集体林权制度改革状况调研思考

集体林权制度改革状况调研思考

集体林权制度改革状况调研思考 篇1

一、我县林业基本现状

**县地处毛乌素沙

漠西南缘，属鄂尔多斯台地向黄土高原过渡地带。境内气候干燥，降水稀少，蒸发强烈，风大沙多。全县总面积8661.3平方公里，辖4乡4镇，总人口16.5万人。是一个以牧业为主，农、林、牧相结合的半农半牧地区。现有林地面积434万亩，其中国有林地64万亩，集体林面积236万亩（占全县林地面积的54%）。以柠条为主的沙生灌木林227万亩，占集体林面积的96%；乔木林8.5万亩，占4%。经过多年的治理，初步实现了“人进沙退”的历史性逆转，生态环境步入良性循环。但是，全县林业发展总体上仍处于“大资源、高消耗、低效益、穷林农”的状况，林业产业化水平低，造林难、护林难、防火难、科技兴林难、林农增收难的现象普遍存在，特别是占林地总面积54%的集体林权属不清、权责不明，林农利益得不到完全体现，深化集体林权制度改革势在必行。

目前有待调整承包发证的集体公益林地（部分被划为草原承包面积）236万亩。今年，我们把花马池镇柳杨堡行政村确定为全县集体林权制度改革试点村，该村现有林地总面积约11万亩，其中需要进行林权改革“分山到户”的集体林地10.1万亩。由于这次农村集体林权改革触及到林地制度的深层体制问题,因而它具有类似当年农村联产承包责任制的重大历史意义,是继土地联产承包责任制、草原承包后农村的“第三次革命”。

二、我县当前林权制度改革存在的问题

一是生态公益林享受补偿面积小。全县现有需要参加集体林改的林地有236万亩。目前已列入公益林补偿范围的面积共有17.8万亩，尚有218.2万亩没有列入到公益林补偿范围内，机制还不完善，不能充分调动群众的积极性，不利于公益林的建设。

二是全县236万亩集体公益林，其中以柠条为主的沙生灌木林227万亩，占集体林面积的96%。近年来，以灌木为主的集体公益林基本没有产出，加之干旱少雨，牲畜缺草短料，管护难度增大，农民对林改积极性不高。

三是林改配套改革经费不足，机制不健全。

四是由于林地与草原承包之间没有实行严格的划分，林地权属不清，权能无法保障，拥有林权的人无法从中获得林业经济价值。

二、深入开展林权制度改革的对策和建议

林权制度改革的意义十分重大，且已经远远超出了林业自身的范畴，发展成为一场关乎农村经济社会发展全局的综合改革，对于林权制度改革中遇到的问题，我们应引起高度重视，采取措施认真加以解决。在做好常规林权制度改革工作的前提下，借鉴外县区在林权制度改革经验的基础上，结合我县当前林权制度改革实际，提出以下几点建议仅供参考。

（一）依法行政，切实保障林地所有权、经营权、收益权

在坚持森林分类经营、管好生态公益林的基础上，把改革的范围限定为林木所有权和林地使用权尚未明晰的集体林。坚持林地集体所有，把林木所有权和林地使用权捆绑起来，在原草原承包的基础上固定到户或联户，实行分户或联户经营，使林农既拥有林木所有权和林地使用权，又拥有山林经营权、收益权。也可以将集体林折股量化到人，由集体统一发包给有经营意愿的农户，或对外租赁经营，所得收益按股份分配，实现全体村民对集体林木和林地的收益权

（二）加大力度，依法调解和处理林地纠纷

集体林权制度改革状况调研思考 篇2

1 新乡林业产权制度改革的历史

改革是发展的动力, 通过林改实现林业跨越式发展, 充分发挥林业在改善生态环境、建设社会主义新农村、构建和谐社会中的重要作用。总结新乡市林改的历史, 首先是从林业“四荒”拍卖开始, 起步于2003年左右, 主要是从3个方面在集体林权制度改革方面进行了积极的探索和实践。

1.1 在平原地区开展了以“四旁”为主的绿化权、林木所有权制度改革

新乡市的林权制度改革最早是从原阳县开始的。原阳县为解决造林中资金投入不足、重栽轻管、质量不高等突出问题, 从2003年到2006年通过宜林地零拍卖、集体与中标者按比例分成、租赁承包等形式, 先后对355条“沟、河、路、渠”绿化权进行拍卖, 涉及17个乡 (镇) 、325个行政村, 共植树91万株, 回笼林业资金252万元, 实现了政府要绿化、群众要效益的目的。获嘉县徐营镇东浮庄村, 2004年以来把全村17条沟河路渠全部公开拍卖, 栽植杨树57 040株, 以每株9~18元、每米14~40元的价格, 承包给70多家农户, 村委利用拍卖林木的23万余元, 加强村内基础设施建设, 为群众办实事、办好事, 受到群众的称赞。东浮庄村林权制度改革经验得到了新乡市委、市政府的高度重视, 市主要领导亲自调研, 现场指导, 要求在全市学习推广东浮庄经验。新乡市平原地区林改工作全面推开。

1.2 以山区为主开展了“四荒”林权制度改革

新乡市山区主要分布在辉县和卫辉, 辉县市从2003年开始, 针对不同的村情和地类, 建立了大户承包型、股份承包型、股权承包型、合作经营型, 个人承包型等五种林权改革模式, 把集体“四荒”宜林地造林使用权和经营权全部推向市场, 运用市场杠杆配置林业生产力, 形成了新的林业增长点, 实现了林木得到保护、集体得到利益、群众得到实惠的改革目标。

1.3 鼓励各种社会主体跨所有制, 跨行业投资发展林业

在积极探索林权制度改革的同时, 作为配套措施, 新乡市委、市政府出台了《关于加快非公有林业发展的意见》, 催生了黄河林业、新亚纸业、宏力、亿隆、昌达、东亚等大的企业集团涉足林业经营的典型, 掀起了非公有制林业发展的高潮。100个林业强村、100个速生林发展大户、100个苗木花卉发展大户、100个林业加工龙头企业已成为林业发展的主力军, 加快了县域林业的发展, 促进了农民增收和地方经济的振兴。长垣的苗木花卉、延津的速生丰产林、封丘的金银花、获嘉的花卉、卫辉的鲜果已成为农村经济发展的支柱产业。截止到2008年底, 全市3 571个村有202个村庄因为是城中村不需要或暂不林改林改等原因, 剩余的3 369个村庄已经全部进行了集体林权制度改革, 林改面积152.9万亩, 占集体林地面积168.7万亩的90.6%, 通过林改回笼资金9 695万元, 发放林权证2 751个。通过林改, 解决了长期以来制约新乡林业发展的体制问题、机制问题、投入问题、管理问题, 实现了“林农增收、林地增效、社会安定、多方共赢”的目的, 形成了由过去的投资推动型变为改革拉动型的林业发展局面, 林业发展充满了生机和活力。

2 林业产权制度改革应把握的重点

林改是农村改革的又一重大突破, 是解决“三农”问题的重要实践, 关系到农村改革、发展和稳定, 关系到相关方面利益的调整, 这是一项复杂的系统工程, 涉及面广, 政策性强, 在实际工作中我们要重点把握好以下几个方面:

2.1 把握好改革的指导思想和总体目标

我市林业产权制度改革, 要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导, 坚持生态建设为主、优先发展林业产业, 确认林业用地的使用权和林木归属权, 放活经营者的经营权, 确保林业农民的收益权, 调动广大从事林业生产者以及社会各方面参与林业建设的积极性, 加快我市社会主义新农村建设的步伐, 促进全市经济社会全面、协调、可持续发展。

2.2 把握好改革的基本原则

2.2.1 林权制度改革要坚持权益明确、平等共享、公

开、公平、公正的原则, 要尊重本集体经济组织中大多数群众的意愿, 并保持林业政策连续性。

2.2.2 坚持因地制宜, 形式多样的原则。

县、乡、村各级可根据本地森林资源状况、自然条件和经济发展水平等实际情况, 自主选者改革的方式和方法, 允许经营形式多样化, 一乡一策、一村一策, 不搞一刀切。

2.2.3 坚持共同参与, 内部优先的原则。

鼓励有能力的农村集体经济组织内部成员和集体经济组织外部人员参与林业开发建设。集体森林、林木和林地采取承包、租赁、拍卖等方式进行转让时, 在同等条件下本集体经济组织成员享有优先权。

