水库流转承包合同（共11篇）
甲方：（马奇兰、油榨冲、罗头山、上中下李家湾共4组）乙方：卢胜昔身份证号***032
为了充分利用水库资源发展养鱼加强水库管理提高效益，经双方充分协商一致，甲方将所属麻田村油榨村组杨公塘水库约20亩，承包给乙方从事养鱼生产经营，为了明确双方权力与义务关系，订立合同内容，共同遵守如下：
一、承包期限
承包期限为30年自2014年12月31日至2044年12月31日止，期满后续包优先再商定。
二、上交承包金额方式
1、经甲方无偿提供杨公塘水库给乙方养殖经营叁拾年，但先决条件是乙方必须保证水库按国家小Ⅱ型标准修建好；
2、租金以水库投资维修费代替；
3、承包期内，乙方必须做好环境保护和水库的维护费用，以及保证其他农田种植的灌溉水。甲方放水位置：不低于3米。甲方必须对周围群众矛盾即时协调处理。
三、双方商定的相关事项：
1、在合同履行期间，如遇国家征用，合同自然终止，其水面征用费归甲方享有，水库、鱼和库区附属物的赔偿费均由乙方所有。如违约，甲方赔偿投资损失，乙方附着物归甲方所有。
2、乙方在承包期内，如兴建旅游度假休闲等实施涉及
山林土地由甲方负责与山林承包者和林业主管协调处理。
3、政府给予扶持补贴由乙方所有分配。
4、甲、乙双方各执一份，公证方一份，经甲乙双方签字后，公证单位公证后生效。
甲方单位：
签约时间：
乙方单位：
签约时间：
公证单位：
签字时间：
土地承包经营权流转时不签订合同或合同签订不明确极容易产生合同纠纷;合同履行过程中不按照约定, 容易发生合同纠纷, 产生违约责任。下文将从合同的订立、履行以及违约责任等方面提出避免以及解决土地承包经营权流转合同纠纷的建议。
1 合理明确的订立合同, 有效减少合同纠纷
现在土地承包经营权流转的方式主要有转包、出租、互换、转让、股份合作五种。五种方式应按类别订立不同的合同。由于我国农民文化水平普遍较低, 对法律概念掌握不清, 首先容易出现合同类目的选择错误。在明确转包、出租、互换、转让、股份合作几种流转方式的区别后, 选择自己所要进行的流转方式订立相应合同。另外合同中需要对以下事项作以明确规定:
1.1 流转土地基本情况及用途
需要写明流转土地的具体位置、地类、面积、界限、用途, 原土地承包经营权证编号, 原承包合同编号, 以及土地流转后使用方对土地的用途。
1.2 流转期限
需要明确写明流转的年限, 自某年某月某日起到某年某月某日止。此处日期要注意符合法律规定的最长时限, 并且不可超过土地承包期的剩余期限。另外还要写明交付日期。
1.3 支付金额、时间、方式
明确约定流转土地以实物形式支付, 还是以现金方式支付。明确约定具体每年每亩需要支付的实物种类及公斤数或人民币金额。由于流转期限较长, 还可考虑物价等因素另行约定。支付可采取一次性交付或逐年交付。一次性交付的要明确交付日期, 逐年交付的约定每年具体交付日期, 还可约定每年以多少比率递增。当然, 逐年交付也可约定不递增。
1.4 明确双方权利义务
发包方有权按照合同规定收取转包金, 有权按照合同约定到期收土地承包经营权。发包方有权监督承包方合理利用、保护流转土地, 有义务协助承包方按合同约定行使土地承包经营权, 不干预其正常的生产经营活动。
承包方依法享有经营自主权、产品处置权和收益权。有义务依照合同约定按时足额支付土地转包金。不得擅自改变土地的农业用途, 不得随意弃耕、抛荒。转包期满, 及时向发包方交还土地, 同等条件下享有优先接受流转权。承包方在流转期限内再次流转的, 需要经发包方同意, 并签订书面补充协议。
1.5 流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理
应明确约定权属及相关补偿措施。
1.6 合同的变更或解除
双方协商一致, 可以解除合同;订立合同所依据的国家政策发生重大变化的可以变更或解除合同;一方违约, 使合同无法履行的可以解除合同;承包方丧失经营能力使合同不能履行的可以解除合同;因不可抗力使合同无法履行的可以解除合同。
1.7 违约责任
双方应当明确约定违约的情形以及承担的违约责任, 这样可以促使双方认真履行合同, 同时也可以保护守约方的利益。
1.8 争议解决方式
合同争议双方可协商解决, 也可提请村民委员会、乡镇人民政府农村土地承包管理机关调解解决。不愿协商、调解或协商、调解不成的, 可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁, 也可直接向人民法院提起诉讼。
2 依约履行合同, 有效避免合同纠纷
当事人依据相关法律法规订立有效农村土地承包经营权流转合同后, 应依约履行。
当事人依据相关法律法规订立有效农村土地承包经营权流转合同后, 应依约履行。
发包方按约如期交付;按约合理行使监督权, 不干预接受流转方正常的生产经营活动;不强迫接受流转方再次流转土地。
承包方按约如期支付价款;按约定用途合理使用土地, 不得擅自改变土地用途;按约维护土地基本设施, 合理使用;在国家法律法规和政策允许范围内从事生产经营活动;按约积极行使经营自主权、产品处置权和收益权, 不弃耕, 不抛荒;不擅自再次流转土地;按照合同约定的期限到期返还流转土地的土地承包经营权。
3 合同纠纷解决建议
3.1 发包方违约
我国目前土地承包经营权流转合同纠纷的成因大致分为两类:第一类是合同约定不明确产生纠纷, 第二类则是旅行时违反合同约定内容而产生纠纷。在实际操作中, 流转双方对合同约定不明确事项产生纠纷的, 双方需要再次协商, 对约定不明确事项达成一致签订补充协议, 协商不成的, 按合同约定的争议解决方式进行处理。而第二类违约产生纠纷的情况就比较复杂, 现实中的案例也多是这种情况。
(1) 干涉承包方依法享有的生产经营自主权。目前, 在一些地方, 不尊重农民生产经营自主权的问题还比较突出。有的发包方为了发展农业产业化、实行规模经营或其他理由, 违反农民意愿, 强迫承包方统一耕种某种作物;有的发包方假借统一管理等名目, 强迫承包方购买指定或代销的种子等农业生产资料。承包方如不同意, 有的发包方即采取不正当手段强制推行, 甚至砍毁承包方已经耕种的作物。当承包方按照发包方的强制要求耕种, 产品出现卖难、减产等问题时, 发包方又不予解决或者无力解决, 给承包方造成损失。对上述违约行为, 发包方应当承担停止侵害、恢复原状、排除妨害、赔偿损失的民事责任。
