市容环卫（精选11篇）
为实施城市精细管理，切实解决市民群众反映的市容市貌和环境卫生管理方面的热点、难点问题，进一步推动城市管理工作，提高城市管理水平，创造整洁、优美、文明的城市环境。现结合我市城市管理工作实际，制定本督查考核办法。
一、组织领导
局成立督查考核领导小组。局主要领导任组长，局分管领导任副组长，局机关科室负责人、所属单位主要负责人为成员。局综合督察科负责本办法的具体实施。
市容大队、环卫处等单位相应成立本级督查考核领导小组，由单位主要负责人任组长，明确部门具体负责二级考核工作。
二、督查考核原则
市容市貌和环境卫生管理督查考核工作，本着“客观、公正、公平、公开”的原则，实行“一级督查、二级考核”制度。
1、一级督查工作。由局综合督察科负责市区市容市貌和环境卫生路面管理一级督查。一级督查以每个自然月为一个周期，按百分制进行计分。
2、二级考核工作。由市容大队、环卫处等部门单位分别制定二级考核实施细则，对本单位工作人员的工作绩效、队伍管理等事项实施二级考核。在实施二级考核时，要拉开被考核人员之间二级考核评分档次，严格奖惩，打破平均主义。
3、为使“一级督查，二级考核”工作有效地有机结合，市容大队、环卫处等部门单位在实施二级考核时，因路面管理和其他方面工作不到位，责任人和分管负责人负有连带责任。
三、督查考核对象
1、城市管理行政执法大队及所属部门；
2、各城市管理行政执法分局及所属部门；
3、城市治安巡逻大队及所属部门；
4、市环卫处及所属部门。
四、督查考核范围、内容
督查考核的范围为城市建成区。具体为东至S237、南至S333、西至运河东堤、北至波司登大道市容管理示范路段、城区主次道路、一般道路、后街背巷、居民小区和市民广场（风光带）范围。
督查考核的主要内容为日常市容环卫等城市管理中的行政管理和行政执法工作。重点督查考核城区主要路段、重要节点、市容管理示范路段、阶段性专项整治、重大活动保障和上级交办的其他工作事项。
五、督查巡查考核程序和方式
一级督查主要采取巡查、抽查、书面交办督办、月通报、年终总考评的方法进行。
1、路面巡查督查。督查人员对路面管理进行明查和暗查；必要时采取抽查和专项督查等形式进行。在巡查督查时发现存在管理问题，督促管理责任人及时落实解决。
2、书面交办督办。对存在的热点、难点和反复出现的问题，以《市容管理整改建议书》、《市容管理督查交办单》和《市容管理责令整改通知书》书面形式交办责任单位，责令限时整改，责任单位应在规定时间内书面报送整改结果。
3、内部督查通报。局综合督察科负责做好巡查督查的记录工作，将一级督查情况进行统计，对照《城区市容市貌和环境卫生管理督查考核评分标准》实施扣分。同时在局月度办公会上对市容市貌和环境卫生管理方面存在的问题，以及整改和落实情况进行点评。
4、一级督查和二级考核的周期为上月的26日至当月的2
5日，一级督查内部通报与当月28日前对当月路面管理情况进行内部通报，并督促检查二级考核，各被考核责任单位在次月10日前将二级考核结果报送局综合督察科备案。
5、市容大队、环卫处、城市治安巡逻大队等部门单位向局综合督察科报送日常行政执法和行政管理工作日报、周报和月报等台账。
路面管理人员按规定填写《城市管理日常巡查工作日志》，完善日常巡查执法管理工作日志制度。
6、总考评。年终对一级督查月度考评分值得分进行统计，按照总得分对责任单位路面管理情况进行综合排名。
六、督查考核评分依据
依据《江苏省城乡规划条例》、《江苏省市容市貌和环境卫生管理条例》、《城市容貌标准》、《江苏省城市环境卫生作业服务质量标准》、《江苏省城市管理优秀城市检查考核细则》、《扬州市优秀管理城市（区）考评标准》和《高邮市城市管理局事业单位工作人员绩效考核办法（暂行）》、《高邮市城区市容市貌和环境卫生路段管理等级和标准》等相关规定，制定《城区市容市貌和环境卫生管理督查考核评分标准》。
七、督查考核运用
1、一级督查得分，是被考核单位月度奖励性绩效工资发放的重要依据之一。其一级督查分值占二级考核50%，主要体现履行岗位职责情况，起到奖勤罚懒、竞争激励的作用。
2、根据一级督查月度考评分值得分情况定为四个考核等次。即得分在90分以上的（含90分，下同）定为考核优秀；得分在89.99至80之间的定为考核良好；得分在79.99至70之间的定为考核一般；得分低于70分的，定为考核不合格。年终一级督查平均得分低于80分的，不得参与各项考核评比。
3、一级督查得分作为职务晋升、竞聘上岗以及评先评优的重要依据。各被督查考核单位的中层以上干部，全年一级督查
得分达到90分以上的，纳入拟升职人员名单； 70分以下的按照《高邮市城市管理局行政问责暂行规定》实行问责追究。
八、其他事项
1、本实施办法由局督查考核领导小组负责解释。
2、本实施办法从2013年X月X日起施行，邮城管„2010‟20号《层级管理路段承包责任制督查考核实施办法》同时废止。
附件：
一、高邮市城区道路分类表
二、城区市容市貌和环境卫生管理路段等级划分表
东丽区金钟街道市容环卫管理站认真贯彻党的“十七大”和市委九届、区委九届七次全会精神，在金钟街党委、办事处的正确领导下，认真学习科学发展观，实践以人为本，着力改善民生，提高群众生活卫生水平，改善人居环境，全面加强城市精细化管理，树立金钟街的新形象，按照东丽区政府要求结合金钟街每年确定的工作任务，解放思想、扎实苦干，积极认真的做好每项工作。
1．从2008年建立健全长效管理机制。
