政府改革

政府改革（精选8篇）

政府改革 篇1

服务型政府的含义：

服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。服务型政府的内涵包括四个层面： 一是牢固树立为人民服务理念。二是强化公共服务职能。三是形成有效制度安排。四是改进政府管理手段和行为方式。

如何建设服务型政府

一、深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能；

二、坚持依法行政，规范政府行为；

三、完善公共财政体制，健全公共服务体系；

四、全面推行政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作的透明度。政府机构改革(大部制改革)的内容：

所谓大部门体制,或者大部制,就是在政府的部门设置中,将那些职能相近、业务范围雷同的事项,相对集中,由一个部门统一进行管理,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而达到提高行政效率,降低行政成本的目标。大部门制,是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式,比如“大运输”、“大农业”等,并在公共管理变革中有了新的发展,如决策权与执行权的分离等。

一、合理配置宏观调控部门职能。

二、加强能源管理机构。

三、组建工业和信息化部。

四、组建交通运输部。

五、组建人力资源和社会保障部。

六、组建环境保护部。

七、组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。

政府改革 篇2

对于如何进行政府会计改革, 不同国家有不同的政治环境、经济环境、法律以及文化环境, 他们都依据本国国情, 采取了不同的改革方式。新西兰和澳大利亚在推行政府会计改革过程中, 采取了“一步到位”的方式, 从收付实现制一次改为完全权责发生制。加拿大采取了“逐步推进”的方式, 先从收付实现制逐步过渡到修正的权责发生制, 然后再由修正的权责发生制改为完全的权责发生制。美国则采取了“逐步扩展”的方式, 先根据实际情况对部分收入、支出、资产、负债项目实行权责发生制, 然后根据实行效果再逐步推广扩大到其他项目中。爱尔兰虽然没有改变收付实现制会计基础, 但他们通过在政府部门财务报告及有关会计报表中增加权责发生制信息, 来全方位地管理政府会计信息、资源信息以及政府业绩信息。

随着我国市场化程度的提高, 政府和市场的社会分工逐渐明晰, 政府机构职能从直接干预经济逐步转变为间接调控经济发展, 并开始把重点转向为社会提供公共产品和公共服务方面, 政府在努力为市场竞争创造着良好社会环境。在新公共管理运动的影响下, 我国政府机构开始逐步建立绩效评价机制, 对政府公共财政资金的使用情况进行追踪问效, 并保证财政监督发挥应有的作用。随着我国公共财政管理体系的不断完善, 建设与我国政治体制相适应的政府会计的步伐也明显加快。但由于政府会计必须与一国政治环境、经济环境、法律环境以及文化环境相适应, 因此政府会计建设步伐和模式各国迥异。如何在借鉴、吸收国外经验和教训的基础上, 建立适合我国公共财政管理体制的政府会计, 已成为当前应当重点解决的问题。

一、我国的政府会计改革环境存在的问题

目前, 我国财政管理体制虽然已经发生了较大变化, 而良好的政府公共财政管理需要相应的政府财务信息作为支持。它要求政府会计不仅要提供有关财政资金预算执行情况的信息, 还应当提供反映政府财务状况及其变动情况、财政资金使用情况以及政府受托责任履行情况等方面的信息, 以便为政府高效管理和决策提供有效服务。但是由于各种因素的影响, 我国的政府会计改革环境还存在较多问题, 主要表现为:

1. 我国目前支持政府会计改革相关的法律法规体系建设不完善。

政府会计改革是一项复杂的系统工程, 涉及面广, 技术性强。实行政府会计改革发生的成本较高, 但通过改革能获取的收益却很难衡量。西方国家在政府会计改革之前, 都进行了比较深入的研究, 并积极争取立法机构的支持, 通过法律形式保障改革的实施。美国1990年的《财务主管法案》、1994年的《政府管理变革法案》、1996年的《联邦财务管理改进法案》;英国的《政府资源和会计法案2000》;爱尔兰的《财政与审计法案》;西班牙的《总预算法案》等法律, 对政府会计的职能、作用及采用的会计记账基础等方面作了明确的规定, 为推行政府会计改革提供有力的法律支持。由此可见, 实行政府会计改革的国家, 基本上都是通过一定的立法形式, 来保障改革的推进。

我国正处在社会经济发展的转型时期, 法律法规体系建设不完善, 财政领域的国库集中支付改革和财政收支分类改革就是因为缺乏相应的法律支持, 在推动过程中遇到了不少阻力, 影响了改革的深度和广度。由于我国的政府职能范围还没有得到完全明确界定, “政社不分、政企不分和政事不分”的现象依然存在, 公共财政管理体制在实施中也发现存在诸多问题, 政府机构普遍缺乏成本效益和投入产出观念, 政府财务管理不讲效益、不计成本的现象相当严重。虽然我国在1995年正式颁布了《预算法》, 但实际执行情况不是很理想, 依法理财、依法进行支出预算管理的氛围尚未真正形成。有的地方不按法定程序随意调整预算, 支出预算追加频繁;一些部门和单位不按规定执行预算和财政制度, 擅自扩大开支范围, 提高开支标准, 改变支出用途。政府财政预算约束力度比较低, 政府部门单位财务权力监督力度小, 公共财政支出膨胀程度比较严重。

2. 在我国国有企业改革过程中, 国有资产流失现象严重。

据有关部门估算, 从1982年到1992年, 国有资产流失、损失高达5 000多亿元。另据估算, 1993年至2005年大中型国有企业在海外上市过程中, 造成国有资产流失至少6 000多亿美元。除此以外, 行政事业单位的国有资产流失问题也相当严重。由于历史原因, 长期以来我国行政事业单位的国有资产实行条块分割, 由各部门分散管理, 未形成统一综合管理, 难以统计我国行政事业单位国有资产的总量。当前行政事业单位国有资产管理中存在的最突出问题是“非转经”问题。由于政府对国有资产的管理和监督力度薄弱, 导致一些部门、单位或个人利用非经营性国有资产从事经营性活动, 从中为自己谋求不正当利益, 给国家带来巨大损失。

3. 我国现行预算会计体系存在一定缺陷。

我国公共财政管理存在的问题与现行预算会计体系存在缺陷有一定关系, 在我国目前的预算会计体系内, 财政总预算会计、行政单位预算会计、事业单位预算会计并行, 具体实行过程中既有预算会计的特点, 又有财务会计的性质。但是这个会计体系既对国家财政预算资金运动的情况没有完全反映出来, 又有许多收入、支出项目没有纳入核算范围, “以拨代支”的做法不仅无法提供准确的支出信息, 更谈不上详细地提供每个项目的成本以及每一会计期间的费用信息, 使社会公众根本无法了解政府项目或提供的公共产品总成本及平均成本, 难以进行公共选择与社会监督。

