增强完善惩防体系建设的初探

增强完善惩防体系建设的初探（推荐8篇）

增强完善惩防体系建设的初探 篇1

党的十七大审时度势，再次要求全党“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败”。在新的形势下，怎样才能有效地贯彻十七大战略部署，开展反腐倡廉建设新局面？下面，本人就完善惩防体系建设谈些粗浅的看法。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出，要以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。建立健全惩治和预谋腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位出发，为做好新形势下的反腐倡廉工作作出了重大战略部署。作为国民经济建设重要基础设施建设产业，广大交通战线的干部职工更要充分认识完善惩治和预防腐败体系的重要性，努力把握交通行业惩防体系建设的规律和特点，不断增强工作的主动性自觉性，切实增强建设惩防体系的紧迫感和责任感。首先，完善惩防体系是交通行业履行职责的必然要求。交通行业是国民经济中重要的基础设施建设产业，是全面建设小康社会的重要力量。在交通行业进一步完善惩治和预防腐败体系，具有十分重要的现实和指导意义。从乌海市交通建设事业来看，乌海市地处内蒙古自治区西部，总人口约45万，土地面积1754平方公里，三条国家主干线纵横乌海全境，是华北地区连接西北区域的重要枢纽。但是，多年来，由于历史经济等多种因素的制约，交通发展一致比较落后，尤其是作为乌海原材料和粗加工产品主要运输方式的公路运输发展滞后，公路技术等级低、投入少、基础差，曾一度成为制约乌海经济社会发展“瓶颈”。为了彻底改变这种状况，从“九五”开始，乌海市交通事业坚持建养并举，协调发展，适度超前原则，不断加快交通事业发展，特别是“十五”期间，乌海交通紧紧抓住西部大开的战略机遇，5年累计完成公路建设投资33亿元，到2007年底，全市辖区内等级公路突破680多公里，技术等级有了较大提高，公路密度达到每平方公里34公里，路网结构日趋合理，整体服务水平明显提高，乌海交通对地区经济社会发展的推动作用更加凸现出来。作为国家重要基础设施建设部门和社会服务行业，乌海交通局担负着重要的经济责任、政治责任和社会责任，必须为乌海经济发展提供良好环境，为广大人民群众提供安全、快捷、便利的优质服务。只有进一步完善惩防体系建设，正本清源，强本固基，实现科学发展和和谐交通，交通行业才能更好地履行职责，为经济社会发展作出应有的贡献。其次，完善惩防体系是交通行业自身发展的必然选择。全面建设小康社会构造社会主义和谐社会，为交通事业的发展指明了方向。随着我国国民经济持续快速发展，交通事业的发展迎来了前所未有的发展机遇。对此广大交通行业必须清醒地认识到，事业大发展时期也是矛盾凸现时期，带来的挑战不容忽视。近年来，交通事业迅猛发展，交通基础设施建设规模大、投入多，积累的矛盾也逐年增多，交通行业具有自然垄断属性，在市场竞争中占据独特的优势。在这种情况下，外部法律监督机制，内部组织监督约束机制尚不健全的情况下，行业发生腐败案件几率不断增加。因此，惩防体系建设在保障交通事业健康发展中具有不可替代的作用。对交通行业而言，只有扎实推进反腐倡廉建设，以惩防体系建设筑牢和赤豆发展基础，才能不断增强行业的营利能力、发展能力和抵御风险的能力，实现交通事业又好又快发展。三是完善惩防体系是提高队伍素质的重要保障。随着经济社会发展和改革的深化、交通行业利益格局深刻调整，行业内职工思想观念多元化、价值取向多样化日趋明显。部分行业职工社会责任感缺失、职业道德弱化、自律意识淡薄、自我要求不严，不良风气开始在一些干部、职工中显现出来。少数干部职工价值观扭曲、道德失范、诚信缺失，给行业的发展造成了负面影响。我们深刻认识到，构筑惩治和预防腐败的思想道德防线极为重要。只有以人为本，用社会主义核心价值观教育引导职工，打造政治坚定、作风扎实、思想健康、技术过硬的职工队伍，才能激发广大职工创造活力，才能塑造交通行业诚信守信良好社会形象，实现职工与行业和谐发展。反腐倡廉建设是党的建设的重要组成部分，纪律检查机关是从事反腐倡廉的专门机关，对于交通行业广大纪检监察干部来说，完善惩防体系建设的任务已经明确，需要我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，将完善惩防体系建设与本行业的工作紧密结合起来，在抓好行业经济管理工作的同时，同步推进教育、制度、监督和惩治预防，以完善惩防体制建设和重点加强反腐倡廉建设，以此为交通行业实现又好又快发展提供坚强有力的纪律保障。

增强完善惩防体系建设的初探 篇2

一、强化教育, 筑牢拒腐防变思想基础

思想是行动的先导。正确的思想意识指导健康的行为方式, 错误的观念引发示范行为。从近年来查处的大量腐败案件机理来看, 放松世界观的改造, 背弃理想信念, 思想蜕化变质, 是一些党员干部堕落为腐败分子的根本原因。因此, 加强反腐倡廉教育, 才能使广大党员干部在头脑里筑起一道拒腐防变的思想道德防线。

强化反腐倡廉教育必须以领导干部为重点。以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本, 以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题, 以更好地做到立党为公、执政为民为目标, 引导党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系, 认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和重要论述, 认真学习党章等党内法规和国家法律法规, 加强党性修养和从政道德修养, 增强法制观念和纪律意识, 打牢廉洁从政的思想政治基础。同时, 把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面, 坚持教育与管理、自律与他律相结合, 督促领导干部加强党性修养, 常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心, 牢记“两个务必”, 引领八个方面的良好风气, 自觉抵制诱惑, 经受考验, 过好拒腐防变关。

强化反腐倡廉教育必须采取多种教育方式。由于党员干部队伍个体的思想水平、文化层次、理论素养等各不相同, 进行反腐倡廉教育一定要采取灵活多样的方式方法。在具体形式上, 要根据新形势和新任务, 把党性党风党纪方面的理论知识和重要文件精神作为各级党委理论学习中心组学习的重要内容, 组织党员干部连续不断、持之以恒地学习, 提高党员的基本素质。要坚持正面宣传教育为主, 大张旗鼓的宣传、表扬各级党组织和党员中涌现出来的优秀人物和先进事迹, 用正面典型激励人心, 鼓舞斗志, 弘扬正气, 鞭挞腐恶, 使广大党员学有榜样, 赶有目标。要采取演讲比赛、图片展览、知识竞赛等活动, 寓教于学、寓教于乐、寓教于事, 提高教育的说服力和感染力。要发挥警示教育的特殊功能, 深入剖新典型案例, 警钟长鸣, 引导广大党员干部引以为戒, 廉洁奉公。

强化反腐倡廉教育必须推进廉政文化建设。廉政文化是社会主义先进文化的重要组成部分, 是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容。加强廉政文化建设有利于营造良好的廉政文化氛围, 培育党员干部正确的从政理念, 使党员干部做到自重、自省、自警、自励, 不犯或少犯错误。加强廉政文化建设, 积极推动廉政文化“进班子、进机关、进基层、进社区、进家庭”活动, 进一步扩大廉政文化的覆盖面、影响面、教育面, 让廉政文化在广大党员干部群众中入耳、入脑、入心, 形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚, 才能优化企业发展的健康环境。所以, 只有搞好廉政文化建设, 群众的道德素质提高了, 法制观念增强了, 良好的社会风气形成了, 反腐倡廉建设才能有深厚的群众基础和良好的社会氛围, 才能不断取得新的效果, 才能筑牢拒腐防变的思想道德防线。

二、健全制度, 形成反腐倡廉制度体系

党风廉政建设的历史表明, 加强制度建设是从源头上防治腐败的重要途径。建立健全反腐倡廉各项制度, 把制度建设贯穿于党风廉政建设和反腐败斗争的各个环节, 形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制, 是推进反腐倡廉建设的必然要求。

首先, 要不断完善反腐倡廉各项规章制度。制度就是要求大家共同遵守的办事规程或行为准则, 它作为规范人们行为的根本方式, 具有规范性、强制性、明确性、稳定性和连续性。制度一经制定, 其组织中的任何成员都应该服从, 任何成员都没有超越制度之上的特权。但是, 制度建设是动态的、开放的、发展的, 如果制度存在缺陷不及时修补, 就可能为破坏制度的人提供机会。当前就是要按照在坚决惩治腐败的同时, 更加注重治本, 更加注重预防, 更加注重制度建设的要求, 在完善制度上下功夫, 对已有的制度进行充实、完善, 对不符合实际的制度进行修改和废除, 努力建设与反腐倡廉决策相统一, 与反腐倡廉进程相适应, 与从政道德建设相结合, 党内制度建设与国家法制建设相协调的制度体系, 形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的工作局面。

其次, 要严格执行反腐倡廉各项规章制度。胡锦涛同志指出:“再好的法规制度, 如果不去执行, 也会形同虚设”。许多法规制度之所以没有发挥应有的效力, 一个重要原因就是执行不力。因此, 制度建设既要重视完善制度, 更要严格执行制度。要加强对制度执行情况的检查, 做到令行禁止、违者必究, 切实维护好制度的权威性和严肃性, 使制度规范成为领导干部必须遵守的行为准则。要建立完善制度执行工作的责任制, 把反腐倡廉制度的执行情况作为各级党组织, 尤其是党政“一把手”落实党风廉政建设责任制考评的一项重要内容, 明确责任主体、责任内容、责任分工、考核方式、责任追究的具体内容, 形成一级抓一级、层层抓落实、各负其责的局面, 促使制度落地, 提升执行制度的力度。