市容环境综合整治工作是一项长期性的工作，清理难、保持更难，金钟街建立健全长效管理机制，对金钟路延长线、主干渠河道和各村已清理出来的区域采取分段负责、责任到人的保洁方式，做到清理一处、管理一处，杜绝今后无人管理和管理不到位的现象发生。
2．建立组织保障重点路段环境卫生。
按区要求成立了京津塘、津蓟高速、金钟河大街、外环线等道路环境卫生保洁队伍，对以上几条重点道路实行重点卫生保障。
3．每年积极开展春夏季灭鼠工作，安排做好夏季蚊蝇等有害病
媒生物的消杀工作，并定时进行监督检查，为广大群众身体健康提供保障。
4．抓基础，重点在村队。
【关键词】市容环卫管理；问题；对策
一、延安市宝塔区市容环卫管理现状
宝塔区环卫局直属区政府管理，属具有行政职能的事业单位，科级建制。下设市容市貌管理办公室、环卫督查大队、公厕管理办公室、垃圾清运所4个科级建制的工作单位。主要职能是负责全区环境卫生保洁工作的指导协调、监督检查及环卫行政执法工作。市容市貌管理办公室机构设置4个科室，分别是办公室、广告科、市容监察科和综合科，现有干部职工23人。其主要职责是负责条幅、标语、牌匾、广告、公共设施、建筑物立面、广场景物、占道、乱停乱放、施工场地、市场、摊点、出租车规范经营、旅游景区等市容市貌的监督检查和处罚工作。环卫督察大队现有工作人员21名（退休1名），单位内设办公室、督查室、财务室。其基本职能：负责全区环境卫生督促、检查、通报工作；负责指导乡镇、办公处开展环境卫生整治工作；按照行政授权委托，开展执法检查、处罚工作；负责处罚票款收交、汇总、上报工作。公厕管理办公室核定编制8人，设主任1人，副主任2人，干部8人，合同工7人，其他人员23人，公厕维护人员142人。公厕办管理城区142座公厕，水厕108座，旱厕25座，移动公厕 9座。分布在市区主要街道、巷道及公共场所等地段。公厕分布范围：东至刘万家沟，西至万花锁崖，南至高速公路出口，北至河庄坪新区。垃圾清运所承担着延安市区生活垃圾的收集清运、洒水压尘、机械化清扫、设施维修等工作。作业范围：东至长泰药业，西北至技术学院，西南至二水厂，南至三十里铺，总面积700多万平方米。目前，宝塔区生活垃圾的处理已经实现了统一集中处理系统。居民生活垃圾由街道保洁员收集，就近送到小型转运站，由区环卫车辆运至大型垃圾中转站，再集装运至垃圾填埋场进行无害化填埋处理。
二、延安市宝塔区市容环卫管理存在的问题
（一）管理部门机构设置和职能不足
市容环卫部门自身职能空间有限，但其管理又涉及很多内容，在其日常事务管理中与许多部门都有职能交叉，如环保部门、绿化部门、市政部门等，这些都造成市容环卫管理部门在履行其职责时遇到很多问题。
（二）市容环卫市场化进程中的不足
而从目前情况看，市容环卫作业服务依旧处于政府统管包办状态，在市场资源的分配上使用行政手段，划定各企业的经营范围；在人员管理上对各企业的人事任命直接控制；在经费拨付上行政指令痕迹明显。
虽然近几年宝塔区政府努力推进市容环卫由事业向企业转变，但市容环卫企业仍然对政府有很大依赖性。目前，市容环卫作业服务领域市场化程度还不高，宝塔区服务于市容环卫作业的企业大多保留了以往事业单位性质，不管是在市场经营方面、员工工作积极性方面，还是同其他企业的竞争方面，都没有优势。
三、对策
（一）健全管理架构，完善管理体制
1、新管理机构设计。宝塔区应成立城市管理委员会，将现有的建委、绿化、市容环卫、环保、水务、房地、规划等城市管理部门予以合并。通过合并，可以将原本分散在各独立部门的管理职能集中起来，实行统一领导。除此之外，城市管理委员会还应该设置相应的内部部门，每个部分集中负责市容环卫的某一方面。
2、建立公众需求导向的决策服务体系。市容环卫部门应以本地市民需求为核心，在市容环卫公共服务上积极征求市民的意见，满足市民的需求，做到区别化服务和及时回应性服务，把市民变成消费者而非管理对象。如市容环境质量评价应邀请市民参与打分，市容环卫实事工程建设项目的实施要征求市民意见等。
3、建立突发事件应急机制。市容环卫突发事件预警及应对机制是现代化市容环卫体系的重要组成，完善的市容环卫突发事件预警及应对机制应包括：人员配置、信息传导、物资保障、事件处理流程和方案。从国际经验来看，危机公关机制是确保城市公共管理部门威信的最后防线。一套切实可行的危机公关应变制度是市容环卫必须具备的。
（二）推动环卫市场化进程
1、完善市场运行机制。完善的市场运行机制是环卫市场化的关键。市场化运营的三大机制包括准入机制、价格机制和监管机制。政府管理部门应建立健全相关法律法规体系，营造市场环境和条件，积极构建三大机制。
2、做大做强环卫产业。环卫产业化的关键是培育规模化企业。培育规模化企业，应从以下方面做起：首先，要制定市场规则，规范市场行为，建立合理的价格体系，以利于创造公开、公平、公正的市场竞争环境，吸引更多的市场主体加入市容环卫建设和运营市场，引导企业在市场竞争中加快发展。其次，要鼓励和引导非公有制企业积极参与国企改革，逐步建立多元投资的现代企业。
3、创新投融资体制。延安市宝塔区市容环卫发展需要大量的资金支持，仅以政府财政投入远远不够，应改变长期以来以政府为主的投资和管理格局，建立多元化融资体系，完善市场化的投融资机制，鼓励外部资本，如外国资本、民营资本等参与到市容环卫事业中来。其次，实施生活垃圾收费也是创新投融资的重要方式之一。其实行为市容环卫事业的发展提供了资金支持，并推动了投融资体制改革。
参考文献
[1]郑燕.城市市容环卫管理机制的思考[J].上海市容，2005（5）.
