县教育局2009年安全工作计划（共9篇）
一、指导思想
认真学习党的十七大、十七届三中全会精神，及时、准确地贯彻上级党委和政府关于安全工作的文件精神。树立“珍爱生命，安全第一”思想，坚持“预防为主，综合治理”的工作方针，以“注重教育，强化训练”为重点，以“星级平安校园”创建活动为载体，加大投入，科技创安，共建和谐教育。
二、工作目标
1、普及安全科学知识，中小学生安全教育的基本知识与安全信息的知晓率达100%。
2、继续开展“星级平安校园”创建和“优秀安全管理员”评选活动，力争中心小学以上所有学校达到“星级平安校园”的标准，其中75%以上的学校达到“五星级平安校园”的标准。
3、严防发生有学校责任的安全事故，杜绝一次死亡3人及以上的师生交通、校舍倒塌、火灾和食物中毒等恶性事故发生；力争在校中小学生犯罪率为“0”；学生非正常死亡率控制在0.20‰以下；学生事故出险率控制在2.8%以下，住院出险率在2%以下。
4、学校内食堂和副食品店进货索票、索证率达100%；确保学校内食堂、副食品店卫生许可证、从业人员健康证、健康知识培训持证率达100%；校内副食品放心店创建率100%。
5、新入学入托儿童预防接种证查验率100%；预防接种证补证率100%；一类疫苗预防接种补种率95%以上。
6、学平险投保率力争达到98%以上，附加住院险达到95%以上。
三、工作措施
1、健全制度，规范管理
(1)进一步完善安全教育与管理制度。学校要根据安全教育与管理的实际，特别要加强和健全学校体育活动、体育实施、体育器材的安全管理制度和学校大型活动、消防逃生、学生营养餐、预防传染病等方面的安全管理制度。
（2）明确校长是学校安全工作的第一责任人。学校是安全工作的责任主体，有责任和义务为学生创造一个安全和谐的学习和生活环境。校园安全工作实行学校一把手负责制，校长要亲自抓安全工作，每学期亲自参加安全隐患排查和分析研究安全工作各2次以上。校长抓安全主要抓好五率：即安全管理员的培训率，安全信息的知晓率，安全制度的健全率，安全责任的到位率，安全隐患的整改率。
（3）加强安全管理员队伍建设。学校要进一步健全和完善交通、饮食、校舍、消防、饮用水、住校生、安全保卫和校医、保健教师等安全管理员的工作职责，要认真组织安全管理员和全体教职工学习学校安全教育与管理的法律、法规和教育局的安全工作制度，要使每个安全管理员明确自己所承担的教育与管理的任务。进一步增强执行制度的主动性，发挥制度管理的效益。
（4）进一步完善学校安全预警机制。坚持每月第一周召开安全排查例会，坚持安全月报制度（每月5日准时上报前一月情况，邮箱psx779@163.com），定期分析校舍、交通、治安、饮食、课间活动、师生大型集体活动、传染病、自然灾害等方面可能出现的问题，根据安全工作动态，确定不同阶段、不同季节的安全工作重点，进行教育和防范，并结合学校实际，完善各项应急制度，落实各类应急预案，建立应急工作机制和校园救助系统，每学期至少开展2次有针对性的安全演练，确保师生遇到紧急情况能临危不乱、应急有序、稳妥处置。密切关注特殊群体学生的思想动态，并有针对性的落实有关措施，杜绝意外事故发生。
2、拓宽思路，强化教育
（1）要利用主题班会、黑板报、专题讲座、家长会等形式，开展丰富多彩的安全教育活动。尤其在“安全教育阵地”栏，要及时发布当月安全教育主题、每周安全教育内容和安全预警信息。主题要突出，专题性要强，把安全教育渗透到每一位教师的教育思想中，渗透到课堂教学中，渗透到学校各个活动中。（要求每期安全阵地有照片留底，以备考核）
（2）把安全教育纳入学校正常的教育教学内容之中，保证每两周有1个课时的安全教育时间，全面培养学生的安全意识和自我保护能力，将安全教育列入学生操行评定的内容。
持之以恒地开展好“一日三分钟，安全记心中”安全教育活动，（3）精心组织，开展好三月下旬的安全教育周活动。
（4）加大力度，深入开展“星级平安校园”创建和“学校优秀安全管理员”评比活动。
3、注重教育，确保实效
学校要抓好安全管理员、教职工和学生、家长的安全教育与培训。
（1）多动脑想点子。对学校安全管理员、教职工的培训，既要有法律、法规、文件的学习，又要让他们结合实情，创新安全管理措施：创编校园安全歌曲、校园安全工作顺口溜、班级安全信息卡等。
（2）多动口讲案子。对学生及家长的培训，要注重直观，通过对身边的安全防护、安全事故的典型案例分析，让他们惊心动魄，增强学生预防伤害和避免危险的能力，提高学生的自护能力和家长的监护水平。
（3）多动手做样子。“动口宣传，动手实施”，一要每位教职员工动手写安全的相关制度、备教案、撰文章、出阵地、谈体会；二要他们动手做实事、多做事、善做事、作榜样，将学校每个岗位的安全责任分解到人、落到实处。
4、全面排查，及时整改
高度重视安全隐患的排查和整改。要立足本校实际，每学期开展2次隐患排查，切实抓好隐患整改，并于每季度末30日报基教科（邮箱：psx779@163.com），杜绝一报了事的现象。
（1）提高警惕，预防校园侵害。一是切实做好安全保卫工作，健全外来人员登记制度，加强夜间巡逻，严把校门关；二是切实做好住校生管理，严格执行学生就寝点名制度，严防住校生就寝后离校，严禁住校生亲友在学生宿舍借宿，把好房门关。
（2）加强食堂和副食品店的卫生管理，严防食物中毒。从事食品工作人员必须持证上岗和先培训后上岗。实施“营养餐”工作后，学校领导要高度重视饮食安全。一是加强炊事人员的培训，提高炊事人员素质，确保饮食卫生安全；二是加强食品来源、储存、加工、去向的跟踪、登记等方面的管理，确保各个环节安全管理到位；三是严格饮食场所的管理，食堂要有防蝇设施和生熟食品分开存放、洗涤蔬菜与肉类水槽分开等设施，采用隔墙烧火炉灶，食品切配烹饪区和烧火料隔离。学校食堂要严格控制非食堂工作人员入内，及时关门上锁，确保食堂安全。
（3）加强交通安全管理，进一步规范周末学生班车管理。一是学年初各校要准确上报学生周末班车各线路人数；二是要以高度负责的精神，实事求是签发营运单；三是试行“学生交通安全联系卡”和“交通安全义务监督员”制度；四是严格制止12周岁以下学生骑车，16周岁以下学生不骑电动车，教育学生不骑机动车；五是组织好路队，戴小黄帽上路。
（4）切实加强防溺水教育，杜绝溺水事故发生。一是摸清戏水学生情况，有针对性地重点教育；二是与家长密切联系，学校、家庭共同教育防范；三是加强学生课间及节假日防溺教育。
（5）建好健康室和卫生室。600人以上的学校要建卫生室或健康室。目前有健康室的学校要创造条件争取建卫生室，尚不具备卫生室条件的学校要建好健康室。
（6）加强体育实施和体育活动的安全管理。对体育器材要逐一检查，是否符合标准，对体育设施的安装、使用是否符合要求，及时排除安全隐患，降低体育安全事故的发生。
5、实事求是，扎实工作
各校要根据本校实际制订安全教育与管理计划，并按计划开展安全教育与管理的系列活动。安全问题与季节更换、气候变化、地理环境等条件密切相关，与周边学校安全事故、安全信息密切联系。各校在安全教育与管理过程中，要坚持正常性与阶段性工作结合、一般性与重点性工作结合，创造性的开展安全教育与管理工作，使学校安全教育与管理既能实行本校计划，又能全面贯彻落实上级的文件精神，真正把安全工作落到实处，抓出实效。
（1）学校安全教育要与日常行为规范养成教育结合。
安全工作要以行为习惯的养成为着力点。要教育学生懂得“没有100%的安全，不冒1%的危险”的道理。通过养成教育，规范学生的日常行为，通过安全教育强化养成教育的行为训练，尤其是行为矫正，强化中小学生的纪律观念和公民意识，使他们从现在起开始养成与现代社会生活，与社会主义市场经济建设相适应的良好行为习惯，为一生平安打下坚实基础。
