益基金”，对结扎并发症对象、贫困女孩等计划生育特困家庭，在生产、生活方面给予支持帮助。
4、转变工作作风，优质服务水平不断提升。
镇中心服务所及各村计生干部转变工作作风，发扬不怕苦、不怕累连续作战的精神，经常深入到村、组，免费为育龄群众开展“三情”普查、优生优育宣传教育、出生缺陷一级预防、避孕药具发放等一系列优质服务活动，进一步增强了群众的计划生育、生殖保健意识，密切了党群、干群关系，提高了出生人口素质。
5、以人为本，依法管理工作机制建设有新起色。
计生部门严格执行国家政策及《辽宁省计划生育条例》，进一步规范生育服务证办理、再生育审批、社会抚养费征收等行政执法程序和行为，坚决实施计划生育行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，建立健全群众举报奖励制度、维权投诉制度和行政复议制度。大力推行阳光计生行动，全镇9个村分别制作了12356阳光计生公示板，增加了工作透明度，树立了计生干部形象。
二、当前影响我镇人口和计划生育工作的主要问题近几年来通过转变工作方式方法，创新工作机制，全镇人口计生工作虽然取得了较好的成绩。但仍然有一些丞待解决的问题：一是生育观念还比较落后，落后的生育意愿与国家的政策还有较大的差距，个别人超生有所抬头；二是一些单位领导同志片面认为，人口与计划生育工作是人口计生部门的事，搞好与否和自己关系不大，相关部门统筹解决人口问题的意识还不强，稳定低生育水平的任务仍然十分艰巨。三是生育指标办理程序与老百姓的实际要求不适应，如：男女双方是外省市的，办理生育指标要往返好几次，造成部分老百姓不理解，反响强烈。四基层人口计生干部的待遇偏低，队伍不稳定。成为影响人口计生工作和社会和谐稳定的隐
患。
三、对进一步改进我镇人口和计划生育工作应采取对策
1、坚决执行国家现行生育政策及对《省条例》进行部分修改。建议上级相关部门对老百姓的生育意愿开展深入调研，在保证现行的国家生育政策不变的情况下，对《辽宁省人口与计划生育条例》中的部分要进行修改，比如：农村户口一满一汉的是否可以生二胎、适当提高独生子女保健费标准的规定等；政府及有关部门在制定和落实普惠政策时把计划生育家庭作为优先条件，做到政策兼容，优先优惠农村独生子女和双女户家庭，在普惠的基础上提高待遇标准，强化计划生育利益导向机制；对违法生育家庭按照规定足额缴纳社会抚养费，真正体现有法必依，违法必究，用国家法规、政策引导人们自觉实行计划生育。
2、强化部门联动抓落实。政府要定期组织公安、工商、民政、教育、卫生、共青团、妇联等部门参与计生工作，通力协作，深入开展打击“两非”专项整治行动，严厉打击和查处非医学需要的胎儿性别鉴定、选择性别的人工终止妊娠、溺弃女婴、虐待妇女等导致出生人口性别比失衡的违法犯罪行为，进一步落实“政府主导、部门联动”的人口计生综合治理机制，形成统筹解决人口问题的合力。
3、加强依法行政，简化工作程序。在严格审批生育指标的同时，上级相关部门应出台相应的办法，简化办理程序。如办理生育指标是否能够全国统一，在外省办理的，在本地不再重复办理，以减轻老百姓负担。
4、加强计生干部队伍建设。一是提高计生干部待遇，稳定计生队伍。针对计生干部岗位特殊，要落实每月计生岗位津贴；对连续两年获得先进乡镇的计生分管领导和计生办主任要予以奖励。同时，对连续两年排名后一位的乡镇分管领导和计生办主任实行末位淘汰，真正体现有奖有罚，奖罚
分明，调动基层计生干部的工作积极性。二是针对计生技术人员缺乏的现状，建议全市统一招聘有相应资质的技术人员充实到乡镇服务所，享受全额拨款事业的工资待遇，用丰厚的待遇吸引人，解决目前技术人员不足的问题。三是村级计生专干不参与海选，由乡镇计生办定期考核聘用，享受村级副主任待遇。
5、定期组织开展集中清理活动。通过定期清理，为育龄群众提供计划生育技术服务，落实生育政策、技术政策和处罚措施，消灭计划生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握全镇计划生育工作底细，健全人口计划生育信息资料和管理制度，使计划生育工作逐步走上经常化、制度化、规范化管理轨道，坚决防止滑坡和反弹，为确保完成人口控制计划夯实基础。要把整治性别比作为一项重要内容，坚决落实已出台的相关措施，严厉打击非法胎儿性别鉴定。
通远堡镇计生办
关键词：金融危机,计划生育,生育成本,文化素质,对策
去年开始的一场席卷全球的金融危机，让中国大多数劳动密集型企业遭受到了严重“创伤”，接踵而来的企业倒闭、裁员或放假，导致大量外出打工的农民工失业或提前回家。在这次经济危机中，全国五大农民工输出地之一的安徽省阜阳市，有32.7万的农民工由于经济不景气失去工作或还没有找到工作，占外出务工总人数的14.5%。这一数据与全国1.3亿外出打工的农民工，其中有2000万失业返乡的统计数据颇为相似。
农民工的大量失业，除了对中国经济增长转型构成障碍，给城乡社会带来不稳定因素，加剧农村固有的人地矛盾，严重影响农民收入增长外，也会给目前的计划生育工作带来一些新的变化，需要引起我们的高度关注。对这个问题分析之前，先来看两个统计表。
从表1中我们可以看出，经济发展水平较好，农民人均纯收入较高的地区，人口增长速度较低。
从表2可以看出，颍上县从1989年至2003年随着经济实力的不断增强，人口出生率和人口自然增长率都在逐步地下降。
表1、表2的统计结果说明，随着现代经济的发展，社会生产率普遍提高，工资率上升，工作可以带来更多收入，于是时间价值或时间的机会成本上升。时间价值上升时，父母感觉到若多要孩子，家庭收入损失太大，随之而来的是自身生活水平难以提高。一是父母（特别是母亲）宁愿在市场上获取更多的收入，而不愿花费更多的时间照顾孩子。从西方微观经济学的观点来看，父母在家庭中的生育决策，主要通过对孩子生产的成本———效用（收益）的分析、计算、比较，选择的结果。
据测算2008年安徽省劳务输出净收入总额约为700亿元，务工收入已占农民工工资性收入的60%以上。由于金融危机的发生使相当一部分农民工失去工作，家庭的经济收入也会受到很大地影响。在加上受传统生育文化的影响，使得年轻的夫妻（特别是女性）认为，通过前几年地打拼积累了一些资金，现在生孩子抚养费用不用愁，家庭收入也不会受大的影响。象全国五大农民工输出地之一阜阳市，2008年全市外出务工人员有225万人，全年劳务总收入超过200亿元，人均收入近万元。如果一些农民工由于经济不景气失去工作或还没有找到工作，生育率出现反弹的可能是非常大的。
据统计在全国1.32亿外出务工人员中，初中文化程度的约占70%以上。中外人口发展的历史表明，父母（特别是母亲）的教育程度对生育率水平的影响作用是比较明显的。父母受教育的程度愈高，生育率愈低；反之，父母教育程度愈低，生育率愈高。如果就父母受教育程度分别来观察，父亲的教育程度影响要小于母亲的教育程度。如表3、表4所列。
从上表可以看出，每同一年龄组的妇女（20-24或25-29）生育的子女数，随教育年限的延长而明显地下降，说明妇女的教育程度对妇女的生育率的影响既直接又显著。
内容说明：一般生育率是指每千名育龄妇女（15-49）在一年中生育的活婴数。平均孩次是按活婴的出生顺序为变量，以不同出生顺序的活婴为权数的加权算术平均数。
上表说明一般生育率和出生婴儿的平均孩次两个指标，都表明教育程度高的妇女都明显低于教育程度低的妇女。