第三、要注重创新反腐倡廉各项规章制度。反腐倡廉制度体系是一个开放的体系, 伴随着反腐倡廉实践的发展而发展。因此, 要用三个代表重要思想指导反腐倡廉的实践, 紧密结合国内外形势的发展变化, 紧密结合政治、经济、文化和社会的发展变化, 紧密结合反腐倡廉建设的发展变化, 来创新制度建设的思路、内容、重点和方法。当然, 制度的创新并不是全面否定以前的制度, 要在继承中发展, 在发展中创新。既要坚持和发展这些年来积累的反腐倡廉宝贵经验, 又要注重借鉴当代世界防治腐败的有效方法;既要充分尊重制度的连续性、稳定性, 把实践中成功的经验用制度的形式固定下来, 又要根据新的形势和任务, 使反腐倡廉制度建设始终能够体现时代性、把握规律性、富于创造性, 做到与时俱进。

三、强化监督, 健全权力运行监控机制

监督是惩治和预防腐败的关键。实践表明, 监督解决得如何, 直接关系到党风廉政建设和反腐败斗争的成效, 直接关系到教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的建立和健全。通过实施有力的、全方位的监督, 充分发挥监督在源头治理中的重要作用, 对于规范权力运行、从源头上防治腐败必将产生深远的影响。

一要切实加强对领导班子主要负责人的监督。《中国共产党党内监督条例 (试行) 》作了明确规定:党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部, 特别是各级领导班子主要负责人。在当前的体制下, 各级领导班子主要负责人往往处于权力的核心位置, 某种程度上掌握着“最终决策权”。因此, 加强对各级领导班子主要负责人监督显得尤为重要。要把各级领导班子主要负责人就落实“三重一大”规定, 完成反腐倡廉建设、落实党风廉政责任制情况, 遵守廉洁自律的情况和解决群众反映强烈的热点、难点问题的情况等进行年度廉政述职, 并进行民主评议, 评议结果作为总体目标责任制考核奖惩重要条件, 并记入领导干部廉政档案, 作为考核任用干部的重要依据。上级部门要加强对下属部门和单位的各级领导班子主要负责人的监管, 坚决克服只授权不监督、重使用轻管理的错误倾向。

二要强化对领导干部廉洁自律的监督。认真贯彻执行中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、十七届中央纪委二次全会对国有企业领导人员廉洁自律提出的“七个不准”要求和《国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》。严格执行民主生活会、述学述职述廉、领导干部报告个人重大事项、诫勉谈话、纪委领导同下级党政负责人谈话等制度, 促进领导干部廉洁自律。强化对领导干部廉洁从业方面突出问题的监督和查究, 严格监督治理领导干部利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财, 治理领导干部在招标投标、产权交易等活动中搞暗箱操作谋取私利的问题。

三要提高监督体系的整体效能。“充分发挥各监督主体的积极作用, 提高监督的整体效能”, 是中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》对监督工作提出的一个重要要求。在实际工作中, 要充分发挥党内监督、部门监督、群众监督、舆论监督等各监督主体的监督作用, 把各种监督形式有机结合, 相互协调配合, 形成强大的合力, 才能充分发挥监督的整体效能, 产生强大的监督威力, 切实提高监督效率, 真正起到对权力进行全方位监督的作用, 从而建立起高效的反腐倡廉监督体系。

四、从严惩治, 坚决查办违纪违法案件

发挥惩治的重要作用, 是从严治党、维护党的纪律的必然要求, 也是加大预防腐败工作力度的前提条件。中国共产党的性质和宗旨, 决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。惩治有力, 才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。实践证明, 坚决查办违纪违法案件, 是深入开展反腐败斗争的重要突破口, 是惩治腐败最有效的手段。

一是拓宽案源渠道。发现腐败, 是惩治腐败的前提。要采取有效措施鼓励公民举报、注意舆情分析、加强审计检查等信息搜集工作, 增加腐败行为被揭露查处的概率。围绕上级纪检监察部门、领导交办以及群众关注的热点、难点问题, 深入调查了解, 通过不同方式为查处各类违法违纪案件搜集线索, 建立起只要存在腐败, 不论程度大小、隐藏深浅, 就能发现, 就能掌握的信息渠道。同时注重加强对不同行业、案件多发领域和重点部位的研究分析, 掌握发案规律、发案特点和发案类型。

二是严厉查办违纪违法案件。坚持法律和纪律面前人人平等, 对任何组织和个人的违纪违法行为, 都必须依纪依法严肃处理。坚持惩前毖后、治病救人, 对于那些以权谋私、严重损害群众利益、贪污、受贿、行贿、挪用公款、失职渎职等违反廉洁自律规定的各类人员, 一经发现, 就坚决依法查处, 而且一查到底, 决不姑息手软。在查处案件过程中, 准确认定违纪违法性质, 凡是涉及违法犯罪的, 移送司法机关予以法律制裁, 对于违反党纪条规的, 综合运用纪律处分和组织处理等多种手段, 对违纪人员进行严肃处理。

建设廉教中心 完善惩防体系* 篇3

笔者认为，当前发挥职务犯罪预防职能，服务反腐倡廉和经济社会科学发展，首先，必须深化预防职务犯罪职能，积极促进社会管理创新。如今，探索社会管理创新是中央从全面落实科学发展观，推进经济社会协调发展的高度作出的新的战略决策。检察机关职务犯罪预防部门社会接触面广、信息灵，具有参与和服务社会管理创新的独特优势。主要可从开展侦防一体化运作，坚持惩治和预防相结合，把预防工作纳入查办职务犯罪工作整体部署，提升职务犯罪预防合力；开展预防建议工作，通过深入预防调查，及时发现导致职务犯罪发生的体制、机制、制度、监督和犯罪人员心理等主、客观方面的原因，参与社会管理机制建设；开展行贿犯罪档案查询，把是否存在不正当交易行为尤其是行贿行为作为市场准入和退出的重要依据，促进规范和净化市场，推进诚信社会建设；开展预测预警工作，通过预防信息收集、分类、统计和分析，预测职务犯罪发展的趋势，根据预测结果，有的放矢地开展职务犯罪精确预防，增强预防工作的实效性和权威性等方面延伸职能、拓展内容，找准参与社会管理创新的切入点和重点。

此外，建设廉政教育中心平台，也是促进惩防腐败体系建设的一项重要工作。廉政教育中心是倡导、传播、弘扬廉政文化的重要载体，是对公职人员开展职务违纪违法犯罪预防教育的重要平台，是对党员干部开展日常廉政教育、任前教育和警示教育的重要基地，是面向全體企业人员和市民开展廉洁文化教育熏陶的重要场所。以廉政教育中心为平台，开展形式多样、内容丰富、经常化、规范化的廉政教育，有利于从廉政思想文化上不断夯实惩治和预防腐败体系的基础。从深圳的情况看，为营造浓厚廉政文化氛围，不断提升公职人员和全体市民尚廉洁、拒贪腐的意识和能力，打造“廉洁深圳”品牌，促进现代化国际化先进城市建设，有必要整合相关力量、资源，建设市一级的廉政教育中心。

一、建立廉政教育中心的指导思想及目的

广东省委常委、深圳市委书记王荣同志在全市领导干部党纪政纪法纪教育大会上指出：“腐败是城市之祸，廉洁是城市之福”。笔者认为，建立廉政教育中心，是健全惩防腐败体系的一项基础性、战略性工作，也是一项有利于促进经济社会发展、弘扬廉政道德文化、荡涤灵魂、提升城市精神风貌、造福于民、饶益后世的重要社会性工程，应从服务深圳新一轮改革开放和经济社会科学发展的大局来确定指导思想及目的。

（一）加大廉政宣传教育力度，服务“廉洁城市”建设

围绕深圳建设“廉洁城市”新品牌目标，全面宣传党和国家关于惩治和预防腐败的各项方针政策，宣传纪检监察、检察机关等查办和预防各类违纪违法犯罪等腐败案件、全面加强和改进反腐倡廉工作的重要举措和重大成果，彰显党和国家坚决惩治和预防腐败的决心和信心。以查办的大量重大反面典型案件，剖析揭示各类腐败行为的社会危害性和恶劣影响，阐明各类腐败人员违法犯罪的堕落轨迹，警惕市场经济复杂负面因素对世界观、人生观、价值观和思想道德观念的冲击，围绕案例促自省，围绕根源促自律，围绕危害促自觉，以史为鉴、以案为警，深入内心、激荡灵魂。警示教育全市公职人员以廉洁自律安身立命，以自警自省防腐免祸，珍惜组织的教育培养，珍惜自己的政治生命，珍惜自己的家庭幸福，自觉从思想上筑牢反腐防线，坚定理想信念、牢记宗旨使命、恪尽职守、加强道德修养、勤政廉政、依法行政，促使遵纪守法、严格自律、洁身自好、不贪不占等在各级各部门蔚然成风，形成求真务实、风清气正的作风和“想干、敢干、快干”的廉洁干事创业氛围。

