基层环保执法能力建设（通用10篇）
建设项目有关工作的通知
各设区市环保局：
为进一步做好全国基层环保监测执法业务用房建设项目的前期工作，根据环保部《关于进一步做好全国基层环保监测执法业务用房建设项目前期工作的通知》有关要求，请你局结合逻辑校验中发现的问题，从以下几方面对环保部初审合格项目进行核查：
一、核实项目信息的准确、真实和合法性。
包括对用房现状的描述是否准确，是否确未达标，避免重复建设；如项目已开工建设，进度如何，是否已建设完工，避免将已竣工项目进行事后申报；项目前期工作涉及的各项审批文件是否真实有效；监测和监察机构是否独立设臵、人员编制和财政保障情况是否真实等。
二、逻辑校验有关信息、落实相关问题。
（1）所有批复文件是否有效。对越权审批的项目和超出有效期的文件应重新报有关部门审批。
（2）所有批复文件之间的信息是否一致，如可研批复
与环评批复中的项目名称和地点是否一致、可研批复的建设地点与土地证是否一致、业主单位与土地证所有权人是否一致等，对不一致的文件应修改后重新报有关部门审批，否则视同文件无效。
（3）可研批复的建设内容是否属于环保执法和监测实验用房。原则上不支持监测和监察机构单独建设，更不支持环保局的行政办公用房、职工住宅楼、商用房等任何其他建设内容。对于确因业务需要单建监测机构，或需要与行政办公用房等其他建设内容合建的，地方政府应说明原因，并承诺按照我部统一要求完成环保执法和监测实验用房的建设，我们将只对环保执法和监测实验用房的建设内容按照国家有关标准申请中央投资补助。对于投资规模过大、建设标准过高的项目，一律不予支持。
（4）可研批复的建设资金来源是否是以地方建设资金为主。对于全额申请中央投资可申请中央投资比例过高的，切实落实地方自有建设资金，并报有关部门重新审批并出具资金证明或承诺函。
（5）地方政府是否承诺除中央补助资金外，确保及时配套足额资金完成项目建设。对于没有承诺或承诺不足的应报当地政府或财政部门重新出具资金承诺函（参考格式见附件）
请各市务于2009年4月2日前，将核查落实情况和相
关证明材料上报省环保厅规划财务处，并将电子版发送至zhaoxianwei2005@163.com，逾期不报视同原上报材料未经核实。
联系电话：0311-87905927
传真：0311-87905927
二〇〇九年四月一日
附件：
资金承诺函
环境保护部：
按照《关于申报环保监测执法业务用房建设项目的通知》（环办函[2008]817号）和《关于申报环保监测执法业务用房建设项目有关问题的补充通知》，我市/县通过省环保厅
向贵部上报了监测执法业务用房项目，总投资万元，申请中央投资万元。为确保该项目顺利建成，我市/县保证及时足额筹集除国家实际下达的中央投资补助外的其余建设资金，按照国家有关要求及时完成建设内容，特此承诺。
关键词：环境执法,问题,对策
1 环境执法工作中存在的主要问题
1.1 法制不够完善
目前, 我国关于环保方面的法律体系还不够完善, 有待进一步加强和完善, 主要体现在以下几点:一、法律法规具有一定的滞后性, 不易于操作, 也是导致我国环境执法工作面临困境的关键因素。现阶段, 我国环境立法还存在很多有待进一步加强和完善的地方, 一些内容还存在法律空白, 环境执法工作没有法律作为基本的保证, 就很难实施;其次, 很多法律法规之间没有统一的协调配合, 存在严重的交叉重叠现象;另外, 一些法律法规太过抽象, 不具备有效的操作规定以及配套的措施方法, 没有较强的实际操作性, 从而为环境执法工作带来了更大的难度。
1.2 法律法规意识淡薄
政府领导人不具备较强的法律法规意识, 没有树立正确的政绩观以及科学发展观, 将工作的重点放在了GDP的增长以及一些招商引资方面, 对于环保工作没有予以足够的重视, 给环境执法工作造成了一定的阻碍, 不利于其工作的有效展开, 从而使环境污染的程度越来越严重。另外, 民众缺乏一定的环境参与意识, 即使大众的环保意识也在不断增强, 但是他们仍然无法将自己的实际行动落实到环保工作中来, 没有一定的参与和监督意识, 对于环境执法工作缺乏足够的了解, 也不利于环境执法工作的进行。
1.3 环境部门缺乏必要的行政强制权
环境执法过程中没有法律作为强有利的手段作为支撑, 环保行政部门对于环境违法行为不能及时采取有效的方法加以解决, 对于一些违法的情况拒绝接受相应处罚的行为, 环保部门只能向法院提出申请强制执行, 给执法工作带来很大的难度。另外, 在向法院提出申请时, 其法律程序比较复杂, 持续的时间久, 不利于执法工作效率的提升, 从而无法保证执法的权威性。对于一些严重的环境污染问题难以进行彻底的查处, 从而无法使问题得到及时有效的解决, 造成环境执法工作的不彻底性。
2 提升环保执法能力的有效对策
2.1 加大环境法制宣传教育, 构筑行政执法社会基础
对于基层环保部门而言, 作为环保执法的核心, 要进一步加大环境执法的力度, 环境执法工作必须和民众的守法互为协调, 积极鼓励并倡导广大人民群众加入到自觉守法的行列中来, 密切配合相关人员的执法工作, 让群众对执法工作进行有效地监督, 在群众的协助下推动环境执法工作的顺利展开。所以, 环境执法部门必须加大环保工作的宣传力度, 普及环境保护的法律观念和意识, 各级领导要树立好的模范作用, 具备较强的环保意识和法制观念, 大力倡导并鼓励民众加入到环保监督工作中来, 对于执法部门的工作以及企业单位的排污状况进行全面的监督, 进一步完善民众举报制度, 使民众的监督作用得到有效的发挥, 加强企业和民众对于环保法律的学习, 使他们树立学法、懂法的意识, 为提升环保执法能力打下良好的基础。
2.2 国家应加强环境立法, 完善法律法规体系
我国要进一步完善环境法制, 为执法工作打下良好的基础。修订和完善环境保护的法律法规, 建立并完善环境保护行政责任追究制, 进一步加强环境保护制度的可操作性, 环境法规中的一些义务性条款必须要设置与之对应的法律责任和处罚条款。使个人和企业的双罚制度得到真正的落实, 环保部门具有强有力的执法手段, 使环境监管的主体地位得到进一步的加强和落实, 环保部门必须具有一定的执法权, 比如关停、查封、扣押、没收等权利, 从而使环保法律中的一些缺失部分得到相应的补充, , 实现法律的易操作性。加大企业违法费用的征收, 加大对环境违法行为的处罚力度。通过经济激励措施, 为那些具有良好表率的守法企业提供政策上的支持和帮助, 加大环境稽查的力度, 建立环保警察制度, 打造一支优秀的环保警察队伍。
2.3 加强环保执法队伍的建设
加大对环保执法部门的资金支持, 将这些资金主要放在执法人员的培训工作以及不同装备的更新方面, 加大培训的力度, 让执法人员在掌握相关专业知识的基础上, 不断加强其执法能力, 打造一支高素质的执法队伍, 加强其业务能力的培养, 严格把好“人情关”、“金钱关”和“权力关”, 坚决杜绝一些利用职权和金钱而进行的不正当行为, 提升执法队伍的综合能力。对于环保部门以及各级政府的执法行为以及企业的违法行为要进行全面有效的监督, 建立事前监督机制、公众监督机制和媒体监督机制, 使监督工作做到全方位、有效化, 推动环境执法工作的顺利进行。
3 结束语
总而言之, 生态环境保护问题越来越受到全球的关注和重视, 环境保护工作取得了一定的进展, 但仍然存在一些问题, 因此, 相关部门必须做好全方位环境执法工作, 不断更新环境执法的方式方法, 完善环保的法规政策, 并使其得到有效的落实, 加强环保执法能力的提升, 全面推动环境执法工作的有序开展。
参考文献
[1]王曦, 杨兴.试论环保执法的现实障碍及其法律对策[J].环境资源法论丛, 2004:39-41.
