流动人口计划生育双向管理协议书（共13篇）
5流动人口计划生育双向管理协议书
甲方：____________计划生育委员会（局、办公室）
乙方：____________计划生育委员会（局、办公室）
为了贯彻落实国家《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》和本地有关法规，流出地和流入地的县（乡、镇）应在共同负责的基础上确定以流入地管理为主的原则，各司其职，加强双向联系，认真做好对流动人口计划生育的双向管理工作。经甲乙双方协商决定达成以下协议：
一、甲方的主要职责
1．查验流入人口的《婚育证明》，对离开流出地30日以上的流入人口建立《流入人口计划生育信息登记卡》或基层统计台帐；
2．与乙方建立联系制度，以《流动人口计划生育信息通报单》为载体，通报有关情况，包括流动人口离开后的信息，定期查环查孕查病，每年不少于两次，出具并寄送规范的《流动人口避孕节育情况报告单》，在照片上加盖县市区或街道（镇）计划生育管理机构钢印，督促已婚育龄妇女按乙方的要求及规定及时反馈信息；
3．对流入人口进行宣传教育，指导落实避孕节育措施，提供避孕药具、节育技术、生殖保?⒂派庞⒄咦裳壬⑸蜕罘瘢?br> 4．共同做好计划外怀孕对象的思想工作和补救工作；
5．对违反规定的有关人员依法予以处理。
二、乙方的主要职责
1．在摸清婚育情况，落实避孕节育措施的基础上，为流出的成年流动人口出具《流动人口婚育证明》；
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52．与甲方建立联系制度，将流出人口的计划生育情况及时提供给流入地，在收到《流动人口计划生育信息通报单》后，于10日内反馈回执。
3．积极配合落实甲方的有关查询，处理好甲方的来信、来电；
4．按规定落实有关的奖励政策和依法对违反计划生育规定的行为进行处理；
5．共同做好计划外怀孕的思想工作和补救工作。
三、拟在甲方居住需要分娩的流动育龄妇女需凭乙方出具的《生育服务证》和《生育证》，由甲方所属街道（乡、镇）查看本人身份证、《流动人口婚育证明》。对计划外生育的对象，按照“谁先发现谁处罚”、“一事不再罚”的原则，征收社会抚养费，有争议的予以协商解决，协商不一致的请示各自的上级计划生育主管部门协调解决。
四、甲方流入乙方的流动人口，乙方也按以上协议履行。
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5五、本协议一式二份，双方各执一份。
六、协议经双方签字盖章后生效。
甲方（盖章）：_______________ 乙方（盖章）：_______________
法定代表人（签字）：_________ 法定代表人（签字）：_________
_________年______月________日 _________年______月________日
签订地点：___________________ 签订地点：___________________
如此大规模的、全国范围的、持续的流动人口现象的出现和发展, 给整个中国社会带来一场全新的挑战。流动人口并不是一个固定的身份, 它是城市化过程中农村人口向城市迁移过程中的一种过度的身份, 是流向城市的农村人口, 在解决城市居民身份之前的一种暂时的状态, 城市一方面需要大量的农村劳动力投入工业和服务业, 另一方面又无法解决在城市的流动人口城市居民身份, 使这些暂时的流动人口身份, 逐渐拉长成为长期的固定的流动人口, 本来中国人口从原来只有城市居民和农村的农民又增加了第3种人就是流动人口。流动人口大量增加对流入地的经济、文化、科学技术、对解决农村剩余劳动力出路问题、以及提高贫困地区农民的经济收入起到了巨大的推动作用, 同时也带来了计划生育工作的复杂性也是计划生育工作的重点和难点, 因此做好流动人口的计划生育工作至关重要。
1流动人口中盲目生育情况较多
这些人当中农民占绝大多数, 只有少部分是知识分子和社会其他阶层。他们多数是打工、经商或小手工业者, 他们经常换工作地方或工种, 他们人户分离, 居住不定, 实际情况难以掌握, 带有很大的盲目性, 导致计划生育管理上“空白”死角甚多, 而这些人又多处于生育旺盛年龄, 如果流入地和流出地在工作上稍有麻痹大意或疏漏, 超计划生育就在所难免, 而使人口控制计划受到冲击。
2中国流动人口形式短期内不会消失, 规模也暂时不会缩小
应当针对流动人口计划生育工作的难点采取相应的对策, 而且任何政策都要避免短视行为, 避免“头痛医头, 脚痛医脚”的应付行为。解决流动人口的政策必须要从长期着眼、从全局着眼、从人口发展战略着眼, 将流动人口的计划生育同样纳入依法管理轨道, 做到有法必依、执法必严、违法必究, 与当地常住人口同等对待。多年来实践证明, 在流动人口中落实计划生育政策, 关键在于真正落实责任、多方协作、综合治理。首先根据各级党委和政府第一把手要亲自抓, 负总则的原则, 定出目标, 明确分工和具体要求, 把任务落实到各有关部门, 并定期检查督促和核查效果。其次是要大造舆论, 提高全社会人对计划生育的认识, 转变旧的婚姻与生育观念。现有政策对流动人口纳入社会保障、教育、医疗等, 保障流动人口的国民待遇和正当权益。
3管理对策
(1) 对流动人口的计划生育, 要在形成“大势所趋”的基础上由各有关部门协作配合, 主动积极地参与齐抓共管, 各负其责, 对流动人口详细掌握他们婚姻状况、生育时间、子女性别情况、户口在籍、子女就业等相关信息。登记造册, 定期随访, 以求赌注各种漏洞。 (2) 从性别结构看, 流动人口中男性多与女性, 但是女性流动人口在全部流动人口中所占的比例逐年提高, 越来越多的女性也加入了流动人口队伍中。从年龄结构上看流动人口的主体都是由青壮年组成, 15～44岁年龄段的流动人口占71.20%, 其中育龄妇女人数多、多孩生育问题较为突出。流动人口呈现出的新情况、新特点和新趋势将对社会经济可持续发展带来不可忽视的深远影响。针对流动人口的基本特点, 需要特别注意做好流入地和流出地的两地配合工作, 携手严格把关, 及时互通情况, 防止“两不管”或“两头误”的情况发生。 (3) 在加强流动人口的管理同时也要为流动人口提供必要的服务。从文化生活方面为流动人口提供宽松的人文环境, 大力宣传社会主义先进的生育文化, 在稳定现行人口政策的情况下, 增加人力资本投资, 保证流动人口不断接受再教育机会。 (4) 从社区管理上为流动人口组织一些与当地居民文娱活动, 丰富流动人口的业余生活为流动人口拓宽社会交流网络创造机会。开展为流动人口提供婚前指导、优生优育优教咨询及免费妇检活动, 对流动人口生育进行人性化管理, 为流动人口子女的就学广开方便之门。 (5) 在流动人口较多较集中的地方, 应考虑设置专门机构或专人负责这项工作, 目前普遍实行“一票否决制”。也应将流动人口计生工作状况做到齐全周密, 以便于检查考证和评比。
为了完成新时期的新任务2006年《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》标志我国人口和计划生育工作进入了新的历史时期, 为全面建设小康社会创造良好的人口环境, 做好计划生育工作将是长期艰巨的任务。
一、我国跨境资本双向流动的现状
跨境资本双向流动是境外资本流入与境内资本流出并存的资本流动现象。我国吸收外资从2002年的527亿美元增加到2007年的747亿美元,连续15年位居发展中国家首位。我国对外投资从2002年25亿美元上升到2007年的187亿美元，从世界第26位上升到第13位，居发展中国家首位。目前我国跨境资本的双向流动，呈现出新的趋势和特点，归纳起来，主要表现在以下几个方面：
（一）资本流入规模超常增长。按国际收支统计口径，2007年外国来华直接投资流入为1496亿美元，较2006年增长73%；撤回清算等流出112亿美元，同比增长32%；净流入1384亿美元，同比增长77%。其中非金融部门吸收外国来华直接投资1418亿美元；金融部门吸收外国来华直接投资78亿美元。外国来华直接投资资金来源地较为集中。2007年，外国来华直接投资资金来源前十位国家和地区（以实际投入外资金额计）依次为：中国香港（790亿美元）、美国（97亿美元）、中国台湾地区（69亿美元）、日本（67亿美元）、新加坡（64亿美元）、韩国（47亿美元）、英属维尔京群岛（38亿美元）、英国（26亿美元）、德国（21亿美元）、开曼群岛（15亿美元），前十位国家和地区在华投资金额占同期外国来华直接投资总额的90%。部分自由港来华直接投资资金继续保持快速增长态势。2007年，维尔京群岛、开曼群岛、毛里求斯、巴巴多斯、西萨摩亚等自由港对华直接投资资金额约为80亿美元，较2006年增长116%，占我国吸收外国来华直接投资总额的6%。
