国企改革政策

国企改革政策（共11篇）

国企改革政策篇1

姓

名学

号学

院指导老师

刘金典 20094120310 经济学院宋彬彬

09年中国财政政策改革和财政政策的改革

方向

摘要：为保持宏观经济平稳较快的增长，促进结构调整，转变经济发展方式和保障民生以及促进和谐社会建设，政府对经济运行的宏观调控显得十分必要。本文通过对09年中国财政政策的分析的基础上，进一步展望今后财政政策的改革重点和方向。

关键字：财政政策改革宏观经济正文：

一、2009年中国财政政策改革的主要内容

2009年，为了应对国内外诸多不利因素的挑战，保持经济平稳较快发展，中央已决定实施积极财政政策，充分发挥财政政策在扩大内需、保持经济增长，促进结构调整、转变发展方式和改善保障民生、促进和谐社会建设方面的作用。

（一）扩大政府赤字和投资规模，保持投资平稳较快增长

2009年，我国的外部需求增长前景黯淡，居民消费趋于谨慎，企业自主投资意愿减弱，为了保持经济平稳较快发展，必须保持合理投资规模，充分发挥政府投资拉动经济增长的作用。由于财政减收因素较多，财政收入增速将出现明显回落。政府将适当增加财政赤字规模，适当发行一定规模的建设国债。同时，增加中央预算内的投资，使中央政府建设投资总规模比2008年有较大增加。中央政府投资主要用于民生工程、以水利为主的农业基础设施、保障性住房、节能减排、公共交通、技术改造等方面，以有利于引导社会资金投向薄弱环节，同时增强经济社会发展后劲和财政增收能力。

（二）增加城乡居民收入，进一步扩大居民消费

一是提高个人所得税起征点，增加居民可支配收入。二是完善城镇职工最低工资制度，继续提高企业退休人员基本养老金水平。三是完善城市居民最低生活保障和企业职工基本养老保险制度。继续落实促进就业再就业的各项财税扶持政策，加快城乡特殊困难群众社会救助体系的建设。支持做好农民工及被征地农民就业和社会保障工作。四是加大保障性住房建设力度，清理房地产各个环节的税费，支持和鼓励居民购买首套普通商品房。五是扩大家电下乡补贴的品种和地域范围，促进农村消费。六是推进电力、成品油等基础产品价格改革是长期趋势，财政政策将密切关注价格上涨对民生的影响，及时落实和增加对低收入群体的转移支付和补贴，保障困难群体基本生活，最大限度地减少管制价格逐步放开的冲击。

（三）强化各项支农惠农政策，确保农民增产增收

一是确保用于直接改善农村生产生活条件的投入比2008年有大幅增加。进一步加大对农村基础设施建设的投入，重点是农村水利、道路、安全饮水、电力、沼气等方面的建设。改善农村基础教育、公共卫生、文化设施。二是进一步加大支农补贴力度，并改进完善补贴政策和方式。较大幅度地提高粮食最低收购价水平，稳定农民种粮收益。三是支持在全国范围建立农村最低生活保障制度。四是出台振兴奶业、稳定生猪生产的政策，推进农业结构调整。五是全面实行新型农村合作医疗，提高参合农民的受益水平。六是继续增加对农村教育经费的投入，切实将农村义务教育经费纳入中央和地方财政保障范围。

（四）加大财政政策结构调节力度，推进结构调整和发展方式转变一要加大科技投入力度。继续加大对公益性科研机构的支持力度，支持重大科技专项的实施。运用补助、贴息、税收、价格等扶持政策和发挥政府投资的引导作用，促进社会资金投向自主创新和产业升级、资源节约和环境保护等领域。二是加大对生态建设和环境保护的投入，实施资源税改革，加快建立比较完善的鼓励能源、资源节约和环境保护的财税政策体系。三是制定鼓励使用节能技术和节能产品的优惠政策，引导企业加快以节能减排为中心的技术改造。同时，对高效节能新产品的生产或销售过程实行优惠税率，对提供节能服务的企业给以适当的税收优惠，推动节能产业发展。四是加大对装备制造业的政策和资金支持力度，提高重大技术装备的系统设计、制造和成套能力。五是完善落实支持中小企业发展的税收优惠政策，支持中小企业技术创新和参与国际市场竞争。

（五）深化财税改革，推进税制结构性调整

一是在全国范围内实施增值税转型和资源税制度改革，完善消费税制度。二是统一内外资企业房产税、城建税和教育附加费等税收制度。三是在适当提高个人所得税起征点的基础上，研究综合与分类相结合的个人所得税制度。四是建立健全财力与事权相匹配的财税体制，完善财政转移支付制度，建立县级基本财力保障机制，增强基层政府公共服务能力，增加对资源枯竭型城市财政性转移支付。

二、中国09年之后财政政策的改革方向

（一）积极财政政策的相机抉择

2001年积极财政政策继续实行，但力度上还有相机抉择的问题。2000年经济形势的好转，既有近三年反周期调节中经济内生方面的积累因素，也有国内国际某些外生方面的阶段性影响因素，好转的基础尚不牢固。有几个突出的方面值得特别关注和作进一步的观察：

第一，民间投资的跟进状态如何。积极财政政策的代表性事项是扩大国家举债规模，运用筹得的资金安排政府投资，从而在扩大内需的同时，改变市场预期，拉动民间的投资和消费趋于活跃，使整个国民经济回暖转旺。民间投资是否真的跟进了，是关于积极财政政策效应是否发挥到位的一个重要判断。2000年上半年，国有企业、单位的固定资产投资的增幅接近12％，民间投资的增幅则在6％左右，后者虽然比前两年的情况有所好转，但还明显低于国有部门投资增幅。全年的情况如何，统计数据要待2001年一季度得出。只要不能认定民间的投资充分跟进了，积极财政政策就不宜改变，以防止功亏一篑，前功尽弃。

第二，世界经济的变化趋势如何。2000年世界经济运行情况较好，大部分时间中，最具影响力的头号强国美国的状态尤佳，欧洲、亚洲和周边国家的情况总体也不错，因而我国的外贸增长相当强劲，全年进出口总额增幅甚高（达30％以上）。但接近四季度时，美国经济已露疲态，人们甚至开始议论其如何避免“硬着陆”的问题，而2001年，另一关联密切国家--日本的经济恐难见大的起色，某些亚洲国家的状态甚至可能恶化，一些经济学家已经提醒“防止又一次的金融危机”。总体而言，我国2001年外贸所面临的国际环境很可能明显劣于2000年，这样，外需减弱，扩大内需的任务便相应加重，从这个角度看，积极财政政策也有必要继续实行。