（2）学校安全教育要以学生活动为载体，与德育工作相结合。
安全工作不能只停留在嘴皮子上，而要融入学校开展的各种爱国主义、集体主义、文明礼仪、团队、社团教育中，丰富内容、寓教于乐，通过说、教、看、演等生动形式，真正形成“事事有安全、处处是安全、人人讲安全”的“大安全观”。
（3）学校安全工作要与管理设施建设相结合。
1 对象与内容
1.1 对象
各省(直辖市、自治区),市,区和县级健康教育机构。包括独立健康教育所、隶属疾控中心或卫生厅(局)等的健康教育所(科)、卫生宣教科。
1.2 调查内容
截至2009年12月,省、市、县三级健康教育专业机构性质、专业技术人员数量和构成、工作经费、办公用房、专业设备等基本情况。填报时间:2010年3月-5月。
2 结果
2.1 机构
本级设置有1个及以上机构者定义为设置有健康教育机构。
本次调查共有2654个健康教育机构填报该表(含兵团),2009年,全国省市县三级共有健康教育机构2619个,其中省级31个,地市级308个,区县级2280个。全国健康教育机构设置率为81.28%,其中省级100.00%、地市级92.49%、区县级79.78%。
省市县(区)三级共有独立健康教育机构233个,占全部上报机构的8.90%。其中省级14个(占省级机构数的45.16%),地市级76个(占地市级机构数的24.68%),区县级143个(占区县级机构数的6.27%)。
注:本表不含新疆生产建设兵团数据。
2.2 健康教育主管部门
省市县三级健康教育的主管部门中,5.69%为妇社,42.82%为疾控,21.08%为爱卫办,30.36%为其他部门。省级:30.00%为妇社,30.0%为疾控,33.33%为爱卫办,6.67%为其他;地市级:11.92%为妇社,46.89%为疾控,18.91%为爱卫办,22.28%为其他;区县级:3.88%为妇社,42.13%为疾控,21.35%为爱卫办,32.58%为其他。
由此可见,从省级到区县级,虽然爱卫办主管健康教育的比例有所下降,但妇社主管健康教育的比例逐级减少的趋势最为明显(由1/3降低至3.88%);疾控主管健康教育的比例有所增加,健康教育归其他部门主管的比例增加明显(接近1/3)。
2.3 人力资源
各级、东中西部地区健康教育机构人力资源情况见表2。
2009年共上报健康教育人员编制9001人,平均3.87人/机构。省级24.60人/机构,地市级6.43人/机构,区县级2.97人/机构;东部<西部<中部。
在编人员中,有健康教育专业技术人员6906名,省级592人(占8.57%),地市级1994人(占28.87%),区县级4320人(占62.55%)。男女性别比1.172:1;平均年龄40.58±9.42岁;民族以汉族为主,占92.08%;所学专业中,预防医学占30.11%,临床及其他医学占35.04%,新闻与传播学占1.28%;学历以大专(41.15%)和本科(33.10%)为主,研究生占2.77%;专业技术资格以初级(34.40%)和中级(37.70%)为主,高级占11.34%。
专业技术人员共进修837人次,平均每机构0.57人次;参加健康教育理论和技能培训班52767人次,平均每机构25.41人次;参加各类项目培训45156人次,平均每机构23.05人次。
2.4 经费
2009年省、市、区县三级健康教育机构共有各类经费3.24亿元,其中财政经费2.35亿元(占72.59 %)、项目经费0.83亿元(占25.74 %)、社团和企业经费0.05亿元(占1.67 %)。东部地区的财政经费和项目经费的总数、均数均高于中西部地区。
省级获得财政经费支持3196.90万元,平均每机构106.56万元;地市级获得财政经费5527.50万元,平均每机构16.40万元;区县级获得财政经费14804.30万元,平均每机构10.63万元。每机构财政经费情况逐级降低。
2.5 项目执行情况
各级、东中西部地区健康教育机构项目执行情况见表3。
健康教育机构共执行各类项目1771个,其中国际合作项目223个、国家级项目555个、省级项目535个、地市级项目262个。平均每机构执行国际合作项目0.16个、国家级项目0.36个、省级项目0.36个、地市级项目0.19个。
2.6 办公用房及设备
2009年各级、东中西部地区健康教育机构办公用房、设备配备情况见表4。
三级健康教育机构共有办公用房32.37万m2,平均每机构有128.03 m2。其中每省级机构711.88 m2 、每地市级机构357.72 m2、每区县级机构69.47 m2。共有照相机3396个(机构平均1.40个);共有摄像机1649个(机构平均0.80个);共有专业设计电脑2474台(机构平均1.17台);共有多媒体投影设备1434台(机构平均0.72台);共有非线性编辑机150台,以省级和地市级为主。
西部地区机构平均拥有的办公用房面积最多,其次是东部和中部。除设计用电脑外,平均每机构拥有的照相、摄像、多媒体、非线性编辑机等健康教育设备,均为东部最高,其次中部,西部最少。
3 讨论
健康促进与健康教育通过有计划、有组织、有系统的教育活动,促使人们自愿地改变不良的健康行为和影响健康行为的相关因素,消除或减轻影响健康的危险因素,预防疾病,促进健康和提高生活质量。健康教育具有普惠性、公平性、投入低、效果好的属性,位列国家基本公共卫生服务的第二项,是促进基本公共卫生服务逐步均等化的重要内容。建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互助的健康教育服务体系,提高健康教育服务和突发公共卫生事件应急处置能力,促进城乡居民逐步享有均等化的基本健康教育服务[1]是一项刻不容缓的工作任务。
目前对医疗资源配置标准、公共卫生资源配置标准的研究相对较多[2],健康教育资源配置标准研究相对较少,亟待开展。汤捷等[3]研究认为:广东省地级以上健康教育机构人员编制占当地人口的比例为5～10人/100万人;业务人员∶管理人员∶后勤及其他约为8∶1∶1;研究生及以上:本科∶专科∶专科以下约为1∶5∶3∶1;公卫∶其他医学∶社会人文∶其他专业构成约为4∶3∶2∶1;健康教育经费应当占当地财政投入卫生事业经费的5%～10%;人均办公面积应达到20平方米以上。2010年卫生部印发《全国健康教育专业机构工作规范》,明确了健康教育专业机构具有技术咨询与政策建议、业务指导与人员培训、总结与推广适宜技术、信息管理与发布、监测与评估五大职能。《规范》第一次明确了健康教育专业机构属于专业公共卫生机构;要求国家级、省级、地市级和县级都要设立健康教育机构,建立健全工作网络;还对机构、人员、基本工作条件和经费保障等保障措施提出了具体要求。
本次调查发现,我国健康教育存在管理部门不顺、人员结构不尽合理、西部地区基层机构不健全等不足。为建立健全适应新医改要求的健康教育服务网络,需要加强健康教育体系建设,更好地执行《全国健康教育专业机构工作规范》[4],需要增加编制、加大经费投入、加强人员建设。
为更好地发挥健康教育在新医改中的作用,还需不断加强健康教育执行能力,优化专业人员构成,加强能力建设。增加各级机构专业技术人员的进修机会,加强国际、国内交流和合作,增加各级开展健康教育工作必备设备的配备等。
参考文献
[1]毛群安,胡俊峰.健康教育在新医改中的作用和地位.健康促进理论与实践.[M]上海交通大学出版社2009.19-25.
[2]龚向光,胡善联.各省、市、区卫生资源配置标准的比较研究[J].中国卫生经济,2005,24(3):67-69.
[3]汤捷;林丰;陈少贤.广东省地级以上健康教育机构资源基本配置指标的研究.中国健康教育.2008,24(4):352-355.