（二）对外直接投资稳步推进。2007年，我国对外直接投资189亿美元，较2006年下降13%；对外直接投资撤资清算等汇回19亿美元，增长169%；净流出170亿美元，下降20%。2007年，我国非金融部门对外直接投资187亿美元，其中股本投资75亿美元，占对外直接投资额的40%；利润再投资60亿美元，占对外直接投资额的32%；其他投资52亿美元，占对外直接投资额的28%。从投资目的地看，我国非金融部门对外直接投资去向依次为美洲、亚洲、大洋洲、非洲和欧洲。其中，对美洲和亚洲地区的投资占约占3/4，对大洋洲、非洲和欧洲地区的投资各占约1成。从投资方式看，跨国并购活跃。国内有竞争力的企业更多地采用收购兼并方式开展对外投资。2007年，以并购方式实现的对外直接投资占我国非金融部门对外直接投资总额的1/3。
（三）证券投资首次开始实现顺差。2007年，我国证券投资顺差为187亿美元，而2006年为逆差676亿美元。2007年，我国对外证券投资净流出大幅下降。2007年对外证券投资净流出23亿美元，2006年为净流出1104亿美元，其中对外债务证券投资净流入129亿美元，2006年为净流出1090亿美元。另外，吸收境外证券投资净流入较上年大幅减少。2007年，我国净吸收境外证券投资净流入210亿美元，比2006年下降51%，其中，境内银行和企业境外发行股票募集资金129亿美元，下降近7成；吸收合格境外机构投资者投资10亿美元，而2006年为33亿美元。
（四）热钱过境频繁。“熱钱”又称“逃避资本”，通常指在国际从事谋利活动的短期资金，来源于跨国公司手中掌握的流动资金及一些暂时闲置或过剩资金，国际银行拥有的短期资金及其外汇、信贷业务资金，各国国际储备资产的保值性运用的一部分资金，各种投资基金及其他专项基金。近年来，大量热钱在我国频繁过境，以寻求套利机会。2007年中国贸易顺差与FDI之和约3272亿美元，与新增外汇储备差额高达1347亿美元。而2006年该差额仅为3.62亿美元，即热钱规模一年间飙升了370余倍。
二、跨境资本双向流动对
我国经济金融的负面效应
（一）加剧国际收支失衡，增大人民币升值的压力。在当前人民币升值预期仍然存在的背景下，境外投机资本的大量流入并结汇，势必加剧国际收支失衡格局，导致国际收支顺差不断扩大并转化为外汇储备，进一步强化市场对人民币升值的预期，从而又助长境外资本大量流入进行投机活动，扰乱国内金融市场的稳定。自2005年7月21日起，我国实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，随后人民币开始不断升值。2007年以来，人民币呈现加速升值态势。6月30日，中国人民银行授权中国外汇交易中心公布，人民币对美元汇率中间价报6.8591。按照汇改时8.11的汇率计算，汇改以来人民币累计升值幅度已高达15.42%，而2008年上半年人民币对美元汇率累计升值幅度已高达6.5%，接近2007年全年6.53%的升值水平。
（二）增大国内通货膨胀压力，影响货币政策的实施效果。外资大量流入将促使需求扩大，增加国内物资需求，加剧国内能源、交通、原材料供应紧张，推动生产资料价格上涨。另外，外汇储备的不断增加迫使中央银行以外汇占款形式被动增加基础货币投放，加大货币供给，对稳定物价、充分就业带来较大的压力，影响了货币政策的实施效果。为了控制通货膨胀，中央银行不时地通过货币市场的正向回购和发行票据回笼过多的货币供给量，从而弱化了货币政策的有效性。统计数据显示，2007年我国增加了4619亿美元的外汇储备，按现行比价换算，就有3.3万多亿元的基础货币被投放到市场，从而加大了基础货币供给增长的压力，而基础货币的增加就意味着增大了我国通货膨胀的压力。而且为了防止提高利率引发大规模外国投资资本流入我国进行套利活动，进一步加剧人民币升值的压力，中央银行不易灵活运用利率政策来缓和国内通货膨胀的压力，而只能采用其他手段(包括行政手段)抑制通货膨胀。
（三）滋生外汇非法交易活动，扰乱正常的外汇市场秩序。目前，我国资本账户尚未完全开放，投机性资本或其他违规资金往往通过进出口价格虚报、预收货款和延迟付汇造假，直接投资、借入外债等方式将外汇资金以“合法”形式流入境内。当获利流出时，这些资金如果无法合理出境，就会寻求非正常渠道进行操作。这便为地下钱庄提供了原始需求，助长非法外汇资金的交易，扰乱国内正常的外汇市场秩序。
（四）增大金融市场的风险，助长“多米诺骨牌”效应。伴随着我国的银行业、证券市场等金融市场对外开放程度不断加深，外国资本的大量流入和外国投资者的广泛参与，在增加金融市场深度、提高金融市场效率的同时，将导致金融资产的迅速扩张。在缺乏足够严格的金融监管的前提下，这种扩张可能成为系统性风险爆发的根源，而且在经济金融全球化的背景下，资本的跨境流动形成了各国金融市场之间的日益密切的关系链，极容易产生“多米诺骨牌”效应。当某个国家金融市场发生混乱时，便会传导至其他国家金融市场，形成连锁反应，甚至造成区域或全球金融危机。
（五）推动资本市场的开放程度，加大金融创新的风险。资本市场的开放，外国金融机构的进入，促使我国面临一个金融创新的高潮。金融创新增加了整个金融体系的活力，但同时也给金融体系带来一定风险。金融衍生产品具有极大的渗透性，它的发展，打破了银行业与金融市场之间、衍生产品与原生产品之间以及各国金融体系之间的传统界限，从而将金融衍生产品市场的风险通过这种联系传递到金融体系的各个方面，大大增加了金融体系的系统性风险。
三、加强跨境资本双向流动
管理的对策建议
（一）加强离岸金融中心资本流动监管。首先，中国银行业协会应当推动各家银行改善信息交流，以便掌握离岸公司投资企业的整体资产负债状况尤其是对属于同一集团的多家离岸公司投资企业，应当努力掌握集团总体资产负债结构。其次，改进离岸金融中心之间的信息交流，尽可能提高离岸公司经营的透明度。最后，对从事离岸金融业务的代理机构应该适当地进行管制，防止其非法办理投机资本的离岸化返程投资。
（二）汇率调整须双管齐下。从中国当前的情况来看，汇率政策的操作宜采取名义汇率调整和实际汇率調整相结合的方式。调整名义汇率主要措施是进一步放宽人民币对美元汇率波动幅度。人民币汇率波幅范围扩大，这将是一石二鸟，不仅增强了人民币汇率的弹性，也会增加投机资金的风险，使投机的动力减小，从而减少人民币升值的压力。央行决定自2007年5月21日起，将人民币对美元的日波动区间从过去的0.3%扩大至0.5%。扩大浮动区间，而不是像市场预期的再度调升人民币汇率基准，显示了中国增加人民币汇率制度弹性的一贯立场。关于调整实际汇率，主要措施是通过外贸、外资、投资、产业等宏观政策的调整而引起实际汇率的变动，如调整外资优惠政策、转变外贸增长方式、调整出口退税等税收政策、调整收入分配政策等都可达到调整实际汇率的效果，实现汇率均衡。具体而言，一是将中国外资政策的重点从提供税收优惠政策转向完善投资软环境，为外资提供正常经营所需要的条件，以遏制投资主体的短期投机行为与假外资等套税行为，同时减弱优惠政策的竞争。二是逐步取消出口退税政策，并开征资源型和资源密集型产品的出口税收。三是提高法定的最低工资标准，以利于提高低收人阶层的收人，刺激国内消费，促使企业从低价竞争策略转向技术创新、产品创新的差异化竞争战略；通过实际汇率升值的方式实现汇率的均衡。
（三）改进外汇管理体制。改进外汇管理体制是从政策上弱化和消除人民币升值预期、促进国际收支平衡的重要内容。改进外汇管理体制主要取向为“严进宽出”与“严进严出”相结合。随着人民币汇率形成机制改革的进展，中国外汇管理体制改革的步伐也在加快，以往外汇管理中存在的重流入、轻流出的不对称性正在改观。现阶段，“严进宽出”的外汇管理政策正在取代以往外汇管理中的“宽进严出”政策。在宽出方面：一是继续有序放宽企业和个人持汇、用汇限制。二是逐步放宽机构和个人对外金融投资的规模、品种等限制。三是对经常项目外汇账户等外汇管理政策进行调整，如简化服务贸易售付汇凭证并放宽审核权限，对居民个人购汇实行年度总额管理；拓展境内银行代客境外理财业务；允许证券、保险机构在一定额度内开展境外投资。在严进方面：一是改进外债管理方式，从严控制短期外债过快增长。二是加强对外汇资金流入的检查和非法外汇交易的打击力度。三是继续落实和巩固贸易外汇售结汇、个人外汇和外资进入房地产等监管政策，加强对贸易信贷等资金流入的管理。四是对异常跨境资金流动实行严密监测。这些改革也将促进外汇市场创新，从而进一步缓解人民币升值预期。需要特别强调的是，上述“严进宽出”的政策只是运用于一般的或正常的外汇管理，而对于热钱的进出则必须采用“严进严出”的特殊政策。当前及未来一段时间外汇管理的最重要的任务之一就是重点监督短期投机性资本流入，强化对跨境资本尤其是短期资本流动的监控和管理，对没有实际交易背景和虚报出口交易额的外汇流入严厉查处。可通过税收政策来阻击热钱流入，如对投资中国房地产市场的外资征收升值利得税，将外资出售房地产和购买房地产之时的汇率相减，对纯粹因升值而获的投资收益征收一定比例的税负，既可平抑房地产价格又可抑制人民币升值投机。又如，可研究探讨选择适当时机开征“托宾税”，以此把热钱进入和流出中国的交易成本提高到一个令其望而却步的水平。当然，开征“托宾税”也会使正常的投资和贸易活动在一定程度上增加成本，但如果采用合适的制度安排，给一定时期内保持资金账户稳定的交易实行“退税”，则可以最大限度地保障依法合规投资活动的正常运行。为使这一措施具有法律依据和权威性，可考虑制定《反热钱法》。
