国有资产评估请示（共10篇）
云南省国有资产监督管理委员会：
为抓住国家及云南省政府大力发展可再生能源、积极推进以燃料乙醇和生物柴油为重点的新能源产业发展的有利时机，不断拓展昆钢非钢产业的发展空间，由我公司下属全资子公司云南华云实业总公司与宾川县金鑫建材有限责任公司、自然人李杰三方共同出资组建云南华鑫生物科技有限公司（简称“新公司”），共同合作开发以农作组物—红薯为原料发酵的燃料乙醇项目。通过三方联合，实现在资金、管理、技术、资源、地缘和市场等方面的优势互补，共同推进生物质能燃料乙醇项目的发展，实现资源的有效整合，成为昆钢非钢产业发展的新亮点。
新公司注册资本金拟设为1亿元，其中：华云公司持股49%；宾川金鑫公司持股48%；自然人李杰持股3%。新公司经营范围为：乙醇类产品的生产、销售、研发；薯类种苗的研发、销售及技术咨询与转让；蛋白饲料、生物肥料的生产、销售等。公司组建、项目建成后，将形成年产5万吨燃料乙醇、年产3万吨生物有机肥、年产沼气1440万Nm³、年产1.5万吨食用二氧化碳、年自发电2249万kwh的生产能力，可有 效促进宾川县农业产业化、县域经济的发展，实现良好的经济效益和社会效益。
按照国有资产产权管理的相关规定，经聘请云南大华赢帮资产评估有限公司和云南大华赢帮地价评估咨询有限公司评估，以2009年12月31日为基准日，宾川县金鑫建材有限责任公司资产评估值为590.98万元，增值了328.26万元，是固定资产评估增值；地价为3770.9043万元。
现申请贵委对宾川金鑫公司资产评估和地价评估结果予以备案。
附件：
1、宾川县金鑫建材有限责任公司资产评估报告
2、宾川县金鑫建材有限责任公司地价评估报告
2、接受非国有资产评估项目备案表
一、资产评估与行为资产评估
资产评估是专业机构和人员, 按照国家法律、法规和资产评估准则, 根据特定目的, 遵循评估原则, 依照相关程序, 选择适当的价值类型, 运用科学方法, 对资产价值进行分析、估算并发表专业意见的行为和过程。《资产评估准则——基本准则》指出, “资产评估是指注册资产评估师依据相关法律、法规和资产评估准则, 对评估对象在评估基准日特定目的下的价值进行分析、估算并发表专业意见的行为和过程。”笔者认为, 资产评估就是专业评估人员依据专业知识与经验, 采用科学的评估方法, 对评估对象的价值进行重新评估。可见, 评估结果受到评估主体的影响, 资产评估具有一定的主观臆断性。
行为科学就是把各个学科与人的行为结合起来, 运用自然科学的实验法、观察法和社会科学的社会调查法, 研究人的行为在不同的环境中对各个学科的影响。从这个角度理解, 行为资产评估是行为科学与资产评估的横向结合。
虽然理论界还没有具体给出行为资产评估的定义, 但笔者认为, 行为资产评估是由资产评估、行为科学、社会学、心理学等多种学科横向联合, 并不是单一的各个学科综合, 主要是运用行为科学方面的理论和方法来验证评估人员的行为对资产评估信息及其加工处理过程的影响, 以及评估信息对人类行为和行为决策的影响。
资产评估行为是资产评估的存在形式, 评估技术与方法的应用是资产评估行为的具体体现。如果说行为资产评估是应用行为科学来研究资产评估人员的行为特征的学科, 那么资产评估行为就是行为资产评估研究的对象。
二、研究行为资产评估与资产评估行为的重要性
(一) 指导优化资产评估行为
资产评估是一个复杂、动态和市场化的过程, 包括评估主体、评估程序和评估方法等八个要素。客观、公正、科学合理的评估结果, 要求这八个要素都必须正确合理地发挥自己的作用。尽管在资产评估过程中选用数学模型进行评估, 但是并不能保证会得到客观、科学合理的评估结果, 选用哪种模型, 哪种方法, 这些都会不同程度受评估主体的影响, 评估主体的行为是否合理, 其经验、专业素养都对评估结果有不同程度的影响。因此, 分析资产评估中评估主体受其他因素的影响, 或是其本身原因所可能发生的主观性心理错误, 并据此提出相应的优化防范措施很重要, 利用行为资产评估的原理指导资产评估行为, 使其科学化、更好地实现资产评估的目标。通过对行为资产评估和资产评估行为这两个定义的比较, 解析它们的本质特征和研究范围等, 充分利用行为资产评估的基本理论来指导资产评估行为, 找出更加科学合理的资产评估的方法和途径, 调动资产评估行为主体的积极性, 开展有效的资产评估行为。最后对资产评估行为本质的揭示, 不仅丰富充实了行为资产评估, 也为评估行为做出指引。
(二) 完善资产评估理论体系
我国资产评估起步比较晚, 至今才有几十年的历史, 国内此前的研究主要是理性的评估师应怎样做、应该遵循怎样的程序、怎样的思路以得出相应的评估结果, 较少研究评估人员作为评估主体的行为人角色及其受到自身和外部的制约而产生非理性的因素。行为资产评估理论的构建与完善, 直接影响整个资产评估理论体系的完善, 而资产评估行为是行为资产评估理论研究的核心。所以, 对行为资产评估与资产评估行为比较研究, 有助对资产评估行为及其理论的理解与认识, 有助于行为资产评估理论体系的完善, 有利于丰富资产评估理论, 完善资产评估准则制定, 提升资产评估理论和资产评估准则在实践中的应用价值。同时, 对行为资产评估与资产评估行为比较研究, 对于研究规范资产评估主体的行为, 使评估执业行为步入合法、科学、合理轨道, 加强政府和行业监管、维护社会各种相关利益集团的利益等, 具有重要的实践意义。
三、行为资产评估与资产评估行为的区别
(一) 起源不同
行为资产评估始于20世纪80年代, 随着行为科学的不断发展, 行为科学开始向其他学科领域迅速延伸, 在行为经济学、行为财务学等领域中取得丰硕的成果。随着行为科学的相关理论如认知心理学、情感心理学、社会心理学和实验心理学等的成熟发展和资产评估理论和方法的科学化、成熟化, 促进了行为资产评估的兴起, 行为资产评估把心理学融入了资产评估, 注重研究资产评估实务操作行为的解释能力, 着重研究评估主体行为能力对评估行为的影响。
由于市场经济的不断发展, 资产评估行业作为新生的服务行业产生并发展起来。资产评估最早出现在英美等国家, 在我国, 由于经济体制的改革和市场经济体制建立, 资产评估也应运而生。资产评估的产生也伴随着资产评估行为的产生, 资产评估行为是资产评估的存在形式, 是进行资产评估的具体表现形式, 是一个行为过程。行为资产评估的产生时间晚于资产评估行为的产生, 市场经济的发展促进了资产评估及其行为的产生, 资产评估理论和行为科学理论成熟发展为行为资产评估的产生奠定了理论基础。
(二) 研究本质不同
行为资产评估是一门融入了资产评估、行为科学、社会学、心理学等的一门综合性、边缘性、交叉性的学科。行为资产评估通过把心理学相关理论引入资产评估, 增加了资产评估对评估实务操作中各种行为的解释能力, 研究侧重于评估主体的信念、偏好以及与决策相关的认知心理学、情感心理学和社会心理学等, 资产评估的主体是人, 资产评估与人类行为是相联系的, 行为资产评估就是以人为本的行为科学在资产评估领域应用的综合性、交叉性的边缘学科。
资产评估行为则是资产评估主体即资产评估师根据委托者的要求进行的、有目的、动态的、市场性的评估价值的一般活动。因此, 两者的本质差别就是行为资产评估是一门综合性、边缘性、交叉性的学科, 是资产评估的一个分支, 而资产评估行为是资产评估主体有组织、有目的的一般经济活动。