二、我国政府会计改革应具备的配套措施

政府会计改革涉及政府财政资金管理的各个方面, 要改善政府会计改革环境, 需要相关配套措施同时到位, 共同协调才能向前发展。我国实行政府会计改革, 需要重点做好以下几方面的配套工作:

1. 要建立并完善相关法律规章制度, 进一步深化相关财政管理制度改革。

政府会计是政府财政资金活动的综合反映, 先进、规范的政府会计体系应当以规范的财政管理活动为基础。政府会计改革与部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购制度改革、收支两条线改革, 以及政府收支分类改革等财政管理制度改革相辅相成。这些改革, 既对进行政府会计改革提出了要求, 也为进行政府会计改革创造了条件。在实施政府会计改革过程中, 我们应及时修改《预算法》等相关法律法规, 制定一系列新的法律法规, 继续深化相关财政管理制度改革, 为建立新的政府会计制度体系创造条件, 为改革提供可靠的法律保障。

2. 要加强国有资产管理, 应对我国国有固定资产进行全面的固定资产清查。

政府会计体系改革的重要内容之一, 就是要准确核算反映政府拥有的固定资产, 对政府使用财政资金和占用国有资产进行整体考核。为此, 在实施政府会计改革工作之前必须对行政事业单位、国有企业等凡是通过国家财政资金购买的固定资产进行一次全面、深入的固定资产清理工作, 以保证国有固定资产的安全和完整。同时应根据2006年5月财政部发布的《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》, 明确资产管理原则, 理顺管理体制, 规范配置程序, 强化使用管理, 加强处置管理, 完善收入管理, 加快推动我国行政事业单位国有资产管理向制度化、信息化、科学化方向发展, 也为加强行政事业单位国有资产会计核算提供一定条件。

3. 要加强政府会计管理机构的组织建设, 建立政府会计职业化管理体系和继续教育机制。

西方国家把政府会计管理作为财政管理的基本业务, 设有充实的机构和人员。而我国在这方面配备的人员力量还相当薄弱, 因此应当在改革中切实加强和充实这方面的人员。政府会计是一个十分重要的职业领域。如果政府会计实行权责发生制改革后, 在会计核算处理方法和信息报告方面要比传统的收付实现制政府会计复杂许多, 对政府会计人员业务技能提出了更高要求。因此, 要确保政府会计改革落实到位, 必须加强对政府会计人员的管理和培训。西方国家对该领域的从业人员, 都实行职业化管理, 并以法律形式对从业人员应接受职业教育和培训进行规定, 保证政府财政财务管理者的职业道德和业务素质, 保证政府财政财务管理水平。美国在这方面的做法是, 成立了一个专门为政府财务经理、会计人员提供培训、考试的服务机构———美国政府会计师协会 (AGA) 。该协会有权颁发政府财务经理证书 (CGFM) , 获得该证书则表明具有从事政府财务管理相关工作的技能, 有助于增强证书持有人的就业竞争力。英国也特别重视政府财务人员的管理与培训工作, 也有专门负责政府会计人员资格认证及后续教育的机构———英国特许公共财务与会计协会 (CIPFA) 。该机构是英国负责地方公共部门政府会计准则制定以及职业培训的专门机构, 也是英国唯一面向公共部门制定准则和组织培训的机构, 其在英国公共部门的影响很大, 组织了大量专门面向公共部门的政府会计职业培训, 英国大部分公共部门的财务总监通常都是经CIPFA认证的“特许公共财务与会计师”。我国目前这方面管理与国际先进水平存在较大差距, 政府会计从业人员素质相对于企业会计人员比较低, 有些行政事业单位的会计人员甚至是由单位的“富余”人员担任, 完全不具备会计人员的专业素质。所以我国应通过开展定期培训和研讨, 尽快提高政府会计从业人员素质, 实行职业化管理。

4. 要积极研究开发政府会计信息技术支撑系统, 为改革提供技术保障。

实施新的政府会计准则体系, 必须以电子化的信息系统为技术支撑。利用现代信息网络技术, 建设先进的政府会计信息系统, 既是政府会计改革的技术支撑, 又是提供科学有效信息的平台。进行政府会计改革的国家大多建设了这样的系统。如美国地方政府开发统一的政府会计信息系统, 财政部门通过该系统能监控政府各部门每一笔收支明细情况, 并自动记入相应的账户。美国联邦政府也十分重视政府会计信息系统的建设和改进, 对各部门使用的系统进行了调整, 目前联邦政府会计系统已由原来的15个减少到5个, 大大提高了统一性。所以我国应当在“金财工程”的系统框架下, 及时研究开发政府会计管理信息系统。政府会计管理信息系统以政府会计准则为依据, 以信息网络技术为支撑, 能够同时满足国库集中收付和会计核算的业务需求, 在该系统中自动完成、实现各单位编报资金用款计划、提交支付申请、形成会计记录、生成会计报表等过程, 满足财政部门和各行政事业单位会计的核算要求。

参考文献

[1]赵西卜, 王彦, 王建英.我国政府预算会计体系和政府财务会计体系实现方式的思考[J].财务与会计, 2007 (12) .

[2]刘用铨.公共财政管理与政府会计的改进[J].财会月刊, 2007 (2) .

[3]海南省财政厅课题组.关于我国政府会计改革的研究报告 (一) ——政府会计的结构和主体模式[J].预算管理与会计, 2007 (4) .

[4]王东伟.我国政府会计改革战略框架初探[J].预算管理与会计, 2007 (9) .

政府会计改革提速 篇3

政府会计改革的呼声越来越高，有多方面的原因。一是新公共管理改革浪潮的出现，是实施政府会计改革的时代背景。二是改善政府形象、提高政府收支透明度和争取国际支持，这是内在动力。三是欧洲多国出现的主权债务风险，给我们敲醒了警钟，成为改革的直接要因。四是我国财政预算已经取得了很大进步，已经实行国库集中支付、政府采购、“收支两条线”管理，但是会计核算方式没有跟上去，就使得财政预算改革的功效和优势被削弱了很多。

值得期待的是，今年四月份，财政部出台了《医院会计制度》、《高校会计制度》的征求意见稿，其内容体现了我国政府会计改革的探索方向，这些积极的举措都是在为政府会计准则的最终建立提供有益参考。

客观来讲，各方面已经意识到政府会计改革提速迫在眉睫，但是包括从概念框架到具体准则的制定，都有很多难题需要解决。比如政府会计具体准则的构成，有按照要素和按照经济事项制定具体准则的两种不同思路。有专家认为，上述两种准则制定思路未来都可以进行尝试，可以按照要素制定大部分的具体准则，但对于一些特殊的政府交易或事项，仍需按照交易或事项制定专门的具体准则。

参考国外先进政府会计和企业会计改革经验，或许可以带来一些启发。截至目前，国际公共部门会计准则理事会已经建立了包括31项具体会计准则的公共部门会计准则体系，这些准则的发布为政府提供了一一套具有权威性的、独立的财务报告准则，可为我国建立政府会计准则提供重要的参考。

业界认为，政府会计改革的首要现实目标是真实反映政府财务状况。如何实现?