一、继续加强教育地方性法规建设。积极配合省人大、省政府法制办公室做好修订《陕西省实施<中华人民共和国职业教育法>办法》的立法调研和草案起草工作。国家《教育督导条例》出台后，适时启动修订《陕西省教育督导规定》的立法调研和草案起草工作。
二、积极推进政务公开。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《陕西省政府信息公开规定》，按照《陕西省教育厅政务信息公开实施办法(试行)》的规定，切实做好依申请公开政务信息工作，提高机关工作的透明度。进一步完善《陕西省教育厅行政管理事项工作规程》，并切实抓好实施工作。
三、深化行政审批制度改革。不断完善审批程序、方式，提高审批效能，逐步实行一个部门的行政审批一个窗口对外。厅监察室要加大对行政审批的监管力度，重点加强对擅自设立行政审批事项、改变行政审批条件、增加行政审批环节以及“批而不管”等行为的监督。
四、不断完善行政执法责任制。按照《陕西省教育厅关于推行行政执法责任制的实施意见》(陕教政[2006]19号)，继续深化行政执法责任制，规范和提高行政执法水平。各处室(单位)要把行政执法责任制落到实处，工作到人，责任到人，依照法定权限和程序行使权力，履行职责。
五、认真做好规范性文件备案工作。切实落实《陕西省规范性文件监督管理办法》的各项规定，不断完善规范性文件的制定审核、备案审查、公示制度，提高规范性文件质量，维护法制统一。
六、做好教育行政复议工作。认真履行行政复议职责，积极受理行政复议申请，依法办理行政复议事项。认真执行上级行政机关的复议决定。
七、切实做好法律事务办理工作。充分发挥法律顾问作用，积极办理有关诉讼和非诉讼法律事务，促进机关依法行政，维护机关合法权益。
八、抓好依法行政培训。结合教育系统“五五”普法规划，开展机关公务员法律知识培训，组织好2009年度处以上公务员法律知识考试工作，适时举办依法行政培训班。及时办理行政执法证件。
关于县人事局2008年干部教育培训工作总结
及2009年干部教育培训工作计划的报告
县干训领导小组：
2008年，我局在县干训领导小组的正确领导及县委组织部和上级人事部门的大力支持下，认真贯彻县干训领导小组《2008年铜陵县干部教育培训工作要点》及《2006-2010年铜陵县干部教育培训规划》各项工作任务要求，着力于培训计划的落实，突出培训环境的改善，不断提高培训教学效果，全年的干部教育培训工作取得了较好的成绩。根据组干[2008]303号文件要求，现将我局2008年干部教育培训工作做简要报告，并随文呈报我局2009年干部教育培训主要工作计划。
一、主要做法及成效
（一）认真做好专业技术人员继续教育公共必修课培训工作
1、认真做好各项准备工作。按照全市统一部署，结合我县实际，我局及时下发了《关于二00八年全县专业技术人员继续教育
公共必修课的通知》，对培训内容、对象、时间、学时认定等方面做了具体安排。
2、全力做好教学安排。专业技术人员公共必修课培训人数多、规模大、时间紧。为使培训工作顺利进行，我们对培训对象进行了分析预测，积极组织报名，认真落实培训场地、培训班值班及考试组织等工作。为保证培训效果，一是聘请高资质的授课老师。县委党校的两位长期从事相关专业教学的讲师讲授了课程的相关内容；二是注重教学过程管理。在培训过程中，我们重点抓培训班的到课率。三是强化培训班的服务，及时提供茶水、合理安排下午授课时间等，确保专业技术人员有良好的学习环境。
3、合理安排班次。专业技术人员公共必修课的培训从八月份报名开始，到九月份培训结束，近一个半月时间，共四期，培训专业技术人员702人。培训结束后，及时为合格人员发放了合格证书。在培训班次安排中，将培训时间分为提前班、工作日班、双休日班等班次，切实有效的解决了专业技术人员的工学矛盾。由于专业技术人员培训组织工作认真细致，班次安排合理有序，充分调动了广大参学人员的积极性，取得了较好的效果。
（二）配合做好新录用公务员的初任培训工作
今年我局公务员培训工作重点是做好全县党政群机关新录用公务员的初任培训工作。根据统一安排，大力配合市人力资源和社会保障局举办了一期我县有23人参加学习的国家公务员初任培训班。
1、培训要求再明确。在市人力资源和社会保障局有关公务员初任培训的文件下发后，我局及时转发该文件，对培训对象、培训方式和内容、时间等再一次作了详细要求。
2、培训纪律再强化。通过下发文件、电话联系等方式，进一步强化了此次培训纪律。一是要求各单位高度重视，认真落实和安排人员参训，并提供时间和经费保障。二是要求各参训人员在学习培训期间不得无故缺席，务必严格遵守有关纪律，服从学校管理。
二、存在问题及建议
主要问题：部分单位及领导对培训工作思想重视不够；公务员培训工作的经费难有保障；教育培训的基地建设有待于进一步加强。
建议与意见：不断加大公务员教育培训工作的力度；加大财政对公务员培训工作的经费投入力度；加大对专业技术人员教育培训的管理力度。
三、2009年培训工作计划（见附表）
附：《2008年度干部教育培训计划实施情况统计表》《2009年干部教育培训办班计划申报表》
二00八年十二月三日
一、领导重视，责任落实，行动迅速，工作有序
食品安全关系到师生的生命健康安全，关系到学校教育教学工作的正常开展，关系到办人民满意教育和和谐社会的构建。为了卓有成效地开展食品安全专项整治工作，县教育局下发了《XX年食品安全专项整治工作方案》（长教发[XX]26号）并对此项工作进行了专题部署，各乡镇中心学校、局属各学校根据教育局的整治方案，分别制定了切实可行的工作方案，成立了以校长任组长的工作专班，明确了工作任务和要求，并迅速行动起来，扎扎实实地开展整治工作。龙舟坪镇中心学校以石牌小学为现场召开了全镇食堂改革现场会。高家堰镇中心学校在流溪小学召开现场会，与会人员参观了流溪小学食堂建设，帐目管理、购销台帐建立、饮食安全管理等规范建设。榔坪镇中心学校以创办“满意食堂”为主题，召开全镇校长和食堂管理员会议，并对食品安全整治工作进行安排部署。渔峡口镇中心学校召开了各校校长和食堂管理员会，对食品安全工作进行了专题培训，并对各校食品安全专项整治工作情况进行交流。由于领导重视，措施得力，安排部署到位，全县中小学食品安全专项整治工作开展得有声有色。
二、加强宣传，营造氛围，强化培训，提升素质
为了更好地抓好食品安全专项整治工作，营造声势，扩大影响，全县中小学加大了工作的宣传力度。一是在醒目的位置悬挂食品安全的宣传标语；二是利用校园广播板报、专题报告会等多种形式，宣传食品安全知识，提高广大师生的法律意识和自我保护能力；三是利用校园网、长阳教育信息网宣传各地开展食品安全整治工作情况，龙舟坪中心校，资丘中心校、榔坪中心校、高家堰中心校，县一中、白沙坪小学、潘家塘小学等学校分别在网上交流了整治工作情况；三是开展各种形式的专题培训活动，提高管理人员、从业人员以及师生的食品安全知识，县实验小学组织师生听取县卫生监督局的食品安全专题讲座，都镇湾中心校分校对从业人员进行专题培训，县民族高中对食堂、门店从业人员进行食品安全知识的培训。通过宣传培训工作，提高了广大师生的安全知识和自我保护意识，提高了从业人员的基本素质。
三、加大检查力度，强化全面整改
在这次专项整治行动中，县教育局把打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作和食品安全专项整治作为重点，要求各学校全面排查，不留空白，发现问题，现场整改，并和县工商局、卫生监督局一起开展联合检查，同时派专班深入到各乡镇，深入到僻远、规模小的学校进行抽查。四月份以来，县后勤与勤工俭学管理中心一行人，分别到高家堰、贺家坪、榔坪、渔峡口、资丘等乡镇二十多所学校进行检查，对食堂、商店存在的食品安全问题进行现场处理，对学校的食品安全管理工作进行指导。各乡镇中心学校、局属各学校分别成立了领导小组和工作专班，校长挂帅，逐校逐店进行检查，发现问题现场整改。从整体情况看，食品安全制度得到了进一步的健全，无证经营的情况得到了有效扼止，购销台帐和索证票制正在逐步规范，食品安全的“五关”得到了较好地落实，食品安全的长效机制正在逐步建立。总之，这次食品安全专项整治行动，认识到位，行动迅速，措施得力，效果明显。