(三) 研究目的不同
行为资产评估是行为科学和资产评估横向联合的交叉学科, 其行为目的是研究行为因素对资产评估结果的影响及影响程度, 揭示资产评估的行为动机和行为目的以及资产评估行为对资产价值评估的影响及影响程度, 以求优化资产评估行为。简而言之, 行为资产评估的目的就是研究如何优化资产评估行为, 寻求科学的评估行为方式, 制定更科学的资产评估准则, 更好的规范评估秩序, 使资产评估行为更加科学化。
资产评估行为就是评估主体依据委托者要求, 对评估对象进行评定估值的行为, 是资产评估的具体表现形式, 资产评估行为的目的是客观真实地反映在一定期间受托责任的履行情况, 向委托者提供客观可靠的资产价值评估信息, 以解除或延续与委托人之间的委托代理关系。
(四) 研究的理论基础不同
行为资产评估作为新兴起的学科, 作为资产评估的一个新的分支, 虽然在我国研究比较少, 但是它是随着行为科学的发展而产生的, 将会是资产评估最新的学科和最有希望的研究领域, 有着丰富成熟的理论基础。行为资产评估是综合资产评估、行为科学、社会学、心理学、经济学、组织行为学、管理学等学科精华于一体, 这些学科相关理论奠定了行为资产评估的理论基础。
资产评估行为是资产评估方法和技术的具体应用和表现形式, 它是资产评估学科体系中的一个方面, 资产评估相关理论就是资产评估行为的理论基础。
(五) 研究对象不同
行为资产评估的研究对象是资产评估主体在资产评估过程中的行为和产生的评估结果, 以及评估结果使用者的行为对评估行为的影响及影响程度。具体而言, 它包括资产评估主体中的评估人员和评估机构, 评估主体是资产评估工作的主导者, 能否得到客观公正、合理的评估结果与评估主体息息相关, 评估人员的专业素质、经验、判断力等都会影响评估结果, 不同的评估主体可能给出不同的评估结果。同时, 也包括资产评估结果使用者的动机与行为对评估行为的影响。
资产评估行为是一种有目的、有组织的动态的和市场性的一般经济活动, 其研究对象是资产评估业务活动产生的信息和技术处理、决策的过程。具体而言, 在资产评估过程中评估主体采用何种方法、何种标准、何种模型对评估对象进行评定估值。
(六) 约束机制的不同
行为资产评估是行为科学与资产评估的交叉结合产生的学科, 所以行为科学的发展和应用程度直接制约着行为资产评估的发展与应用, 同时也受资产评估的发展以及行业和道德规范的约束;而资产评估行为是一般的经济活动, 其约束机制比行为资产评估更为全面、更具体、更有力、更具有硬度和强度。资产评估行为不仅受行业准则及《资产评估准则》等相关法规的约束, 同时也受社会大众、监督机构和自身伦理道德的约束。
(七) 研究范围不同
因为行为资产评估和资产评估行为的含义本质都不同, 所以他们研究的范围就有所差异。行为资产评估是行为科学与资产评估相互交叉而产生的综合性学科, 主要研究资产评估和行为科学的相互关系, 研究范围比较广泛。具体而言, 行为主体的价值观念、个人性格和所处环境不同, 对资产评估过程及结果的影响就不同。同时, 资产评估的相关理论及规定也会影响评估主体的行为、动机和效率等。
在内部环境及外部环境的影响下, 资产评估行为主要研究资产评估主体的评估行为及其规律性, 有效调控和规范资产评估行为, 促进评估行为合理化, 进而实现资产评估目标。由此可见, 行为资产评估的研究范围比较小, 资产评估行为的研究范围包括了所有的资产评估的活动。
综上所述, 行为资产评估是行为科学和资产评估相互融合的一门新学科, 资产评估是一个复杂的过程, 需要评估主体有系统的专业素养、丰富的经验判断和理性的思维, 才能得到客观公正科学合理的评估结果。本文研究行为资产评估和资产评估行为的区别, 旨在为资产评估相关理论的研究提供一个新的视角, 以丰富评估理论的研究, 优化资产评估行为。
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一、 评估中介机构与评估委托方的归责问题。
评估机构作为社会中介组织，其对外承担三种责任：
（1）行政责任。国务院91号令第五章规定：“资产评估机构作弊或者玩忽职守，致使资产评估结果失实的，国有资产管理行政管理部门可以宣布评估结果无效，并可以根据情节轻重，对该资产评估机构给予下列处罚：（一）警告；（二）停业整顿；（三）吊销国有资产评估资格证书。”
如评估机构认为行政主管部门的处罚行为不当，国务院91号令还赋予其救济手段。但随着国有资产管理体制改革的深化，国有资产管理部门不再履行公共管理职能，因此行政处罚及行政复议在现行体制下能否成立，在实践中值得探讨。
（2）刑事责任。我国刑法第二百二十九条规定“承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。前款规定的人员，索取他人财物或者非法收受他人财物，犯前款罪的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。第一款规定的人员，严重不负责任，出具的证明文件有重大失实，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金。”
（3）民事责任。评估机构作为受托方，与委托方——国有资产占有单位之间形成委托合同，适用《合同法》调整。对由于资产评估机构的过错，给国有资产占有方造成损失的，可依据《合同法》第四百零六条的规定“有偿的委托合同，因受托人的过错给委托人造成损失的，委托人可以要求赔偿损失。”评估机构在处理委托事项过程中，由于重大过失或故意，给国有资产占有方造成损失的，应由资产占有方追究其违约责任。
从另一角度来考虑，国有资产买受人出于对资产评估机构出具报告的信赖，做出并实施了国有资产购买行为，但因评估报告存在重大缺陷使其形成错误的判断，造成重大损失的，国有资产买受人是否可向评估机构请求损害赔偿？要解释这一问题可通过一个案例来进行：
浙江某鞋业厂（A1）为国有企业，其投资主体为浙江省某鞋业集团公司（A）。鞋业厂由于市场竞争激烈，常年亏损，企业正常难以维系。为甩掉历史包袱，鞋业集团公司努力为其寻找新婆家，后被江苏省某民营鞋业公司（B）相中。B公司长期以来欲扩大在浙江省的市场份额，想通过兼并浙江老厂的行为实现其市场战略意图。根据《国有资产评估管理办法》，浙江省A公司委托某评估机构进行资产评估，评估后鞋业厂净资产为245万。买卖双方经协商，一致同意以评估确认值作为转让价款的依据，并签订了正式的国有资产转让协议，B公司一次性支付了245万的转让价款。民营企业B进驻鞋厂后，发现评估报告结果与A1厂的实物资产情况相距甚远，评估机构未按国家评估规范进行实物核查，只是“闭门造车”，简单根据企业提供财务报表，套上某某计算公式，在一天内“计算”出评估值。A1厂的实际净资产仅为52万元，大多数实物资产都因国有企业常年管理失控而早已丢失。
江苏省民营B公司立即要求解除与A公司的国有资产转让协议，并要求A公司承担违约责任。特别强调的是，B公司还要求评估机构承担相应赔偿责任，但评估机构辩称，其与B公司未发生业务关系，评估机构也未从B公司处获得收益，B公司不应向其主张赔偿。但最后B公司以侵权为由，坚持将评估机构告上法庭，主张评估机构对损害后果承担连带赔偿责任。