是什么原因使得教育程度对生育率有如此大影响呢？对于农民工来说，主要原因是受过较高教育的妇女，通过常年在外打工开阔了眼界，深切感受到文化素质高，技能掌握快，就业机会多，工资收入高。他们更关心下一代能否接受良好地教育，有一个更好地发展。所以他们愿意生得少些，养得好些，教育好些。其次，妇女所受教育愈多，她们挣钱的能力愈强，她们所支配的时间价值就愈大。除去抚养孩子的直接成本之外，因妇女时间价值增大，母亲抚养孩子的机会成本将会有较大的增加，从而导致家庭对孩子的需求减少。最后，受过较高教育的妇女，受传统的生育观念影响较小，易于接受和掌握科学的避孕方法而做到节育。
通过以上的分析可以得出以下结论。由于我国的农民工文化素质普遍较低，生育的传统观念比较强，如果再加上失去工作，生育孩子的机会成本就随之降低，出现偷生、逃生现象的可能性大大增强，必须引起我们高度重视。
面对以上新形势下出现的人口与计划生育工作的新情况，全社会都要给与关注，采取相应的对策，稳定来之不易的人口与计划生育工作的良好局面。
一、地方政府要准确地收集本地农民工就业的信息，到农民工务工比较集中的地区，了解金融危机对本地外出务工人员就业的影响。同时在一些农民工出去比较多的地方，设置观察点，时刻在关注着本地农民工的就业问题。
二、政府要在政策、金融、税收等方面，有针对性地出台一些措施，鼓励帮助农民工回乡自己创业。
三、给他们提供更多的职业技能培训机会。培训前要对返乡农民工进行摸底，准确掌握各村待就业返乡农民工情况。这种培训既要进行适应工业企业的技术技能地培训，也要进行种植、养殖、农副产品加工等发展现代农业方面的培训。还要进行法律法规、卫生安全、社会经验等方面的培训。
四、凡政府投资的公共设施建设，都要尽可能地多吸纳农民工去就业，对于已经返乡的农民工，政府要采取以工代赈的办法，鼓励他们参加农村的基础设施的建设。
五、举办农民工就业招聘会，为返乡农民工就业搭建平台。对吸纳农民工就业的企业，要给于一定的优惠政策和经济扶持。
六、对返乡农民工进行一定的心理辅导，疏导不良情绪，使他们对未来充满信心，积极应对目前的困难和挑战。
参考文献
[1]刘铮主编, 人口理论教程, 中国人民大学出版社, 2005.3
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[4]刘家强主编, 人口经济学新论, 西南财经大学出版社, 2004.1
[5]简新华、黄锟, 中国农民工最新生存状况研究, 人口研究, 2007.6
一 流动人口的现状及特点
三门峡经济技术开发区位于城市边沿，是城市流动人口相对集中区，流动人口主要有以下特点：一是来源广泛，农业人口比重大。外来人口涉及全国众多省份，农业人口比重大，占81%；青壮年和男性比例高，占74%。二是居住时间短暂，从事职业多样化。他们主要从事建筑、运输、贩卖、餐饮、服务、加工、收旧等职业，大多是城里人不愿干的苦、脏、累、险行业工作，还有部分无正当职业，从事拾脏扒荒等。三是居住点分散，居住环境较差。大多数流动人口居住在个体小旅店、施工工地的工棚、居民出租房屋内，居住环境较差，且多以同乡、同族等关系聚居在一起，形成了以地域为纽带的"民工群"。四是文化程度不高，收入普遍较低。
二 流动人口计生服务与管理存在主要问题
从我区现实情况看，流动人口计生服务与管理的难点问题主要表现在以下四个方面：
1.流动人口服务管理机制不够健全
为加强流动人口服务管理工作，三门峡经济技术开发区建立了区、站、村（街道）三级流动人口服务管理的运作机制，但在具体工作中仍存在以下问题。一是缺乏制约措施。流动人口管理没有纳入区委及相应职能部门任期目标，使一些基层部门缺乏具体明确的管理职责、任务和指标以及在检查、制约措施等不到位。二是专职管理队伍不稳定，人员素质低，能力差，难以适应新时期流动人口计生服务与管理发展需要。三是职能部门缺乏协调配合。流动人口管理涉及公安、工商、劳动、税务、民政、交通、计划生育等多个部门，长期存在各自为政，缺乏协调配合，资源信息不共享，综合治理效能差的现象。四是服务意识不强。有些部门对流动人口重于管理疏于服务，甚至出现有些用人单位对流动人口管理有抵触情绪，不配合、不支持、逃避正常检查的现象时有发生。五是管理经费不足。
2.流动人口婚育信息难掌握
流动人口人员构成的复杂性、就业行为的随意性、生育行为的隐蔽性、文化层次的多样性增加了服务与管理的难度。同时，他们的工作、生活环境差，自我保健意识和能力不高，难以及时获得避孕节育指导和计划生育技术服务，流出地和流人地人口计生部门也很难及时、准确地掌握其婚育动态。
3.流动人口合法权益难以保障
农民工除了存在的工资拖欠、劳动安全无保障、居住条件差、就医、子女入托入学难等较为普遍问题外，就人口和计划生育工作来说，还存在着流人地没有真正将流入人口纳入常住人口的服务与管理体系，未能使其真正享受同等的计划生育生殖健康和妇女保健服务，对法定的免费计划生育基本服务未落实到位。
4.流动人口违法生育难处罚
一是流动人口流动性大，违法生育查证难、送达难。二是流动人口大多来自经济欠发达地区，家境贫困，即使有违反计生法规被处罚者，有的也因其无偿付能力而难以执行到位。三是户籍地和现居住地征收标准差异悬殊，一些违法生育行为人想方设法钻法律的空子，恶意规避处罚。四是对不按时参加生殖健康检查、不及时终止意外妊娠、不按时寄回有关证件者缺乏有效管理手段，基层在日常工作中有时陷于两难的境地。
三 关于流动人口计生服务与管理问题的思考
1.提高认识，健全机制。流动人口服务管理工作涉及面广，是一项综合性的社会工作。因此，要提高认识，健全机制，按照“城市流人抓社区、市场流人抓雇主、单位流入抓法人、房屋租赁抓房东”的原则，突出四个依托。一是依托社區，夯实流动人口服务与管理的根基。二是依托单位，落实法定代表人管理责任。街道与辖区内国有、集体企事业单位法定代表人签订责任书，与民营、股份制企业签订协议书，落实管理责任，配合计生部门做好外来人员的计划生育服务与管理。三是依托房主，加强对房屋租赁中的流动人口管理。做到对在社区租赁房屋的流动人口，实行户况显示、联合服务和逐户建卡、依房管人、同住同管、优质服务，并在社区划分责任区域建立“房主管房客”制度。四是依托协会，开展村（居）民自治。在流动人口集中的社区、企业等处建立流动人口计生协会，实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。
2.摸清底数，夯实基础，由“粗放式管理”向“精细化管控”转变。一要摸清底数。对城乡结合部、“城中村”和建筑工地及中小旅馆、公共娱乐场所等流动人口易聚集的重点区域进行重点监控管理，彻底澄清流动人口底数。二要登记造册。清查收集暂住人口信息，通过身份证、照片、人口数据信息“三对照”后登记造册，并分别录入派出所综合信息和暂住人口管理系统。三要完善档案。以村、街、厂、矿、队为单位，把暂住人口归档建册，与暂住人口管理系统配套使用，健全辖区流动暂住人口的信息资料。四要核实身份。对无有效身份证件、来历不明、形迹可疑的流动人员进行多方查证，直到查清真实身份。
3.创新服务手段，提高流动人口计划生育信息化水平。一是完善流动人口信息交流共享制度，形成稳定有效的工作运行机制。二是强化流动人口信息网上交换和交流的监控督查，促进服务与管理的科学化、规范化。三是加强系统内部、地区之间、部门之间的交流协作，形成资源共享、优势互补、良性发展的工作格局。四是以区域内人口计生系统“三网一库”为基础，充分利用政府及相关部门的信息网络，加快建立和完善横向互通、纵向延伸、良性互动的人口信息共享体系，推动人口信息跨部门、跨地区资源互补、信息共享。