(2) 发包方非法变更、解除合同。当前, 有的乡村干部不注意尊重农民的生产经营自主权, 习惯用计划经济的思想和行政干预的手段指导农业生产, 强制收回承包地。农民如不接受, 发包方便通过不正当手段操纵村民会议或者村民代表会议, 达到少数服从多数产生有关决议, 强迫农民违背自己的真实意愿, 放弃或者变更其土地承包经营权。对于上述行为, 发包方应承担违约责任。
(3) 强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。《农村土地承包法》第10条规定:“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。”第34条规定:“土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。”承包方在进行土地承包经营权的流转时, 除以转让方式流转须经发包方同意外, 其他流转的方式, 发包方一律无权干涉。但是, 目前在一些地方的农业结构调整和产业化发展过程中, 发包方以结构调整和发展农业产业化为借口, 以各种手段强迫承包方将承包地进行流转。这些行为都是严重地侵害了承包方的土地承包经营权的违法行为, 应依法追究其违约责任。
(4) 发包方未依合同约定交付承包标的。农村土地承包合同生效后, 发包方应依合同约定的时间或条件将标的物交付给承包方经营使用, 否则, 即构成违约。如发包方逾期交付、拒绝交付等行为给承包方造成损失的, 应承担违约赔偿责任。
(5) 剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权。《农村土地承包法》第6条规定:“农村土地承包, 妇女与男子享有平等的权利。”第30条又对妇女结婚、离婚、丧偶时处理承包地问题的原则作了规定。但是, 实践中, 剥夺、侵害妇女土地承包经营权的行为也经常发生, 其表现形式很多, 有的是妇女出嫁时, 不论何种情况一律收回其承包地, 有的是在承包时不能做到男女平等, 有的是非法剥夺妇女的继承权等。对上述侵权行为, 发包方应承担民事责任。
3.2 承包方违约
(1) 承包方改变土地的农业用途, 用于非农建设。承包方未履行土地管理法规定的批准手续, 或者采取欺骗手段骗取批准, 将承包地用于非农业建设的, 其行为应当依照土地管理法的规定, 由县级以上地方人民政府的土地行政主管部门给予处罚。如承包方在承包经营活动中出现上述行为, 即是严重的不履行合同义务或履行义务不符合约定的行为, 就应承担相应的违约责任。
(2) 承包方进行破坏性、掠夺性经营, 给土地造成永久性损害的。给土地造成永久性损害, 是指由于对土地的不合理耕作、掠夺式经营、建造永久性建筑物或者构筑物、取土、采矿以及其他不合理使用土地的行为, 造成土地荒漠化、盐渍化、破坏耕作层等严重破坏耕种条件的情况, 以一般的人力、物力难以恢复种植条件的损害。发包方一旦发现承包方有给承包地造成永久性损害情况的行为时, 有权制止承包方的行为, 并有权要求承包方赔偿由此造成的损失。
(3) 承包方没有依约定交纳承包费。农村土地承包合同的承包方有依合同约定交纳承包费的义务。承包方应当依承包合同约定的时间、期限、数额交纳承包费, 不得无故逾期交纳、拒绝交纳或少交纳, 否则, 即构成违约。构成违约的, 应当按照法律的规定以及合同的约定承担违约责任, 对于因承包费或交纳承包费等方面产生争议的, 承包合同的双方当事人可请求人民法院予以解决。人民法院在审理农业承包合同纠纷案时, 对承包合同中所约定的承包方应当承担的义务中, 超过有关法律法规和政策规定的, 超过的部分不予保护。
摘要：土地承包经营权流转纠纷中合同纠纷数是最主要的纠纷形式, 土地承包经营权流转合同纠纷的处理, 关系到广大农民的切身利益, 也关系到农村的稳定以及整个农业的良好发展。本文首先提出通过明确的合同订立以及规范依约履行以有效减少纠纷的办法, 在此基础上提出合同纠纷解决建议以更好保障农民在土地承包经营权流转中的权利。
关键词：土地承包经营权,合同,纠纷
参考文献
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[4]杨光.我国农村土地承包经营权流转制度的缺陷及完善对策[J].当代经济研究, 2011 (10) .
允许农民流转土地承包权
◆现有土地承包关系保持稳定长久不变
◆允许农村小型金融组织从金融机构融资
◆允许农民开发集体土地建设非公益项目
◆使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民
◆逐步实现农民工劳动报酬、子女就学等与城镇居民享有同等待遇
◆有条件的地方可依法探索省直接管理县(市) 体制
◆建立外资并购境内涉农企业安全审查机制
◆到2020年，农村改革发展基本目标任务：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比 2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、 基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。
流出方：（以下称甲方）
流入方：（以下称乙方）
为了规范农村土地承包经营权流转，稳定农村土地承包关系，切实维护土地流转双方的合法权益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》和有关法侓、法规的规定，本着自愿互利、公正平等和诚实守信的原则，在甲方已经取得本村村民对土地流转的授权委托书或同意土地流转的书面签字（附件一）前提下，经甲乙双方友好协商，同意订立如下土地承包经营权流转合同，以兹共同遵守。
一、流转土地情况
土地名称：
面积：
但道路沟渠归乙方使用，不作出租地面积计算（附件二）。
二、流转土地承包经营权、流转方式和用途
1、合同双方约定：甲方采用出租的方式将其受委托的土地流转给乙方经营；乙方所租土地用于农林及其相关产业的研究、开发和利用。
2、村民受权委托书或同意土地流转的书面签字的原件一式两份，乙方一份留存备查。（复印件须加盖受托人甲方的印鉴，注明与原件无异）。
三、流转期限（以农户土地承包经营权剩余时间为限）
1、自2012年月日起至2028年月日止（共16年）。
2、土地流转期届满，在同等条件下，乙方优先享有继续流转经
营的权利。
四、甲、乙双方的权利和义务
（一）甲方享有如下权利：
1、依法享有流转土地的承包权，流转的仅是土地使用权；
2、监督乙方依法合理使用和保护土地；
