行政管理案例分析论文（精选8篇）
1、仰忠街专业市场是否撤销
某市东山原永汉南街道办事处辖内的仰忠街，现已成为专营精品饰物的专业街（市场），街道两旁店铺林立（原为居民家，现已改成店铺），有300多个体户，近3000多从业人员从事商业经营活动，每年为家家创税约五百多万元，上缴工商管理费近百万元，永汉南街道办事处在仰忠街获得的综合效益也达一百多万元。仰忠街在全国各地乃至港、澳．台及东南亚地区小有名气。但是，由于仰忠街市场是在道路两边占道搭建铺位安置待业青年就业而逐步发展形成的，造成了违章占道经营，堵塞消防过道，群众行路困难，火灾隐患突出，卫生保洁差等问题。因此仰忠街又成了群众投诉多的热点问题，引起了人大代表关注和政府有关部门的重视。
此时，恰逢此市创建全国卫生城市“迎检”，仰忠街的问题自然成了有关部门领导的一块“心病”。因此，由区城管办牵头，召开了公安、工商、城管、街道等部门的联席会议，研究是撤销仰忠街精品专业市场的问题。东山区某副区长、区城管办主任、永汉南街道办事处主任在联席会上发表了不同意见。区城管办主任、区公安局提出要撤销市场，街道办事处主任、区工商局提出可以不撤销或暂时不撤销，某副区长听了两方意见后发了言。问题：
1.如果你是区城管办主任，请你说明撤销市场的理由。
2.如果你是永汉南街道办事处主任，请你说明不撤销市场的理由。
3.如果你是某副区长，面对双方不同意见，你会怎样决策？并说明决策理由。答案要点：
1，撤销理由脏乱差，难管理，与城管办职能联系起来，安全隐患，不符合城市建设影响市容等等
2，街道办事处主要与安置待业青年，每年纳税，形成了特定民俗与经济辐射圈等等 3，这个就仁者见仁智者见智了，你偏向哪边都有理，但是倘若是我，就下令分区关闭，停业整顿，拨专项财政款修葺道路，完善消防与卫生措施。一方面不影响市场的整体运营，毕竟创收比例不容忽视，另一方面逐步改善市场的相关措施与建设，把重大安全隐患扼杀，也为城市建设与美化添砖加瓦 案例2 2007年，一场“菜谱审批”**把某市物价局推向了舆论的焦点。这个局出台了一则《关于规范餐饮业菜谱制作的意见》（以下简称《意见》），该《意见》强制规定，该市餐饮业经营者都必须启用所谓的新式菜谱；菜谱必须经该局监制，如果是自行制作，则必须经该局审批后方可使用。否则，将予以相应的处罚。当地某餐馆在《意见》出台后，仍坚持使用既不是由该局监制、也没有经过该局审批的菜谱。该局据此《意见》对该餐馆进行了罚款。这种做法受到了社会各界的强烈质疑，最终不得不自行取消了事。
问题：请运用行政权力有限性的相关知识，对该市物价局的做法进行分析。案例3 为了控制压缩不断膨胀的会议开支，A省省委、省政府决定严格会议审批手续，严格控制庆功、表彰大会，并明确规定：会议要按标准的会期、规模和会议经费预算严格执行，厉行节约、反对铺张浪费，不准借机举办宴会或游出玩水，不准到旅游区和高级宾馆召开会议，不准提高会议伙食补贴和标准，不准向会议出席人员收取会务费，搞会议费自理，不准把超规定的开支转嫁给基层单位。省委、省政府的规定公布后，在短短的几个月内，A省的会议开支大大压缩。请针对以上案例回答：
1、省委、省政府的规定迅速获得成效的原因何在？
2、本案例有哪些有益启示？
答：
1、原因在于：（1）领导重视。思想是行动的先导，正因为该省领导对“会议猛增”的危害性及“勤俭节约”的重要性有比较明确而统一的认识，故能采取得力的措施。（2）制度健全。该省政府、省委为控制会费增长，避免会议成灾，制定了一系列具体而明确的规章制度。（3）贯彻得力。为保证规章制度的顺利贯彻，该省省委、省政府还明确要求各单位严格会议审批手续。凡违反规章要求的会议开支，各单位的财务人员可拒绝报销，对于严重违规者还要给予纪律处分。
2、案例说明，解决会海问题，关键是领导重视，财务制度健全，措施具体得力。案例
4、某市A区与B区的区界是城乡结合部。A区为城区，B区为郊区。在结合部存在大量的不法游商、黑三轮、黑摩的、黑出租等现象，严重影响了社会秩序，群众反映强烈。市政府要求A区迅速解决。A区立即要求区城市管理大队与B区某乡的某村委会联系协商解决方案。请分析：
1、双方是否应当进行谈判，谈判是否为行政谈判？
2、判断是否以A区为主体？
3、如何进行谈判的准备工作？
4、你认为如何开展谈判？
5、你认为谈判的结果是什么？ 答案要点，仅供参考
1：要谈判，且为行政谈判！各负其责，明确任务了，才能更快更好地解决问题。2：以哪个区为主，我认为不能认为A区是城区，所以就以A区为主体。应该具体问题具体分析！解铃须得系铃人，最重要的是把两区结合起来看待！
3：谈判的准备，肯定是政府人员到当地了解实际的情况，每个地方有每个地方的特点，一切从实际出发！为什么有这些现象的出现，原因是什么！并要多了解其他的地方出现类似的情况和他们是如何解决的，但只是参考而已！
4：首先让大家通盘了解结合部的情况，然后明确各方责任！
5：我认为最好的应该是A区和B区能通力合作，没有以哪方为主，各负其责！案例
5、案例背景：从2010年1月到到2010年5月底，深圳富士康连续发生员工跳楼事件。该事件引起了社会各界广泛而持续的关注。富士康公司采取了相应的危机公关策略，并已经着手提高员工的基本工资待遇。在事件的发展过程中，政府相关部门也以不同的形式介入到该危机事件的处理过程中。
问题：请运用公共行政学的相关理论，分析政府在这一事件中发挥了什么样的作用，用什么方式和途径发挥作用？评论政府的干预方式是恰当、过度还是不足？阐述自己对政府应该采取何种公共政策组合来缓解或解决类似问题的见解。答案仅供参考：
一、代工企业本身对于员工工作与生活的管理存在着严重缺陷，致使员工没能很好的调节工作之外时间，造成心理负担过重；
二、中国的地方行政管理部门，没有按工会法、劳动法、劳动合同法及相关法律法规要求规范这家台资企业（不仅这一家），监管不到位；
三、员工本身也存在着问题，中国现在仍然处于世界工厂的阶段，劳动技能低，大机器重复劳动让未能受到适应训练的劳动大军发生如此悲剧。
“世界工厂”在中国逗留的时间比任何历史上的“世界工厂”都长。
从2003年之后，世界工厂的声誉就不仅由中国沿海省份独享了，拉美国家如墨西哥，东欧如波兰，亚洲国家如越南在跟着中国模式走低成本代工之路，不过至今为止依然无法在规模上达到和中国相提并论的地步。
因为中国的这种特殊优势实在是太过明显了，其他国家哪怕是越南都无法完全模仿。虽然从2004年就逐步传来某些企业转移部分工厂到东南亚国家的消息，但是总体上，“世界工厂”还基本留在中国没走。第一台iPad还是从深圳龙华镇发出。
……我们无法通过道德规范和地方政府干预来要求工厂普遍提高工资水平，因为国际资本追逐的只是利益。但这些利益背后，代价之一就是这些走上不归路农村孩子们的幸福甚至生命。案例
6、十年多前，日本的一家百货商店发生火灾。先是二楼售货员发现运货的升降机内货物起火，若及时采取措施，顾客完全按来得及疏散。售货员立即打电话给总机，叫总机执勤班员通知广播员广播，引导顾客疏散。广播员考虑到自己无权做这样的广播，转而请示部长，但部长、经理都不在。又想打电话直接请示总经理，却考虑到自己无权打电话给总经理。最后，广播员还是下决心去广播，但火势已经蔓延，致使烧死一百多人，造成了不可挽回的惨重损失。
问题如下：
1.除了广播员患得患失的原因，有没有更深一层的组织上的原因？ 2.如果你是总经理，你将对组织进行何种改革，以杜绝类似事情发生？
我先来说一则关于红色“定钮”！大家都知道，每一个大商场，每一个大型人流聚集的地方，甚至是一些小场所，随处可见墙上有一个红色按钮，只要敲掉一片小玻璃按下去，即刻整个场所都会变成水池！而且是切断所有的主电源！如果没有火灾，这破坏和影响有多大，但是它却没有那么神秘，随处可以见到，哪一个人都可以去按！为什么？因为一个按钮拯救的是生命，生命没有“权”“贵”！相信你明白了其中的道理！
这个案例表明，组织上面出现严重的级位之分，可能他们的员工条例就有这么一条“任何情况下，广播员不得播放任何直接影响到顾客购物状态的言语”如果是“除特殊情况，广播员不得播放任何直接影响到顾客购物状态的言语”又是什么效果呢？其实也不能完全怪罪于广播员，她可能也是出于极度紧张状态，不能短时间有效分析！这也严重说明员工的素质和心理是多么重要！