4.建立科学务实的考核评估制度，促进流动人口服务与管理上水平。一是制定流动人口服务与管理双向考核评估指标体系，促进流出地与流入地，两地共同管理职责的落实。二是加大平时抽查、薄弱环节专项调查和通过网络交换流动人口信息准确度的考核力度，提高对流动人口的平时抽查和信息网络的覆盖率、准确率及有效监管能力。三是实行常年有奖举报制度，把流动人口的服务与管理置于社会的监督之中。四是加大对相关部门履行法定职责的考核力度，强化流动人口的综合治理，提高流动人口计划生育服务与管理水平。
5.以人为本，心系民生，由重管理轻服务向优服务促管理转变。应把流动人口服务与管理作为一项重要的民生工程，坚持在管理中体现服务，在服务中实施管理。一要加强流动人口矛盾纠纷排查化解工作。二要推动有关部门和社区认真落实涉及流动人口安全生产、卫生环境、子女就学、劳动技能培训、工资支付、社区保障等
根据全村人口和计划生育工作总体工作思路和我村计生工作实际，特制定十方村2012年人口和计划生育工作要点。
2012人口计生工作思路
今年，全村人口和计划生育工作的总体要求是：坚持以 “提升能力年”为统揽，建统筹、抓服务、促创新、上水平的工作思路为抓手，抓好“生殖健康服务进家庭”活动和提升基层基础管理水平两个重点、深化信息化建设、综合治理、基层群众自治三项工作，强化宣传教育、政策利导、依法行政、队伍建设四项措施，抓点带面，整体推进，狠抓落实。按照常规工作有起色、重点工作有突破、典型工作有特色的要求，进一步强化措施、狠抓落实，着力实施好“186”工作计划，即：努力实现一个目标，主抓八项重点工作，着力培育六个典型，开创全村人口和计划生育工作新局面。
一、努力实现一个目标
全面完成人口和计划生育各项工作指标任务，顺利通过上级人口和计生部门每次督查检查及考核，促进全村计生工作又好又快发展。
二、主抓七项重点工作
1、抓基础，切实加强基层基础管理
进一步完善各项制度，做好各类卡册表单、入户资料的完善，健全各类统计台帐，做好产术后访视医疗文书的规范建档，认真开展清理核查工作，核实人口育龄妇女信息数据，信息录入率和准确率达到100%。
2、抓难点，依法开展社会抚养费征收
村计生办要采取强有力措施，组织精兵强将，严格依法征收社会抚养费，确保全面完成该项任务。
3、抓管理，努力加强干部业务能力建设
继续实施好一张笑脸相迎、一声问候相伴、一项优质服务相随、一个满意而去工作制度。认真开展岗位练兵和业务培训，加强作风建设，切实提高村村计生干部工作业务能力和水平。
4、抓培训，扎实开展计生知识宣传培训
要以提高计生知识知晓率为目的，加强对育龄群众、村计生干部、服务所工作人员的各类政策法规、优生优育知识、生殖保健常识的宣传教育，切实改变我村计生知识知晓率偏低的实际。
5、抓兑现，全面落实各项优惠政策
认真抓好计生“两户”合作医疗减免、奖励扶助、特别扶助和特困家庭救助制度的落实，全面落实各项计生优惠政策，让利益导向机制落到实处，逐步解决计生工作被动局面。
6、抓重点，认真开展节育措施落实
要把节育措施的落实作为有效控制计划外出生的有力措施。按照避孕节育知情选择的要求，科学合理的做好节育措施落实，切实提高放环、结扎的及时率、落实率；进一步做好意外环孕的补救工作。
7、抓服务，全力做好环孕情服务工作和生殖健康服务进家庭活动
村计生服务站要认真开展好每季度的环孕情服务和育龄妇女生殖健康体检工作，真正做到辖区内不漏一人、流出者回寄证明，切实提高服务质量、提高孕情检出三率和环孕情水平。
十方村村民委员会
一、我区目前人口信息化建设的基本状况
按照XX自治区人口计生委《信息化建设方案》要求，XX区用近两年半的时间，组织各街道办事处、社区对《全员人口宏观管理信息平台》进行培训、开展全员人口信息数据入户调查、登记、录入工作。
1、信息采集
各街道、社区在数据录入更新中不仅领导重视，他们为保证人口信息采集的准确性，更好的为广大育龄群众服务。突出抓好四个环节，有效解决了我区人口信息采集难问题。一是发通告，普遍登记。事先用通告的方式告知社区居民，确定时间段，等待工作人员的入户登记。登记过程中，社区还准备了印有计划生育内容的围裙等宣传品送给居民，受到了居民的欢迎。二是对入户家中没人的，他们采取单独贴通知的方式告知居民及时进行补登，补登采取住户主动到社区补登或电话补登。三是印制住户计划生育信息情况反馈卡片，针对一些去过多次见不到人的住户，由社区工作人员将计生反馈卡片贴到这些住户家中，让住户按照内容填写完整后，投放到楼梯口处设立的人口计生信息反馈箱，由社区工作人员定期统一取出、整理。四是对不经常回家的、外出打工的、节假日回家的、还有租房户等没有登记上来的住户。社区工作人员利用周日或节假日期间，进行必访的方式查登。通过这些办法，大大提高了人口信息数据采集的准确性，为更好服务于育龄群众奠定了基础。
2、业务培训
我局针对目前基层计生队伍人员更新快，没有专业人员、计算机能力水平不高，不能满足信息化建设发展的需要这一现象。重点抓了街道办事处及社区计划生育干部计算机基础知识培训。共组织街道、社区以上计划生育干部计算机知识培训XX11次，培训 XX人次。据统计，目前我区街道办计算机操作人员XX人，都具有大专以上学历，社区、村居计生专干XX人基本都是初中以下文化程度，尤其星海镇妇女主任都不懂计算机基本操作。通过多次培训，现各级计生专干都能熟练操作全员信息系统。
3、硬件配备
自治区计生委给XX个街道办事处配备了专用计算机、扫描仪、打印机、身份证读卡器，能上互联网，能保证正常开展工作。社区、村部分有计划生育专用计算机，部分社区都是几人合用一台电脑，但大多都是配置低，运行慢的老电脑。再加上村居网速的问题，大大降低了工作效率，使专干劳力劳心。
4、完成情况
截止目前我区全员信息录入总人口XX人，育龄妇女XX人，流动人口XX人。主要数据指标：完整率98.9%、逻辑关系准确率99.12%、身份证号准确率99.68%，无孩完整率91.68%，一孩完整率98.98%，二孩完整率99.35%，三孩完整率99.55%，多孩完整率99.03%。
二、信息化在计划生育管理工作中的促进作用
1、信息化促进了计划生育的管理水平和服务质量的提高。基层通过育龄妇女信息系统的建立和应用，较好地克服了手工管理方式工作量大、准确率差、效率低、随意性大等弊端，社区、街道到区计生委可以直接生成统计报表和各种需要的汇总的资料，既节约了成本又促进了基层管理规范化。现在无论基层的计生工作还是领导决策，都需要信息的快速与准确，计算机及信息网络技术的应用，使得基层只要化少量的时间，对有关的信息进行必要的收集和录入处理，就可以得到计划生育工作所需要的科学管理和服务基础信息。同时，上级计生部门将计算机中反映出来的各种育龄妇女信息及时反馈到村、社区等基层计生干部手中进行有关数据的核对和有关知识的教育，指导基层落实知情选择、随访服务等工作，起到了指导服务的作用，不仅提高了管理和服务质量，而且进一步增强了工作的针对性和有效性。
XX区计生局利用信息系统中的大量基础信息，按照各种考核要求，从计算机中抽取相关信息，到基层进行考核即可。每个季度从数据库中打印出一系列名单直接用电话联系的方式，对育龄群众进行计划生育知情选择、技术服务、政策兑现等方面的调查，掌握第一手资料。这样，既节约了大量人力、物力和时间，又提高了准确性，减轻了基层的负担，避免考核中弄虚作假行为，使得考核工作更加科学和规范。
2、功能的开发提高了办公效率和决策质量。人口变动、避孕节育、优生优育等方面都已经做到了动态化管理。随着全区计划生育信息网络的建成，以及计划生育信息网络功能开发利用，使得计生部门用于决策的信息日益丰富，决策质量和工作效率不断提高，增强了计生委的宏观调控能力。