（二）大力传播弘扬廉洁文化，为建设现代化国际化先进城市营造廉洁社会环境

围绕深圳建设现代化国际化先进城市的发展目标，结合全市社会廉洁文化资源还比较分散、基础还有待加强等实际，在大力总结宣传国内廉洁文化建设成果经验的同时，积极学习借鉴和宣传推广世界上经济比较发达、廉洁度较高的国家和地区的先进经验做法，大力营造与现代化、国际化发展相适应的廉洁社会环境。发挥廉政教育中心的宣传教育引导和廉政文化潜移默化作用，大力推动廉洁文化进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭。教育引导干部强化制度、科技反腐意识，增强全面规范制度、严格执行制度、认真监督制度的自觉性，以制度促公开，以制度保公正，以制度规范权力行使，争做“廉洁干部”；教育引导市民自觉与腐败行为作斗争，尊重法律、尊重规则、坚守道德底线，争做“廉洁公民”；教育引导企业承担社会责任，坚持守法经营，坚持公平竞争，不钻制度漏洞，争做“廉洁企业”。通过宣传教育，从根本上改变人们对腐败犯罪“不怕、不听、不关心”的意识，从内心生成抵御腐败犯罪侵袭的“抗体”，在社会上树立正气、强化“廉荣腐耻”的基本观念，不断扩大公平正义、对腐败犯罪“零容忍”的社会基础，增强共建廉洁凝聚力，提升社会廉洁度。

（三）探索创新廉政教育机制平台，为惩治和预防腐败体系建设奠定扎实基础

中央制定的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》强调，反腐倡廉教育要面向全党全社会，以各种形式，把思想教育、纪律教育与社会公德、家庭美德教育和法制教育结合起来，大力加强廉政文化建设。强调反腐倡廉必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，要不断完善宣传教育制度，创新反腐倡廉教育方式，使反腐倡廉的宣传教育逐步走上经常化、规范化和制度化。根据中央的这一要求，建设廉政教育中心，就是解放思想、创新廉政宣传教育机制的一项重要举措。中心建成后既可以使廉政文化的宣传教育有一个看得见、摸得着的有效载体，又使廉政文化的宣传教育有一个固定的场所，以廉政教育中心为依托，便于整合各种廉政教育资源，开展廉政文化宣传教育研究总结交流，有计划地安排全市各级各单位分期分批轮流接受系统性的廉政教育，使全市党员干部、公职人员和市民群众的廉政文化教育走上经常化、规范化和制度化的轨道，提高廉政宣传教育专业化、规范化水平和针对性效果。

二、廉政教育中心的定位和主要内容

廉政教育中心的建设，应立足于有效服务深圳建设“廉洁城市”、加快经济发展方式转变、提升“深圳质量”、加强社会建设、建设现代化国际化先进城市工作大局，以及中央赋予的“当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵”的使命，建设一支清正廉洁、想干敢干的干部队伍，营造风清气正、一心干事的发展环境，促进全市文明发展进步等长远目标的高度来高标准定位。应拓宽视野，立足长远，科学规划，把中心建设成为理念先进、建筑美观，设施齐全、功能多样，资料丰富、廉政文化深厚浓郁，居于先进地位的廉政教育新品牌。

（一）廉政教育中心的主要功能和内容

廉政教育中心应以重点教育党员领导干部、一般公职人员和青少年学生为主，面向全社会开放，全面开展廉政文化宣传教育工作。并逐步把中心建设成为全市性的社会主义廉政文化教育中心、反腐警示中心、宣传勤政廉政先进典型中心、预防青少年违法犯罪中心、社会主义廉政文化理论研讨交流中心。

第一，宣传教育内容丰富：可包含历代党和国家领导人的有关论断，党和国家有关方针政策、法律、法规，党和国家多年来反腐倡廉的做法和成效；古代著名廉政勤政官员事迹，古代著名廉政文化名言、警句、典故；不同时期著名先进典型事迹，全国、广东省、深圳市有关腐败典型大要案案例；国外反腐倡廉成功做法经验，深圳市开展惩治和预防腐败工作的重要举措、成果和经验等。

第二，宣传教育表现形式新颖：可综合运用文字介绍、摄影、书画、图片、雕塑、动漫、各种艺术构图、造型、电子屏幕显示等形式，图文并茂 、动静结合、形象生动。

第三，宣传教育方式多样：可采取组织参观、讲解员讲解、观看影视专题片、违纪违法人员忏悔发言、专家上课、领导讲座、座谈交流、专题研讨、发送廉政文化宣传纪念品等方式，增强立体感、深广度和系统性。

第四，宣传教育技术手段先进：可运用先进的声光电、信息技术等技术手段建设功能齐全的多媒体教学、培训系统；警示教育区可利用触摸式和非触摸式影像显示技术，让学员浏览展览内容，也可与学员进行互动；可通过网络、视频与高校、科研机构、监狱等连接，进行网上廉政宣传教育研讨。

（二）廉政教育中心的功能区划分和主要设施

为保证宣传教育功能的实现，廉政教育中心可设三大功能区：警示教育区、学习培训区、服务保障区。为此，必须设立相应种类的功能场所：大型展厅，大型多媒体教学报告厅，警示教育影视播放厅，中型学习教室，小型学习教室，座谈交流厅，专家、领导接待室，法纪图书资料室，电子阅览室，廉政教育中心工作人员办公室，有关设备物件资料储存管理室，可为多名学员提供集廉政培训、法纪教育、任前教育、预防教育等集中脱产学习的膳、宿场所等。■

（作者单位：深圳市检察院职务犯罪预防处）

增强完善惩防体系建设的初探 篇4

建立健全惩防体系和党风责任制的检查考核机制，就是我国社会主义政治文明建设的重要内容，是保持党的先进性、从源头上防治腐败的重要途径。其目的就是要借助制度的规范和导向作用，对权力进行有效制约，使权力沿着公开、透明、务实、高效的轨道行使；同时对权力使用的失范行为进行惩处，并通过惩处的警示作用，预防腐败现象的再次发生。只有加强和完善制度建设，教育才能深化，监督才有实效，改革才能推进，惩治才有力度。现就如何结合经营业绩考核，建立健全惩防体系和党风责任制的检查考核机制，有效促进反腐倡廉建设浅议如下：

一、目前惩防体系和党风责任制的检查考核机制建设面临的问题

随着市场经济的不断发展和改革开放的深入，国内各个领域经常都有腐败案件的发生。从这些腐败案件中普遍可以看出，当前存在着制度执行力不强、制度缺乏相应的配套和细化措施等问题和不足，具体表现在如下几个方面：一是制度过多，效用却不明显。有不少制度的出台是应付式，即上级机关出台了一项制度，下级机关也相应出台本地、本部门的相关制度。执行制度的保障机制滞后，制度一出台，缺乏后续的执行，不少制度成了“写在纸上”、“说在嘴上”、“挂在墙上”的摆设。二是多数制度以自律为基点。制度本质上是一种规范，是一种强制性的要求。然而，现行的很多制度往往缺乏强制性的措施，执行制度是以自觉为基础，要是遇到不自觉的人，很多制度便成了的一句空话。三是制度不落实、制度执行力弱。一直以来，我国对反腐倡廉各项制度是依靠权力去落实，是靠领导讲话、领导指示、领导督导去执行，各项制度落实的主体第一责任人都是领导干部，当这个领导干部本身就是贪腐分子时，这个单位的廉政建设就无从谈起。四是监督缺失。尤其是对领导干部“一把手”的监督往往是一个盲点。尽管各单位的重大决策、重要事项是经过集体讨论决定的，但“一把手”的意见往往是“一言九鼎”的，社会监督机制不完善，公众监督渠道狭窄，新闻舆论监督信息来源不畅，致使“一把手”很难受到应有的监督制约，原广远公司徐惠兴、胡锦沛案件就是个典型的实例。

二、进一步完善惩防体系和党风责任制的检查考核机制，促进反腐倡廉建设

由于制度的权威来自刚性，制度的生命在于执行，制度的价值源于实效，因此就要围绕制度的制定、制度的执行、对制度执行的监督加以完善和修复，切实做到不因人而设计制度，不因人而改变制度的执行，不以任何理由排斥制度，不让任何人逃避制度，使惩防体系制度真正成为一把反腐利剑。

1、结合经营业绩进行考核。企业的经营业绩取决于领导班子，但企业良好的经营业绩不能代表惩防体系建设和党风责任制的好坏。为此，并着重对企业经营管理、财务资金

管理、安全管理等方面进行全面的检查考核，要结合自身实际建立一套绩、廉相结合的考核评价体系。企业签订经营业绩责任书的同时，要签订党风廉政建设责任书，将企业领导班子及成员落实党风建设责任制情况与经营业绩同步考核，考核结果与企业业绩考核等级和领导干部薪酬挂钩。落实党风建设责任制考核要采取民主测评和组织检查两种方式，其中，对企业领导人员廉洁从业的民主测评，占考核总分的30%；对企业反腐倡廉任务完成情况的检查，占考核总分的70%。对于考核得分低较的企业领导班子，要扣减经营业绩考核等级分值，对违纪违法的企业领导人员，要在降低绩效年薪分配系数的同时及时向上级党委或纪检部门报告。