如果我是经理
职位划分：对员工的各方面素质和心里来划分职位，平日员工的生活状态和培训更倾注关注和心血！避免出现危险情况下员工能保持心理状态和自救知识！
自救知识：要求员工加强自救知识，认识危险情况，培训疏导工作！做到里内皆知！培训人员包括全部阶层人员！
防灾设备： 其实这个案例主要败点在于，防灾设备低下或者不健全！有过地震和火灾自救培训人员知道，出现这样的情况都是要先按警报，然后再通知，接下来就是科技形式（如水枪，水炮，水喷管...）的扑救！在这个过程不过60秒/1分钟！所以对于这方面设备要积极配合火警协调处理！案例1 贫困县的摆谱症
参考答案1 本案例反映了贫困县铺张浪费，没有根据行政的具体经济与社会环境，高调消费的行为现象。2摆谱症就是摆阔绰，讲排场，爱面子的浮躁做法，这件事情发生的主要原因是政府行政风气不良，行政道德失范，监督机制不完整，考核体制不健全等。3具体举措：大力整治官场浮夸风，建立完善科学的绩效评估体制，完善干部作用体制，加强监督，完善监督体系，进行思想政治教育和整风运动，改造官员的思想，贯彻落实科学发展观。参考答案2 这些贫困县何以患上“摆谱症”？主要是在“形象”、“面子”、“注水数字”确实有用的浮躁环境里，那些经济相对落后的贫困县，要“弄出点响声儿”，以引起领导的注意。
贫困县患上“摆谱症”的病因离不开两点：一是有一个热衷于搞“形象”、“出响声儿”的官场潜规则；二是贫困县的主要领导急于在这片贫瘠的土地上人为地创造出“亮点”。这二者如果合上拍，就会制造出“贫困县用巨款请明星演出”、“贫困县建高尔夫球场”等诸如此类的新闻来。
有关专家指出，要治贫困县的“摆谱症”，绝不能不考虑综合因素，不能只从贫困县本身找原因。从根本上说，要完善三个方面的制度：一是需要大力整治官场浮夸风，建立、完善一套科学的政绩评估体制；二是完善干部任用体制，不能让那些靠吹吹拍拍的官员尝到甜头，不然后来者会纷纷效仿，“摆谱”就会成为风气；三是加强监督，完善监督体系。像盖豪华办公楼、建高尔夫球场，不能单凭一个人或几个人一拍脑袋就定下来。在那些“摆谱”上演之前，我们的相关部门到底有没有担起职责？在“摆谱”上演之后，那些“败家子”官员到底有没有得到应得的处理？只有把住这些关口，贫困县“摆谱”症状才可能减轻甚至治愈。
案例2 GDP数据疑局
1地方政府夸大GDP统计数字，搞政绩现象盛行。2主要原因：地方政府操纵数据动机强烈，重复统计计算叠加严重造成数字增大3数据的统计作用是为了行政决策的有效实施，有利于经济的计划，制定与执行，不当的统计使经济受损，政策制定不科学，使行政效率低下，欺骗国家与人民。对策：加强统计管理和建立统计质量保障体系，源头上预防统计误差，加强统计人员职业道德培训，进一步完善考核与监督体系，政府统计数据公开透明，接受人民监督。
案例3 消费者维权行动的无奈
1本案例反映了：消费者所买热水器爆炸，想维护权益但又被高额检测费吓退。2 属于政府的一个下属部门，承担质量安全监督管理工作。3得不到保障，质量检测费用太高4可能的举措：法律上维权保障，建立相应的机构管理维权事宜，加强消费者的维权意识和观念，完善质量认证体系，从源头上打击伪劣产品等。
案例4 广州不明病毒危机
1政府职能行为的发生是从社会问题着手，解决社会经济，政治。文化等发展问题及社会公众广泛关注的问题，但政府还要管理好政府本身的问题，主要决定因素在于社会行政的目标，行政价值，社会问题的影响范围，可控制度等。2广州市政府，卫生厅都召开新闻发布会，澄清了非典有关问题，稳定了民心，应对公共危机事件，得到了初步效果，恢复了社会秩序，但仍然需要加强管理，毕竟让谣言占领了三天，造成一定的损失，3当公共危机来临时，如本案例中的卫生事件，政府应当在第一时间解答有关问题，取信于民。
案例5 武陵源规划困局
1纵向上级关系构成：中央与地方关系，地方政治间纵向关系。横向上关系构成：竞争与合作，地方政府间处理某一共同问题而形成合作，基于协议而形成合作，以协议的形式而形成合作关系。基本要求，地方服从中央的领导，各地区政府间相互合作，协调发展，为社会主义中国的以展服务。2本案例主要涉及两大政府，张家界森林公园管理处属林业部，武陵源区政府属地方政府部门，武陵源区政府属地方政府部门负责城市建设规划，张家界森林公园管理处应服从地方政府整体规划发展。3各部门不配合会使政府工作不能有效运行，受到阻碍，应加强部门间合作，共同为地方经济发展做贡献，而不能就积各自利益面发生冲突。
案例6 浙江“强县扩权”改革进行中
1政府间行政关系改革，减少行政审批，简政放权2改革动机就是发展经济，调动县级的行政积极性，提高行政效能与效率，动力来源于领导的行政理念与意识，企业社会等经济发展的需要，财力，权力与利益的占有欲。3发展趋势是进一步简政放权，减少行政审批环节，调动地方政府积极性，这就是加强法规政策的建设，加强权力的制约与监督。
案例7 村公章集中保管实验
1上下级的纵向关系
2集中管理，合理但不合法，集中管理印章的目的是为了很好管理，防止村委会滥用公章而违法乱纪，但集中管理不符合印章管理的法律法规。3我国村委会与镇政府关系，始终是权力的角逐，反控制与控制关系，山西莱西市R镇将走上规范化的管理，做好合情合理的管理村委会的印章。
案例7 “常乐”申办定点屠宰场受阻记
1本案例涉及的是政企关系现象，政府管理不该管的事情，2常乐是民营企业，肉联厂是国营企业，贸易局是肉联厂股东，又是市食品企业公司的主管部门，屠宰办是政府的一个机构，常乐申请合理，因为符合相关法律法规，国家鼓励非公有制企业，屠宰办不应该存在。
案例8 一个贫困县的十二个“县官”
1行政编制管理问题，涉及到职位，职责，人员结构各数额等
2副县长确实过多，根本原因是政治体制改革不够深入，贫困地区挂职人数多，升迁困难，官本们思想严重等，可能的影响：争功劳，推责任现象严重，互相嫉妒攀比，容易造成资源浪费，人浮于事，机构臃肿等不良现象。3当前副职过多，造成一系列不良结果，是官本位泛滥成灾，浪费资源，容易导致腐败，我们应该建立精简，效能与统一的政府，减少副职。
案例9 女教师之死谁的错
1行政领导不力，导致命案发生
2杨某是刑事责任，公安局与司法局局长承担行政责任 3建立安全责任追究制度和相应的法律法规，保障与约束行政行为，克服形式主义官僚主义，迫使相关行政人员及时有效地处理关键事件，加强监督与教育。案例10 城管困局
1行政执行受行政对象的抑制，引发命案惨剧 2李京生工作属城市市容与治安管理工作，实际上死亡可以避免，因为只是一件不知情的错误引发，不至于引发杀人。3教训与经验：行政执行中要搞清和了解执行对象的情况，调查研究，深入基层，进行人本管理。
案例11 一场审计风暴
1审计监督报告，引发一系列经济问题，包括审计主体，对象和内容。2 体制构成包括立法，司法，政党，审计监察，行政监察，传媒与公民个人监督体系。3审计部门发动被审计部门的财政收支活动，经济效益和遵守财经法纪和情况进行审核和监督，出评论的审计单位及其主管部门的一种专门活动，为打击违法犯罪活动提供事实依据，促进经济建设，保障国民经济稳健发展。
案例12 美国82岁老妇的烦心事
1，材料反映的是82岁老妇过马路闯红灯罚14美元。2 不恰当，老妇根本无法在20秒内走过马路，不实事求是的罚款，但从法律的角度讲是合法不合理。3 经验与启示：我们的立法与规则应实事求是，满足大多数的要求，不断适应变化的要求，遵循客观规律。
案例13 警察破案招标制的启动
1本案属于行政方法创新事件，反映了招标破案的新方法 2，动机是有效快速破案，合理合法，3 这种做法具有创新性，但需要相关法律政策作后盾，要有效合理合法的进行。
案例14 镇政府对市县两级政府的诉讼
1，本案例反映的是镇政府对市，县两级政府的起诉。2合法但不合理，因为原本就给了张显得土地使用权，镇政府起诉虽然符合法律的要求，但不能胜诉。3 启示：摸清事件的来由再决定是否实行起诉，不然得不偿失，使政府间关系不和谐，造成地方经济发展受阻。
案例15 防空警报误响之后