第三，深层结构调整、体制与机制转换的进展如何。积极财政政策的实施，直接表现为在经济运行状态层次上的政府支出扩张，而要解决好中长期经济发展的活力和动力问题，仅靠这种扩张是不行的，必须利用这种扩张所带来的一定时间内的“喘息之机”（操作余地），努力化解深层的结构制约和体制制约，推进结构调整、制度创新、机制转变，深化政府、企业、市场诸方面的改革，从而为经济今后的中长期发展提供支撑。1998年以来，在推行积极财政政策的同时，调整结构、深化改革的工作有所进展，但客观地说，还有不少方面不能令人满意，结构、体制问题常常十分明显地表现为增长的障碍（试观粮食结构、钢材结构等的现状和“建个商品交易市场要盖112个行政图章”的事例）。因此，从操作层面看，在经济形势好转、但基础并不稳固的情况下，继续实行一段积极财政政策，同时充分利用操作空间大力推进结构的调整和体制的改革，是一种追求长期发展的较合理的配套。

（二）税费改革和预算管理改革方兴未艾

1998年以来，在施行反周期经济调节的同时，决策层和实际工作部门对如下一点也逐渐形成了明确的认识，即要把运行层次调节与深层的、中长期的制度创新、机制转换结合起来。几年间，在财税制度创新方面的努力，突出地表现在经过酝酿、筹划、试点而渐具轮廓、方兴未艾的税费改革和预算管理改革方面。

1994年的分税分级财政体制，使各级地方政府消除了对中央“平调”本地财力的担心，改变了以往“藏富于民”、“藏富于企业”的行为模式，开始关心弄清本地财力的全貌和对本地预算内、外政府资金实行统筹协调管理运用。各地纷纷成立收费局监督、管理部门行政性收费，实行预算外资金专户存储和“收支两条线”管理。在此形势下，1996年国务院29号文件进一步形成了全国性的清理整顿预算外资金并加强管理的指导规范；1998年之后，国务院更明确提出了“费改税”和税费改革配套的思路。税费改革的基本目的，是适应社会主义市场经济新体制的要求，促进政府行为的法治化、规范化，减轻企业、农民负担，创造公平竞争环境和建立有利于廉政的理财制度。近两年在清理中取消了近千项不合法、不合理的基金、收费，并加紧研究税费改革实施方案，原准备以道路、车辆的收费改收税为突破口，逐步推开，后因多方面原因，燃油税、车辆购置税的出台还需等待时机，但于2000年实行了农村税费改革试点（安徽全省和其他省选择部分县）。可以预期，2001年以后税费改革将出现新的重大进展，总体的走向将是形成政府税收、规费、公共设施和服务的使用者付费、经过规范的公共选择程序的集资、以及企业化单位经营性收费的各行其道、分流归位，从而大大提高政府税费征收和政府行为的规范化与合理化。

三、参考文献

国企改革政策篇2

通过多年来与地勘单位和地质工作者的接触和交流, 我们发现地质找矿事业要进一步发展, 更好地为国家的经济发展服务, 必须进行一些必要的改革以适应新的发展形势, 目前地勘行业的内外环境发生了新的变化, 矿产勘查开发投资主体多元化的格局初步形成, 经济结构发生了很大变化, 尤其受国际金融危机影响, 勘查开发市场投入趋缓, 社会投资信心不足, 国内经济增长减速, 地质勘查市场萎缩, 初级矿产品价格持续波动, 地勘单位生产经营工作的困难更加明显。国土资源部适时在全国开展“地质找矿改革发展大讨论”活动, 势必对地勘单位重新认识自己、定位自己, 找准改革定位、明确发展方向等大有裨益。作为国土资源管理工作者, 我认为如果要推进地质找矿工作新局面、实现“358”战略目标, 应从以下几个方面去做好工作。

1 加强地质找矿人才队伍建设

实施找矿突破战略行动, 迫切需要科学技术的强力支撑, 需要地质找矿理论、方法、技术、装备全方位持续创新与突破。由于从上个世纪八十年代末开始的地质行业的不景气, 地质找矿技术人才流失严重和地质教育的萎缩, 地质技术力量严重不足, 地质找矿专业技术人才出现明显断层, 是各地勘单位存在的普遍现象。一大批资深技术人员面临退休;年富力强的地质技术人员在前些年转行去从事工程勘察、岩土施工了, 多年来疏于矿产勘查业务;而这些年刚毕业的大学生又略显稚嫩, 一时挑不起大梁。地质找矿技术人员尤其是有丰富实践经验的项目负责人紧缺, 势必影响到地质勘查项目的实施和成果质量水平, 影响到科技创新能力的提高。多渠道、多方式充实地质技术力量、提高专业技术水平和科技创新能力, 是地质找矿工作中首先要解决的关键问题。

加强找矿人才队伍建设, 应该从建立健全地质人才开发机制和管理体制入手, 加大引进、加强培养。抓住矿业经济暂时的不景气的时机储备人才, 广泛、多渠道、多层次地引进地质找矿人才, 同时优化用人机制, 使好的找矿人才留得住、用的好。以地质勘查项目为依托, 在实践中大力培养地质科技人才。

2 加大财政投入, 保持地质找矿投入的持续稳步增长

(1) 国家应该继续开展下一轮的全国危机矿山接替资源找矿专项工作。无论从实践还是从理论分析, 在已有大中型矿石的周边和深部找矿的成功率更大、难度更小和勘查投入更少。

(2) 加大中央和省级地勘基金的投入规模。地勘基金运营模式创新了政府投资机制, 提高了财政投资效益, 建立了与市场经济体制相适应的矿产资源勘查开发和资金投入多元化的良性循环机制。我省地勘基金管理顾及了参与项目的地勘单位的利益, 让地勘单位享有基金项目的部分收益, 充分调动参与基金项目的地勘单位的积极性, 促进了地质找矿的财政投入的良性循环, 这是值得提倡的。

(3) 对国有地勘单位的人才引进、购买专用勘查设备、地质找矿科研活动和在国外开展地质找矿工作给予适度资金补助。国有地勘单位属地化以后, 各省下拨的地质勘查事业费的总额都核定在一个相对固定的数量上。应该根据每年招收大学生和引进专业技术人员的数量适度调整事业费总量。江苏省对所属国有地勘单位的人才引进给予补助, 促进了该省几个地勘单位的人才储备, 这几年的快速发展提供了人才保障。目前, 我省找矿技术装备手段相对落后, 找矿新仪器新设备更新不快, 无论是物探、钻探还是分析测试设备, 都难以适应深部找矿的要求。对此地勘单位力不从心, 财政资金进行适度的专项支持显得尤为必要。政府的计划科研项目特别是省级科研项目对地质找矿的支持可以说是微乎其微, 政府关于加强对地质勘查科技的支持的提法只停留在文件上。对于勘查单位在国外开展地质找矿工作, 中央和地方政府都从政策层面给予了大力支持, 鼓励“走出去”项目, 但是实际的资金支持难以落实, 不利于增强国有勘查单位走出国门从事勘查工作的抗风险能力。