3、依照本合同约定获得全部流转收益；
4、法律、法规规定的其他权利。
（二）甲方承担如下义务：
1、继续履行承包合同规定的法定义务；
2、尊重乙方的生产经营自主权，不得干涉乙方依法进行正常的生产经营活动；保护乙方合法的农林生产，为乙方生产提供便利，排除来自村民及外来的干扰，协助调解本社区承包户与乙方发生的道路、用水、用电等方面的纠纷，甲方保证乙方在所租场地旁的河道、沟渠自由取水用于农林灌溉及加工生产。
3、甲方原有灌水设备必须提供给乙方使用，使用期间，设备损
坏维修、电费、管理人员工资费用由乙方负责。前期筹备及先期生产用电由甲方提供（在甲方供电能力允许的条件下），费用由乙方自行承担。
4、保障乙方经营场所的道路畅通（包括乙方购销产品的运输道
路），维护乙方的正常生产秩序。
5、甲方应支持并协助乙方为争取、落实国家对农林、种养植及
加工产业的政策优惠及经济扶持待遇的立项、材料申报。
6、法律、法规规定的其他义务。
（三）乙方享有下列权利：
1、依照法律和本合同约定，享有流转土地的使用权，有权自主
组织生产经营和处置产品；
2、乙方在土地流转期内，遇国家征地，甲、乙双方均不得阻扰。
甲方只享有征地补偿费，其他因乙方在其所租土地上的投入而提高生产能力的部分，以及乙方在所租土地内的所有设施及青苗等方面的损失赔偿，由乙方享有，甲方不得分享。
3、如国家对流出方的土地承包政策不变，流入方继续依法享有
本合同中的权利和义务；如有改变，应本着维护双方合法权益依法协商。
4、合同约定的租用期内，土地因不可抗拒的因素损毁，乙方可
不予租用和恢复（但租金应以损毁后的实际面积计算）。
5、合同租用期内，甲方村民全家农转非、无人无户的农户、五
保户应享有的租金归甲方集体所有。
6、合同约定租期内，乙方有权转租，但应通知甲方，并不得改
变土地用途。
7、乙方租用的田地均为无农作物的空地，乙方无须支付任何构
建筑物及青苗赔偿等费用。
8、乙方有权为发展农林生产，对所租土地在不违背国家政策的前提下，进行改造和修建农林设施（如修建道路、种养殖的房屋和设施、农林产品加工厂房、办公室、宿舍、沼气池、水池等及其用于农林观光、提供服务的设施）。
9、合同约定租期内，乙方享有国家对农林、种养植及加工产业
承包大户的政策优惠及经济扶持待遇。但乙方应从大户的补贴中按当地政府对小户补贴的标准，补贴给出租土地的农户，并按出租地的数量计算。乙方在实际得到政府的补贴后才能支付给农户。
10、法律、法规规定的其他权利。
（四）乙方承担下列义务
1、维持土地的用途；
2、依法保护和合理利用土地；
3、法律、法规规定的其他义务。
五、流转价格及支付方式、时间
1、乙方按每年每亩产稻谷300公斤（600斤）计算，以上一年
度，国家公布的本地区稻谷指定收购价格折合成人民币计算，由乙方支付给甲方作为土地租用的租金。租金由乙方支付给甲方村委会，甲方村委会必须按时支付给土地出租的村民，否则由此引发的法律责任由甲方负责。
2、第一年租金，在签订本合同的15天内一次性付清。以后每年的租金在当年的一月份15日之前一次性付清。
3、乙方只负责上款所交租金。因田、土应缴付的公粮、提留、农业税等一切国家规定的费用，由甲方自行完清。
六、合同的变更和解除
1、经当事人双方协商一致，又不损害国家、集体和个人利益的前提下，有下列情况之一者，本合同可以变更或解除：①订立合同所依据的国家政策发生重大调整和变化的；②一方违约，使合同无法履行的；③因不可抗力使合同无法履行的。
2、合同期届满，乙方不再继续流转经营，乙方投入的不动产将
按市场价折价自行处理，在同等条件下，甲方享有优先购买权。乙方投入的动产由乙方自行处理（可搬走或折价处理）。
七、违约责任
1、甲方如果在没有村民（农户）的土地流转授权委托书的情况
下，擅自和乙方签订合同，由此引起的纠纷或法律后果概由甲方负责，并赔偿由此给乙方造成的经济损失。
2、甲方非法干预乙方生产经营，擅自变更或解除合同，给乙方
造成损失的，由甲方赔偿乙方损失；乙方不同意变更或解除合同的，继续履行原合同。
3、租用期内，若甲方及其他村民干扰乙方生产，破坏乙方相关
设施，甲方应及时配合乙方协调解决。
4、乙方违背合同规定，给甲方造成损失的由乙方承担赔偿责任。
八、合同纠纷的解决方式
甲乙双方因履行流转合同发生纠纷，先由双方协商解决，协商不
成的可向上级农业承包合同管理部门申请仲裁或向有管辖权的人民法院提起诉讼。
九、其他约定事项
1、乙方在以后扩大租用面积，甲方应以本合同同样条款积极做
好租用工作。符合乙方用工条件，在同等条件下，优先使用出租土地的村民作为本公司用工，但不能强行要求乙方必须使用。
2、为了保持土地流转合同执行的稳定性、连续性和严肃性，不能因为各级领导换届人员变动而擅自变更、终止合同。
本合同一式四份，甲、乙双方、镇政府、村委会各执一份。本合同甲乙双方签字盖章，甲方收到乙方第一年租金，同时，甲方应将土地使用权交付乙方进场使用，合同即生效。若不能进场使用土地，甲方应赔偿乙方因不能如期使用流转的土地所造成的经济损失。
本合同未尽事宜，由甲乙双方共同协商，达成一致意见，形成书
面补充协议。补充协议与本合同具有同等法律效力。合同附件是本合同的重要组成部分，与本合同具有同等法律效力。
附件一：村民对土地流转的授权委托书或同意流转土地书面签
字。
附件二：实际丈量的流转土地面积复印件。
甲方社（签章）：乙方（签章）：
法定代表人(社长)（签章）：法定代表人（签章）：
联系电话：联系电话：
鉴证单位（签章）：11 年日
甲方： 乙方：
为了保护环境，维持生态系统，改善人们的生活居住环境保持水土流失。根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规及相关政策，甲方资源将合同区域内的承包耕地使用权交于乙方使用，用于植树造林，双方本着平等，自愿，有偿的原则，订立本合同：
一、土地流转方式
1.甲方采用出租方式将位于孟津县朝阳镇闫凹村辖区内农用土地经营权流转给乙方统一经营管理。
2.土地面积为 亩。见附图。
3.甲方应保证流转给乙方的整块土地内，不得有其它方产权或承包权益，若甲方违反本承诺，以致于乙方无法开展生产经营的，构成甲方根本性违约。
二、土地流转期限
自2014年10月1日起至2044年9月30日，共计30年。
三、土地流转面积及费用
1.甲方将协议第一款所述土地188亩流转给乙方经营，乙方经营土地应按照本合同向甲方交纳约定的土地流转费。
2.土地流转费计费标准为：每年每亩 斤小麦，小麦价格按当年国家小麦最低收购价政策中级价格折算。