评估机构行为完全具备侵权产生的要件，故笔者认为，评估机构的行为对B公司构成侵权，理应承担相应的赔偿责任。
因此，为规避上述风险，评估报告常有下列声明：“本评估报告仅供贵公司为本次特定的评估目的使用，并报送国有资产管理部门或评估行业管理机构审查，未经评估机构同意，本评估报告的全部或部分内容不得向委托方之外的单位和个人提供，不得发表于任何公开媒体上。”评估机构意图以此来规避评估报告由委托人以外的第三方使用所带来的侵权责任。
二、评估方法对评估报告公信力的影响。
通行评估方法有四种（1）收益现值法，指将被评估资产在剩余寿命内的预期收益用适用的折现率折现为评估基准日的现值，并以此确定被评估资产价格的一种评估方法；（2）重置成本法，指在现时条件下重新建造或购置一项全新状态的被评估资产所需的全部成本，减去该被评估资产的各种陈旧贬值（含实体性贬值、功能性贬值、经济性贬值）后的差额作为被评估资产现时价格的一种资产评估方法；（3）现行市价法，指按市场现行价格为价格标准来确定资产价值的方法；（4）清算价格法，指以清算价格为标准，对企业或资产进行的价格评估。
在现实评估运作中，一份评估报告往往对不同种类的标的采用各异的评估方法，而且各评估机构在具体评估过程中采用的参数也将不同，这将导致同一交易标的由不同评估机构评估得出的结果可能大相径庭。
笔者认为，解决这问题的途径为（1）评估协会细化评估操作规范，使同一时点、同一标的的评估值在不同评估所之间趋于一致；（2）对帐面原值在1000万元以上的重大国有资产评估项目，要求由两家以上评估所共同出具评估报告，这一来可仿照再保险的有关做法，降低评估机构间的恶性竞争，二来可降低因人为故意或过失原因造成国有资产流失的可能性。
三、或有债务影响评估结果的有效性。
个别国有企业由于长期内部管理混乱，公章管理失控现象常有发生，这就造成许多或有负债未在帐上体现。而评估机构的原始资料来源于委托企业，如委托企业未提供相应资料，评估机构便无从着手。问题比较突出的是对企业净资产的评估，净资产=资产—负债，这不同于简单的资产评估，提供多少实物就评估多少。而如果负债未完全列入报表，将直接影响净资产评估值的准确性。
或有负债有时连现任企业经营者都不清楚，所以当委托评估企业未提供或无法提供真实、完整资料，致使评估报告失实，给评估报告使用人造成损失的。受损人是应当向资产占有方索赔还是应向评估机构索赔？举证责任在评估机构一方还是在受损方？对于上述问题，笔者认为，评估机构承担的责任应为过错责任，即需要受损方提出评估机构在执业过程中存在过错导致其损失的有力证据。
四、国有资产评估机构收费与评估结果的关系。
评估机构的收费有国家统一规定阶梯标准，基本上体现“高估高收、低估低收”的原则。这一收费方式事实上诱导了评估机构高估评估标的，评估报告的公信力易于受损。
五、无形资产评估的障碍。
《国有资产评估管理办法》第六条规定，“国有资产评估范围包括：固定资产、流动资产、无形资产和其他资产。”无形资产属法定评估范畴，但在许多实际工作中，无形资产未评估即出让的现象普遍存在，其原因在于无形资产评估缺乏定性定量标准，即便评估也因与市场价值严重脱节，缺乏实用性。
但如任由无形资产未评估即出让的现象发生，那将可能会导致百年老字号的招牌拱手送予他人，造成国有资产的“无形”流失。
为解决上述问题,笔者认为评估不能解决的事情,留给市场机制去解决。不管评估值合理不合理，只要确定国有无形资产的出卖时点，交由产权交易机构进行充分的出让信息披露，实行公开交易，用市场机制检验价格，这就能从制度上确保在这一特定的时点上，不存在国有资产流失问题。
六、评估结果的确认或备案问题。
长期以来，对国有资产评估结果采取确认制。评估机构对行政部门的确认行为是喜忧参半，“喜”在有了国有资产管理部门的确认，相应的评估机构的自身责任似乎有所缩小；“忧”在评估过程有了确认程序，许多评估机构的结果被调整或修改，评估时间过程也相应有所延长。
笔者认为，在评估机构出具结果后的确认程序，容易导致责任模糊。如评估报告的使用者认定经确认的评估结果有重大瑕疵，其是对评估机构提起民事诉讼还是向评估行业主管部门申请行政复议或提起行政诉讼，尚有争议。
七、评估过程中的非正常干预问题。
笔者在从事国有资产产权交易过程中，常遇到一类情况：某出让企业的净资产评估值迟迟无法出来，当追问资产占有方原因时，对方称转让谈判的价格尚未谈妥，所以评估值也无法出来，最终的评估值要以交易价格保持刚好一致。这类现象在当前国有资产出让过程中并不少见，资产占有方对评估机构的影响力或者说干预能力可见一斑。
评估市场竞争的日益加剧，使不少评估机构不得不迎合资产占有方的要求。但评估报告就像天平，如失去公正，必然倾向一方，使相对方的利益受损。而无原则的评估报告带来的影响，将会像炭菌热病一样迅速得以传播，大面积侵蚀评估行业的整体声誉。在倡导诚信经营的今天，评估机构应是首当其冲。
XXXXXXXXXXXXXXXXXX 关于国有资产报废处置的请示
XXXXXXXXXX：
根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和《云南省省级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》（云财资〔2009〕73号）等国有资产管理的有关规定，我单位拟对国有资产XXXXXX、XXXXXX进行报废处置。现就有关情况申报如下：
一、该项资产信息（名称、数量如：XXX产品1台，账面原值XXX元，已折旧额XXX元，账面净值XXX元）；评估值XXX元（经市财政局同意需要进行评估后出售、报废处置的，按照现行评估备案办法进行评估后上报市财政局）。
二、该资产处置方式和理由（描述详细，理由充分）。现按有关规定报你单位审批。特此请示，请批复。
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XXXXXXXXXXXXXXXXXX 2014年12月10日
我处现有固定资产总价值619.95万元，其中，专用设备52.98万元，电器设备15.57万元，电子及通信设备58.03万元，这些设备中有一部分购置时间已长，且已达到报废年限，或是已丧失使用功能，如专用设备中的农用运输车、拖拉机、收割机，一些空调、电脑、打印机等也丧失了使用功能，经清理，核查认定，对该批总价655788元固定资产上报报废处理。具体项目见《行政事业单位固定资产处置审批表》所列。
请审核批复。
有关问题的报告
多年来，国家根据党的十六大精神，为了进一步贯彻落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》建立了对县级人发政府教育工作进行督导评估制度，将对县级人发政府教育工作的督导评估由省级人发政府负责。近几年来，省、市人民政府督导评估因曾多次要求来阳明山评估教育工作，由于种种原因，都未能如愿。根据市政府评估团的要求，我局在2012年3月有极端可能性来阳明山进行“督导评估”，通过对阳明山的检查评估双牌县人民政府的教育工作，其内容是：1.领导职责；2.教育改革与发展；3.经费投入与管理；
4.办学条件；5.教师队伍建设；6.教育管理。