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作者简介
2011年，府谷县在领导的关心、支持和指导下，紧紧围绕城乡环境综合治理等各项工作目标，认真抓好市容环境卫生基础工作，进一步提升我区环卫作业质量，为人民群众创造良好的生活工作环境，现将工作总结如下：
一、加强学习，提高全所人员的政治思想素质。
我所全体工作人员积极参加各种学习活动，遵守学习制度，无论是机关组织的学习活动还是科室组织的学习活动都能积极参加，同时还利用业余时间学习党的各项方针政策，学习与本职工作相关的法律法规。通过一年的努力学习，全所人员无论从思想素质、执法水平，还是精神面貌上都有了明显的提高。并且在实践中学习，在实践中总结经验，用实际工作检验我们的学习成果。
二、提高认识、加强领导，加大市容环境卫生整治的宣传力度
从整治市容环境，搞好环境卫生减少疾病传染入手，唤起人民群众保护环境，讲究卫生的热情，彻底改变农村脏、乱、差现象。卫生水平的高低是衡量一个地区人口素质、生活水平高低的重要尺度，它是减少疾病传播，提高全民体质的必要途径。所以，今年我站着手做好两项工作，一是做好
除四害工作，二是抓好各单位卫生治理工作。根据安排部署适时做好除四害工作，指定专人负责，使投药覆盖率达到100%，最大限度地防止疾病传播。在卫生治理方面，我所将根据县政府《关于垃圾归口管理和运输的安排意见》的规定，继续实行垃圾归口管理，使无瑕街范围内的大部分垃圾实行了统一管理。使我县的卫生面貌有一个彻底改变。同时加大各村沟渠的整治力度，使各村沟渠内没有漂浮物，污水管道畅通。由于我所户厕改造任务的顺利完成。
三、严格执法，做好市容环境卫生的管理工作
市容环境综合整治动员大会以后，县主要领导立即召开了无瑕街道市容环境综合整治大会，对全县的整治工作进行了部署，并成立了无瑕县市容环境综合整治领导小组，明确了责任人以提高各责任单位对此项工作的重视程度。
抓好环境卫生管理，提高广大居民的居住环境质量
为了改善我县的整体环境卫生质量，上半年我所开展了各种卫生大清整活动，活动范围涉及到各村（居）委员会、各企事业单位、街直企业、外资企业等，主要有春季卫生大清整活动，夏季灭蚊、蝇、蟑螂活动，同时与市容委密切联系，为上述活动联系各种药品，并督促指导使用，确保此项工作的顺利开展，使全县环境面貌有了极大的改善。
四、加大基础设施的投入，提高环卫作业水平
根据创建全国卫生区的要求，我所将在市容委的领导下，加大对各村卫生设施的投入，为防止垃圾露天存放，在人口密度大的村筹建垃圾集中点工作已经完成。同时，新配备垃圾挤压车一部，在全县实现垃圾封闭运输，防止二次污染。今年，我所还在路面清扫上加大投入，购置道路清扫车一部对路面实行清扫机械化。
五、做好服务工作
我所承揽企事业单位、街直企业、各外资企业的垃圾清运工作，我们要做到垃圾清理的要彻底及时，作业现场要干净整洁，垃圾运输途中无洒漏现象。
为切实改善城区环境卫生状况，给城区居民提供良好的生产、生活环境，迅速摆脱我股在县直机关民主评议中落后的局面。结合我股实际工作，我们作如下承诺。
一、加强思想教育，提高业务水平
坚持每周两次的思想政治理论学习，学习好各种相关文件、会议精神、政策法规，坚持用党的指导思想武装干部队伍，使全体职工在学习政治理论知识的同时还加强对业务的.培训，不断提高干部职工的理论水平和业务素质。
二、提高工作效率和服务质量
1、主次干道每天分早晚两次清扫，清扫做到路面净、人行道净、绿化带净。全天7小时保洁，保洁时间：上午8：30-11：00；下午2：30-6：00。
2、主次干道垃圾点每天早晚两次清运，单位内部垃圾点每天一次清运，清运做到彻底、干净。
3、日常管理划分责任区，全城划分6个责任区，每个责任区确定2-3名责任人，明确管理目标任务，主要是督查各责任路段的清扫保洁情况和责任区内垃圾点的垃圾清运情况。强化监督考核，考核做到有记录，考核结果和责任人利益挂钩，当月兑现奖金。
4、7月15日-8月31日开展环境卫生整治活动，主要规范“门前三包”，整治垃圾乱丢乱放，清除卫生死角。
三、进一步完善各项制度,切实提高机关效能
一是严格考勤制度，强化上、下班签到制度和清销假制度，认真解决上班自由散漫的行为；二是严格实行目标管理制度，狠抓考评、考核，切实解决干与不干一个样，干好干坏一个样的问题；三是严格执行办事承诺制和首问负责制，切实转变机关作风，加强效能建设，努力树立良好的机关形象。四是严格执行“政务公开”、“服务承诺”制，自觉接受组织监督、群众监督、社会监督和舆论监督，确保环卫监督各项工作落实到位。
以上承诺恳请广大群众监督。
举报电话：××
承诺单位：县市容局环卫监督股
尊敬的XXX的领导、奋战在一线的环卫职工们，大家好！
在这新春佳节到来之际，市委、市政府在这里举行隆重的环卫工人春节慰问活动XXX揭牌仪式，使我们感到无限的欣慰。在这喜庆之时，我谨代表全局职工对长期关心、理解、重视环卫工作的市委、市人大、市政府、市政协及州、市各部门、各单位领导和社会各界人士表示衷心地感谢！同时，向常年奋战在环卫一线的职工们表示亲切的慰问！
2010年，是我市市容环卫事业取得长足发展的一年，特
别是从2011年1月1日起，全市环卫职工工资福利待遇再次得到了大幅度提升，基本工资水平从原来的750元、850元、900元统一提高到1200元，将每年考核增资提高到80元，还特别针对环卫工人工作岗位的特殊性，设立了110元的岗位津贴和1000元的年终一次性考核奖励工资，再加上保留工资，现在环卫工人每月工资最高可达到1460元；而今天，XXX的完工并正式投入使用，更是让我们感到欢心鼓舞，无比自豪，这些都是与市委、市政府的正确领导和无微不至的关怀分不开的。作为市容环境卫生管理部门，我们坚信，在在市委、市政府的正确领导下，在州建设局、市统筹委的关心、指导下，在全市人民的关怀和支持下，我们定会加倍努力，勤奋工作，继续发扬“团结拼搏、无私奉献、美