市防办就防空警报误响向市民道歉，属行政道德范畴，政府向社会负责，本着为人民服务的原则，2 在《海口晚报》发表道歉公告，理由是扰乱了民从的正常生活，影响了市民的正常休息生活时间，3有影响，树立了人本政府的形象，为人民利益着想，取信于民。4 政府及公务员应当以德行政，真正做到为人民服务也要从小事做起。案例16 吉林省试水政府雇员制
1政府人事行政改革，进行政府雇员制改革 2 物色：没有行政职务和其它福利，有合同限期，打破了公务员终身制，有利于形成合理的竞争，有效提高行政效率和行政能力，使公务员制度中的新陈代谢制度发挥得淋漓尽致，但不利于人民队伍的稳定。3启示：要勇于改革和善于改革，创新公务员机制，真正落实科学发展观，建立有序，合理，精简，统一高效的政府。
案例17 H县预算改革的影响
1本案例反映的是财政预算改革，基本内容是压缩开支，压缩会议费，接待费，杜绝预算外批条等。2动力机制是教育经费短缺，上访的教师与乡镇干部的压力，领导的决心与人民的监督，优点是节约了开支，解决了部分的棘手问题，公开预算，逐渐提高透明度，缺点烛仍不能解决诸多问题，缺乏民主与监督机制。
案例18 办公室配置标准的争议
1 预算管理的意义
预算是对会计核算主体经济活动计划的数量表述, 是企业单位控制相关部门并据以考核其经营业绩的标准。预算管理就是管理者从企业整体出发, 利用货币或数量的预算形式对会计核算主体经济活动进行预测, 明确单位未来的生产经营状况, 并对具体的经济活动进行必要调整与控制。企业实行预算管理的意义表现如下。
1.1“财务管理为中心”是企业预算管理的核心内容
以财务管理为中心的最大特点, 是在财务管理活动中将以“算了用”替代过去的“用了算”, 最大限度地提高资金的使用效益。
1.2 搞好预算管理工作, 能极大地提高企业的竞争能力
资金问题几乎是所有企业面临的现实问题。市场竞争的压力使得应收账款余额居高不下, 财务状况的窘迫这些状况严重制约着企业的生存和发展。实行预算管理, 将会极大地提高企业的竞争能力。
1.3 预算管理是当代信息社会在企业管理中的具体体现
企业根据市场状况结合自身生存工艺特点做出财务预算方案, 彻底改变过去事后算账、盖棺定论为事前控制、防患于未然, 有计划地安排企业的财务活动, 实行科学理财。
1.4 预算管理可以提高企业的管理水平
进行预算管理, 可以使企业全盘考虑, 充分估计企业在生存经营过程中遇见的各种问题, 从而做到未雨绸缪、防患于未然, 不断提高企业的管理水平。
1.5 预算管理水平是衡量企业管理成效重要的标准
预算管理涉及企业的供应、生存、销售等方方面面, 预算管理水平如何势必对企业产生重大影响, 具体反映出企业的财务状况好坏, 是衡量企业管理成效的风向标。
2 预算管理的主要内容与操作程序
2.1 预算管理的主要内容
企业全面预算的内容一般包括以下方面。
2.1.1 具体业务预算
在企业以销定产情况下, 包括销售预算、材料预算、人工预算、费用预算等。
2.1.2 企业财务预算
它包括现金预算、预计资产负债表、预计损益表、预计现金流量表、资本预算等。企业的各项预算之间是相互联系、相互影响的。一般情况下, 企业根据长期市场状况和自身生产能力编制市场销售预算, 并确定年度销售预算。编制销售预算是年度预算的起点, 根据企业以销定产的原则确定生产预算。根据生产预算来确定直接材料、直接人工和制造费用预算等。产品成本预算和现金预算是有关预算的汇总。最后编制预算财务报表。
2.2 预算管理的操作程序
2.2.1 成立预算管理专门委员会
每个企业都是一个相对独立的单元, 企业内部各职能部门是相对独立的, 在企业经济活动中各自发挥不同的作用。它们从本部门角度出发提出部门需求, 甚至有些会与其他部门或企业整体冲突。所以, 预算的编制与执行必须有一个专门机构来进行监督管理, 以便发挥预算协调、控制与考评的作用。充分调动各个部门的积极主动性。这个专门机构就是预算管理专门委员会。预算管理专门委员会应由各个主要职能部门的主要领导组成, 下设预算管理办公室, 作为专门办事机构, 以处理与预算管理相关的日常业务。预算管理专门委员会主要负责预算的编制和审批, 监督相关部门对预算的具体实施, 解决实施过程中出现的各种问题。
2.2.2 预算的编制与审核
编制预算是实施企业预算管理活动的关键。企业编制预算必须在预算管理专门委员会的指导下进行, 要遵循实事求是、全面完整的原则, 坚持内部挖潜的原则, 坚持执行预算定额管理的原则。预算编制的方法有定级预算、弹性预算、零基预算、增量预算、滚动预算等, 企业可以依据不同内容因地制宜地选用预算编制方法。预算编好后要逐级上报, 各级要组织专业人员、逐项分析解剖项目, 逐项测算核实部门预算费用。
2.2.3 确定企业预算管理整体目标, 责任到人
预算确定以后, 要根据实际情况逐级分解到各个部门, 一级级地分解, 落实到人, 明确具体数额。建立“层层承包、分级控制、归口管理”的预算管理模式。从而使企业事事有人管, 项目有人做, 人人有压力, 个个有动力, 企业的人财物得到最佳配置。
2.2.4 做好中期预算指标控制
预算执行过程中会有各种情况发生, 各部门必须严格执行预算标准。采取各种控制方法, 最大限度地把各部门的积极性调动起来, 积极做好中期预算指标控制。
2.2.5 进行全面预算分析与考核
全面预算分析是企业预算执行的必要手段, 只有做好预算分析才能保证预算执行的全过程按预算标准进行, 也为最终预算考核提供依据。
3 企业预算管理的运用及其案例分析
现在, 我国的一些企业已经进行了预算管理的大胆探索, 创造出了较好的经济效益。但在实际应用过程中尚存在很多盲区。好多管理层面需要进一步加强和提高, 在预算执行过程中也存在很多需要完善的地方。现以预算管理在企业中的实践成功案例加以说明。
由于受到全球金融危机的影响, 重工业产品在全世界的需求量大幅减少。对洛阳一拖集团公司来说, 其主要产品拖拉机、压路机的销量也大幅度下降, 产量急剧萎缩。在极其困难的经济环境下, 一拖集团公司主要领导果断决定进行战略调整, 不断开发新产品——大功率拖拉机和小麦玉米收割机, 逐步调整产品结构, 将新产品研发作为今后企业发展的重点。在这个企业改革的大战略中, 企业全面预算管理制度被逐渐运用。全面实施预算管理, 为集团公司战略调整提供强有力的信息支持, 尤其是财务管理等方面起到了很大的作用。但是由于当时的企业全面预算管理理论与企业实际业务相差甚远, 造成理论与实践脱节, 只关注费用预算, 没有涉及到企业具体经营活动的全过程中, 即企业经营管理, 根本不能充分满足企业战略转型的实际需求。为满足集团公司生产经营的实际需求, 公司经过分析, 成立具体的项目组, 对集团公司的供应、生产、销售等进行了全面了解, 科学预测市场前景。并重点对现金预算加强管理, 建立适合一拖集团公司的全面预算管理, 有效地利用了企业的各种资源, 实现资源的最佳配置。
在集团公司实施新的预算管理系统的过程中, 提出了“三分技术, 七分管理, 十二分信息”的方针, 即信息是决定预算管理成败的关键。集团公司通过对行业、产品、消费者和供应链等不同角度提供的预算信息加以分析, 并把这些信息作为制定销售政策、成本核算和对供应链管理政策的依据。在全面预算管理中, 集团公司采取抓大放小的做法, 对一些主要问题, 比如成本预算控制作了极为详细的处理。而对一些“非关键”的问题, 则是采取了非常灵活的预算管理方式。
企业预算化管理工作是市场经济条件下企业持续向前发展、做大做强的重要保证, 是企业适应市场、逐步调试、自我完善的重要手段, 企业只有综合地运用各种科学的管理手段, 才能在激烈的竞争中立于不败之地。
摘要：预算管理就是管理者从企业整体出发, 利用货币或数量的预算形式对会计核算主体经济活动进行预测, 明确单位未来的生产经营状况, 并对具体的经济活动进行必要调整与控制。本文通过分析预算管理的意义、内容及其操作程序, 结合企业的实际情况, 对企业全面实施预算管理, 为集团公司战略调整提供了强有力的信息支持, 尤其是财务管理等方面起到了很大的作用。
关键词：预算管理,会计核算,全面预算分析
参考文献
[1]吴昌秀.企业全面预算管理[M].机械工业出版社, 2009.