可行的路径是，通过采用权责发生制以及建立政府财务会计体系和财务报告制度、独立的政府财务审计制度。

权责发生制有利于全面、准确、真实地反映当年应当发生的支出和收入，从而增强财政透明度，有效揭示和防范财政风险，因此，中央预算部分事项实行权责发生制核算，是规范预算管理的必要措施，也是符合预算管理实际的有效做法。

另外，政府会计改革要往前推，焦点可能集中在绩效评价体系上，它将决定政府会计改革怎么改，到底要设立哪些会计权责发生制核算项目，而这套绩效评价体系要解决的就是充分考虑中国实际情况。

政府采购改革 篇4

针对政府采购部分办公通用货物批次多、批量小、数量大、节支效果不明显的实际，为最大限度地节减财政资金，提高政府采购效率，积极探索政府采购新的机制，市财政局（政府采购办公室）会同市招投标管理办（招投标中心），在2011年年初向市政府主要领导提出了对部分办公通用货物实行“适用配置、规模采购、实物配发”，并草拟了有关办法，得到领导肯定。通过开展全市电脑、打印机使用现状及信赖品牌调查，筛选出各采购人公认度比较集中的品牌，并将和之前协议采购中标的同类货物配置作为这次统一配置的参考，以此为基础进行竞价招标。目前，我们已对电脑、打印机等市场上规格、型号及使用标准相对统一的产品实行规模采购，使通用货物的政府采购采用实物配发与网上竞价“两条腿”走路方式，多措并举提高政府采购工作质量。实物配发是政府采购制度的创新，既能体现政府规模采购的效应，节约财政资金，又能彰显良好的政府形象，同时也是廉政建设落到实处的一项有效保障。在政府采购中实行“规模采购、实物配发”新模式在全省尚属首次，被中国财经报等媒体作为创新模式加以宣传。

截至2011年年底，全市集中规模采购已实行2次。通过规模采购、实物配发，已实现以下目标与成效：

一是实现一定的规模效应。中标的千台以上台式电脑每台价格不到3000元；500台笔记本电脑每台价格不到4000

元；500台激光打印机每台价格不到1000元，据估算比同配置同品牌的协议供货价低30%以上。并且在价格优惠的同时，服务质量不降反升。

二是实现合理的使用标准。通过统一标准、实物配发，可有效解决长期以来机关办公用品缺乏统一的配置标准和部门之间互相攀比使用高档商品的不良风气，解决办公用品公平配置的问题，同时初步摆脱采购人单方面制定标准的局面。

三是实现便捷的采购方式。实物配发免除以往采购单位需要挑选品牌、配置和采购需要经过一定流程等一些环节，只要采购计划下达，采购单位直接就可与供货商联系供货，缩短采购时间，提高采购效率。

四、扩大配发对象的范围。把实物配发的范围扩大到全市乡镇、街道，市属行政事业单位、社会团体、国有投资公司和各种临时设立的指挥部，扩大了实物配发范围。

五、节约了财政资金，规范了预算管理。主要体现在两个方面：一是全市的规模采购的成交价格远远低于市场价格与原来协议采购的最高限价，大大节减了财政支出，截至2011年底，已规模采购办公电脑1636台，笔记本378台，学生电脑1116台，打印机410台，共计节约财政资金约378万元；二是规定各行政事业单位按照供应商的最高报价向财政实物配发专户汇入采购预算，一轮实物配发结束时，根据实际配发数量按谈判时相对应的阶梯式报价与供应商结算，多还少补。但从目前我市实际的采购数量来看，如台式电脑已超过千台，财政专户中各行政事业单位多余的款项将直接还于财政，不再归还各采购单位，这样既避免了采购单位用多余的资金另设采购名目的现象，再次节约了财政资金，同时从另一角度也规范了预算管理。

改革中的政府 篇5

------论政府机构改革

关键词: 改革的背景 大部制改革 改革政策中存在的问题

完善改革的建议

摘要：我国以往的机构改革往往是迫于形势压力，临时应付，一般是从政策阐释的角度提出改革主张，缺乏指导改革实践的较为系统和理性的、前瞻性的理论阐释，导致改革的系统性、科学性和前瞻性不够。换言之，理论滞后于实践的问题正在日益成为制约我国政府改革的突出问题。此次的国务院机构改革就是国家适应社会需求和人民要求进行的一次改革。此次的大部制改革，从实际出发，对我国的社会机构发展起到很好的作用。本文将从国务院的机构改革的背景，大部制改革，及分析此次的改革利弊和其发展的前景和不足等方面对此次的国务院机构改革作出分析。从了解背景出发，通过对我国机构模式的了解来了解此次的改革。最后，从改革的效果分析，其发展的不足提出一定的建议和意见。正文：

进入21世纪，世界各国的竞争已经从原来的竞争模式转向知识和信息与人才的新的竞争模式，各国在社会的发展中都在大规模的推行着政府机构的改革。而我国从1978改革开放开始，政府也经历了5次大的改革。经过这五次的改革我国的经济与社会的各项事业都得到很到的发展，我国的综合经济实力也得到很大的发展，国际地位得到明显的提高。可以说，我国的每次的国务院机构改革都取得了一些显著的成绩。但是，社会在发展，人民的生活水平在不断的提高，进而对政府的服务的要求也越来越高。要不断的满足日益增长的人民的需求，要在不断跟新的国际社会得到不断的发展，政府的改革就应该不断的适应时代的变化。因此，不断的要求政府部门适应社会和时代的要求，改革自己，发展自己，创新自己的体制。

我国政府在正确的理论指导下，不断的进行体制的改革和创新，廉洁政府的建设和服务型政府的建设理论的提出，完善基层民主体制和基层的社会保障机制，不断的建立公开化信息服务，完善各个层面的群众信访制度等等。。。同时不断的调整着政府部门的机构模式，适应发展和需求。根据党的十七大和十七届二中全会精神，这次国务院机构改革的主要任务是，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。

一 改革的背景

从改革开放以来历次政府机构改革实行的效果看，我们通过不断推进行政管理体制和机构改革，加强政府自身建设，取得了明显成效。特别是党的十六大以来，按照贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设的要求，进一步深化改革，推进体制创新和管理创新，为经济社会发展提供了有力保障。总体来看，我国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，但面对新形势新任务还存在一些不相适应的方面。如政府职能转变还不到位，对微观经济活动干预仍然过多，社会管理和公共服务有待进一步加强；政府机构设置还不尽合理，部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题比较突出；有些方面权力仍然过于集中，且缺乏有效监督和制约，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题，直接影响政府全面正确履行职能，也在一定程度上制约经济社会发展，必须通过深化改革切实加以解决，以更好地应对新时期新阶段面临的各种挑战，为推进全面改革、扩大开放创造良好环境。