3 完善地质资料的汇交和共享利用机制

地质成果资料的汇交制度的执行力度日益加强, 我局严格按要求进行资料汇交, 但在收集资料过程中遇到许多阻力, 收集不到或收集资料不全, 影响工作开展, 地质资料馆可以考虑对地勘单位实行会员制, 理顺管理关系, 消除在资料收集过程中的不对称、不平等现象。技术共享可以避免重复投资, 解决这种汇交管理严但查阅资料难的不对称现象。

另外, 当前公益性地质成果资料作用没有实现最大化, 没有体现出公益性地质工作的开放性。公益性地勘单位利用政府出资完成的本应向社会公开的基础地调资料, 没有按规定如数、及时地提供给社会, 没有充分起到指导矿产勘查的作用。使得一些地勘单位在找矿区带优选和矿权登记时没有针对性、比较盲目, 登记的矿权质量差。

4 国土资源部门与地勘单位应加强沟通联系

大部分地勘队伍在属地化以后依然走着自我耕耘的老路, 普遍与地方联系和沟通不够, 与地方政府及有关部门的关系没有建立起来。只是到了需办延续手续时才送个报件, 被动参加地方政府召开的各类会议, 不争取机会向当地政府汇报工作, 形成了“你不叫我, 我不理你”的被动局面。

国土资源部门也应该利用政府自身的优势, 积极主动帮助地勘单位, 指导其深化改革。国有地勘单位是地质找矿的主力军, 实现地质找矿突破, 最终必须依靠地勘单位实现, 国土资源部门理应加强对地勘单位的支持, 转变政府部门职能, 对地勘单位既要“管”, 也要“理”。从内蒙地勘模式可知, 国土资源部门和地勘单位融为一体, 帮助地勘单位搞好改革, 地勘单位搞好了, 地勘矿业发展了, 受益的不只是地勘单位, 地方经济也从中收益匪浅, 也是国土资源部门的政绩。与内蒙类似, 江西省对资源产业的依赖程度也很高, 只要国土资源部门和地勘单位共同努力, 就能使我省的地质找矿和矿业经济得以快速发展, 拉动我省经济稳步较快发展。

《国务院关于加强地质工作的决定》明确指出:“加强地质工作, 是缓解资源约束、保障经济发展的重要举措, 是推进城乡建设、开展国土整治的重要基础, 是防治地质灾害、改善人居环境的重要手段”。这就是工作依据, 也是地勘单位的职责所在。地勘单位应该发挥自身技术特长, 立足地质找矿和矿业开发, 围绕驻地经济发展特点, 在矿山技术服务、地质灾害防治、工勘岩土、工程质量检测、环境检测、工程装备制作、生态地质旅游、农业地质等诸多方面服务地方, 融入地方经济, 为地方经济发展做出贡献。只有这样才能更好、更快地被地方各部门认可和熟悉, 同时也能将自身的发展与地方经济的快速发展捆绑在一起, 搭上我国经济稳步发展的快车。

5 地质科技工作要更多地贴近第一线、贴近野外实际工作

众所周知, 以前地质勘查局和地质队都有自己的地质科研部门或专门的从事地质综合研究的技术人员, 随着前些年地质找矿不景气, 这些机构都不存在了, 这些地质科研人员都退休或下岗了, 造成了现在只有高校和科研院所在搞地质科研, 好像成了象牙塔里高高在上的神秘玩意!殊不知, 地质科学是一门来自实践科学, 是一门经验科学, 浮在上面、不深入现场搞理论研究是没有成效的。

所以地质科技工作应该更多地向第一线、向野外实际工作靠拢, 象牙塔里的科研人员应该到野外去认识和总结地质规律, 而不是在家里提假设、编模式。另外, 一部分科研任务可以交给地勘单位完成, 不仅可以使地质科研更能从野外实践中汲取营养;也可以锻炼一批基层地质科研人员, 使地勘单位的科技人员不仅仅只会编设计、作编录、写报告, 而是在地质认识、地质规律总结得到提高。

另外, 为适应寻找难识别矿、深部隐伏矿的要求, 要重视和加强深、盲矿勘查技术适用性研究, 最大限度地发挥物探诸方法技术在地质找矿中的作用。既要充分认识物探成果在寻找深部隐伏矿的指向和定位的作用, 又要避免完全依赖物探成果而忽视对地质规律的认识和运用的做法。另外还应该从适用性研究过程中总结出物探方法与地质勘查流程的协调配合。

衷心希望通过大讨论活动, 为促进我国的地质找矿事业又快又好地发展做出最大的努力。

摘要：近年来, 由于中央和地方各级政府对地质找矿工作的政策支持, 加之我国经济的持续稳步发展对矿产品的需求不断增长, 地质找矿工作在沉寂多年后迎来了一个新的热潮。

当前政策改革思考篇3

对照现实，我们会发现，中国通用航空领域还有许多事情要做。当前，中国航空运输业呈现明显的倒三角型发展趋势，即我们拥有非常巨大的甚至可以比肩世界强国的航空运输业，但却拥有非常弱小的不足以支撑国民经济发展的通用航空产业。调查发现，我国的通用航空潜在需求被现实的各种政策及制度束缚大大的抑制了。如果这些政策和制度不改革，中国的通用航空的大发展将依然是痴人说梦。

笔者认为，当前制约我国通用航空，同时也是政策方面需要改革的地方有如下几个方面：

首先是空域使用方面，按照国际民航组织(ICAO)规则，空域级别可划分为A至G级，中国目前使用的空域级别为A级至D级，在这一级别范围内，申请飞行需严格的审批程序。而E级至G级的空域则不需要严格的审查，如果我们能尽早开放E级至G级的空域资源，通用航空市场才能迎来发展的基础和天地。

其次，飞行许可方面，在中国，飞行审批的时间已经从7天降到了1天，甚至只需要几个小时，但申请并非每次都能顺利通过，且国家相关部门对目视飞行要求严格，必须报批审核后才能飞行，对仪表飞行要求的申请时间也较长。对比发达国家，如美国，他们对目视飞行不要求报批，对仪表飞行也最多提前45分钟。因此，建议相关部门参考国外成功经验，实现更简化的飞行许可审批制度。

第三，政策监管方面，虽然民航局已经颁布了CCAR91和CCAR135部针对通用航空及公务航空的规范，但由于我国的监管体系是以运输航空为主，在政策的执行过程中往往依附于运输航空的CCAR121部来执行。因此，建议相关部门根据通用航空业的实际情况制定适合通用航空发展的有关规定。