四、正视问题，警钟长鸣。
一、工作目标完成情况
1、行政执法工作。按照市政府法制办的要求，我们在行政执法制度建设、执法监督机制、规范性文件管理、法制宣传、队伍建设等方面做了大量基础性工作，争取在年终行政执法责任制考核中取得好成绩。
2、源头治腐工作。2009年我委源头治腐目标责任共7项，其中投资体制改革工作1项，招投标工作5项，基础性工作1项。从目前的情况来看，这些工作基本上都已完成，只有招投标中心建设和评标专家培训两个方面的工作，没有达到进度要求。主要原因：一是资金落实不到位；二是招投标办和招投标中心人员比较少，在时间安排上有些困难。
3、委内规范性文件备案率。我委各科室起草的规范性文件均由政策法规科参与审核会签，规范性文件备案率达100%。
4、招投标投诉举报回复率。今年共收到招投标投诉举报件6个，我们均按法律法规要求及时进行调查处理，并对当事人进行了回复，回复率达100%，投诉人对回复意见均表示满意。
5、按计划开展普法工作。印发《2008年法制宣传教育计划》和《关于在全市发展改革系统公务员中开展突发事件应对法学习培训的实施方案》，通过举办培训班、开展书面法律知识测试等形式进行集中学习，各项法制宣传教育工作都按计划进度实施。其中，“每季一课”活动只开展两次，未达到目标进度。
6、调研课题。今年，我们对我市招投标工作进行深入的调查研究，并结合发展和改革部门的工作特点，起草了《努力构建统一平台之上的市场交易体系 优化公共资源市场化配置的环境》和《关于我市招标投标工作的调查与思考》等2篇调研报告。另外，我们还完成上网信息71条，及时准确反映政策法规和招投标工作动态。
7、目标基础管理工作。按委内要求及时报送本月工作完成情况、下月工作安排以及各类信息。
二、招投标工作 今年以来，我们结合招标投标工作实际，按照委内工作安排和市源头治腐领导小组的统一部署和要求，重点抓了以下几个方面的工作：
（一）成立黄石市招标投标管理委员。今年六月，市政府下发《关于成立黄石市招标投标工作管理委员会的通知》，明确了招标投标工作管理委员会的组成人员和办事机构，市招标投标工作管理委员会办公室与市招标投标管理办公室合署办公，负责市招标投标工作管理委员会的日常工作。目前，招投标办正在筹备召开管委会第一次会议。
（二）拓展招标领域。通过《黄石市招标投标管理办法》明确工程建设、政府采购、机电产品国际招标、政府资助的重大科研项目招标、医疗器械、耗材及药品集中采购、教学器材及教材采购、国有产权交易以及国有土地使用权、采矿权、探矿权、特许经营权的出让等均为必须招标范围，凡达到规定规模以上的必须进入综合招投标中心交易。今年到10月底为止，全市进中心招标交易项目295个，成交金额4.45亿元，必须招标项目招标率和招标项目进场交易率均达到100%。
（三）加强招投标领域制度建设。重新修订的《黄石市招标投标管理办法》已经市政府颁布实施，围绕《办法》的贯彻实施，市招投标办协调相关部门，先后制定了《黄石市综合招标投标中心运行规范》、《关于进一步规范招标公告发布加强评标专家抽取和开标评标管理的若干意见》、《关于建立招标投标违法行为记录公告制度的规定》等相关配套制度，进一步规范招标投标交易活动。
（四）加强招投标领域执法。2008年底，招投标办结合贯彻实施省政府306号令，按照市政府和市发改委领导的要求，部署了开展全市招投标领域执法检查，并且把加大执法检查作为2008年的重点工作之一，投入最大精力组织安排好执法检查工作。一年来，招投标办组织和协调大冶市、阳新县招投标办及市建管委、交通局、水利局、卫生局、国土资源局、国资委和市政府采购办等部门，先后检查工程建设和货物采购招标项目42个，市招投标办直接走访评标专家36人，召开招标人、投标人和招标代理机构座谈会两次，调阅和复查了12个项目的招标文件资料，处理华烨“龙腾山庄”商住楼项目不进综合招投标中心交易、湖北新城招标代理公司不当竞争、大冶湖一号桥项目串通投标市等五起违规行为。通过执法检查，招投标办针对当前招投标领域围标、串标比较突出的问题，协调各行业行政监管部门采取了一些措施：一是强制推行工程量清单；二是取消设置标底，推行栏标价和现场确定评标价评标法；三是严格招标人资格审查及入围条件，规定政府投资项目的有效投标人不得少于7家，扩大竞争范围；四是在工程建设领域试行固定投标交易员制度，对投标交易员实行资格管理；五是技术标书执行暗标评审法；六是在评标中增加对投标项目经理提问考评的程序。这些办法我们根据不同情况灵活使用，在一定程度上起到了预防招投标失信违法行为的作用。
三、政策法规工作 2008年，按照委内工作安排，我们主要抓了以下几项工作：
（一）重点抓好行政许可（服务）“两集中一代办”工作：一是做好行政许可事项清理工作。按照市政府的统一部署和要求，我们对我委所有行政许可（服务）事项进行了全面清理，保留11项行政许可（服务）事项，并制作了流程图，全部进市行政服务中心统一办理；二是印发《关于贯彻落实<实行行政审批（服务）“两集中一代办”实施方案>的意见》，明确责任科室、工作人员、授权范围以及工作要求;三是制定《黄石市发改委行政审批（服务）承诺书》，向社会公开承诺服务事项、办理期限、责任追究、投诉受理等，进一步强化监督、提高效率；四是为贯彻落实 “两集中一代办”工作机制，我委印发《市发改委“两集中一代办”内部工作制度》、《市发改委贯彻落实“两集中一代办”制度实施细则》、《市发改委行政许可、服务承诺件内部流转程序》和《市发改委业务科室实施“两集中一代办”配套运作机制》等配套制度，进一步明确委内各科室职责分工，严格监督考核和责任追究；五是制作《项目审批、核准、备案汇总表》，每月定期向委领导和委内各科室通报项目办理情况；六是做好项目的组织协调和服务工作，方便服务对象。特别是今年第四季度以来，国家出台了拉动内需的相关政策，窗口受理的项目数量激增，加上大冶市发改局办公设备一直不能正常使用，他们的备案项目也是由我们来办理，工作人员的工作量非常大，经常加班加点办理各项手续，积极协助业务科室做好项目申报工作。
（二）定期开展集中学习。每季度抽出一天时间作为法制、业务学习日。把与发展改革工作相关的重点、热点、难点问题作为授课内容，委领导和相关业务科室负责人为授课人，理论与实践相结合，提高干部职工学习积极性。
（三）定期检查委内行政执法工作。把学法参学率、考试合格率，项目按时办结率、群众满意率，工作人员的失职、渎职行为等都纳入行政执法目标考核，并定期开展检查。
（四）参加市普法办、省发改委组织的培训和讲座。按照市政府的安排，组织委机关干部参加全市行政执法人员法律知识测试，做到人员、时间落实，测试成绩全部为优秀。另外政策法规科代表市发改委参加市政府代表队，在全市行政法律知识竞赛中取得好成绩。
（五）开展课题调研。今年我们对我市的招投标工作进行了深入的调查研究，并结合发展和改革部门的工作特点，起草了《努力构建统一平台之上的市场交易体系 优化公共资源市场化配置的环境》和《关于我市招标投标工作的调查与思考》的调研报告，明年我们将逐步拓宽调研领域，争取有更新的调研成果。
四、2009年工作要点
（一）工作目标
1、行政执法责任制考核达标。争取进入全市前三名。
2、招标投标源头治腐牵头单位考核达标。争取受到奖励。
3、委内规范性文件备案率达90%以上。
4、招标投标投诉举报回复率达90%以上。
5、按计划进度开展普法工作，达到上级要求。
6、组织一次大型法制宣传教育活动。
7、完成调研课题和目标管理基础工作。
（二）主要任务
1、抓好两个重点课题研究。《如何进一步规范发展改革系统行政许可程序》和《如何进一步加强和规范招投标综合监管》。
2、抓好每季一课。以依法行政和相关业务知识为授课内容。
3、积极创造条件，争取完成对评标专家的轮训。
（三）工作措施