四、付费方式及时间
1.土地流转费以现金形式支付。
2.乙方应于每年10月25日前一次性将本租金支付到位，若逾期15日未支付，甲方有权终止合同。
五、甲、乙双方的权利和义务
1.甲方按合同约定收取乙方土地租金。
2.甲方应保证乙方承租土地的经营使用权,不得以产权之争或其它理由妨碍乙方正常使用。
3.甲方不得干涉乙方正常的生产经营活动,不得以任何形式使用或占用流转给乙方的土地。
4.乙方在承租期内遵循国家的法律法规。依照合同按时足额交纳地租。
5.乙方所租土地内,地面建筑及所有设施归乙方所有。
六、合同的变更与解除
1.订立本合同所依据的国家政策发生重大变化。2.乙方不按时交纳土地流转费。
八、合同纠纷处理
如发生合同纠纷,在甲乙双方协商不成时,按《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国合同法》、《农村 土地承包经营权流转管理办法》等法律法规和有关农村土地经营权流转管理政策执行。
九、其它约定
1.所租土地内现在没有地面建筑物及其他设施。2.本合同未尽事宜,由甲乙双方共同协商,达成一致意见后形成书面补充协议,补充协议与本合同有同等法律效力。
3.本合同一式五份,甲方二份,乙方二份,镇农村土地承包管理机构备案一份,签字盖章后生效。
发包人：国营霍邱县爱国塘水产养殖场（以下简称甲方）承包人：宁波丰收水产养殖有限公司（以下简称乙方）为搞好水利源，发展水产养殖，经甲乙双方友好协商在互惠互利自愿诚实信用的原则下自愿订立本合同。
一、甲方将位于霍邱县彭塔乡：国营霍邱县爱国塘水产养殖场的养殖水域及滩涂（因他人承包期已终止）约1580亩（东至彭塔村老槽坊村民组、西至冯瓴乡唐庄村民组、南至彭塔村梁店村民组、北至赵郢村池塘村民组、以及所有精养塘约200亩）以实际现状为准，承包给乙方养殖、经营使用。
二、承包期限20年，即从2017年1月16日起至2037年1月15日止。每年承包费用计人民币贰拾捌万贰仟元整，承包费首次在签订合同后3天内缴付110万，2017年3月16日缴付52万，2018年3月16日缴付62万，2019年至2036年的承包款每年3月16日缴付贰万元整。
三、合同期限内，甲方需保证乙方养殖经营时水库的最低水位，周围与外界道路的通行权，以及电力、电路的使用权，包括协助治安管理。
四、合同期内甲方此前利用该水库项目向外界提供担保、抵押、借款。职工工资养老保险等全部事务与乙方无关，如此造成的经济损失及法律责任全部由甲方承担，与乙方无关。
五、乙方有自主经营养殖的权利，但养殖经营以外的项目，需与甲方协商。合同期内，乙方在养殖生产中如发生安全事故与甲方无关。
六、合同期内，如有第三方出资收购或国家政策性变动，由乙方与第三者或政府有关部门主导谈判赔偿事宜，对造成乙方中断经营的损失，应由甲、乙双方，第三者、三方协商，在合理的范围内予以补偿给乙方。
七、在合同期内甲方确保乙方在养殖期间能投喂各种饲料、化肥、粪类等。在合同期内甲方无权干涉乙方的养殖方法。
八、合同期内，如有上级争取资金项目甲、乙双方协商享有。
九、合同期内，如乙方另有产业发展，在不影响甲方经济利益的情况下甲方则无条件同意转让给第三方的承包权。
十、合同签订后作空库移缴给乙方使用，水库内的所有鱼类，水产资源以及甲方此前遗留的生产房、生产场地全部归乙方所有。
十一、本合同未尽之处由甲、乙双方协商补充。
十二、违约责任：甲、乙双方如有一方违约，违约方需向对方承担因此造成的全部经济损失，若双方协商未成的，可向所在地人民法院提起诉讼。本协议一式三份，甲方一份，乙方二份，经双方签字后生效，并经公证处公证。
甲方：
甲方主管部门意见
年
月
乙方：
一、土地承包经营权流转的法律规定
只有明确认识农村土地承包经营权以及其法律规则确定程度，才能严格把握其相关流转的正确性问题。何谓农村土地承包经营权?在定义之前，先理解几个法律概念(1)农村土地，《土地承包法》第二条指出：“农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。”(2)承包，是指承包人并由承包人占有承包土地或其他生产资料，对其全部收益享所有权，但应按与发包人约定数额(承包合同)将一部分收益交付于发包人，其余的收益归承包人所有的合同行为。由于土地这一生产资料的特殊法律地位，承包人对之无处分权。
根据《土地承包法》的规定，发生农村土地承包经营权流转，其形式有转包、出租、互换、转让或者其它方式。该法第三十七条规定：“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其它方式流转，当事人双方应当签订书面合同。”所谓流转是指权利人对其享有的承包经营权在经营者之间依法行使处分权。法律规定双方当事人可以商定关于土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费金额，即行使有偿流转。流转时以及后来的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留扣缴。根据我国《土地承包法》的立法精神，鼓励和提倡有农业经营能力和经济实力的生产经营者，对因流转取得的农村土地，可进行从事大规模的集中生产经营活动，以提高土地生产能力。承包经营权的流转对发展农业生产，充分利用土地资源，具有重要的法律意义和现实意义。《土地承包法》第三十五条规定：“承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权……。”承包期内，非特殊情形，原则上不准调整土地，承包期内发包方不得擅自收回承包地;承包期内不因承办人或负责人的变动而变更承包经营关系等等，这一些法律规定，暗藏着对保护土地承包经营权流转的法律规定。当事人可以真实意思表示，自由行使承包经营权的处分权。土地承包经营权流转的主体只能是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。
1. 转让。