已有十几年教龄的英语教师近来遇到了一个难题，她所任教的高二(1)班学生在她的课堂上越来越难以驾驭了。这事还得从前两个星期的一节课说起。那天，单超同学没有完成作业，张老师为了达到杀一做百的效果，一上课就当着全班同学的面罚单超做30遍作业。单超心里很不高兴，当张老师听到单超的嘟嘟囔囔后很生气。于是她把单超赶出了教室。第二天，单超仍然没交作业而未能进教室。第三天，由于年级组长出面干涉，张老师不得不让单超在没有补任何作业的情况下进教室上课。从那天起，每次张老师在课堂上批评不专心听讲的同学时，每一次都会明显地感觉到班里同学的抵触情绪。因此，她的课堂教学组织工作多次不能按要求完成。这位老师陷入了深深的若恼。
这位张老师在课堂上碰到的难题恐怕不仅仅是偶然现象。这种我们称之为课堂失控的现象不但严重影响了课堂教学，它甚至会影响到学生的发展。
一、什么是英语课堂管理
美国管理学家莫纳汗断言：“面对现代社会的每一个主要问题，分析到最后，总是一个管理问题……每个社会问题，最后都要通过管理职能的某种方式求得解决。”管理的涵义随着社会变革发生了相应变化。中文词典上对“管理”通常作三种解释：一是“负责某项工作使工作顺利进行”；二是“保管和料理”；三是“照管并约束(人或动物)”。随着社会的发展，组织形式的不断变化，人们对管理真正是什么的理解也在日益加深，管理也早已越出了“管束”的视界。正如《管理的变革》所描绘的，“在新型组织中，自我管理型的网络组织会自行发展，管理的作用不再是传统意义上的计划和预算、组织和人事、控制与解因，而是预测、协调和激励”。管理日渐从注重控制演变为关注生长，被誉为“任何组织的一个生长功能”，“是知识社会的一个生长器官”。
课堂管理理念在很大程度上取决于人们对课堂和管理的不同认识，正是由于这些不尽相同甚至相反的认识，课堂管理便有了多种不同含义。从上述分析至少可以概括出四种：为实现课堂活动目标所运用的一种程序；协调课堂中个体和团体各种关系的一种决策；处理课堂活动中各种矛盾与冲突的一种活动；促进课堂生长的一种特殊器官。上述四种含义总体上体现出两种取向，一是监督和控制学生，让学生遵守规范；二是引导和激励学生，让他们主动参与。前者旨在维持，后者重在促进。在新课程背景下，课堂管理应从控制与维持走向引导与激励，从学生服从走向学生参与。英语课堂管理指的是英语教师通过协调英语课堂内师生间、学生间的关系而有效地实现预定的英语教学目标的过程。它是个十分复杂的系统工程，它涉及教育学、管理学、心理学等多门学科，特别是心理学在英语课堂管理中起着举足轻重的作用。英语课堂管理和心理学的结合，使英语课堂教学管理产生了促进功能和维持功能。英语教育工作者可运用心理学科学地管理英语课堂教学，使教学相长，取得理想的教学效果，并有助于英语教育工作者采取适当措施促使学生取得优异的学习成绩。
二、课堂管理与教师管理及学生管理的关系
自有学校，便有教师，教师管理是学校组织运行的重要机制，是学校管理不可或缺的组成部分。教师管理的实践在很大程度上受教师管理理念的支配，而教师管理理念的基础则主要反映在政府、社会对教师的职业性质和专业要求的看法和认识。在新时期，教师职业的专业化要求包括教育理念和专业智慧等方面。教育理念指对教育工作本质的理解和关于教育的观念和信念。是否拥有新的教育理念是“工匠型”教师与“专家型”教师的主要区别。专业智慧包括感受、判断新状态、新问题的能力，专业智慧是专业要求各方面综合实现的产物，也是教育经验积累升华的结晶。
学生管理是学校对学生在校内外的学习和活动进行计划、组织、协调、控制的总称，它是学校教育管理者组织、指导学生，按照教育方针所规定的教育标准，有目的、有计划、有组织地对学生进行教育，使学生在德、智、体几方面都得到发展，成长为社会主义事业的接班人的过程。学生管理的本质性价值表现之一是学生管理有助于发展学生的自我管理能力。科学有效的学生管理，并不单纯要求学生机械地服从他人的管理，而是积极倡导和扶持学生开展力所能及的自我管理。在此过程中，促使学生学会管理，提高自我管理的能力。
三、不良课堂管理方式的弊端
首先这种不良课堂管理方式违背了“人本”原理及其相应原则。现代管理的核心和动力是人及人的积极性，现代管理思想是把人的因素放到第一位，重视如何处理人与人、人与财、人与物等的关系，尽量发挥人的主动性、创造性，学校管理要以人为本，这是由学校管理的特殊性决定的。学校的根本任务是培养人才，培养身心健康，全面发展的人才。学校管理应以调动人的积极性，做好人的工作为根本，这就是学校管理的“人本”原理。与“人本”原理对应的是教育、激励的原则。在张老师的课堂管理过程中，她忽视了管理对象是性格迥异而又自尊心极强的学生个体，不仅没有调动起学生的主动性和积极性，反而由于她简单地处理作业与学生管理的关系，极大地挫伤了学生单超的自尊心，导致了学生的逆反情绪，这无疑就成为她课堂管理不能顺利进行的障碍。
其次这种不良课堂管理方式还违背了动态原理及其相应原则。管理是一个动态的过程，而且，任何管理对象都是一个复杂的、多因素的系统，各因素内部及各因素之间的关系始终处于不断发展变化之中。这就要求管理者在管理活动中，注意把握管理对象运动、变化的情况，不断调节各个环节以实现整体目标，这就是动态原理。在学校管理过程中，静止是相对的，运动是绝对的。同样，课堂管理过程中，稳定的教室，学生人数，都是相对的，教学任务由简单到复杂的完成，学生的发展都是绝对的。在张老师的课堂活动过程中，她没有及时调整单超被赶出教室后，单超不满情绪的变化及全班其他同学对此事的反应，这才导致这节课后很难处理课堂上出现的其他问题。以上内容也反映出张老师的课堂管理违背了与动态原理相对应的创造性原则。张老师在单超事情后并没有从动态原理的角度找到新的处理课堂问题的方法，她依旧保持着原来的工作方式。
最后，这种不良课堂管理方式违背了效益原理。管理工作的目的，就是为了把管理对象中的各个要素的功能统一起来，从总体上加以放大，使总体的功能大于各部分相加之和。张老师本打算以她的方式严惩单超不做作业的行为后，其他学生会以此为戒不再发生不做作业的现象或其他课上的违纪现象，但结果事与愿违，事情的发展甚至超出了张老师的能力范围。这种课堂管理，何谈效益?