1、招标投标工作 明年招投标领域，着重抓好以下几个方面的工作：（1）争取领导和有关部门的支持，解决好招投标办的机构和编制问题，理顺与招投标中心的关系；（2）争取市政府将招投标中心设施建设列入议事日程，与调整招投标办和招投标中心管理体制一并考虑，制订招投标平台建设规划和实施方案，加大建设投入，不断提高交易服务平台的服务保障能力。（3）加强招投标制度建设，重点围绕《黄石市招标投标管理办法》的贯彻实施，抓紧研究和制订交易平台规范运作、防治围标串标以及挂靠租借资质投标、市场诚信制度和惩戒机制建设等制度性文件。（4）加强标后检查执法力度，我市建立全市统一平台之上的招标投标体系以后，招投标管理环节的效果已充分体现，但招投标事后检查监督工作成为薄弱环节，围标串标、挂靠投标、租借资质投标、违法分包等不法行为，很多只能在事后检查监督中才能发现。为此，市招投标办要协调和组织相关行政监管部门开展经常性的招投标执法检查，对招标人与中标单位合同签订情况以及履行投标承诺情况等进行考核评价。（5）加强投标信用承诺管理，重点是建立招投标各方市场主体信用档案，对各种失信、违法行为通过《中国黄石·招标与采购网》、工作简报等在业内予以通报、公示。（6）加强招标代理机构和评标专家培训考核，招标代理机构的法人代表和主要业务人员、入库标专家每年应该轮训一次，同时，对评标专家实行持证上岗和年检管理。（7）建立投标保证金集中代收代退制度，保证投标保证金安全管理。
骆琳作安全生产工作报告 赵铁锤作煤矿安全生产工作报告
2009年1月16日, 国家安全生产监督管理总局在京召开2009年全国安全生产工作会议。会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神, 全面贯彻落实张德江副总理在国务院安委会全体会议和全国安全生产电视电话会议上的重要讲话精神, 回顾2008年工作, 部署2009年任务, 动员全国安全监管监察系统和安全生产工作战线的同志, 深入落实科学发展观, 进一步振奋精神、坚定信心, 忠于职守、真抓实干, 全力投入到“安全生产年”活动中来, 扎实做好各项工作, 有效防范和坚决遏制重特大事故, 努力促进安全生产形势持续稳定好转, 切实保障人民群众生命财产安全, 为改革发展稳定大局做出新的更大的贡献。
1月16日上午, 国家安全监管总局党组书记、局长骆琳作了题为《深入开展三项行动 、全面加强三项建设, 扎扎实实做好“安全生产年”各项工作》的工作报告, 国家安全监管总局党组成员、副局长、国家煤矿安监局局长赵铁锤作了煤矿安全生产工作报告。会议由国家安全监管总局党组成员、副局长杨元元主持。国家安全监管总局党组成员、副局长王德学、孙华山、梁嘉琨, 总局党组成员、中纪委驻总局纪检组组长赵岸青;国家煤矿安监局副局长付建华、王树鹤、彭建勋、黄毅出席了会议。
关键词：澳门;高等教育;非
二、非高等教育
特区政府成立以来，在教育界和社会各界共同努力下，贯彻落实“教育兴澳”的方针，成功实施了十五年免费教育，推动了非高等教育和人才培养长效机制的互动结合，开创性地建立私立学校教学人员制度框架，实施《非高等教育发展十年规划（2011-2020 年）》（以下简称《十年规划》），颁布新的正规教育课程框架，努力发展持续教育，积极促进教育公平，推进高品质教育的发展。
（一）优先发展教育事业，加大资源投放力度
按照优先发展、提高品质、育人为本、促进公平的方针，制订并实施了《十年规划》，发挥教育在人才培养中的基础性作用。将优先发展教育作为重大方针，加大对免费教育的财政支持力度，以25至35人为一班计算免费教育津贴的措施已拓展至初中三年级，幼儿教育、小学教育及中学教育的班师比分别从2009-2010 学年的1∶1.5、1∶1.8 和1∶2.1 提升至2013-2014学年的1∶1.7、1∶2.0 和1∶2.6，提早完成《十年规划》订定的中期发展目标。有效提升学生人均公共教育开支水平，充分发挥教育发展基金在政策引导和财政支持方面的积极作用，持续优化私立学校的财务管理，提升教育经费使用的合理性。
加强对学校布局和教育设施的规划，积极促进学校系统的发展，大力资助各类学校的新建、改建和扩建，努力完善学校的环境和设施，在裙楼中运作的学校过去五年由21 所减少至17 所，学生人均建筑面积亦从2009 年的9.92平方米增加至2013 年的11.55 平方米。积极资助学校建设多元健体中心，构建无障碍校园，并进一步推动资讯科技在教学和学校运作方面的应用。加强校园安全管理，检测学校消防和机电设备，资助学校添置自动体外除颤机，使学生在更安全的环境下学习。
推进与内地的教育合作，与国家教育部、广东省教育厅、四川省教育厅和深圳市南山区人民政府签订教育合作协议，完成澳门援助四川地震灾后重建中有关文化和教育的系列项目共103 项，优化“内地优秀教师来澳交流计划”，并积极促进澳门与内地的教育机构缔结姐妹学校。扩大对外交流，与葡萄牙共和国教育部增订教育合作协议，在教育统计方面与联合国教科文组织（UNESCO）持续保持合作，连续参加经济合作与发展组织（OECD）的“学生能力国际评估计划”（PISA），以更广阔的视野推动非高等教育的发展。
（二）完善教育长效机制，积极促进人才培养
积极完善教育长效机制，加强各项制度建设。设立私立学校教学人员制度框架，并修订公立学校教师的职程制度，有效推进了教师专业制度的发展;制订并按序实施新的正规教育课程框架法规，推进了各教育阶段“基本学力要求”的研制;开展《私立学校通则》的公开咨询，推进现代学校制度的建设;完善义务教育的保障机制，为新来澳学生提供适切的学习辅助;积极研究学生评核制度，高中教育阶段学生的毛入学率由2009-2010 学年的78.5% 提升至近年的88.4%，小学和初中学生的留级率分别由2009-2010 学年的5.2% 和13.8% 减少至近年的3.3% 和9.4%。完成与阅读、自然科学、特殊教育和视觉艺术等领域有关的专项评监，以及性教育课程、学校教职员工身体健康的研究，为教育变革提供了参考;全力推进对学校的综合评监，有效推动了学校的发展和革新。
持续关注各教育阶段学生人数的变化，积极规划学额的供应，并推出幼儿教育学生“首次入学注册新措施”，有效利用和充分调配教育资源。发挥教育发展基金对教育发展的财政扶持功能和政策引导作用，推动学校按照“提升自身特色”和“满足社会需要”相结合的原则提高办学水平，并加强对学校教育经费使用的管理和监督。
积极加强人才培养，大幅调升免费教育津贴、学费津贴以及回归教育津贴，增设书簿津贴，加大学生福利基金（尤其是其中的大专助学金计划）的资助力度，大幅增加奖、助学金的名额和金额，以便支持学生修读大专课程，特别是与创意产业、护理学、社会工作、康复治疗、应用外语以及教育等范畴有关的高等教育课程，为本澳储备更多优秀的人才。加大对家庭经济困难学生的支援，增设膳食津贴，发放学习用品津贴，推出“利息补助贷款计划”，并放宽大专助学金申请者家庭人均收入的限制，保障学生不因家庭经济困难而影响升读大专教育，正规教育高中三年级学生升读高等专科学位或学士学位课程的比例近年一直保持在86% 或以上。积极落实《粤澳合作框架协议》的规定，按序向在珠海市和中山市就读正规教育的澳门学生发放学费津贴。增设学科成绩优秀奖项，鼓励学生在学习中争取优异表现。
（三）关顾学生多元需要，积极发展各类教育
积极促进职业技术教育的发展。委托专业机构进行系统研究，开展职业技术教育法规的修订工作，逐步完善职教体系。持续资助学校发展职业技术教育课程，支持学生参加职业技能测试，以满足学生多样化发展和市场的需求。推出“学以致用计划”，鼓励普通中学在课程规划和教学设计上融入应用技术内容。配合经济适度多元发展的需要，在路环石排湾筹建“职业教育实践中心”和“语言培训中心”，强化教育的社会效益。
保障特殊教育学生的受教育权利，增加评估和测验的工具，加大在普通学校实施融合教育的力度，为特教小班初中毕业生开设职业技术教育导向的延伸课程，完善包括葡语专业人士在内的特殊教育专业团队的建设。加强对特殊教育学生家长的支持，增设接载服务和健康午膳的资助，推动相关教育机构在课余或假期提供照顾服务和亲职教育活动。
促进终身学习，推出两个阶段各为期三年的“持续进修发展计划”，为居民持续进修提供有效支持。举办“终身学习周”，并向残疾人士和年满60岁的长者提供学习资助。支持回归教育发展，促进回归教育实施方式的多样化，为须轮班工作的市民提供更灵活、多元的学习机会。进一步扩大社区教育的规模，提升居民参与持续进修的积极性。
（四）加强教师队伍建设，整体提高师资水平