2、建立相互联系和相互配套的制度体系。一是要细化惩防体系和党风责任制的检查考核机制的配套措施，既要充实完善惩戒性、约束性制度，又要建立健全激励性、保障性规定；既要重视实体性制度建设，又要重视程序性制度建设，发挥整体效能。要使每一个干部职工都清楚什么事可以做，什么事不能做，一旦违反了制度，要受到什么样的处理。细化配套的目的就是要加强制度的可操作性，使制度有具体措施和量化指标，努力实现政策反腐向法制反腐的转变。二是要加强宣传教育工作。从发生在去年的广远供应公司杨伟晖、朱波违纪违法的轨迹来看，缺乏法纪观念是一个重要原因，这不仅反映他们对制度意识的淡薄，还明显暴露出在制度宣传教育上存在的不足。因此，宣传教育是制度建设的重要一环，要统一部署，统筹安排，广泛深入开展反腐倡廉制

度的学习宣传教育活动，增强党员干部的制度意识，提高反腐倡廉的自觉性。

3、理顺体制，强化纪检监察部门的监督力度。理顺体制就是要强化监督机关和部门的垂直功能，使纪检监干部能够去监督，敢于去监督。在对监督者的考核中，要增加对其履行监督职能及效果的测评，尽量避免被监督者对其考核的影响。如在中远系统中，三级公司的纪检干部可以尝试由二级公司纪委对其进行考核，二级公司的纪检干部可以尝试由一级公司纪委对其进行考核，从而增加其履行纪检监察职能的意识。

4、建立制度执行的监督、考核、追究机制。要加强监督检查。经常性开展明察暗访活动，及时发现和纠正存在问题。尤其要根据领导干部的职位、职权、职责易于失监、虚监、弱监的具体工作环节，进行针对性检查，并畅通群众信访举报渠道，充分动员广大职工监督法规制度的落实执行。同时要强化责任追究。要贯彻党风廉政建设责任制，狠抓责任追究，对发生违反反腐倡廉制度的重大案件和对重大案件不及时查处，或者对贯彻落实反腐倡廉制度措施不得力、问题长期得不到有效解决的部门和单位，要根据具体情况追究有关领导的责任。

三、加强反腐倡廉建设，为企业和谐健康发展提供保障 落实党风廉政建设责任制，将惩防体系建设列入各级领导班子和领导干部党风廉政建设责任制考核范围，是一向有效的工作和长期的任务。一要进一步强化责任意识，明确企业党政领导班子成员的廉政责任，建立健全横向到边、纵向

惩防体系建设总结 篇5

总 结

我村按照恐龙山镇纪委《印发〈关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法实施意见的通知》部署，我村深入领会意图，吃透文件精神，结合全村的工作实际，科学制定方案，统筹安排自查，扎扎实实对全村惩治和预防腐败体系建设情况进行自检自查。现在将我村党风廉政及惩治和预防腐败工作情况汇报如下：

在镇党委、政府的坚强领导和镇纪委的正确指导下，我村坚持以“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻落实科学发展观，认真学习党的十七大、十七届四中和中纪委四次、省纪委八届全会精神、以及镇纪委书记要求，精心抓好党风廉政建设责任制和反腐倡廉工作的落实，较好地完成了各项工作任务。

一、惩治和预防腐败体系建设工作的落实情况

为全面贯彻党的十七大精神，认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、《恐龙山镇建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法》、《恐龙山镇建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划任务分解方案》以及《恐龙山镇纪委〈关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法实施意见》，进一步推进全村惩防体系建设，特制定了我村的实施方案。成立了领导小组。进一步落实了反腐败建设的主体责任，落实了反腐倡廉的各项任务。

（一）建立健全领导体制和工作机制，形成抓惩治和预防腐败体系工作的整体合力

成立了在镇纪委领导下，村委会“两委”参与的惩治和预防腐败工作领导小组，设立办公室，配备兼职工作人员。

（二）加强党风党纪教育，营造反腐倡廉的良好氛围，提高全村 党员干部的廉洁自律和拒腐防变能力

我村把党风廉政宣传教育纳入党委宣传教育工作的总体部署，形成了党总支统一领导，纪检、组织、宣传等共同配合的党风廉政宣传大格局。针对恐龙山镇在不同工作阶段、不同时机节点上的任务特点，采取灵活多样的方式把党纪、政纪、法纪的“三纪”教育和作风建设纳入了村干部的培训计划进行廉政教育，达到了预期目的。一将农村基层“两委”班子展批评与自我批评，剖析问题、查找根源做好“剌刀见红”，防微杜渐，通过自评、互评，主要领导点评，切实筑牢预防腐败的防线。利用印发内部杂志资料传播廉政文化，利用“图书杂志进村”的时机，设置廉政文化图书柜。

（三）以强化监督为重点，狠抓制度建设，着力体现党总支抓防腐工作的决心

预防和竭制腐败关键在源头，核心是要有一套严密的制度。为确保惩治和预防腐败体系健全，我村以制度建设为载体，针对权力运行的重点部位和关键环节，围绕解决群众身边的腐败问题，制订和出台了各项配套制度。

1、加强制度建设，强化“高压线”。一是继续实行党风廉政建设责任制，坚持党总支统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，明确要求，强化责任意识，坚持谁主管负责制；一级抓一级，层层抓落实。二是继续完善村级财务管理制度。将“村财民理镇监管”制度落到实处，同时完善村务公开的内容、规范公开

时间、形式和程序，重点突出惠农政策、惠农资金及项目、财务收支的公开。通过采取一系列的措施，进一步强化了村级主要领导合理支配村级财务的守法意识，提高了村干部照章办事的能力。三是制定出台村级考核办法，将党风廉政建设纳入农村年终考核范畴，做到绩效与劳动报酬挂钩，促使村干部牢固树立廉洁工作意识。四是进一步完善机关管理制度。对原有的规章制度重新进行了修订和完善，制定了更加严格规章制度，明确了学习制度、考勤制度、接待制度、“两委”班子民主决策制度有效限制了各种不合理支出情况的发生，以制度促规范。从而形成用制度规范从政行为和按制度办事，靠制度管人的长效机制。

2、加强监督检查，确保“安全红线”。结合全村党员干部廉洁从政的实际，认真研究党员干部廉洁方面存在的突出问题，尤其强化对领导干部公款吃喝，收送现金，利用过生日收钱财，参与赌博等行为的监督检查，对违反规定的行为，坚决予以严肃查处。加大对重点单位，重点岗位权力运行的监督力度。把述廉，评廉，用廉结合起来，建立结构合理，配置科学，程序严密，监督有效的权力运行机制，促使权利规范运行。一是抓实堡垒的防腐建设。明确村党总支书记为本单位党风廉政建设的第一责任人，对我村的党风廉政建设负总责。将党风廉政建设工作作为全年的一项重要工作，列入议事日程，与我村各方面业务工作一同部署，一起落实，一起检查，一起考核，明确分工，健全制度，责任到人。要在党风廉政建设方面起带头作用，特别是要管好自己身边的人员，确保在党风廉政建设方面不出问题。二是强化村级“一把手”防范工作。立足教育，着眼防范。对市镇两级有关党风廉政建设的指示、精神和要求，要及时向全体党员干部传达。

通过开展各种形式的党员会议，始终把自己置于党组织监督之下，自觉接受群众监督。三是保障好普通党员履行权利义务的行为。要求每个党员要牢记入学誓言，充分发挥主观能动性作用，在认真履行好一名党员的权利和义务的同时，提高自我约束力及参与党风廉政建设的自觉性。

二、建立健全惩治和预防腐败体系建设工作的推进情况

（一）加强反腐倡廉宣传教育，增强党员领导干部廉洁从政意识。在反腐倡廉宣传教育上，我村主要从三大块入手。一是充分发挥中心学习组学习带头作用，牢固树立以民为本思想，树立正确的世界观、权力观，努力践行“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的政策路线；三是以深入开展学习实践科学发展观活动为载体，夯实广大党员干部的理想信念和宗旨观念，确保通过学习实践活动的开展真正使“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、提速重建上台阶”。

（二）加强党务村务公开力度，努力实施“阳光政务工程”。对需公开、可公开的内容，努力做到上墙、入栏；对需告知广大党员干部的内容，采取会议、宣传等的形式，努力做到公开化，最大化地尊重和保证干部群众党务政务工作参与权、知晓权和监督权，鼓励干部群众参与权力谋划、运行，提高民主决策的科学性和正确性。

（三）加强和改进作风建设，杜绝损害群众利益的不正之风。一是结合正在开展的第二批学习实践科学发展观活动，加强科学发展观的理论学习，使广大党员干部正确理解科学发展观的核心宗旨，牢固树立一心一意为人民服务的崇高职业理想，从思想上杜

绝损害群众利益的行为的发生；二是健全强化了村党总支首问负责制、限时办结制、服务承诺制、绩效考核制等多项制度，将党员干部工作效率、服务态度、群众测评结果作为职工考核的重要内容，迫使干部保持良好作风、服务人民生活；三是加强了对政务中心的管理，方便了群众办事。

三、建立健全惩治和预防腐败体系建设工作采取措施情况

（一）完善惩治和预防腐败体系责任分解，严格落实责任，使领导党员干部时时做到自重、自警、自省、自律，做到管好自己的脑，不该想的不想；管好自己的嘴，不该吃的不吃；管好自己的手，不该拿的不拿；管好自己的腿，不该去的不去。要守得住清贫、耐得住寂寞、抗得住诱惑、管得住小节，做防腐拒变的典范。