党的十七大首次提出建设服务型政府，为新一轮政府机构改革指明了方向，并明确指出要加快行政管理体制改革，抓紧制定行政管理体制改革总体方案。党的十七届二中全会强调，深化行政管理体制改革，要按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障。

2008年的政府机构改革除了继续深化国务院机构改革外，还要积极推进地方政府机构改革、精简和规范各类议事协调机构及其办事机构、加快事业单位分类改革。而实施国务院机构改革，要和推动其他三项改革协调进行。其中地方政府机构改革的重点是，根据各层级政府的主要职责，合理调整和设置机构，调整和完善垂直管理体制，进一步理顺和明确权责关系，深化乡镇机构改革，加强基层政权建设。在机构设置方面，除中央有要求上下对口外，地方政府可以从实际出发，因地制宜，不搞一刀切，不受时间限制。精简和规范议事协调机构及其办事机构，要坚持能由职能部门承担的任务，不设立议事协调机构；因专项任务而设立的议事协调机构，任务完成后予以撤销；涉及跨部门的事项，由主管部门牵头协调，建立协调机制；确需设立的，严格按规定程序审批，一般不设实体性办事机构。事业单位的分类改革分三类进行：主要承担行政职能的事业单位，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益服务的，整合资源，强化公益属性，加强政府监管。与此同时，还要配套推进事业单位养老保险制度和人事制度改革，进一步完善相关的财政政策的保障。

政府机构改革方案确定后，关键在于落实，在于建立与机构改革方案相适应的科学的运行机制。纵观改革开放以来机构改革的历程，不难发现，每次政府机构改革之后，在实现预期改革目标的同时，也常常会出现一些伴生的新情况和新问题。如何建立良性的运行机制，有效防止和杜绝以往历次机构改革后出现的“回潮”和“反弹”现象，是目前政府机构改革方案确定后面临的一项重大课题。

二 大部制改革的含义和其意义（1）大部制的含义

政府的改革在很大程度上取决于社会的发展程度。近观这几年的中央政府与地方政府的改革，我国出现过很多的发展模式，有深圳模式，晋江模式，顺德模式，还有“小政府，大社会”发展模式。这些方法都是在建立服务型政府的过程中的一种有益的探索，是不断提升我国政府服务效率的有效推动力。在今年的全会中，提出要进行我国的政府机构的机制和机构的改革，而其中影响最远的莫过与进行大部制的改革。那究竟何谓大部制，其的提出又将对我国政府机构的改革有怎样的意义？

按照部门的职能大小和机构的数量多少不同，政府机构设置一般有“小部制”与“大部制”两种类型。小部制的特征是“窄职能、多机构”，部门管辖范围小、机构数量大、专业分工细、职能交叉多。我国目前实行的即是这种小部门体制。而大部制是一种政府政务综合管理组织体制，其特征是“大职能、宽领域、少机构”，政府部门的管理范围广，职能综合性强，部门扯皮少。所谓大部制改革，就是将政府机构中业务相似，职能相近的部门进行合并，集中由一个大部们统一行使其职能和权力。职能部门的精简，政府办公机构的合并，在一定程度上可以说是资源的合理完善和利用，同时也是完善社会主义市场经济体制和深化社会管理体制改革的需要，具有重要而显现的现实意义。

（2）实行大部制的意义 首先，有利于减少政府机构的职能交叉，一定程度上完善行政机构的运行体制和机制，有效的带动政府体制的创新。在典型的“小部制”体制下，我国政府机构组织在机构的设置和部门之间职能的分配上存在着很多的问题，而其中最突出的问题就是部门过多，职能交叉，权责脱节的现象。举不完全的统计，改革以前，政府机构的部门之间有80多项职能是交叉的。例如：在人力资源管理方面，劳动保障，人事，教育部门的职能存在着交叉；在信息产业的管理方面，信息产业部，国信办，广电总局等存在着交叉等等。这种体制即早造成部门之间的权责交叉，互相推责，而且还导致职能的分散，削落了政府的决策职能，不利于集中管理。更甚者，严重影响了经济社会的统筹发展。在实习大部制改革的条件下，精简政府机构，减少部门之间的职能交叉，有效的克服“小部制”体制带来的问题，使政府能有效的适应信息技术的发展带来的由传统的以职能为中心的职能导向型政府转向建设以流程为中心的流程导向型政府，有利于整合政府资源，再造工作流程，确保全面履行政府职能，为公众提供便利和高质量的公共服务，最终“整合不同的体制，提供无缝隙的服务”。其次，推行大部制给个，有利于落实“问责制”，建设责任政府。大部制改革的目的直指的是建设服务性政府。在”小政府”体制下，部门过多造成职能的分散，不利于落实好“问责制”和建设服务政府和责任政府。而且容易造成部门利益个人化合国家利益部门化的现象的发生。而大部制强调的是部门职能的有机统一和综合管理，能够较好地协调职能机构统一和专业分工的关系，对于协调部门关系、强化政府权威和落实责任追究具有重要意义。此外，“大部制”改革可以有效的提升效率，使政令通畅，便于管理和延续。

再次，推行大部制改革，是对我国行政体制的一种创新，有利于加快我国的行政体制改革。无可否认，大部制将来的改革将会被放到行政管理体制的改革中来。综合考虑政府改革的系统配套问题，将组织重建、体制变革、机制创新、职能转变、流程再造、管理方式创新以及相互关系的调整有机结合起来，以全方位推进我国政府组织变革。因此，要从整体推进行政管理体制改革，实现政府治理创新和现代化的高度，充分认识推进大部门的重大意义。

（三）改革政策中存在的问题 1，平衡决策，执行，监督三权的问题 目前我国决策职能与执行职能和监督职能不分现象突出，监督流于形式，使决策部门普遍受到执行利益的干扰，导致问责更加困难，国家利益部门化。解决这个问题，就是要探索建立决策、执行、监督既相互协调又适度分离的行政运行机制，实现决策科学、执行顺畅、监督有力。我们认为，建立不同层面的适度分离机制是可供考虑的思路。即：既要在政府部门的整体层面上构建决策、执行、监督适度分离的组织架构，也要在部门内部建立决策与执行相分离的机制，将公共服务和行政执法等方面的执行职能分离出来，设立专门的执行机构，避免集决策、执行、监督于一身的弊端。同时，在大部制的改革中，必须要着力解决市场监管的体制问题，我国市场监管部门过多、多头执法、交叉执法的问题非常突出。为了从根本上完善市场监管体制，必须按照市场统一、开放、竞争的要求，将现行涉及市场监管的有关机构整合，统一行使市场监管职能，以增强监督的统一、公正和有效。