第四，飞机进口关税，通航飞机包括公务机的进口需要缴纳17％的增值税和4％～5％的关税，而大型商用飞机的增值税和关税分别为4％和1％。高税收严重制约了国内的购机需求。如果政府能够降低购机关税，甚至取消关税，那么对通用航空的发展将是极大的刺激。并且发展通用航空，尤其是公务航空对于提高企业的竞争力、创造工作机会、救灾等许多方面都有好处，它的发展也会间接地增加税收。

第五，起降及地面服务费用，中国的起降费及地面服务费非常高，高额的收费限制了行业的发展，特别是中小型飞机的使用。很多发达国家的起降及地面服务费都很低廉，如果相关部门能主动降低相关费用，我国的通用航空才会有一个更好的经营环境。

第六，机场建设方面，目前在中国兴建机场需要相关部门的多层次审批，民间资本往往不能进入。而发达国家的许多机场是私人兴建并拥有的，向公众开放。前不久，印度政府也批准了私人投资兴建机场的政策。有了飞机，就应该修建更多的机场，因此，建议政府可以考虑放宽机场建设的审批条件，允许民间资本进入。

邯郸中考改革政策篇4

根据教育部发布的《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》，中考改革将稳妥有序地展开，综合改革试点从20之后入学的初中一年级学生开始实施。《指导意见》明确，在考试科目上，语文、数学、外语为基础学科，统一作为录取计分科目，将体育科目纳入录取计分科目。同时，根据文理兼顾、负担适度的原则，由试点地区确定其他纳入录取的计分科目。也就是说，改革后，语文、数学、外语和体育是必考科目。在这种形势下，本报请来几位中学名师，就必考科目中三门文化课的学习，为考生们提供一些针对性的学法指导。

数学科目

《河北中考指导意见》指出，在考试内容上，强调减少单纯记忆、机械训练性质的内容，注重考查分析问题和解决问题的能力，增强学生创新精神和能力素质。据此，为大家备战中考，提出几点建议：

(一)建构思维导图

对于每个知识板块，先确定核心主题，再运用数字、色彩等区分不同层次，在整理知识的同时要分析知识准确率，进行归纳和总结。通过建构思维导图，将数学知识可视化、系统化。

(二)重视错题整理

改错是学习的重要环节之一，其核心是“改会”。通过“原题再现――错题改正――标注基础知识――写明解题思路――寻找类似题型”，寻求知识漏洞，进一步把知识点与题目的条件联系起来。同时，针对错题与同学展开讨论交流或请教老师，探究出错原因。通过错题整理，更准确地把握知识点及概念点，提高解题思路质量，更有效地进行数学反思。

(三)掌握解题策略

中考题可以从三个层次去把握其所考查的侧重点及应对策略。

1、简单的客观题――考查基本知识、基本技能。

认真审题，从记忆中迅速准确地检索出相关概念、法则，按概念进行判断，按法则的程序操作，确保解题的精度与准度，在确保正确的前提下提升解题速度。

2、小范围的综合题――考查最基本的数学方法和数学思想。

在复习时要注意及时总结和归纳所采用的数学思想方法，掌握各类数学思想方法的基本原则和解题技巧，使之“内化”在思维方式之中。

3、综合与实践题――考查分析问题、解决问题等综合能力。

解题时要仔细分析题目的有效信息，合情推理，建立适当的数学模型，全面考虑问题;有时还需要借助图形、实物或实际操作来打开思路。在掌握基础知识的同时，还要加强“一题多解”、“一题多变”的训练。

英语科目

2017年中考，英语科目的题型没有大的变化。根据中考英语试卷的情况分析，试题难度比大约为3:5:2。容易题30%，中等难度题50%，难度较大题20%。整套试题难度系数为0.65左右(大约65%的学生达标)。

以下，就三种考试题型，给同学们讲讲在学习和考试中要注意的能力的培养和技巧的掌握。

1、听力

每天坚持听原版的语音材料，并尽可能模仿、跟读原版录音，练成语音、语调纯正、地道的口语，提高语感。在答题时，要沉着冷静，养成边听边简写速记的习惯，在稍纵即逝的瞬间记下关键信息，对提高答题准确率是很有帮助的。

2、阅读理解

阅读技能是英语学科考试主要考查的内容之一。培养达到考试要求的阅读能力，仅仅依靠阅读教材中的文章是远远不够的，所以同学们平时要主动寻求不同的资源，多读书，尽量读原版书或读物，在阅读时要学会用who，what，when，where，why和how质疑以及答疑，培养分析问题和解决问题的能力。

近两年我省任务型阅读题型为完成句子、简略回答问题、找主题句或填词、英译汉。在答题时首先要通读全文，学会抓大意。寻找主题句是快速掌握文章大意的主要方法。主题句可能就是文章的第一句，也可能是文章的最后一句。第二要看细节，根据上下文中的关键信息词，看清题目要求，带着问题到文章中查找答案，认清选项区别。第三要查结果, 即做完题后, 复读材料, 验证答案。

3、基础写作

基础写作题共分A、B两部分。A部分属于基础性书面表达，考试形式为连词成句。B部分主要考查学生初步的书面表达能力。

如果同学们能够经常注意积累好词好句、欣赏并背过每篇美文，并根据《课程标准》或者《中考说明》中的24个话题进行写作训练，就一定能在中考时写出一篇漂亮的作文。在中考写作时，要做到以下几点：

1)读题和审题，确定体裁、人称和时态。

2)构思及草拟，按照逻辑顺序谋篇布局，设计段落内容。

3)保持卷面整洁

4)使用有把握的表达，写好每一个句子，多用简单句，但要注意变换句型、句式。

5)适当发挥。

6)认真检查：是否写全要点，是否标点、大小写与拼写、人称、时态、语态、单复数、比较级、冠词、介词、连词、副词等使用准确。

语文科目

随着中考改革的启动，语文学科考试题型灵活度增加，更注重考验学生的实践应用和能力积淀，在内容上对传统文化方面的重视程度会越来越高。面对这种情况，语文学科在教与学两方面都要适应这种变化。

从语文教学层面，首先，教师在语文课堂上要增强学生对中华优秀传统文化的认同感。努力培养学生的五个能力：阅读理解能力、规范书写能力、书面表达能力、口语交际能力、评价鉴赏能力。其次，重视培养学生的基本素养，努力把语文教“宽”。在课堂上加强对经典名著阅读的指导，课下以丰富有趣的主题活动让孩子们拥有放飞思维的舞台，培养其能力。