3、信息化管理手段极大地促进了流动人口的管理。计划生育工作政策性强，工作要求细致，工作难度大，有“天下第一难”的“美称”，而流动人口的管理更是难中之难。近几年，经济效益日渐增长，城市建设步伐加快，流动人口的大流量和快流速使户籍地不能及时掌握流动人口的生育信息，现居住地也不能及时掌握流动人口以前的生育信息。计划生育手工建档已经不能满足人口计划生育工作需求。人口计划生育全员信息化建设给每个流动人口建立电子档案，做到人口随时变动，档案信息随时更改户籍地与现居地可以实现信息互通，及时掌握流动人口信息。计生、卫生、公安、民政等部门之间还可以进行信息互联互通，出生入户、新婚登记等信息均可通过网上进行，对需要提供三查、四术后随访、避孕效果跟踪的对象通过网上筛选，及时组织人员上门服务。通过信息系统为流动人口提供信息咨询、政策咨询以及优生优育、生殖保健、性病、爱滋病防治等咨询服务。通过建立“计划生育信息触摸屏”向流动人口提供信息服务和优生优育、生殖保健知识。实践证明，只有加快信息化建设，才是解决流动人口管理难的有效举措。
4、优质服务，提升价值，实现人口与计划生育信息资源的全社会共享。目前我区计划生育信息系统已由过去单一的育龄妇女信息管理发展成包括育龄妇女信息、流动人口管理信息、技术服务信息等一批数据信息资源。这些信息既是本部门的工作支撑点，也为社会其他部门提供了可靠的依据，还可以向教育、卫生、保险等部门提供新生入学预测信息，新生儿健康状况信息以及相关少儿信息等，为全社会开展计生工作的信息服务，使人口与计划生育信息的价值得到进一步发挥。同样，其他部门的信息资源也为计生管理部门开展工作提供了极大的便利。以信息网络技术作依托，实现了政府部门与社会组织群众之间的密切联系，形成人口与计划生育工作“齐抓共管”的局面。
三、我区信息化建设存在的问题
尽管我区人口信息化建设在原来基础上有了长足发展，通过调研我们也发现一些不容忽视的问题。一是专业人员问题，目前看，全区计划生育系统计算机掌握整体不高，尤其是星海各村妇女主任，仅限于能打字的水平。这样的水准直接影响了全员系统网络管理、维护、更新，同时也反应出对基层人口信息化业务的指导与培训的整体提高。二是数据采集、更新难，尽管我们去年对各街道各项指标完成在95%以上的进行了一定的奖励，使数据采集率有所提高，但是由于受城区居住人口情况复杂，数据采集和更新仍然是人口信息化建设的薄弱环节。四是目前使用的育龄妇女信息资源库基本上为计生部门服务，能提供的信息资料有限，大量的各类业务信息分散在政府各部门,对出生死亡、婚姻、计生手术等信息均采用从公安、民政、卫生等部门手工抄取，再和基层收集的信息核对的方式。人户分离人员的婚育情况不易掌握，存在“户籍地管不到，流入地无法管”的问题，使育龄妇女数据库录入更新的准确性受到一定影响。五是基层计生统计人员更换频繁，计生专干人员队伍不稳定、人员的工作水平参差不齐，多数干部只能做简单的文字处理和统计报表，网络知识缺乏，排除故障的能力差，现有资源利用率低，对统计口径、上报程序、计算机操作以及育龄妇女信息系统的运行使用等业务知识掌握不及时，造成统计信息不准确。部分计划生育干部对软件应用过程中发现的问题不能及时解决并提出修改意见，只是被动地接受工作。
四、对策与建议
一、我办事处计生工作现状
基本情况：全办事处育龄妇女总数为3456人，其中零孩育龄妇女170人，一孩育龄妇女1578人，二孩及以上育龄妇女1708人。2012年出生总人口165人，其中一孩121人，二孩44人。
主要工作：
1、深入贯彻落实上级文件精神，人口计生管理机制不断创新。
一是党政领导重视，狠抓责任措施的落实。办事处始终把计划生育工作摆到重要议事日程，坚持以党政“一把手”亲自抓、负总责为核心的人口与计划生育目标管理责任制，多次召开党政联席会议，研究计生工作，认真听取计生工作汇报，研究解决计划生育工作的重点、难点问题。认真落实人口与计划生育目标管理任务书，与各村签订责任状，做到任务、目标明确，层层分解，责任到人。二是加大经费的投入，确保计生工作的顺利开展。三是加强部门协调配合，综合治理的管理机制。办事处党委政府根据人口计生工作新形势新任务的要求，及时调整了办事处人口计生工作领导小组及成员单位，定期组织召开相关部门领导协调会议，研究人口和计划生育工作存在的问题，发现问题及时解决，增强了各相关单位、部门抓好人口与计划生育工作的自觉性。
2、以宣传为先导，人口计生宣传机制逐步建立。
近年来，我办事处的人口宣传工作坚持“以人为本、部门联动、群众参与、载体多元、保障有力、创新发展”的宣传教育机制。一是不断巩固婚育新风进万家活动成果，每年定期组织全办事处各村、社区开展了丰富多彩的宣传教育活动。二是宣传品和广播电视栏目进村入户工作全面铺开。通过政府采购和多方筹措的方式，使办事处村、中心户宣传品的覆盖面达到100%、50%;全办事处7个村都有农家书屋，藏书达到1200册。三是利用文化共享工程，大力宣传计生典型。57个中心户现有三分之二都配有机顶盒，老百姓坐在家中就能收到想看的电视栏目，极大丰富了广大群众的业余文化生活。四是大力开展了出生人口性别比偏高综合治理和“关爱女孩行动”。办事处把这项工作列入重要的议事日程，建立和完善了B超使用管理等各项制度，及时准确掌握妇女孕情;成立了由公检法和计生、卫生、工商、药品、民政等部门成立的专项治理工作小组，开展专项整治活动，坚决查处“两非”案件，整治出生人口性别比偏高问题;办事处计生办利用宣传标语、宣传版画开展宣传一条街活动，引导广大群众树立“生男生女都一样，女儿也是传宗人”的科学文明生育观。通过采取一系列措施，近年来，我办事处人口出生性别比逐步趋于正常。
3、坚持利益导向机制，确保计生家庭的民生有所改善。
一是全面落实各项计划生育优惠、奖励、扶助和社会保障的政策和规定。目前，全办事处有1361人得到计生各项奖励扶助，资金按直通车形式全部发放到位。二是以“甘露计划”为重点，全面推动“生育关怀行动”，2010年建立了5000元的“生育关怀公益基金”，对结扎并发症对象、贫困女孩等计划生育特困家庭，在生产、生活方面给予支持帮助。
4、转变工作作风，优质服务水平不断提升。
办事处中心服务所及各村计生干部转变工作作风，发扬不怕苦、不怕累连续作战的精神，经常深入到村、组，免费为育龄群众开展“三情”普查、优生优育宣传教育、出生缺陷一级预防、避孕药具发放等一系列优质服务活动，进一步增强了群众的计划生育、生殖保健意识，密切了党群、干群关系，提高了出生人口素质。
5、以人为本，依法管理工作机制建设有新起色。
计生部门严格执行国家政策及《河南省计划生育条例》，进一步规范生育服务证办理、再生育审批、社会抚养费征收等行政执法程序和行为，坚决实施计划生育行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，建立健全群众举报奖励制度、维权投诉制度和行政复议制度。大力推行阳光计生行动，全办事处7个村分别制作了12356阳光计生公示板，增加了工作透明度，树立了计生干部形象。
二、当前影响我办事处人口和计划生育工作的主要问题
近几年来通过转变工作方式方法，创新工作机制，全办事处人口计生工作虽然取得了较好的成绩。但仍然有一些丞待解决的问题：一是生育观念还比较落后，落后的生育意愿与国家的政策还有较大的差距，个别人超生有所抬头;二是一些单位领导同志片面认为，人口与计划生育工作是人口计生部门的事，搞好与否和自己关系不大，相关部门统筹解决人口问题的意识还不强，稳定低生育水平的任务仍然十分艰巨。三是生育指标办理程序与老百姓的实际要求不适应，如：男女双方是外省市的，办理生育指标要往返好几次，造成部分老百姓不理解，反响强烈。四基层人口计生干部的待遇偏低，队伍不稳定。成为影响人口计生工作和社会和谐稳定的隐患。