建设优秀的师资队伍是发展优质教育的重要基础，也是特区政府近五年不遗余力持续加以推动的工作。尤其是《非高等教育私立学校教学人员制度框架》法律（以下简称《私框》）的颁布和实施，以及相关配套措施的落实，历史性地为私立学校的教学人员建立了职程及晋升制度、公积金制度、薪酬级差制度以及工作表现评核制度，提升了专业发展津贴的金额，减少了教师每周的授课节数，为教学人员更充分地关注学生和参与专业发展创造了条件。设立教学人员专业委员会，建立“卓越表现教师”的评选和嘉许机制，为教学人员的专业制度建设提供了有效支持。另外，还完善了学校专职人员制度，增加了对阅读推广人员、学校医护人员、资讯科技人员、实验室管理人员及余暇活动人员的资助，有效减轻了教师的非教学工作。
提高新入职教师以及校长和学校中、高层管理人员的任职要求，推出“优秀学生修读教育课程资助计划”，促进了教学人员和学校管理人才的培养。建立专业发展体系，推动包括脱产培训、休教进修、校本培训、骨干教师培训等多种形式的在职专业研修，建立校内教研制度，实施“教学设计奖励计划”，促进教师的自主专业发展。发行教师节系列纪念邮品，向在《私框》生效前已离职的资深教学人员发放一次性“敬师金”，弘扬尊师重教的良好风尚。充分发挥非高等教育委员会的积极作用，加强与前线教师和退休教师的沟通，听取其对教育发展的意见。
（五）深化课程教学变革，促进学生身心发展
课程改革踏进新的里程，不仅正式颁布并按序实施《本地学制正规教育课程框架》，延长每学年教育活动的日数，让学校更科学、合理地安排教育活动，还先后实施幼儿教育、小学教育和初中教育的课程先导计划，建立课程实施经验分享机制；同时，稳步推进各教育阶段的“基本学力要求”及课程指引文件的制订。
努力订定学生评核制度，完善学生综合素养评价体系，推动学校实施多元评核。加强语文能力，推出资助教师和学生参加国际性语文认证试的计划，全力推动葡语教育在公立、私立学校的发展。澳门学生在“学生能力国际评估计划”（PISA）2012 年的测试中，数学、科学和阅读素养都取得较好成绩，而且素养表现与学生家庭的社经文化地位的相关程度在参与国家和地区中是最低的，表明澳门的教育系统成功地为学生提供了公平的教育机会。
加强品德教育工作，推进学校德育工作小组的发展和德育工作者之间的交流。通过与专业机构的合作，推出包括小学、初中和高中三个教育阶段的《品德与公民》教材，受到学校和师生的欢迎。强化公民教育和国情教育工作，与相关机构合作举办外交知识竞赛、国情研习班以及讲座等活动，加强学生对中华文化和传统的认识，培养爱国爱澳精神，让其成为具责任心、公德心及承担力的良好公民。建立政府、学校、家庭及社会互相协调和相互支援的德育工作机制，推动领袖训练、生涯规划、善用互联网以及义务工作的发展，研发有关性教育和认识赌博的教材，并举办相关的社区推广活动，倡导正确的价值观和道德规范。
积极构建预防性和发展性相结合的学生辅导和心理健康教育体系，增加驻校辅导人员并切实提升教师和辅导人员的专业能力，为有可能离校和有辅导需要的学生提供适切支援，提升学生的身心素质。推动家校合作，支持设立家长会，并为其运作提供指引；出版家长教育方面的教材，推出“百分百家长奖励计划”，在社会形成亲子一起成长的良好氛围。开展多样化的科学探究学习活动，鼓励更多学生参加科普竞赛。推动学生持恒运动和健康午膳，确保锻练时间，提升体质健康水平。
（六）小结
第三届特区政府坚决贯彻“教育兴澳”的方针，优先发展教育事业，务实地推进各级、各类教育向更高的品质发展。在政府、教育界及社会各界的共同努力下，教育资源持续优化，教育制度和政策的基础进一步得到巩固。教育作为人才培养基础的定位清晰明确，师资队伍的建设受到高度重视，循序进行课程、教学、评核的改革，学校系统的建设取得进展，持续进修和终身学习亦取得市民的支持。
展望未来，特区政府将继续为教育发展注入新的动力，加强制度建设，进一步落实《十年规划》，尤其将增加教育经费在预算开支中所占的比例，积极推动与经济适度多元发展相适应的职业技术教育和持续教育，进一步完善特殊教育，并把课程和教学改革、教师专业能力的提升、学生综合能力的进一步加强，以及畅通终身学习的途径，作为推动澳门教育系统进一步迈向优质化和国际化的核心任务，努力培养年轻一代具备良好的品德与公民修养、身心素质、语文能力、国际视野及创新思维。
三、青年事务
在青年事务方面，以“凝聚社会力量，关心青年成长”为指导方针，透过特区政府跨部门的合作、社会各界的支持以及青年的参与，完成制订及实施《澳门青年政策（2012-2020）》，一系列旨在促进青年成长和发展的工作及措施得以有效推进。
（一）优化青年工作体系，按序建立长效机制
青年是社会的未来，亦是澳门持续发展的基础。特区政府过去五年间按照“凝聚社会力量，关心青年成长”的指导方针，致力于推动青年工作的制度化建设，总结“博彩领域青年服务蓝图”和“偏差行为领域青年服务蓝图”的实践经验，制订并颁布了《澳门青年政策（2012-2020）》，设立专题网页，并进一步编定具体的“行动计划”，组建涵盖不同施政领域的跨部门协调统筹机制，完成《澳门青年政策（2012-2020）》评估指标研究。
加强与社团和相关机构的合作伙伴关系，透过财政支援、设施配套及培训交流等方式支持和推进青年工作的发展。为更有效发挥青年事务委员会的沟通平台作用，设立委员会的资讯网，并完成该委员会行政法规的修订工作。另外，于该委员会内分别设立了跟进青年政策和义务工作的专责小组，从制度上为吸纳更多相关领域意见和优化运作方式提供了支撑。
坚持以人为本，科学施政，及时了解青年成长需要和发展趋势，持续跟进78 项青年指标的发展，先后开展三次相关社会调查，并完成《澳门青年研究回顾及发展2009》和《澳门青年研究回顾及发展2013》报告，同时推行“青年关心社会，共钻研创明天”计划，设立“澳门青年研究网”，为建设有利于澳门青年成长的环境提供了有效支持。
（二）拓展多元青年服务，培育青年发展潜能
重视青年的成长环境。过去五年，透过改建、翻新和优化各类活动设施，积极拓展更多活动空间以利服务的开展；推出青年中心夜间服务，暑假期间延长青年设施服务时间；成功推动学校设立多元健体中心，在推动各项开放校园的计划上取得进展；充分利用青年旅舍、各青年中心及其他活动场地资源，为青年社团和个人提供举办各类活动的场所。
关注青少年的健康成长和发展，举办一系列有针对性的教育营和比赛活动，协助不同年龄阶段的青年认识自我，锻炼意志，培养正确的人生观，发挥团体精神。加大对余暇活动的资源投放，增设余暇活动资讯网。推出“阳光新一代推动计划”，为青年提供公共休闲活动场地和各类户外活动的资讯；向学校推行走出校园学习计划，加大力度鼓励青年拥抱阳光，建立健康的生活习惯。关心青少年的体格健康，积极提升学生对体育、健康、护眼和护牙等方面的认知，又在健康体适能计划的基础上推出“活力恒动123”计划。
扩大青年在艺术、文化、体育和科普等领域出外交流和比赛的机会；开发了协助青年生涯规划的“职业潜能评估工具”软件，加大了职前辅导活动和服务的力度，从拓宽国际视野、提升竞争意识和建立生涯规划观念等方面着力发掘青年潜能。重视培养健康的品格和正确的价值观，推出多项措施增强青少年对赌博、药物滥用、色情及欺凌等不良影响的辨识能力和抵抗能力。完成两届“感动人心·激活正能量”青年嘉许计划，弘扬积极向上的风气，为青年的成长树立榜样。
（三）系统推进义务工作，鼓励青年贡献社会
协助学校建构“义务工作历程档案”，制定青年参与义务工作的嘉许和奖励机制，构建和推广系统性的义工培训框架，拓展义务工作培训和考察活动，构建青年义务工作资讯网，举办以亚太地区青年义务工作政策为主题的青年论坛，稳步推进青年义务工作的发展，培养青年乐于服务社群的良好品格。
多年来，行政长官和其他各级官员透过不同方式积极与青年直接对话，共同就实践“一国两制”事业、推进特区社会可持续发展以及青年的自身成长坦率交流，推动青年关心社会。同时，透过制作青年参与宣传短片和各项活动计划，包括影音录像、社会调研、校园访问等方式，提升青年对周边事物和环境的关注，强化青年的社会参与。