四、课堂管理案例分析的现实意义
课堂管理是学校管理的重要环节。课堂管理与学校管理的其他环节又是紧密相连的。有效课堂管理要求课堂管理的执行者——教师具有与现代社会相适应的管理水平和素质。我们称之为“有效教师”。“有效教师”在三方面有良好作为，它们是教师组织课堂活动的技能、教师的教学、教师与学生的关系。“有效教师”能更好地激发学生的学习动机和积极性，因而不仅能顺利地消除而且还能更有效地预防学生的不良行为问题。在当前这样一个越来越复杂的变革时代里，在新课程不断推进并切实深入到课堂变革与重建的视界中，过于僵硬而缺乏创造力的旧有的课堂管理模式显然不能满足现实提出的新要求。因此，现代化教师应与终身教育结合起来，教师要在现代化教育观念指导下进行教学和管理实践，让课堂管理焕发生命活力。
教育呼唤改革，课堂管理也呼唤改革。改革创新才是现代教育的本质。我们希望每位教师能借助正确的教育理论走出恶性循环的管理模式；能遵循教育管理的各种原理及原则来提高教育教学效率；能充分重视课堂上教师与学生的关系体现为个人与个人之间的“人一人”关系；能够营造一种有序而不缺乏活力的课堂管理氛围。为了避免更多的教师在寻求一种正确有效的课堂管理模式的道路上走更多的弯路，我们要加强对无效课堂管理案例的研究并以此来强化教育理论与实践的结合。
参考文献
[1]孙灿成，学校管理学概论，北京：人民教育出版社，1999
[2]陈时见，课堂管理：意义与变革，中小学学校管理，2003(10)
[3]范国睿，学校管理的理论与实务，上海：华东师范大学出版社，2003
1、（威尔逊）最早提出政治—行政二分法
2、标志着西方行政学产生的代表作品是（《行政学业研究》）
3、下列不属于行政组织基本构成要素的是（资本有机构成）
4、以各组织机构的职权性质和范围来划分，行政组织可分为职能制与（层级制）
5、行政领导者个人的素质结构不包括（具体音乐爱好素质）
6、在抗洪救灾斗争中许多行政领导者总是出现在最危险的地方，这属于（示范式领导方式）
7、下列不属于公共财政管理的具体目标（发展目标）
8、政府审计的一般原则主要包括（政策法规性原则）
9、国务院职能部门制定行政规章的根据主要是（宪法和《国务院组织法》）
10、国务院行政法规五年规划和计划由（国务院办公厅）
11、我国行政伦理的最低要求是（行政行为的正当性合法性）
12、我国行政伦理原则的出发点和根本宗旨是（廉洁原则）
13、作为在行政实践活动基础上形成的有关行政关系的心理现象，行政文化的核心是（行政价值）
14、公共关系调查内容首先做到（了解政府机构自身状况）
15、如果在行政协调过程中，出现了个别问题，牵涉到个别人或者个别单位，不便行文，也不需要召开会议。这时，宜采用的协调方式是（谈心法）
1、立法、行政、司法的“三权分立”思想是由（孟德斯鸠）提出的
2、公共物品的最显著特征是（消费的非排他性）
3、为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为（追踪方案）
4、西方行政学发展的新古典时期，也称为（行为科学日期）
5、我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于（选任制）
6、下列不属于行政领导权力的来源是（决策权力）
7、公共预算过程的阶段不包括（控制）
8、1980年，我国着手财政管理体制重大改革，实行（划分收支，分级包干）体制
9、我国许多地方行政法规都附有实施细则，制定实施细则的行政立法属于（补充性立法）
10、从国家行政法规的效力看（它高于行政规章的效力）
11、行政文化在行政主体之间、行政主体和行政对象之间建立信任、沟通关系，这表现了行政文化的（维系）功能
12、处于行政活动起始阶段的行政文化构成形态是（行政心态）
13、某乡政府强令全乡农民将大片农田改成果园，给农民利益造成很大损害。为此，该乡农民向游击队状告乡政府，这种行为属于（复核）
14、行政伦理是依靠（内心信念）来维系各种行政关系的15、从协调性质看，可以将行政协调分为（促进协调和纠偏式协调）
16、某市某公司经向市工商局申请，办理了户外广告登记证,在公司自有门店悬挂了一块总代理的招牌。该市城管监察大队以擅自设置户外广告牌为由,对其罚款200元,当场出具了行政执法处罚决定书、罚款收据,并发给该公司一份户外广告登记表。这块广告牌到底归谁管。市城建监察大队认为，他们的执法依据是《省城市市容和环境卫生管理实施办法》中明确规定的“户外广告牌的设置必须征得负责城市市容环境卫生管理的部门同意后，按有关规定办理审批手续”，对违规者“责令采取补救措施或限期改正，并根据情节轻重，处以1000元以下的罚款”；《省户外广告管理实施办法》也规定，“工商行政管理部门对申请人的经营资质等法定条件进行审核，经审核同意后,在《审批登记表》上加盖印章。由申请人将其与申请材料一并转达请城市市容环境卫生等有关管理部门审查”。市工商局广告科认为，根据国务院《广告管理条例》的规定，“户外广告的设置、张贴，由当地人民政府组织工商行政管理、城建、环保、公安等有关部门制定规划，工商行政管理机关负责监督实施”；《省实施〈广告法〉办法》规定，户外广告的具体规划经政府批准后，由工商部门监督实施；国家工商行政管理局发布的《户外广告登记管理规定》也明确了工商部门是户外广告的登记管理机关。【问题】（1）在本案例中，造成多重审批、多重执法问题的原因是什么？（2）如何解决这块广告牌到底该归谁管的问题？
答：
1、在本案例中，造成多重审批、多重执法问题的原因是：法律法规之前的相互冲突。行政法规与国家基本法律之间、地方人民政府规章与中央行政法规之间、地方人民政府部门规章之间、部门中央行政法规之间，有关条款规定的矛盾和冲突，导致职责不清、多重审批、多重执法。
2、如何解决这块广告牌到底该归谁管的问题：要对多头执法进行彻底清理，明确执法程序，减少审批环节，从而进一步改善地方投资软环境；工商、城建两家要协调统一，不能重复审批，互相矛盾； 严格依法执行，所依之法不包括部门规章，坚持行政法规与国家基本法律相冲突时行政法规无效，地方行政法规与中央行政法规相冲突时地方行政法规无效的法治原则。
17、决策失误是长期存在且具有普遍性的一个顽疾，给中国的经济建设造成较大影响。最新《寮望》“决策失误不容再三”一文援引这样一个决策案例：国家投资近30亿元建设的某国际机场，由于建设规模过度超前，目前旅客量和货邮量只达到设计规模的1/3左右，航站楼和机场生活区大量闲置，运营5年累计亏损已达11亿元。在计划经济时代，“首长工程”、“长官意志”曾是决策失误的主要因素；但近年来的决策失误，除少数违规操作外，有相当一部分则是在“加快发展”、“战略眼光”的旗帜下产生的。不管不顾地超前，贪大求洋，靠想当然的“前景”上项目，结果往往事与愿违。为了体现“战略眼光”，即使一些导致重大损失的决策失误不过是“好心办坏事”，也就没有人为此付出代价，甚至都不会影响决策者的政绩和升迁。因此，防止决策的随意性，推进决策科学化、民主化还将是我国加强科学化管理的一项艰巨任务。【问题】（1）根据材料分析决策失误长期存在的原因。（2）根据材料，运用行政管理学的有关理论，提出防止决策失误、推进决策科学化和民主化的具体措施。
答：1.决策失误之前长期存在的原因：不按照决策的程序进行决策，长官意志；盲目追求政绩，缺乏科学的、正确的问题判认；决策信息不全面，没有对信息进行认真分析。
2.防止决策失误、推进决策科学化和民主化的具体措施：第一，必须严格按照决策的程序决策；第二，利用网络信息技术，收集信息，减少主观与经验决策的影响；第三，建立专家库、思想库智囊团的作用；第四，广泛听取意见，包括举行各种听证；第五，建立健全决策责任追究制度。
16、政府再造运动就是当代西方国家进行的一场政府改革运动。我国随着社会主义市场经济体制的深入发展，以及其他内外因素的发展变化，政府行政改革在我国社会经济发展过程中日益重要，并推动政府管理模式的变换，特别是从“重管理型”的政府管理模式向“服务型”政府管理模式转变。
（问题）
1、请你分析从“重管理型”的政府管理模式向“服务型”政府管理模式转变过程中，所发生的重大变化是什么?