三、对进一步改进我办事处人口和计划生育工作应采取对策
1、坚决执行国家现行生育政策及对《省条例》进行部分修改。建议上级相关部门对老百姓的生育意愿开展深入调研，在保证现行的国家生育政策不变的情况下，对《河南省人口与计划生育条例》中的部分要进行修改，比如：农村户口一满一汉的是否可以生二胎、适当提高独生子女保健费标准的规定等;政府及有关部门在制定和落实普惠政策时把计划生育家庭作为优先条件，做到政策兼容，优先优惠农村独生子女和双女户家庭，在普惠的基础上提高待遇标准，强化计划生育利益导向机制;对违法生育家庭按照规定足额缴纳社会抚养费，真正体现有法必依，违法必究，用国家法规、政策引导人们自觉实行计划生育。
2、强化部门联动抓落实。政府要定期组织公安、工商、民政、教育、卫生、共青团、妇联等部门参与计生工作，通力协作，深入开展打击“两非”专项整治行动，严厉打击和查处非医学需要的胎儿性别鉴定、选择性别的人工终止妊娠、溺弃女婴、虐待妇女等导致出生人口性别比失衡的违法犯罪行为，进一步落实“政府主导、部门联动”的人口计生综合治理机制，形成统筹解决人口问题的合力。
3、加强依法行政，简化工作程序。在严格审批生育指标的同时，上级相关部门应出台相应的办法，简化办理程序。如办理生育指标是否能够全国统一，在外省办理的，在本地不再重复办理，以减轻老百姓负担。
4、加强计生干部队伍建设。一是提高计生干部待遇，稳定计生队伍。针对计生干部岗位特殊，要落实每月计生岗位津贴;对连续两年获得先进乡办事处的计生分管领导和计生办主任要予以奖励。同时，对连续两年排名后一位的乡办事处分管领导和计生办主任实行末位淘汰，真正体现有奖有罚，奖罚分明，调动基层计生干部的工作积极性。二是针对计生技术人员缺乏的现状，建议全市统一招聘有相应资质的技术人员充实到乡办事处服务所，享受全额拨款事业的工资待遇，用丰厚的待遇吸引人，解决目前技术人员不足的问题。三是村级计生专干不参与海选，由乡办事处计生办定期考核聘用，享受村级副主任待遇。
关键词：合资企业,人口与计划生育,档案管理
人口计生档案是人口计划生育工作过程中形成的具有保存和查考利用价值的各种文字、图表、音像等不同形式的真实历史记录, 是制定人口与计划生育政策的重要资料记录, 是搞好人口和计划生育工作的基础。
合资企业是由其他公司、企业和其他经济组织或自然人, 按照平等互利的原则, 经政府批准而共同投资举办的企业;合营各方共同投资、共同经营、按各自的出资比例共担风险、共负盈亏, 属于非公有制经济性质的企业。
一、合资企业人口与计生档案管理的重要性
(一) 为领导决策提供依据。
在我国, 计划生育是一项基本国策, 做好人口与计生档案管理可促进企业的发展。人口与计生档案是在日常工作中逐步建立的对职工计划生育方面予以统计的数字来源, 对其进行分析、处理, 可明确管理工作的重点, 量化计划生育工作的目标, 有利于整个企业的统筹规划, 并为领导决策方提供了依据。
(二) 为企业职工的福利保障提供了依据。
在日常工作中, 人口计生档案为职工建立需求信息, 企业根据档案信息了解每个职工应有的福利保障。如职工结婚, 企业根据信息了解职工是否符合国家相关规定, 可否享有何种的福利保障, 企业视情况不同给予的福利保障也不同。为职工提供更加优质服务的同时, 解决了职工实际困难, 保障了职工利益, 也促使了计划生育工作方法进一步的改进。
(三) 为企业流动人口提供有效的监管。
合资企业有一部分流动性较强的职工, 为企业的流动人口, 一般称为临时合同工。鉴于其较强的流动性, 计生管理工作不好监管;合资企业可从任用初始为其建立流动人口计生档案, 企业用此类信息档案来掌握临时工家属的婚育情况, 满足了企业流动人口计划生育与生殖健康工作的需求, 引导企业流动人口及时落实避孕节育措施, 又为企业流动人口建立计划生育工作交换平台, 互通了信息, 确保了有效的监管。
二、合资企业人口和计生档案管理工作中存在的问题和影响
(一) 决策层管理意识上的偏差。
决策层在企业的运作中更重视企业投资的回报, 追求更高的利润;觉得档案管理不重要, 档案与计划生育工作无直接关系只要职工不发生计划外生育就行了, 计生档案建不建立、管不管无所谓。这种意识使得企业各级领导层档案管理意识整体弱化;影响了整个社会的档案管理发展。
(二) 培训制度和资金投入的缺乏。
单位领导在工作中忽视了档案人员的学习与培训, 对档案人员的培训教育没能纳入计划、不能给予足够的支持和相关的培训制度, 造成档案管理人员能力得不到提升, 档案管理上也缺乏新的动力。档案资金的投入也不足, 造成档案设施及档案管理对象不完善。
(三) 没有统一规范的档案管理制度。
人口与计生档案没有按统一规范的管理制度来要求;由于档案人员没有相应的培训机制, 造成档案人员管理的随意性。导致了人口与计生档案管理的个性化和多样化。
(四) 影响人口与计生档案管理人员主客观因素。
部分档案工作者一是满足现状, 不愿花费时间和精力来整合提高新的技能。二是工作上被动的多、主动的少, 思想松懈, 工作敷衍了事, 导致档案资料收集不全、归档不及时。三是决策层档案管理的意识偏弱;采用文化程度较低, 专业知识老化, 知识面较窄, 计算机及外语水平不高者作为管理员。四是档案人员身兼数职, 工作重心放在其他岗位上, 缺乏档案专业知识、造成实际操作能力差等现象较为普遍。
三、提高合资企业人口和计划生育档案管理水平的对策
(一) 从意识上提高合资企业决策层对人口与计生档案管理的重视。
要进一步提高企业领导层的重视, 企业领导要更新观念, 充分认识人口计生档案在人口计划生育工作中的重要性, 把人口计生档案管理工作摆到与宣传教育、政策法规、科技服务、计划生育协会等人口计划生育业务工作同等重要的位置, 给予必要的投入和经费, 为档案工作改善环境创造良好的条件。
(二) 对合资企业人口和计生档案进行规范化、标准化和现代化管理。
1.依法治档, 完善人口与计生档案管理的规章制度。人口与计策档案制度建设是人口与计生档案工作的基础性工作;加强相关制度建设, 严格依法治档, 是新形势下对档案工作的迫切要求。根据新形势的需要对已有的档案制度进行修订, 使档案制度更加完善;严格遵守各项规章制度, 使档案工作做到有章可循。2.实行标准化的工作程序和方法, 提高计生档案管理基础工作水平。提高档案管理的水平就必须实行标准化的工作程序与方法, 将人口与计生档案管理的收集、整理、鉴定、著录、保管等各个环节按照统一的程序和科学的方法进行工作。3.加快数据准备, 推进计生档案现代化管理进程。在档案现代化管理工作的各个环节中, 计算机数据的准备工作是一个大工程, 尤其是对于那些时间较长的计生档案来讲, 如果没有一整套规范化和科学化的工作程序与方法, 会使计算机因数据准备不足而无法使用, 甚至直接影响档案管理工作现代化的进展速度。
(三) 提高合资企业档案管理人员素质, 增强档案管理水平。
关键词：计划生育 企业转型 人口 建设
人口与计划生育工作是企业内部建设的一项重要内容，其管理质量直接影响着企业的其它管理工作和经济效益，也影响着企业内部的安定团结与和谐稳定。近年来，阳煤升华分公司计划生育工作坚持面向社会、面向家庭，在各个领域广泛开展了宣传教育活动，使计划生育工作的触角延伸到了企业的每一个角落，为推动企业转型跨越奠定了坚实的基础。本文主要就转型期企业的计划生育工作提出了自己的看法。