是指承包人出让全部或部分土地承包经营权，是对承包经营权的放弃，也是对土地使用权的放弃。因转让方式流转，在承包人与发包人之间发生的农村承包经营关系终止，继而产生新的经营者与发包人之间的另一农村承包经营关系。在新的承包经营关系中，约束原权利、义务关系内容未改变，对约束的主体发生了变更。转让方式导致原土地使用权和承包经营权发生转移，而土地所有权仍归农村集体所有，原承包人(出让人)享有向受让人取得转让费的权利。对此，该项法律规定，充分体现了国家、集体、个人三者利益关系的协调一致性。即国家可将其所有的土地出让给农村集体使用，取得出让金，也可征用农村土地归国有;集体组织依法平等的将在本区域内的土地，以家庭联产承包的方式和制度，发包给农村集体组织成员或农村集体组织以外的单位或个人，并向承包人收取承包费;个人可依现行的《土地承包法》规定，自愿决定实施转让或其他流转行为，并取得有偿转让费，由此而形成三者利益网络关系，充分发挥土地资源效用，实行人民当家作主人，享有占有土地并进行收益的民主政治制度和土地资源的分配制度，体现民主政治化与经济利益化两者之间的进一步和谐统一机制。
2. 转包。
转包与转让土地承包经营权的根本区别在于：(1)转让后的原承包经营合同关系终止消灭，而转包后原承包经营合同关系继续有效;(2)转让原承包经营关系中的权利、义务内容对原承包人与发包人无约束力，而转包原权利、义务仍然具有约束力;(3)在发包人权利受到侵害时，转让方式的，原承包人不承担责任，而转包方式的，承包人仍应承担责任。两者的相同点是：均可由承包人自行决定是否进行全部或部分转让或转包，权利主体均是承包人。
3. 互换。
是指承包经营者之间为方便耕种或者为发展经济各自的需要，对属于同一集体组织内的承包地的承包经营权进行交换经营的行为。互换土地承包经营权不得妨害第三人或者集体组织的利益，其目的也可以是为从事更大规模的农业生产而为之。同时，在互换流转土地承包经营权外，为达到以上生产经营目的，农户可依法对已享有的承包经营权进行以入股的方式掺股合作生产，按股份获得利润或红利。
4. 出租。
是指将土地承包经营权的标的物交付给承租人占有、使用、收益，并向承租人支付租金的行为。出租期间，承包人行使转让权的，不得妨害原承租人的合法利益。在此不作赘述。
5. 抵押。
以其他方式取得土地承包经营权的，如招标、拍卖、公开协商方式，经依法登记取得了土地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经营权在采取以上所述流转方式外，还可以依法采取入股抵押和其他方式流转。前面已讲过，在土地承包经营权上可以设定抵押权，抵押是在集体或国家所有依法由集体组织使用的土地上，对地上收益所有权或承包经营权抵押给债权人，以保证债权人实现债权担保物权制度。在债务人未能按约定履行债务时，债权人可以请求变卖或拍卖抵押物以清偿债务。
6. 其他方式流转。
一般指土地承包经营者以个人合伙的形式将数个承包经营权合伙经营，共同管理经营权财产，平均或按比例分享权利或承担义务。另外，还有家庭联产承包的合作经营方式，交付土地承包经营权由他人托管方式等等。
二、审理经营权流转纠纷应注意的问题
基于土地承包经营权流转而发生的合同纠纷、物上请求权纠纷、损害赔偿纠纷、停止侵害纠纷等等，根据司法实践经验，以及我国现行的《农村土地承包法》的规定，应注意如下几方面的问题：
1. 除《民法通则》规定的无效合同的原则外，如下土地承包合同为无效合同：
(1)承包人与发包人之间就土地承包未能订立书面合同的;(2)承包人采取转让方式流转土地承包经营权，未经发包人同意的;(3)采取转包、出租、互换流转方式时，未报发包方备案的;(4)强迫承包人进行土地承包经营权流转的;(5)超出剩余承包经营权期限流转行为的，超出的期限承包经营权约定无效;(6)因流转改变土地的性质或使用用途的的承包经营权无效;(7)对承包地造成永久性损害而无法恢复，承包人借流转方式的法律规定无偿进行转让的;另外，在承包合同中违背承包意愿或违反法律、行政法规有关规定不得收回、调整承包地等强制性的约定内容无效。以上承包人的行为均已违反了法律的强制性规定或者损害了农村集体经济利益，因此，其行为自始至终亦不能得到法律的保护。
2. 关于是否采取或进行登记的效力问题
在民法上关于物权的变更，对于不动产就以“登记”为不动产物权的公示方法;对于动产就以“交付”为动产物权的公示方法。土地承包经营权为新型的物权，它不仅限于具有财产关系，又与一般债权性质不同，不单纯属于合同约定性质的用益物权，为不动产范畴，在其土地上的物可以设定抵押权。因此，在采取并进行土地承包经营权流转时应当依法向相关部门办理登记并领取土地承包经营权证书和林业证书，并报乡镇政府备案，否则，在转让方式流转中受让人不得对抗善意取得物权的第三人。因此可以看出，其登记与否的法律效力是明显的。《土地承包法》第二十二条规定：“合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”确立合同以成立时为生效，这与前述的因经营权发生流转时，需向有关部门进行注册登记，取得排他性法律效力的观点并不矛盾。
3. 发包方可行使撤销权
关键词：土地承包经营权；农村；制度
一、农村土地承包经营权流转的现状
2008年10月12日党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，在这其中，明确提出“（二）完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。……”。它是现阶段我国农村土地承包经营权流转的重要前提。
目前，调整农村土地承包经营权的主要有《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法法》以及《渔业法》等。由于笔者来自农村，对于农村土地承包经营权的流转现实状况，有着更加切身体会的感受，这些已经存在、正在实施的法律规范，对于农村土地承包经营权的流转，没有明显的促进作用。在当今的农村，更多的土地承包经营人选择外出务工来补贴家用，就其收入状况而言，土地承包经营人外出务工几个月的时间，抵得上一年的土地承包经营所得的收益（此处的农村指广大的普通农村，东北平原的农场制的土地承包经营人除外）。
实践中，多数农村土地承包人将资金存入银行，不愿意将资金和精力投入到农业生产中，在全国范围内也没有出现预期的农村土地承包经营权的大量合理有秩序的流转现象，相反，国家免征农业税、提高粮食最低收购价格、粮食补贴等国家支持农业生产政策，使得更多的农民产生了“惜地”心里，这更加阻碍了农村土地承包经营权的流转。加之，相比农村而言，城镇居民享有养老补贴，医疗保证等，更为完善的社会保障制度，土地成为农民基本的生活保障和养老保障，更加难以实现农村土地承包经营权的流转。