（四）拓宽境外投资发展渠道。现阶段境外投资发展受流动资金欠缺的约束和企业自身因素制约等影响，发展渠道窄小，甚至不流畅，有必要引起有关部门的重视。树立不仅重“外资”，也要重“走出去”的思想观念。有关部门和企业之间要搭建到境外投资发展的平台，有计划、有步骤地推动境外投资业务。还要精心选择境外投资主体，重点扶持发展潜力大、科技含量高、经济实力强、管理水平高的企业走向境外，参与国际市场竞争。同时对境外投资项目给予一定政策优惠和资金扶持，充分发挥市场导向作用，引导银行信贷资金投入，帮助境外企业做强做大。正确引导我国资本合理地向境外流出，促使境内外外汇资金科学地、有序地、合理的流动，来维护和保证我国国际收支平衡。
（五）尽快建立资本逆转预警预案防范机制。根据目前我国资本流动趋势，建议国家应尽快建立资本逆转预警预案防范机制，主要内容应包括以下方面：1、建立资本流动预警方案；2、密切关注美元汇率变动；3、组织力量对世界各黄金、货币、证券等交易市场流量进行监测；4、出台已留存在我国资本市场的短期资本变更为中长期资本的优惠政策；5、出台鼓励留存在我国境内的外债资金转为企业资本金的政策。通过上述措施，防止我国资本流动逆转，避免爆发金融危机，保证国民经济持续、快速、健康地发展。
甲方：贵州省赤水市长沙镇人口和计划生育办公室
乙方：
根据《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作、统筹解决人口问题的决定》精神，为切实加强流动人口管理和服务工作，实现两地协作和资源共享，逐步推进信息互通、政策互动，依据有关法律法规。经协商，甲乙双方结成流动人口计划生育管理友好单位，建立两地流动人口计划生育双向管理长效工作机制，促进流动人口计划生育管理“一盘棋”格局的形成。
一、管理原则
甲乙双方严格遵守《中华人民共和国人口与计划生育法》和《流动人口计划生育工作管理办法》等法律法规，按照以现居住地管理为主的原则，通过建立联络员制度，加强联系，在各自的职责范围内做好甲乙双方流动人口计划生育管理和服务工作。
二、管理职责
（一）甲方职责
1、对流入乙方的15—49周岁流动人口外出开展有效的计划生育宣传培训，及进做好《流动人口婚育证明》的办理、换发工作，通过流动人口管理平台或电话信函，向乙方发送协查通报。
2、对乙方发送的信息通报单和查询信息，及时进行核查并发送信息通报回执，向乙方提供流动人口详细的婚育信息。
3、流入乙方人口如发生违反计划生育政策现象，甲方应在乙方的通报配合下积极做好政策外怀孕的补救和违法生育的社会抚养费征收工作。
4、对在乙方做的绝育手术，甲方要及时通过流动人口平台提交协查或电话核实。
（二）乙方职责
1、查验流入人口的《流动人口婚育证明》，及时登录流动人口信息平台，通过信息平台或信函发送流入育龄妇女信息通报单。
2、及时掌握流入人口信息，对未办理《流动人口婚育证明》的流入人口，立即通知甲方，并督促该对象限期补办《流动人口婚育证明》。
3、将流入人口钠入常住人口管理服务范围，实行同宣传、同管理、同服务。
4、对所有流入人员定期进行计划生育环情、孕情检查，并及时将检查结果通过流动人口信息平台或信函通报甲方。
5、对你的育龄妇女的婚、孕、育变化情况和离开现居住地再次流动的，及时通报甲方。
6、发现流入育龄妇女政策外怀孕和违法生育现象，及时通报甲方，并积极落实补救措施和依法作出处理。
7、及时通过流动人口平台反馈流入人口的避孕节（绝）育措施落实情况。
(三)以上协议条款，同时适用于乙方流入甲方的流动人口管理和服务。本协议书经双方签字并加盖公章后生效。本协议一式两份，甲乙双方各持一份。
甲方（盖章）乙方（盖章）
负责人：负责人：
联系人：联系人：
联系电话：0852-2828000联系电话：
甲方：XX社区居委会
乙方：夫妻
实行计划生育是公民的法定义务，为共同遵守《中华人民共和国人口与计划生育法》、《广东省人口与计划生育条例》和乐从社区居委会《人口与计划生育自治章程》，确保依法做好人口与计划生育工作，维护居民合法权益，实现居民“自我管理、自我教育、自我服务”，根据有关规定，经甲、乙双方共同协商，签订如下协议，双方信守执行：
一、甲方的权利与义务：
1、甲方向乙方提供免费的计划生育政策、避孕节育知识、生殖健
康知识的宣传和咨询服务，并指导乙方选择安全、有效、适宜的避孕节育方法。
2、3、甲方向乙方免费提供必要的避孕节育用具，免费提供生殖保健对实行计划生育及时落实避孕节育手术的，甲方给乙方一次性服务，包括孕情检查、术后随访和健康普查等活动。
补助，自觉按时参加孕情检查的每次补助10元。并由镇计生办报
销规定数额的手术费用。
二、乙方的权利与义务：
1、乙方严格遵守《中华人民共和国人口与计划生育法》、《广东省
人口与计划生育条例》，依法实行计划生育，自觉落实避孕节育措
施。
2、乙方生育子女，合法收养子女的，在10天内报告甲方。乙方
在镇计划生育服务所的计划生育工作人员指导下，自愿按时落实
上环、皮埋、结扎等避孕节育措施。如避孕失败导致非意愿妊娠的，主动落实补救措施，保证不政策外生育。
3、乙方育龄妇女必须按时参加甲方安排的一年四次的孕情检查；
乙方外出务工、居住的，本人必须每半年回乐从镇计生服务所参
加孕情检查和按规定由暂住地每半年寄回乡（镇）以上计划生育
技术部门出具的孕情检查证明到乐从社区居委会。
4、乙方经批准生育二孩，怀孕后需要终止妊娠的，必须经顺德区
计生局批准，出具相关证明才能施行终止妊娠手术。
三、甲方违约责任：
甲方违反本协议，乙方可通过居民代表大会，追究主管人员或计划生育直接责任人的责任，也可向镇人民政府及有关部门投诉。
四、乙方违约责任：
1、如违反法规和协议，造成政策外生育，乙方愿按《广东省人口
与计划生育条例》、《顺德市贯彻<广东省人口与计划生育条例>实施细则》和本居委《人口与计划生育自治章程》处理（包括缴交社会抚养费、停止股份分红、停止享受福利待遇和接受其它行政处理等）。
2、乙方生育后不按规定落实措施，又不办理有关手续落实其他避
孕节育措施的，从规定落实节育措施期限结束之日起至落实节育措施之日止，每天向甲方缴交违约金20元；乙方逾期不参加孕情检查或不寄回孕情检查证明的，每天向甲方缴交违约金20元，至落实孕情检查之日止。
3、4、乙方领取了《独生子女父母光荣证》后，政策外生育，由甲方乙方未经顺德区计生局批准和出具相关证明而擅自采取终止扣回所享受的独生子女有关优惠待遇。
妊娠的，甲方提请镇计生办取消乙方的二孩生育指标，不再安排二孩生育。
本协议一式二份，甲、乙双方各持一份，协议从签订之日起生效。
甲方：XX社区居委会乙方（签名）：夫
妻
第一条 为了加强对流动人口的计划生育管理，有效地控制人口增长，制定本办法。
第二条 本办法适用于同时符合下列条件的境内的中国公民：
（一）现居住地不是其常住户口所在地的；
（二）有生育能力的。
第三条 地方各级人民政府统一领导本辖区流动人口的计划生育工作，指导、协调有关部门，对流动人口的计划生育工作实行综合治理。
地方各级人民政府应当将流动人口的计划生育管理纳入人口和计划生育目标管理责任制。
第四条 国家计划生育委员会主管全国的流动人口计划生育工作。
地方各级计划生育行政管理部门主管本地区流动人口的计划生育工作。
第五条 公安、工商行政管理、劳动、卫生、交通、建设等部门以及其他有关部门应当配合计划生育行政管理部门共同做好流动人口的计划生育管理工作。
第六条 流动人口的计划生育由常住户口所在地和现居住地人民政府共同管理。
第七条 流动人口的生育申请由其常住户口所在地的计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处依照当地有关规定审核批准。