2、请你分析市场化管理条件下政府的地位与作用？
答：
1、从“重管理型”的政府管理 模式向“服务型”政府管理模式转变过程中，所发生的重大变化是：从只强调社会公众对行政的服从，发展到在强调社会公众对行政权力服务的同时还强调行政权力的行使以社会公众的需求为导向；从过去更多地强调“特殊集团”的意志到更多地强调社会公众的意志；从公共行政活动以行政主体的规则为导向到以社会公众的需求为依归；从强调公共行政对维护统治的工具性到强调为社会公众提供公共服务的服务性；从强调公共行政活动对上级负责到对社会公众负责，建立和发展广泛的社会公共责任机制。
2、市场化管理条件下政府的地位与作用：第一，说明市场化条件下政府的职能；第二，说明市场化条件下政府的作用与角色。
17、我国财政一方面是财政供给范围过大，包揽过多，财政支出伸到竞争性建设领域，超出政府职能范围；另一方面是应由政府承担的社会公共需要却无力保障。1999年初财政部部长项怀诚说，今年财税改革的重点是规范收费管理，这是财税改革的近期目标。财政部将以道路和车辆的费改税为突破口。初步设想是开征燃油税和购车税，以此两税替代一切不合理的收费，这一方案已提交九届全国人大常委会审议，争取当年尽快依法实施。财政部还打算用三年时间来解决如何规范农村收费问题。【问题】
（1）结合案例，谈公共财政收入的形式和渠道。（2）结合案例，谈如何规范政府收费。
答：
1、公共财政收入的形式和渠道主要是税收和政府收费。
2、我国目前各种收费达几千种、对于这些收费放任自流不行，盲目取消也不现实。因为，收费本身具有合理性，其能对其进行规范和加强管理。费和税是政府取得财政收入的两种形式，因此，当我们研究如何规范收费的时候，不能就费论费，而应把它放入政府财政收入这一大系统中去加分析。只有从税和费两方面入手，规范整个财政分配秩序，政府收费才能真正得以规范。
一方面，从税收的角度来说，我国税收需要较大幅度的增长。税收是政府取得财政收入的主要手段。但我国的税收却表现为“缺位”，我国税收的“缺位”是导致收费“越位”的原因之一。诚然，我国政府收费项目的确过多，应取消一部分。但是，如果在取消部分收费项目的同时，税收的增长不能保证财政支出的需要，减少收费只能是一句空话。如中央一再强调减轻农民负担，可是在许多地方，农民负担却越减越重。要使税收有较大幅度的增长，笔者认为：其一是加强税收征管，减少偷漏税；其二是减少各种税收减免和优惠。只要这两个措施取管齐下，把目前该征的税都征上来，税收收入实现较大幅度的增长，就为规范政府收费创造了前提条件。
另一方面，对于收费也要采用措施加以规范，使我国政府收费尽快步入合法化、合理化、规范化、公开化的轨道，规范的思路大体如下：
首先，要对现存收费项目进行清理整顿。对于这些不合法的收费项目，必须坚决取消。今后、要立足于收费的源泉控制，凡要出台新的收费项目，由财政部门提出方案后提交相应的人民代表大会审议，只有经过人民代表大会讨论批睢的收费项目才能成立，收费标准的调整变化也必须经过人民代表大会的审议。其次，把一部分名为费、实为税的项目进行“费改税”，实现统一、效率的要求。如目前的养路费可改为燃油税、教育费附加可改为征收教育税。要确保“费改税”能顺利实施，必须给予地方政府一定的税收立法权。应当承认，地方出台的许多收费实际上是地方政府在缺乏税收立法权的情况下，迫不得已而采取的变通手段。旦地方政府拥有一定的税收立法权，从自身利益出发，地方政府也会将这些费还其税之本来面目。
第三，把所有保留下来的合法的收费项目全部纳入预算并加强管理。不同性质的收费应当采用不同的预算形式，其中的行政性收费应纳入预算统筹使用。实行收支两条线管理。事业性收费与各项基金实行收支一条线管理，由财政审批预决算和监督瑗算的执行，事业部门具体管理收入的集中和支出的安排。这里的事业部门，指的是具有社会公益性的确有必要由政府办的行业，如供水、供电、公园等，对于那些可以由私人部门经营的行业，应完全推向市场，其收费自然也就不再属于政府收费的范畴。
１．市民李某劳教释放后,经有关部门同意,准备开一饮食店。各项准备工作就绪后，向该市工商局申请营业执照。工商局认为此人过去曾有劣迹，对其申请予以拒绝。李某不服，向市人民法院提起行政诉讼。
问：
（1）李某对工商局上述行为能否起诉？（3分）
（2）李某委托居委会干部刘某为诉讼代理人，法院应否许可，为什么？（3分）
（3）法院开庭审理，工商局拒不到庭，法院怎么办？（3分）
答：（１）李某对工商局上述行为能起诉．因为根据行政诉讼法的规定，公民对行政机关拒绝颁发许可证和执照或不予答复的行政行为可以提起行政诉讼．（3分）
（２）李某委托居委会干部刘某为诉讼代理人，法院应许可．因为根据行政诉讼法的规定，当事人可以委托１－２人作为诉讼代理人，包括有诉讼行为能力的一般公民，此案刘某具备作为诉讼代理人的资格，所以法院应许可．（3分）
（３）法院开庭审理，工商局拒不到庭，法院可以缺席判决．（3分）
２．某县集体企业文华木器厂原生产木制家具。该县人民政府为发展农业，命令该厂改生产农具。该厂对县政府命令不服，向地区中级人民法院提起行政诉讼。
（4）问：文华木器厂对县政府上述决定能否起诉？为什么（3分）
（5）该厂接到决定后2个月零10天才起诉，是否超过起诉时效？（3分）
（6）地区中院是否应受理此案？为什么？（3分）
答：（１）文华木器厂对县政府上述决定可以起诉．根据行政诉讼法的规定，属于侵犯法定经营自主权的行为，属于具体行政行为，具有可诉性；
（１）没有超过起诉时效．因为一般诉讼时效为在当事人知道具体行政行为作出之日
起３个月内可以起诉；
（２）地区中院不应受理此案．因为根据行政法规定，一般一审行政案件应由基层人
民法院管辖，它并非属于行政法中的中级法院管辖范围．
３．甲和乙系邻居，因琐事而争吵，继而相互推打，各有轻微伤，但乙受伤稍重，某县公安局在得到乙的报案后，未做认真查证，偏听偏信，即对甲处以拘留１０日的处罚。甲不服，依法申请复议，经复议，复议机关作出了将拘留１０日改成拘留５日的复议裁决，甲仍不复服，依法向法院提起诉讼。法院经审理，认定甲、乙间的纠纷系民间纠纷而不是治安案件，遂判决如下：
（一）撤消被告的处罚决定；
（二）甲和乙互相承担对方的医药费。问：（１）试确定本案中行政复议的参加人、复议机关和行政诉讼的当事人
（２）法院的判决是否正确？说明理由。
答：（１）复议参加人：甲为申请人、县公安局为被申请人、乙为第三人；上一级公安局为复议机关；行政诉讼当事人：甲为原告、该上一级公安局为被告、乙为第三人
（２）第一项判决正确，理由是主要证据不足；第二项判决错误，理由是当事人未提出民事诉讼，应责令被申请人重新作出具体行政行为。
４．公务员张某经常参与赌博。一日，张某因参与赌博被公安机关当场查获，并被处以１５日拘留和１０００元的罚款。张某所在单位收到公安机关对张某的裁决通知后，经研究作出了对张某予以开除的处分决定。张某不服，分别以公安机关和所在单位为被告向人民法院提起行政诉讼。问：人民法院是否可以受理张某的起诉？为什么？
答：（１）法院不能受理张某的起诉。
（２）《行政诉讼法》规定，对属于人民法院受案范围的行政案件，法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。根据《治安管理处罚条例》的有关规定，治安行政诉讼都应先经复议程序。本案张某对公安机关决定不服没有提出复议，所以法院不应受理。
（３）《行政诉讼法》规定，人民法院不受理行政机关工作人员因行政机关作出的关于行政处分、任免等决定而提起的诉讼。本案张某被开除，属于行政处分，不在法院受案范围之列。故法院不应受理。
5．某乡人民政府根据本县人民政府发布的＜关于集资修建村级小学的决定＞，分别向村民王某等１０人集资人民币１００元，王某等人均不服乡政府向自己收取集资款１００元的行为．法院经审理，认为县政府的＜决定＞违法，因而乡政府向王某等人收取集资款的行为，无法无据，特判决：１．撤消县政府的决定；２．被告应当在收到判决书之日起１０日内全部返还已收取的集资款．问：
（１）试确定本案的诉讼参加人，并说明理由；
（２）县法院的判决是否正确？
答：（１）王某等１０人为共同原告．理由是不服具体行政行为，依法向法院起诉的公民是原告．因同样具体行政行为而引起的诉讼，人民法院合并审理的，两个或两个以上的原告为共同原告．
乡政府为被告．理由是乡政府是实施具体行政行为的机关．
（２）县法院的判决是错误．因为根据行政诉讼法的规定，人民法院只能对具体行政行为进行审查，只能对具体行政行为作出判决，而本案中县政府的＜决定＞是抽象行政行为．
６．某居民区共有居民480户,1999年共发生入室盗窃案30余起，2000年1月20日县公安局
决定向每户居民征收治安费100元,由居委会代收。因绝大部分居民不服县公安局的决定，遂委托
居委会主任于2000年3月5日向市公安局申请行政复议。经复议，市公安局将县公安局的决定改为治安费按每月每人1元的标准收取。之后仍有350户居民不服复议决定，欲向人民法院提起行政诉讼。其他居民认为掏点钱保平安也值得，居委会主任考虑到同公安局的关系，不再出面。