XX工作完成情况的汇报
各位领导：
年初以来，我区城市建设管理工作，在区委、区政府的正确领导下，在区人大、政协的监督下，继续贯彻“人民城市人民建、建好城市为人民”的方针，我们改变经营城市理念，把由过去单纯管理城市转化为经营城市，将城市建设管理工作做为促进区域经济发展的头等大事来抓，以推动城市建设发展为出发点，提高行政管理水平、办公效率和办事透明度。在任务重、时间紧、资金不到位等诸多困难情况下，如期地完成了年初确定的工作目标、承诺事项的各项任务，进一步增强了城市整体功能，促进了全区经济和社会发展。回顾XX年我局主要做了以下几项工作:
一、工作完成情况
1、工程建设
①政府广场建设工程，该工程总面积25000平方米，完成周边步道板1750平方米，安装音乐喷泉一个，完成花岗岩火烧板面层6350平方米，完成健身器材场地彩砖800平方米，平整绿地10000平方米，安装广场灯7盏。
②国税分局办公楼建设工程，该工程总面积2300平方米，目前进入验收备案阶段，年底正式投入使用。
③北疆农贸市场改造、住宅小区建设，北疆农贸市场和住宅小区建设工程区政府已经向市政府提交了安居工程建设的申请，因市政府未批复，此项工程尚未落实。
④榆树屯镇春雨广场建设，该工程已经进入竣工备案阶段，目前，需要完善的项目有小区供热、供水、供电及污水排放处理事项，预计年末之前可投入使用。
⑤文化小区二期工程建设，该工程经过近两年的开发建设，已经完成4#楼的主体工程建设，1#楼主体已经完成90%，因投资额大，回笼资金受限，投资方资金不到位，该工程于今年十月末暂停施工，目前该公司已派人驻在工地负责解答购房者提出的问题。待资金筹集到位后，预计可在XX年四月份继续施工。
⑥铁南街中段改造工程，铁南商服2#楼由齐市中北房地产开发公司来我区建设，建筑面积3700平方米，二层，工程总造价370万元，目前该工程已完成，已经投入使用。
⑦榆树屯明德小学教学楼工程。该工程由台商投资40万元，在我区榆树屯兴建，工程建筑面积999.98平方米，目前该工程已通过质量验收，学生已入户使用。
2、道路改造工程
铁南街南段改造工程，按照区政府的工作安排，我局积极组织技术人员对铁南街道路及排水工程进行测量、设计及工程预算，现准备工作已全部完成，道路工程款已到位30万元，还差30万元未到位。建伟路西段道路改造工程，该工程资金正在协调运作之中，目前，以上工程已列入XX年道路工程建设计划。同时，年初对全区翻浆路段进行及时处理，清除翻浆基础，进行重新回填，维修翻浆路1500平方米。
3、组建12319建设指挥热线
建设指挥热线是一条便民的服务热线，担负着全区范围内的供水、排水、供热、市政、市容、环卫、城市交通、园林绿化、风景名胜、物业管理、房屋安全监督、房屋产权、动迁安置等各方面出现问题的协调、妥善处理和解决。按照国家和省、市的要求，我局将在近期全面启动12319建设热线，建设指挥热线开通后，将会减轻政府工作压力，将人民群众反映的问题及时解决在基层。我局筹措资金，购置了微机、办公桌椅等设施，落实了人员和专用热线电话，并对全体工作人员进行了业务培训，使各岗位人员熟练掌握工作程序，达到了标准化、规范化。建设热线本着上为政府分忧，下为百姓解愁，于8月26日进入试运行阶段，截止目前受理市民投诉86件，办结81件，办结率为94.1%。并创办《12319热线快讯》，发行3期。
4、城乡基础设施建设与管理工作
①在市容环境卫生方面。我们按照高效能管理的工作要求，对城市经营秩序、环境卫生进行了专项整治，使市容环境管理取得了显著的成效。截止到目前，共清除垃圾污物52619吨，清掏厕所38座，对90余个破损的垃圾桶，进行了修补。并对摆放在街路两侧的垃圾桶进行了全部洗刷。按照消除乱贴乱画的要求，清除广告150余处，清理各类占道经营1000余处。随着城管工作的不断深入，城市管理工作由城乡结合部向各乡镇延伸，城管队员先后在水师、榆树屯、三间房镇开展了镇容镇貌整治工作。
一、交警执法规范化建设中存在的问题
1、部分交通民警缺乏正确的执法观念。
具体表现为：（1）缺乏正确的执法理念。没有树立起正确的法制观念和执法为民、以人为本的执法理念，缺乏以人为本的人性化意识，执法方式和手段简单生硬，（2）法制观念淡薄，依法履行职责、依法行政的意识不强；（3）执法工作责任心不强，对由于执法过错所产生的后果没有清醒的认识，思想上不能完全适应新形势下交通管理执法工作的要求；
（4）对规范化建设认识不到位，认为交通管理工作的全部就是严格按照道路交通安全法律法规的规定办事，对开展执法规范化建设的认识和协调意识不强。
2、部分地方对规范化建设的组织和措施不到位。
具体表现为：（1）组织不到位。有些地方虽然建立了执法规范化建设的工作领导与办事机构，但在实际操作的过程中，对交警的日常执法工作的关心和重视不够，没有切实采取行动。（2）制度制定不规范，没有依照宪法和法律有关规定，结合本单位工作实际，制定出容易操作、便于实行的各项规章制度，规章制度具有分散性特点，没有把执法规范化建设措施细化到基层、细化到每位民警。（3）法规制度执行不到位。具体表现为证据把关不严，不能客观、全面收集证据，经不起严格检验；法律把关不严，不会正确使用法律条文，没有做到一切执法行为都必须严格遵守法律规定，所有执法结果都必须符合立法目的。
3、对基层交通民警的警力投入和经费保障不足。
随着地方经济的发展，道路通行条件的改善，道路交通管理的工作量也越来越大，要求越来越高。但是部分地方财政核拨的公务费用只够维持正常工作运转，造成警力严重不足，而新增加的协警人员，并不属于公安正式编制序列，其所需配备都由执行大队独立支付，这又加重了大队经费负担。
二、如何推进基层交通民警规范化建设？
（一）加强对执法个体的规范。
1、加大对交通民警的宣传教育，使其树立正确的执法观念。
具体做法为：可以通过在公安交警部门开展“思想纪律作风教育整顿”、“警民换位思考大讨论”“反腐倡廉集中教育”、“爱民实践大走访”等一系列学习教育活动，逐步端正并提升民警的执法思想和执法观念，树立“立警为公、执法为民”意识，消除“官本位”思想。坚持法律至上、以法为本的原则，在执法过程中克服“重实体、轻程序”的错误思想，形成“对法律负责、对人民负责”的执法态度。
2、提高交通民警的执法水平和能力。