1 抓住机遇，理清思路，明确融入工作的原则和目标
抓住新机遇。创建和谐企业，为企业转型跨越建设提供后勤保障是公司党委作出的重大战略决策，是推进生活后勤现代化服务进程的重大历史任务。体现了时代发展的要求，对于在新的历史起点上实现后勤工作更快更好的发展，具有十分重要的意义。企业必须自觉地把人口计划生育工作融入其中，根据人口计划生育工作的性质、特点和任务，按照“经济发展、作风文明、环境良好、管理民主”的要求，坚持从实际出发，推动人口计划生育工作的开展。
确立新思路。企业必须把人口和计划生育工作融入到企业转型跨越建设中，进一步解放思想，坚持以科学发展观为指导原则，按照转型跨越建设的总体目标要求，大力发展人口计划生育事业，千方百计为计划生育家庭提供生产、生活和生育服务，促进生育文明进步，构建和谐计划生育、诚信计划生育、服务计划生育，使人口计划生育事业与和谐企业建设同步发展，切实稳定低生育水平，提高出生人口素质，优化人口结构，为企业实现转型跨越发展创造良好的人口环境。
坚持新原则。企业要把人口和计划生育工作融入到企业转型跨越建设之中，必须坚持三项基本原则：一是着眼服务、主动参与的原则。结合人口和计划生育部门自身职能，服务大局，积极参与企业各项建设活动，加强计划生育宣传力度，将其纳入企业文化建设体系当中。二是统筹规划、协调推进的原则。根据转型跨越建设的总体规划，科学安排人口计划生育的各项工作，坚持因地制宜，分类指导，试点先行，以点带面，切实做到人口计划生育工作与转型跨越建设协调推进，同步发展。三是围绕目标、注重实效的原则。围绕转型跨越建设的总体目标，找准人口计划生育工作的切入点，切实解决重点难点问题。
2 突出重点，全面推进，完成转型跨越工作的各项任务
把人口和计划生育工作融入到企业转型跨越建设之中，必须落实现行生育政策，帮助计划生育家庭提高发展能力，为生产发展创造条件。随着转型的逐步深入，企业经营管理与文化建设的关系日益紧密。在此背景下，要想提高企业内部管理质量，实现科学稳定发展，除了积极转变管理理念，创新管理机制外，还必须进一步强化可持续发展意识，做好人口和计划生育工作。
开展人口和计划生育工作可以促进职工生育观念的转变，引导其树立科学的婚育文化观，有利于企业人口文化建设，为处于转型期的企业注入了新的生机与活力。
企业的人口与计划生育工作是一个循序渐进的过程，涉及内容众多，如综合治理、宣传教育、科学指导、后期服务等，并且有着企业特征的难点、重点和热点。
难点：管理工作复杂，主要和单位的人员结构有关。后勤单位女职工多（已婚育龄妇女占到了职工人数58%），老弱病残多，而且文化程度普遍偏低，教育起来有相当难度。
重点：落实现行生育政策，积极倡导新型的婚育观念，保证职工依法享受生育的权利，依法享受各项奖励优待政策，对违反条例生育依法承担法律责任。
热点：一方面必须立足于企业当前发展实际，充分满足企业职工的需求，另一方面还要以企业的总体发展目标为方向，积极创造良好的人口环境。
综上所述，人口和计划生育工作在企业转型跨越建设中发挥着十分重要的作用，要做好此项工作就必须积极转变工作理念，树立科学的人口发展观，充分调动一切优势资源，为企业今后的发展奠定良好基础。
3 加强领导，明确责任，为融入工作提供坚强的保障
近年来，升华公司利用生活后勤系统改制这一契机，制定了科学的人口和计划生育工作方案，以职工需求为导向，积极开展人口和计划生育宣传教育活动，加快管理机制创新，为企业发展提供了强大动力。
在实际工作中，升华公司坚持以下原则，做好人口与计划生育工作，为企业的转型跨越建设提供了坚强的保障。
第一，领导重视是前提。企业领导者应切实做好人口和计划生育工作，强化管理职能，建立健全相关管理机制，将人口和计划生育工作纳入企业管理体制当中。同时，企业领导者还要做好部门建设，不断提升职工素质，加强宣传力度，确保各项政策落实到位。
第二，重点突出是关键。抓重点、破难点、攻热点，形成依法办事、规范管理、文明服务、创新发展的风气，人口和计划生育部门应立足自身职能，找准推进企业转型跨越建设的切入点，研究制定具体方案、措施和项目，认真履行好工作职责，应加强与相关部门的联系，加强统一领导，明确职责分工，搞好配合协作，建立协调机制，形成在企业转型跨越建设中做好人口和计划生育工作的整体合力。
第三，能力建设是根本。企业应选拔综合能力较强者充实工作人员队伍，从整体上加强工作人员的能力建设。加强基层人口和计划生育工作队伍的理想信念教育，按照知识化、年轻化、职业化要求，努力打造一支“想服务、能服务、会服务、服好务”的基层人口计划生育工作队伍。
第四，创新结合探新路。应以改革的精神和创新的思路，从依靠行政手段为主转变到更多地依靠法律、经济和宣传教育等手段上来，从以处罚多生为主转变到以奖励少生为主上来，不断适应人口计划生育工作的发展需要。
参考文献：
[1]李红勤.关于构建企业和谐健康人口计生环境的探索与实践[J].河北企业，2013（08）.
[2]刘春霞.新形势下公司制企业的计划生育工作探析[J].经营管理者，2012（07）.
队伍建设情况的报告
为进一步深化统筹解决我县人口问题，促进我县经济又好又快、更好更快的发展，我县切实加强人口计生队伍建设，努力提高人口计生优质服务水平。现将我县人口计生干部队伍建设情况汇报如下：
一、基本现状
（一）计生办人员编制情况
我县乡镇计生办无具体编制，编制数含在乡镇党政人员总编制中，使用一般在乡镇行政管理部门和其他事业单位中调剂使用，35个乡镇计生办主任符合条件的仅有12人，微机操作员大部份属临聘人员，待遇低，缺乏稳定性。
（二）人口和计划生育妇幼保健服务站人员编制情况
由于受历史遗留、地域环境诸因素的影响，我县计生部门有编无岗、有岗无人现象严重，人口和计划生育妇幼保健服务站人员部份是在编的非技术退役军人，无法承担相应的业务工作，同时，由于我县地域面广、人口众多、工作环境差等因素的影响，外来技术人员工作不稳定，加之，由于医疗设备落后，人口和计划生育妇幼保健服务站工作只能作一般性的常规操作。2010年，我县从遵义医学院招考93名应届毕业生充实到各乡镇计生技术部门。目前，人口和计划生育妇幼保健服务站（包括县中心）有人员482人，不在编的临聘人员78人，在编的非技术人员142人，技术人员252人，通过对外招考和本县借用或临聘，基本能开展工作。
(三)流动人口管理办公室人员编制情况
全县流动人口管理办公室编制105人，实际在编在岗人员49人。2010年，全县35个乡镇招聘345名流动人口协管员，并由各乡镇流动人口管理办公室负责主抓流动人口工作，虽然提高了我县流动人口基本信息上报的准确率，加强了对流动人口的管理，但是，临聘人员的不稳定性制约了此项工作的有序开展。同时，由于流动人口管理办公室人员的缺员，导致各乡镇流动人口管理办公室人员大都与计生办人员混用。
二、采取的措施
（一）组建计生督查大队
根据毕节地区人口和计划生育工作领导小组关于[分解落实《中共毕节地委地区行署关于加强人口和计划生育工作的通知》]要求，结合我县实际，组建了20人编制的督查大队机构，主要负责对全县35个乡镇、620个村居的计划生育工作的督查督导、计生业务指导、抽查和密查。我县从教育系统非师范专业教师中招考了19人，目前，招考工作已全部结束，2010年12月全部到岗到位。
（二）实行村级绩效考核