从学习层面，学生要注重养成以下几个习惯：

一、涵泳的习惯。“涵”，《辞海》的解释是“沉浸”;“泳”，自然就是游于水中。“涵泳”的第一个要义是多读，第二个要义是熟读，第三个要义是思索，要做到“读而未晓则思，思而未晓则读”。边读边思，边思边读，读和思交织进行。

二、爱读书的习惯。读中外名著或伟人传记，文以载道，在与大师、伟人为伍的时候，健全的人格，高尚的情操，坚毅的品格……会春风化雨般浸润心中，影响人生。读书一旦形成习惯，会终生受益。

三、写的习惯。常言说：不动笔墨不读书。很多同学背诵了不少，说起来滔滔不绝如绵绵的江水，可是写的时候却如挤牙膏一般，那么平常就应写写日记，有话则长，无话则短，写的习惯可以强化记忆、训练思维，也可以积累知识、练习写作。

四、向别人学习的习惯。三人行，必有我师，择其善者而从之，其不善者而改之。要学会在交流中分享，在取长补短中进步。

语文学习不能一蹴而就，需要长期积累，扩大阅读视野，循序渐进，厚积才能薄发

以上是小编整理的有关邯郸2017年中考改革政策相关内容，希望大家喜欢!

科技体改革创新政策建议篇5

兰州石化职业技术学院科技处

近年来，我省出台了一系列有关科技体制改革创新政策，取得了一定的效果，但仍存在一些问题，特此提出如下建议：

1.重视基础研究，加大投入力度，增加自然科学奖的奖励项目数，充分调动甘肃基础研究雄

厚的优势；

2.鼓励企业对技术应用和创新的积极性，促使企业引导创新，促进技术转化和应用。甘肃是

一个传统产业较发达的省份，吸收先进技术、技术改造较多，主要靠这样的技术进步来取得效益，所有这些，企业注重的是引进技术的实现和过程中的具体细化，中小企业特别是科技型中小企业的技术进步和发明带来的效益目前仍显得不足，甚至有些技术转化都无法完成，还需要从政策上给予支持；

3.科技资金立项审批要集中在专门从事科研管理的机构，避免多投入、分散投入，有些机构

连科技发展的前沿和动态都不了解，就靠拍脑袋和印象盲目立项，造成资金浪费，不能有效利用科研经费投入；

4.每次申报科技奖都需要成果登记号，人为设置了障碍，建议取消这个程序；

5.对科研成果，建议管理部门要亲自组织专家实地考察，以证明其真实性；

6.建议对于重点实验室和工程中心以及科技信息平台实行全社会开放、实现资源共享；

7.科技工作人员全社会流通，打通单位限制，实施聘任制；

8.给企业产学研结合项目予以减免税收；

9.减少科技奖励数量，评价体系与国际接轨，成果水平与国际水平比较，改变物化倾向。科

2015国务院改革政策大梳理篇7

2015年, 中国与世界都迎来一个承上启下的节点。这一年, 中国“十二五”规划收官, 这个世界上最大的发展中国家, 开启了向着全面小康的最后冲刺。

2015年, 新一届政府把握大局、保持定力、审时度势, 及时出台稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的一系列重大举措, 既利当前, 更惠长远, 加快培育经济发展新动能, 用改革的办法解决前进中的问题。这一切正是2015年中国经济实现稳中向好、稳中有进的关键所在, 也是2016年实现良好开局的希望所在。

2015年已经过去, 这一年, 国务院究竟是如何进一步简政放权, 如何激发“双创”活力?这一年, 国务院为新经济发展出台了哪些利好政策?新经济在2016年又将迎来哪些发展机遇?在内贸流通服务、对外贸易方面国务院又具体做了哪些事?在消费领域国务院又推出了哪些重要举措, 怎样培育形成新供给、新动力、扩大内需?

国企改革政策篇8

【关键词】政策导向；执行政策；国企发展

一、前言

这些年来，在政府的大力支持下，非公有制企业发展迅速，现在已经形成相当的规模。在同样的市场经济条件下，由于政策的导向性明显，客观上形成了对国有企业的歧视性行为，这在很大程度上制约了国有企业的发展。另外，与非公有制经济相比，国家政策对国有企业的调控是绝对的。国家在任命国有企业领导人的时候，很少真正地考虑到他们的经营能力。如果再去考虑职工利益的问题，国有企业实际上要比非公有制企业至少多支付出相当于工资总额50%以上的成本。这在无形中增加了国有企业的压力。还有，企业无法掌握发展的主动权的最大原因就是，一些部门的宏观政策有时缺乏科学的综合平衡，有相当部分往往缺乏预见性。这样，有限资源和国有企业发展能力都会极大地消耗。如果以上问题不能得到解决，那么国有企业的发展也就无从谈起。

二、政策导向与执行政策的程度不同制约国企发展具体表现

（一）政策导向过于偏激。最近几年，非公有制企业发展迅猛，无论是从发展势头还是从国家政策优惠上来看，都动摇了一些国有企业经营者的初心。如果，一个国有企业经过改制而成为非公有制企业，那在人、工厂、市场三方面因素不变的情况下，既不用再考虑银行债务的负担问题，又可以把社会负担交给社会，还能意外地享受到國家优惠政策。这充分说明了，与非公有制企业相比，国有企业发展的艰难处境。各地方政府为了响应国家大力发展非公有制企业的号召、贯彻中央政府的相应政策，都相应地出台了许多具体的激励非公有制经济发展的措施，以改变资本的所有制结构。举几个例子：减免税政策，地方财政补贴政策，招商引资政策，在土地资源使用方面采取无偿划拨的免费政策等。这无疑不使国有企业的发展陷入尴尬的境地，它们在发展过程中相应地会受到某些歧视。

（二）政策缺乏科学性和预见性。政府应该把企业当成一个真正的经营组织，勇敢地承担起自己的责任并依法行政。如果政府无法做到这点，那么国有企业也谈不上发展。比如说，如果一些部门的宏观政策缺乏科学性和预见性，这会让国有企业感到手足无措，根本无法明确自己发展的方向。国有企业在其发展过程中，既要承担起计划经济体制下形成的历史负担，也要承担起经济体制改革过程中形成的新的负担，同时还要承担起一些社会职能。比如说：职工住房问题、医疗问题、退休养老问题、职工子女的各种生活问题等。所以，国有企业的经济负担之重可想而知。

（三）政策对国有企业的控制过于绝对，国有企业投入成本巨大。因为政府会选派国有企业的法人代表和经营者，所以政府在国有企业贯彻落实政策的情况下，有权力随时更换国有企业的经营者和领导人。具体说明这个情况就是，国有企业的经营部门对被任命者的管理，缺乏产权动力激励机制和有效约束机制。更何况有些政府人员在很大的程度上会考虑到政治因素，凭借自己的喜好程度来任命国有企业的法人代表和经营者，这样会使国有企业的财务状况陷入缩小利润空间、提高成本、降低支出的境地。而且国有企业既要对国家负责，也要对员工负责，同时，再加上产品质量和项目审批等方面的综合考量，与非公有制企业相比，国有企业投入的成本将是巨大的。