通过对于相关调研文章的理论分析，笔者认为，现实农村农业生产中未能够实现土地承包经营权流转的原因不外乎一下三点：第一、农村土地承包经营制制度下，农户人均耕地面积不足1亩农地，有的甚至远远不及1亩，农地过于分散。在农村土地承包时，按照农地的优劣等级，一般划分为一级土地、二级土地和三级土地，农业用地的优劣等级不同，农业生产的利润也不相同，在实现土地承包经营权大规模集中的过程中，土地的价值难以公正作价，市场交易成本多高。第二，农村农业生产利润的低下，农业生产投入和农业生产产出，根据笔者的了解，比值多为1：2，即使承包人愿意转让土地承包经营权，也很少有人愿意受让。第三，现行的土地承包经营权的立法多基于土地的社会保障功能和保护耕地的现实需要，一定程度上阻碍了土地承包经营权的流转。
二、土地承包经营权与集体土地所有权的协调
《土地管理法》第二条规定：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。”明确了我国现行的土地所有的所有权，依主体不同划分为，国家土地所有权和集体土地所有权。法律条文明确规定了国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使，却没有规定集体土地所有权由谁来行使。我国现行的“三级所有，队为基础”的农村集体土地所有制度，其弊端是：集体所有权的主体的虚化和错位。
在我国，对农村集体土地由村小组、村或乡镇级政府以集体名义进行占有，以使用权承包或租赁的形式有偿交付农民使用。按照我国土地管理方面的法律法规，名义上拥有集体土地所有权的各级集体组织或单位对集体土地使用权是不能随意处置的，尤其不能随意进行转让买卖。但是，法律未能明确集体所有权的主体，村长、村委会或者县级以上的政府可以操纵集体土地所有权的流转，农村集体成员未能参与。另外，对集体土地买卖所得款项，农民只能得到一小部分，大部分收益由征地的各级政府（主要是地方政府）和集体组织的代表占有并支配。
因此，需要在实践中处理好土地承包权与集体土地使用权的关系。在集体土地初次转让的过程中，集体经济组织成员基于成员身份取得土地承包经营权，但是在取得土地承包经营权之后，土地承包经营人应当依据土地承包经营权权能之一的成员权来管理经济组织公共事务。笔者认为，法律应明确规定集体土地所有权的主体是谁，有谁行使或者有什么组织代表行使集体土地所有权，以保证土地承包经营权人的利益能够得到法律的保护。
三、农村土地承包经营权初次流转与登记制度
《物权法》第一百二十六条规定：“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。前款规定的承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。”
土地承包经营权要实现有序的流转，必须进行土地承包经营权登记。当前我国由于不动产登记制度的不完善，广大农村地区没有进行土地承包经营权强制登记。《土地承包法》第三十八条规定：“土地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请登记。未经登记，不得对抗善意第三人。”，2014年5月7日，国土资源部办公厅下发《关于在地籍管理司加挂不动产登记局牌子的通知》。《通知》明确，根据《中央编办关于整合不动产登记职责的通知》（中央编办发[2013]134号）和《中央编办关于国土资源部不动产登记人员编制有关问题的批复》（中央编办复字[2014]36号），在国土资源部地籍管理司加挂不动产登记局牌子，承担指导监督全国土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记、海域登记等不动产登记工作的职责。笔者认为，不动产登记局的挂牌成立，标志着全国范围内统一的不动产登记机构的组成，对于土地承包经营权的登记和有序流转，将真正起到指导、监管的作用。
四、土地承包经营权的不足
依照法律法规的规定，农村的土地所有权属于集体所有，土地的承包经营权属于以家庭为单位的承包人。那么土地的使用权是否归属土地承包经营权？当下的中国，由于各地经济飞速发展，城市范围内国有土地面积显现不足，地方发展所需的土地多由地方政府征收农村集体所有土地，在征收过程中，由于外出务工、农业生产便利等其他原因，农地的流转多进行了转包、互换。流转多发生在兄弟，亲戚或者同宗朋友之间，土地的流转形式基本以口头约定为主，内容简单，没有进行书面约定。政府征收农地，使得土地价值一夜之间发生了昂贵的变化，承包人和实际耕种人因此难以找到合适的解决途径，多选择诉诸法律，这样的案件，在基层法院呈现出数量猛增趋势，也加重了司法负担。
笔者认为，在农用耕地上存在着三种权利，分别是：土地所有权、土地承包经营权和土地使用权。究其原因：首先，土地使用权的明确有利于明确土地的转包、互换等性质。土地的流转、流转的是土地的使用权，土地承包经营权依然是由以家庭为单位的承包人享有；其次，土地使用权的明确有利于司法纠纷的解决。土地征收过程中，因转包等司法纠纷会大大减少，有利于节约司法资源，同时也有利于处理农村村民关系。
五、结论
乙方：
甲方为明确甲乙双方在施工过程中的权利义务，促使双方互相创造条件，搞好配合协作，保证该工程项目的顺利实施，甲方将该水库工程发包给乙方承包经营，经甲、乙双方协商一致达成以下协议。
一、承包内容：
施工图纸及施工合同范围内的全部内容，主合同中所有承包人的义务均由乙方承担。
二、承包方式：
1、本工程由乙方代表甲方具体实施，包括整个工程的协调管理工作。乙方必须按照主合同的要求，保质、保量、保安全，按期交付工程，并履行保修义务。
2、本工程的现场施工全部由乙方承担。施工队伍由乙方组建，以甲方所属项目部的名义实施，并遵守甲方制定的有关工程管理的各项管理制度。
3、乙方在施工过程中必须严格执行《建设工程安全生产管理条例》的规定，如出现安全事故，一切责任和损失均由乙方承担。
4、甲方有权不定期到工地对安装质量、安全生产、文明施工进行检查，发现违规有权根据管理规定直接处罚;若发现乙方对检查人员、相关利益主管人员行贿或其他换取乙方利益的行为，加倍处罚并取消乙方的承包资格，罚款从工程到款中直接扣除。
5、工程施工过程中及工程竣工验收的资料收集和整理全部由乙方负责，试验检测复试的费用均有乙方承担，资料原件必须交由甲方存档;工程结算报告由乙方提供给甲方并附经济签证等相关证明文件，甲方据此向业主提出正式结算申请。核对决算时乙方应主动参与并承担最终的结果。因乙方疏于管理造成漏签、签证无效等其他损失，甲方提供法律援助，但经办人员工资以外的一切费用及法律后果均由乙方承担。