2，权利的集中所来的腐败问题。

面对“大部制”改革带来的部门与机构精简与从设，在很大层面上说，造成了权利的一定集中。部门职能的集合和扩大，部门的精简，领导的范围和职能的加强，很容易引起一定的政治问题和腐败问题。权利的过度集中带来的贪污问题，在这阶段的我国，表现的相当的突出。因此，改革中如何的规避因权利力集中引起的腐败问题，值得我们去探讨和借鉴国外的优秀的经验。

3,综合管理部门和专业部门之间的关系。

在我国的原有部门中，综合管理和专业部门之间的职能分配时不合理的。综合管理部门的权利过于集中，行业和产业的管理部门的行政管理职能不到位，权力分割，项目立项、资金支配等事项都要经过综合管理部门的层层审批，统筹协调困难，对一些问题难以及时出台有效的政策。因此，必须进一步理顺综合部门与专业管理部门的关系，做到各负其责、相互协作。一是综合管理部门的基本定位是服务、协调、指导、监督，主要研究制定国家战略、重大规划、宏观政策，协调解决经济社会发展中的重大问题，对各个产业或行业存在的共性问题进行统筹协调。为此要切实减少微观管理和具体审批事项，实现从“项目管理”向“宏观管理”、从直接管理向间接管理的转变。二是按照大部制的要求适当拓宽专业管理部门的管理范围，其工作重点是研究解决产业或行业存在的重大问题，拟定相关法律法规草案和中长期发展规划及政策，统筹配置行业资源，发布行业信息标准，维护行业市场秩序，开展行业执法监督检查，提供行业相关信息服务。三是设立专司统筹经济社会事务的办事机构，统一协调解决职责交叉和综合管理事务。

4，同时还必须主要到推行大部制改革的法律保障和其他改革相配套的为问题。大部制改革事关政府体制机制的创新和权力利益的调整，应当按照决策科学化、民主化、程序化的要求，畅通利益表达和意愿诉求渠道，在深入调研和广泛征求社会各界意见的基础上起草改革总体方案，由中央讨论决定，并由全国人大审议通过，以提高改革方案的科学性、可行性、合法性和回应性。应当随着我国法治建设的发展，切实加强行政组织法体系建设，推进行政组织设置、职能定位和机制运行的法治化。此外，大部制改革作为行政管理体制改革的关键环节，涉及到复杂的利益关系和权力关系的调整，是一项系统工程，必须坚持整体配套改革的原则，使大部制改革与其他改革相互协调、彼此促进。要按照政事分开、政府与市场中介组织分开的原则，将大量的技术性、服务性和经办性职能交给事业单位和中介组织承担；规范和发展行业协会、商会等社会中介组织，为政府职能的转变和机构改革提供良好的社会环境。最重要的是公共服务型政府与公共财政具有天然的统一性。推进大部制改革，建设服务型政府，应当重视发挥公共财政体制改革的重要作用。借鉴发达国家的经验，改革预算管理体制，既实现预算的编制、执行、监督相分离，也实现编制与预算相结合，发挥预算管理改革对巩固机构改革成果的约束作用。此外，要发挥预算制度改革在降低和控制行政成本中的重要作用，通过设计科学、规范、公正、透明的预算制度，从源头上控制和降低行政成本。

5，加强党的理论水平建设，做好理论的保障。

改革先行的是理论，没有良好的理论作保障，是无法推动政策的推行和建设的。在新形势下加快行政管理体制改革和推行大部制，必须加快理论的建设，对我国的改革进行理性的反思。，从价值选择的角度讨论政府改革与发展市场经济、实现制度创新、提高政府能力的关系。要加强政府改革与治理的学术研究，特别是加强公共组织理论的研究。要适应全球化和世界性政府改革与治理的发展趋势，进行国际比较研究，积极借鉴它国经验。要重视实证研究，立足于转型期的中国行政管理实践，调查和总结我国机构设置和改革。

（四）完善大部制改革，建立服务型政府的建议

任何的改革都会带来一定的社会问题大部制也是如此。如何才能规避或是减少大部制改革带来的不利影响，完善政府的服务机制，关键是看与其配套的政策的实行。就目前的大部制改革来说，我有以下几点建议：（1）建立健全社会和民众的政治参与意识，只有民众的积极参与，才能不断的发现问题，解决问题，使得改革政策不断的完善。（2）建立好政府部门的绩效评估机制，按照一定的评估原则，规范政府官员和行政管理人员的行为规范，提高政府工作效率，完善行政管理体制。（3）完善基本公共服务体系。包括基本的社会保障，基础设施的建设等，才能保障社会的有序，推进改革才有动力和目标。（4）政府应该积极推进政府流程的再造，加强子信息技术对政府业务的流程的监督，同时，积极建立好电子政务的推行设施。这样有利于政府机构的合作和相互间的沟通，提高改革的效率。（5）引入竞争机制。相对于企业的发展模式，政府也应该推进竞争模式的发展。不仅是在机构的内部之间的竞争，在机构间也应该加快竞争的推进。加强部门之间的竞争意识，提升大部制改革后带来的腐败和权力的平衡问题。（6）加强公众的选择权，积极地发挥公众的权利意识，推进改革的步伐，同时，监督政府的行为，有效的将改革推进。

最后，我们可以看出，大部制改革是保障服务性功能突出、行政色彩淡化的必然选择。而一个整合了不同部门利益的强势大部委，其职能也应该适应和体现市场经济发展和公共行政的管理需求。因此，推行大部制改革，必将对推动我国建立法制政府，有效政府，透明政府，民主政府和责任政府起到很好的促进作用。

参考文献：新华社日报 2010年3月12号

《公共管理创新》 国家行政学院出版 2007年

唐铁汉

《构建服务型政府理论与创新》 北京大学出版社 2006年 井敏

行政管理

汪培琼

2009073029

浅谈我国的大部制改革

-------论政府机构改革

行政管理

汪培琼

政府财务报告改革探索 篇6

时间：2007-3-1 9:01:00作者：王湘辉

摘 要:文章分析了我国政府财务报告的现状及存在的问题,指出我国政府财务报告的改革方向及趋势。

关键词:政府财务报告 问题 改革方向及趋势

严格来说,我国各级政府至今没有编制过一份全面、完整的政府层面的财务报告。由于我国目前实行预算会计制度,政府财务信息主要是预算会计信 息,政府财务报告也主要以会计报表的形式提供会计信息,包括资产负债表、收入支出表、必要的附表及会计报表附注和收入情况说明书等组成。随着我国市场经济 体制的不断发展与完善,虽然已经过多次改革,但是目前执行的“三制一则”(《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》、《事业 单位会计准则》)仍不能很好地适应需要。实现财务报告的目标,继续深化改革势在必行。