根据上述情况，阳明山管理局2012年的迎检准备工作任务重、时间紧，因而局政府和学校均有不可推卸的责任。为了不至于托双牌人民政府的后退，我们局必须立即行动起来，切实做好迎接准备工作。今年秋冬我们应该要完成以下几方面的工作：
一、保障义务教育的全面实施，加大控流保学工作，不让学生辍学，中学辍学率控制在2%以内，小学辍学率为0。
二、加强对幼儿教育的投入和管理，每个乡镇必有一所示范性的幼儿园。
三、成人教育，加强对农民技术学校的管理和投入。成人
教育主要是建设管理好一所乡级“农民技术学校”，要有组织领导、有老师、有专任教师、有技术员、有扫盲教师。学校要有学员，每年要定期培训，全年不少于1000人次，第人次的培训要乡财政拨出专款，要发工资给每个学员。要有种植养殖基地。
鉴于上述情况，我们在准备的同时既要整理各项资料，又要加强硬件建设，势必要花大力的人力、物力、财力，凭着我们学校现有的经济条件，我们无法担当责任。特请示局党委帮助解决实际困难，特此报告。
此致
敬礼
一、资产评估价值的本质
为了可以进一步明确资产评估自身的本质, 首先必须研究资产评估的含义界定。总结起来一般有下述几个方面。第一, 在基本意义角度讲, 主要指专业工作人员依据数据资料, 在模拟市场的基础上对资产在某个时间点上可以实现的市场价值进行估算与判断的活动。第二, 资产评估主要是指对资产一定时间点上的价值估算, 进而明确其具有价值的经济活动。第三, 依据特定的目标, 并严格遵循社会主义的客观经济规律与公允原则, 对货币完成统一, 对资产实体或是预期的收益完成评价。第四, 资产评估还要对资产的价值完成评估。目前, 结合国内的基本国情与实际情形来讲, 资产评估主要由专业部门与人员依照国家有关规定与数据材料, 并在遵循公允原则基础上, 选取适宜的价值类型, 依据法定程序, 利用科学、合理的方式, 对货币的单位进行统一, 完成资产在一定时间点上的价格评定和估算。除此之外, 在资产评定界定方面主要利用价值规范或是评价标准完成一定资产价值的评定过程。也就是评价主体利用有关评价标准完成资产价值的衡量、资产价值的评估。资产价值的存在是评估的基础, 利用评估活动, 完成资产价值的评定, 能够在观念上掌握资产的价值与价值大小。此种评估方式的准确性主要有资产价值的符合性决定, 也就是资产价值决定着资产评估的价值, 而资产评估价值还可以反映出资产价值。因此, 从本质是来讲, 资产评估的价值为资产价值的有效反映。
二、资产价值内涵和资产评估
资产评估的主要目标究竟是价值还是价格?目前学术界和实务界依然存在着不同看法。比如说我国出台的有关规定中指出, 资产评估要对委托单位中被评估资产价值完成评定与估算。可是一些观点则认为, 资产的评估主要是对被评估资产实时价格完成评定与估算。从西方国家的资产评估的实物情况来看, 主要体现在以下几个方面。首先, 明确财产的价值, 其次预测财产可以盈利的能力, 再次, 评估成本, 最后明确财产具有的是非货币性效益或是其价值的性能。上述几个方面的内涵, 根本上就是评估财产本身存在的生产能力与创利能力, 同时可以对财产的用途与积极作用进行评定, 归属于价值范畴。另外, 认为资产评估的主要目标为价格, 显然不可以说是错误的, 只是依然停留于资产价值比较注重成本的理念上, 在资产概念不断发展的情况下, 企业购买资产将投入的货币当作商品化货币资本, 主要目的就是其提升生产能力与创利能力, 其刚刚好是资产价值的呈现。所以, 资产评估的是价值并不是价格。在另一个角度上来看, 资本持有人员是依照实时市场价格将资本投入到企业中, 因为资本的运营期限相对较长, 拥有风险大与不确定因素, 因此只能将当时的价格当作资产价值录入到帐。可是, 因为资本比较稀缺, 要想实现资本增值的目标, 资产的拥有人员一定要充分考察资产现状和发展前景, 主要依据企业的经营管理者利用正确、合理的计量理论将资产价值进行定量化反映, 此种定量化反映一定要体现在两方面, 一方面是资本存量, 另一方面是创造效益的未来发展前景。所以在资产价值内涵角度来看, 资产评估的主要目标就是明确资产的价值。
三、资产价值和资产的运用
资产的效用作为一个相对性的术语, 并不是绝对性的条件。比如说土地, 其中农业土地的效用一般有其生产能力来测定, 土地的价值可以使农业土地中生产出的各种农产品数量或是质量的函数, 还可以是建筑物的数量或是质量的函数, 一旦土地可以开发, 其在居住、商业和工业的前景中可以是支持其他相关生产力的函数。同时, 一种资产的各种应用方式, 产生的效用也是不同的, 因此资产的价值也就不同。因此资产评估师一定要熟悉所有类型资产的运用形式和对其产生的效用影响, 还对进一步了解不同运用方式对效用能力发挥的影响程度。另外, 资产在某个范围内的运用, 必须注重对效能水平发挥的影响。比如, 某台通用装置能够当作某个企业的资产, 还能够当作是公共场所上的待售资产。前者装置的主要作用空间比较局限于某个企业, 其效能水平的充分发挥取决于企业的生产规模和资产匹配等多种因素。而待售资产的主要作用空间能够理解是整个社会。由于待售资产的作用空间和运用形式基本上属于未知数, 因此对于未知的因素只能够依赖合理、科学的架设进行限定。资产在各个范围中的运用, 产生的效应是不一样的, 因此价值也是不同的。
四、结束语
总而言之, 资产的价值主要是资产对主体产生的效用, 同时资产的评估价值还可以反映出资产的价值, 其在本质上和资产的价值又具有不同之处, 也和资产的价格不同。另外, 由于同一类型资产的评估价值大小和资产的运用方式以及作用的范围之间存在的非常密切的关系, 因此评估主体必须熟练掌握资产价值理念。
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近几年，随着国有资产管理体制改革深化和国有经济结构布局调整力度的加强，国有资产评估管理工作的地位和发挥的作用越来越大。南京市国资委自2005年成立以来，已备案核准了400多个国有资产评估项目，涉及总资产为640多亿元，净资产评估增值85亿元，评估增值率达37％，其中，经南京市国资委审核把关国有资产增值达5亿元，有效地防止了国有资产流失，维护了国有出资人合法权益。工作中，南京市国资委以规范、公开、高效为原则，沿着改进工作方式和创新管理手段这两条主线，积极探索、勇于实践，促进国有资产评估项目管理水平不断提高。
一、改进工作方式，立足服务企业，推行评估项目管理公开化
国有资产评估项目管理工作政策性强，业务量大，流转环节多。为了既规范操作，又提高工作效率和效果，南京市国资委立足为企业服务，不断改进工作方式，在推行评估项目管理公开化上下功夫。
一是梳理制定操作性文件。国有资产评估管理工作起步早，发展快，国家、省、市各级规范评估管理工作的文件很多，有的已经废止，有的还在发挥作用。为了方便企业办理评估项目备案核准手续，南京市国资委在对国有资产评估管理方面的文件进行全面梳理的基础上，制定并适时更新《南京市市级国有资产评估项目核准备案工作规则》，公布于国资委网站。该工作规则将分散在多个文件中，关于评估项目备案核准的工作程序和材料要求通过一个文件予以明确，提供菜单式服务，成为企业具体办理事项时的实际操作指南。
二是科学设计审核流程。由于评估项目复杂度不同、资料齐备程度不一，有的需要专家会审，有的需要补正材料。为了提高评估项目备案核准工作效率，南京市国资委在内部建立了评估项目三级审核一次反馈制度，并采用按项目办理情况记录工作流程的方式，科学设计并公开评估项目审核流程。该方式一方面可强化管理，明确各个环节工作责任；另一方面又促进了评估管理工作效率的提高。