1、完善工作制度，规范工作规则，推行政务公开，强化民主监督，保证决策的科学性和实效性。

2、执行党风廉政建设责任制，把党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，采取有效措施，落实“一岗双责”。

3、遵守廉洁自律各项规定，执行个人重大事项报告制度，增强责任意识，提高反腐倡廉的自觉性。

4、加强履职尽责情况的监督检查，及时发现问题，不断改进工作。

（二）建立廉政文化基地。设立廉政文化教育基地。充分利用法门村“恐龙山镇党风廉政建设示范点”的优势，使之发挥酵母作用，带动全镇党风廉政及预防腐败体系建设。

（三）强化农村基层财务管理。全面推行“会计委派”制度。进一步健全“两审一办、村务公开”制度。坚持每季度结帐，由民主理财小组审查单据是否真实、合理，加盖印章并由所有成员签字；再由镇领导审查单据是否合规、合法，然后才进行公开。对于村干部挤占挪用现金和白条抵库的行为予以纠正，有效防止了农村集体资产的流失。

三、存在的问题及整改措施

开展惩防体系建设，是加强党的建设的重要一环。我村坚持不懈抓党风廉政建设，力保灾后恢复重建环境风清气正、廉洁高效。但也存在一些问题：

一是认识不到位。一些党员干部反腐倡廉自觉性还不够高，特别是基层村组干部党员认为，没有多少的权力，惩防体系建设与自己关系不大。一些党员干部认为，村一级组织是责大权小，腐败没市场。

二是观念存在差距。查找廉政风险点不够深入细致，存在应付了事现象。

三是存在小事不理和“小富即富”问题。村干部在全面提升恐龙山镇镇新农村建设水平和建设区域重点镇上，部分党员干部思想不够解放，闯劲不足，标准不高，不能与时俱进。

针对存在的问题，我们着重从以下几方面入手。

1、进一步统一思想，提高认识。按照“三个更加注重”（更加注重制本、更加注重预防、更加注重制度建设）的要求，创新

惩治和预防腐败的工作理念、推进措施和管理方法上，抓好源头预防、过程监督工作，重在按照平时强化教育、事前适时警示、事中及时检查、事后作好总结等四个步骤抓好全过程管理。

2、全面查找，完善防控。要结合实际，未雨绸缪，按照广泛征求意见、拓宽排查范围和深挖腐败根源三个环节抓好廉政风险点排查。不因权小责大而不为、不因任重道远而高搁，实实在在的把镇党委政府的指示要求全面融入到廉政风险点的排查内容中，强化“人人有责”的意识。

3、坚持科学发展观指导，防范管理。一是全面落实分级管理责任制。区分对象，明确责任主任，制定防范措施。二是全面探索岗位责任与廉政风险责任一肩挑的机制。三是着力通过完善制度加强预警、强化问责从严责任追究、完善监督防范体系，建立起廉政风险防范管理的长效机制，推进廉政风险防范管理程序化、规范化和系统。

恐龙山镇法门村委会党总支

镇惩防体系建设方案 篇6

中共**镇委员会

2011年惩防体系建设实施方案

为了全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十七大精神，认真贯彻执行中共中央、国务院以及省、市、县关于加强党风廉政建设的各项规定，建立健全**镇教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实从源头上控制腐败现象产生，结合金仙镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七届六中全会精神，严格按照党中央、国务院和中央纪委关于反腐倡廉的决策部署，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，切实加强和改进领导干部作风建设，切实推进惩治和预防腐败体系建设，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，着力健全制度、强化监督，着力改革创新、破解难题，推动全镇党风廉政建设和反腐败工作不断创新，为全面加强和改进新形势下党的建设，保持全镇经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供坚强有力的保障。

二、组织保障

为加强组织协调，把惩防体系建设与落实党风廉政建设责任制有机结合起来，落实责任分工，强化各项任务的落实，形成构建惩防体系建设的整体合力。经金仙镇党委研究，决定成立金仙镇惩防体系建设工作领导组，现将具体人员名单通知如下：

组

长：*** 镇党委书记 副组长：***镇党委副书记、镇长

*** 镇党委副书记、纪委书记

*** 镇人大副主席 成员：*** 副镇长、武装部长

*** 副镇长

*** 副镇长

*** 镇党委纪检员

*** 镇党政办公室主任

领导组下设办公室在镇纪委，由***同志兼任办公室主

任，负责惩防体系建设工作日常事务。

二、工作要点

为构建惩治和预防腐败体系框架，建立拒腐防变教育长效机制，健全反腐倡廉法规制度，形成权力运行监控机制，深化从源头上防治腐败的体制改革，改进党风政风，遏制腐败现象，2011年**镇惩防体系建设工作主要围绕以下三个方面开展。

（一）突出制度建设。从依法行政办事规则和程序入手，围绕党内民主监督、违纪行为惩处、有效预防腐败等方面建立健全各项规章制度，深化管理机制。进一步完善对干部人事、土地出让、政府采购、重大决策、重点项目、大额度资金使用等方面的制度建设。镇属各相关单位要根据实际情况和工作需要，认真梳理现有的各项制度，及时加以补充完善；加强对制度执行的监督检查，切实做到用制度管权、管事、管人，不断提高制度建设的质量和水平。

（二）抓好宣传教育。把党风廉政宣传教育同领导干部培养、选拔、管理、使用等结合起来，把反腐倡廉工作纳入先进性教育之中，强化对领导干部的教育监督。加强理想信念和廉政从政教育，教育领导干部筑牢思想防线，坚持密切联系群众，求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评的作风。深入开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，继续引导领导干部讲党性、重品行、做表率。

（三）加大监督力度。一是抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实。二是深入开展专项检查和治理。三是加强对权力运行的监督和制约。四是加大查办违纪违法案件工作力度，坚决遏制腐败现象发生。

三、方法步骤

（一）大力开展反腐倡廉教育，不断改进和规范基层党员、干部的行为。

1、抓好党政领导干部的廉政学习，增强廉洁自律意识。将廉政学习纳入中心组理论学习和镇村干部政治学习教育计划，经常组织党政班子成员学习上级党风廉政建设文件精神和党的有关廉政理论，组织观看反腐警示教育片，反复学习领会县党风廉政建设和纪检工作会议精神。要求党政班子成员结合工作实际，规范自己的行动实践。镇、村主要领导落实“勤廉双述双评”和“个人有关事项报告”制度，开展民主测评活动。

2、加强对党员干部的针对性教育。利用党支部会、民主生活会、镇、村干部会等会议进行党的政治纪律教育，推进廉政文化进机关、学校和农村，进一步增强党员干部的勤政廉政意识，提高党员干部的拒腐防变能力。

3、坚持主要领导上廉政教育课制度，增强全体党员干部反腐倡廉的紧迫感和责任感。

4、各级领导干部要发挥表率作用，加强自我教育、自我

管理、自我约束，正确行使职责，自觉接受组织和群众的监督。

（二）进一步加强基层惩治和预防腐败体系制度建设

1、建立和完善对农村基层干部的监督制度。落实重大事项集体决策制度；完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度；完善村民一事一议筹资筹劳办法，积极推进村级公益事业建设一事一议财政奖补政策。全面开展村干部述职述廉评议、村干部任期和离任经济责任审计工作。

2、整合民主理财小组、村务公开监督小组职能，在村级全面推行“监督委员会”制度。村监督委员会具体工作职责：一是加强对党务公开情况的监督。对村党组织重大事项决策、党员义务履行、党员奖惩、村后备干部选拔、党员发展、培养和评先评优等情况进行事前、事中、事后的全方位监督。二是加强对村两委班子成员执行廉洁自律的情况进行监督；组织开展村干部“勤廉述职”活动，听取、收集群众的意见和建议，并及时向镇纪委和村两委班子进行反馈；认真办理群众来电来访，引导群众依法信访，逐级信访，真正把矛盾化解在基层。定期对村党风廉政建设情况进行分析研究，制定、完善各项规章制度。三是加强对党员干部履行职责、带头致富情况的监督。对村两委班子任期目标的执行情况和村两委班子成员、党员帮扶村民脱贫致富情况进行监督，并定期向

乡镇纪委汇报有关工作情况。四是加强对村务公开和民主管理的监督。对村两委班子落实上级关于村务公开、民主管理的一系列政策规定的情况进行监督、审核村务公开的内容、时间、形式及程序；认真征求村民对村务公开和民主管理的意见及建议，督促村两委把群众关心的热点问题及时公开。坚决防止和纠正搞形式、走过场、假公开的不良行为。五是加强对村财务资金的监督。认真行使监督权、审核权、督促纠正权、向上级反映问题等权力，定期召开理财会议、检查账目，对集体重大经营决策事项实施监督，对村所有的开支票据和财务公开的内容进行审核。六是加强对村公益项目的监督。对村属财政资金、集体资金或公开筹资建设的公益项目进行全程监督。重点监督建设资金的使用情况和工程建设质量情况。

3、建立健全农村集体资金、资产和资源“三资”管理制度。完善镇村财务管理制度,进一步规范原始凭证、会计帐簿、会计报表和会计档案的管理;完整、真实地反映有关会计事项;完善内部管理制度,健全财务预决算、开支审批、审计监督等制度。