7、本协议是以甲方与业主签订的主合同为基础。本协议未作规定的均按主合同及相关文件执行。乙方应保障甲方免于将承担因主合同违约造成的工期延误赔偿及根据主合同承包人将承担的任何赔偿费，否则甲方可以从支付乙方的任何价款中提存履约保证金不足以弥补赔偿金部分的差额，并且不排除采用其它补救方法的可能。
8、如乙方出现延误工期20天以上、发生较大质量问题、拖欠农民工资导致信访事件等严重违约事件行为，甲方有权终止协议，并扣除乙方保证金，甲方接管本工程。
三、工程造价：
本合同全部工程施工图预算造价为人民币壹佰万元，前期已付 叁拾万元，本次付款陆拾万元。
四、财务安排：
1、乙方自主经营、独立核算，为本工程经营成果的最终承担者。
2、所有原辅材料的采购必须以甲方名义进行，发票开具给甲方，费用由乙方承担，以甲方名义转帐支付。
3、本工程中所涉及的工程所在地政府行政主管部门收费、行业主管部门收费、各种地方性收费以及主合同实施过程中应由甲方承担的费用均由乙方承担。
五、在合同履行过程中如乙方遇到困难，原则上由乙方自行解决，甲方尽力予以协调，但相关费用由乙方承担。
六、未尽事项，双方可协商补充，如有争议双方应协商解决，协商不成时可向甲方所在地人民法院诉讼。
七、本协议一式两份，双方各执一份，双方签字盖章后生效。
甲方：(签章)
乙方：(签章)
承包合同
甲方（发包方）：云龙镇大水河村委会、大水河村四社（原大水河6社）、大水河村五社（原大水河2、7社）
法人代表：村委会：邓银辉、四社：杨尚富、五社：王昭明
乙方（承包方）：泸县云龙镇大水河村五社柏贤禄
身份证号码：***453
为了提高狮洞子水库经济效益，甲方经研究决定，将狮洞子水库进行发包，本着平等自愿、互惠互利的原则，现经甲乙双方协商一致，订立合同条款如下：
一、甲方将狮洞子水库共计30亩交给乙方承包经营。
二、承包期限为5年，即从2012年1月1日至2016年12月31日止。但中标者从2011年6月2日起立即打捞库面的漂浮物，库内成鱼及半年时间作为打捞库面漂浮物的工资和材料费以及管理水库的费用，如清除不彻底，造成一切后果概由中标者承担。
三、承包金额和交纳方法：实行先交承包款后使用原则，每年承包金额为5000元，每年的承包金应于上年12月31日前一次性交纳完毕。
四、在承包期间，如发生一切安全责任，由乙方负责，与甲方无关。
五、乙方在承包期间有下列情形之一的，甲方有权解除合同，并无偿收回发包的水库：
1、乙方必须按合同所定期限缴纳承包款，逾期15天未完成的，作自动退包处理，甲方有权没收押金并终止合同，收回水库重新发包。
2、乙方擅自将承包的水库转让、转租、转包、转借、或者以合作，联营为名，实质是改变承包经营者的（若遇特殊情况经甲方批准并办妥手续者除外）；
3、乙方利用承包水库进行非法活动，损害公共利益的；
4、法律、法规规定乙方在承包期间，如要转让给他人承包，须经甲方同意才能转让。如乙方提前终止合同，必须完成全部承包款并经得甲方同意，才能终止合同，另甲方有权将押金没收作为补偿。
六、今后凡有遇河涌水质有问题或受到污染，承包者不得以各种理由拒交承包款，但由于遭遇不可抗力的特大自然灾害造成乙方不能继续履行合同，乙方应及时将不可抗力的事故以书面通知甲方，由甲乙双方协商解
决。合同期满后，甲方如再行发包，在同等条件下，乙方有优先承包权。
七、本合同实行抵押承包的原则，在签订合同时，乙方必须交纳承包
押金给甲方，即押金金额为5000元，作为履约的保证金。承包合同期满，若乙方能履行合同，则甲方应退还抵押金给乙方（无息）。
八、库内水质要求：可一次养500只以内的鸭子，但一月最多两次。
不准下人畜肥，如不按规定一旦发现，教育和处罚并举。
九、水位标准：乙方必须保证农业生产灌溉需要，如遇特大干旱，以
水库堰坎塘心1.5米高为水位最低标准，低于1.5米乙方可不交当年承包费。
十、违约责任：
1．甲方未经乙方同意不得提前解除合同。（若遇特殊情况经双方协商并办妥手续者除外）；
2．乙方若中途退包，提前解除合同，视为违约，甲方将没收乙方缴
交的全部承包押金。
十一、本合同经甲、乙双方签字或盖章后生效。甲乙双方均不得随意
修改或解除合同。本合同中如有未尽事宜，经甲乙双方共同协商解决，合同期满，甲乙双方如愿意继续承包，应重新签订合同。
本合同一式五份，甲乙方各执一份。
甲方（公章）：乙方（签章）：
签订地点：云龙镇人寿保险服务所
关键词：农村土地承包经营权；法律制度
一、农村土地流转的含义
（一）土地流转是土地承包经营权的流转
理论上，农村土地的流转应包括土地归属关系的流转与土地利用关系的流转两个方面。其中，土地归属关系的流转，是指土地所有权关系的转变，如土地的买卖、赠与、征收等。土地利用关系的转变是指在土地所有权关系不变的情况下，土地利用关系在主体之间发生转变，如承包地的转包、建设用地使用权的转让。我国农村土地属于农村集体所有或国家所有，土地所有权只能单向性转变，即只允许农村集体所有的土地转变为国家所有，而这由土地征收制度加以规范，不纳入土地流转机制。因此，我国农村土地流转实为土地利用关系的流转。土地承包经营权是我国特有的一项用益物权，是为了充分利用土地资源而设置的。它是指自然人或法人占有集体所有的土地或国有集体使用的土地从事农业生产经营活动的权利。其权利主体是从事种植、养殖和其他农、林、牧、副、渔之类生产经营活动的自然人或经济组织，即为一切生产经营者。农业用地的流转即土地承包经营权的流转是解决三农问题的重中之重。
（二）土地承包经营权的流转是非永久性的流转
农村土地的流转是原土地承包经营权人在承包期限内将土地承包经营权转移给他人的过程。在这过程中，将土地承包经营权转移出去的一方，称为流转方；占有该承包地进行利用的一方，称为受让方。每一次的土地流转，实际上是在一定期限内土地承包经营权的一次换手。实际的土地占有人即受让方享有一定时期的土地承包经营权，流转方在该期限内不能再享有土地承包经营权，只能分享土地流转收益或有权收取其原来投资于土地上的成本；或有权以农村集体成员的身份参与农村集体土地收益的分配。当流转结束时，土地承包经营权可以随着土地占有的转移，回归到最初的土地承包经营权人手中。土地以土地承包经营权流转的形式而流转，这种土地流转不具有永久性。
二、土地承包经营权流转的法律特征
（一）权利主体是一切农业经营者