通过组织开展“正规化建设”、“公安机关三项建设”、“三基建设”“执法规范化建设规划”、“岗位技能大练兵”、“业务理论大练兵”、“警务实战大练兵”等活动，按照“缺哪儿补哪儿”的原则，有的放矢安排培训课程组织民警进行学习培训，着重提高基层执法者办案执法的能力。
（二）加强监管，完善并落实执法责任制。
1、建立健全受案、立案、调查取证、审批、告知、听证、处罚、法律文书、档案管理等各个执法环节的具体工作制度，使执法工作做到有法可依、有章可循、有据可查，减少执法的随意性和盲目性；确定各部门和各民警的具体执法权限、执法责任、量化工作目标；
2、严格考核制度，把执法责任制的考核与岗位目标考核结合起来，把考核结果与领导的政绩、晋升挂钩，与民警的提拔、立功受奖挂钩，做到执法分明。
（三）加大资金技术投入，科技强警，做好警务的保障工作。
1、健全和完善现场执法装备，如照相设备、录音录像设备、酒精检测仪、测速仪、警示灯、停车示意牌、牵引绳、反光锥筒、警戒带、拦车破胎器等现场记录、采样、维权、执勤、执法设备。
2、健全和完善非现场执法装备。
具体做法为：（1）确保执法的公开性，公开固定电子警察测
速设备的位置，在来车方向科学、合理地设置提示标志和限速值及解除限速标志等辅助设置。（2）确保非现场执法设施的合法性，非现场执法装备要经过技术监督部门的技术鉴定，合格后方可使用。（3）及时告知违法事实，公安交警部门可以采取报纸、电视、广播、电话查询、邮寄等方式对交通违法行为人及时告知。（4）规范对非现场执法装备采集信息的审核，采集的信息资料应符合执法实体和执法程序，对因交通标志设置不规范引起的交通违法或者是对交通违法事实记录不详细的信息资料不应予以采用。
（四）优化执法环境，促进民警规范执法。
1、建立健全各项执法制度。通过健全《执法责任制度》、《执法质量考核评议制度》、《执法过错责任追究制度》、《执法公开制度》、《执法档案制度》、《网上办案制度》、《值日警官制度》、《法律知识考试培训制度》等制度，健立起对民警执法办案过程的监督制约体系。
2、健全公安交警内部监督机制，完善严格审批、执法检查和执法质量考评机制，完善民警个人执法档案和单位执法档案。做好监督、记录、考核、评议、纠正、整改工作。将执
法监督的触角延伸到执勤执法的各个环节，增强内部监督的实效性。强化对执法行为的事前、事中监督，减少执法过错。
3、丰富监督形式，加强社会监督力量。采取一切有效措施，拓宽外部监督渠道，全方位接受社会的监督，如警务公开、聘请义务监督员、实际走访、公开监督电话、公开监督电话等。
法规科2012全年将围绕加强法制建设，提高执法能力这一主题，重点开展以下四个方面工作：
一、法制学习
（一）制定学习计划并监督执行，时间今年年底前完成制定计划，明年1月份开始实行；
（二）邀请省、市专家和领导讲课，全年一至两次。时间安排在上半年，内容主要是行政强制法、规范执法及案卷制作等内容；
二、加强法制监督
每季度抽查各市（县）区运管机构执法案卷进行检查并进行通报，全年对各市（县）区运管机构执法案卷和市处学习情况进行评比。
三、加强执法交流
以规范执法行为及执法文书制作为主旨，全年组织异地稽查一至两次。
四、严格行政处罚
（一）与省局和市法制办沟通，取得在案卷制作方面的一致意见。（一季度完成）
（二）与市法制办、法院沟通，对送达《行政处罚决定书》后当事人不履行处罚决定的案件，全部移交至法院强制执行。（上半年完成准备工作，下半年逐步实施）法规科
一、乡镇国土资源所执法能力现状
（一）各乡（镇）国土资源所
设置情况
我县国土资源管理体制改革中，已将原乡镇土地管理所的人、财、物上收到县人民政府管理，设立了大兴镇国土资源所、拉伯乡国土资源所、永宁乡国土资源所、翠玉乡国土资源所、红桥乡国土资源所、烂泥箐乡国土资源所、宁利乡国土资源所、西川乡国土资源所、西布河乡国土资源所、金棉乡国土资源所、新营盘乡国土资源所、跑马坪乡国土资源所、战河乡国土资源所、永宁坪乡国土资源所、蝉战河乡国土资源所和泸沽湖国土资源所为县国土资源局的派出机构，实行垂直管理。共核定人员编制36名，目前实有人数为13人。
（二）国土资源所主要职能
1、宣传、贯彻、执行国家和省(直辖市、自治区)有关国土资源管理法律法规、方针政策，以及市、县依据国家法律法规作出的有关国土资源管理的决定和措施。
2、依据上级土地利用总体规划，参与编制和实施本行地资源调查、土地分等定级、土地登记、土地统计、地籍档案管理、土地证书核发和土地动态监测管理工作。
3、开展耕地保护特别是基本农田保护工作，具体实施基本农田划区定界；协助编制土地开发、整理、复垦计革，并对实施情况进行监督管理。
4、协助上级国土资源管理部门开展本行政区域内的土地资源调查、土地分等定级、土地登记、土地统计、地籍档案管理、土地证书核发和土地动态测管理工作。
5、负责农村居民住宅用地以及乡(镇)村公共设施、公益事业建设用地的审核报批及批准后的组织实施和监督管理工作。
6、协助上级国土资源管理部门开展农用地转用、集体土地征收(征用)、具体建设项目供地等有关工作。
7、维护矿产资源勘查、开发秩序，对行政区域矿产权人履行法定权利义务、矿产资源的开发利用与保护进行监督管理。受上级国土资源管理部门委托，可参与探矿权、采矿权设置的论证工作。
8、协助上级国土资源管理部门开展矿山生态环境的监督、保护工作以及地质灾害监测、防治工作，组织对地质灾害点的监测、预报工作，对地质灾害群测群防工作落实情况进行监督。
9、对本行政区域内的国土资源进行动态巡查，及时发现、制止和报告国土资源违法行为，配合上级国土资源管理部门做好转土资源违法案件的调查核实、取证和处理工作。
10、做好本行政区域内国土资源信访接待工作，及时调处和化解矛盾，发现重大上访苗头，及时向当地党委、政府和上级国土资源管理部门报告。
（三）乡镇国土资源所工作经费、设施建设等工作条件及人员素质状况
目前，我县16个乡镇国土资源所中，只有工作人员13人，均没有自己的办公地点和办公设施及工作经费，工作条件十分艰苦。
在现有13名公务员中，具有本科学历的有9人；大专学历的有2人；中专以下学历的有2人。总的来看，队伍素质高，业务能力强，是一支能胜任新形势下国土资源管理工作的年轻化的干部队伍。
（四）乡镇国土资源所的执法监察职责及履行情况