第八条 流动人口现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处的职责是：
（一）进行计划生育宣传教育；
（二）检查育龄人员的计划生育情况；
（三）组织有关部门提供避孕药具和节育技术服务；
（四）检验计划生育证明；
（五）记录生育情况并向流动人口折常住户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处通报。
第九条 流动人口常住户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处的职责是：
（一）进行计划生育宣传教育；
（二）督促育龄人员落实节育措施并与其建立联系制度；
（三）为育龄人员出具计划生育证明。
计划生育证明的内容应当包括：姓名、性别、年龄、婚姻状况、居民身份证号码、生育状况、落实节育措施状况、计划生育奖罚情况等。证明的格式由省、自治区、直辖市计划生育委员会制定。
第十条 流动人口在申请暂住证、营业执照、务工许可证等证件之前，应当到现居住地计划生育行政管理部门交验计划生育证明。
现居住地计划生育行政管理部门查验计划生育证明后，应当进行登记并出具查验证明。对无计划生育证明或者计划生育证明不完备的，应当要求其补办计划生育证明。
第十一条 有关部门审批暂住证、营业执照、务工许可证等证件时，应当核查流动人口现居住地计划生育行政管理部门出具的计划生育查验证明，并将审批结果通报当地计划生育行政管理部门。对没有计划生育查验证明的不予审批。
第十二条 用工单位负责对招用的流动人口的计划生育进行管理，并接受当地乡（镇）人民政府、街道办事处和县以上计划生育行政管理部门监督检查。
第十三条 流动人口可以凭其常住户口所在地的计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处出具的生育证明，在现居住地生育子女。
第十四条 对流动人口中独生子女父母的奖励，由其常住户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处，依照省、自治区、直辖市的有关规定办理。
第十五条 流动人口的计划生育统计按照国家有关规定办理。
第十六条 流动人口的节育手术费，有用工单位的，由用工单位负担；无用工单位的，先由本人支付，凭现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处证明，由本人在其常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处报销。
第十七条 对在流动人口计划生育管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由当地人民政府和有关部门给予表彰和奖励。
对因工作不负责任，未达到计划生育目标管理要求的单位和个人，由当地人民政府和有关部门依照省、自治区、直辖市的有关规定予以处理。
第十八条 对流动人口中违反计划生育规定的，由现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处和有关部门依照省、自治区、直辖市有关规定予以处理。
流动人口计划外生育在现居住地未被发现的，其常住户口所在地有关部门发现后应当按照有关规定负责处理。
流动人口在一地因违反计划生育规定已受到处理的，在另一地不因同一事实再次受到处理。
第十九条 对伪造、出卖或者骗取计划生育证明的，县以上计划生育行政管理部门可以对
直接责任人员给予警告、罚款的行政处罚，并没收其违法所得，或者建议其所在单位给予行政处分。
前款中所规定的罚款与没收的违法所得全部上缴国库。
第二十条 当事人对处理决定不服的，可以按照有关规定申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十一条 省、自治区、直辖市可以根据本办法的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。
第二十二条
第二十三条
一、提高思想上的认识
(一) 明确档案管理的重要性。在以往的计划生育工作中, 档案管理往往得不到应有的重视, 管理的方式也比较落后, 使档案管理工作失去了其自身的价值。要想加强档案的管理, 管理人员首先要在思想上有所改变, 提高对档案管理工作的认识。尤其要认清各市县的计划生育档案管理现状, 明确档案管理与就业保证、人口管理以及流动人口婚姻管理间的关系。认真学习有关于计划生育档案管理的相关精神, 树立风险意识。
(二) 借鉴优秀管理理念。目前, 我国的计划生育档案管理工作还没有统一的标准, 各市县在进行档案管理时往往根据内部的标准进行管理, 造成了管理衔接不当等问题。另外, 我国大部分地区的计划生育档案管理工作比较保守, 无法适应大规模的人员流动情况。为了使管理工作更好的进行, 各地在实施管理时可以借鉴人口流动较大地区的管理方式, 并对当地的具体情况进行综合分析, 形成具有地方特色的档案管理模式。
(三) 明确个人职责。当前的档案管理工作还存在着分工不够明确, 责任落实不到位等现象, 增加了档案管理的难度。为了杜绝这种现象, 档案管理部门要对管理工作中涉及到具体的责任进行划分, 将档案的归类、存储、数据收集等任务落实到每一个工作人员的身上, 提高工作人员的责任感。在工作的安排上要尽量避免重复性, 以提高管理工作的效率。
二、改变管理制度
(一) 加强科学管理。在计划生育档案的管理中, 要尽量摆脱传统的管理方式, 加强先进技术的应用, 提高管理的效率。在实际操作中, 可以使用现代的信息技术完成数据的记录和整理, 建立服务管理平台, 加强对流动人口中的妇女及育龄夫妻的信息管理, 强化各地的信息交流, 对人口的流动现象进行实时监控, 使管理工作发挥更大的作用。
(二) 建立完善的管理制度。由于流动人口的特殊性, 导致其档案管理工作存在着很大的难度。从目前的情况来看, 由于各地的管理的人口流动情况有所不同, 在计划生育的档案管理制度上也存在着很大的差异, 这种差异使得各地无法进行有效的交流, 降低了档案管理的效率。因此, 各地必须完善计划生育档案的管理制度, 以便于更好的进行信息上的交流。国家也要出台相关的法律法规, 对计划生育的档案管理工作加以约束。
(三) 建立信息置换机制。信息收集工作是档案管理中的基础工作, 也是流动人口计划生育档案管理工作中的难点。由于流动人口的管理涉及多个部门, 因此管理人员要加强与各个部门间的沟通, 做好社会各部门的协调工作。在管理中, 一方面要加强信息的纵向管理, 及时完成信息的上报, 保证工作的效率。另一方面要完成多部门的联合管理, 加强与民政、工商、就业等部门的联系, 实现信息的共享, 减少信息收集工作中的阻碍。
三、提高管理的水平
(一) 提高管理人员的素质。在以往的档案管理工作中, 管理人员的素质往往得不到重视, 很多管理人员并不具备档案管理的能力, 对管理工作的发展造成了很大的影响。提高管理人员的素质能够保证管理工作的正常进行, 提升管理的效率。提高管理人员的素质要从多个方面着手, 首先, 要加强高素质人才的选拔。在人才的选拔上, 要确保其具备一定的管理能力, 并对其综合素质进行考量。其次, 要加强对管理人员的培训。使其能够了解先进的管理理念, 掌握先进的管理技术, 以便于更好的完成管理工作。加强工作人员与外界的交流, 使其了解当前档案管理的发展现状, 以发展的眼光去看待档案管理工作。建立奖励制度, 对表现优异的人员进行适当的奖励, 提高其工作的积极性。
(二) 提高管理水平。随着我国经济建设的不断加快, 流动人口的数量也在不断增加, 为了提高流动人口计划生育档案管理的的效率, 管理人员要不断的提高管理水平, 使管理工作能够适应时代的发展。管理人员在完成基本工作的同时, 要不断加强自身的建设, 学习先进知识, 利用先进技术完成档案管理工作。加强与其他管理人员间的交流, 不断更新管理的方法, 提高管理的效率。
档案管理工作是计划生育管理工作中的重要内容, 加强对流动人口计划生育档案的管理, 有利于我国计划生育工作的全面开展。但在当前的计划生育档案管理中作中, 还存在着管理人员素质不高, 管理制度不够完善的现状。针对这样的现象, 管理单位要提高思想上的认识, 改变管理制度、提高管理水平, 使档案管理更好的为计划生育工作所服务, 全面提高管理工作的效率。
摘要：本文针对流动人口计划生育档案的管理上还存在的一些问题, 提出改进和加强的几个方面措施。
关键词：流动人口,计划生育,档案管理
参考文献
[1]曹引芳.加强流动人口计划生育工作维护流动人口合法权益[J].中国现代药物应用, 2014 (07) .