化梨城、争创第一”的环卫行业精神，不断巩固、发展、深化、提高“国家级卫生城市”、“全国文明城市”创建成果，创造更加整洁、美丽的城市形象，以实际行动落实市委六届九次全委（扩大）会议提出的：“XXX，让大家都喜欢”的目标，为把XXX建设成为新疆重要的现代化区域中心城市做出新的更大的贡献！
在日常工作中, 樊洪起同志能够自觉加强政治理论学习、努力提高思想道德修养。他深知在科学迅速发展的今天, 环卫工作的新工艺、新技术不断涌现, 只有不断学习和掌握新的知识和技术, 才能跟上时代发展的步伐, 才能适应新形势的工作需要。为更好地完成本职工作, 他在工作之余认真学习相关的法律法规及专业知识, 不断地通过学习来完善自己, 充实自己, 并在工作中开拓创新, 大胆实践。坚持对辖区内各级道路的市容环境、清扫保洁、绿化养护等重点工作进行实地考查, 找出工作环节中的薄弱点, 掌握第一手资料, 为彻底改善街区居民生活环境, 提升市容环境综合水平积极出谋划策, 受到了街有关领导的一致好评。他积极倡导环境卫生保洁作业市场化, 鼓励自己的环卫保洁队伍融入市场, 在竞争中生存, 在竞争中发展, 使万新街道的环卫保洁队伍无论在作风上还是竞争力上都成为全区的排头兵。
在加强自身学习的同时, 他还注重提高干部职工的政治思想素质和业务素质的提高。立足于建设学习型组织、实干型集体、服务型队伍, 制定有针对性的计划, 通过采取政策研讨和集体学习等形式, 认真组织开展理论知识和业务知识学习。为保证学习质量, 制定了六大制度, 即考勤制度、集中学习制度、建立读书笔记制度、补课制度、检查调度制度以及联络员制度等。此外还激励干部职工自觉学习, 勤于钻研, 努力工作。有效提高了干部职工的思想政治水平, 形成了积极向上的学习氛围。
在工作中他能够模范遵守国家法律法规和工作纪律。做到坚持原则、严格管理、关心爱护、互相尊重, 充分发挥整体效能, 确保各项工作的顺利进行。几年来, 万新街市容环卫管理所在街党委、街办事处的领导下完成了市、区级下达的各项任务;实施了京山铁路绿化改造、河东垃圾填埋场关闭等多项工程, 完成了亚洲财长论坛、奥运会、达沃斯论坛等多项重点市容环境保证任务, 成为全区同业界的排头兵。樊洪起同志在其中起到了关键作用。通过他带队进行的卓有成效的治理, 多处违法建筑和违章棚亭被依法拆除、占路经营被取缔、乱堆乱倒被制止、垃圾堆存点逐年减少, 市容环境面貌每年上一个台阶。为万新街经济腾飞、环境改善、社会和谐, 为率先建设卫生街道打下了基础。
万新街地处城乡结合部, 流动人口多, 私搭乱盖成风。在利益驱动下违法建设行为比较严重, 为此, 他一方面建议社区居委会、管委会等基层管理干部发动群众, 加大宣传, 提高居民对违法建设行为对全街经济发展、文明发展带来的不良后果以及对农村城市化改造带来的种种问题的认识;另一方面针对现状在领导的支持下组成巡查小组, 配合区拆违办、执法局等相关单位, 坚持每天对南、北两片进行巡查, 多次制止了准备建设、正在建设和正在打基础等违法行为, 对相关责任人进行说服教育, 晓之以理动之以情, 使其意识到自身行为的严重性, 终止了违法行为。在区政府和有关部门的大力支持下, 在确保法律程序准确完备的前提下, 2011年全年共对122处违法建筑实施了拆除, 拆违建筑面积达1.6万平方米, 有效遏制了违法建设行为。
市容环卫管理所负责万新街界内的生活垃圾清理、单位门前卫生清扫及道路两侧市容环境管理等工作。作为与老百姓接触相当频繁的城管, 在认真履行相关职责的同时, 接待形形色色的信访问题就成了至关重要的一环。群众接待工作事关群众切身利益, 也是党和政府同人民群众联系的重要窗口。能否处理好群众来访, 不仅关系到党和政府在群众中的形象, 同时也影响到社会主义市场经济秩序的建立和完善。为做好群众接待工作, 樊洪起同志在日常工作中, 坚持以人为本, 本着群众利益无小事的原则, 以“服务发展、改善民生、促进和谐”为理念, 以其精深的法律功底为依托不断在深化服务内涵、推进规范化建设、提高服务质量上下功夫, 积极协调各方面的利益关系, 着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。每年经他之手解决的信访问题都在百件以上, 办结率从来没低于100%, 很多重点、难点问题都得到了及时有效的答复, 即使不涉及市容环境问题, 他对百姓承诺的首问负责也会代替信访人落实答复。从而受到了领导和群众的好评, 保证了行政执法的顺利进行。街道办事处领导还把每月公仆热线的接待任务都交给他去办理, 在各种各样的问题接访、处理、回复过程中, 他严谨的作风、文明的语言赢得了信访群众的认可。