2.3 把握好改革的范围

主要是尚未落实经营主体的林木和林地, 重点是集体经营的商品林木和林地、宜林荒山荒地。集体林木、林地权属虽有争议, 但可以调处解决的, 先调处解决权属争议, 然后再进行林业产权制度改革。

2.4 把握好改革的主要任务

3.4.1明晰产权。这是林业产权制度改革中一项最基础、同时也是一项复杂的工作。

3.4.2减轻林农税费负担。凡是未经国家和省政府批准的, 由县、乡、村自行出台的各种名目的收费, 不得以任何理由和任何形式变相乱收费。

3.4.3规范流转。林地流转必须注意保护和合理利用森林资源, 维护和改善生态环境。

2.5 把握好政策的落实。

推进集体林权制度改革, 要严格按照《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》、《森林法》等法律法规办事;必须坚持村民自治和民主议事。做出的决策要经村民会议2/3以上的成员或村民代表会议2/3以上代表同意。改革的内容、程序、方法、结果要向社会公开。

2.6 把握各项综合配套改革

2.6.1 建立健全林业产权制度改革的长效机制。

研究和出台林改后的林权管理、商品林管理的具体措施和办法, 建立健全林农权益监测、信访举报及检查监督机制, 确保林农的合法权益。

2.6.2 加强林业服务体系建设。

2.6.3 农村信用联合社要配合林改, 搞好林权证抵

押贷款工作, 林农可凭林权证抵押正常办理小额农贷。3.6.4严密关注林区动态, 切实做好信访工作, 积极化解各种矛盾和纠纷, 维护社会稳定。这些配套改革, 不仅是林业产权制度改革的延伸和扩展, 同时也是林业产权改革取得成功的重要保证。

2.7 认真把握保护森林资源, 不断改善生态环境

在林业产权制度改革中, 要执行森林资源保护管理的法律法规。加强对重点保护野生植物的管理, 严格审批制度。要充分发挥各级林业部门保护管理森林资源的职能作用, 依法严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动, 巩固林业产权制度改革成果, 保护好我市良好的生态环境。

集体林权制度改革状况调研思考 篇3

2011年11月，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于进一步深化集体林权制度改革的意见》，安排部署和全面推进深化改革工作。2012年，根据国务院办公厅《关于加快林下经济发展的意见》精神，省政府办公厅又印发了贯彻落实的实施意见，明确了发展林下经济的指导思想、目标任务、发展模式和保障措施。在省委、省政府的高度重视和大力支持下，陕西省深化林权改革各项工作稳步推进，林下经济和林业产业规模不断扩大，许多农民从林权改革中得到了实惠、尝到了甜头。

一、工作开展情况

1.林权管理服务机构建设步伐加快。成立了省林权交易服务中心，制定了《陕西省林业产权交易服务中心林权交易规则》等一系列规章制度，明确服务内容和办事流程。全省有41个县（区）成立了林权管理服务中心，落实人员、明确职责。针对分林到户后林权流转过程中出现流转期限过长、费用偏低、面积过大等问题，省林业厅积极开展林权流转政策调研，并下发了《陕西省林业厅关于进一步规范集体林权流转工作的通知》，督促各地建立林权流转服务平台，规范流转行为，提高流转服务水平。

2.公益林生态效益补偿机制初步建立。自2007年林改以来，陕西省公益林生态效益补偿面积不断扩大、补偿标准不断提高。2013年，中央下达集体国家公益林补偿面积4931万亩，约占全省集体国家公益林总面积的93%，补偿标准由原来的每年每亩10元提高到15元，补偿总金额达到7.3965亿元。省财政下达地方公益林补偿面积630万亩，补偿资金3154.6万元。为切实维护林农权益，省林改办加强对各地落实兑现公益林生态效益补偿资金的督促检查，确保补偿资金及时发放到农民手中。

3.林权抵押贷款融资渠道基本形成。2011年，陕西省林业厅联合人民银行西安分行、省农行、省邮储银行等金融部门下发了《关于全面开展林权抵押贷款工作的通知》。2012年针对调研中发现的贷款利率偏高、贷款程序繁琐和林权抵押贷款范围小、额度低、贷款期限短等问题，陕西省林业部门又与省农行、省开发行、省建设银行、省农信社、省邮政储蓄银行和西安恒丰银行反复进行沟通协调，基本达成一致意见，并联合印发了《关于加快我省林权抵押贷款工作的通知》。目前，宁陕等22个县积极推进林权抵押贷款工作，全省累计林权抵押贷款15.25亿元。

4.林业专业合作组织建设初具规模。根据陕西省委、省政府印发的《关于进一步深化集体林权制度改革的意见》要求，陕西省财政厅每年在财政预算中安排林业专业合作社发展专项扶持资金和发展林下经济财政专项扶持资金，对符合条件的林业专业合作组织和林下经济发展项目予以扶持和补贴。各市县不断加强对农民林业专业合作社的指导和人员培训，着力培育一批优势明显、运行规范、辐射带动作用大的农民林业专业合作社。截至目前，全省已注册各类林业专业合作组织1133个，注册资金4.5亿元，加入合作组织农户数21.26万户。陕西省太白县等10县（区）被确定为全国首批创建林业专业合作社示范县，宁陕县入选全国典型示范县。

5.森林保险试点范围逐步扩大。按照《陕西省人民政府办公厅关于转发省金融办等单位2013年省政策性农业保险试点工作实施方案的通知》（陕政办发[2013]22号）要求，2013年全省在10个市64个县（区）实施了森林保险。险种由2012年单一的火灾险扩展到综合险，保险费率由5‰降至4‰，承保公司由2012年的两家（中国人保、中华联合）增加到六家（中国人保、中华联合、永安财险、中航安盟、阳光财险、中国平安），同时引进了保险经纪公司（安诺保险经纪有限公司）监督、协调林业承保单位与承保公司相关事宜，2013年共完成6405.49万亩保险面积，保险金额320.27亿元。森林保险的实施，为林业经营者规避自然风险提供了可靠保障。

6.林下经济发展迅速。2012年，陕西省成立了省林下经济工作领导小组，印发了《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见〉的实施意见》，明确了陕西省今后一个时期发展林下经济工作的指导思想和目标任务。省林业厅组织开展全省林下经济调研，编制了《陕西省林下经济发展规划》。规划要求陕南秦巴山区重点发展森林生态旅游和野生动植物养殖培植、森林绿色食品、中药材、富硒茶、生漆、油桐、蚕桑等林下经济产业基地；关中平原重点发展精品高效果业、干杂果经济林、休闲观光林业、苗木花卉业、特色园艺产业和高新技术林产加工业；陕北黄土高原重点发展以红枣等干杂果、长柄扁桃和中药材为主的沙地经济。在省委、省政府的高度重视和大力支持下，农民发展林下经济的积极性空前高涨，林下经济得到快速发展。截至目前，全省林下经济从业人数达到226.9万人，总产值达到了155亿元。

二、存在的困难

1.公益林补偿面积未到位。陕西省已经国家认定的国家级公益林为9862.81万亩，目前补偿面积6411万亩，占应补偿面积的65%。地方公益林4037.2万亩，目前补偿630万亩，占15.6%，补偿未实现全覆盖。

2.扶持力度不够。一是对林下经济发展扶持力度不够。目前，陕西省还没有落实林下经济专项扶持资金，虽然大多数农户对发展林下经济热情很高，但由于缺乏启动资金，发展受到限制。二是林权抵押贷款利率偏高、程序繁琐、额度低、期限短等问题难以解决。目前，林权抵押贷款年利率达9.6%，林业产业是弱势产业，林农难于承受。

3.森林资产评估体系尚未建立。森林资产评估师的资格认定、评估机构的资格认定、评估活动管理等未明确，各地具体操作还有困难。

三、建议

1.探讨贴息补助林业政策，推进林权抵押贷款，拓宽林农融资渠道。针对森林资源资产评估难、金融机构放贷顾虑多的问题，督促各级林业部门与金融机构协调，提高开展林权抵押登记服务意识，消除金融机构思想顾虑。同时，通过探讨对涉林林权抵押贷款实行财政贴息，切实推进林权抵押贷款。