乡镇国土资源所是国土资源管理和耕地保护的“前沿阵地”，直接面对乡镇农村，履行着执法监察和化解资源纠纷等重要职能，是国土资源管理基础。由于没有自己的办公地点和办公设施，缺少办公经费和工作人员，从而在很大程度上影响了乡镇国土资源所执法监察职能作用的充分发挥。
二、监察信息员、协管员聘任及执法监察信息网络建设情况
在国土资源执法监察信息员、协调员聘任工作方面，我县在各涉矿乡镇设立了护矿队，共同开展国土资源执法监察工作。
在执法监察信息网络建设上，各乡镇国土资源所尚处于空白状态。
三、乡镇国土所履行执法监察职责中存在的问题
1、管理缺少人员。因各乡镇国土资源所人员少，管辖范围广、工作量大，难以开展好工作。
2、运转缺少资金。因各乡镇国土资源所没有自己的办公地点和办公设施，缺少办公经费，从而在很大程度上影响了其执法监察职能作用的发挥。
3、巡查缺少工具。因各乡镇国土资源所没有自己的执法车辆，所以开展执法监察工作困难重重。
4、工作缺少积极性。乡镇国土资源所的工作十分艰苦，却有为而无位，这必然会影响干部的积极性，基层国土所的职能作用得不到很好的发挥。
四、进一步加强乡镇国土资源所执法能力建设的建议
1、希望上级部门更加关注乡镇国土资源所的建设，出台新政策，加大对乡镇国土资源所的投入，实现执法监察力量重心下移，全面提升乡镇国土资源所的执法监察能力，把乡镇国土资源所建设好。
为深入贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会精神，巩固扩大保持共产党员先进性教育活动成果，切实加强和改进机关党的建设，更好地发挥机关党建的示范带头作用，扎实做好今年的各项中心工作，着力推进我市环保事业的跨越发展，按照市委决定利用近一年时间在全市范围内开展“党的基层组织建设年”活动的要求，根据市发[]37号和市办发[2006]34号文件精神，结合我局实际，现制定如下实施方案：
一、活动指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党要管党、从严治党方针，围绕提高党的执政能力，把先进性建设的要求落实到机关党的思想、组织、作风和制度建设的各个方面，围绕我市环境保护“十一五”规划发展目标和市环保工作意见，不断开创机关党建工作新局面，为全面促进各项工作奠定基础，为我市环保事业的健康发展提供坚实保障。
二、活动目标任务
按照“三个代表”重要思想的要求，巩固扩大先进性教育活动成果，不断建立和完善机关党组织和党员保持先进性的长效机制，努力做到机关党建“五个好”目标要求。
1、领导班子好。机关党组织领导班子及成员能够认真执行党的路线、方针、政策，做到密切联系群众，政治坚定，求真务实，开拓创新，勤政廉洁，团结协作。
2、党员干部队伍好。要进一步统一思想，发扬吃苦耐劳、乐于奉献的精神，自觉增强加快环保发展的责任感和使命感，在坚持以科学发展观统领环保工作全局中发挥模范带头作用，坚定不移地推进环保可待续发展。
3、工作机制好。要从进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用，从深化改革，创新工作机制、体制等方面入手，认真总结经验教训，建立健全各项制度措施，并积极探索和创新工作机制和工作方法，确保在新形势下机关工作运转协调。
4、工作业绩好。要把机关党建、精神文明建设和业务工作作为重点，继续弘扬行业精神，努力转变工作作风，扎实提高工作效能，积极推动新形势下环保事业发展的新局面。
5、群众反映好。要从群众最关心的热点难点问题做起，要把人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的优先领域，要充分相信群众，依靠群众，努力做到群众的`认可和拥护。
三、活动的方法步骤
第一阶段：宣传发动阶段(9月份)
1、召开全体机关工作人员创建活动动员大会，局长做动员报告，迅速在全系统掀起创建热潮。
2、组织广大干部群众认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大、十六届四中、五中全会精神和市发[2006]37号《关于开展“党的基层组织建设年”活动的实施意见》和市办发[2006]34号《关于印发农村、机关、社区、学校、非公有制经济组织“党的基层组织建设年”活动实施方案的通知》。
3、局直各支部要切实按照《实施方案》的精神和要求，精心组织本单位人员，对学习内容进行细化、量化，充分保证学习时间、学习质量，确保活动取得实实在在的效果。
第二阶段：组织实施阶段(10月―12月)
各支部要认真组织党员干部学习有关文件，按照我局提出的目标要求，结合各自实际，创造性地开展工作，努力解决基层党组织工作中存在的热点、难点问题，提高基层党组织的整体水平。
实施阶段重点抓好四个方面的工作：
1、继续将贯彻“三个代表“重要思想引向深入，坚持不懈地抓好机关党的思想建设。不断完善机关理论学习制度，大力加强学习型机关、学习型组织、学习型干部队伍建设，保证党员干部学习教育经常化。严格落实党组中心组学习制度，确保党组中心组每月集中学习不少于1次。建立健全党员干部学习考核和激励机制，把机关党员学习情况作为干部选拔任用的重要依据。建立每季度一次的机关工作人员思想状况分析制度，广泛开展谈心谈话活动，建立健全“一把手”与班子成员、股室负责人与普通干部、党组织负责人与党员之间经常性的谈心交心机制。
2、着眼于增强机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力，坚持不懈地抓好机关党的组织建设。加强党员阵地建设，做到有一间综合性的学习活动室、有党员学习园地、有党组织工作制度上墙、有一套完善的电教设备、有一个学习资料专柜，确保党建有氛围、学习有场所、活动有阵地。基层党组织的党建经费要列入单位经费预算，每年日常的党建经费占本单位行政办公费的固定比例10%以上。
严格机关党的组织生活，落实“三会一课”制度。支部党员大会每季度召开一次，支部委员会议每月召开一次，党小组会议每月召开一次，每季度上一次党课，其中“一把手”每年上党课不得少于一次，每年召开一次组织生活会和领导班子民主生活会，认真执行季度报告、季度检查、情况通报制度。大力加强机关党支部建设，增强党组织创造力、凝聚力和战斗力。进一步加强机关党员队伍建设，每年至少集中一周时间对党员进行学习培训。