三是工作程序阳光透明。南京市国资委以全市构建权力阳光运行机制为契机，积极探索，建立了全市国有资产评估项目备案核准网上审核流程运行平台，在网上公开了评估项目审核各个环节的职责及办理时限，实现了企业评估项目从受理、初审、复审、材料补正到下达批复等办理全过程的网络化操作和审核程序公开。企业单位可随时通过市政务大厅电子网络查询具体评估事项办理进度及相关要求。据统计，从2008年3月运行以来，网上已办理评估备案项目100多个，评估项目管理得到了进一步规范。
二、创新管理手段，重视沟通机构，探索评估项目管理新途径
目前，国资部门对评估工作是专门管理，不是全面管理，国资部门对中介机构和人员不具有行政管理职能，但对国有资产评估项目却仍然承担着备案核准的责任，而评估项目质量的好坏与中介机构及人员执业水平的高低有很大关系。因此，为了保证评估项目质量，南京市国资委重视与中介机构沟通，努力创新管理手段，积极探索评估项目管理新途径：
一是充实调整评估项目评审专家库。为保证企业国有资产评估质量，南京市国资委明确对需核准和评估资产账面价值在一亿元以上的备案项目均实行专家评审，而且只有评审专家和国资委一致认为该评估项目符合规范要求时，方予以备案核准。为了增强专家责任意识，充分发挥专家作用，南京市国资委本着“自愿申报、单位推荐”的原则，从各中介机构人员中择优选择建立评审专家库，并在通过与每位专家签订工作保密协议、发放聘书的基础上，根据各位专家参加评审的次数、工作态度以及所提书面审核意见等因素，按年度对专家评审工作进行评价打分，对专家库成员进行调整。据统计，自2005年南京市国资委成立以来，南京市国资委已组织100多个资产评估项目的专家评审，经专家会审后净资产评估值增加4个多亿，专家评审在评估管理中的作用功不可没。
二是建立评估项目中介机构备选库。为加强对中介机构选聘的管理，南京市国资委从国有出资人的角度出发，尝试建立市级国有资产评估项目中介机构备选库。为了体现平等竞争原则，南京市国资委对中介机构备选库采取了“宽进严管、分类选择、动态调整”的管理方式，即机构符合条件即可自愿报名进入备选库；市国资委按各机构的资质、规模（人数）分三类公布名单、并建立机构诚信档案；企业根据项目情况在相应范围内公开选聘机构；年中市国资委按评估项目审核情况对入库机构和评估人员进行执业质量评价，并将结果记入机构诚信档案，年末根据评价情况和机构资质人员变化情况，对入库机构进行调整。通过几年的努力，目前已基本形成了有效的评估项目中介机构选聘及管理机制。
三是实行评估项目综合评价机制。为促进中介机构提高执业质量，南京市国资委针对目前评估项目管理与评估机构及人员管理相分离的情况，尝试从项目管理角度入手，开展评估项目综合评价工作。南京市国资委组织设计了一张《国有资产评估项目基本情况及综合评价表》，按评估项目对评估机构、审计机构、初审部门等三个主体的执业质量和管理水平分别以百分制量化评价打分，其中每一个主体均根据不同的审核管理要求设置评价内容和标准分值，同时考虑不同项目的实际情况，还在对评估和审计机构的评价中增添了项目复杂性标准，作为调整平衡因素。通过对60多个评估项目的试点评价，南京市国资委总结制定了一个包括3个评价主体13大类47项指标在内的、统一量化的评估项目综合评价标准和评分细则，形成并确立了评估项目综合评价机制的核心内容。
凡经南京市国资委审核的国有资产评估项目，在备案核准后，都会根据审核情况，按此评价标准和评分细则，从文字审核意见、资料审核意见、程序审核意见、技术审核意见、建议类意见、项目复杂性、机构选聘方式等各方面，分别对承接项目的评估机构、审计机构及初审部门进行量化打分和综合评价，其结果分别记入每个中介机构和评估人员的诚信档案。年终，则按评估项目的综合评价情况及重点项目抽查情况，对中介机构备选库中各机构所承接项目得分情况进行汇总评价，反馈通报，凡不勤勉尽责、执业水平较差、得分过低的机构下一年度将不再列入中介机构备选库名单，从而实现中介机构备选库的动态管理和优胜劣汰。
南京市国资委初步建立起一套以中介机构备选库为前提，以项目评价为核心，以抽查和诚信档案记录为手段的评估项目综合评价体系。它不仅为南京市国资委全面、客观评价机构和部门工作质量提供了依据，而且也极大地推动了评估项目管理的规范化和高效化。
三、完善工作机制，加强业务培训，促进评估项目管理新发展
国有资产评估管理作为国有资产监管的一项基础性工作，经过二十多年的发展，已经成为维护国资权益的重要手段。南京市国资委将不断完善相关工作机制，培训提高评估人员队伍素质，促进评估项目管理工作的新发展。
首先，继续改进评估项目专家评审工作。为切实提高评估项目专家评审效果，下一步，南京市国资委将针对实际操作，继续改进专家评审工作。一是调整专家评审的范围，以企业账面资产过亿元为基本指标，同时考虑项目资产状况的复杂程度、股权比例对整体影响程度以及涉及国有权益变动幅度等综合情况，确定专家评审的项目范围；二是根据项目具体情况，针对性选择评审项目专家，实事求是按项目确定评审时间和方式；三是以精干高效为原则调整专家库，并通过健全评审专家评价考核体系和激励机制，促进专家评审工作水平的提高。
其次，不断完善评估项目综合评价体系。为提高评估项目综合评价工作的效率和效果，南京市国资委将不断完善评估项目综合评价体系。一是重点修订完善项目综合评价标准，根据实际情况调整分值结构和评分细则。二是推进评估项目综合评价工作信息化、网络化。通过与软件公司合作开发综合评价体系计算机操作模块，把基本审核意见、具体评价标准等植入专业软件，通过菜单式操作，将评估项目的审核和评价工作紧密结合起来，实现一步操作，相关评价数据自动生成，促进综合评价工作更规范、科学、高效。三是加强与相关部门的沟通和评价结果的利用。通过推行与各中介机构报告终审部门联动工作，将每一个评估项目综合评价结果信息及时反馈中介机构终审部门，督促中介机构有针对性的改进评估工作，提高执业质量；通过与评估协会、其他国资部门加强联系，交流评价和管理中发现的问题，促进中介机构和人员的自律及他律，保证和提高评估工作的质量。
最后，注重培训提高评估人员队伍素质。国资部门及所出资企业评估管理人员业务水平的提高，有利于国有资产评估项目管理工作的顺利实施。因此，应加大培训力度，通过业务学习、专题讲座、工作交流、案例分析等多种形式，组织开展对相关人员的学习培训活动，切实提高国有资产评估和管理人员队伍素质水平。
随着高校办学条件的逐步提高，高校在固定资产上投入的增加，为加强我校固定资产的管理，充分发挥固定资产的使用效能，更好地为科研服务。建立配置科学、使用合理、处置优化、监督有力、跟踪及时、管理高效的资产管理体制。保证固定资产的安全完整，根据《固定资产管理规定》，设置各处室资产管理员，内容如下：
一、指导思想
坚持“统一领导、分级管理、责任到人、物尽其用”的管理原则，明确固定资产管理部门、使用部门及其职责分工，切实做到领导重视、组织健全、人员落实、工作到位。
二、资产管理员职责
处室固定资产管理是在学院下设的各部门主管领导的指导下，由资产管理员具体负责本部门的固定资产管理并及时与资产管理处加强合作与沟通，其职责包括：