为了充分激发和调动村干部干事创业的热情，加快推进“威宁试点”工作，县委、政府出台了实行村级绩效考核的相关文件，加强对村级干部的管理、培训、考核，通过绩效考核有效提升村干部待遇，切实提高基层综合管理能力。
1、规范村干部职数设置，逐步精简村干部人数
为提高村干部补贴标准，确保各项经费按时足额发放，合理设置
村干部职数，逐步精简村干部人数，严格控制领取补贴的村干部人数。人口在1000人以下的村，村干部职数一般设置2个；人口在1001-3000人的村，村干部职数一般设置3个；人口在3001人以上的村，村干部职数一般设置4个。享受生活补贴的村干部对象为书记、副书记（书记主任“一肩挑”，单设副书记的）、主任、文书（会计）、人口计生主任。确因工作需要，增加享受生活补贴的村干部职数的，必须报县委组织部审定批准。
2、提高村干部生活补贴标准，努力改善村干部的经济待遇
村干部的生活补贴具体由“基本补贴+绩效补贴”构成。基本补贴、绩效补贴均由县财政承担。
从2011年1月起，村党支部书记、村委会主任的基本补贴最低标准统一调为每人每月500元，村党支部副书记、村委会副主任、村文书（会计）、人口计生主任的基本补贴最低标准统一调为每人每月400元。
从2011年1月起，村党支部书记、村委会主任的绩效补贴，县财政按每人每月500元进行预算；村党支部副书记、村委会副主任、村文书（会计）、人口计生主任的绩效补贴，县财政按每人每月400元进行预算。村干部绩效补贴标准依据每月岗位目标绩效考核和民主评议结果确定。具体补贴办法由各乡镇根据《威宁县村“两委”班子和村干部岗位目标绩效考核评价办法（试行）》（威组通„2009‟84号），结合本乡镇实际制定。
（三）二女户结扎成效显著
2010年度，全县开展“以二女户结扎为重点，带动全面工作的推动” 为重点以来，通过“人口清核、攻坚克难、专项整治、村为主管
理” 四个阶段的一系列措施，工作健康有序推动，全县共完成二女户绝育手术321例，超出地区计生委下达任务数121例。尤其，大街乡成绩更为显著，全乡二女户共计160户，截止2010年已落实二女户绝育措施150户。本年度，全县共兑现二女绝育户一次性奖励补助197万元，发放农村二女绝育户饮水困难补助款8.67万元，投入农村二女户夫妻养老保险和养老保险储蓄资金合计15.39万元。
（四）引进腹腔镜设备，提高手术质量
我县坚持以人为本的工作理念，以引进推广腹腔镜输卵管结扎术为切入点，突破绝育手术落实难这一困境，在县妇幼保健服务中心等五个中心站推行“腹腔镜手术”，并组织相关技术人员到云南省鲁甸县进行培训，目前，“腹腔镜手术”已能正常施行。
三、存在的问题、差距及原因
（一）技术力量薄弱，技术人员缺乏，整体业务素质不高
2010年，我县虽然暂不到规范化管理要求，对没有专业技术和职称的人员还有待进一步培训和提高。
（二）待遇问题严重阻碍工作正常、有序的开展
目前为止，全县35个乡镇计生办主任符合任职条件的仅有12人，其他乡镇计生办主任全部是事业编制人员，政治待遇得不到切实的解决，致使大多数乡镇计生办主任工作积极性不是很高。加之，基层人口计生干部大都是事业编制，在工作强度大，工资待遇低的情况下，缺乏工作的主动性和积极性；同时，大部分乡镇微机操作员属于临聘人员，在工作量大、待遇低的状况下缺乏稳定性。
四、下一步工作打算
（一）充实基层计生干部队伍，切实解决计生干部的待遇问题
目前，我县从教育部门非师范专业人员中招考人员充实到计生部门，从医学院招考专业技术人员充实到各乡镇计划生育妇幼保健服务站，在12月底配齐35个乡镇计生办主任，切实解决计生干部的政治待遇问题，并对计生事业单位人员实行绩效考核，提高其经济待遇问题。
(二)加强专业技术培训，提升计生干部队伍整体素质
分期分批抽调乡镇人口和计划生育妇幼保健服务站人员到县人口和计划生育妇幼保健服务中心进行专业技术的培训，不定期组织各乡镇计生分管领导、计生办主任、微机操作员、服务站站长、流管办主任进行业务培训以提高计生干部队伍的整体素质。
威宁县人口和计划生育局
三、考评办法
各村的计生工作考评由镇计生办负责，每季度最后一个月的中旬开始。考评结束后，镇计生办进行汇总、统计，排出名次后，将考评结果提交镇党政联席会议研究确定。
四、奖惩措施
1、奖励办法。在每季度计生工作考评中获得前三名的，给予该村、驻村干部、计生包村干部通报表扬，连续2次考评获得前三名的，除通报表扬外，按名次分别给予该村计生服务员、驻村干部、计生包村干部各奖励300元、200元、100元，给予所在片片长、副片长各奖励200元、100元。
2、处罚办法。⑴每季度计生工作考评为最后三名的，给予该村和驻村干部、计生包村干部、村计生服务员通报批评，该村书记要在下一季度第一个月的镇级计生例会上做表态发言。⑵连续2次考评为最后三名的，除通报批评外，召开由该村书记、主任、计生服务员和所在片片长、副片长、驻村干部、计生包村干部参加的计生分析会，该村主要领导、所在工作片片长和副片长要明确表态，提出整改措施，确定整改期限；同时，给予该村书记、主任、驻村干部、计生包村干部各罚款300元，所在片片长、副片长各罚款100元，该村计生服务建议上级主管部门给予解聘处理。⑶连续3次或3次以上考评为最后三名的，除通报批评外，给予镇级黄牌警告或单列管理，相关责任人要提出整改措施和整改期限，并将该村作为下一区级黄牌警告或单列管理的对象；给予该村书记、主任、驻村干部、计生包村干部各罚款500元，给予所在片片长、副片长各罚款200元；同时，该村书记、主任、驻村干部、计生包村干部当不得参加评优评先，考核定为不称职。
五、本通知自下发之日起执行。
中共泉州市泉港区涂岭镇委员会
泉州市泉港区涂岭镇人民政府
～年5月8日
主题词：计划生育工作机制动态管理△通知
抄送：区委办、区政府办、区计生局，游书记、陈区长、王副书记、林部长、肖副主任、赵副区长、林副区长，镇党政、人大领导
面对新形势下的新任务，我们既要坚持多年来行之有效基本经验，又要解放思想、实事求是、与时俱进，丰富和发展中国特色统筹解决人口问题的工作思路。在进入低生育水平之前，就整体来看，人口计生宣传教育的特点是：宣传教育的对象是被管理者；内容以政策法规为主；形式以注入式、说教式、集中式和突出式为主；效果旨在打造声势。自进入稳定低生育水平新阶段以来，人口计生工作的社会环境和工作任务发生了质变，其基本特征是：在市场经济体制下，以人为本，以法行政，优质服务，综合治理，稳定低生育水平。与此相适应，宣传教育诸因素也必然发生变化，宣传教育的对象不是被管理者，而是计划生育的主人；宣传教育的内容以相关的法律法规、生育质量、生育文明、生殖健康知识为主；宣传教育的形式以互动式、参入式、自助式、启发式、多样性为主；宣传教育的效果要求激励民心、凝聚民气，宣传与服务紧密结合，建设新型生育文化，转变人民的婚育观念，建设社会主义生育文明。这是一次质的飞跃。飞跃本身，决定计划生育宣传教育必须改革创新。
文兰办事处辖区共有43个单位，其中教育局所属学校89所，为了适应新时期人口与计划生育工作，促进人的全面发展，我在工作中结合实际进行一系列创新：
一、从宣传目标入手，进行改革创新
新时期的宣传教育工作，必须从单纯改变人的生育行为向转变新的婚育观念、建设新型生育文化、形成新的生育文明转变。一方面要提高学校教师的生活水平和质量，另一方面要靠建立新型的婚育制度、宣传科学文明的婚育观念。结合学校实际突出抓好五项建设：即抓理论建设，用科学理论武装人；抓思想道德建设，用高尚的精神塑造人；抓科技文化建设，用婚育知识以及相关知识教育人；抓好文化环境建设，用良好的舆论氛围和社会环境感染人；抓好法制建设，用现行生育政策规范人。简要来说，就宣传目标而言要换位思考，思考如果我是一名教师，我想了解什么知识，教师需求目标是什么。