4、健全监督机制。在各村设立服务公示牌。将村“两委”班子成员职责分工、服务承诺及办事流程上墙，认真做好值班工作。公布镇纪委书记、纪委副书记及各村监督委员会成员电话，接受群众监督。

（三）全面推进政务公开、村务公开和党务公开

1、深入推进政务公开。镇属各单位、各站所以公正、便民和廉政、勤政为基本要求,利用方便快捷的形式,重点公开贯彻落实中央有关农村工作政策，财政、财务收支,各类专项资金、财政转移支付资金使用等情况,以及其他涉及农民群众切身利益的重要事项。进一步完善和修订镇、村政务公开目录。大力推行办事公开制度,把办事公开纳入政风行风评议的范围,并将评议结果向有关部门反馈。每月10日前将上月符合公开条件的重大决策制定、重要项目实施、重点工作进展以及政务信息及时在金仙镇政府政务公开栏上公布。利用音像、图片、文字等多种形式充分展现金仙的发展变化。

2、深入推进村务公开。认真修订和完善村务公开目录，加强对村务公开工作的指导，督促村级组织把各级政府支农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设的各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况,以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等事项，纳入公开的内容。防止和纠正不公开、假公开、不及时公开等问题。各村委会明确专人负责村务公开工作，使村务公开工作做到公开时间、形式、内容、程序、阵地、管理“六规范”。

3、积极推行基层党务公开。深入推进党务公开工作，健全党内情况通报制度，镇村党组织不涉及国家秘密的工作事项,都向党员和农民群众公开。重点公开基层党组织的工作

目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干部违纪、违法问题的处理、落实党风廉政建设责任制情况等内容。

（四）认真解决损害农民群众利益的突出问题

1.认真做好减轻农民负担监督工作，加大对重点地区、重点领域和重点收费项目的综合治理，坚决纠正在计划生育、农民建房等方面存在的乱收费、乱罚款等行为。

2.深入开展农资打假专项治理行动，健全农资产品质量监管及追溯制度。加强农村市场价格监管，严肃查处制售假冒伪劣和哄抬农资物价等行为。

3.加强对新型农村合作医疗机构与资金的管理,确保合作医疗资金的安全。

4.坚决纠正农村医药购销和医疗服务中的不正之风。5.认真解决在扶贫、救灾、救助等款物管理和使用中损害农民群众利益的问题。

6.认真解决农民群众来电来信来访问题，实行农村基层干部进村入户下访、领导干部接待来访和包案制度，建立健全涉农信访问题排查化解机制。

（五）严肃查处农村基层党员、干部违纪违法案件 镇委、镇政府要高度重视农村基层案件查处工作，镇纪委认真履行职责，负责督促指导各部门、各单位和站所认真查处截留、挪用、侵占、贪污强农惠农资金案件，侵占集体

资金、资产、资源案件，利用职权谋取非法利益案件，涉及农民负担恶性案件，选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律案件，参与赌博、借婚丧喜庆收钱敛财等案件。

（六）加强作风建设，提高政府工作效能

1、加强领导干部作风建设。深化开展“讲党性、重品行、作表率”活动，做到“六个着力”，即：着力增强宗旨观念，着力提高实践能力，着力强化责任意识，着力树立正确政绩观，着力树立正确利益观，着力增强党的纪律观念。把改进领导干部作风作为深化学习实践科学发展观活动的重要切入点，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性;从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题做起，真心实意为群众做实事、办好事、解难事。

2、扎实推进工作作风及效能建设。大力倡导服务之风、学习之风、创新之风、务实之风、廉洁之风，精简文件和会议，转变会风，坚持开短会、讲短话、讲实话;坚持艰苦奋斗，勤俭节约，严格执行上级有关厉行节约、反对铺张浪费的相关规定。加强公务用车使用管理，实现公务用车购置零增长，进一步规范和改革公务接待制度，压缩公务支出。加强考勤，严肃纪律，开展绩效管理，努力提高工作效能。

3、推进行政民主管理。认真执行职工大会制度，继续探索政务公开、办事公开、增强透明度的有效途径。以召开领导班子民主生活会、述职述廉会为平台，领导班子认

真开展批评与自我批评，主动亮思想，勇于解剖自己，不断提高工作作风。

4、深入推进阳光政府建设。以涉及公共、公众直接利益的事项和与人民群众联系紧密的“窗口”单位为重点，贯彻实施实行动态监督和行政问责，确保工作见实效、出成果。积极探索更加便于公众参与重大决策听证，了解重大事项公示、重点工作进展，努力形成具有本镇特点的贯彻实施形式。注重对先进做法，典型经验的总结、推广。

2011年是全面贯彻落实党的十七大报告精神的关键一年，认真做好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大。我们要坚持党中央确定的反腐败指导思想、基本原则、领导体制和工作格局，在县委、县政府及县纪委的领导下，根据新形势和新情况，结合我镇实际，不断探索新的途径和对策，着力在抓巩固、抓落实、抓深入、抓提高上下功夫，不断总结工作经验，牢牢把握工作主动权，努力取得党风廉政建设和反腐倡廉工作的新成效，建立健全**镇教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

2011年3月4日

主题词： 惩防体系建设 实施方案 抄 报：县纪委

**镇党政办公室

惩防体系建设自查报告 篇7

今年以来，县文化广播影视局以贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》为抓手，紧密联系文化广播影视实际，以“创先争优”、“三树三强三跨越”、创建“五型机关”等活动为载体，持续加强纪律作风建设，深入开展党风廉政建设，扎实构造起反腐倡廉新机制，惩防体系建设取得显著成效。

一、加强组织领导，明确反腐惩防目标任务

我局把落实反腐败惩防体系建设工作作为当前的一项主要工作来抓，成立了以党组书记、副局长为组长，纪检组长为副组长，相关领导、总支委员为成员的推进惩治和预防腐败体系建设工作领导小组，把反腐倡廉和纪律作风建设工作任务落到实处，做到职责分明、权责一致，真正形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。局主要领导不仅以身作则，率先垂范，而且切实负起党风廉政建设第一责任人的责任，分管领导对职责范围内的工作负责，纪检监察室负责督促检查，各职能科室落实承担相关职能工作。

为进一步加强党性党纪教育，我局结合“创先争优”、“三树三强三跨越”、创建“五型机关”等活动，认真组织广大党

员学习党风廉政建设有关文件。同时在工作中，增强教育的针对性和实效性，促使局领导干部、广大党员树立起正确的人生观和价值观。

为使反腐倡廉工作逐步走向制度化、规范化、法制化，我局根据县委构建惩防体系责任分解要求，逐级落实任务，夯实责任，从教育、制度、监督等方面进行了有益的探索。

二、创新工作机制，拓展反腐惩防新体系

在机构改革后，县文广局进一步完善内部机构，充实和加强了反腐败惩防体系建设人员和职能，创新惩防体系建设工作思路和模式。

为切实发挥职能作用，努力创建“五型”机关，我们要求全县文化广播影视业务工作必须逐步做到“运作规范、公正透明、廉洁高效、服务群众”。重大决策、重要问题、重点项目建设和大额资金使用等事宜，都能按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，集体讨论决定，并严格按上级有关规定和重大事项报告制度执行。

同时，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，严格按要求开好“贯彻落实《廉政准则》切实加强纪律作风建设”民主生活会，加强对重大事项的事前、事中和事后监督。领导干部都能够严格遵守《廉政准则》“8个严禁”和“52个不准”针对其他行业出现的一些不良现象，及时召开全系统廉政工作会，切

实加强对全体党员干部特别是班子成员的廉洁自律意识教育，充分发挥文化广播影视部门的资源优势，大力推进廉政文化建设，形成了浓郁的学习和宣传氛围。

三、加强制度建设，提升清廉新形象

为着力提高文化广播影视服务经济、服务发展、服务群众的能力，努力提高工作质量和服务水平，我们以“创先争优”活动为契机，坚持从强化内部管理入手，重新修订完善了《机关工作制度》、《廉政制度》、《财务管理制度》等14项内部管理制度，对各股室部门及下属单位的业务规范、文明服务、工作纪律和行政效能等方面进行量化指标考评，对各党支部和党员实行百分制考核评价制度，同考核、评优树模直接挂钩。这些制度的建立，促使全系统各项工作有序进展，重点工程建设取得阶段性成果，群众文化活动异彩纷呈，党风廉政和精神文明建设亮点不断，大大提升了“务实、创新、为民、清廉”的新形象。

今年以来，我局干部职工都严格遵守党风廉政建设有关规定，没有发生违法违规现象。但是，对照上级的要求，我们工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：一是一些制度亟待制定和逐步完善。二是学习风气不是很浓，个别同志创新意识不强。三是“一岗双责”落实还不够扎实。

贯彻《廉政准则》，构建惩防体系是一项长期的任务。我们将按照党风廉政建设责任制的要求，以惩防体系建设为龙

头，认真落实党风廉政建设责任制，切实加强思想、作风建设，自觉服务服从于全县发展、稳定大局，同时从制度建设入手，加强内部管理，加强制度完善，坚决杜绝违法违纪违规事件的发生，不断加强反腐倡廉宣传教育，认真开展好纪检监察工作，提高监督工作水平，切实加大从源头上治理力度，确保惩治和预防腐败体系建设得到有效落实，为全县经济社会率先突破发展作出新的贡献。