2.逐步实现公益林生态效益补偿全覆盖。完善公益林生态效益补偿资金管理办法，解决林业部门统一管护集体林资金和大户承包公益林的资金补偿等问题。争取中央把我省国家级公益林全部纳入中央生态效益补偿资金补偿范围，对省地方公益林，逐步扩大补偿范围。

3.扶持发展农民林业专业合作组织，不断提高市场竞争力。从中央扶持农民专业社扶持资金中，加大对农民林业专业合作社的扶持力度，重点支持国家确定的首批农民林业专业合作社示范县、示范社。认真组织开展创建农民林业专业合作社示范社、示范县活动，指导他们进一步完善实施方案，规范经营管理，并及时总结经验、全面推广，推进全省农民林业专业合作社的发展。

4.支持发展林下经济，实现农民增收致富。认真贯彻落实国务院办公厅《关于加快林下经济发展的意见》和省政府办公厅实施意见精神，按照全省林下经济发展规划，各级财政从资金上予以扶持，鼓励、引导、扶持群众大力发展林下种植、养殖、森林景观利用和林下产品采集加工，实现不砍树也能致富的集体林业发展新模式。

责任编辑：洪峰

集体林权制度改革状况调研思考 篇4

一、整改工作情况

1、进行早安排、早部署。针对州林改办对我县林改工作检查验收提出问题，结合我县实际，县林改办及时下发了《关于进一步抓紧抓好深化集体林权制度主体改革整改工作的通知》（福林改办发[2009]1号），进行早安排、早部署。同时，县林改办组成工作小组分赴各乡镇就整改工作进行了安排指导。截止目前各乡镇整改工作已基本完成。全县林改工作已全面转入输机打印。

2、为了保障整改工作质量和工作进度，各乡镇相继成立工作组，抽调业务技术人员和工作队员，专门负责整改工作。

3、严格按照州林改办反馈意见要求和省、州、县验收办法的规定，对林改工作各阶段各项工作进行查缺补漏（村、组方案的修改完善。会议记录、会议通知回执、签到、村组方案表决票、签名、按手印、村组方案及踏山认界的公示等）。

4、业务技术人员，针对外业勘测宗地移位的问题，认真进行复测整改。对外业勘测表等其他相关表格全面进行复查，规范填写表格。

5、输机打印工作。各乡镇在整改工作的同时，对整改结束的村进行了输机，目前全县已完成3村的输机工作。

二、存在的问题。

1、部分乡镇省级公益林调整工作还未进行检查；

2、由于工作任务量较大，致使输机打印工作进展缓慢；

3、工作经费缺乏。整改工作和输机打印需大量人力、物力，县林改办和各乡镇无力解决所需资金，一定程度上影响了工作进度。

三、下一步工作措施

1、认真做好表格的填写工作。组织人员对整改后的表格重新进行认真填写，杜绝错填和涂改。

2、加快输机打印和发证工作。

集体林权制度改革状况调研思考 篇5

在市委、市政府的坚强领导和内蒙古自治区林业厅、内蒙古自治区林改办的大力支持下，全市各级党委、政府认真贯彻落实了中央、自治区一系列推进集体林权制度改革的文件和中央林业工作会议精神，把推进集体林权制度改革作为践行科学发展观、建设生态文明、推动现代林业发展、促进农牧民增收奔小康的大事来抓，各旗区、各部门、各苏木乡镇、各嘎查村认真履职，凝心聚力，攻坚克难，鼎力推进，经过5年的努力，我市集体林权制度改革取得了明显成效。

一、我市集体林权制度改革工作开展情况

截至2012年底，全市林业用地面积6108.4万亩，森林面积3266.5万亩，森林覆盖率为25.06%。集体林业用地为5799.22万亩，约占自治区集体林业用地的五分之一，占全市林业用地面积的94.94%。

全市集体林权制度主体改革从2008年8月开始实施，共涉及9个旗区、50个苏木乡镇、652个嘎查村、19.9万农牧户、62.7万农牧民。全市各级政府克服时间紧、任务重、情况复杂等困难，认真履职，精心组织，鼎力推进，截至2012年底，完成勘界确权集体林地面积5778万亩，占全市国土面积的44.33%，占林业用地面积的94.59%，确权率为99.6%；发放林 权证9.9万本、24.5万宗地，发证面积5772万亩，占全市国土总面积的44.29%，占林业用地面积的94.49%，发证率为99.9%。确权率和发证率均超过国家要求的95%，圆满完成了“明晰产权、承包到户”的集体林权制度主体改革工作。在林改工作开展中，杭锦旗被评为全国集体林权制度改革百佳县，达拉特旗中和西镇被确定为全区林改现场会典型乡镇。与此同时，积极探索开展了配套改革工作。杭锦旗、鄂托克旗、伊金霍洛旗、准格尔旗、达拉特旗、乌审旗、东胜区建立了林权管理服务中心；市林业局成立了鄂尔多斯市森林资源资产评估管理中心；起草了《鄂尔多斯市集体林权流转管理办法》和《鄂尔多斯市集体林权抵押贷款办法》（征求意见稿），正在审议和征求意见中。

二、推进集体林权制度改革的主要做法和经验

(一)领导重视，高位推动是推进集体林权制度主体改革的关键。各级党委、政府及有关部门十分重视主体改革工作，一是市、旗区、苏木乡镇、嘎查村相继成立了由一把手任组长的集体林权制度改革领导小组和工作小组，主要领导亲自研究，亲自安排，亲自谋划，形成了四级书记抓林改的领导机制。二是市委、市政府出台了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（鄂党发„2009‟4号）和《鄂尔多斯市全面推进集体林权制度改革工作方案》（鄂党办„2009‟1号），明确了林改政策和方向。三是市政府先后召开了4次集体林权制度改 革工作会议，全面贯彻落实了《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发„2008‟10号）、《中共内蒙古自治区委员会、内蒙古自治区人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》（内党发„2008‟16号），明确提出各旗区书记是林改工作的第一责任人，把林改工作纳入了旗区、苏木乡镇两级领导班子和领导干部年度工作实绩考核范围，全面部署了我市集体林权制度改革工作，形成了“市级总体部署、旗区直接领导、乡级组织实施、村社具体操作、部门搞好服务”的工作机制。三是落实林改经费，为林改工作提供资金保障。集体林权制度改革启动以来，中央下达我市林改工作经费9762万元，旗区配套经费到位500万元。按照工作进度，已分批下拨各旗区。同时对各旗区林改工作经费进行了跟踪检查，做到了专款专用，保障了林改工作进度。

(二)广泛宣传，加强培训是推进集体林权制度主体改革的推手。为了使林改政策深入人心，为了确保集体林权制度改革顺利推进，市、旗区、苏木乡镇、嘎查村不断加强集体林改的宣传工作和培训工作。首先由分管市长、分管旗区长在林权改革工作会议上作动员讲话，宣讲林改工作的重要意义和林改政策，并在市、旗区电台连续播放。其次，发放《集体林权制度改革知识问答》15.4万册、《林改宣传手册》16.8万册、《致广大农牧民群众林改的一封公开信》22.7万封。第三，全市累计举办各种培训会、宣传动员会议780多次，培训10.1万人次。第四，张贴宣传标语。在主要路口树立林改宣传碑82个，在居民区贴标语1800多份，积极宣传林改政策。第五，市林改办、各旗区共办林改动态类简报210期。总之，通过多渠道、多角度的宣传和培训，充分明确了推进集体林权制度改革工作的长期性、艰巨性和复杂性，不断增强了广大林改工作干部和农牧民参与集体林权制度改革工作的紧迫感、责任感和使命感，为集体林改顺利实施营造了良好的舆论氛围，为集体林改提供了良好的技术保障。