三、如何实现国企发展中的政策改革

（一）响应国家的号召，巩固国有企业的地位。无论多种所有制经济怎样发展，我们都应该明确一个问题，那就是：在我国现阶段，国有企业仍将长期存在，这是一个基本的现实和前提。各个地方政府在发展经济的时候都应该做到党在第十六届四中全会强调的那样：“正确处理坚持公有制为主体和促进非公有制经济发展的关系毫不动摇地巩固和发展公有制经济，发挥国有经济的主导作用”。事实经验也表明，依据市场取向，把国有企业做大做强，会对搞好地方经济、维护地方政治稳定产生很大意义。

（二）对国有企业发展进行有效的成本管理。一定要加强国有企业的成本管理，这样才会增强它的市场经济效益、提高它的竞争力。具体要做的就是增强政府和国有企业经营管理者的成本管理意识、提高成本管理在国有企业经营管理中的地位、使成本管理内容灵活化、强化成本管理的作用和避免成本管理组织软化。要把成本控制在合理的范围内，另一方面也要获得成本的补偿来源。如果要进一步阐释国有企业的成本控制问题，可以用“多、快、好、省”来概括。即通过生产规模的扩大、价值形成和实现过程效率的提高、提高产品质量和通过技术进步来实现省钱省力的方法来有效节约成本。这样，就可以全方位控制国有企业供应链成本。

（三）增强政策的预见性。凡事预则立，不预则废。面对国家经济多变的形式，政府在扶持国有企业发展的同时，更应该加强形式分析，全面估量、冷静应对。要做到未雨绸缪，见微知著，切实增强宏观调控的主动性、预见性和敏感性。虽然经济形式瞬息万变，但是我们完全可以在经济发展中使国有企业掌握主动权。为此，最重要的就是政府要做好政策储备，使国有企业自身提高抵御风险的能力，同时也要让他们立足于当下的发展问题。只有增强政策的预见性、针对性，审时度势，及时发现和解决国有企业在发展中的苗头性问题，才能巩固和发展国有企业的经济形势，努力实现国有企业发展的预期目标。

四、结语

政策导向、政策的执行偏差是影响国有企业发展的政策性因素，同时也是国有企业发展缺乏活力和动力的根本性原因。如果从政府的角度来看，滞后国有企业发展主要有两个原因。一是，国家没有真正地把国有企业纳入市场经济；二是，并没有完成从经营企业到经营资本的转变。所以，要想解决国有企业的发展问题，必须要解决上诉深层次问题。使国有企业的发展稳中求进，我们刻不容缓。

参考文献

燃油税的政策与改革篇9

由于现行的养路费一般是按吨位和运营收入两种计费方法收取，实际上形成了一种定额费。而对于用油大户尤其是汽车来说，道路使用率存在较大差距。因为无法测算每台车的道路使用率，燃油税通过将养路费捆绑进油价，将每辆汽车要交的养路费转换成税费，在道路等公共设施日益成为一种稀缺资源的大背景下，更多地体现了“多用多缴，少用少缴”的公平原则。

燃油税是指政府对燃油在零售环节征收的专项性质的税收。通过征税的办法从油价中提取一定比例作为养路等费用。其基本原理是：车辆类型及行驶里程长短，载货量大小是与耗油量的多少紧密相连的，耗油越多证明其享有使用公路的权力越多，因此，包含在油价中上交的燃油税就随之增多，对公路养护所尽的义务也就越多。

改革方案

取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费和水运客货运附加费，逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。

汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其它成品油单位税额相应提高。汽、柴油等成品油消费税价内征收，单位税额提高后，现行汽、柴油价格水平不提高。

小额贷款公司财税政策改革论文篇10

一、我国小额贷款公司财税政策现状

(一)国家层面的现状

近年来国家对“三农”问题十分重视，国家出台了一系列与农村金融发展以及小额信贷有关的财税政策，总结起来看，国家的财税政策具有如下特征：1、对村镇银行、农村资金互助社、贷款公司、农村合作银行和农村商业银行等金融机构开展的农村小额贷款“业务”进行补贴，特别是农村合作银行和农村商业银行本身以“商业化”经营为主，国家的目的在于鼓励开展农村小额贷款这项业务。由于商业性小额贷款公司至今没有金融机构的法律地位，国家至今没有制定针对它们的财税优惠政策。2、国家已经开始对中和农信项目管理有限公司开展的公益性小额信贷给予营业税和企业所得税优惠政策，这是国家针对“小额信贷”实施的财税政策的重大突破，但目前对于具有“商业化”和“草根”背景的小额贷款公司国家尚未出台财税优惠政策。

(二)地方层面的初步探索

小额贷款公司的发展主要由各地地方政府负责，一些地方政府积极开展小额贷款公司财税政策支持方面的探索，经过调查，搜集整理，我们发现主要有天津、江苏、浙江、贵州和内蒙古地方政府出台了相关财税支持政策。江苏、浙江等发达地区农业经济所占比例较低，中小企业有相当大的地位，地方政府将小额贷款公司作为解决中小企业融资难的重要手段，背离小额信贷为低收入者和微型企业服务的初衷，严格地说很多小额贷款公司是在对中小企业贷款，而中小企业贷款与小额贷款是有差异的，它需要国家出台另外的政策措施。

二、我国小额贷款公司财税政策缺失的影响

(一)社会福利损失

当前小额贷款公司面临的沉重税负导致机构竞争力日益下降，而且压制了小额贷款供需双方的交易意愿，造成社会资源的无谓损失，对整个社会产生一种资源浪费。高税负导致小额贷款公司不得不提高贷款利率从而获得稳定收益，这不仅加重了农户的利息负担，也使借贷双方可能存在的逆向选择和道德风险问题更加严重。更重要的是，由于小额贷款公司的服务对象是农民、个体工商户等资金匮乏人群，他们对投资收益的要求也不高，获得贷款以后一般也是投向利润率较低的农业生产和相关领域，高昂的融资成本将极大限制他们借款的积极性，甚至迫使他们不得不放弃小额贷款，从而被排斥在有效需求者范围以外，而融资成本稍微降低可能会大大提高他们借贷的积极性。从经济学理论可以知道，因为小额贷款公司服务人群对贷款的需求弹性很大，沉重税负引发的福利损失就会更大。