二、从宣传方式入手，进行改革创新
宣传教育方式是为宣传教育内容服务的。新时期的宣传教育工作，要从注入式、说教式、诫喻式向参与式、互动式、引导式转变。计生干部必须真正坚持以人为本，做到“爱心服务，贴心宣传，连心教育”；广泛推广“关心服务法，启发诱导疏通法，交流咨询法，典型示范引导法，算账对比法”等。针对学校教师的特点，根据他们的需求，安排宣传工作。宣传品要充分考虑到城乡差别，比如，农村学校的宣传品多摆在外面给教师看，那么就要色彩浓郁；城市的宣传品如办公台历、折叠图片等很受欢迎。要逐渐形成新的理念——“需求服务，知情选择，有求必应，无求不扰”，使广大教师真正做到“婚恋生育讲科学，避孕节育会选择，生殖健康有办法，合法权益能维护”。
三、从宣传内容入手，进行改革创新
新时期宣传教育要从一般化的宣传内容向有明确针对性的宣传内容转变。人口计生宣传教育工作的内容要根据人口计生工作形式的发展及不同人群的需求而不断调整、拓宽。增强三个意识，按需施教，在针对性上下功夫：其一，增强服务意识，注意宣传内容的针对性；其二，增强质量意识，注意宣传方法的针对性；其三，增强时效意识，注意宣传过程的针对性。通过有针对性宣传教育，使广大教职工对人口与计划生育工作有了新的认识。
经过几年的努力，我们瓦房店市文兰办事处所属辖区89所学校人口与计划生育工作得到各级领导高度评价，先后被评为大连市、瓦房店市先进集体。我们也充分认识到只有通过各种渠道和方式，大力开展人口与计划生育工作的宣传教育，在全社会形成有利于计划生育的舆论氛围，通过不断地改革与创新，才能把人口与计划生育宣传教育工作提高到一个新的水平，开创计划生育宣传教育工作新局面，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。
关键词：人口计划生育,档案工作,档案管理
人口计划生育档案是反映自我国施行计划生育政策以来其发展历程, 也是完善当前我国人口计划生育工作的依据。目前, 全面建设小康社会和实现可持续发展成为了我国现阶段主要任务, 加之当前我国即将迎来老龄化社会, 人口计划生育工作势必会面临新挑战。对此, 只有结合人口计划生育档案中的宝贵资料, 做好档案资料的管理工作, 方可在新时期下继续深入开展人口计划生育工作, 为我国的经济建设作出应有贡献。
一、人口计划生育档案工作中存在问题分析
作为世界上人口最多的国家, 我国经济资源和社会资源已经难以满足逐渐暴增的人口。对此, 我国自上世纪50年代便开始施行计划生育政策以控制人口高速增长, 而人口计划生育档案管理工作也由此逐步展开。随着人口计划生育档案管理工作的深入进行, 社会背景和经济形态的改变, 档案管理中存在的问题也逐步显露出来。就目前我国而言, 人口计划生育档案工作中存在问题主要包含以下方面:1.档案管理人员对当前我国人口计划生育档案管理工作认识不足, 认为这种工作仅为形式化管理, 并无现实意义, 因而工作态度较为消极, 难以发挥主观能动性;2.普通民众对当前我国人口计划生育档案管理工作认识不足, 认为其仅是政府工作项目中的某一不必要部分, 并不具有为自身提供帮助的实施意义, 因而对于人口档案调查工作多采取不予配合的态度;3.我国人口流动量较大, 对于人口计划生育档案工作而言是一大挑战;4.人口计划生育档案工作缺乏秩序管理和法规政策约束, 工作人员职责界限较为模糊;5.人口计划生育档案管理工作的管理方式过于落后, 难以适应新时代的发展。
二、简析加强人口计划生育档案工作的几点认识
(一) 完善档案基础设施建设, 保障档案资料的完整性和安全性
各地区的计划生育部门应当依循相关规定设置档案储放室, 保证档案资料的完整性和安全性。针对当前我国存在档案管理人员对人口计划生育档案管理工作认识不足这一现状, 政府计生部门在选拔档案管理员时, 应当加强对专业能力和专业素养的审核。对于那些非专业或是兼职的档案管理人员, 应当进行岗前培训, 以便提升其业务能力和专业素养, 改变其传统的思想观念。
(二) 建立和完善档案管理制度, 保障档案资料管理的规范性和科学性
各地区人口计划生育部门应当严格依循现有相关制度和政策完善档案管理制度, 保障档案资料管理的规范性和科学性。以《档案法》中“档案的管理”内容为档案管理制度建立的依据, 以《第8号令》中所要求的规范化和现代化管理理念作为管理制度完善的标准。只有依据相关政策制度, 明确人口计划生育档案工作的内容、义务和责任承担方式, 了解人口计划生育档案管理的具体工作内容及应当注意的相关事项, 方可形成健全的档案管理制度。对此, 每一位人口计划生育档案管理工作者在工作过程中, 应当做好基础性档案整理工作, 将人口计划生育档案调查所得结果予以分类整理, 判断资料原件是否属于应当收集和整体的范畴, 由此不仅丰富当前档案资源, 还利于实现计生档案的实际应用价值。同时, 人口计划生育档案管理工作者对于档案资料应当做到合理保管、有序整理、科学统计和资格借阅, 对于不允透露具体内容的档案资料应当秉承保密原则。确保计生档案在自己的管理下, 在档案管理制度不断完善的前提下, 档案管理水平得以提升, 管理模式得以制度化发展, 保障档案资料管理的规范性和科学性。
(三) 建设数字化档案, 实现档案的信息化管理
为适应当前我国办公自动化形势的发展, 建设数字化档案, 实现档案的信息化管理是完善我国档案管理水平的必要举措。故而, 各单位应当早日完成计算机的配置工作, 以便以计算机技术辅助计生档案的管理和保管工作, 推进档案管理的数字化和网络化进程。这种方式的改善, 并不仅仅是适应当前社会发展和办公需求, 对于档案管理而言, 也是发挥档案信息化管理优势的方式之一。信息化管理不仅可以通过计算机储存和计算海量资料, 还可以借助计算机联网操作为当前我国人民群众提供便捷的查询服务, 为推动档案资料的完善铺就了另一条道路。
(四) 加强对流动人口档案的管理工作, 明晰档案管理工作内容
自我国改革开放以来, 我国流动人口的档案管理工作一直是困扰计生档案调查人员的一大问题。据统计局资料显示, 至2011年, 我国流动人口已经达到了2.3亿。由此可见, 若想要加强人口计划生育档案管理工作, 流动人口的档案管理工作应当作为每个地区计生部门工作的重心。第一, 加强本地区流动人口统计工作, 完善对这一特殊群体档案管理制度, 保证每一位流动人员档案可查;第二, 可以建立一个专门管理流动人口计划生育档案的机构或部门, 针对性管理流动人口档案, 解决流动人口诉求。
三、结束语
综上所述, 人口计划生育档案工作是一项基础性工作, 但是却意义重大。想要加强人口计划生育档案工作, 应当从档案基础设施建设、档案管理制度和档案信息化管理等方面着手, 方可实现人口计划生育档案工作的有序进行。
参考文献
[1]孙建菲.谈加强人口计划生育档案工作的几点认识[J].兰台世界, 2009 (z1) .
【关于人口与计划生育工作情况的调研报告】推荐阅读：
区科技局关于加强人口和计划生育工作方案11-22
关于流动人口与出租屋管理服务工作创新心得12-14
乡2006年人口与计划生育年年终工作报告09-25
人口与计划生育工作情况汇09-07
县人口与计划生育工作情况总结10-28
2024年人口与计划生育工作汇报06-12
2022年人口与计划生育工作计划12-15
街道年度人口与计划生育工作总结10-22
“人口与计划生育计划”计划生育工作计划06-20