(三)明晰产权，承包到户是推进集体林权制度主体改革的核心。把家庭承包经营落实情况作为每月调度统计分析的重点，把确权到户作为明晰产权的核心来抓。一是坚持试点先行。全市按照“试点先行，以点带面”的思路，将达拉特旗中河西镇确定为全市农区林改试点，将杭锦旗确定为全市牧区林改试点。这两个试点为鄂尔多斯市集体林权制度主体改革积累了宝贵经验，并在全市全面推广，做到了“点着一盏灯，照亮一大片”。二是尊重农牧民意愿。由于各个嘎查村村情、林情不尽相同，不搞“一刀切”，实施一村一策。各村的林改方案都是由三分之二以上的本村村民或村民代表会议讨论而形成，村民认真地履行了自己的权力。从林改动员到颁发林权证实行阳光操作，按期公示林地调查现状、承包方案、确权结果、林权登记等情况，做到了政策、程序、内容、方法、结果“五公开”，保障了农牧民的知情权、参与权、决策权和监督权，群众满意率为100%。三是自主研发林权管理系统。杭锦旗、鄂旗、准旗自主研发了适合于本地区应用的林权信息管理系统，内业汇总工作自动完成，图、表、卡同时建立, 纸质档案和电子档案双建双存，改变了过去手工上图、制表、抄写的落后状况，避免了手工误差，极大地提高了工作效率和工作质量，有力地推进了林权证发放进度。四是调处林权争议。对出现的林权争议，坚持属地管理、分级负责、依法依规、尊重历史、兼顾现实、公开公正的原则，及时组织调处，把矛盾化解在萌芽状态。5年来全市共排查林权纠纷6258件、276万亩，调解率达到95.2%，保证了农村牧区的和谐稳定。五是依法勘界颁证。首先，各苏木乡镇由包村干部、林业技术员、村社干部、村民代表共同组成勘界小组，与承包户主、相邻四至接界人同时在现场，逐山头、逐地块现场勘界、现场测量、现场勾图、现场确权、现场签字确认。对经公示确权无异议的林地林木，由村委会作为发包方与承包人签订合同，依法落实双方责任。其次，各旗区人民政府按照规定程序，依法登记，颁发了全国统一制式的林权证，做到了内容齐全，四至清楚，数据准确，图表册一致，人地证相符。六是加强档案管理。坚持林改工作推进到哪里，档案管理就跟进到哪里，组织力量及时收集林改工作过程中形成的各类文件、方案、合同、图表、声像、数据等原始资料。2010年9月，我市召开了全市林改档案管理培训会，详细讲解了《内蒙古自治区集体林权制度改革档案管理办法（试行）》，对我市林改档案管理工作提出了具体要求。各旗区按照分级培训、严格规范的要求整理林改档案，确保了林改档案材料的齐全、完整、规范。

(四)强化督查，保证质量是推进集体林权制度主体改革的重要手段。在林改工作中，强化监督检查，有效推进了我市集体林权制度主体改革的进度和工作质量。首先，市人大组织部分旗区人大负责人、人大代表对集体林权制度改革工作进行了林改专题调研督查，并提出了重要意见和建议。其次，市政府组织市监察局、市政府督查室、市林业局、市档案局等部门对各旗区集体林权制度改革工作进行了全面督查。第三，2012年10月26日至11月15日，在各旗区全面自查验收的基础上，市政府组织林业、档案等部门对各旗区集体林权制度改革工作进行了检查验收，经过综合评定鄂托克旗、达拉特旗、杭锦旗、伊金霍洛旗、准格尔旗的集体林权制度主体改革成果为优秀，乌审旗、鄂托克前旗、东胜区、康巴什新区的集体林权制度主体改革成果为良好。

三、全市集体林权制度改革取得初步成效

集体林权制度改革解放了林业生产力，盘活了林地资源，使我市农村牧区社会发生了深刻变化，焕发出了新的生 机和活力，得到了老百姓的真心实意的拥护。主要表现在：一是确立了农牧民的经营主体地位。通过林改，农牧民获得了林地经营权和林木所有权，做到了“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，实现了“山定权，树定根，人定心”，从根本上确立了农牧民经营林业的主体地位，农牧民成了林地的真正主人。二是森林资源保护得到加强。林改后，管护机制得到转换，看好自家山、管好自家林成为农牧民的自觉行动，“家家都是护林队，人人都是护林员”，林地林木管护由护林员为主转变为以广大农牧户为主，实行政府林业部门及乡村组织与农户相结合的双重管护机制，森林资源保护得到全面加强。三是配套改革取得初步成效。我市已成立了6个旗级林权管理中心和1个市级森林资源评估中心。建立林业合组织11个，加入合作组织的农牧民有205户，经营林地面积91045亩。实行集体林权流转52.16万亩，流转交易额为271万元。已有3200.29万亩集体公益林享受生态效益补偿金5.27亿元，其中1551.64万亩集体国家级公益林享受国家财政生态效益补偿金4.78亿元，1648.65万亩集体地方公益林享受自治区财政生态效益补偿金0.49亿元。四是农牧民的造林积极性空前高涨。通过林改，解决了长期以来制约我市林业生产发展的体制性障碍，大大解放了林业生产力。林改以来，鄂尔多斯市的生态建设以每年完成造林面积200万亩的速度向前推进。预计到2012年底，全市森林面 积达3266万亩，森林覆盖率达25.03%。五是拓宽了农牧民增收奔小康的途径。随着我市集体林权制度主体改革工作的全面完成，林业生产力得到了巨大的释放，我市的林下经济得到了进一步的发展，据不完全统计，至2011年，全市林业总产值达40亿元，农牧民来自林沙产业的人均纯收入达2300元。林下经济呈良好的发展态势，使“生态受保护，农民得实惠”成为了现实。六是促进了农村牧区社会和谐稳定。把改革权力交给群众，充分尊重民意，村干部与群众一起分山分林，干群关系得到明显改善，林权纠纷得到有效调处，推进了农村牧区民主政治建设，促进了农村牧区和谐稳定。

四、存在的问题

一是全市仍有20多万亩的集体林地未确权发证，林地纠纷争议大，主要表现为国有林地和集体林地、造林大户和无林户(少林户)间的矛盾，纠纷解决有一定难度。二是各地不同程度地存在以集体确权或联户承包宗地面积偏大的情况。三是个别宗地存在林种划分不准、四至界线不明、表格填写不细、勾图不符等现象。四是全市集体林权制度配套改革相对滞后，配套改革相应的一些管理办法、制度没有出台，有2个旗区还没有成立林权管理中心。

四、深化我市集体林权制度改革的对策

从2013年起，争取用3年时间，使我市“产权归属清晰、经营主体到位、责任划分明确、利益保障严格、流转规 范有序、监管服务有效”的现代林业产权制度和支持林业发展的公共财政制度落到实处。具体对策是建立四项机制、健全三大体系。

（一）建立四项机制。一是建立森林、林地、林木流转机制。为适应林业发展需要，加强市旗两级林权管理机构建设，作为流转平台。建议市政府尽快出台林权流转管理办法，确立林地流转制度。大力引导和鼓励农牧民在依法、自愿、有偿的前提下，采取转包、转让、出租、互换、入股等多种方式流转林地经营权和林木所有权。二是建立林业投融资机制。认真贯彻国家和自治区有关林业投融资政策，制定支持林业发展的具体措施。建议市政府尽快出台林权抵押贷款办法和贴息政策，大力发展林业小额贷款。探索建立森林保险制度，坚持低成本、低保额、保资产原则，积极开展森林火灾等保险业务，提高农牧民抵御自然灾害的能力。三是继续完善生态公益林补偿机制。积极争取国家和自治区在国家生态公益林方面的补偿政策，不断扩大自治区、市旗区地方公益林的补偿面积，不断增强农牧民保护森林资源的积极性。四是建立林木采伐管理机制。积极探索林木采伐管理办法，将林木采伐指标分解到嘎查村，采取由农牧户申请、村民大会评议后张榜公示、乡级加注意见、上报旗区林业局审批的办法，落实林木处臵权，使林木采伐工作做到公开、公正和透明，充分调动农牧民造林、育林、护林的积极性。

集体林权制度改革状况调研思考 篇6

先进集体材料

**乡涉及林改的有 个村委会、个自然村、个村民小组，3474户（农户），多人。国土面积平方公里，人口密度为948人/平方公里，有林地126321亩，人均林地面积9.95亩，涉及林改的128个村小组，3474户，12700多人。推行林权改革制度后，全乡完成外业勘界12.63万亩，其中生态公益森面积11.91万亩，商品林面积0.72万亩，已完成总体勘界任务；我乡确权发证面积11.56万亩，确权发证率91.53%，确权到户面积10.92万亩，确权到户率86.46%，商品林均山到户面积0.72万亩，均山到户率达100%，生态公益林均山到户面积5.44万亩，均山到户率50.75%。完成68个村民小组的林改档案整理，林改档案收集齐全、内容规范、完整。顺利通过了自治区级验收。