3、树立高效廉洁、勤政为民的机关新形象，坚持不懈地抓好机关党的作风建设。强化党内监督措施，推行党员领导干部参加双重组织生活通报制度。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例(试行)》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步加强对党员干部的宗旨教育、法纪教育、道德教育、警示教育和廉政教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线。
4、进一步巩固先进性教育活动成果，坚持不懈地抓好机关党建长效机制的建设。
第三阶段：巩固提高和检查验收阶段(12月底)
各支部要对活动开展情况进行自查，认真分析，总结经验，查找不足，采取措施，加大力度，巩固和提高活动成果，确保活动的各项任务和要求落到实处。局创建活动领导小组将组织人员对每个阶段活动情况进行检查，作为年终党建检查的一项重要内容和党建评选的重要依据。
四、组织领导
1、加强领导、精心组织。局创建活动领导小组从加强党的执政能力建设和先进性建设的高度，局党组书记、领导小组组长为第一责任人，各支部书记为直接责任人，切实加强对此项工作的领导，确保创建活动取得实效。
第一条 为贯彻落实《全国环保部门环境应急能力建设标准》 , 进一步加强和规范达标验收管理,推动各地环境应急能力建设工作, 制定本办法。
第二条 本办法适用于各级环保部门环境应急能力建设考核验 收管理。第三条 环境应急能力建设达标验收遵循“公开透明、软硬兼 顾、分级验收、动态管理”的工作原则。
第四条 《环境应急能力建设达标验收计分细则》为环保部门 环境应急能力建设达标考核验收评分的依据。按照《全国环保部门 环境应急能力建设标准》 中对应的等级要求打分, 得分达到 90分(含 的,可认定为相应等级达标单位。
第五条 环境应急能力建设达标验收实行国家、省两级验收管理。环境保护部对各省、自治区、直辖市环保部门环境应急能力建 设工作进行指导,并对其达标验收工作进行监督抽查。
环境保护部负责组织省级和地市级一级的达标验收;各省、自 治区、直辖市环境保护厅(局负责组织辖区内除地市级一级以外
— 3— 的达标验收工作。
第六条 负责验收的环保部门成立环境应急能力建设达标验收 工作小组,由环境应急管理机构负责人担任组长,至少邀请一名环 境应急专家参加,成员不少于 5人。
环境保护部组织达标验收时,可邀请督查中心有关人员参加, 对地市级一级的达标验收应邀请所在省环保部门环境应急管理机构 有关人员参加。
第七条 环境应急能力建设达标验收工作分为网上初审和现场 验收两个阶段。
第八条 申请达标验收的单位首先登陆 网站 的“环境应急能力建设达标验收网上申报审核系统”填报相关信息, 并在线评分,达到 90分(含后,可通过系统提交网上初审申请, 经上级环保部门网上审核确认后,方可申请现场验收。
负责验收的上级环境保护部门收到网上初审申请后,应于 10个 工作日内完成网上初审。
第九条 申请现场验收的环境应急管理机构由所属环保部门向 负责验收的上级环保部门提交以下书面材料:环境应急能力建设达 标验收申请表、网上初审确认单、网上预评分表、工作报告及配套 证明材料。
负责验收的上级环境保护部门接到现场验收书面申请后,应于 15个工作日内对书面材料进行确认,对符合本办法规定的,于三个 月内组织开展现场验收工作,对不符合本办法规定的,复函说明理
— 4—
由,由申请验收的环境保护部门整改完善后重新申请。
第十条 现场验收时,验收工作小组应现场检查并逐项考核、记分,形成验收意见。评分达到 90分(含的,视为通过现场验收, 未达到 90分的, 申请单位整改后重新提交网上初审和现场验收申请。第十一条 现场验收合格的环境应急管理机构,由组织验收的 环保部门进行公示,接收来自公众的监督意见,公示时间为 10个工 作日。对公示中发现的问题应责成申请单位说明情况,确实存在问 题的,限期整改两个月,整改后重新进行网上初审和现场验收,评 分未达到 90分(含的,一年内不再对该单位组织验收。
第十二条 通过现场验收及公示的环境应急管理机构,由组织 验收的环保部门颁发国家统一样式和规格的标牌。省级达标机构和 地市级一级达标机构,颁发环境保护部监制的标牌;地市级二、三 级和县级达标机构, 颁发所属各省、自治区、直辖市环境保护厅(局 监制的标牌。
第十三条 环境保护部与各省、自治区、直辖市环境保护厅(局 负责环境应急能力建设工作的监督检查,采用网上复检和现场抽查 相结合的办法。
第十四条 达标单位应在每年 11月底前登陆 网站的“环境应急能力建设达标验收网上申报审核系统” ,更新本年 度环境应急能力建设相关信息,并在线提交复检申请。负责验收的 上级环境保护部门于 12月 15日前完成网上复检。复检不合格的单 位要限期整改,整改时间不超过一年;限期整改后仍达不到《计分
— 5—
细则》规定标准的、逾期未提交复检申请的,取消其达标单位称号, 并予以通报。各省、自治区、直辖市环境保护厅(局于 12月底前 将本达标验收和复检工作情况上报环境保护部。
第十五条 各级环境应急管理机构及其工作人员有下列行为之 一的,由环境保护部或省级环境保护厅(局进行通报批评,情节 严重的或者一年检查发现两次或两例违反环境应急能力建设要求 的,取消达标单位称号。
(一应急装备被其他部门经常性调用的;(二应急装备或仪器设备管理混乱的;(三基础工作不能达到能力建设要求的;(四环境应急人员违反“环保系统六项禁令”的;(五实际在岗人员数不足编制数的 60%的;(六违反环境应急能力建设其他有关规定,屡次指出不改正的。对于达标验收工作中弄虚作假的行为,一经查实,由环境保护 部或省级环境保护厅(局取消达标单位称号,并予通报批评。第十六条 各地环境应急能力建设情况,应列入工作考核 目标。
第十七条 环境应急能力建设工作力度大、进展快、效果好的 地区,由各省、自治区、直辖市环境保护厅(局初审推荐,环境 保护部通报嘉奖,并在安排环境保护应急能力专项资金时给予优先 考虑。