问（1）上述复议申请是否超过复议期限？为什么？（2分）
（2）如何确定本案的管辖法院？（4分）
（3）如何确定本案的的当事人？人民法院对人数众多的行政诉讼如何解决？（3分）
答：（1）上述复议申请没有超过复议期限，因为根据行政复议法的规定，申请人申请复议的期限为知道该具体行政行为作出之日起６０天内．（2分）
（２）根据行政诉讼法的规定，行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地的人民法院管辖．因此，本案可以由县公安局所在地人民法院管辖，也可以由市公安局所在地人民法院管辖．（４分）
（３）原告为３５０户居民，被告为市公安局，第三人为余下的１３０户居民．根据法律规定，人民法院对人数众多的当事人诉讼应当通过诉讼代表人的方式进行．（３分）期末复习后答案：
１．Ａ
２．Ｄ
３．ＢＣ
４．ＡＢＣＤ
二．１．显失公正
２．法律法规授权的组织
跨文化管理与人力资源管理
——从摩托罗拉文化看跨文化管理
内容摘要：
企业的管理方式与企业的效益甚至是整个市场的活力都息息相关。经过了以人治为特点的经验管理和以法治为特点的科学管理模式之后，在新世纪，越来越多的企业开始走上以文治为特点的文化管理之路，也就是通过企业文化来治理企业，企业文化建设愈发重要。建设以人为本的企业文化，才能有效提高企业的核心竞争力。中国加入WTO以后，随着外资企业更大规模的进入以及本土企业更容易的走出国门，跨文化管理成为企业界面临的重大课题，而其中的人力资源管理，也有着举足轻重的地位和作用。在本文中，我们谨以摩托罗拉公司为例进行浅述。
关键词：企业文化 文化管理 人力资源管理 跨文化管理
Abstract: The style of management of the corporate is highly related to its benefits and even to the vitality of the whole market.After the management of experimentalism and scientific, more and more corporates have come to the way of cultural management since the new century.The contribution of corporate culture has been increasingly important.To build a people-oriented culture can efficiently increase the core competence of the company.As China’s entering WTO, the culture-across management starts to be the significant topic, with the in-coming and out-going of companies becoming more easy.The human resource management also plays an important role.一 什么是企业文化
随着国际市场经济竞争及管理理论的不断深化和拓展，到上世纪80年代，企业文化理论兴起了。最早提出企业文化理论的是《美国企业界怎样迎接日本的挑战》一书。这本书中写到，“一个公司的文化由其传统和风气所构成。此外，文化还包含一个公司的价值观，如进取性、守势、灵活性——即确定活动、意见和行动模式的价值观。”这里所讲的公司文化也就是企业文化。紧接不久，另外三本书的出版——《企业文化——现代企业的精神支柱》、《寻求优势——美国最成功公司经验》、《日本的管理艺术》，为企业文化理论的诞生和推进企业文化的建设奠定了基础。①
学界对企业文化的界定向来是众说纷纭。其中比较经典是一种说法是西方学者希恩于1984年下的定义：“组织文化是特定组织在适当处理外部环境和内部整合过程中出现的种种问题时，所发明、发现或发展起来的基本假说的规范。这些规范运行良好，相当有效，因此被用作教导新成员观察、思考和感受有关问题的正确方式。”②
企业文化强调以人为本，在尊重人的价值的过程中，同时实现人的价值和企业的价值。它一方面包含企业的价值观、经营理念、经营哲学及共同愿景、共同誓言、历史、经历等企业自身文化的积淀，另一方面还包括员工的文化素质。企业文化的形成在很大程度上要与企业的人力资源管理相结合，如此才能将抽象的企业文化的核心内容---价值观通过与具体的管理行为相结合，真正得到员工的认同，并由员工的行为传达到外界，形成企业内外部获得 ①②杨传林 姜学民《论企业文化对人力资源开发与管理的作用》
商场现代化 2006年5月（下旬刊）陈雅亭 《对企业文化研究若干观点的述评》
巢湖学院学报 2004年第6卷 第1期 跨文化管理与人力资源管理 劳动人事学院 人力资源管理一班 31321022 赵瑞佳
广泛认同的企业文化，真实树立企业外部形象，由此起到现代营销中所称的推销文化的效果。③
二 企业文化对人力资源管理的作用
企业将一定数量的劳动者聚集在一定的工作场所中，为企业的经营和发展的目标而工作，企业经营和发展的目标必须让企业的员工所了解，而企业的员工来自五湖四海，不同的风俗习惯、文化传统、工作态度、行为方式、目的愿望等都会导致员工之间产生磨擦、排斥、对立、冲突乃至对抗，这就不利于企业目标的实现。为了使企业保持正常的工作秩序，企业内部必然会产生一些整合员工行为、观念的规范和半段这些行为和观念的标准，由此在企业内部便会形成由员工共享的、符合企业经营和发展需要的、共同的价值观念和行为准则。所以，企业特有的价值观念和行为准则，一方面是由一些特定的、与企业有关的价值观念和思维方式所构成，另一方面是由社会化过程中的个人带到企业里去的社会文化、价值观念和思维方式所构成。
企业文化的核心是企业价值观，它决定着企业成员的思维方式和行为方式。价值观是一切行为的基础，只有在同一个价值观基础之上，企业的员工才能有很强的团队合作精神。企业文化对于一个企业的成长来说，看起来并不是最直接的因素，但却是最持久的决定因素。纵观世界成功的企业，其长盛不衰的原因大致有三个：即优质的产品、精明的销售和深厚的文化底蕴。而优质的产品、周到的服务往往产生于深厚的文化底蕴。企业文化对人力资源管理的作用，是通过企业文化对员工的价值观、思维方式和行为准则的塑造来实现的。
企业文化吸引人。西安杨森的总裁庄祥兴先生认为：“用优厚的待遇招揽人才是短期行为，而一种渗透人心的企业文化可以将真正优秀的人才吸引过来，这个效应是长期的。”④企业在与外界的交流中，无形中传播了它的文化，良好的企业文化才是吸引人才的最有力的武器。一些优秀的企业文化，使得这些企业成为优秀人才向往的殿堂，因为融入它们的企业文化中，就可以一展鸿图，实现其人生价值。
企业文化凝聚人。企业人力资源开发管理的一个重要方面是怎样提高企业的凝聚力。凝聚力强，才能吸引和留住人才，才有竞争力。企业凝聚力不仅与物质条件有关，更与精神条件、文化条件有关。优秀的企业文化同科学的管理相结合，并被广员工所认同、接受，就会形成企业强大的凝聚力。
企业文化培育人。文化能产生亲和力，其亲和力作用不仅能帮助企业的每个员工在事业的不同领域找到定位和感觉，而且能够帮助大家在金钱利益和竞争压力中保持一种良好的心理状态。文化的亲和力将人力资源开发管理的触角延伸到员工成长完善的各个领域，通过有效的途径提高员工各方面的素质。企业文化尊重员工的个性，把他们内心的追求引发出来，进行正确的引导，培养员工成为人格健康的人。
企业文化激励人。企业文化的运用是人力资源开发管理的极大创新，它通过对员工的尊重，对他们利益(物质和精神)的满足，形成一种精神力量，来鼓舞和激励人们。西方企业界在企业运行中得出的经验是，光靠奖金和物质激励是远远不够的，还要塑造具有号召力、凝聚力的企业文化，以此来激励员工，这才是企业长盛不衰的保障。⑤
企业文化留住人。个人价值的实现与企业发展目标相一致了，员工对企业的忠诚度和归属感自然而然的就会增强，企业留住人才的目标就实现了。
三 人力资源管理对企业文化的依赖
③④史松合《企业文化对人力资源开发的作用》
企业活力
2005年第6期 史松合《企业文化对人力资源开发的作用》
企业活力
2005年第6期 ⑤段淳林 刘江《企业文化与企业核心竞争力的提升》
山西师大学报（社会科学版）2004年1月第31卷第1期
跨文化管理与人力资源管理 劳动人事学院 人力资源管理一班 31321022 赵瑞佳
企业开发人力资源的核心就在于充分调动员工的主观能动性和积极性，发挥他们的聪明才智贡献给企业，使企业取得人力资源的最大价值。人除了物质方面的需求，还有更高层面的精神需求。在许多时候，精神的需求甚至远远超过对物质的需求。正是人的这一特点，决定了人力资源开发管理对企业文化的依赖性。⑥企业文化不仅成为企业人力资源开发管理运作中的精神与行为依据，同时又为企业培育高素质的职工队伍创造了良好的环境和氛围。一定程度上，我们可以说，在现代企业管理中，企业文化构成了企业人力资源开发的基石。