一、主要做法

（一）加强领导，措施有力

1、领导到位。乡党委、政府深知林改工作的成败事关重大，对此高度重视，多次召开班子专题会议，研究部署林改工作。同时根据县委、政府提出的三级书记抓林改的要求，成立了由乡党委书记为组长的林改工作领导小组，乡林改领导小组下设林改办公室、宣传组、林权纠纷调解组、微机录入组、各驻村林改工作队，形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门协调配合抓”的工作格局。针对林改工作任务重，压力大，涉及面广的特点，乡党委书记、乡长经常深入村、组调查、督促林改，不断调 整工作思路，完善工作方法措施，从而使林改工作始终处于坚强有力的领导之中。

2、经费到位。乡政府对县政府安排到我乡的林改工作经费做到专款专用，全部用于林改工作。2011年4月份以前，林改办设在乡政府，办公设备与党政办共享。根据工作需要，2011年5月初，林改办搬到林业站办公，为确保林改办工作的正常开展，我乡投入2万元重新购买了电脑、复印机、打印机、扫描仪、照像机和电话机，配齐了办公设备，为林改工作及时、有序、稳妥推进打下基础。

3、力量到位。为确保林改工作顺利通过验收，暑假期间，我乡聘请了中小学7名教师到林改办整理内业材料。并在收到《关于全县林改迎检工作相关要求的通知》后，组织乡府、村委全体干部52人到林改办协助做好林改材料的整理归档工作，采取了统一办公、统一就餐、中午、晚上统一加班的措施，主要领导亲自坐镇协调指导。同时狠抓人员调配，将参与林改工作的人员按照包村的原则重新进行整合，分成7个工作组，把任务落实到各工作组，细化到每一个人。通过几天的突击加班，确保了林改材料的整理归档装订工作按期按质按量完成。

4、宣传到位。通过乡级宣传培训会议、村级宣传培训会议、组级宣传培训会议，书写大小横幅标语，出板报，发放宣传资料等形势，大张旗鼓地宣传林改工作的政策、程序、方法和内容。去年共举行宣传培训会议32次，培训人员865人次，出版3期板报，发放到林民的一封公开信5000多份，永久标语10条，把林改宣传工作做到家喻户晓。

5、督查到位。一是及时召开乡林改分析会。在2011年4月班子领导调整后及时召开了全乡林改分析会，总结前一阶段林改工作所取得的成绩，分析存在的困难和问题，明确了工作重点，对下一步的工作进行全面的动员部署。二是定期汇报林改工作进度。在每周一的班子例会上，包村领导都要汇报上周本村开展林改工作进度情况，分析存在的问题，阐述下一步工作打算。三是每10天公示各村的林改工作进度，主要领导经常督促指导联系村的林改工作。

（二）把好林改方案制定关，规范林改操作

制定好乡、村两级方案是开展林改工作、确权发证的关键环节。为全面了解、掌握全乡林业家底，了解群众对此次林改的意愿、想法和要求，我乡采取各种方式进行调查摸底，抽调的7个工作组由挂村联系领导牵头，分别下村入户与村组工作队对涉及林改的7个村委会、70个自然屯的各类林地种类、面积及涉及的林农户数、人口数进行了全面调查。在调查摸底的基础上，乡、村两级结合实际，依据上级林改政策拟定了林改方案，在乡林改方案定稿前，始终坚持深入村组，广泛征求各方面意见，召开多次座谈会，充分酝酿，进行了多次修改完善后，再报县政府审核批准实施。在村组方案的制定上，由林改工作队牵头，由乡工作指导组把关，先在本村党员、村组干部中进行酝酿，之后再扩大范围，并向村民广泛征求意见，待方案成熟后，按“两个三分之二”的要求召开群众会或村民代表大会表决通过，再报乡政府审核批准方可实施。方案的制定，充分做到阳光操作，充分新生群众意愿，确保了林改方案的严肃性和可操作性。

（三）扎实有序推进林权改革工作，认真抓好落实

1、按照县委、县府的总体安排部署、细化任务、落实责任、任务到人，并与各村签订责任状，层层落实责任。

2、严格按照《广西林改确权发证办法》的要求开展林改现状调查摸底，制定村民小组林改方案，做好林权现场勘界。到目前为止全乡共有128个村民小组完成调查摸底、林改方案、勘界确权工作。

3、对“三定”时划分到户的责任山，全部实行以户发证，集体山属于国家生态公益林的全部实行均山到户，由管理农户申请发证。

4、认真妥善处理好林改中各种矛盾纠纷和遗留问题 在这次林权制度改革中，我乡专门成立了林业矛盾调处工作机构，本着“尊重历史，兼顾现实，双方举证，共同协商，互谅互让”的原则，严格按照林改纠纷案件“户与户不出组，组与组不出村，村与村不出乡”实行，负责做好林业各项矛盾调处工作，全乡在此次林改中共受理林业矛盾纠纷88起，调处76起，调处率达86.4％，调解山林权属纠纷24起，调结20起，调结率达83.3%。在林业矛盾调处中，做到及时、稳妥、细致。通过大量工作，林业各种矛盾纠纷大量化解在镇、村，对涉及乡镇之间及镇辖区内难度较大的，通过做工作难以调处的，及时上报上级给予帮助解决。

二、取得的成效

（一）通过林改，使林农对林地、林木有了更稳靠的经营管理，林农的积极性得到充分调动，林改后，林农造林、育林、护 林积极性高涨，出现了“争山争苗”造林的喜人现象，增强了林农发展林业的信心。

（二）通过林改，林农有了灵活的林地林木流转权，从而盘活了林业经济资源，可吸纳更多的社会资金投资林业，必将促进林业社会和生态效益的进一步发挥。

（三）林业产业得到迅速发展。通过林改，促进了林农管理模式的改变，更多地追求高效林业经济，促进林业的多样性发展，商品材采伐指标下达以后，部分林农收入可达10余万元，使林农深切感受到林改所带来的实惠。

集体林权制度改革状况调研思考 篇7

一、集体林权制度改革主要做法

2006年4月,一场以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的深化集体林权制度改革在普洱市拉开。经过三年多的努力,普洱市集体林权制度改革的主体改革工作已基本完成,配套改革取得较大突破,林改取得阶段性成果,受到了农民群众的拥护和支持,得到了国家林业局和省委、省政府的充分肯定。

(一)广泛宣传,深入发动

普洱市各级政府坚持舆论先行,充分利用电视、报纸、专栏等宣传工具,大力宣传林权制度改革的相关法律法规和政策,不断提高干部群众对集体林权制度改革的认识。

(二)试点先行,探索经验

各地按照先易后难的原则认真开展林改试点工作。2005年6月在景谷县民乐镇翁孔村进行试点工作。2006年4月,在充分调研的基础上,借鉴江西、福建等省的成功经验,结合普洱实际,率先在全省开展了以林权到户为核心,以落实林地林木所有权、经营权、处置权、收益权为主要内容的深化集体林权制度改革试点工作,在景谷县被列为全省九个试点县之一的同时,其余9个县(区)也分别确定1—2个乡(镇)开展试点工作。通过试点,探索出自留山经营、承包、租赁、转让等多种经营方式,形成了一整套规范操作程序。同时,率先开展林改的景谷县还进行了以“林权证”为权益担保(抵押)的金融产品创新——林权抵押贷款,初步解决了林农生产融资难问题。

(三)明确程序,稳步推进

普洱市在试点工作取得成功经验的基础上,于2007年初在全市全面推进集体林权制度主体改革工作,并围绕“机构建设、宣传培训、调查摸底、争议处理、制订方案、确权勘查、责任落实、县级自查、输机发证、档案建立”十个工作步骤进行。截至2008年底,全市涉及林改的13984个村民小组,2622.3万亩集体林地完成了确权任务,确权率达97.1%;累计发放林权证46.1万本,占已确定应发林权证本数的99.5%。