作为市容环卫管理所的领导, 他无时无刻不在为职工想, 本着全心全意为职工说话、办事的宗旨, 关心职工的生活, 为职工排忧解难, 积极组织开展有益于职工身心健康的活动, 把送温暖工作落到实处。通过积极组织创建卫生城市、环保模范城市和经常性的卫生清整公益活动, 引导大家强化公德意识;通过协调解决个别同志的家庭纠纷, 引导大家正确处理家庭矛盾, 建设和谐家庭;结合拆迁中群众思想工作的开展, 教育大家诚信为人, 靠诚信赢得群众信任, 靠诚信树立群众威信, 使诚信理念在全体干部职工中扎了根。在他的倡导推动下, 市容环卫管理所投资15万元建设了总面积100平方米的健身活动室, 放置了跑步机、多功能健身器等器械, 乒乓球室、台球室、棋牌室一应俱全。使职工在工作之余得到了体能恢复, 缓解了工作压力。让职工充分感受到这个集体大家庭的温暖。近年来, 在他的带领下, 市容环卫所职工积极参加的各部门组织的各项文体活动, 并在“东丽区第四届运动会”和“天津市规划建设系统职工首届运动会”等多项赛事上争得了荣誉, 为市容环卫管理所的精神文明建设又提升了新的台阶。
现在, 他的眼睛盯住了将来。目前, 万新街道全部坐落在中心城区范围内, 所有的建设都必须服从于市里统一规划和布局。但是, 万新街目前建成的11处限价商品房、公租房项目, 和多个正准备开工的项目, 将给几年后的万新街地区带来巨大的城市管理管理隐患。届时, 激增的低保户、困难户集中地极有可能导致整片地区无钱缴纳电梯费用、物业服务费用、垃圾处理费用等费用, 将会给东丽区带来巨大的财政、就业和城市管理压力。失业人员随意摆卖、随意搭建等生存问题和市容问题的矛盾会愈加突出。
作者：陈孝平方正森信息来源： 《广州建设》发布日期：2006-12-1
4连日来，我市市容环卫系统余泥渣土管理机构采取多项措施，对全市出泥工地和营运车辆进行突击检查，进一步加强余泥渣土管理工作。
12月8日中午，大学城发生无牌无照的“野鸡”泥头车撞上一辆满载小学生的旅游大巴，致使两名小学生当场死亡，17人送院救治的重大交通事故。肇事泥头车属无淤泥准运证的“野鸡”泥头车，来自河南省，车牌号为豫S72233，是广州市基础建设公司雇请在广东工业大学附属中学大学城工地运淤泥的。事故发生后，引起省市领导的高度重视，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江，广东省委常委、广州市委书记朱小丹，广州市长张广宁，立即就做好伤者抢救和死者善后工作以及事故调查处理作出重要指示和部署。当晚凌伟宪常务副市长主持召开泥头车安全治理紧急会议，市局迅速贯彻落实会议精神，市局党委书记、局长吕志毅，副局长徐建韵于12月9日（星期六）先后召集各区市容环卫局（市政建设局）、余泥渣土管理所相关人员和20家散体物料公司负责人参加的关于进一步加强余泥渣土管理的紧急会议，传达凌伟宪常务副市长的指示精神，研究制定进一步加强余泥渣土管理工作的对策措施，全市余泥渣土管理机构于当晚开始行动，对全市出泥工地和营运车辆进行突击检查，检查在建工地47个，发现违章运输车辆29台，对其中12台证件不全的运输车辆现场给予处理，17台野鸡泥头车现场取证后移交相关部门处理，收到较好的震慑作用。
针对管理中存在的不足，市局制定了六条措施，下一步加强余泥渣土管理的指导思想是：健全管理机构，拓宽管理领域，消除管理盲区，明确责任主体，突出管理重点，创新管理方式，加强联合执法。
（一）建立健全余泥渣土管理机构。新成立的区和县级市要尽快组建余泥渣土管理机构，落实人员编制，明确责任任务，尽快将余泥渣土管理工作纳入正轨。其他各区要进一步加强余泥渣土管理队伍建设，严格落实人员编制，确保经费保障到位。据最新掌握的情况，萝岗区、从化市此前已成立余泥渣土管理机构，目前正在充实队伍；花都、南沙区的余泥渣土管理机构于10日挂牌，番禺区增城市在11日挂牌。
（二）严格落实属地管理原则。各区余泥渣土管理部门具体负责所属区域建设工程余泥渣土排放、受纳、运输管理工作，按照“谁发证、谁管理、谁负责”的原则，加强对行政许可后的监督管理工作。
（三）加强对区余泥渣土管理机构的业务领导和监督检查。市余泥渣土管理处要加强对全市余泥渣土管理工作的宏观谋划和组织领导，建立健全相关培训、检查、考核、监督机制，加强对区余泥渣土管理机构的业务领导和监督检查。
（四）加强对建筑垃圾运输车辆的管理。严格建筑垃圾运输车辆准入条件和车辆审验标准，确保车辆良好的车容、车貌。对现已领证的建筑垃圾运输车辆进行全面审验，对不合格车辆坚决取缔其营运资格，收回准运证。符合标准的建筑垃圾运输车辆将配发醒目的标志牌。全市各散体物料运输公司要做到“三管好”，即管好自己的车、管好自己的人、管好自己的事。
（五）明确建设业主和监理单位对工地源头管理的责任。要求建设业主、监理单位共同承担工地余泥渣土排放、受纳、运输的管理责任，坚决执行“一不准进，三不准出”（无建筑垃圾准运证的车辆不准进，车箱没有密闭的不准出、车辆没有冲洗干净的不准出、超载的车辆不准出）管理规定。余泥渣土管理机构加强对建设、施工、运输、监理单位余泥渣土文明施工源头管理的监督检查。加强对零星余泥的管理，具体办法由市市容环卫局另行制定。
我局紧紧围绕省、市关于开展城乡垃圾治理和深入创建的工作部署，扎实推进美丽乡村建设和广东省县级文明城市、国家卫生县城创建工作，深入推进推动狮朝洞垃圾填埋场封场工程和惠东生活垃圾焚烧发电项目等重点项目建设，全面落实工作责任，各项工作取得明显成效。
一、主要做法及成效
(一)强化创建意识，县城环境质量得到新提升。
我局紧紧围绕广东省县级文明城市和国家卫生县城创建的工作要求，不断完善工作机制，强化日常管理，圆满完成上级交给的工作任务。
一是创建工作更加有序。相应成立了省文明县城创建和国家县城创建工作领导小组，对应考核指标，分别制定了“创文”和“创卫”工作方案，并推行领导包片包干责任制，强化动员部署和责任分工，明确责任落实，“创文”和“创卫”工作顺利有序推进。