1.负责本部门仪器设备等各类学院固定资产的清查、维护、申请购置、上报审批等工作；
2.负责本部门固定资产的登记、分发、统计报告及其他日常监督管理工作；
3.负责本部门的固定资产变动、变更等情况，尤其对本部门人员的调整、离退休人员、调离人员管理的各类固定资产要及时与资产管理处沟通，办理移交或变更手续；
4.负责本部门固定资产的报废，由各处室（部门）资产管理员向资产管理处提出申请后，经有关部门确认后，再报院领导审批，然后按固定资产报废手续进行处理，不经允许任何个人和各处室（部门）都无权对学校固定资产擅自处理；
5.随时掌握本部门的固定资产使用状况，发现不能正常使用或有异常，及时通知有关部门及资产管理处;6.协助学院资产管理处做好本部门所有固定资产的清查工作。
三、资产管理员的确定
（一）确定标准
1.资产管理员必须热爱资产管理工作，有责任心，熟悉本单位资产状况，掌握资产管理方面的相关政策法规；
2.资产管理员应当具备一定的计算机基础，能熟练操作各种办公软件；
3.资产管理员要保持相对稳定，如有工作调动，应到学院资产管理处备案，离岗前资产管理员必须做好本部门的固定资产交接工作。
（二）确定方式
各部门资产管理员由各系别办公室主任兼任资产管理员，其他处室由本部门负责人指定资产管理员。学院资产管理处审核报领导批准。
资产管理处
xx省分行：
xx养殖有限公司（以下简称“xx公司”)成立于x年8月14日，由xx养殖有限公司及江西原种猪场有限公司等2个股东出资兴建。该公司属于xx市重点招商引资项目，公司位于xx省xx市三井子镇。是我行AA-级优良客户。项目计划总投资xx亿元，年产xx万头商品猪。项目一期总投资xx万元，目前项目已投入资本金xx万元，截止10月末，公司xx万元注册资本已全部投入用于建设，总投入8029万元。由于项目投资规模较大，资金使用相对集中，股东自有资金有限，资金缺口急需融资解决。拟向我行申请固定资产融资授信贷款2亿元，按相关制度规定，xx市分行、xx市支行进行了项目贷前调査，先后对xx公司及拟提供保证担保的xx科技有限公司进行了尽职调查。现将调查情况与建议请示上报如下：
一 项目优势背景概况：
（一）国际、国内、地域行业背景
1．国际行业背景：
随着世界人口的不断增加，解决人类的食品营养一直是各国政治家和科学家十分关注的重要问题。目前全世界畜牧业已提供了人类需要能量的x%和粗蛋白质x%，发达国家所占的比例达到x%和x%。这说明，随着科技进步和人类文明程度的提高，人类营养依靠畜牧业的比例将进一步提高。在畜牧业向人类提供肉、鱼、蛋、奶等食品的过程中，猪肉始终占有较大比例。
2．国内行业背景：
我国是一个农业大国，养猪是养殖业的主要项目，同时，猪肉又是我国老百姓的主要肉食来源。随着人民生活水平的提高，猪肉需求日益增加。2010年猪肉价格曾经直线上升，平均涨幅超过xx%，由猪肉而起的整体物价水平也不断上涨。政府开始加强对社会生猪养殖的扶持，吸引各类养殖主体不断增加补栏。x年年底，国内生猪存栏量达到历史新高x亿头。
3.地域行业背景
近几年，xx省也在大力发展养殖业，并且在养猪行业取得了一定的成绩，为了加快养殖业的发展，xx省人民政府下达了《关于加快发展养殖业的通知》中指出，必须加大龙头企业的培育力度，通过龙头企业带基地，基地连农户，加快良种改良步伐，引导农民养殖良种猪，不断提高xx省养猪业的发展水平。
几年来，xx市坚持以市场为导向，以建设畜牧业大市和增加农民收入为目标，充分依托粮食、草原、和秸秆等资源优势，积极推进“粮变肉、草变肉”工程，重点发展生猪、肉牛、羊和禽为主的畜牧业生产，不断推广规模化经营，规范化管理和先进的科学技术，通过政策引导、资金扶持、科学规划，新建一批标准高、规模大、布局合理、基础设施完善的标准化规模养殖场（小区），目前，全市累计建设完成规模化养殖场（小区）347个，其中猪189个，牛26个，羊17个，禽105个，其它10个。截止2013年末，全市猪、牛、羊、和禽分别发展到2xx万头、48.14万头、48.5万只和xx00万只，分别比去年同期增长20%、5%、1%、和xx%；肉、蛋、奶产量将分别达到25万吨、14万吨和4.5万吨，分别比去年同期增长8%、12%和10%；牧业增加值实现33亿元，比去年同期增长17.8%。永平乡先锋村肉鸡牧业小区、盛源养殖场、广发种鸡场和得胜镇鸡头山养殖场被省畜牧局评为畜禽养殖标准化示范场称号；绿源公司、百兴牧业、兴业养殖场、新发综合养殖场和永兴种鸡场被国家农业部评为畜禽养殖标准化示范场称号。以省级农业产业化龙头企业联润公司、百兴牧业、绿源公司、成一禽业和新引入的国家级农业产业化龙头企业xx集团、禾丰牧业，构建了全市牧业生产的六大支柱。在这些龙头企业的带动下，一些中、小型饲养场的养殖规模不断扩大，标准不断提高，科技含量和联结度不断加大，带动了全市养殖业的发展，全市养殖业呈现出良好的发展态势，xx市曾多次受到省、市的表彰并连续5年被国家定为生猪调出大县。xx大平原，风吹草低见牛羊，牛、羊、猪、禽以及特色养殖业挺起了xx农村经济的半壁江山。坐落于xx市三井子镇，总投资xx亿元的xx有限公司xx万头猪养殖一体化项目2012年落户xx，采取全自动化、机械化、生态循环的种养结合模式。项目可安置劳动力xx人，带动全市x万人就业，项目正式投产后预计年营业收入将达到xx亿元，年可实现净利润xx亿元。
二 xx公司发展历程、项目建设内容与建设规模
xx养殖有限公司xx万头生猪养殖加工一体化项目已经全面启动。项目总投资xx亿元，项目一期总投资xx万元，本项目彻底摒弃了传统养猪的弊端，由公司建设标准化养猪场，统一猪种、统一饲料、统一防疫、统一技术、统一销售，全面推行标准化生产，提高了养猪的产业化程度和经济效益。
（一）发展历程
经xx市招商引资，xx养殖有限公司并通过市场调研，咨询畜牧业相关专家及企业，在得到xx集团一定技术支持的基础上，决定在xx市三井子镇投资建设年出栏优质商品猪xx万头项目。项目的建设有利于促进xx省农业产业结构调整，进一步带动标准化规模养猪的发展，相关联的饲料业、食品业等也将得到进一步发展。2012年8月14日，xx养殖有限公司成立。2013年4月，项目工程建设全面展开。
（二）建设内容
项目规划总建筑面积xx㎡，其中：各类猪舍总建筑面积xx㎡，包括配怀舍、分娩舍、保育舍、育肥舍及后备舍；办公、生活及附属区总建筑面积xx㎡。场区道路硬化面积xx㎡；场区绿化面积xx㎡；购置生产设备及相关配套设备xx台（套）。
（三）建设规模
项目计划总投资xx亿元，规划为x个场区，每个场区拟定年出栏x万头。一期项目总投资xx万元，建设xxx头母猪父母代自繁自养场x个工程建设项目区，年出栏优质商品猪xx万头，二期建设项目正在积极筹划之中。2014年8月，完成全部工程建设。
三 xx公司具有环境、资源、技术、经营、政策优越优势
xx市位于xx省西北部，xx市东部。东临x市，南靠x市，北接x省x市，西与x区毗邻且和xx县、x县隔江相望。总面积x平方公里。总人口x万。xx环境优美，名胜可观。处在x黄金线上的新xx，地理位置十分优越，水路交通发达，x铁路，x公路、x国道、x省道、x高铁专线从境内穿过。x镇位于xx市和xx市之间，x铁线穿镇而过，东距xx市x公里，西距xx市区x公里。全镇幅员面积xx平方公里，商业繁华，交通四通八达。