第十八条 本办法由环境保护部负责解释。— 6—
第十九条 本办法自发布之日起执行。附一: 环境应急能力建设达标验收计分细则(暂行 类 别 指标内容 考核计分细则要点 说 明 4 没有专门机构或部门的不能参加达标验收。以编制部门 批文为准。一票否 人员规模 4 一级: 达标 4分;未达标按比例扣分。二、三级: 达到标准下限 4分;未达到标准下限的按比例扣分。以编制部门 批文批准人 数为准。人员学历 1 未达标按比例扣分。以学历、学位 证书为准。
机构人员(10分 培训上岗率 1 未达标按比例扣分。以 环 境 应 急 培 训 证 书 为 准。5 人员经费 3 人员工资未全额纳入财政预算 不能参加达标验收。以相关文件 及财务证明 为准。一票否 业务经费(6分 3 以相关文件 及财务证明 为准。一票否 职能到位 8 能够行使环境应急管理行政职能,按照突 发环境事件的预防与应急准备、监测与预 警、应急处置与救援、事后恢复与重建 4个环节,缺 1项扣 2分。
基础工作 制度(30分 5 根据《突发环境事件应急预案管理办法》 的规定: ◆编制了本部门突发环境事件应急预案。1 ◆对部门应急预案进行了评估、备案。1分 ◆每年对部门应急预案进行演练并对演练 结果进行评估。1分
◆部门应急预案每三年至少修订一次。1分 ◆指导本辖区内重点企业编制了环境应急 预案并备案。1分 — 7— — 8 —
类 别 指标内容 考核计分细则要点 说 明 9 5 严格执行《突发环境事件信息报告办法》。突 发环境事件信息和突发环境事件月、季、出现迟报、谎报、瞒报、漏报情况的,一次扣 一分,扣完为止。案例管理制度 2 未制定制度不得分。11 专家库管理制度 2 未制定制度不得分。12 应急调查制度 2 未制定制度不得分。13 培训演练制度 2 未制定制度不得分。14 物资调用制度 2 未制定制度不得分。基础工作 制度(30分 15 部门联动机制 未制定制度不得分。以制度文件 为准。16 应急指挥平台、综
合应用系统的服务 器和网络设备 1.5 未按标准配备不得分。固定 指挥
(3分 17 视频会议系统和视
频指挥调度系统 1.5 未按标准配备不得分。以固定资产 18 车载应急指挥移 动系统及数据采 集传输系统 1 未按标准数量配备不得分。环境
应急 指挥(5分 移动 指挥 通信(2分 19 便携式移动通信 终端 未按标准数量配备不得分。
以环境应急 管理机构名 下登记的固 定资产数量 为准。20 应急指挥车 未按标准数量配备不得分。21 应急车辆 3 未达标按比例扣分。22 1 未按标准配备不得分。应急交通 工具(5选配指标 +1分 多功能水上 快艇 0 未配备不扣分;配备加 1分。以环境应急 管理机构名 下登记的固 定资产数量 为准。选配 指标 气体致密型化学 防护服 1 25 液体致密型化学
防护服或粉尘致 密型化学防护服 2 26 应急现场工作服 3 27 易燃易爆气体报 警装置 2 28 有毒有害气体检 测报警装置 2 29 辐射报警装置 1.5 30 医用急救箱 1 应急防护 装备(15分 31 应急供电、照明 设备 未按标准数量配备不得分。以环境应急
管理机构名 下登记的固 定资产数量 为准。— 9 —
类 别 指标内容 考核计分细则要点 说 明 32 睡袋 0.5 33 帐篷 0.5 34 防寒保暖、给氧 等生命保障装备 0.5 35 高精度 GPS 卫星 定位仪 0.5 36 激光测距望远镜 0.5 37 应急摄像器材 2.5 38 应急照相器材
2.5 39 应急录音设备 1 40 防爆对讲机 1 未按标准数量配备不得分。应急调查 取证设备(8分, 选配指标 +1分 41 无人驾驶飞机及航 拍数据分析系统 0 未配备不扣分;配备加 1分。以环境应急 管理机构名 下登记的固 定资产数量 为准。
选配 指标 42 台式电脑 2 43 固定电话 2 44 打印机 45 传真机 2 46 复印机 1 47 无线上网笔记本 电脑 1 办公设备(11分 48 便携式打印、传 真、复印一体机 1 未按标准配备不得分。
以环境应急 管理机构名 下登记的固 定资产数量 为准。办公用房(5分
日常行政办公室 未到相应标准按比例扣分。
1.5 51 环境应急会商室 1 52 环境应急值班室 1.5 特殊业务 用房(5分 53 辅助用房 1 未达到相应标准按比例扣分。以 及实际使用 合计 100 考核得分达到 90分(含 的, 可定为达到
相应的等级标准。备注:
1、“一票否决指标” 是指申请达标验收时必须满足的指标, 该指标缺失, 不能进行达标验收;
2、表中涉及《全国环保部门环境应急能力建设标准》中“自定”项的,有明确要求的按要求 得分、扣分,无明确要求的未配备不扣分;
3、“选配”指标项是指环境应急能力建设中短期内未要求配备到位的指标,未配备不扣分, 配备加 1分。
4、《全国环保部门环境应急能力建设标准》中按照人员数量配备的项目,人员基数指编制部 门批准人数。
附二: 环境应急能力建设达标验收申请表 申 请 编 号 : 申请验收单位 : 申请验收时间
验收联系人 : 联系方式: — 10—
环 境 保 护 部 制 — 11—
环境应急能力建设达标验收申请表 机构名称 联系人 联系电话
申请达标等级 验收时间
验收提交的相关材料(按顺序装订
1、环境应急能力建设达标验收申请表
2、网上初审确认单
3、网上预评分表
4、工作报告(包括工作措施、标准化建设取得的成效和经验、存在问题及下一步工作计划等内容
5、配套证明材料(包含机构设置和人员编制证明材料、业务经费与业务用房情况说明、硬件装备 配置统计材料及固定资产登记证明等资料。
申 请 单 位 意 见
盖 章: 时 间: 年 月 日 验 收 单 位 意 见 盖 章: 时 间: 年 月 日 — 12—
附三： 环境应急能力建设工作报告大纲
一、背景与目标 包含环境应急能力建设工作的背景介绍、原有情况简介、建设 后达到的目标等内容。
二、采取的主要工作措施 包括组织机构、人员安排、调研情况、方案敲定、争取支持、经费落实、组织实施、自我评估等方面的措施。
三、建设取得的成效和经验 通过阶段性建设，在机构、人员、基础工作、硬件装备及业务 用房等方面取得的进展，工作开展的经验总结与特色之处等。