(四)因地制宜、分类指导

普洱市各县(区)根据当地的村情、组情、林情,结合实际,因地制宜、因林制宜、分类指导,一村一策,不搞一刀切,既尊重历史,又照顾现实,根据村组实际和农民愿望,形成符合实际,各具特色的林改模式。一是对林地面积人均占有量较大的,不全部分包到户,留一部分作为集体经济或另外承包,收益归集体所有;二是对已规划的水利、交通、矿山、通信、电力等重点建设项目,需要占用集体林地的一次性留足,公路两侧的集体林按有关规定留足防护带;三是边境四个县对国境防护林和边境巡逻道需要占用集体林地的,进行了认真规划,留足所需林地。

(五)以人为本,为民谋利

普洱市始终把“农民得实惠,生态受保护”作为林改的基本准则,把维护好、实现好、发展好农民的根本利益作为林改的根本要求。在改革过程中,始终坚持依法依规操作,广大农民真正成为参与改革的主体,在“要不要改”、“改什么”、“怎样改”的问题上,充分尊重群众意愿,严格按照《村民委员会组织法》、《土地承包法》等法律法规“阳光”操作,坚持“五签、二个三分之二、两榜公示”的做法,确保改革的程序、方法、内容、结果“四公开”,保证了村民的知情权、参与权、决策权和监督权。

(六)配套改革,同步推进

为尽快把资源转化为资本,使森林资源真正变为能够随时取现的“绿色银行”和“聚宝盆”,全市在进行林改主体改革的同时,认真进行了一系列配套改革。一是制定出台了《关于深化集体林权制度改革配套改革实施意见》,明确围绕建设“一个平台、两个市场、四个体系”抓好配套改革工作,即建立普洱市林业信息平台;建立各县(区)林权交易市场、木材及林产品交易市场;建立森林资源管理保护体系、林业科技服务体系、林业经营体系和森林资源流转体系。二是在流转环节上,制定出台了《普洱市集体经济林确权、流转问题的若干意见》和《普洱市集体林地使用权、非国有林木所有权流转管理办法(试行)》,明确森林资源资产流转程序,规范流转行为。三是完善林业市场服务体系。全市已建立了5个木材交易市场,目前已进驻160家木材加工企业;建立了林权登记管理中心、木材及林产品检验检疫中心、林权抵押贷款服务中心、林业科技与法律服务中心和拍卖大厅等6个服务窗口的林业服务中心,直接为林农和涉林企业提供林权交易管理、森林资源资产评估和林权抵押登记等服务。四是建立银林合作机制,制定和完善林权抵押贷款指导意见、林权抵押贷款管理办法。五是积极探索森林保险保障机制。

二、集体林权制度改革主要成效

集体林权制度改革使得生产资料得以盘活,资源优化配置和生产力得到释放。这项改革成为林业发展、林农致富、社会和谐发展的活力之源,动力之源。

(一)林农造林育林的积极性显著提高

林权制度改革,实现了“山定权、树定根、人定心”,确立了林农经营的主体地位,有效调动了广大林农造林育林的积极性,由过去的“要我造”变为现在的“我要造”,出现了“争苗造林”的喜人景象。据统计,林改期间,普洱市共完成造林121.2万亩,造林面积大幅增长。

(二)林农收入明显增加

林权制度改革后,产权落实,广大林农耕山有责、务林有利,致富有门路。林农从种树、采售松脂、林业劳务、出售林木(林产工业原料)、流转林地林木、开发林下资源、发展经济林和清理整顿林业不合理收费项目等八个方面获得了较大收益,拓宽了农民增收就业的渠道,大幅度增加来自林业的收入。据初步统计,林改期间全市通过开展林业规费整顿和清理工作,取缔了涉林不合理收费项目,年减少不合理收费共达4795万余元,通过林改实现了林农减负增收,做到了还利于民。林改后期,宁洱县林业局受村委会和村民小组委托,对德化乡和磨黑镇已到户的4宗8220立方米集体商品林采伐权以公开拍卖方式进行流转,成交总价532.31万元,平均每立方米648元,林农收入明显提高。林改前,在集体林地每砍伐出售1立方米林木,林农只能得到70—80元收入,现在能得到250多元的收入。据初步统计,仅此一项,2008年全市林农增收就达1.27亿元。

(三)山林集约化经营程度逐步提高

在林权明晰到户后,山林经营由过去被动、粗放的经营管理转变为主动的参与高效经营管理。在调研过程中了解到,林改后,思茅区委、区政府积极引导林农实行联户经营、合作经营和规模经营,把分散的千家万户与大市场连接起来,走“公司+基地+林农”的路子。目前思茅区林场面积已达60.68万亩,其中国有林场46.6万亩,民营林场14.08万亩。

(四)林业产业发展步伐不断加快

林改激活了企业和广大农民发展林业的积极性,进一步解放和发展了林业生产力,林业发展呈现了新的生机和活力。以林浆纸一体化为主体,林板、林化为两翼的普洱林产工业持续健康发展,以橡胶、核桃、咖啡等为主的经济林产业不断壮大,以野生菌、砂仁、石斛等为主的林下资源开发不断深入,林业科技服务水平不断提升,林政资源管理进一步加强,林业管理体制更加健全规范。2008年,全市林产工业总产值达21.2亿元,占工业总产值的23%,比2006年(15.96亿元)增长了32.8%。

(五)社会和谐程度显著提高

一是推动新农村建设。通过林改,管好用活农村集体商品林承包金,进一步壮大了村、组集体经济,促进了社会主义新农村和农村小康社会的建设。二是林改培养和锻炼了大批干部,进一步融洽了干群关系。林改中,各级领导干部和工作人员深入基层、深入群众,体察民情、尊重民意、维护民利,帮助群众排忧解难。通过林改,一些沉积多年的林权矛盾纠纷得以妥善解决。同时也涌现出了大批吃苦耐劳、勇于奉献、出类拔尖的优秀人才、培养和锻炼了大批干部。三是促进了农村民主法制建设。林改中,各地严格按照《森林法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》讲解给每位群众,使林农懂得依法维权,懂得民主程序。以此为契机,修订村规民约,进一步完善村务公开制度,村民自治、民主管理办法等,推动了农村民主法制建设。

(六)金融支持集体林权制度改革和林业发展取得成效

随着集体林权制度改革的实施,林农《林权证》的颁发,从法律上确立了林农对林地和林木的合法物权,为有关涉农金融机构按照商业原则拓展相关的贷款业务提供了保障,同时,也催生了涉农金融机构以森林资源为抵押贷款的业务创新。2007年4月,景谷县农业银行向威远镇香盐村32户农民发放了25.1万元小额林权抵押贷款,成为普洱市第一笔以“林权证”为抵押向农户发放的贷款。经过两年多的实践,普洱市林权抵押贷款取得较快发展,截至2009年6月末,累计发放林权抵押贷款80418万元,余额57730万元,其中,农户贷款余额4542万元,笔数424笔;农户单笔贷款最大金额达350万元,抵押率60%。林权抵押贷款为支持农村经济发展、破解林业融资难问题开辟了一条新的途径。同时,森林保险也取得了突破性进展。截至目前,全市已对23.81万亩林地投保了森林火灾险。森林保险作为重要的林业风险保障机制,是林权制度改革配套金融改革的重要内容。发展森林保险对实现林业、银行业与保险业互惠共赢、同促发展有着重要的意义。

三、集体林权制度改革存在问题

集体林权制度改革虽然解决了产权明晰、经营机制灵活、责权利落实等问题,调动了林农发展林业的积极性,但是,随着集体林权制度改革的不断深入,一些困难和问题也逐步显现,主要表现在:

(一)林权管理问题

随着配套改革的不断深入,林权流转、抵押、拆户、纠错、权证补发、权证注销也日趋活跃,但现有的林权登记管理办法、林权登记软件操作系统、林权管理机构、林权档案管理水平等难以满足发展要求。具体表现为:一是原有的林权登记管理办法无法应对目前多元、动态管理的要求;二是原来开发使用的林权登记管理软件系统难以满足林改后期登记管理的需要,不利于林权的有效管理和网上办证工作的推开;三是部分县(区)林权登记管理机构缺失,职责不明确。林权登记管理工作由各级林改办承担,而林改办大都由临时抽调人员组成,在主体改革基本完成后,工作人员自然而然地把工作重点转移到原来的岗位,林改办已基本解体,无法承担林权登记发证日趋社会化、常规化的繁重工作;四是部分县(区)林权档案分类不完整,档号编制不统一,档案管理不够规范。