（一）项目具有广袤的环境优势
1．自然条件
xx省人均国土资源占有量大、耕地多，每平方米耕地养猪2.73头，比全国平均的x头少x头，少x%。养殖业属于半污染产业，如果没有足够的空间将对环境产生很大影响，土地面积达x万平方公里的xx省空间广阔，成为养猪业的一大优势。全省四季明显，冬季气温较低，良好的冷气候资源有利于动物肌肉脂肪的沉积，猪肉肉质鲜美。同时，xx省是无疫区之一，xx的气候条件给市区发展农、林、牧、渔业生产提供了有利条件，猪的疾病防治效果好，发病率低。
2．气候条件
xx属东部温带季风气候区，大陆性明显。四季分明，春季干旱多风；夏季湿热多雨；秋季温和凉爽；冬季漫长寒冷，降雪稀少，江河结冰，大地封冻时间长。百年平均气温x℃，年无霜期x天。降雪、初冰在10月下旬或11月上旬。稳定结冰期在11月下旬，平均冰厚0.95米左右。大地封冻期在11月中旬，冻土深1.3---2.0米。解冻在3月下旬至4 月上旬之间。平均降水145.8毫米，总量约为25.83亿立方米，年平均地表流量0.93亿立方米，适合猪群生长。
3．地质条件
项目建设地点位于xx县三井子镇种畜场，项目所在地水质清洁、交通便利。场区四周均为大草原，没有有害污染物及污染源，十分符合猪饲养环境。
4．供水条件
项目用水主要是生活用水及猪的饮用水。供水水源由自打深水井供给。本项目拟在场区打深井4眼，深水井泵扬程均为65 m，出水量均为xx m3/h。供水条件能够满足本项目建成后的使用要求。
5．电力条件
项目供电电源来自xx县三井子镇镇区供电线路，供电电压为10kV的供电线路。
6．运输条件
xx市幅员面积x平方公里，占xx省幅员面积的x%，占xx市幅员面积的x%。东西极点距离x公里，南北极点距离86公里，略呈南北窗而东西宽的狭长形状，是沟通黑龙江、辽宁两省的公路和铁路交通要塞。
（二）项目具有优越的资源优势
1．粮食优势
xx省的粮食产量已经达到xx亿斤的阶段水平，xx的玉米不仅产量高，而且品质好，玉米是畜禽饲料配方中主要的能量饲料，有“能量之王”的美誉。在饲料配方中使用量最大，一般都在60%以上，尽管玉米以提供能量为主，但是其提供的蛋白质占配合饲料蛋白质的三分之一左右，因此玉米也是非常值得重视的蛋白质资源。由于北方的玉米比南方品质好，用北方的玉米喂出来的猪肉相比蛋白含量多、口感好。xx更是中国商品粮基地之一，为发展以粮为主要原料的养猪业提供了保障。
2．商贸优势
xx是商贸重地，流通活跃，历来是吉、黑两省主要商品集散地，这里商贾云集，购销两旺。全市有各类市场326个，商业网点6500个，年成交额150--xx亿元以上。
（三）项目具有先进的技术优势
公司主要股东xx养殖的生产技术团队拥有丰富的禽畜养殖经验。
（四）项目具有丰富的经营优势
相比传统“公司+农户”的经营模式下，本次投资建设的一体化自繁自养商品可追溯肉猪项目，以较为节省的资本投入在降低成本的同时，提高了食品安全性，提升了产品品质，提高了市场竞争力。
（五）项目具有优厚的政策优势
xx省委省政府高度重视牧业经济发展，确立了畜牧业优先发展的战略地位，推动畜牧业产品、质量、管理、规模全面升级。xx8年以来，xx省政府先后制定出台了《关于加快发展现代牧业经济的意见》等5个政策性文件，省级财政新增牧业投入10000万元，从产业摆位、组织保障和资金支持等方面提供了强有力的政策支撑，促进了xx省畜牧业经济良好快速发展。本项目是xx市重点招商引资项目，在土地资源等方面给予多项优惠。
四 xx公司市场发展、市场前景、市场需求空间广阔
（一）市场发展
猪肉是我国城乡居民的传统消费肉品，我国猪肉产量和生猪饲养量居世界第一，其产量仅次于粮食。不仅要供应国内市场，还供应到国际市场，特别是加入WTO以后，猪肉出口比重逐年增加。根据农业部公布的信息，2012年全国猪牛羊禽肉产量x万吨，比上年增长x%，其中猪肉产量x万吨，增长5.6%。生猪存栏x万头，比上年增长x%；生猪出栏x万头，比上年增长x%。2012年全球猪肉产量为x亿吨，同比大约增长了1.9%。到2013年6月份，全国生猪存栏量x亿头，环比增加x%，能繁母猪存栏量约xx万头，同比增加x%，其未来公司会有更广阔的市场发展空间。
（二）市场前景
项目经营成本主要来源于饲料，饲料主要来源于玉米、豆粕等，由于地处东北粮食主产区，目前来看，价格相对稳定。今年7、8月份猪肉价格有较快上升，发改委数据显示，截至2013年10月30日，全国大中城市生猪出场价格为15.80元/公斤，明显高于上半年12-14元/公斤的水平，长期来看，随着散养户的逐渐退出，规模化养殖占比逐渐提高，价格的稳定性将逐步提高。
（三）市场需求
1．消费型
目前，我国高收入人群中每天人均猪肉消费水平已经分别达到100-150克。而农民年人均猪肉消费20千克。猪肉仍将是我国肉类消费中的第一大品种。随着人民生活水平的提高，猪肉的需求量会越来越大，国内消费量呈刚性增长，我国肉类消费还存在着成倍增长的空间。因此，我国生猪市场存在较大的发展潜力。随着猪肉消费量不断增长，流通领域畅通，必将带动生猪生产的发展。
2．加工型
猪肉深加工行业的振兴与发展，增加了鲜猪肉的消费量。随着人民生活水平的提高，膳食结构的改善，高蛋白、低脂肪的瘦肉日益受到富裕阶层的重视，由过去“吃饱”变为现在的“吃好”，由营养不足改变为营养过剩，瘦肉型猪符合现代人的营养需求，因此瘦肉型的商品猪的市场需求量将会逐年增加。
3．签约型
xx养殖场的近期目标市场确定为xx省及东北三省地区。远期目标销售网络确定为全国20多个省、市、自治区及东南亚等多个国家。目前，公司已经和x公司签定了每年10万头生猪的购销合同，占项目产量的x%，创产值xx万元。
五 xx公司授信担保方式、信用等级与风险管理
（一）担保方式
1．保证人基本情况
项目贷款拟采用保证担保方式，保证人为xx科技股份有限公司，保证人同意承担连带责任保证担保。
xx集团是全国饲料30强、生猪养殖500强企业，是国家农业产业化重点龙头企业、农产品加工重点技术创新机构，该集团拥有60多家分/子公司分布在全国各地。xx养殖有限公司是国家农业产业化重点龙头企业xx集团的下属子公司，位于x省x市高新技术开发区湖东四路以北、产业路以东。注册资本x万人民币。公司目前在全国有19家控股子公司及16家控股孙公司。于xx7年8月17日在深圳证券交易所上市，成为江西省民营企业首家上市公司，2011年xx养殖有限公司投入 x亿在xx、xx、x等地投资和并购x家养殖公司和1家设备厂，到2012年底xx养殖有限公司总资产已经达到x亿元，所有者权益已达x亿元，资金雄厚，具备担保资格。
2．保证人信用情况
查询人民银行征信系统，xx科技有限公司截至2012年末没有“未结清贷款”。无其他经“欠息”、“诉讼”等违约记录。无需要披露的重大债务重组事项、重大非货币性交易事项。但有对外担保x万元，系为子公司贷款提供担保。经IRBS模型测评，xx科技有限公司信用等级为AAA-级，对应原信用等级为AAA级。
（二）信用等级
经查询人民银行征信系统，目前xx公司无对外融资、无不良信用记录、无涉及诉讼及对外担保等信息。由于该公司处于项目建设初期，没有经营活动，其信用等级按照新建企业测评为AA-级。
（三）风险管理
1．政策风险 优惠可控