四、存在问题 列明环境应急能力建设目前存在的主要问题，目前达到的级别 是否符合环境应急形势需求，在具体建设指标方面还存在哪些不足 之处，哪些指标短期内难以解决等。
五、下一步工作计划 结合环境
为贯彻落实《公务员法》，及时掌握我省基层公务员的能力建设情况，进一步加强基层公务员队伍建设，我们制定了本问卷，请将您认定的选项代号按重要程度排序并填入括号内，可多选。谢谢！
1、当前基层公务员能力建设最需要解决的突出问题：（）
A、思想观念B、工作责任C、教育培训D、考核评估；
E、轮岗交流F、奖惩激励G、福利待遇。
2、你对基层公务员能力建设的总体评价是：
A、政治坚定（好较好较差）B、业务精湛（好较好较差）
C、作风过硬（好较好较差）D、人民满意（好较好较差）
3、当前基层公务员的能力与工作需要的差距。（）
A、很大B、较大C、不太大D、很小
4、你认为采取哪几种方式选拔基层公务员，有助于提升基层公务员的能力素质？
（）
A、全社会公开招考B、从大学毕业生中选拔
C、从村、社区干部中选拔
D、从有2年以上村、社区管理工作经验的大学生中择优录用
E、从优秀村、社区干部中选拔，送相关院校脱产培训1年以上毕业后录用
5、目前基层公务员缺乏哪几种本领？（）
A、推动改革、促进发展、维护稳定的本领
B、公共行政、公共管理、公共服务的本领
C、组织群众、宣传群众、服务群众的本领
D、依法执政、依法行政、依法办事的本领
E、善于学习、调查研究、自主创新的本领
6、当前基层公务员最需要加强哪几类培训？（）
A、政治鉴别能力B、依法行政能力C、公共服务能力
D、调查研究能力E、学习能力F、沟通协调能力
G、创新能力H、应对突发事件的能力I、心理调适能力
秭归县国税局 熊琴
【内容摘要】本文通过对秭归县国税局加强干部队伍建设成功经验做法的总结，提出了加强干部能力建设的四点启示，接着分析了当前基层税务干部能力建设现状，针对问题提出了应从建立正确的用人机制、培训机制、竞争机制、激励机制和发挥党组织作用等五个方面入手，加强基层税务干部能力建设。
秭归县国税局自1994年成立以来，紧紧围绕“收好税、带好队”的总方针，积极探索干部队伍建设的有效途径和实用办法，始终坚持“以人为本”，大力开展“素质建设”，干部队伍朝着“政治过硬、业务熟练、作风优良”的目标稳步前进，较好地完成了以税收收入为中心的各项工作任务，得到了上级局和广大纳税人的充分肯定和信任。现结合县局加强基层税务干部队伍建设的实践过程，对如何更好地、更加有效地提高基层税务干部能力建设谈一点粗浅的想法。
一、加强基层税务干部能力建设的启示
秭归国税自税务机构分设成立15年来，我们感受最深的要算是“革新”二字，机构、人事、征管、稽查、信息化等各个方面，可谓一年一小进，三年一大变。随着变革力度的不断深化，税务工作的方式、任务和要求也在不断变化，对干部的素质要求也有所不同，应该说，有很多做法还是值得启示的。
一是锁定“五好”标准，抓好班子建设。班子建设是整个税务干部队伍建设的“龙头”。“龙头”的素质如何，在很大程度上，直接影响到干部队伍的整体素质。我们把县局班子建设作为干部队伍建设的第一项任务，紧紧抓在手中。按照“学习好、作风好、纪律好、团结好、政绩好”的要求，推进“五好”班子建设。发挥党组织的政治优势，加强党支部建设，带动和促进班子建设。
二是咬住“复合型”标准，注重提高综合素质。我们按照建设复合型税务人才的要求，多管齐下，加强政治、政策、理论、道德、税收、法律、科技、文化等各方面的教育、培训，开展“岗位大练兵、业务大比武、能手大竞赛”、“后备人才库建设”等活动，增强综合素质。目前，我局大专以上学历的干部有93人，占全局干部的91%，有17人获得市级业务能手，7人获得省级以上业务能手。
三是完善后备干部管理，激发队伍潜能。干部队伍活力靠什么来激发？从我们的实践来看，主要还是靠公开、公平、公正的干部管理机制。我局自推行后备干部管理制度以来，对中层干部实行竞争上岗，严格按照投票选举、综合测试、工作考核、局党组审核等程序选拔；对一般工作岗位上的干部职工，采取双向选择的办法，合理配置人力资源。在这样的机制下，干部职工的责任意识、危机意识普遍增强，综合素质高的优秀人才脱颖而出，整个干部队伍的活力和潜能得到充分地激发。
四是突出行风建设，优化国税形象。我们把行风建设作为爱护干部、发展事业的头等大事，坚持领导干部“一岗两责”，落实重大事项报告制度，开展民主评议领导班子活动；聘请特邀监察员，健全社会监督网络，落实“两权”监督制约机制和税收“八公开”制度，主动“开门评局”，推行政府采购制，严肃查处违纪行为。好的行风，换来了好的形象，我局连年被县委、县政府表彰为政风行风先进单位，社会各界评议的满意率也是连年攀升。
二、基层税务干部队伍能力建设的现状
尽管我们在加强税务干部队伍能力建设上，想了很多办法，做了大量工作，边探索、边总结、边改进，干部队伍的整体素质也的确有较大幅度的提高，但是，按照税收发展形势和任务的要求，税务干部整体素质还不算高，还不尽如人意，有部分干部还不能完全适应当前的工作。下面，从两个方面来分析干部队伍的素质现状：
（一）整体素质参差不齐
这里所说的整体素质参差不齐包含两层意思：一是从干部队伍整体来看，个体与个体的综合素质存在高低之分；二是就单一个体而言，各个方面的素质也有强弱之别。主要表现在：
1.思想政治素质方面：有的干部理想信念坚定，政策理论水平较高，政治敏锐性强，旗帜鲜明，立场坚定，自觉与上级局保持一致，常怀积极进取之心；有的干部理想模糊，信念动摇，对党的路线方针政策，不了解，不学习，不关心，政治责任感和历史使命感不强；有个别干部看阴暗面多，看消极现象多，世界观、人生观、价值观扭曲，牢骚多，怨气重。
2.税收业务素质方面：一部分同志基础较好，又勤学苦钻，学以致用，在税收岗位上挑大梁，但这部分人员所占比重不大；大部分同志业务基础一般，自学没间断，培训没少搞，业务素质提高缓慢，大面上的业务都知道一点，但不精通，工作能应付过去，但不出色；还有少数人员没有积极性，学不进，有的是年龄偏大学不了，有的是基础较差学不好。
3.职业道德素质方面：绝大多数干部热爱税收岗位，依法、文明征管，为税清廉，得到广大纳税人的好评；但同时也有极个别人，执行税收法规政策走样，以税谋私之念未绝，违纪行为尚未完全绝迹。