二是保洁管理更加规范。加强环卫工人队伍管理，科学制定主次街道作业规范，延长主要街道中晚间保洁时间，加强县城主要街道机械化清扫工作，不断提高街道机械化作业率，街道洁净度不断提升;大力抓好黄排、青云、蕉田等城乡结合部、老市场等城中村卫生死角专项治理，严格规范居民小区、内街小巷等收集区“一天两收集”制度，县城整体环境水平得到明显改善。
三是责任落实更加到位。全面落实县城“门前三包”制度，全年签订“门前三包”责任书2万多份，强化执法巡逻，加大处罚教育力度，市民卫生意识不断提高，乱丢乱倒垃圾现象明显减少。同时，不断强化窗口整治工作，落实首问责任制，建立健全投诉跟踪处理机制，做到来电、来人投诉半小时内到位处理。
四是分类试点更加有序。按市工作要求，点面结合，2015年新增6个规模小区(县城10个)开展垃圾分类试点工作，发放宣传资料 8000 份，设置大型宣传栏6个，公告栏11个，悬挂各类标语100多条，垃圾分类试点工作有序推进，市民垃圾分类减量意识有效增强。
(二)深入环境整治，美丽乡村建设取得新成效。
在近两年“美丽乡村·清洁先行”活动取得成效的基础上，我局紧紧围绕今年美丽乡村建设的新增项目，突出工作重点，全力推进美丽乡村建设。
1、建章立制，机制不断健全。我县把城乡垃圾治理工作纳入各镇党政正职科学发展观考核体系，形成了2015年度《考评办法》，印发各镇实施，做到“一月一检查，一月一排名，一月一通报”。开展活动以来，已开展检查通报6次。县环卫局联合电视台进行不定时明查暗访;并配合开展好第三方评估和市里组织的交叉检查工作。各镇结合实际，建立完善了日常管理，保洁员管理、专项资金管理和日常检查及责任落实等制度。
2、实施减量，工作有序推进。今年，针对农村垃圾分类工作实际，制定《XX县农村生活垃圾分类工作方案》和《工作指引》，提出了工作目标和具体办法，各镇以行政村为单位，采取“建、租、借”等形式，规范建设好垃圾分类回收站(点)，实现“一村一点”目标，印发《XX县农村生活垃圾分类工作指引》13万份，全县计划配置农村收集点垃圾分类桶7000多个、购置农户垃圾分类桶(每户配有机易腐垃圾桶、不可回收垃圾桶各1个)共240000多个，不断完善农村分类桶、箱、垃圾收运等垃圾分类设施设置;设置有害垃圾回收点，统一收运至县集中处理;设置建筑垃圾固定堆放点，有效解决农村建筑垃圾管理，方便村民循环利用。各行政村落实专人管理，分门别类建立工作台帐，全面推进农村垃圾分类减量。
3、结合实际，开征垃圾处理费。各镇建成区根据经济发展、居民收入水平和生活垃圾处理成本合理确定收费标准，加快开征生活垃圾处理费。全县除平山、大岭、白花外的13个未开征垃圾处理费的镇，已初步完成成本核算工作，正准备组织召开听证会等工作，可在7月中旬形成征收方案报县政府审批。农村收费办法由当地镇府出台文件，按村民自治、一事一议等形式收取村庄保洁费。
4、加强创新，探索市场化服务。我县认真落实城乡环卫服务市场化改革工作，通过政府购买服务，推动环卫事业发展。目前，平山、白花、平海、多祝等镇已在部分辖区推行市场化运作。吉隆、大岭等镇也开展了市场化运作的前期工作。
(三)突出工作重点，重点项目建设取得新进展
今年来，我局逐步完善垃圾处理设施，稳步推进县垃圾综合处理厂(二期)项目(即“惠东生活垃圾焚烧发电项目”)建设和狮朝洞垃圾填埋场封场工作。
1、惠东生活垃圾焚烧发电项目如期推进。根据《关于加强我省生活垃圾无害化处理设施和运营管理的通知》(粤建城【2014】119)号精神，我县加快县垃圾焚烧发电项目建设。该项目省、市、县重点工程，项目总投资3.8亿港元，占地面积约118亩，按2x300t/d炉排式垃圾焚烧炉+1x20mw凝汽式汽轮发电机组设计，日处理规模为600 吨，年处理生活垃圾21.9万吨。今年以来，主要完成了如下工作：
一是制定工作推进方案。九届64次县政府常务会议审议通过了《XX县垃圾综合处理厂(二期)项目建设工作方案》，并由县府办于1月7日下发实施。
二是迁坟工作基本完成。项目用地范围内共有地坟32座，目前，已迁移真坟16座、假坟15座，剩1座真坟未迁移(已签订补偿协议，领取了补偿款，择日迁移)。
三是土规调整有序推进。平山街道办完成了《项目用地规划调整方案》，并进行了公示、登报和听证工作，国土局已按程序报省、市审批。
四是参观考察效果明显。继春节前组织项目领导小组成员单位参观了光大国际江苏运营项目。我县3月14日至6月5日，分7批组织了项目周边村组干部、村民代表共376人赴江苏进行参观考察,参观考察取得了良好效果，同时形成了参观考察报告供县领导决策。
五是科普宣传全面启动。项目领导小组组织召开5次工作会议，宣传部、环卫局、电视台与项目公司编制了宣传计划，制作了宣传小册子和“垃圾发电，变废为宝”宣传片，开展了系列宣传工作，垃圾发电的科普知识(1、焚烧发电好处意义;2、工艺流程等)从1月22日起每周9次在县电视台黄金时段播放，并在惠州日报、网络媒体进行了相关报道。另外，平山街道办和稔山镇也召开了各种类型的会议，进行层层级级的宣传，营造出良好的宣传氛围。
六是加快建设临时设施。项目公司已完成临时板房和项目用地简易围墙建设。
2、狮朝洞垃圾填埋场封场工程稳步进行。根据《广东省生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划》，我县加快狮朝洞垃圾填埋场的封场工作。按照封场工作要求，我局委托广东省建筑设计研究院编制了《XX县狮朝洞垃圾填埋场封场工程可行性研究报告》(下简称《可行性研究报告》)，并完成了专家评审工作。整个封场工程主要包括外围开挖排水沟(雨洪水分流设施)，垃圾整形、压实、盖土、盖膜、表层绿化，沼气导排及处理，截污、建污水调节池、垃圾渗滤液处理站(建造一座日处理50吨小型污水处理厂) 等工程。根据《可行性研究报告》，整个封场工程投资估算为2043.62万元。该项工程已经县政府九届71次常务会议审议通过。