土地承包经营权的主体是从事农业生产的自然人或集体，非从事农业生产者不能成为该权利的主体。在具体地土地承包经营关系中，土地承包经营权的主体一般仅限于土地所属的集体经济组织的内部成员，除此以外的其他农业经营者不得成为该土地的承包经营权人。换言之，在土地承包经营关系中，发包方是土地所在的特定集体经济组织，承包方则是该特定集体经济组织的社员，双方之间需要一定的隶属关系。由此决定了承包经营权的主体具有强烈的地域性。《农村土地承包法》明确规定土地承包经营权流转的主体是享有承包经营权的农户。农户得以自己的意志对享有的土地承包经营权转让或者其他方式流转。任何组织和个人不得强迫或者阻碍。
（二）权利客体是集体所有或者国家所有由集体长期使用的土地
土地承包经营权是存在于土地上的权利。土地是指农村集体经济组织所有或者国家所有由集体经济组织长期使用的土地，而在国有土地上不得设立土地承包经营权。农村土地承包法第二条规定：“本法所称农村土地，是指农村集体所有和国家所有依法由农村集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。”设立土地承包经营权的土地绝大多数都是集体所用的农村土地。在我国，也存在一定数量的国家所有土地依法确定给集体长期使用，这种情况属于少数但也长期存在。
（三）土地承包经营权流转必须经发包人同意
首先，土地承包经营权流转必须经发包人同意，是由发包人作为农村土地所有者的法律地位决定的。发包人是农村土地所有者，他享有发包农村土地的独占权。从物权的角度看，土地既然为土地所有者所有，由谁来承包经营土地，应该是土地所有人所能依法原则和决定的，土地承包经营人本身是土地所有人选择的结果，如果其选择他人代替自己，首先应该取得土地所有人的同意，否则，土地几经流转，土地所有人可能根本不清楚谁在承包经营土地，土地所有权可能名存实亡。其次，是由发包人享有的法定监督权决定的。发包人拥有对土地承包经营权的监督权，监督承包人依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地。再次，是有发包人享有的社会职能决定的。土地承包经营权转让必须经发包人同意，可以对承包人是否享有稳定的非农职业或者收入进行核实，防止承包人因一时的经济困难或债务所迫而转让土地承包经营权后，自己失去了生活保障从而成为新的社会问题。
（四）土地承包经营权流转的目的是为了获得收益
《农村土地承包法》规定，承包方流转承包经营权后可以依法取得转让费。这些收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。
三、农村土地承包经营权流转中存在的问题
（一）在立法层面上存在较大缺陷
（1）土地承包经营权性质模糊。土地承包经营权长期以来存在物权和债权之争，对于是以物权的方法解决纠纷还是以债权的方式解决，实践中一直没有定论，导致司法保护的结果往往是尊重现状，以违反合同承担侵权责任了事。
（2）法的本身规定过于原则。不同的法律之间存在冲突。农村土地承包法对承包经营权的规定过于原则，导致在司法实践中难以遵循，往往需要通过司法解释等渠道解决。农村土地承包法在条款的严密程度方面存在不足，在对外发包土地方面与土地管理法存在冲突，在农村集体经济组织的权益保障方面与土地管理法口径不一致。
（3）立法对于农村土地承包经营权的财产价值等保护性不足。按照土地承包法和物权法的规定，承包方享有物权性质的承包权，可以依法转让、出租、互换或以其他方式流转，但仅在土地用于农业生产这个前提下适用，一旦农户以土地参与工业化，土地改变后的收益则依土地管理法收归国有。有关土地流转的利益分配问题，特别是土地转化为非农用地后增值利益分配问题，按照土地管理法规定的分配结构，难以公平保护承包地农户的利益，而在农村土地承包法中这一问题未予规定。
（二）流转方式不规范
目前我国的土地经营权流转一般是私下流转，大多仅是达成口头协议而没有签订正式的书面合同，即便签订了合同，也不规范。这种流转不仅未经土地所有者村集体同意也没有向集体备案。还有一些流转行为是由村组织代承包户进行的，不仅是手续不规范，有的流转过程中农地用途也发生了改变。还有一些集体经济组织在对外发包土地的过程中，是由村干部与承租者达成私下交易，既没按照规定实行公开招标，也没签订规范的承包协议。不规范的农村土地流转行为导致土地纠纷大量存在。由于流转程序的不规范，导致流转双方责任不明确，当出现不兑现收益分成、不支付流转费用、受让方将土地使用权自行再流转等纠纷时，当事人的正当权益难以得到维护。因此不规范的流转行为会破坏农地承包经营权的流转秩序和农业生产的稳定。
四、农村土地承包经营权流转的完善措施
（一）建立健全维护农村土地权益的法律规范体系
稳定和完善土地承包关系工作的规范化、法制化，必须有一套完整的法律法规体系作为支撑和保障。当前应做好以下几点工作：①加快农村土地承包纠纷仲裁立法工作，完善土地承包纠纷调节机制，使农业部门依法调解土地承包纠纷有法可依，有章可循。②抓紧有关农地征收相关法律的起草，推动农地征收和补偿安置制度改革，保护好土地征收中的农民合法权益，使实行最严格的耕地保护制度得到强有力的法律保障，明确提高征地补偿标准。③积极推进农民权益保护立法工作，全面保护农民土地承包经营权。
（二）完善土地流转机制
土地承包经营权流转是农村生产力发展到一定阶段的必然现象，必须在确保家庭承包经营制度长期稳定的前提下进行。要从四个方面建立健全规范有序的土地承包经营权流转机制：①始终坚持承包方的主体地位，严格按照自愿有偿的原则，依法引导农民流转土地承包经营权。严禁行政推动，坚决纠正任何以上土地流转为名收回、调整农户承包地的行为。②建立健全土地流转风险评估和控制制度，特别是要严格规范大户、龙头企业参与土地流转的行为，认真审核其农业经营能力，保护承包方农户的土地承包经营权。③加强土地流转的中介服务，促进土地承包经营权流转市场的发育。
注释：
①参见孟勤国：《物权二元结构论－中国物权制度的理论重构》，人民法院出版社2004年版，第230页
参考文献：
[1]孟勤国:《中国农村土地流转问题研宄》，北京:法律出版社，2008年版。
[2]魏正赢主编:《民法》(第二版)，北京大学出版社，高等教育出版社，2006年版。
[3]亓宗宝:《农村土地承包经营权法律保障研究》，法律出版社2009年12月第1版。
[4]周应江:《家庭承包经营权:现状、困境与出路》，法律出版社2010年3月第1版。
[5]史清华，徐翠萍。农户家庭农地流转行为的变迁和形成根源[J]。华南农业大学学报(社会科学版)，2007，(3)
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