[2]许朋蔚.刍议加强流动人口计划生育档案管理的措施[J].办公室业务, 2014 (13) .
[3]何小飞.新时期加强医院计划生育档案管理措施研究[J].东方企业文化, 2014 (17) .
关键词：城市流动人口；计划生育；服务体系；缺陷
近年来，城市人口的大量增多加速了城市信息流、资金流、文化流的交换和传递，但同时也加剧了就业竞争，增大了城市设施的压力，尤其是对当下人口计生管理服务体系增加了很大的工作难度，使流动人口违法生育现象日益加重，针对这种情势，我国计生部门必须及时的做出应对措施，弥补计生管理服务体系存在的所有缺陷，切实的从根本上解决违法生育现象，为城市流动人口提供有效、健康的生存保障。
一、目前我国城市流动人口计划生育管理服务体系存在的缺陷
（一）日常管理被动性较强
在进行计划生育管理工作时，经常会出现信息采集困难的现象，因为在对流动人口的生育情况做入户登记时，很多流动人员由于素质偏低，根本不配合工作人员的工作，甚至难以登其家门，更别提谈话沟通的调查方式。另外很多流动人员缺乏完整的身份证件，具体调查信息都是经过当事人口述 传达的，其调查信息缺少一定的准确性和真实性。同时对于流动人员的婚育证明缺乏健全的管理机制，导致很多人员都是无证生育，再加上部分流动人员在进入城市居住时没有主动去相关部门办理婚育证明，致使当下存在的管理政策发挥不出理想的法律效应，管理制度极其落后，严重影响了计划生育管理工作的顺利开展。
（二）区域内工作缺乏合作协调
由于流动人口计划生育管理工作受区域条件所限，导致整体区域内工作缺乏统一的合作，很多地区的计生部门根本不愿承担管理服务的责任，将该项工作推卸给流动人口的居住地，也没有为其提供相关的工作信息，致使流动人口的居住地对当事人的婚育状况缺乏全面的了解，为实际管理工作增添了很大的负担。
（三）流动人口孕检政策缺乏科学依据
由于我国各地对流动人口的孕检政策缺乏统一的管理，致使很多流动队伍出现了大批的育龄妇女，为当地孕检工作增加了很大的工作任务，相对工作压力也是十分明显。部分城市关于流出地孕捡规定为每年四次检查或两月一次，一月一次，有的地区甚至还会要求提供B超孕检结果，这种孕检政策导致很多流动人员需要请假扣工资才能实行孕检普查，甚者还会出现因无法请假而辞职的现象发生，严重干扰了流动人员的正常生产生活，提高了经济方面的压力，很多育龄妇女对孕检普查产生反感的情绪，使其对计生管理工作的配合度降低，造成了资源成本的大量浪费，也严重拖延了计划生育管理工作的 顺利开展。
二、我国城市流动人口计划生育管理的有效措施
（一）建立计划生育管理新机制
为了顺应当下市场经济的环境需求，我国针对城市流动人口计划生育管理服务工作须建立全新的管理机制，按照国家计生委的领导方针，来完善各地区的管理机构，不断扩大流动人口的管理队伍，使之成为高效、高能的管理人才体系，并建立完整的经非保障体制，为实际管理工作的贯彻落实奠定良好的基础。
（二）加快网络信息平台的建设
为了推广对流动人口计划生育管理工作，应利用高科技的互联网技术，结合各地的公安、民政、卫生、工商及人口管理等部门共同建立完善的网络信息平台，以强调人口流动信息为主要核心内容，大力倡导和推广计划生育管理工作的人性化服务，为其管理人员了解流动人口的相关信息提供了方便、快捷的动态查询途径。
（三）加强流动人口的双向考察工作
要想提高流动人口的双向考察力度，就要结合实际的工作需要做出对应的调整措施，取消部分对计划生育管理没有效果或缺乏有力依据的工作内容，做好各地政府及相关部门的协调工作，使之对需要考察的流动人口的信息进行有效的采集和整理，规定人口档案信息必须具备完整的居住地址，如出现户籍所在地的信息，则杜绝一切强制性的落实政策，只需将信息加以明确即可，避免因重复性工作造成资源浪费的现象发生，从而降低了管理人员的工作压力，使其可以保持轻松、积极的心态，更好的完成对流动人口计划生育管理服务的任务。
（四）积极争取政府部门的配合
流动人口计划生育管理服务体系是我国民生工作最重要的组成部分，因此相关部门在实际工作中，除了提高自身的工作水平，还应积极征求上级部门的配合，使其管理权力发挥出优势，有效的解决一切计生管理工作中存在的难题，使上级管理部门可以站在多方面、多渠道的角度去考虑计生服务工作，并可以对区域范围内的流动人口计划生育管理工作进行统筹性的协调，结合各地管理工作的实际情况，制定出相应的法律法规，全面支持地方计生工作，为流动人口的计划生育提供可靠的保障。
三、结束语
关键词：流动人口 计划生育 属地管理
流动人口是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军。他们为我国经济发展和社会进步做出重要贡献。城乡流动人员数量庞大且流动性强，居无定所，变更频繁，这给计划生育管理工作带来了新的困难和问题，特别是流动人员政策外生育的管理难度很大，往往出现管不住和无法管的困难。我国人口流动规模庞大，做好流动人口管理和服务，实现人口有序流动和合理分布，关系改革发展稳定大局，关系低生育水平长期稳定。为此，必须积极应对新形势，坚持与时俱进，着力攻坚破难，加快建立完善新机制，切实做好流动人口的计划生育管理和服务工作。兹建议如下：
一、全面落实属地管理体制，依法明确社会各方职资，实现无缝隙服务《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》中指出要不断完善流动人口管理服务体系，流入地按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围。这就要突出四个依托。
1、是依托社区，夯实流动人口管理服务的根基。把流动人口计划生育管理服务纳人社区建设总体规划，把流动人口计划生育管理服务重心下移到社区(村、居)。整合社区资源，将流动人口计划生育工作与暂住人口登记、警务责任制、出租房管理、住宅物业管理、工商注册登记、劳动用工管理等项工作相结合，构建流动人口合署办公平台，共同搞好管理服务。
2是依托单位，落实法定代表人管理责任。街道与辖区内国有、集体企事业单位法定代表人签订责任书，与民营、股份制企业签订协议书，落实管理责任，配合社区做好外来人员的计划生育管理服务，接受街道办事处的指导检查、监督考核。
3、是依托房主，加强出租房管理。对工作单位不固定、在社区租赁房屋的流动人口，实行“全貌划片、户况显示、联合服务”和“逐户建卡、依房管人、同住同管、优质服务”的做法，并在社区划分责任区域建立“房主管房客’，制度。
4、是依托协会，开展村（居）民自治。在流动人口集中的社区、企业、市场建立流动人口计生协会，实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。
二、建立和完善经费保障机制，确保落实流动人口计划生育管理和服务工作在流动人口服务中，存在“谁服务多、谁赔钱多”的问题，因此，在工作中要做到以下两点：
1、是要加大财政投入。建议中央加大对西部和老少边穷地区的投入力度，克服平均主义，设立流动人口管理和服务专项资金，加大转移支付力度，帮助流入地解决子女教育、技能培训、卫生保健、计划生育等关系农民工切身利益的问题，实施对农民工特困人群救济制度，同时建立相应的考核评估体制，确保资金到位；省市、区县级政府从法治政府、责任政府角度出发，改革现有城市公共产品和政府服务的配置和保障体制，建立以常住人口为基数的财政投入体制，将农民工的管理和服务经费纳入各地的财政预算，保障实行计划生育的农民工家庭的奖励优先优惠政策和免费技术服务项目的落实。
2、是及时解决好街道社区计生工作所需的机构编制、队伍人员及其工作报酬问题。各街道、社区居委会建立流动人口计生管理机构和管理网络，配备得力干部和精干工作人员，确定工作任务，建立管理机制，形成管理网络，做好日常管理工作。镇乡、街道计生办要建立一支流动人口计生管理队伍，设立流动人口计生管理办公室，实行定任务，定措施，定奖罚，分片承包，分工到人，联系到户，落实责任，兑现奖罚。