一、我国政府财务报告的现状及存在的问题

1.政府财务信息使用者方面。政府财务信息的使用者及其信息需求是影响政府财务报告的一个重要因素,决定了政府财务信息披露的目标,只有使用 者需要的财务信息政府才有必要提供。“三制一则”描述我国政府财务报告的使用者主要包括:(1)各级政府用于政府预算的编制、执行、监督以及对宏观经济的 调控。(2)行政事业单位领导用于各预算单位的核算和管理。(3)立法和审计机关用于对政府收支的审核监督。由此可见,我国政府会计信息的使用者仍主要局 限于财政部门和上级预算单位等政府内部管理人员,提供的仍主要是有关预算执行的信息。然而在市场经济环境下,政府为了提供更多的、适应社会发展需要的公共 产品,需要多方筹措资金。其资金现主要来自于纳税人缴纳的税款和向国内外举借的各种债务资金等。政府财政资金来源的变化,产生了新的政府会计信息使用者及 其对会计信息的需求,即作为纳税人的广大人民群众随着保护自身权益意识的增强,开始关注政府资产状况、提供公共服务的能力、财政资金的使用状况、支出结构 及其效果等,关心财政资金是否真正和有效地用于与国家、社会、人民利益息息相关的方面。然而现行的政府财务报告制度,使得这部分新增的政府财务信息使用者 无法得到相关的信息。

2.政府财务信息的会计基础方面。收付实现制和权责发生制是两种最基本的会计基础。收付实现制在现金收到和实际支付时才确认交易事项,主要提 供现金流量方面的信息;权责发生制在交易事项发生时就予以确认,而不考虑现金是否收到或支付。我国现行政府会计制度规定,财政会计和行政单位会计仍实行收 付实现制。收付实现制只确认实际收到或支付现金的事项和交易,并计量一定期间现金收付差额。收付实现制符合传统政府管理的特点,有利于安排预算拨款和款项 支出的进度,如实反映预算收支的结果,预算短缺与政府借款需求接近。但是在政府公共受托责任拓展的今天,按照收付实现制编制的财务报表不能如实反映政府当 前的公共受托责任,容易被管理当局操纵,造成财务状况扭曲。收付实现制下,财政支出只包括当期现金实际支付的部分,并不反映当期已发生但尚未用现金支付的 政府债务部分,从而使其成为“隐性债务”。在我国,这类隐性债务主要包括:政府中长期国债中尚未偿还的部分、政府部门因未决诉讼产生的或有负债、社会保险 基金的支出缺口、养老金负债、地方政府欠发的工资等。收付实现制所“隐藏”的这些政府债务容易夸大政府可支配的财政资源,造成虚假的平衡现象,给财政经济 的持续、健康运行带来隐患。

3.政府财务信息披露方面。虽然“三制一则”对政府财务报告的内容有明确的规定,但是作为社会公众和纳税人无法接触到有关会计报告,只能通过 各级政府行政长官,主要是财政和计划的官员在每年召开人大代表、政协委员会议期间分别作的政府工作报告、预算执行情况报告和国民经济与社会发展计划执行情 况报告来了解相关情况。但这些报告除了预算执行情况报告反映预算收支情况及结果外,并没有提供更多的财务信息,特别是关于政府财务状况的信息,政府负 有受托责任的国有资产、历年各种债务、累计现状、资产减去负债后的差额或称净资产等都没有得到全面完整的反映。其他报告即使提供了财务方面的信息,也由于 它们涉及的内容、报告的重点不在于反映政府的财务状况,对于那些不具备专门知识的读者来说,也很难将这些报告与政府的财务活动和财务状况联系起来。即使是 政府有关部门也只能得到预算、决算等基本的财务信息,无法从会计报告中了解政府的整体财务状况和工作绩效,进而也无法评价政府工作的好坏。

4.政府财务报告的鉴证问题。从理论上说,政府行政当局编制政府财务报告,社会公众、立法机构等各种使用者使用政府财务报告,由于提供财务报 告的立场与使用财务报告的立场往往不一致,必须考虑政府财务报告的质量问题,即如何才能保证财务报告的相关性和可靠性,客观公允地反映政府的业绩和受托责 任。审计机关或其他鉴证机构以其公正、中立的身份,通过对政府财务报告进行不偏不倚的审计,提供客观、公允的鉴证报告,使政府财务报告取信于使用者,以解 除其受托责任。这不是一道可有可无的程序,而必须将政府审计报告作为政府财务报告的组成部分。因为政府财务报告表述的业绩如何卓著,也只是一家之说。只有 经过审计鉴证,才能保证其真实性和可靠性。在我国,政府财政报告还没有经过独立审计的先例,官方审计机构也属于政府序列,审计监督的效果及独立性都有待提 高。目前在审计方面已经颁布了《国家审计基本准则》和《中华人民共和国审计法》,但是一个规范的政府审计体系还远未建立起来。

二、我国政府财务报告的改革方向及趋势

1.由收付实现制向修正的权责发生制转变。我国需要对现行政府会计核算基础进行调整。权责发生制有利于对成本和费用进行准确的核算,可连续 地、客观地反映政府资产和负债的变化,如实反映管理当局受托责任的履行情况,防止其将自身责任转嫁给继任者,还能为分析政府的可持续发展能力提供综合信 息。我们把介于收付实现制和权责发生制这个区间范围内的其他会计核算基础称为修正的收付实现制和修正的权责发生制。

虽然20世纪80年代兴起的新公共管理运动已使越来越多的国家进行了权责发生制下的政府会计的改革,但我们仍应保持清醒的头脑,不可盲目“一 步到位”。我国政府会计可参照美国“逐步扩展”的方式,先采用修正的收付实现制,在条件成熟时再逐步向修正的权责发生制过渡,最后视客观实际情况的需要决 定是否转为完全的权责发生制。

2.加强政府财务报告中会计信息的透明度。政府财政收入主要来源于纳税人缴纳的税收。随着经济发展和财政收入的增长,政府财务报告使用者范围 的扩大,社会公众对财政收

支状况的透明度、财政支出的作用、结构及其效果等,愈加关注。政府财务信息透明度包括两方面:(1)财务信息的公开性。政府应公 开披露可靠与及时的财务信息,以利信息使用者评价政府的财务状况和业绩、运营活动以及财务风险。政府财务信息应通过相关媒体对外公开披露,使得财务信息需 求者可以从不同渠道及时地获取。(2)财务信息的明晰性。公开披露本身未必导致透明,因此,政府公开披露的信息,还要利于使用者判断政府的财务状况、运营 业绩和潜在的财务风险。

3.建立统一的财务报告制度。财务报告是报告主体对一定会计期间财务活动乃至整个报告主体各项活动所进行的系统全面的总结和报告,是为满足外 部使用者共同的信息需求而编制的。政府财务报告系统全面地反映了政府的财务状况,是披露政府财务信息的一种规范化途径。随着市场经济的发展和经济体制改革 的深化,我国现有的政府预、决算报告制度将难以满足各方面信息使用者的需要,因此建立与国际接轨、涵盖所有相关的政府财务活动内容的政府财务报告制度势在 必行。