近年来，国家出台多项优惠政策，鼓励发展畜牧业发展，农业银行也把支持畜牧业发展作为“三农”重点贷款投向。项目是xx市政府重点招商引资项目，在土地资源、税收等方面给予多项优惠。大力扶持企业上规模，增加辐射带动能力，力促循环经济的发展。项目符合国家产业政策，为国家鼓励支持建设的项目。国家良好的产、行业政策有利于项目单位降低经营风险，促进项目的良好发展。
2．经营风险 转嫁可控
经营风险源自环境污染。公司总部为国际级重点龙头企业，经营多年，从饲料原料选择、饲料加工、养殖、疾病防疫等方面逐一跟踪，可保证产品质量。在保证原料质量的前提下，加大防疫投入，疾病风险控制。而且项目立足于无公害、高附加值产业链的建设思路，立足于场区的实际，将养殖场产生的粪便用于改良土地。并将择机建设有机肥加工车间，实现污染达标排放标准，达到生态的良性循环和资源的循环利用，可很好地解决环境污染问题。
另外，饲料价格的波动将影响到产品的成本，养殖饲料的主要原料是玉米、豆粕等。公司地处国内主要玉米产地，原材料采购具备较强优势，未来主要原料采购价格若持续上涨，相比国内其他地区的同类项目，公司仍具有将成本风险转嫁的优势。
3．市场风险平衡可控
猪肉价格长期均衡依赖两个因素，一是需求增长趋于稳定可预测，养殖户和养殖场需要及时、准确的生猪养殖、生产信息，来判断和调整饲养规模。二是供给主体集中化。养猪行业必将走向规模化、品种优良化、利润稳定化及饲料绿色化。
4．行业风险 净化可控
行业风险主要包含养殖的疫病控制、和食品安全。
疫病是养殖行业最大风险，本项目设计的养猪场采取自繁自养分离饲养，减少养殖场区域范围内的饲养密度，实行全进全出制度，可以降低发病率，较少猪病的交叉感染和重复感染，较少药物的用量，疾病容易控制和净化，项目实行标准化作业，每只猪的生产过程都进行登记造册，记录饲养人、饲养方式、发病经历，实行全程监控的可追溯制度，以保证肉食品的安全。建设初衷便是标准化、规模化，重在以质量和规模占领市场，采取先进技术从生产的全过程、全流程控制质量，进一步提高市场占有率。
因此，行业风险可控。
5．担保风险 代偿可控
拟由xx养殖有限公司提供保证担保，其主要股东是上市公司xx科技有限公司，具有较强的资金实力和盈利能力，代偿能力较强，担保风险较小。
6．法律风险 合规可控
用地管理机构是xx市xx市人民政府，属于国家权力机关，因此，项目用地来源合法，无争议。
六 xx公司对银行经济效益、社会效益产生深远意义
项目经办行为xx支行。该行现有营业机构x个，x个城区网点，x个乡下网点。全行员工总数x人。截止x年12月初，支行存款余额x万元，其中对公存款 x万元，人均存款x万元；各项贷款余额 x万元。该项目是近年落户xx的较大项目，我行能够营销成功，在提高经营行的经营层次和经济效益提升农行形象的同时，又可支持当地经济的发展，具有较大的社会效益。
（一）经济效益结硕果
1．增加利息收入，提升经济增加值。首年可获利息收入约为xx万元，年平均收入约xx万元。
2．增加存款。通过该客户上下游客户的结算来增加我行结算业务收入的同时，有利于我行对其上下游客户的营销，在提高销货款归行率的同时可使资金在我行内部循环，获得更多的低成本存款。
3．有效拓展中间业务收入。对该项目的介入，可带动代理保险、结算、代收代付等中间业务，实现一定数量的中间业务收入。
(二）社会效益出成果
该公司是xx市政府重点支持项目，xx市政府、xx市政府对该客户非常重视，支持该客户一是有利于提升我行在当地金融领域的形象，加强与政府部门的沟通、协调，促进政府相关部门在我行业务的开展，促进当地大项目、优质客户落户我行；二是有利于提升我行切实服务三农、服务畜牧业的形象，促进企业相关联客户在我行业务的发展，树立农业银行良好的社会形象。
七 xx公司授信额度及授信方案
（一）授信额度核定
鉴于项目建设正在进行中，且尚未投产，因此本次授信拟采取担保测算法核定授信额度。其授信理论值测算公式为：T=担保价值*C=（保证担保额度-已提供担保额度）*C=（205294-1000）*1= 204294万元（A-级以上信用等级调节系数均为1）。目前，保证人同意为其申请人民币xx00万元固定资产贷款提供连带责任保证担保。因此，本次拟对xx养殖公司核定授信额度xx00万元人民币。
（二）授信方案制定
为xx公司授信xx00万元人民币，期限1年；授信项下用信种类为长期固定资产贷款，期限5年；贷款利率按人民银行同期同档次基准利率上浮10%执行，按年浮动；xx养殖有限公司提供连带责任保证担保。
八 xx公司授信贷款综合调查结论
（一）项目法人具备承贷主体资格
项目单位为新建公司，主体资格合法，组织体系健全，信用状况良好；经营管理人员经验丰富；项目符合国家产、行业政策，符合我行贷款准入条件；具备固定资产贷款主体资格。
（二）项目审核手续符合要求
项目为新建项目，立项已经xx县发改委核准；环境影响报告已经获得xx环境保护厅的批复；建设用地已获得xx县人民政府批准；审核手续符合要求，建设条件完备。项目建成后有利于提升公司的市场竞争力，扩大市场规模，增加经济效益和社会效益。
（三）项目资本金充足
经测算，项目拟投入资本金为xx万元，资本金比例50.6%，高于国家及农业银行有关畜牧业行业固定资产投资项目最低资本金比例的规定。
项目主要股东为国家级行业龙头，收入稳定，效益可观，既可为项目提供技术支持，也可满足项目建设的后续资金及日常经营所需流动资金需求。
（四）项目经济效益较好，贷款第一还款来源充足
经测算，项目计算期内年均营业收入xx万元，年均利润xx万元。年均总投资收益率26%，财务内部收益率35%，财务净现值70375万元，投资回收期4.11年，经济效益较好；贷款期内利息备付率为11.72倍，偿债备付率为13.8倍，贷款第一还款来源充足。
（五）贷款担保方案可行，第二还款来源有保证
项目贷款拟采用保证担保方式，担保单位经营状况良好，信用优良，具有代偿意愿和代偿能力，有良好的发展前景，由其为本项目贷款提供保证担保方案可行，贷款第二还款来源有保证。
调查结论：经xx市分行、xx市支行调查，xx养殖有限公司为我行拓展的优质企业法人客户，与我行保持良好的合作关系，其主体资格合法，组织体系健全，信用状况良好；经营管理人员经验丰富；项目符合国家产、行业政策，符合我行贷款准入条件；具备固定资产贷款主体资格。本项目为新建项目，符合国家产、行业政策，符合我行信贷政策，项目审核手续齐全；项目建设规模合理，技术成熟，市场前景广阔；项目建成后有利于提高企业综合竞争力，预计有良好的经济效益和社会效益；项目第一还款来源充足、第二还款来源有保证，风险可控；项目可行。经测算，项目资本金比例高于国家及农业银行有关养殖屠宰行业固定资产投资项目最低资本金比例的规定。
因此，xx市分行、xx市支行同意为其核定x亿元授信，期限1年；同时办理授信项下长期固定资产贷款人民币x亿元，期限5年；贷款利率按人民银行同期同档次基准利率上浮x%执行，按年浮动。
妥否，请批示。
经办行客户经理（签字盖章）： 年 月 日
经办行部门负责人（签字盖章）： 年 月 日
经 办 行 行 长（签字盖章）： 年 月 日
二级分行客户经理（签字盖章）： 年 月 日
二级分行部门负责人（签字盖章）： 年 月 日
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