(二)规模经营问题

由于林业的长周期性,要想持续、高效获得收益,必须整合林地资源,进行规模化集约经营。从理论上说,林改后产权明晰有利于加速林地流转,促进林业生产规模化、集约化。但是,实际上至少在短期内有以下几种情况制约了林地流转:一是山区林农受传统思想的束缚,对山林都比较看重,总愿意守住一片山林不放;二是部分林农把所分山林作为致富的“金钥匙”,特别是分到经济效益较高的林地的农户,舍不得租赁流转,宁愿自己小户经营。三是大部分农户所分山林面积较少,生产生活对所分山林依赖程度低,对微薄的流转收入无所谓。由于林地流转不畅,给规模经营带来难度。事实上,林改后,集体山林被分到了各家各户,一旦有好的项目,需要规模经营,就必须挨家挨户签合同,将分到户的一块块山连成片,才能实现规模经营,而只要其中有少数林农不同意,就无法签合同,也就难以实现规模经营。

(三)监督管理问题

林改后,“单家独户”的生产经营格局和林权单位相对变小、面积分散的情况,给监督管理增加了难度。一是采伐管理对象明显增多,导致森林采伐监管难度加大。山林到户后,出现了林权结构分散化、经营主体多元化、经营形式多样化的特征,森林主体已由过去的集体为主转变为以个体为主,经营对象明显增多、伐区增多。二是生态公益林的管护难度加大。生态公益林管护补偿标准偏低,在获得收益上与商品林存在较大差距,基层普遍反映生态公益林管理压力增大。三是木材运输管理难度大。《森林法》规定:从林区运出木材,必须持有林业部门发给的运输证件,实行凭证运输。但分山到户后,每户采伐木材数量较少,运出林区方式多种多样,这给木材运输证发放和木材运输检查带来极大的困难。四是森林防火和对病虫害防御面临新挑战。

(四)林业投融资体制问题

林权抵押贷款的出现一定程度上缓解了林业生产资金供求矛盾,但从现实情况看,仍然存在一些问题需要解决。一是缺乏有资质的森林资源资产评估机构和人员。根据有关规定,森林资源资产评估只能由具有丙级以上资质的评估机构和具备注册资产评估师资格的人员承担,但普洱市都不具备这些条件。从目前开展的评估工作看,抵押物价值被低估或高估的现象难以避免。二是林权抵押登记管理不规范。普洱市还没有形成统一规范的林权抵押贷款登记操作管理程序,有些县(区)林政服务中心还在建设中,林权抵押贷款登记手续繁琐、不规范、内容不完整、没有统一的格式化的“他项权证书”等现象突出。三是小额林权抵押贷款成本高、期限短。农村信用社发放的小额林权抵押贷款利率一般在基准利率的基础上上浮20%—40%,比房产抵押贷款的利率高出3—5个百分点,加之评估费、担保费等,实际月息多达10%以上。贷款期限与林木生长周期长的特点不相匹配。目前发放的林权抵押贷款大都为1至3年的短期贷款,3年以上的基本没有。四是森林保险覆盖面低。森林保险“高风险、高赔付、低收入”的特点使得保险公司对开展森林保险缺乏积极性和主动性,同时高保费也降低了森林保险的有效需求,造成普洱市森林保险发展滞后,覆盖面低的现状。目前普洱市已投保森林火灾险的林地面积为23.81万亩,仅占集体林地面积的0.79%。由于林业投融资体制的相关配套措施还没有完善,金融机构仍然存在一定的思想顾虑,有些金融机构还处于观望状态,这些问题都在一定程度上阻碍了林业发展。

四、进一步完善集体林权制度改革的对策建议

(一)以转变职能为重点,构建林权管理新体系

一是建立健全一支政策法律水平高、业务技术能力强的工作队伍,强化林权管理,保障林权长期稳定。二是针对林权管理涉及面广、工作量大的特点,制定较为完整、系统、科学的林权管理操作规范,做到“三个统一”,即统一操作流程、统一表格样式、统一权属证书;加大对林权登记管理软件的开发和硬件设备投入,提高林权管理效率。三是制定林权档案管理操作规范,明确界定林权档案的归档范围,划分不同类别,确定保管期限;统一林权档案基本保管单位(农户或宗地);统一林权纸质档案和电子档案管理要求等。

(二)以林业合作化为主线,构建统分结合、合作经营的新主体

一是完善有关法律、法规,建立规范、有序、顺畅的森林资源流转机制,鼓励森林资源依法流转,实行规模经营。二是鼓励成立以家庭联产承包经营为基础的林业专业合作组织,如:股份制林业公司、股份制林场、联户林场、合伙租山造林大户、林业专业协会等,在产权明晰的基础上,把分散的林农有机地联合起来,将分散的林地集中起来,作为林农进入市场的重要桥梁和纽带,实现林业生产要素的优化配置,有效解决林改后山林小户所有与林业规模经营的矛盾。三是推进生产要素合理流动,实行联合经营。发挥各方优势,建立新型的合作关系,培育“公司+基地+林农”、“科研单位+基地+林农”等多种合作经营模式,实现林业产业化、规模化经营,保障林农权益,增加林农收入。

(三)以采伐管理制度改革为突破,构建林业可持续经营新模式

一是大力推进森林采伐管理制度改革,从根本上改革和完善“两类林”分类采伐管理制度。探索建立以森林经营方案为基础的森林采伐限额编制的新机制;探索建立分类管理、分区施策的森林采伐管理制度新框架;探索建立公开、公平、公正的采伐限额分配新方法;探索建立服务高效、管理有序的新模式。二是要积极采取措施,创新生态公益林管护和补偿机制,按照公益林的质量、当地的经济状况,合理确定补偿标准,稳定生态公益林管理秩序,保护生态环境。三是要积极探索小规模林权所有者采伐管理的新途径,切实把采伐指标落实到林权所有者,尊重其经营自主权,同时又要规范其采伐行为,在简化林农申请采伐程序后,加强对采伐全过程的监管。四是要规范木材交易流通市场,运输、收购、加工要以市场为导向,探讨市场经济下的管理模式,做到管而不死,活而不乱。

(四)以森林资源资本化为带动,构建林业生产要素聚集新机制

平原地区集体林权制度改革研究 篇8

一、加强农田林网的生态公益林建设

新郑市按照林业功能,进行了林业分类经营,根据社会对林业、生态和经济的需求及对森林功能的不同,将森林划分为公益林和商品林。

(一)公益林处置权需要突破,以实现农户权益

新郑市利用多平原、少丘陵山地的特点在前一阶段林权改革中,将大量沟渠、路旁以各种方式将使用权和经营权交给了农户。这吸引了社会资金流入,促进了生态新郑的建设。但是这部分由个人投资形成的以防护林为主,占新郑80%的林分,目前不允许通过采伐获取木材收益,仅有少量财政补贴,经济回报极低。长此以往,不但不能进一步吸引社会资金流入,还直接影响现有林分的管护,降低现有林分的生态效益。因此,应进一步深化林权制度改革,探讨公益林利用与保护的制度,探讨如何落实公益林经营、处置权利。应该开展生态公益林限制性利用试点工作,按照分区施策、分类管理和适度经营的原则,对生态公益林按保护等级采取相应的经营措施,发展林业,巩固平原林业产权制度改革的成果。

(二)加大对生态公益林的资金投入,保证资源合理配置

生态公益林能发挥巨大的生态作用,具有公共产品性质。相应的资源配置应由国家直接投入,或由国家对生产者进行补助,使生产者获得正常收益。生态公益林的总量的增加需要政策倾斜,加大政府对增加生态公益林面积总量所需资金的投入。无论是作为经济发达地区生态环境的要求,还是作为生态灾害频发地区的要求,所需生态公益林总量必须增加。

在保证总量的同时,要调整树种结构。结构的调整要求政策倾斜,加大政府对生态公益林树种调整所需资金的投入。目前新郑市的树种单一情况已经比较严重,病虫害问题也日益严重,森林的防护效能在降低。因此,在未来的生态新郑建设中要注意树种结构的调整,增加乡土树种并进行驯化改良,同时考虑传统树种的提纯复壮。这些高成本的投入必须有政策倾斜。