二、存在问题
一是思想认识不到位。部分镇、村对开展活动认识不到位，热情不高，村民卫生意识不强，乱堆乱倒垃圾等现象仍部分存在。
二是收运体系不健全。大岭、黄埠、吉隆等工业重镇垃圾量大，中转设施和运力不足;我县推进垃圾分类回收处理相关设施还不完善，体系尚不健全。
三是经费投入不足。部分乡镇经济困难，经费投入不足，垃圾清扫、收集、处理等经费缺口较大，部分环卫设施工程建设进展较慢。
三、下半年工作计划
继续扎实按照省、市的相关工作部署，突出治理重点，在垃圾治理“减量化、无害化、资源化”上下功夫，强化投入，不断完善设施建设，确保圆满完成省人大委托第三方评估的.各项工作。
一是深入宣传发动，营造美丽乡村建设氛围。通过采取大型广告牌、标语、会议、报纸、电视、网络、简报等形式和组织镇村干部到家入户广泛开展科普宣传，动员广大群众全面参与，形成常抓不懈的工作态势。
二是开展综合整治，不断改善城乡卫生环境。督促和指导各镇进一步加强“六边一区域”的综合整治，要对辖区内的简易垃圾堆放场进行封场处理(进行覆膜、覆土和复绿工作)。
三是加大资金投入，保障垃圾治理运营经费。采取补助形式，不断完善农村垃圾分类回收设施建设和收运体系。要严格市县农村保洁员经费使用管理，配足保洁员，专款专用，切实加强台账完善。(保洁员要按每个自然村或按实际人数250-300人配备1个保洁员，实行市场化服务的镇保洁员不能搞承包，不能少配保洁员。)
四是实行垃圾分类，努力实现垃圾源头减量。按照省、市工作要求，全面推行农村垃圾分类减量工作，要加快配套垃圾分类设施，不断加大垃圾分类工作宣传力度，建立完善的垃圾分类回收模式，最大限度地实现垃圾从源头减量，确保今年达到省提出的垃圾分类减量率达20%以上目标。
五是完善收费机制，强化村民自治自理能力。 抓紧与发改部门沟通，尽快组织召开听证会，形成收费办法报县政府审批。同时，敦促各镇加快出台农村保洁费收费文件，加大宣传和收取力度，按“谁产生，谁付费”原则，抓好农村保洁费收取工作，不断提高村民卫生意识和参与环卫工作的主动性。完善收支台账，建立完善的农村保洁费用监督体系，确保取之于民，用之于民。
六是加强督促考核，全面推进美丽乡村建设。为确保完成省政府提出的“清扫保洁覆盖率达到90%(市要求100%)、垃圾无害化处理率达到90%、农村垃圾分类减量率达到20%”和各镇要开征垃圾处理费的要求，继续落实年度考评制度，推行“一月一排名，一月一通报”制度，强化考评工作，落实绩效管理，确保城乡垃圾治理工作取得更加明显成效。
深化县城区环境卫生清洁工程
市容监察股
市容市貌管理，作为维护县城规划和建设的有效手段，对塑造县城形象，促进经济发展和社会进步起着重要的作用。这几年来，我县按照“国际旅游岛”的发展理念，将县城市容管理贯穿于规划和建设的全过程，县城区环境整体质量有了很大提高。针对我县城当前市容存在的问题及原因，结合当前积极开展的“县城区环境卫生清洁工程”工作，试就如何搞好我县城市容市貌工作，进一步深化县城区环境卫生清洁工程这个问题作一研究讨论。
一、县城区市容存在的主要问题及原因
（一）存在问题
近几年来，随着社会生产力的提高和市场经济的发展，第二企业大量兴起，县城作为多种功能载体的负担骤然加剧，影响县城市容管理的违法（章）行为屡禁不止，“脏、乱、差”现象不断出现。根据实地调查，主要表现在以下几个方面：
一是乱占道设摊、作业。主要是流动商贩乱摆乱卖，个体小吃店占道营业，水果批发行占道批发，铝合金店占道制作。二是乱搭乱建。三是乱倒乱丢。临街店面、小饭摊、饮食店、小饭店随意向人行道、绿化带乱倒垃圾、污水，流动摊贩乱丢果皮、纸屑等废弃物。四是乱堆乱放。施工场地物料、建筑渣土乱堆乱放，大街小巷、住宅小区卫生死角仍有存在。五是乱贴乱画。沿街两侧乱张贴、乱涂写保健品和非法行医广告，大煞景观。六是乱晒滥挂。临街店面在人行道、街道树木上晒挂物品、衣服等。
（二）主要原因
我县城市容方面存在的这些问题，经分析研究其形成的主要
原因有以下这几个方面：
1、一些群众法律意识差，文明观念淡薄。特别是随着下岗职工、农村进城人员及外流人员增多，一些人文化素质较底，法律观念淡薄，加上长期形成的不良习惯，自律意识差，他们乱摆乱卖、乱搭乱建、乱倒滥丢，打一枪换一个地方，使人防不胜防，给县城区市容管理带来许多新问题。
2、原来规划建设的不完善，造成一些先天不足。如由于缺乏固定的经营场所供经营者经营，从而出现了占道设摊、乱摆乱卖等情况，虽然我局多次集中大量人力、物力进行整顿，但由于客观条件的制约，治标不治本，仍难以彻底解决。
一是对县城市容管理重要性认识程度不够，重建轻管的现象尚有存在；二是管理方法和手段落后，缺乏创新意识，重经验、轻科学，仍不善于用动态的、联系的、发展的观念去决策和实施我局管理工作；三是在管理效应上往往重眼前、轻长远，长效性、巩固性管理措施不力，在治理“脏、乱、差”后，反弹现象明显，问题得不到根本解决。
二、加强城市市容管理的措施
通过以上的调查分析，我局在当前市容管理工作中应加强以下四个方面的管理措施。
（一）坚持严堵与序疏相结合“堵”就是取缔和查处，对劝阻无效的依法处罚；“疏”就是疏通和引导，给管理相对人划定活动范围，进行规范化管理。在管理实践中，要按照“严堵与序疏结合”的原则，采取重要路段、中心街道，次要路段、有序进行管理，分类设立若干临时占道便民市场，办理临时占道经营证，实行动态管理考核，规范占道行为，改变过去占道的随意性，管理的不确定性。这种管而不死、放而不乱的工作原则，既可减少县城管理的执法阻力，又能保证市容市貌的整洁有序。