(二)小额贷款公司的利润限制

根据中国小额信贷机构竞争力发展报告提供的数据，目前大多数小额贷款公司的投资收益率在5%—10%之间，有的还出现负数净利润，与银行业金融机构相比较低。截至6月末全国有356家小额贷款公司出现亏损，占全国小额贷款公司总数的10。58%，全国小额贷款公司的总体年均资本利润率为7。76%。为了获取利润，一些小额贷款公司突破国家允许的界限采取变相的办法收取高额利息，使社会公众对小额贷款服务“三农”产生很大的质疑，非常不利于我国整个小额信贷行业的发展。

(三)外界投资者投资小额贷款公司的积极性受挫

我国小额贷款公司的贷款服务属于边缘性金融业务，虽然从事的是金融机构的业务，但在法律上不属于金融机构。银监会不赋予小额贷款公司金融机构的法律地位，财政部的`相关财税政策也只针对开展小额信贷业务的农村金融机构。但政府在财税政策上对专业性小额贷款公司不重视，让广大民间投资者看不到很好的发展前景，导致他们对小额贷款公司的投资兴趣降低。

(四)小额贷款公司服务目标偏移

小额贷款公司至今尚未获得金融机构的地位，也不能享受相关的财政、税收等优惠措施，直接增加了小额贷款公司的运营成本，迫使小额贷款公司为了获取收益而增加单笔贷款规模，获取规模效应。这必然导致一些小额贷款公司存在“目标偏移”问题，贷款投向以中小企业为主，“三农”贷款比例很低，而且短期贷款所占比重很大。

三、小额贷款公司财税政策改革的总纲性规范

(一)财税政策上升到国家层面

目前我国各地积极发展小额贷款公司，并在财政上给予相应的支持，但就如何减免税费、减免哪些税费等等问题并没有明确的规定，占主导的仍然是地方性制度和指导意见。而地方性的政策具有地域局限性和不稳定性，其实施状况得不到很好的保证，不利于其稳定发展和政策的全面推广。应该尽快将小额贷款公司纳入“中央财政新型农村金融机构定向费用补贴”和“财政县域金融机构涉农贷款增量奖励”制度实施范围，享受与村镇银行等三类金融机构平等的待遇，建立一个促进小额信贷公司在服务“三农”道路上发展的长效机制。

(二)新型财税支持政策有别于传统

我国小额贷款公司发展需要的新型财税政策应该注重培育农村金融市场的作用机制，在强调基于小额贷款公司对农村金融业务的参与和贡献的基础上发挥财税政策对市场失灵的补充作用，补贴不能影响市场机制的发挥，不能与小额贷款公司市场化发展方向相背离。而且对小额贷款公司的某些财税政策应该具有时效性，要在适当的时候退出，主要的在于增强小额贷款公司的可持续发展能力，而不是提供永久性优惠或者免费午餐。

四、小额贷款公司财税政策改革的对策建议

(一)设计小额贷款公司有效财政补贴机制

我国应该改变将小额贷款公司排斥在国家补贴政策范围以外的局面，从国家层面对小额贷款公司实施财政补贴，而且财政补贴要注意短期与长期相结合，允许市场机制发挥正常作用，增强小额贷款公司的市场竞争力。小额贷款公司在成立初期的固定成本较高，无法在短期内降低贷款成本，所以应该在小额贷款公司成立初期由财政补贴部分开办费用;为了防止小额贷款公司为追求利润而大幅度扩大贷款规模，出现“弃贫择富”的目标偏移情况，应该对小额贷款公司开展长期补贴，解决因为较低贷款规模而带来的高成本问题。在长期内由财政补贴小额贷款公司贷款成本与贷款利率之间的利差损失，根据农户贷款或涉农贷款额度给予一定比例的风险补贴，建立小额贷款风险补贴机制，缓和小额贷款公司目前“高风险、低回报”的矛盾，增强其盈利能力，服务于普惠制农村金融建设。

(二)实施小额贷款公司税收优惠政策

鉴于我国目前小额贷款公司税负沉重，应该从国家层面加大对小额贷款公司的税收优惠力度。

1。针对性地减免小额贷款公司的企业所得税、营业税等税种，建立小额贷款公司退税机制。

2。构建关于小额贷款公司税收优惠的中央、地方分担制度，中央财政应当考虑对经济不发达地区小额贷款公司营业税的减免带来的缺口进行转移支付，而经济发达地区由于财力雄厚，可以由其财政自行承担。

3。为更好地引导小额贷款公司服务农户和微小企业，可以通过对小额贷款公司开展社会绩效管理，对农户贷款和微型企业贷款比例较高、具有良好社会绩效的小额贷款公司实施更多的税收优惠政策。

(三)财政支持建立和完善小额贷款担保机制

应该大力尝试利用财政资金构建小额贷款担保基金，小额贷款担保基金应存放于指定的金融机构并交由银监会进行监督管理并指定严格的实施程序交由政府部门执行。这样使得小额贷款公司的贷款更有保障，更愿意为农民提供贷款，促进农村经济发展。

农业补贴政策改革内容有哪些篇11

问：为什么要开展农业“三项补贴”政策改革？

答：自2004年起，国家先后实施了农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策（以下统称农业“三项补贴”）。但随着农业农村发展形势发生深刻变化，农业“三项补贴”政策效应递减，政策效能逐步降低，迫切需要调整完善。为了认真贯彻落实党的十八届三中全会和近年来中央一号文件关于完善农业补贴政策、改革农业补贴制度的精神，财政部、农业部针对农业补贴政策实施过程中出现的问题，在深入调查研究的基础上，提出了政策改革方案。经国务院同意，2015年启动了调整完善农业“三项补贴”政策的试点工作，将三项补贴合并为一项，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营两个方面。在试点取得显著成效的情况下，2016年决定全面推开改革。

开展农业“三项补贴”政策改革，是推进农业供给侧结构性改革的迫切需要。加快推进农业供给侧结构性改革，强化粮食安全保障能力，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策，加大对粮食适度规模经营的支持力度，促进农业可持续发展。

开展农业“三项补贴”政策改革，是提高农业补贴政策效能的迫切需要。在多数地方，农业“三项补贴”已经演变成为农民的收入补贴，一些农民即使不种粮或者不种地，也能得到补贴。而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，却很难得到支持。造成农业“三项补贴”政策对调动农民种粮积极性、促进粮食生产的作用大大降低。因此，增强农业“三项补贴”的指向性、精准性和实效性，加大对粮食适度规模经营的支持力度，提高农业“三项补贴”政策效能，迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策。