三、建立和完善优质服务新机制，优化流动人口享受居民化服务
做好流动人口计划生育管理的关键是要处理好管理与服务的关系，要以服务促管理，以情感人、依法治理，突出以人为本的观念，让流动人口也能享有人口
与计划生育法律法规的各项合法权益，从而使流动人口自觉地接受管理。居民化服务内容应包括：
1、计划生育技术服务。在流动人口密集的地区设立计划生育技术咨询服务网点，配备服务设施，开展查孕、查环、查病等生殖保健优质服务，要融避孕节育健康咨询、发放药具、法规宣传和情感交流于一体。
2、计划生育宣传教育服务。积极向育龄夫妇宣传计划生育的法规政策，宣传避孕节育、优生优育、生殖保健、性科学知识，根据群众的需求举办男性生殖健康、儿童心理健康等各类知识讲座，把婚、孕、产、育、教全程服务全面开展起来。
3、日常生活服务。如大力普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识，积极安排流动人群子女服糖丸和解决他们的入学入托问题，帮助流动人群协调与户籍地的关系，疏通领取流动人口婚育证明、生育指标等问题。
四、建立科学务实的考核评估制度，促进流动人口管理服务上水平
1、是制定流动人口管理服务双向考核评估指标体系，促进以现居住地为主，两地共同管理职责的落实。对现居住地重点考核计划生育率、综合治理、免费服务、信息联系制度、市民化服务和经费投入等内容，加大对流动人口违法生育的考核权重；对户籍地重点考核婚育证明办理和及时回函率，依法落实独生子女父母奖励政策和流出前避孕节育措施落实等内容。
2、是加大平时抽查、薄弱环节专项调查和通过网络交换流动人口信息准确度的考核力度，积极探索将流动人口管理考核办法、考核重点逐步过渡到平时抽查和信息网络的覆盖率、准确率上。
3、是实行常年有奖举报制度，把流动人口的管理服务置于社会的监督之中。四是加大对相关部门履行法定职责的考核力度，充分发挥人口目标考核的引导、规范、保障和监督作用，促进流动人口的综合治理，提高流动人口计划生育管理服务水平，努力推动人口和计划生育工作实现更好更快地发展。
参考文献：
1、城市流动人口计划生育的管理模式（(中国青年报)。
流动人口计划生育目标管理制度即在一定地域范围内，将流动人口计划生育工作任务分解为科学的指标系统，并组织人口和计划生育以及有关部门的人员共同落实。流动人口计划生育目标管理包括目标的制定、实施、考评几个方面。
地方各级人民政府应将流动人口计划生育管理纳入到人口和计划生育目标管理责任制中。对因工作不负责任，未达到计划生育目标管理要求的单位和个人，由当地人民政府和有关部门依照各自治区、直辖市的有关规定予以处理。
流动人口计划生育目标管理责任制，一般分为纵向和横向两类。纵向目标管理责任制是指各级政府和计划生育部门签订目标管理责任状，横向目标管理责任制是指各级政府与本级的各有关职能管理部门签订目标管理责任状。许多地方的乡（镇）人民政府和街道办事处还与辖区内聘用、招用流动人口单位签订流动人口计划生育管理责任状。
把流动人口计划生育管理纳入到人口和计划生育目标管理责任制中去，这是强化流动人口计划生育管理机制的一项重要措施。流动人口计划生育实施目标管理有利于落实现居住地负责对流动人孔计划生育工作的日常管理的原则，有利于明确各级政府、各个部门和团体及个人的工作责任，能进一步调动各方面的积极性，更加有效地强化流动人口计划生育管理中各个环节的工作。
流动人口计划生育证明检查制度
人口计划生育证明检验制度即流动人口现居住地对流入育龄人员查验其《流动人口计划生育证明》的制度。流动人口在申请领取暂住正、就业证、营业执照等证件之前，应当到现居住地人口和计划生育行政部门交验《流动人口计划生育证明》。
现居住地人口和计划生育行政部门查验《流动人口计划生育证明》后，应当 并在查验记录栏加盖印章。对无《流动人口计划生育证明》或者内容不完备的，应当要求其补办。
一、流出人员办证程序
1、凡18——49周岁的育龄人员准备外出务工、经商时要办理《流动人口婚
育证明》；
2、已婚育龄妇女外出前要到区计划生育技术服务站进行孕情检查。
3、填写《办理流动人口婚育证明申请表》。
4、向发证机关提供下列证明材料
（1）本人的居民身份证复印件。
（2）婚育避孕情况证明;
（3）本人近期一寸正面免冠照片2张；
（4）给发证所在社区留联系电话和通讯地址；
（5）履行上述手续后由街道出具计划生育证明，到区计生部门加盖钢
印；
（6）持证人婚育情况发生变化，应在三个月内到发证机关办理变更手
续。
二、流入人员查验《流动人口婚育证明》程序
1、流入育龄人员到达现居住地15日内，到当地街道计生办交验《婚育证明》
接受管理服务。
2、街道计生办检验结果在查验记录栏内记录并盖章，出具《检验证明》存
根。
3、流入暂住已婚育龄妇女无《婚育证明》的限期补办，并到去计划生育技
术服务站做生殖健康检查。
4、在检验证明后，社区与流入暂居住育龄人员签订服务公约，建立档案和
流动人口之家，开展管理与服务。
5、持证人婚育情况发生变更时，应在30日内到验证机关办理变更手续。流动人口避孕节育情况报告制度
流动人口避孕节育情况报告制度即流动人口中的已婚育龄妇女按照户
口所在地报告的制度。
1、流动人口已婚育龄妇女一年两次（或按户籍地要求）定期到现居
住地定点服务机构接受检查服务。收验人准备近期1寸免冠照片
1张，贴在《报告单》上。
2、《报告单》由医务人员根据检查服务结果如实填写，字迹要端正，加盖单位公章（压照片三分之一以上），并告知受检人持《报告
单》到现居住地镇或街道人口计生部门登记。
3、现居住地镇或街道人口计生部门予以登记审验，填写受检人“现
居住地地址”和本部门“邮政编码及电话”，加盖“流动人口婚
育真名检查专用章”，并将检查服务结果通知村（居）委会。
4、各村（居）委会在《流动人口已婚育龄妇女计划生育信息登记卡》
或《流动人口生殖保健服务手册》上记录检查服务情况。
5、受检人按要求寄回户籍地镇或街道人口计生部门的《报告单》应
视为有效证明，户籍地镇或街道人口计生部门不得以任何借口要
求奇回户籍地再做检查。
流动人口计划生育证明制度
流动人口计划生育证明制度即流动人口常住户口所在地为流动育龄人口出具计划生育证明的制度。流动人口离开户口所在地应当在户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处办理《流动人口婚育证明》。
许多地方为了很好地落实这项制度，规定了乡（镇）人民政府和街道办事处对于持有经村（居）委员会审核的流动人口计划生育证明审批表和身份证、照片等证件齐全的，符合核发条件的，应当即时办理流动人口计划生育证明，不得无故拖延时间。对于未按规定落实避孕措施的或违反计划生育规定未处理完毕的，暂不予办理和出具流动人口计划生育证明，并应当告知当事人不予出具流动人口计划生育证明的理由和处理办法。
对伪造、出卖或者骗取流动人口计划生育证明的，县以上人口和计划生育行政部门可以对直接责任人给与警告、罚款的行政处罚，并没收其非法所得。流动人口生育申请审批制度
流动人口生育申请审批制度即流动人口的生育申请由常住人口所在地人口和计划生育行政部门或乡（镇）人民政府、街道办事处审
批的制度。流动人口可以凭其常住户口所在地的人口和计划生育行政管理部门或着（镇）人民政府、街道办事处出具的生育证明在现居住地生育子女。流动人口计划生育情况证明申请审批表
流动人口的计划生育技术服务制度
流动人口的计划生育技术服务制度即为流动人口中已婚育龄妇女及其他避孕节育对象提供节育技术、避孕药具和生殖保健等服务的制度。