4.建立政府财务报告的鉴证制度。在西方国家,政府财务报告都必须由政府审计师鉴证后,才能向使用者提供和公布。也就是说,审计报告成为政府 财务报告不可缺少的组成部分。美国联邦、州及地方政府的财务报告都必须经过独立审计才能提交国会。同时,由国会任命的联邦审计总长领导的官方审计机构—美 国会计办公室,时刻盯着政府怎样花纳税人的钱。而我国却无此方面的规定,如果在对我国政府会计改革的同时没有一个完整的政府审计规范与之相配套,那么改革 后的政府会计的应有作用也就很难发挥出来。因此,应在加强政府会计建设的同时尽快制定对政府财务报告审计的相关法规。

综上所述,改革现行的政府财务报告体系,建立一个全面、完整、科学并与国际接轨的政府财务报告制度,不仅仅能够使得广泛的政府财务信息使用者 能够获得所需要的有关政府的受托责任、财务管理、偿债能力等各方面的信息,更主要的是将加强对政府的整体财务状况和工作绩效的监督,适应政府提出的“立党 为公,执政为民”的执政纲领和建立透明政府、绩效政府的目标。

政府改革 篇7

国际上不断发生的主权债务危机说明在当前国际金融环境下加强债务管理的必要性和紧迫性。虽然我国还没有发生债务危机, 但仍然存在着不容忽视的债务风险问题。我国正处于经济转轨时期, 政府所面临的债务风险问题来源广泛、表现形式多样, 历史遗留的和隐含的债务风险问题较为严重。我国有些地方政府存在财务不透明、隐性债务多, 且税收稳定性差等问题。近年来, 我国各个地方政府为解决资金不足的问题, 建立了各种融资平台, 以税收收入或政府信誉作为担保, 获取大量资金。据不完全统计, 截止到2009年年底, 地方政府的投融资平台增长到三千多家, 其中70%以上在县区级, 总的银行借款从一万多亿迅速增加到五万多亿, 地方政府投融资平台负债率已经显著提高。为了增强地方安排配套资金和扩大政府投资的能力, 2009年我国以“代发代还”的方式发行2000亿左右的地方政府债券。由此可见, 我国政府债务的规模不断扩大, 政府债务风险压力也不断增大。控制债务风险需要会计信息的及时、完整的提供。但是, 我国对政府债务的核算与披露是建立在现行预算会计制度基础上的, 政府债务信息主要通过各级政府每年的预决算报表和相关统计报表来反映。这些信息虽然能够为分析政府财务状况, 进行宏观经济管理和决策提供一定的支持, 但是还不能满足政府加强债务资金管理, 提高债务资金使用效率, 防范和降低政府债务风险的要求。随着国际金融危机的爆发和我国债务规模的不断增大, 我国加强政府债务管理的呼声也越来越高。2010年6月23日, 全国人大财经委向全国人大常委会报告2009年中央决算审查结果时提出:要严格政府债务管理, 科学界定政府债务口径, 核实并向全国人大常委会报告政府债务情况。为了使我国的政府债务能够更加真实完整地呈现出来, 为政府及相关的财务信息使用者提供决策有用的信息, 有效防范债务风险, 我国需要将防范与控制政府债务风险作为政府会计改革的一个具体目标, 在确定政府会计主体、核算基础、财务报告等具体内容时加以重点考虑。

一、在政府会计目标上, 将债务管理作为具体的目标

政府会计目标是对会计信息使用者需求的反映, 直接影响到政府会计的披露范围、披露内容和披露形式。在全球金融危机的特殊经济环境下, 顺应我国财政科学化、精细化管理对政府会计信息的需要, 我国政府会计改革的目标应兼顾预算管理和财务管理, 既能提供预算执行信息, 又兼顾政府财务信息和绩效信息的政府会计体系。政府会计作为确认、计量、记录和报告预算及其执行情况的会计, 应当全面、及时地反映政府预算执行情况、政府财务状况和运营绩效等信息。考虑到我国政府会计改革处于起步阶段, 改革的路径是从现行预算会计过渡到政府会计, 所以, 在将预算会计过渡为政府会计的过程中, 需要根据公共环境和政府会计信息使用者的需求, 有重点地设置和细化具体目标, 而当前的环境使得我国政府会计应该重点反映政府债务发行、债务资金使用效益、债务资金使用与预算的一致性、债务资金的风险等信息, 为财政决策提供有用的管理信息, 实现资源约束下的可持续发展。

二、在数量上, 完善政府负债的会计科目设置, 扩大纳入核算范围的债务信息

我国当前政府债务科目分类较粗, 游离于政府会计核算范围之外的负债项目比较多, 不利于及时、有效的反映政府债务信息。完善政府负债会计科目是及时对负债进行账务处理并编制报表的前提条件。为此, 我国需要在现行的技术条件下尽可能多的将能够量化和需要重点监管的债务信息纳入核算范围, 根据使用者的需要尽可能完善政府债务的会计科目设置, 如对于地方政府债务及其偿还情况, 可以设置专门的会计科目进行反映, 以加强债务项目的监管, 保证债务资金运用的合理性、效益性。

三、在质量上, 引入权责发生制核算基础, 提升债务信息的相关性

2010年在财政部提交“两会”的全国财政预算报告中, 专门对收付实现制和权责发生制进行了比较说明, 这说明了权责发生制在渐进式的政府会计改革中的重要地位。美国、英国和国际政府会计准则委员会都已经将权责发生制引入到了政府会计中。而希腊政府债务危机的一个主要原因是收付实现制隐匿了其真实债务状况, 导致决策错误。收付实现制基础上产生的政府会计和财务信息强调某一年度内政府收支产生的现金流量, 不能全面反映政府有关资产、负债和其他承诺的重要信息, 不能提供评价政府行为的持续能力或鼓励长期决策、加强管理所需要的重要信息。综合国际上在会计核算基础上的不同选择及其影响, 权责发生制的采用是一个必然的趋势, 既是国际上政府会计改革的趋势, 也是适应我国深化财政管理体制的一项必然要求。我国需要运用权责发生制, 以充分体现政府承担的现实义务和未来需要偿还的债务, 增加信息披露的及时性, 使信息使用者能够正确识别和评价政府债务。但是, 我国当前还不具备权责发生制实施所涉及的许多基本条件, 相对完全的权责发生制的实施可能还有一个相当长的过程。特别对于债务管理, 存在着很多不确定性的风险因素, 完全的权责发生制的运用是一个技术难题, 当前, 我国可以根据采取渐进式改革, 采取收付实现制和权责发生制并存的方式, 根据显性负债、隐性负债不同的特点和计量难度, 采用不同的核算基础, 提升当前债务信息质量。