惩防体系建设交流材料 篇8

——中建二局土木公司惩防体系建设情况汇报

深入推进惩防体系建设是一项长期性的系统工程。中建二局土木工程有限公司在总公司纪检组和局纪委的领导下，在贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》过程中，立足本单位实际，以加强领导干部作风建设为着眼点，以落实党风廉政建设责任制为抓手，融入管理，服务中心，完善制度，注重创新，深入推进惩防体系建设。特别是面对实现公司“管理、效益、规模”同步提升的新目标，理清工作思路，紧扣公司快速可持续发展的总体要求，为公司的又好又快发展创造了良好的内部环境，提供了坚强有力的政治和纪律保证。

一、加强领导，形成惩防体系整体合力

（一）及早规划启动，抓协调。公司按照局的部署及时制定下发了《惩治和预防腐败体系2008～2012工作规划及实施方案》。公司对构建和落实惩防体系工作高度重视，及时成立了由公司党委书记任组长、总经理、纪委书记任副组长，总部有关职能部门为成员的惩防体系建设领导小组，负责惩防体系总体部署和重要阶段、重大问题的决策。司属各单位和项目也成立了相应的惩防体系建设领导小组，负责本单位惩防体系的领导和决策，建立起了一个自上而下、层次分明、职责明确、总体协调的运行体系。

（二）突出目标管理，抓细化。在《实施方案》中，我们结合公司实际，对任务进行分解细化，并落实到相关领导和职能部门。各部门按照实施方案的要求，认真落实各项任务。把惩防体系建设与强化管理、健全内控机制紧密结合，将各个业务系统的制度建设贯穿于惩防体系构建的各项工作中，形成了相互协调、齐抓共管的良好态势。

（三）强化责任意识，抓落实。把惩防体系落实情况纳入党风廉政责任制考核内容，并作为评价领导班子及其成员履行党风廉政建设

责任的重要依据。通过督促检查和责任考核，要求做到工作任务有具体安排、安排的工作有考核指标、工作进度有明确要求、落实情况有督促检查、进展情况有汇报登记、任务完成有总结报告，把构建惩防体系与日常工作紧密联系起来、推向深入，体现了用《工作规划》统领反腐倡廉各项工作的指导精神，进一步强化了责任意识、深化了贯彻落实工作。

二、制定措施，确保廉政责任的贯彻落实

（一）抓责任分解，落实责任主体。公司始终把落实党风廉政建设责任制作为惩防体系工作的龙头来抓，加强组织领导，落实责任分工，强化检查考核，列入公司党委责任状进行考核，与党政主要领导的年薪挂钩。同时公司党委又专门签订《党风廉政责任书》。按照责任层层分解的原则，从上而下全面推行领导人员“一岗双责”，逐级落实党风廉政建设责任制度，司属各单位也与所属部门和项目签订《责任书》。2010年与各单位（直管项目）签订责任书12份，分公司与项目部签订责任书25份，项目部与分包队伍签订《廉政合同》15份。

（二）抓责任督促，促进责任落实。《责任书》签订后，公司纪委又专门下发了《关于认真落实党风廉政建设责任制的通知》，就贯彻落实党风廉政建设责任制提出建立领导体制和工作机制、建立分级管理责任体系、建立健全防范预警机制、修订完善制度工、制定保廉措施、落实分解任务、严格检查考核等要求，确保《责任书》的各项任务得到落实。同时积极探索落实党风廉政建设责任制的途径和方法，总结分析责任分解、考核方面的做法和存在的问题，切实加强监督和检查力度，提高广大领导人员对落实党风廉政责任制重要性的认识，把党风廉政建设摆上重要位置。

三、重视教育，牢筑拒腐防变的道德防线

坚持党风廉政教育为前提，让党员领导人员警钟长鸣，筑牢廉洁从业思想道德防线。将党风廉政教育作为惩防体系建设的基础性工作来抓，贯穿于反腐倡廉的全过程。每年都制定下发年度党风廉政教育

工作安排，对公司党风廉政教育工作进行全面部署。通过有针对性地组织开展反腐倡廉教育，不断提高了各级领导人员的思想道德水平和拒腐防变的能力。在教育的过程中充分发挥公司传统优势，有针对性地开展主题教育、重点教育、网络教育、特色教育等形式多样的教育方式，不断提高教育的针对性和实效性，确保教育全面覆盖。

（一）主题教育的方法。组织领导干部和广大党员进行 反腐倡廉的专题学习、专题研讨和座谈。我们全面开展廉洁文化“四进”活动，积极创建“廉洁文化示范点”，今年我们以“做阳光干部”为主题的廉洁文化活动，在工程项目开展了“做阳光干部，建优质工程”活动、在两级机关开展“建阳光干部，促公司发展”等主题教育，并通过组织讲座、理论研讨、述职述廉、廉洁宣誓、签名等形式，对全体党员干部进行党风廉政教育。

（二）重点教育的方法。建设一支素质高、作风硬、品德好、业务精的领导班子和领导人员队伍，是实现公司又好又快发展的根本保证。为此我们首先把各级领导班子教育做为党风廉政教育的重点工作。一是加强对新提拨领导人员的廉洁自律教育，坚持对新提拨的领导人员进行上岗前谈话，要求他们自觉遵守廉洁从业各项规定、认真执行民主集中制、认真履行“一岗双责”，切实抓好分管工作范围内的党风廉政建设、加强学习，爱岗敬业，不断提升履职尽责能力。今年以来共对15名新任领导进行了谈话。二是开展了“提素质、强能力、履职责、重作风、增合力”班子建设主题实践，活动以“四强”“四优”为目标，组织展开一次调研、树立一个标杆、组织一次参观、实施一次对照、进行一次交流的“五个一”活动，不断增强公司两级班子的凝聚力、战斗力和感召力。三是在两级班子中开展了“阳光干部大家谈活动”，要求两级班子深刻理解阳光干部的内涵，带头遵守廉洁自律的各项规定，树立阳光干部的良好形象。四是积极营造干部“阳光生活娱乐圈”，出台包括不准参与赌博等在内的多项规定，注重工作期间的监督教育的同时，更注重工作以外的教育引导，着力培养健康的生活娱乐情趣，促使领导人员洁身自好，永葆本色。

（三）网络教育的方法。通过充分发挥公司已拥有的公司外网、办公平台、梦龙即时通讯以及电子简报、工作QQ群等多种形式，进行有效的信息交流。适时更新公司内网上的廉洁文化内容，编发《纪检监察简报》，增强廉洁宣传教育的直观性、灵活性、全面性、有效性, 对指导基层廉政教育工作起到了重要的作用。同时，今年以来，在局《建筑通讯》、《中国建筑新闻》、中国高速公路网、《首都建设报》、《工人日报》、《中国建设报》等多家传媒发表宣传稿件十余篇。

（三）特色教育的方法。我们针对各个分公司、项目的特点，因地制宜地开展廉洁文化“进项目”活动。如，沪杭项目是向世博会献礼工程，工期要求紧，质量标准高。为保证施工的顺利进行，我们紧密结合施工生产开展活动，根据党员的不同工作岗位，分别设置了“和谐稳定党员示范岗”、“科技推广攻坚党员示范岗”、“任务突击党员示范岗”、“安全生产党员示范岗”和“后勤服务党员示范岗”等，让廉洁文化走进岗位，让示范党员随时得到广大职工群众的监督和鞭策，使党员的先锋模范作用在工作中得到充分发挥，全体参战人员发扬“不怕困难，勇于创新”的沪杭高铁精神，顶住了资金短缺、设备不足、工期紧张等巨大压力，圆满完成了这个光荣而艰巨的政治任务。连霍项目让廉洁文化走进项目，活动中开展了“四个一”活动。即观看一部录像、组织一堂讲座、规范一次行为、进行一次承诺，为工程的顺利施工提供了坚强保证，项目部连续获得业主奖励200万元，并荣获河南省交通厅优秀施工单位荣誉称号，在河南省建设系统安全生产文明检查中排名第一。在哈大、唐山等重点项目召开项目班子述廉大会，每位班子成员对自己的廉洁自律行为进行深刻总结，从思想深处查找问题，明确努力的方向，接受广大员工的监督。对新承接的工程项目，在开工前及时开展“廉洁先行”活动，增强项目领导人员和重点岗位管理人员廉洁自律意识，为工程项目营造风清气正的环境。

通过形式多样的教育，领导人员拒腐防变自觉性不断增强。据不完全统计，这两年有25人次中层及以上领导人员主动上交礼金172500元。每年民主测评，领导人员遵守廉洁自律规定“很好”或“较

好”比例在95%以上。

四、融入中心，提升廉洁文化的质量水平

我们不断探索和创新廉洁文化运行模式。确立“结合实际，注重实效，先行试点，逐步推开”的工作思路，积极创建廉洁文化示范点。注重创新载体在深入上下功夫、注重结合实际在融入上下功夫。尤其是注意将廉洁文化建设融入土木文化的大背景下，融入惩防体系建设之中，去发展、去完善、去壮大，使我们的廉洁文化建设向纵深发展，不断提升全司廉洁文化建设的质量和水平。我们去年获得了总公司“廉洁文化进岗位”示范点，今年全面推进廉洁文化“四进”活动。