流动人口现居住地应当为流动人口中已婚育龄妇女及其他避孕节育对象提供避孕药具和节育技术服务。在技术服务中，要把思想教育、心理疏导与避孕节育手术结合起来。要对本地无亲属的流动人口，尽可能的为其提供周到的术后服务，帮助他们克服术后生产、生活上的困难，把技术服务与生活服务、生产服务结合起来，促进流动人口计
划生育管理中的技术服务制度的落实。
流动人口计划生育技术服务
下半年，人民币仍面临一定的贬值压力，但贬值幅度整体可控。在“参考收盘汇率”+“参考一篮子货币汇率”的双参考定价模式下，人民币汇率双向浮动特征将更趋明显，汇率弹性将进一步增强。
资本流动短期波动较大，总体有望趋稳
（一）不确定性因素增多，资本流动短期波动较大
2015年以来，受国内外多重不确定性因素影响，我国资本流动短期波动加剧，一季度资本外流规模较大，二季度明显减小，三、四季度资本外流规模再度加大，并创新高。2016年一季度，资本和金融账户（不含储备资产，下同）逆差1235亿美元，储备资产减少1233亿美元（见图1）。下半年，国内外不确定性因素增多，资本流动短期波动将加大。从国际看，英国脱欧使市场对美联储加息预期减弱，但地缘政治风险及国际金融市场动荡加剧将使市场避险情绪升温，引发资本流向美元、日元等安全资产。从国内看，人民币汇率双向浮动弹性明显增强，中国经济企稳向好的持续性仍待观察，中国企业海外并购及投资者海外资产配置需求增加等因素，都将对我国的资本流动构成压力，并加剧资本流动的短期波动。
数据来源：国家外汇管理局
（二）跨境资本流动有望总体趋稳
从银行结售汇等宽口径数据来看，2016年初以来，我国跨境资金流出压力逐步缓解。2016年5月，银行代客结售汇逆差和银行代客涉外收付款逆差分别为677亿元和1537亿元，逆差规模较年初均大幅收窄，外汇供求状况趋向平衡。外汇占款降幅也由1月的6445亿元缩小至5月的537亿元（见图2）。
图2 跨境资金流出压力逐步缓解
数据来源：国家外汇管理局
下半年，我国仍面临资本流出压力，但资本流动有望总体趋稳。美国经济复苏仍有波折，英国脱欧引发市场避险情绪升温，但也使美联储加息预期明显减弱。中国经济增速大幅下降的可能性不大。资本市场及债券市场开放等政策有望继续发酵，境外机构投资者类型有望继续增加，这将有助于吸引资本流入。人民币汇率双向波动逐步被市场接受，单边贬值预期减弱。境内主体经过近两年的债务去杠杆化调整，未来的对外偿付风险已明显降低。监管层对外汇和资本流动的宏观审慎管理仍将继续发挥作用。总体来看，2016年，我国的资本流动有望总体趋稳，资本外流规模将有所收窄。预计下半年我国资本和金融账户逆差2000亿美元左右。
（三）直接投资或将出现由顺差到逆差的分水岭，非直接投资仍将主导资本外流
直接投资或将出现顺差到逆差的分水岭。2014年以来，我国直接投资尽管总体仍表现为顺差，但顺差规模逐步缩小。2015年我国直接投资顺差621亿美元，较2014年降低近六成。2016年一季度直接投资出现163亿美元的逆差，创历史新高。商务部口径的直接投资数据也显示，近年来我国对外直接投资快速增长，而且增速远超实际利用外资的增速。2016年前五个月，我国非金融类企业对外直接投资735.2亿美元，同比增长61.9%；实际利用外资541.9亿美元，同比增长0.7%。对外净投资193.3亿美元，去年同期为FDI净流入（见图3）。从国际收支发展阶段理论来看，中国出现直接投资逆差也符合经验规律。未来随着“一带一路”战略的实施，资本和金融账户开放的推进，以及中国企业“走出去”加快，我国的对外直接投资将继续快速增长。与此同时，随着生产要素成本的提高，外国来华直接投资有减少态势。2016年直接投资或将迎来由顺差转向逆差的分水岭。
数据来源：商务部
非直接投资（证券投资及其他投资）波动加大，并将继续主导资本外流。2015年一季度以来，证券投资连续五个季度出现逆差，而且逆差规模持续扩大。2016年下半年，受市场避险情绪升温、人民币贬值预期及汇率波动较大等影响，证券投资将继续出现一定的波动，并将继续出现逆差。2015年一季度及三、四季度，其他投资项逆差规模均接近1400亿美元（见图4）。2016年下半年，受国际金融市场动荡、中国经济仍面临下行压力以及人民币贬值预期等影响，其他投资负债方（即外资流出）仍将出现一定规模的负值，尤其是货币和存款、贷款及贸易信贷等细项下的资本流动波动可能加剧，并将推动其他投资继续净流出。但随着人民币单边贬值预期减弱，以及债务去杠杆化调整已近两年，原来流入的短期资本的流出进程已经过半，未来对资本外流的影响有望减弱。因此，其他投资逆差规模将收窄。
图4 其他投资项逆差规模较大
数据来源：国家外汇管理局
长期来看，我国国际收支双顺差将渐行渐远。国际收支形势将继续呈现“经常账户顺差、资本和金融账户逆差”的格局。这意味着我国的资本流动形势整体将表现为净流出。而在资本和金融账户开放的背景下，证券投资、其他投资等形式的资本流动波动将不断加大。
人民币汇率将双向波动，贬值幅度可控
（一）人民币兑美元汇率仍面临贬值压力，但贬值幅度可控
2016年以来，人民币兑美元汇率波动幅度明显加大。年初，受国内外金融市场动荡等因素影响，人民币兑美元汇率一度出现较明显的贬值。随后在央行加强宏观审慎管理、美联储加息预期减弱及中国经济短期数据改善等多重利好下，2月中下旬以来，人民币汇率出现阶段性企稳。下半年，尽管美联储加息预期减弱，但英国脱欧导致地缘政治风险加大，欧日央行货币政策及汇市干预，以及中国经济企稳向好的可持续性等都存在不确定性，国际金融市场不确定性增加，市场情绪波动增大。不过，人民币汇率双向波动逐渐被市场接受，监管层持续加强宏观审慎管理，有能力协调监管境内外市场，合理引导市场预期，保持外汇市场供求基本平衡，加之经过近两年的资产负债结构调整，境内主体对外债务去杠杆化步伐已明显放缓，人民币单边贬值预期减弱（见图5），5月初以来的人民币贬值并未引起市场恐慌便是例证。中国经济增速大幅下降的可能性不大，经常账户仍将保持一定规模的顺差。从10月1日起，人民币纳入SDR货币篮子将正式生效，并将带动人民币资产配置需求的增加。因此，尽管人民币面临一定的贬值压力，但贬值幅度基本可控。
数据来源：Wind资讯、交行金研中心
（二）人民币汇率双向浮动弹性增强，汇率指数保持基本稳定
未来，在人民币汇率“参考收盘汇率”+“参考一篮子货币汇率”的双参考定价模式下，双向浮动特征将更加明显，汇率弹性将进一步增强，双向波动幅度将继续扩大。下半年，市场风险偏好上升将推动国际资本回流美国，非美货币将普遍面临贬值压力。从各国经济基本面来看，相较于其他货币对美元的跌幅，人民币的下跌或将相对温和，这将有助于稳定人民币对一篮子货币的贬值幅度，从而保持人民币汇率指数的基本稳定。
注：2014年12月31日=100
数据来源：中国外汇交易中心、交行金研中心
责任编辑：罗邦敏 刘颖
对理论论文和研究相关问题进行实证考察需要搜集移民体育媒体使用多方面的数据,国外有研究在2010年6月至9月在科隆对有土耳其移民背景的人进行了调查,728名14岁及以上年龄的受试者参与了调查。调查特意选取有土耳其移民背景的人,因为土耳其移民至今是德国和科隆地区最大的移民群体。选择科隆地区的土耳其移民的另一个原因就是研究经费。研究目标是根据搜集到的数据,进一步了解土耳其背景移民的体育媒体使用模式。由此可以获得有关评价媒介体育的融合潜力的初步启示。总的来说,有一点已经很明显了,那就是受试组对体育作为媒体内容很感兴趣。约2/3 (66.5%)的受试者认为自己有兴趣通过电视或者阅读了解体育相关内容。这种对体育的兴趣连接不同的群体。教育程度、年龄、收入不同的群体和移民特有的一些方面,如语言能力或国家归属感不同的群体对体育的兴趣没有明显差别。然而和德国观众类似,可以看到不同性别之间存在明显的差异。80.6%的男性受试者认为他们会通过看电视或阅读关注媒体中的体育内容,而在女性受试者中, 这个比例是40.6%,明显低于男性受试组。媒体的体育利用中,电视是最常见的媒介。受试的土耳其移民认为电视是最重要的体育信息来源,84%的受试者通过看电视获取体育信息。