努力传承爱国爱澳的精神，多年来坚持与相关部门合作举办有关认识《基本法》和其他本地法律的活动，帮助青少年建立守法的观念，增进对国家和特区法制的认识。与国家外交部驻澳机构合作举办 “澳门青少年外交知识竞赛”，持续扩大竞赛规模，推出系列展览，并完成制作外交知识读本。举办国防教育营、澳门青年学生军事夏令营和澳门青少年国情研习班，持续推行“认识祖国、爱我中华”学习之旅和“小飞鹰爱国爱澳教育营”等活动，举办纪念辛亥革命百年的系列活动，组织青少年认识在上海举办的世界博览会，以培养青年成为爱国爱澳、具备独立思考和理性分析的能力，敢于建言和承担的年轻一代。
（四）小结
五年来，社会对青年工作日益关注，青年人也积极为社会进步和自身发展建言献策，更在艺文、科普、体育和学术等不同领域展现风采。《澳门青年政策（2012-2020）》的颁布和落实，将有力促进青年的全人发展，令“一国两制”“澳人治澳”和爱国爱澳等核心价值薪火相传。
展望未来，特区政府将认真落实《澳门青年政策（2012-2020）》，优化青年服务体系，通过教育和人才培养长效机制，为青年成长搭建稳固和广阔的平台，创造更有利于青年脱颖而出的良好社会环境。加强与青年的沟通和对话，鼓励青年独立思考、理性判断，努力培养青年成为爱国爱澳、勇于创新、乐于自立及具备良好的国际视野和创新思维的年青一代。
一、2009年
工作完成情况
2009年以来，我国税局以积极组织收入、强化精细管理、优化纳税服务、提升干部素质为主线，主要抓了6个方面的工作：
（一）认清形势，正视挑战，积极组织收入
我局共组织税收收入10640万元。全年预计完成15670万元，同比年增长了254%。
09年，对于××县国税局来讲，面临着严峻而文秘杂烩网艰巨的考验。一是组织县级税收收入压力偏大。××县委县政府在“十一五”末冲刺百强县的目标非常明确，2009年的具体目标是财政收入排名进入全省前20名，下达给我们的县级税收收入全口径任务是1.8亿元,较上年增长42%；二是税收征管的难度加大。受南资北上、抢占资源，利用政策的宏观经济的影响，特别是县、乡两级政府招商引资的政治压力,使我们的税收征管面临更大的挑战。面对这样的考验，我局更加深入地贯彻从征管到收入的“大征管”的管理理念，在思想观念上，进一步转变执行税收计划的传统思维方式，更加注重组织收入工作的质量和效率；在工作方法上，贯彻“依法征税，应收尽收”的原则，不折不扣地抓好各项措施的落实。
1．落实重点税源监控制度。我局从××县实际出发，确定重点税源级次，并实施分级监控、分类管理、分项指导；税政与征管部门切实加强对各税种、行业的监控，有针对性的开展了税种及行业分析，指导局内各征收单位对税种与行业的税源管理工作，有效的提高了管理质效。加大对数据分析研究的力度，提升了综合数据平台及ctais的数据质量，提高了实际监控税源的能力。
2．加强税收分析和预测工作。我局以提高实际征收率为目标，结合辖区实际深入开展宏观税负分析、税收弹性分析，按季度对本区域重点税源企业进行一次例会分析。结合分类管理制度的实施，形成企业纳税能力和实际纳税水平的对比分析，查找薄弱环节，找准税源管理方向和重点，强化征管措施，提高税收征管的能力和水平。按季www.度及月份做好税收预测工作，提高了税收计划考核的科学性和税收预测工作的准确性，实现了税收总量和收入质量的全面提高。
3．加强纳税评估工作。充分发挥纳税评估的专司职能，以分行业、分税种、分类型的纳税评估工作办法，加强对连续发生零、低税负申报、“四小票”抵扣金额较大等重点对象的评估，提高纳税评估工作实效。我局深刻理解和准确把握相关的纳税评估指标和评估方法，结合工作实际，对纳税人纳税申报的真实性、准确性进行分析评估，尤其注重对纳税能力进行估算，分析、查找企业申报和财务数据存在的疑点和问题，大大提高了纳税评估的有效性和合理性。
（二）坚持精细化管理，税收征管基础建设有所提高
1．进一步落实好税收管理员制度。税收管理员是税源管理的载体。我局注重科学配置人力资源，优化税收管理员队伍，推进“三点一线”税收管理员制度的落实，把管理重点放在切实了解掌握企业财务状况、生产经营情况、纳税情况上，重心放在税源风险较大的大中企业，分类管理，积极探索税收管理员管理激励机制，切实解决了疏于管理、淡化责任问题，充分调动和发挥了税收管理员的工作积极性。
2．夯实管理基础。认真做好户籍管理工作，开展漏征漏管户的清理巡查工作；加强户籍基础信息管理，保证行业细目、征收品目、票种核定等相关信息采集录入的及时性和准确性；加强纳税申报管理工作，加大对一般纳税人、小规模纳税人网上申报工作的推广力度，加强数据质量管理；加强发票审批环节管理工作，强化“以票控税”，坚决贯彻属地管理原则，继续清理非属地企业，加大以属地企业置换非属地企业的工作力度。强化个体集贸税收管理，进一步完善个体集贸市场以及个体定期定额户的管理制度和措施，调整完善核定管理信息系统。积极开展简并征期工作，对未达起征点的业户实施动态管理，进一步提高个体集贸市场税收征管的质量和效率。
3．切实加强各项税种管理。年初以来，我局坚持以税负调查分析为主线，全面加强流转、所得环节的税种管理。一以纳税评估为手段，加强增值税一般纳税人管理，加强增值税“滞留票”核查比对和纳税检查工作；加强增值税网上申报与网上认证的管理工作；深化增值税“一窗式”管理。二结合目前所得税管理工作实际，以信息化为依托，加强和规范企业所得税管理，做到“大户精管、小户细管”；强化所得税核定征收管理办法的落实，确保了核定征收信息的准确性、合理性。
（三）继续完善措施，纳税服务工作不断优化
我局坚
持把税收服务与治税环境的营造结合起来，把税收政策、企业发展和后续税源的培植结合起来，着力建设和谐的征纳关系。
1、提供精品服务。我局在坚持提供“一站式”优质服务、首问负责制、限时服务和人性化、亲情化服务的基础上，继续实行特色服务制度即“弹性服务制度”：只要纳税人的涉税事宜未办完，即使到了下班时间也不得擅自离岗，不论是征期
还是平时，办税服务厅午休时间始终有人值班。
2、二是维护征纳双方权益。设置专人负责12366接线工作，有7名专门接受过培训的接线员具体负责，年初以来共受理纳税咨询百余次，答复率100%。
我局按月组织召开了税政发布会，及时向纳税人宣传、辅导现行税收政策。按季度编印的《税收政策指南》宣传手册，上半年免费向纳税人发放900余份。“涉农服务窗口”，积极热情的为辖区农民代开销售自产农产品发票。
3、开展税收宣传月活动。我局结合农业县实际，开展了税法宣传走进农业产业基地，服务三农促发展大型税法宣传活动。针对××县在农村大力发展农业产业化的实际情况，把有关涉农税收政策编印成宣传单，并组织15名业务骨干，到孟家、卧牛石等乡镇产业基地，深入到各村委会、从事经营活动的纳税人、以及苗木花卉种植业、养殖业大户、农副产品加工业大户家中进行分发，使农民群众尽快熟悉各种涉农税收优惠政策，以更好的调整农业产业结构，发展农村优势经济。在孟家乡绿色农业产业基地，15名业务骨干为沈阳牧园畜业有限公司和沈阳中迪色素科技有限公司等30户企业会计和产业大户，辅导税收知识。使他们足不出户就可以了解税收知识，并得到税收业务骨干现场的答疑解惑；我局还把招商企业作为税收宣传重点，针对征管中发现的问题，开展了“陶瓷企业服务行”纳税辅导活动；为了促进税企关系的和谐发展，我局还举办了“诚信纳税促发展，和谐××伴我行”税企演讲会。
4、全面落实各项税收优惠政策。按照规定对符合条件的企业及时办理减免税手续。按照政策规定，为风力发电企业、废旧物资回收企业、销售农资业户、供暖、出口退税等企业进行了免税。
（四）以人为本，干部队伍素质不断提高
1．狠抓教育培训工作，提升干部素质水平。一是加强和改进思想政治工作。认真开展理论学习和思想教育活动，结合队伍实际，有针对性地解决干部队伍思想上的实际问题。采取多种形式的教育方式，把干部职工的思想和行动统一到中心工作上来，使学习教育达到了统一思想、鼓足干劲的目的。加强党建工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。深入开展各类健康向上的文体活动，增强干部队伍的凝聚力。二是开展扎实有效的培训工作。根据市局的培训重点，不断调整我局的培训思路、模式和方法。其一，组织好“四员”岗位资格培训和考试。把参加市局培训与自主培训相结合，合理设计培训内容和培训方法，根据实际需要安排培训规模，以考试达标率检验培训成效。其二，深化“周五学习日”品牌意识。作为一项长期工程，我们把每周五下午定义为学习时间，根据市局培训规划，结合实际业务需求安排学习内容，采取岗位自我学习与集中学习相结合的方式，每季开展一次全员集中培训，并组织一次集中业务考试，切实增强培训练兵的针对性和实效性。其三，继续发挥兼职教员作用。适时选择确有业务专长的同志充实到兼职教员队伍，并安排走出去参加市局以上的培训，提高我局师资队伍的整体水平。加强理论学习，注重提高干部的政治素质。