4.现代科技素质方面：主要是在计算机操作应用上，年轻干部学习热情高，接受能力强，头脑反应快，但只有极少数人钻得较深，大部分人员停留在一般操作应用阶段；也有少部分人员由于岗位限制、年龄偏大等原因，对计算机的操作还在入门阶段。
（二）工作态度体现差异
由于干部素质上存在差距，必然导致工作态度上的差异。总体来看，可划分四种类型。
第一种类型：责任心强，工作积极型。这类人员，无论放在什么岗位，领导放心，群众欢迎，他们有非常强的主动性、积极性和创造性，工作安排得井井有条，管理上爱动脑筋，任务上抓得主动，除了碰到非常棘手、职责范围内解决不了的问题，一般情况下，能够想办法把问题妥善解决，不会将问题和矛盾上交。
第二种类型：小进即止，忽冷忽热型。这类人员属于大多数，受环境和情绪影响较大。工作上遇到顺心顺手的时候，干劲十足，比较容易克服困难；如果碰到坷坎，遇到挫折，就会斗志消退，甚至心灰意冷。
第三种类型：饱食终日，不思进取型。这类人员家庭稳固，收入稳定，面临的实际问题不多，容易满足现状，维持现状，工作上按部就班，不求有功，但求无过。过去，拚也拚过了，搏也搏过了，现在不想再“折腾”了，觉得对得起自己的工资就行了。
第四种类型：无所事事，放任自流型。这类人员不把工作当会事，三天打鱼两天晒网，所占比例极少。
通过分析，笔者认为基层税务干部能力参差不齐，受到了诸多因素的影响。概括而言，主要包括以下几个方面：
一是外部施加压力不够。现有的行政体制改革正在深入推进，公务员法也在不断完善过程中，社会普遍认为公务员的职业是稳定的，没有丢失饭碗的危机，因而，一些人在工作中不求有功，但求无过，虽然“小错不断”，但“大错不犯”。加之现在干部人事、劳动分配、教育培训等管理制度不够完善，监督、考核机制不够健全，监督惩处不够严格，造成执行力偏弱，使部分制度规定徒具虚名，流于形式，因此也导致了部分人思想懒散、作风飘浮，工作绩效不明显。
二是自我加压不够。安于现状，觉得现在的工作环境、生活环境都不错，自己比上虽不足，但比下则有余，因而放松了对世界观、人生观、价值观的改造。不能从新时期社会、经济高速发展对税务干部提出的更高要求上去充实和弥补自己，忽视了对知识、能力的培养和更新。由于没有“穷则思变”的压力，因此也缺乏对现代社会的适应能力。
三是干部晋升渠道变窄。随着机构的收缩，领导干部的职数越来越少，部分年轻干部感到政治上进步的机会少，路子窄，个人抱负和自身价值难以实现，积极性容易受到挫伤。
四是干部福利待遇不高。随着市场经济的发展和科技的进步，当今社会对税收工作的要求更高，纪律更严，为此，税务干部就必须较以前有更多的付出、更大的努力、更高的激情。现实条件下，一些干部觉得福利待遇没有与经济发展、税收增长同步，认为付出与收入不成正比，出现了思想消极、工作被动、缺乏激情的状况。
三、加强基层税务干部队伍能力建设的思考
基层税务干部能力建设是一个系统工程，涉及到各个层次、方方面面，需要各级领导的高度重视，更需要各单位根据实际情况，强化措施，创新机制，探索新的途径和办法。对此，笔者提出以下建议，以供商榷。
第一，要树立正确的用人导向。建立一个优胜劣汰、任人唯贤的用人机制，对于充分调动广大税务干部学习、工作的积极性和主动性，激励干部奋发进取意识，提高自身的业务技能，从而提高税务干部的综合素质，有着不可估量的导向作用。因此，要进一步完善选人用人机制，真正把那些综合素质高、忠于职守，忠于人民，作风正派，业务精通，素质过硬的干部，有重点地加以培养和使用，充分彰显队伍建设的制度保障作用和良性的干部任用导向作用。
第二，进一步加大培训力度。实事求是地讲，国税系统，无论是县局还是省、市局，在培训干部方面想了很多办法，如我们自己组织的短期培训一年四季都有，期数不少，效果却不好，主要问题在于：一是基层师资力量缺乏，讲课的“教师”都是自己的干部，一则没有培训经验，二则缺乏科学方法；二是基层的干部职工都担负着繁重的收入任务，只能办短期培训班，时间长的一个星期，短的则只有一两天，所学知识不系统，不连贯，叫做基础宽泛，内容零碎。在这样的现实情况下，培训的效果自然就不可能有多好，干部职工能够掌握的，在知识上是最基础的知识点，在技能上是最基本的简单操作。因此，我们认为，基层的培训只能着眼于基本知识和简单技能。要想上层次，有质效，必须组织脱产的专门学习。在脱产培训上，要注意四个环节：一是选准培训对象，要采取考试选拔的方式选可造之材，不能图省事，由领导随意圈定，更不能为了甩包袱，把那些竞争中落岗的、在单位里难于管理的人送到高校，无意中把培训变成了一种惩罚的手段和方式；要根据培训的目的和要求，把那些确实具备思想素质的、基础知识条件的、学后能用可用的、确有培养前途的同志选送培训。二是选好培训学校，建议上级局通过调查选择教学质量较好的高校，协商培训计划，借助名校师资力量较强的优势，统一组织税务干部的培训工作。三是必须加强培训管理，不能把人往学校一送了事，重蹈学校管不了、单位管不够的覆辙。要将培训人员按一定的建制单位编班，并由相应的单位派出责任心强、敢于管理的领导干部驻校管理，确保参加培训人员学有所成；四是要重视对培训人员的使用，要与高校一起组织严格的毕业考试，对成绩优秀的人员要给予重奖，安排到相应的岗位工作，确保学有所用；对达不到培训基本要求不能按期毕业的人员，要给予一定的处罚，甚至通报批评。
第三，积极开展各项知识竞赛。有竞争才有压力，有压力才有活力，有竞争也才能找到自己的差距。因此，基层税务部门可组织业务大比武、征管能手、稽查能手、纳税评估能手、信息调研能手和微机操作能手的竞争选拔，并将其作为干部提升使用的重要考核内容之一，引导广大基层税务干部树立全员学习、终身学习观念，给干部施加压力，充分发挥其内在的能量，调动学习积极性，促进广大干部不断提高理论素养、综合素质和工作能力。
第四，建立健全激励制度。建立激励制度，是加强队伍建设的重要一环。从制度上鼓励干部参加注册会计师、注册税务师、律师资格考试，对于取得“三师”资格的干部，在物质上给予重奖，同时，在干部的任用、提拔和岗位安排上，要向业务骨干倾斜，让他们发挥更大的作用，形成学而优则重用的人才成长环境。
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