（一）理论与实践相结合。坚持以科学发展观为指导，紧密结合实际，把廉洁文化建设与弘扬土木公司的文化有机结合起来，勇于实践，总结经验，把握工作规律，积极探索，特别是注意把成功经验上升到理论高度，发展廉洁思想，创新廉洁理论，改进方式方法，组织编印了《廉洁文化手册》；提炼总结出了公司廉洁文化核心理念、教育理念、制度理念、监督理念；在实践中不断提高廉洁文化建设水平，以廉洁文化“进项目”为重点，在哈大项目召开“做阳光干部，建优质活动”启动仪式，并组织接力签名和廉政誓言宣誓活动，依靠廉洁文化“进项目”为公司的不断发展和工程项目的优质、高效、廉洁施工提供坚强保证。

（二）先进性与群众性相结合。坚持先进典型为楷模，以土木公司“身边的人、身边的事”抓好示范教育，既突出党员领导干部这个重点，不断提升他们的思想境界、文化素养和道德情操，以自身的良好形象引领廉洁文化建设。同时，又充分调动群众参与的积极性，广泛开展主题鲜明、内容丰富的文化活动，扩大廉洁文化的覆盖面和影响力。为了挖掘公司内部“阳光干部”的感人事迹，树立“阳光干部”典型，营造“做阳光干部，建优质工程”的良好风尚，公司纪委开展“我身边的阳光干部”故事征集活动，使廉洁文化建设既有先进典型，又能让典型经验在面上开花结果，使之常抓常新，持续见效，（三）全面推进与重点突破相结合。把廉洁文化建设放到党风廉政建设的全局中来把握，一是突出“新”。在创新上求思路，形成新的思想观念，总结新的经验，寻求与土木公司特点相适应的廉洁文化。如给员工的电脑安装“廉洁屏保”，只要电脑“歇”上几分钟，一幅幅精美的廉洁宣传图片，还有令人深思的廉洁警言警句，就会“现身说法”。这种独具匠心、富有现代气息的廉洁教育形式，比起传统的廉洁宣传学习有更灵活、生动等的特点，使得廉洁宣传入脑、入心，做到警钟长鸣。《中国建筑新闻》对我公司“廉洁屏保保廉洁”的做法进行报道的同时以“中建二局土木公司文化建设出奇招”进行了专门评论，给予了充分肯定，肯定了我们宣传教育形式的生动和活泼。二是突出“活”。既有利于形成良好的廉洁氛围，也有利于与公司文化建设相结合，生动活泼，提升了廉洁文化的层次和水平。如为了进一步落实领导干部廉洁自律有关规定，切实加强节日期间党风廉政建设，杜绝节假日腐败现象的滋生，每逢节假日，我们都精心挑选多条短信，提前有针对性地向公司中层以上领导干部发送廉政短信，在送上节日祝福的同时，提醒各级党员干部时刻牢记廉洁自律各项规定，自觉远离腐败。让廉政短信为“节日病”预警。三是突出“实”。解决实际问题，归纳提炼出廉洁文化好的工作方法。公司纪委在全司范围内开展了廉洁文化调研问卷活动，调查问卷共设立了涉及对廉洁文化的认识、现状、成效、建议等三个方面15个问题，广大职工都认真地进行了答题。发出调查问卷26５份，收回调查问卷260份。通过调研使公司纪检组织全面了解了员工对廉洁文化活动的评价和理解，找出工作中的差距和不足，为下一步开展工作打下了良好的基础，对促进公司党风廉政建设有重要的参考价值。在教育内容上，注重针对性；在教育对象上，注重层次性；在教育方法上，注重多样性；在教育时机上，注重超前性。确定重点任务、重点工作，实施重点突破，由点及面，带动全盘。

五、健全制度，建立惩防体系的长效机制

公司在构建惩防体系过程中，牢牢把握制度建设这个治本之策，在决策、执行、监督三个层面不断构建制度体系。通过在决策、执行方面的制度建设，将惩防体系建设有机融入企业经营管理的工作目标和业务流程。通过监督方面的制度建设，充分发挥总部各部门的监督作用，形成了齐抓共建的工作格局。

（一）完善反腐倡廉制度体系，提高制度建设的源头防腐力。建立一套较为完备的反腐倡廉制度体系，是制度建设的基本要求。近年来，我们抓紧出台相关法规制度，有力堵塞了体制、机制和制度漏洞。一是加强反腐倡廉制度建设。公司和各单位进一步健全完善了党委理论中心组专题学习、领导班子专题民主生活会、领导人员述职述廉、重大事项报告、廉洁从业谈话等基础性制度。并制定了《深入推进廉洁文化建设的实施意见》和《公司管理人员廉洁从业行为规范》等制度。二是完善企业经营管理制度。紧跟公司规模、管理、效益同步提升的目标，总部各职能部门进一步完善了工程项目管理、财务资金管理等“三重一大”方面的相关制度和监督制度，出台了《项目成本管理办法》、《项目资金预算管理办法》等规定。三是认真落实上级各项规定。总公司《关于贯彻落实＜国有企业领导人员廉洁从业若干规定＞实施办法》出台后，认真组织两级班子成员学习，并根据《实施办法》规定的廉洁从业行为规范，修改了《廉洁从业承诺书》的内容，72名领导人员通过学习做出廉洁从业承诺，签订了《廉洁从业承诺书》，使上级的规定得到了有效落实。

（二）加快反腐倡廉制度创新，提高制度建设的生命力。创新是推动制度建设深入开展的根本途径，也是保证制度建设生机活力的原动力。近年来，我们紧密结合实际，从有利于惩防体系工作开展的角度出发，不断加快制度创新，有力推动了制度建设。如我们制定了领导干部“任前谈话”、“述职述廉洁”等。在具体的制度创新过程中，我们坚持了“三用”：一是适用，即有针对性地制定制度，坚持从党风廉政建设和反腐败工作的实际需要出发，确定所需制定的制度，对实际工作没有帮助或者帮助不大的制度，坚决不制定；二是管用，即制定的制度具备较强的效力，能够规范某一方面的工作或是解

决某一方面的问题，制度要么不制定，制定了就贯彻落实；三是好用，即制定的制度简便易行、利于操作，执行者能对制度要求一目了然，快捷执行，监督者或管理者能及时地进行监督、检查和追究，从而使保障制度制订的各项措施得以落实。近年来公司制度建设的成效表明，正是由于始终坚持了在继承中发展，在创新中提高，我们的惩防体系建设才得以不断丰富完善，并具备了自己的特色和优势。

（三）确保制度执行各项举措，提高制度建设的执行力。制度的生命在于执行，再完美的制度，如果不被严格执行，就失去了存在的价值。在工作中，我们始终把确保制度执行作为提升制度建设成效的必要途径。一是强化教育引导。坚持把反腐倡廉制度的学习教育作为党员干部政治理论学习的重要内容，并通过中心组学习、在公司内网上公布等形式，使广大党员干部能够熟悉制度的内容，掌握制度的精神实质。二是强化责任主导。借鉴落实党风廉政建设责任制等的有益经验，对一些重点制度的执行进行任务分解和责任细化。三是强化追究督导。追究力度不够是当前制度执行缺乏刚性的重要原因之一。为此，我们加强对制度执行情况的监督检查，及时发现和纠正违反制度的行为。

通过努力，反腐倡廉制度建设在惩防体系构建中的关键地位得到牢固确立，反腐倡廉制度体系框架已经基本形成，制度在源头防腐中的积极作用正在加快显现。

六、强化监督，巩固效能监察的工作成效

（一）抓流程，建立完善制度。近年来，公司效能监察工作在全面推广，在熟悉运用体系文件的基础上，按照总公司的要求在制度化上下功夫，在规范化上做文章。实施过程中抓住效能监察工作的核心内容，首先从业务流程参照的制度入手，进行测试分析，并通过充分抽取样本进行符合性穿行测试，将实际操作过程与制度规定流程进行对比，从中检验是制度规定不适合实际操作执行，还是实际操作没有按制度规定执行。对已不适合实际操作的制度，重新修改完善；对实际操作没有按制度规定执行的，就责成相关责任人限期整改落实，并

及时验证。组织设备物资部和相关人员按照体系文件的要求，细化了机械设备租赁、材料采购、废旧物资处理等管理流程，并重新修订完善了公司的《物资管理实施细则》、《废旧物资处理管理办法》、《机械设备租赁管理办法》。目前已基本形成了一套物资采购、材料管理、机械设备租赁专项效能监察的管理办法在全公司实施，为堵塞管理漏洞、规范业务流程和提高经济效益起到了积极的促进作用。

（二）抓重点，认真选题立项。2010年，公司召开了效能监察工作会议，讨论通过了《中建二局土木工程有限公司效能监察管理办法》和立项，明确了今后效能监察工作的重点和任务，强调各职能部门的作用，规范了公司效能监察工作向更深层次的开展。公司紧紧围绕工程项目管理全面开展效能监察工作，今年重点开展实施沪杭项目周围材料管理、连霍项目分包管理，哈大、沈丹项目材料、分包管理效能监察，充分发挥效能监察为纪检监察工作融入管理，加强企业内部控制机制建设，提升管理水平，增加管理效益的重要作用。

（三）抓典型，提高监察水平。为了更好地发挥优秀效能监察人员的骨干作用，激发工作热情，扩大效能监察工作成果，公司今年首次开展了“效能监察先进管理者”评选活动。在全公司评选了四名“效能监察先进管理者”，以此推动公司效能监察工作的整体水平的提高。