2．抓实文化福利工作，提升了人文环境建设的水平。一是把对干部的关心落实到办实事上。在食堂增加了早餐牛奶和食品保温设施；每逢干部过生日，都会收到一份生日贺卡和生日蛋糕；4月份我局投入了2万余元，在沈阳二0二医院为全局干部进行了体检。二是开展健康向上的文体活动。先后组织开展了“迎‘三.八’妇女座谈会”、“庆五一，迎五四，读书学习勤政廉政青年演讲会”，积极筹措预算外资金，为老干部报销医药费。
3．抓好制度建设，规范机关工作秩序
第一，建立和完善各项工作制度，先后出台了《干部培训工作实施办法》、《临时工管理办法》、《车辆管理规定》《廉政预警制度》等19项管理制度，并抓好监督执行。第二，突出抓了安全工作。抓住车辆管理、防火防盗、值班值宿三个重点：严格执行双休日、节假日封车制度。严格落实干部值班、值宿制度。对农村税务所的更夫普遍进行了安全防盗教育，干部、职工的安全防范意识明显提高，为税收工作的顺利开展创造了条件。第三，加强了考勤管理。制定了《出勤、病假、事假管理制度》、《休假规定》，促进了机关工作秩序的规范。
（五）规范操作，机关内部管理水平进一步提高
1．加强目标管理考核的通报制度。市局目标管理考核是检验我们工作成果的基本标尺。我们不奢求各项考核都得满分，但有些扣分完全可以避免。人事教育科把市局《2009年目标管理考核方案》印发到局内所有科（室、中心）所。各单位各自对照职责认真研究、理解考核方案，做到了四个明确：“明确考核项目及方法、明确考核指标、明确考核周期、明确扣分项目”，加强过程控制，注重日常纠偏，搞好上下协调协作，调动各方面的积极性、主动性和创造性，确保了半年及全年各项考核任务的完成。
2．规范机关政务工作。以科学化、精细化理念，健全、落实、理顺各项管理制度，优化各项政务工作流程，机关政务工作质量和效率进一步提高。会议管理制度更加完善，已形成合理有效的会议协调保障制度。内部网站信息平台建设更加完善，自动化办公能力进一步提高。公文处理流程根更加规范，后勤保障能力得以增强，机关办文办事水平得以提高。
3．积极开展节约型机关建设。以健全和完善制度为基础，狠抓各项制度的落实和监督。我局已经形成严格管理，严格把关，有效落实好各项管理规定，以主人翁意识当家理财，提高后勤管理和服务水平的良好局面。在局内形成“节约资源,人人有责”的良好氛围，把建设节约型机关的要求体现到工作的各个环节之中。开展以“五节二严”活动：即：节约用水，节约用电，节约办公耗材，节约使用车辆，节约电话费用。严格控制公务接待规模，热情、节俭地做好公务接待工作。严格控制就餐浪费，从健康出发制作饭菜,减少浪费。
4．抓好办公及居住环境形象建设。环境是我们身心健康的标志。进一步加强机关和家属住宅区环境美化工作，为广大干部营造了绿色、清洁、健康的工作和生活氛围，让大家从优美环境中受到教育、感化、激励和鼓舞。
5．深入开展精神文明和“五型”机关创建活动。积极参加市局“百个窗口创诚信活动”，争创各级文明单位、文明窗口、先进党委等称号，坚持执政为民，创建文明国税，让人民和社会满意，进一步树立了服务型和效能型的国税机关形象。
（六）溯本清源，行业作风建设进一步加强，树立文明的国税新形象
1．认真抓好党风廉政自律工作。全面贯彻落实市局党风廉政建设工作要求。及时召开全员大会，落实市局党风廉政建设工作会议精神，赵艳波局长与27名中层干部层层签定了廉政责任状，上交了廉政保证金，为确保党风廉政建设责任制的落实提供了保证。加强学习和宣传教育，不断提高税务干部的反腐倡廉能力，筑牢思想道德防线。
2．加强干部职工的廉政教育工作。把反腐倡廉教育作为党课及公务员培训的重要内容，继续开展好“四笔账”、“六个珍惜”、“家庭助廉”等系统教育，突出抓好警示教育和预防职务犯罪等教育，筑牢干部“不敢为、不能为、不想为”的自我约束防线。年初至今，进行开卷普及法律知识考试1次，在局域网络“国税在线”上载法纪法规5套。
3．继续抓好纠正不正之风工作。强化监督，广泛听取社会各界意见，改进工作，转变作风。强化对窗口单位和执法过程的监督，加大明察暗访力度，及时发现和纠正与公正执法、文明服务相悖的现象。充分发挥特邀监察员的作用，认真解决群众反映的热点难点问题。
4．坚持日常监督与定期考核相结合、市局考核与基层考核相结合、两制考核与行政考核相结合，实现了衔接无漏洞，既扩大了责任追究的覆盖面，又牢固了两制运行的衔接点。对于行政管理权的监督，我们主要做到“靠制度抓落实，变人治为法治”，实现以制度治局。我局制定了经费、大宗物品购置、立项监督、干部人事、后勤、车辆管理等一系列行政管理制度，我局印制了厚达482页，包含164项内部管理制度内容的《机关规范化管理制度汇编》，为各项工作制度的实行，开展有效的日常监督铺平了道路。
（七）09年工作中存在的不足
一是各层面税收管理人员的执法水平提升速度滞后于信息化管理的要求，对信息化管理的认知程度急待提高。
二是随着开放型经济的发展，地方党政对我们国税工作的现实要求越来越高，社会外部环境日趋复杂和多变，执法与服务、偷骗税与反偷骗税之间的矛盾、清廉与腐败的斗争正考验着我们这支队伍。
三是扎扎实实的工作作风尚需进一步提高。
二、2010年工作思路及未来五年的总体构想
（一）2010年预期目标和工作部署
2010年，我们将重点从5方面入手，进一步加大工作力度，提高工作质量，力争税收收入达1.8亿，其中陶瓷企业税收收入必保5000---6000万元。
第一，着力提高征管质量，努力实现从征管到收入的“大征管”的良性循环，积极配合县域经济发展。一是进一步加大税源监控力度，加强对重点税源、重点行业及重点税种的税源监控及征收管理工作。二是进一步加大属地企业的征管力度。三是认真贯彻市局《税收征管工作标准》，使我局的税收征管工作科学化、精细化程度进步提高。
第二，加大案件查处力度，强化税务稽查打击职能。进一步充实稽查工作的检查力量，加大对“举报、协查、专项、移交”案件的查处力度，加强对“取证、执行、卷宗”工作的能力提升，确保专案稽查的查处力度和质量。以适应在今年将要开展的互查、督查、复查，联合检查，抽调检查的稽查方式的更新；大力整顿和规范税收秩序。严厉打击隐瞒收入、造假帐、虚开发票、接受虚开发票、骗取出口退税等涉税违法行为，重点开展市局部署的对房地产、建筑安装及金融等行业的专项检查工作。加大对申报注销纳税人的检查力度，按要求规范注销检查程序和职责，堵塞漏洞，使注销检查真正起到强化税收管理，清缴欠税，打击偷逃税的作用。
第三，强化教育培训，增强责任意识，进一步提高干部队伍的执法能力，提升干部队伍的整体素质，逐步缩小干部的知识结构和业务水平与复杂的社会经济形势存在的差异。
第四，积极开展精神文明创建活动。重点抓好三个创建主体的争创工作。深入开展“平安国税”、“诚信国税”、“业务能手”等争创活动，开展积极向上的群众性文体娱乐活动，激发干部的工作积极性，增强凝聚力、战斗力。
第五，突出抓好党风廉政建设、政风行风建设，按照创新经济发展环境的具体要求，把纳税人满意作为税收服务工作的出发点和落脚点，建立健全制约监督机制，推动行风建设取得新的成效。
（二）未来五年总体构想
第一、加大属地企业的征管力度，及时把经济增长转化为税收收入增长。
第二、抓好机关队伍建设，提升干部队伍的整体素质，提高干部队伍的综合执法能力。
第三、继续为纳税人提供提供精品服务，营造良好纳税环境，把“一站式”优质服务、首问负责制、限时服务和人性化、亲情化服务做实、做久。
【县教育局2009年安全工作计划】推荐阅读：
县2025年健康教育与健康促进工作计划06-08
小学教育督导评估自评报告（2009年）07-19
县教育局后勤工作总结10-09
我县2009年度干部教育培训计划09-12
县领导教育工作会议讲话09-29