二、大力发展城市林业

新郑经济发达,城镇面积逐步扩大,城市林业建设具有重要地位。根据《中国21世纪议程林业行动计划》,我国城市林业发展的总体目标是到21 世纪初人均公共绿地面积达到7m2以上,到21 世纪中叶人均公共绿地面积达到25～50m2。为此,应采取以下对策:

(一)加强宣传,提高认识

确立城市林业的重要地位,广泛开展生态环境保护和建设城市林业重要性的宣传教育活动,逐步建立城市林业公共教育制度,让公众全面了解城市林业的重要作用和多种功能,提高全社会对城市林业重要性的认识,鼓励全民和全社会参与城市林业建设和保护。

(二)将城市林业建设纳入城市建设的总体规划中

建立必要的机制,把城市林业建设纳入城市建设总体规划之中,并理顺管理体制,把林业部门纳入统一的管理体系,协调好林业、农业、园林、环保、城建、市政、国土、交通等各部门之间的关系,确保城市林业健康有序地发展。

在城市建设中建立节点、中枢、廊道、斑块等绿网的结构模式,相互间实现可达性、渗透性、均匀性、循环性、资源节约与效益最优化等功能;在城市的各种废弃地,包括垃圾填埋场、废弃采石场等采用生态恢复技术;在城市绿地货币化计量中考虑林木价值,包括林木对土地利用、环境改善、房地产的增值,林木在地产拍卖、交易中的附加值等。

(三)将城市林业建设与水体保护结合起来

新郑市地处淮河流域,境内有双洎河、黄水河、潮河、姬水河等。由于工业化、城市化的进程加快,加之长期以来对河流资源环境缺乏有效管理和保护,河网水系存在着严重问题,主要表现为:河道普遍堵塞淤浅,引排能力严重衰减;非法填埋和盲目圈垦严重,导致河面大量缩小,调蓄功能大大减弱;水污染严重,水生态环境恶化。保护水资源,维护水生态,已经成为经济社会与资源环境协调发展的一个重大课题。

(四)大力发展景观林业

一是要将一些重要的旅游景点如具茨山、黄帝故里的林业建设与风景林建设工程结合起来,对贯通风景区的公路沿线进行绿化,恢复植被、文物、景观;二是造林绿化要从丘陵向平原地区发展,在以小城镇绿化、农田林网为重点的平原绿化达标建设中,实施城乡一体现代林业示范区建设,骨干道路、河道两侧建成了宽幅绿带,建成生态良好的城镇、中心村,改善市区建成区的生态环境;三是扩大城市森林和绿地面积,提高城市森林资源、树木及绿地的数量和质量,利用生物共生互利原理,建立合理的多林种、多树种、多层次的城市绿地及城市森林景观结构,形成以城带乡、以乡促城、城乡联动、点线面相结合的城乡一体绿化大格局。

三、加强村庄绿化建设

在当前生态新郑建设中,提高森林覆盖率的关键问题之一是扩大林地供给,村庄绿化建设是行之有效的方法。具体措施:

(一)科学规划、分类指导

结合实际,制定村庄绿化总体目标。在实施过程中,要根据不同村庄的地理位置和特点,因地制宜,分类指导。村庄分丘陵区、平原区,其中丘陵地区村庄绿化覆盖率达到40% ,平原区村庄绿化覆盖率达到35%。

(二)生态优先

把改善村庄的生态环境作为首要目标,以绿化为主,建设结构合理的经济林果、观赏树种、乔灌花草科学配置的村庄绿化体系。尊重农民的意愿,维护农民的利益,实现绿起来与富起来、美起来相结合,促进农民致富奔小康,鼓励和支持发展庭院林业经济,实现经济效益、社会效益、生态效益的有机结合。

(三)实现生物多样性

大力开展庭院绿化,行政村区域内道路、河道宜绿化地段绿化,在农田林网防护林建设中,可以选择一些生长速度快、干型高大的乔木树种,加快村庄绿化,提高绿化覆盖率。同时,加强对村庄森林资源、古树名木和绿化成果的保护,以实现生物多样性。

四、应注意的几个问题

(一)增加林木种苗供给

林业产权制度改革,形成经营主体多元化的格局,进而出现了多元的利益主体和多元的利益关系,体现出不同的利益要求。改革完成后,政府职能发生变化,出现了许多新情况和新问题。其中如何充分利用种源、林分和个体选择,按照自然区划和树种特点,建立良种生产基地,以满足生态新郑建设的需要,是地方政府关心的问题。林木种苗是最基本、最特殊的林业生产资料,是林业科技进步的重要载体,承担着传承林木遗传资源、森林世代繁衍和促进林业发展的重要使命。在这种变革时期,可以通过市场和政府解决苗木供给问题,以加强林木种苗发展,加快林业科技创新、体制创新、机制创新,建设现代林业,实现林业可持续发展。基于以上原因,除技术上应该有所突破外,应该建立较为完善的财政政策体系,以增加林木种苗的有效供给:

1.加大对研究与开发的投入。由于树种的适应性问题,各地应因地制宜发展本地苗木品种。由于目前苗木业发展过程中缺乏人才、资金、信息和有效的创新管理能力,林农个体还不能成为林业技术创新主体。而政府和科研单位、学校在研究与开发资源配置中处于主导地位,各级政府应投入更多的科研经费。

2.对苗木经营者财政扶持。由于苗木经营风险大,加上我国从事苗木经营者技术创新能力低,现阶段对种苗经营者财政扶持,有利于苗木产业化。政府财政可通过税收优惠、财政投融资及政府采购等手段,加大对种苗经营者的技术进步的扶持力度,并通过财政贴息、贷款担保等对种苗经营者给予资金支持,促进种苗产业的技术进步。

(二)完善投资、金融管理体制

在现行投融资管理体制下,政府按投资和融资额度的大小,由各级行政主管部门行使审批权,而且项目审批制仅限于国有企业。随着我国经济的不断发展,非公有制经济在林业生产中的地位越来越重要、作用越来越大,对这种项目的行政审批制的弊端表现得越来越明显,使得非公有制经济主体处于不平等的地位,影响非公有制经济主体投资企业的积极性。因此,政府应完善投资、金融管理体制,确保投资和融资渠道畅通。另外,可以通过建立政府、银行、企业和社会等多元化科技投入体系,充分利用社会上各种闲散资金,分散投资风险。

(三)按照规划,调整土地用途,增加林业用地

按照《新郑市林业生态建设规划》新政〔2007〕51号,到2012年,全市森林覆盖率平均达到35%以上(林木覆盖率达到37%以上),其中:山区森林覆盖率达到70%以上,丘陵区森林覆盖率达到36%以上,平原风沙区林木覆盖率达到34%以上,一般平原农区林木覆盖率达到32%以上。新郑市目前的森林覆盖率为26%,实现以上目标,必须要有切实可行的政策保证,落实造林用地是完成造林绿化任务的前提,也是生态新郑目标实现的前提,因此,需要根据规划要求,调整土地用途,将重要生态区位重要地块的土地以结构调整方式预留为林业用地,并对沿路、沿河、沿村等重点林业生态工程建设用地早做准备,调整到位。

(四)完善林业科技服务体系

林业科技服务主要是为林业生产所必需的生产资料、资金、信息咨询等提供的“产前服务”,为林业正常生产作业提供的“产中服务”和为产品收购、储藏、加工、销售提供的“产后服务”。林业科技服务方式较为单一,目前政府和集体经济组织所提供的服务主要以无偿服务为主。而且这种方式一直延续了几十年,无论是服务的提供者还是服务的接受者都已经习惯了这种无偿服务。目前由于没有强大的资金作支撑,无法提供优质的服务,林业科技服务的功能正在减弱,有的乡镇已经没有林业科技服务机构和人员,而林业产权制度改革后,在生态新郑建设中,林业科技服务范围已经扩大,因此,政府应该提供财政支持,建立林木种苗体系、森林病虫害防治体系、森林防火体系、科技服务体系及森林资源监测体系等较为完善的林业科技服务体系,以实现建设生态新郑的目标。