四、完善债务信息的报告披露方式, 满足不同使用者的需要

全面、系统的反映政府债务状况, 是满足不同层次的债务管理需求的规范化途径, 国际上一些市场经济国家主要是在政府财务报告中披露政府债务信息。考虑到政府债务信息管理的多层次化要求和报告披露的成本, 我国可以借鉴美国“金字塔”型财务报告来充分反映政府债务信息, 即, 分别在高度浓缩和概括的财务报表、通用财务报告、基金财务报告中由略到详的披露政府债务信息, 分别满足不同层次使用者的一般要求和特殊要求。我国当前需要在预算会计报告基础上, 根据新的会计科目和核算原则, 以特定项目的债务资金为主体编制基金报告, 全面体现债务项目的财务状况和经营成果。在基金资产负债表中充分反映政府债务状况, 并且根据债务编制基金报告, 动态反映和监督债务资金来源、偿还方式等信息;在运营表中反映政府债务资金的使用效果。同时, 不断丰富报表附注中非财务信息的披露, 包括会计政策、或有负债和其他承诺事项等信息, 提高信息的相关性。

五、加强政府债务审计, 完善债务风险预警机制

审计作为防御系统, 本身就是政府财务报告制度一个不可或缺的环节, 能够保证政府财务会计信息的真实性。IMF将其作为“财政透明度良好做法”四项基本准则之一, 可见政府财务报告审计制度的重要性。从国外政府审计的实践看, 新西兰和美国都有对政府提供的会计信息进行审计的要求, 并且明确了对或有负债及相关风险的审计。公共部门委员会也在与国际会计师联合会下属的另一个委员会———国际审计和鉴证准则委员会 (IAASB) 合作, 考虑发布《国际审计准则———公共部门视角》。我国在政府会计信息的反映和监督过程中, 审计的力量较为弱化, 不利于对于政府会计信息中出现的错报信息的及时发现和纠正。所以, 在完善政府会计信息披露机制的同时, 我国还应该加强政府审计, 特别是政府债务的审计。政府会计的改革要求政府债务风险预警机制进行同步的改革, 以及时根据政府负债现状, 构建符合我国政府债务风险状况的预警系统和风险防范化解机制, 对政府负债运行过程进行全方位的、全过程的跟踪监控, 实现对政府负债管理的规范化、系统化和科学化。

参考文献

[1]刘玉廷:《中国会计改革八大领域全面推进》, 《中国农业会计》2010年第12期。[1]刘玉廷:《中国会计改革八大领域全面推进》, 《中国农业会计》2010年第12期。

[2]肖鹏:《基于防范财政风险视角的中国政府会计改革探讨》, 《会计研究》2010年第6期。[2]肖鹏:《基于防范财政风险视角的中国政府会计改革探讨》, 《会计研究》2010年第6期。

需要约束政府的改革 篇8

十八届三中全会至少有三个方面超出了预期。

第一，在党内设置改革领导小组。以前，改革是国务院的任务，现在变成了党中央的任务，这一点极其重要。

第二，设定了改革时间表。这一次明确规定2020年我们要完成所有改革，这等于是政府自己把自己的手脚绑起来了，如果到时候改革没有实现是可以问责的。

第三，强调市场的决定性作用。这也是一个很大的变化。

如果说我们能把公报里提到的改革都落实，到2020年中国会变成一个实实在在的市场经济，尽管政府的作用还会非常大。

政府的问题

公报中没说的也很重要。目前政府方面还存在以下几个问题。

首先是审批过度。现在的审批太多，就好比一个老太太提了一篮子鸡蛋，里头有一百个，可能有一个鸡蛋是坏的，政府就要求老太太把一百个鸡蛋都拿出来看一遍，费时费工，这样老太太可能就不来这儿卖鸡蛋了，就选择到路边去卖了。从这个例子反映一个问题：过度审批对经济的伤害巨大。

第二是政府特别爱挑选胜者。比如说，科技部有很多资金，用来去社会上挑选胜者，决定这个（类）企业该拿还是那个（类）企业可以拿。但是这些钱到底用得好不好？没有人追究。

为什么说政府挑选胜者最后会失败？这其中的问题其实不难解释。在美国过去的二三十年间，我们能记住的是比尔·盖茨和乔布斯的创业历程。美国曾经有很多潜在的比尔·盖茨，也像比尔·盖茨一样在他父亲的车库里做着同样的事情，但99%的人都失败了。不过，这少数的成功和多数的失败却创造了市场的淘汰机制，创造了一个比尔·盖茨。这是符合规律的，因为高科技的成功率就是1%，甚至比1%还低。政府去挑选，再挑也挑不出这1%。

第三是地方政府的作用太大，造成很多问题。比如说重复建设、过度投资、环境问题，等等，造成整个经济的“肠梗阻”。

归根到底，政府主导经济的最大问题就是信息问题。哪怕所有的政府官员都为民作主，也相信绝大多数的官员是好人，但有一个问题，再好的人，再聪明的人也不能掌握13.4亿人想干什么，不可能知道近千万的企业想干什么。

改革需要约束政府

十八届三中全会在经济方面设想的改革已经足够了，比如说减少审批，凡是企业投资只要不涉及国家经济命脉、大型能源交通项目的，一律都让企业自己做决定。以前发改委的审批是有等级的，三千万元以上的所有投资必须到发改委审批，现在不用了。减少审批、开放市场，设立负面清单，除了负面清单上列的行业民间资本都可以做。金融领域表现得更加明显，比如允许民营资本进入银行体系开设中小银行。

今后还需要改进什么？全会报告没有说得太清楚的，就是如何约束政府。虽然三中全会决定中有很多要加强人代会的表述，但有没有像其他改革那样细？我仔细看了一下，没有看到。一个创新型社会，一个完备的市场经济是需要一定的政治机制和经济民主来配合的。所谓经济民主，不是说让老百姓都去参与经济管理，不是说让所有的工人都参与企业管理，而是要有一种开放的体制，把资源放到社会（市场）中，让社会（市场）来配置资源，而不是让政府来配置资源。

中国无法复制新加坡模式

大家可能会说，新加坡模式不是挺好吗？新加坡很成功，建立了一个非常高效廉洁的政府，什么都做得很好，整个新加坡的市场经济也搞得非常好，中国是不是可以复制这样一个体制？我觉得没有这种可能性。

新加坡多大？新加坡的人口没有北京的海淀区多，面积也没有北京的海淀区大。中国如果简单地采用新加坡的模式，注定是要失败的。中国的政府将变成一个救火队，不能容忍一点点小的冲突或者社会的不稳定，那么最终的结果就是这个政府永远是承担无限责任。中国的领导人的确非常忙，地方主要官员也都非常忙，就是因为责任无限大，哪儿出事了都必须有所作为。当政府的责任无限大的时候，政府无处不在，社会的活力也就下降了。

十八届三中全会注定要像十一届三中全会一样，在中国历史上留下一笔。它将开创一个新的时代，这也是毋庸置疑的。但十一届三中全会没有解决中国所有问题，十八届三中全会肯定也会无法解决有些问题，有待我们继续努力。 （本文根据演讲录音编辑整理而成，未经作者本人审阅）