问：2015年，农业“三项补贴”政策改革试点情况如何？农民有什么反应？

答：2015年，财政部、农业部为探索模式、总结经验，按照积极稳妥的原则，选择安徽、山东、湖南、四川和浙江5个省开展“三补合一”试点，同时鼓励其他省份根据当地实际，比照试点省政策和要求自主开展试点。在试点省中，山东、湖南、四川和浙江在全省范围内试点，安徽省选择已完成或基本完成农村土地承包经营权确权颁证、成立县级土地经营权流转服务组织的6个县开展试点。在非试点省中，天津、上海和河南等3个省自主开展了试点，且均在全省范围内试点。各试点地区结合本地实际，按照“大稳定、小调整”的原则，在保持补贴政策总体稳定的基础上，合理确定补贴标准，提高政策效能。

从2015年试点情况看，取得了显著成效。一方面，降低了政策实施成本。政策调整后，统一了农业“三项补贴”资金的审核和发放程序，标准清楚明确，减少了基层多口径、多次核实种植面积的工作量，政策落实更加简便、快捷、有效。据湖南省反映，原来发放农业“三项补贴”前后共需发放20余次，合并后仅需1次，大大节约了时间和成本，提高了工作效率。另一方面，支持了粮食适度规模经营。重点是支持建立完善农业信贷担保体系，为新型经营主体解决“贷款难、贷款贵”难题。截至2016年4月底，已有13个省级农业信贷担保机构挂牌运营。各地还探索出了一些扶持新型经营主体发展的好做法。如：浙江省重点扶持粮食生产联合社服务能力建设，打造生产、加工、流通、服务全产业链，增加农业附加值，增强市场竞争力；湖南省开展“百千万”工程，重点支持100个产业化龙头企业、1000个农机合作社和1万户家庭农场，并对早稻集中育秧等重大技术推广予以补助。

为客观评估试点成效，我们邀请了中国农业大学中国农村政策研究中心进行了第三方评估。从第三方评估结果看，三补合一后，耕地撂荒现象减少了，农民的获得感增强了，政策实施成本也大大降低了。据对5个试点省10个县、20个行政村、309户农民的调查数据显示，94%的农户表示接受“三项补贴”政策改革，而且农业“三项补贴”资金一次性发放，提高了政策满意度。

问：今年全面推开农业“三项补贴”政策改革包括哪些内容？

答：在2015年试点的基础上，经国务院同意，2016年在全国范围内将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

一是支持耕地地力保护。补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。鼓励各地创新方式方法，以绿色生态为导向，提高农作物秸秆综合利用水平，引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。

二是支持粮食适度规模经营。支持对象重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，体现“谁多种粮食，就优先支持谁”。近几年支持重点是建立健全农业信贷担保体系，并推动担保业务尽快实质运营，切实缓解农业生产“融资难、融资贵”问题。

我们认为，通过农业“三项补贴”政策改革，将会发挥多重积极效应。一是有利于提高补贴政策的指向性、精准性和实效性。将补贴与耕地保护挂钩，可以调动农民保护耕地、提高地力的积极性；通过统一资金审核和发放程序，可以减少工作环节，减轻基层负担，节约时间和成本，提高工作效率。二是有利于促进粮食适度规模经营。通过政策引导，加快培育新型经营主体、培养新型职业农民，鼓励多种形式的粮食适度规模经营，有利于推动农业生产加快进入规模化、产业化、社会化发展新阶段，符合现代农业发展方向。三是有利于推动农村金融加快发展。通过调整部分资金支持建立健全农业信贷担保体系，强调其政策性、独立性和专注性，可以撬动金融和社会资本支持现代农业发展，有效缓解农业农村发展资金不足问题。

nlc202309090429

问：调整完善农业“三项补贴”政策将通过什么样的方式支持粮食适度规模经营？

答：近年来，粮食适度规模经营主体大量涌现，但在发展中还面临着各种难题，我们认为其中最普遍的困难是由于缺乏抵押物，导致“融资难、融资贵”。为此，近几年我们重点支持建立健全农业信贷担保体系。中央财政资金统筹用于资本金注入、担保费用补助、风险补偿等方面，力争用3年时间建成政策性、独立性、专注于农业、覆盖全国的农业信贷担保体系，通过强化银担合作机制，着力解决新型经营主体“成长中的烦恼”。

此外，我们也鼓励各地因地制宜、采取多种方式支持粮食适度规模经营。可以对粮食适度规模经营主体贷款利息按照不超过贷款利息的50%给予适当补助；可以采取“先服务后补助”、提供物化补助等方式，开展重大技术推广与服务；也可以采取政府购买服务等方式，加快粮食生产托管服务、病虫害统防统治、农业废弃物资源化利用、农业面源污染防治等农业社会化服务体系建设。

问：改革后的补贴对象、标准，补贴发放的时间和方式有哪些要求？

答：耕地地力保护补贴的对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地不再给予补贴。

中央财政农业支持保护补贴资金按照耕地面积、粮食产量、适度规模经营发展等因素测算切块到省，由各省结合本地实际确定补贴对象、补贴方式和补贴标准；耕地地力保护补贴依据可以是二轮承包耕地面积、计税耕地面积、确权耕地面积或粮食种植面积等，具体以哪一种类型面积或哪几种类型面积，由省级人民政府结合本地实际自定；补贴标准由地方根据补贴资金总量和确定的补贴依据综合测算确定。

我们要求各地结合实际，抓紧制定实施方案，力争于2016年6月30日前将兑现到农民手中的补贴资金发放到位。耕地地力保护补贴将以“一卡（折）通”方式直接兑现到农户。

问：如何确保政策落实到位，确保改革取得成效？

答：调整完善农业“三项补贴”政策事关广大农民群众利益和农业农村发展大局，事关国家粮食安全和农业可持续发展大局。地方各级人民政府及财政部门、农业部门要充分认识调整完善农业“三项补贴”改革的重要意义，统一思想，高度重视，精心组织，明确责任，加强配合，扎实工作，确保完成调整完善农业“三项补贴”政策的各项任务。

《通知》明确，农业“三项补贴”政策改革工作由省级人民政府负总责，地方各级财政部门、农业部门具体组织实施。各省实施方案在报送省级人民政府审定前要与农业部、财政部充分沟通，正式发布后要及时报送农业部、财政部备案，确保各省实施方案符合中央改革方向。《通知》还要求，省级财政、农业部门要切实做好资金拨付和监管工作，督促县级财政、农业部门做好基础数据采集审核、补贴资金发放等工作。对于骗取、套取、贪污、挤占、挪用农业支持保护补贴资金的，或违规发放补贴资金的行为，要依法依规严肃处理。

财政部、农业部将强化监管督导，研究制定资金管理办法和绩效管理制度，适时对各地农业支持保护补贴政策落实情况开展绩效考核，考核结果将作为以后年度农业支持保护补贴资金及补贴工作经费分配的重要因素。

【国企改革政策】推荐阅读：

国企改革案例09-13

当前国企改革10-21

国企改革专题02-10