受试者中利用互联网作为媒体体育信息来源的比例虽然较高 (68%),但也没什么价值。这或许是因为有移民背景的家庭比德国本土家庭拥有更好地媒体设备条件,因此更容易利用新媒体。此外,通过互联网能够轻松获得来自原籍国和接收国的体育信息。通过报纸获得体育信息的比例和互联网的几乎一样(59.8%)。受试者中利用广播和杂志获得体育信息的比例要低很多。考虑到受试者对特定内容的兴趣,很明显体育媒体内容起着重要的作用。29.1% 的受试者认为自己对报纸中的体育内容“非常”感兴趣,体育内容是所有报纸中受试者第一个表现出“非常”感兴趣的内容。体育受到的关注度最高,接着是一般新闻(21%)、政治(16.1%)、其它新闻 (14.8%)、本地新闻(8.8%)、商业(6.6%)、文化(6.5%)和广告(3%)。电视方面的情况相似。25.2%的受试者对电视上的体育内容非常感兴趣,体育和电影(也占25.2%)处于领先位置,接下来是新闻(24.3%)、节目/智力题(10.9%)、电视剧(13.0%)、政治杂志(8.6%)、犯罪电影或犯罪系列(6.3%)以及艺术/文化类节目(5.1%)。总的来说,从土耳其移民的情况来看,体育是相关性很高的媒体内容。因此,体育也会对媒体的融合作用有极其重要的作用。作为有移民背景的人非常关注的媒体内容,媒介体育或许是传播融合相关内容的一个有用平台。调查结果表明,高关注度和无边缘化现象这两个前提得到了保证。
2 在接收国和原籍国媒体中体育媒体的使用情况
要评价体育媒体的融合潜力,用户偏向接收国或原籍国的媒体的程度问题值得考虑。调查结果表明,体育媒体的利用方面,占主导地位的是同化型媒体用户,也就是文化上倾向于接收国德国的用户,共有60.7%的受试者认为他们主要通过德国媒体(同化现象)来获取体育方面信息;9.2%的受试者主要利用土耳其媒体(分割现象);30.2%的受试者平均使用德国媒体和土耳其媒体(多重包含)。分割类型只起到了次要作用,那么通过体育媒体的使用而形成媒体贫民区的可能性就比较小了。考虑到重心明显在媒体中的国家体育上,还有另一种理论上可行的划分方法。德国媒体主要关注或只关注国家相关问题可能导致居住在德国的移民忽视其中的体育报道,因为它对移民原籍国的体育新闻的报道有限或不足。在收视率最高的电视体育节目中,德国的体育节目明显受到了土耳其移民的欢迎。受试者中,95.4%经常收看电视体育节目的受试者表示德国体育节目是他们唯一经常收看的;2.2%的受试者通常只收看土耳其体育节目;2.5%的受试者既收看土耳其体育节目,也经常收看德国体育节目。
和电视的整体收视情况相比,很明显越来越多的观众会经常关注德国媒体的体育内容。对于电视节目整体,经常收看德国电视节目的观众比例明显低很多。通常只看德国电视节目的受试者比例只达到72.3%,18.7%通常既看德国节目也看土耳其节目,9%只看土耳其节目。体育节目中同化型融合比例增加,这可能是因为相比其它领域,比如说政治、文化或经济,体育节目更能吸引人眼球, 理解接收国的语言变得不那么重要了。调查的结果恰好证明了这种关系。在偏好方面,选择哪个媒体和语言能力之间明显存在重要联系。德语非常好或较好的移民主要使用德国媒体产品的比例明显比较高为66%,而德语水平中下等的移民中的比例为29.6%。没想到的是这一组中只有1/4(27.2%)的受试者更多地使用土耳其媒体,意味着即使只是语言上部分融合的移民中,德语节目至少有一部分被收看了。
通过分析更受欢迎的媒介体育类型,可以进一步理解德语体育节目收看比例较高的含义。如果更具不同的体育项目来分析观众对体育的兴趣,很明显只有少数体育项目受到了广泛关注。足球处于领先位置,82.6%的受试者表示他们对足球感兴趣。得到较多受试者关注的其它体育项目有:武术(29.4%)、篮球(13.3%)、赛车 (12.9%)、网球(7.6%)和田径运动(6.8%)。只有很少的受试者对其他体育项目感兴趣(<5%)。本组中接受调查的体育媒体用户,43.2%的表示他们一半时间看德国体育节目,一半时间看土耳其体育节目。这意味着,本调查中超过2/3(70.4%)的德语水平一般或较差的体育媒体用户收看德语节目和土耳其节目一样多,或更多。这些发现强调了媒体体育蕴含的重要融合潜力。体育为接收国媒体覆盖更多只在语言上部分融入了的移民提供了机会。
3 实证结果
综上所述,有土耳其移民背景的人,媒体中的体育内容起着重要的作用。从受试者的角度看,体育是多数人感兴趣的媒体内容。尤其是在男性受试组中,通过阅读或收看电视关注体育的比例高达80%。在关注度排行榜中,体育也领先其它内容。电视、网络和报纸对体育特别重要,而电视和杂志在体育媒体的使用方面起到的作用较小。许多媒介体育中强烈的国家元素和可能存在的“身体上的异国特征”导致媒介体育的融合潜力减弱,但很明显这不影响移民倾向于选择接收国的媒体。目前至少就体育媒体的使用来看,担心出现“媒体贫民窟”或两个平行的分割媒介社会是多余的。多数受试者表示他们主要使用德国体育产品。同化型和多重包含型用户占多数。此外,有关经常收看的电视体育节目的调查结果表示, 相比其他类型节目内容,体育节目似乎是土耳其移民背景的焦点小组接触德国电视节目的最佳途径。足球媒介是一个重要的媒介, 因为在有土耳其移民背景中,足球是他们最为关注的体育项目。由此可以认为,移民浓厚的兴趣和已有的知识是他们倾向使用德国体育产品的重要前提,而足球在德国体育中同样占据重要地位,这对于我国体育媒体研究具有一定的启发意义。
摘要：运用文献资料法,从国外理论述评以及实证分析视角,对媒介影响与球员流动的关系进行双向实证分析,研究观点认为:应该从媒体发展的视角,充分利用体育更好、更准确地传递重要的社会化内容,并制作出包含多重文化的体育节目,从而满足体育媒介服务的需求。
工作计划
2011年10月30日
国荣乡计划生育办公室
国荣乡2012流动人口计划生育
管理与服务工作计划
2012年，我乡的流动人口计划生育管理与服务工作将以党的思想为指导，全面贯彻以人为本的科学发展观，紧紧围绕稳定生育水平这一主线，坚持以实行现居住地管理和流入、流出地齐抓共管的原则，维护流动人口实行计划生育的合法权益，依法行政，优质服务，不断提高育龄群众的满足率，为我乡的人口和计划生育工作再上新台阶奠定良好的基础。
一、坚持党政一把手亲自抓，负总则，建立健全流动人口计划生育工作领导小组，完善责任目标管理。
二、进一步加强对流入、流出育龄人群计划生育宣传教育、管理与服务工作。针对流出人口持证率低的问题，工作中要不断加强计划生育法律、法规宣传，引导广大育龄群众合法流动、持证流动和有序流动。及时办理《流动人口婚育证明》，签订流出育龄妇女计划生育合同书。
三、加强流动人口计划生育管理与服务队伍的培训，不断提高管理与服务工作人员的理论水平和业务能力。树立爱岗敬业精神，全心全意为广大流动育龄群众服务。
四、健全和完善流动人口统计台账，做到填写规范，表册相符，上报及时。努力提高统计质量，减少统计水分，杜绝漏统漏报现象。
五、加强对全国流动人口计划生育信息交换平台的管理和服务做到信息的录入、反馈工作，确保信息反馈及时、准确。把好信息采集、录入关，不断提高信息质量。
六、对流动人口计划生育管理与服务工作坚持谁用工，谁管理，并与房屋出租户用工单位签订合同书。
七、年内进行两次流动人口清查工作，对流入育龄人群造册登记，变动统计台账，严格检验《婚育证明》，减少违法生育行为。
八、积极做好乡党委、政府和县人口计生局安排的各项工作。
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