3、城市市容管理水平不高，存在许多不足之处和薄弱环节。
（二）坚持定点管理与巡查管理相结合中心街道是经营业相对繁华、各类摊点比较集中和经常出的路段，如振兴路、富强路因其特殊的地理位置和人流指数多，决定了对其实施定点管理的必要性。中心街道、重要路段实行定点管理，能提高有效管理时间，减少管理上的“盲区”、“死角”和“漏洞”，从而使各类违章无机可乘，改变以往“顾了这头顾不了那头”和与摊贩“打游击”的现象。次要路段、大街小巷相对来讲违章次数少、频率低。因此，可采取巡查管理的办法。巡查管理一般以2-3人为一组，以机动监察的形式集中管理和执法。巡查管理能切实提高监察工作效率，及时掌握整个路段的总体情况，减少监察力量的无谓浪费。采取巡查管理方法，不能一经而过或定时巡查，这样容易给违章者可乘之机。因此，巡查管理，必须确保巡查时间，增加巡查次数，随机应变、灵活机动调整监察线路和时间，从而有效提高管理效率。
（三）坚持教育与处罚相结合城市管理的主要对象是人，因此“以人为本”是城市管理工作的一项重要原则。对管理相对人的违法（章）行为，要既文明又严格地加以管理，这也是依法行政所必须具备的基本条件。文明管理是时代的呼唤，是对监察管理人员的基本要求。在城建管理工作中，一些群众的不满意和不理解不少是源于管理人员在执法现场和管理中的某些不文明行为所致。因此，在日常管理时，要善于做好宣传教育和解释说明工作，法律法规要讲透，处罚依据要讲明，理由程序要讲清，使违章者心服口服接受处理，围观群众理解支持城管工作。文明管理要求管理人员多做细致的思想教但对违法（章）行为并不等于不处罚。严惩屡教不改的违法（章）者，是对广大守法者利益的保护，是对文明管理的强有力保证。严格管理并不是粗暴管理，更不是以罚代管，而是按法律规定和程序依法管理，切实维护法律的严肃性和公正性，充分体现管理的力度和成效。使越来越多的人领教行政执法的严肃性、强制性
和威慑力，从而减少违法（章）行为的发生，养成人们自觉遵守城市管理法律、法规和规章的良好习惯。
（四）坚持综合整治和长效管理相结合营造良好的市容市貌，必须通过综合整治和长效管理的措施，在整治中规范，在长效中巩固，从而优化市容环境，提高县城品位。
市容综合整治是推动县城建设和管理，促进县城发展的有效途径。针对当前我局工作出现的问题和市容“脏、乱、差”状况，必须实施综合整治（包括专项治理）。要按照标本兼治的原则，选准突破口，加大力度，逐项突破。综合整治要着力解决群众反映强烈的焦点、热点、难点问题，集中力量、时间和精力，精心组织，统一部署，力争取得良好成效。整治的目的是为了规范，而要维持规范却离不开管理。实施长效管理，积极探索可具体操作的方案、举措和思路。一是堵住源头。加强对脏、乱、差的违章现象的源头管理，及时遏制不良苗头和倾向；二是盯住重点。对一些容易出现违章现象的区域、路段实行重点管理、重点检查，盯住不放；三是要抓难点。对一些屡教屡犯的“钉子户”重点看住，依法采取强硬措施促其改正。通过强化监察管理效能，健全长效管理机制、措施和手段，达到市容环境整体优化。
2.开展东海路沿线重要节点（凯旋大厦、福州路口周边、荟龙轩酒店周边及院内、小麦岛周边以及海游路及海信麦岛金岸工地周边等）环境综合整治提升工作，确保本次整治按期保质保量完成。
3.居民小区楼院整治立面粉刷18.6万平方米、里面保温3.8万平方米、屋面修缮4.2万平方米、地面硬化6.4万平方米，拆除违章1.7万平米，增绿补绿7万平方米，管线修缮6.3千米，改建停车位865个。
4.背街小巷整治。督促各区市按照《20xx年青岛市城市道路大中修建设计划及技术要求》做好市政道路大中修建设工作。
5.裸露土地绿化提升。完成裸露土地绿化0.2公顷,全面完成年度裸露土地绿化任务，做好项目收尾和养护管理工作，确保绿化质量和景观效果。
6.环境卫生设施提升。督导各区加快公厕建设力度，及时更换公厕导向牌、垃圾桶、果皮箱。
7.中心商业区周边整治。查处中心商业区周边违法建筑、乱贴乱画、乱设门头牌匾、乱设户外广告等违法行为，清理商业区周边游商浮贩占道经营、人行道乱停车现象，做到及时发现，及时查处。
8.社区、街区（小城镇）环境综合整治。对各区市环卫一体化情况进行暗访，迎接省城乡环卫一体化全覆盖认定。
9.沿海环境综合整治。市城市管理局督导沿海一线各责任单位清除垃圾死角，及时更换补充果皮箱、垃圾桶，提升公厕服务保障水平。市海洋渔业局计划对胶州湾高速以北2.4公里岸线开工建设，金水路至楼山河入海口6.9公里岸段进行施工前图纸及预算编制，规划滨海城防汛抢险道路。
10.沿国省干线公路环境整治。加强路政巡查，整治占路摆摊设点、撒漏污染路面等违法行为。
11.沿河环境综合整治。进一步加强督导检查，对部分进度滞后项目加大督办力度,落实责任。加强河道维护管理，继续开展河道垃圾清理及卫生保洁工作，实现沿河环境综合整治行动常态化。
12.沿山环境综合整治。市南区：按照工程安排尽快组织人员进场施工。
市北区根据计划对北岭山、嘉定山、南山、儿童公园、榉林山、浮山后山头公园实施整治。崂山区按计划推进。黄岛区按照计划方案有序推进。城阳区继续做好苗木后期养护工作。即墨市：计划9月底完成外业施工。胶州市对已栽植苗木进行养护。平度市对树木管护，对树木浇水、施肥，保证成活率；树苗成活后，开展防火、防盗和喷药防虫等工作。
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