在特定文化熏陶下成长起来的企业，必然在管理中特别是人力资源开发与管理方面重视其传统文化的作用。
首先，是传统管理理念的惯性作用。现代企业文化的根本问题是价值观，价值观的主体是人。企业文化作用的对象也是人。现代企业管理学十分强调人的作用，提出企业管理要以人为中心进行管理。美国管理学家德鲁克认为“人是企业最大的资产”，另一位美国管理学者托马斯`沃森说“一个企业成败的关键在于它能否激励员工的力量和才智”。企业依靠人，而对人的管理依赖于企业文化。⑦
其次，对其他优秀企业文化的竞争性依赖。正是由于外在的其他优秀的企业文化的存在给企业的生存与发展造成的压力，才使得企业的人力资源开发与管理需要不断的发展，以便不断挖掘新人才，引进新的管理方法，提高企业人力资源开发与管理的能力，以免导致人才的流逝，不利于企业的发展。⑧
另外，还有对于外来文化的依赖加强。随着世界经济的全球化和我国改革开放事业的发展，我国企业界双向渗透的趋势日益加强：一方面外国企业，尤其是大型跨国公司，以“三资”和其他形式大量进入我国；另一方面我国企业界也纷纷跨过国界、走向世界。这就使得企业管理变得更加复杂化、多样化。在这种情况下，如果要做好企业人力资源开发与管理的工作，只有靠世界各地优秀文化的补充才能实现。也就是说，只有靠各地文化的强力辅助，才能做好跨地域、跨文化、跨宗教的人力资源开发与管理。这体现出了在当今经济全球化的时代，管理对文化的深深依赖性。
四 跨文化管理中的人力资源管理
具体说来，人力资源的跨文化管理是指以提高劳动生产率、工作生活质量和取得经济效益为目的，对来自不同文化背景下的人力资源进行获取、保持、评价、发展和调整等一体化管理的过程。跨文化因素对人力资源的影响是全方位、全系统、全过程的。它包括三个层次：
1、双方母国（或民族）文化背景差异。这是跨文化的宏观层面，由于它的典型性，一般认为，跨文化管理以一国为单位，以合资企业和跨国企业为主要对象。
2、双方母公司自身特有的“公司文化”风格差异。这是跨文化差异的中观层面，此点在通过兼并、收购、重组的企业中特别明显。
3、个体文化差异。这是跨文化差异的微观层面，年长与年轻，男性与女性，上级与下级，不同部门员工之间等等，任何不同的两者身上都可能存在跨文化差异。
现在，人力资源的多样性和复杂性已成为了组织不可回避的事实，企业人力资源管理、组织的跨文化管理越来越难以步调一致。又由于已走出国门和正准备走出国门的企业急需经验的支持，在这一过程中，已经出现了极度保守、沟通中断、非理性行为等现象，导致了企业交易成本的迅速上升。然而，中国经济的崛起，走向世界的步伐不能停滞，这就要求我们高度重视人力资源的跨文化管理，解决跨文化管理过程中所遇到的难题。
人力资源要跨文化管理，必须做好以下几个方面的工作： ⑥⑦杨蓉《在企业文化范畴内对人力资源管理制度的思考》
中国流通经济 2006年第6期 陈雅亭《对企业文化研究若干观点的述评》
巢湖学院学报 2004年第6卷 第1期 ⑧ Thomas J.Hackett
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（一）加大本土化建设
人力资源的本土化，原是当地政府要求跨国企业雇用一定比率的本地人进入公司工作，但后来一些精明的跨国企业发现，人才本地化有利于企业运作效率的提高，有利于企业文化水平的提升。于是，跨国企业渐渐采用了人才本地化，用以推动企业全球化战略。
加大人力资源的本地化有两种策略：一是员工本地化。本地员工生于斯长于斯，熟悉当地的社会文化、生活习俗、法律法规。企业任用他们等于培养了自己的市场快速反应部队，他们能够根据不同地区的市场变化，做出敏捷反应，维护和提高公司效益。同样，通过他们的管理活动，公司的先进技术和成功经验得以快速本地化，提升企业的当地影响力。二是本地员工培训。开始时，由于工作习惯、企业体制、管理方法的差异，本地员工可能不能完全适应公司的要求，此时，对他们进行相关的培训是非常必要的，因为人力资源具有很强的可塑性，通过有针对性的训练，他们的工作能力和适应能力往往能够得到较大的提高。
（二）允许多元文化并存
企业内有不同的文化，必然存在不可协调的矛盾。在全球化经营背景下，文化多元化、空间扩大化大大提高了跨文化人力资源管理的复杂性、风险性和不确定性。企业要生存，唯有对本地法律法规、文化习俗有一个深刻的认识，因地制宜，调整管理思想和方法，提供多元化的人力资源管理服务。在企业发展的不同阶段，企业人力资源管理呈现出不同的特点：初创期，企业急需用人，招聘、培训、评估与薪酬在标准上可以放低一些；成熟期，人力资源管理可以相对严格，以通过它的有效性来降低产品成本，提高员工的生产效率。
通常，跨国企业在处理文化多元化的战略分为两类：一是全球化策略。在招聘、选拔、评估和薪酬方面运用相同的标准和程序，全球范围内招聘员工，忽略文化差异的影响，各子公司纳入企业总部的文化体系。二是多元中心策略。总公司放权，分公司在不违背总公司的特殊条款下，各自根据本身需求进行人力资源管理活动。
（三）解决好文化冲突
跨文化管理最令人头痛的是文化冲突。不同形态的文化相互碰撞、相互排斥的过程即为文化冲突。从表面上看，跨国企业是不同国家的技术、资本、管理的结合，但从内涵而言，则是不同文化的碰撞与融合。那么对于跨文化管理，只有找到不同文化的结合点，实施平衡的管理模式，文化冲突才能迎刃而解。⑨
为此，企业应该寻找并建立共同的观念作为企业的核心价值观，这种价值观具有开放性、兼容性、持久性的特点，可以约束员工的语言和行为。同时还要进行跨文化培训。跨文化培训是防治和解决文化冲突的最有效途径。它包括双方文化的了解，双方语言的沟通，双方管理方式的融合，跨文化的沟通技巧和跨文化冲突的解决办法等等。通过诸如此类人力资源管理活动，能大大促进双方的沟通和理解，改善员工关系，提高团队合作精神，推动企业的持续发展。
（四）东部开放城市的示范作用
我国是世界上许多跨国企业的投资热土，随着WTO承诺的不断兑现，跨国企业还将不断涌入，东部开放城市是他们的前站。作为经济、文化、人才中心的东部城市，如上海、北京、深圳等应率先走出一条有效的企业跨文化人力资源管理之路，这对我国企业的跨国经营
⑩无疑将是一项有益的尝试。我国企业管理还相当落后，必须认真分析在华跨国企业的文化现象，总结吸收他们的成功经验和方法，深入探索我国企业在跨文化背景下人力资源管理的特殊性和领先战略。
因而，东部开放城市要识别文化差异，理清这种差异带来的不同价值观、行为模式和处事风格，进而既摆脱自身文化束缚，又不对他国管理模式单单是“拿来主义”。一切以经 ⑨⑩孙力《营造和谐企业文化 促进人力资源开发》 市场周刊 理论研究 2006年6月号 杨蓉 《在企业文化范畴内对人力资源管理制度的思考》
中国流通经济 2006年第6期 跨文化管理与人力资源管理 劳动人事学院 人力资源管理一班 31321022 赵瑞佳
济建设为中心，服从于企业生产经营的核心战略，当务之急是要重视跨文化培训，造就一大批能适应不同文化环境，能促进不同文化背景的沟通，能胜任跨文化环境工作的管理人员，包括提高外语沟通水平，谙熟不同国家文化，精于现代信息网络技术。
下面我们以摩托罗拉公司为例，来说明大型跨国公司中的跨文化管理以及这种文化管理中的人力资源管理。
在跨文化管理上，全球跨国公司摩托罗拉主要有四种模式： 1 阐明摩托罗拉自身价值观； 2 按当地标准阐明价值观； 3 大幅调整摩托罗拉价值观； 4 全球一致。
这四种模式按复杂程度递增排列，前两种主要适用于东道国没有摩托罗拉人的情况，后两种则反之。11
（一）阐明摩托罗拉自身价值观
最简单的模式是摩托罗拉针对当地文化，并不作任何特别的调整，只是阐明一个既定的决策，并且实施这个决策而不管它是否与当地价值观或文化标准一致。举个例子来说，摩托罗拉始终坚持正直、高尚的价值观，为此绝不行贿受赂。在芝加哥、莫斯科、汉城、圣保罗的摩托罗拉的宗旨也基本上是一致的。顾客满意卡和管理法规也明确表明，摩托罗拉人绝不允许参与贿赂，甚至有这种迹象也不可以。在一些情况下 , 摩托罗拉文化与东道国文化差异较大，公司也别无选择，只得遵守自身的准则，同时也尽量保持在东道国的可实行性。
（二）按当地标准阐明价值观
在跨文化管理的第二种模式中，摩托罗拉保持了它的核心价值观，同时也站在东道国价值观的角度上阐明了他们的准则。这些调整也许是象征性的，也许还与有限的资金和金钱观有关。一个贴切的例子是日本摩托罗拉有限公司（NML）。自从很久以前现代工业在日本出现以来，礼尚往来就已渗透于日本文化之中。传统上大多数大型日本公司热衷于赠礼给那些他们认为有利可图的公司或个人，像政府官员、公司决策者、购物中心等等。一些礼品是每年都要赠送的，其他一些则作特殊之用，比如贺礼或抚恤金。很明显，NML公司这种传统与摩托罗拉主旨“坚持高尚操守”相悖。然而，NML公司却是针对这种传统认真做了一番调整，并详细作了说明。以下摩托罗拉管理法规中的特别豁免权是NML公司按日本习俗制定的：
（1）两个赠礼时节。在适当的赠礼时节（两个每年主要的礼物馈赠时节），NML公司将代表顾客选取恰当的礼品赠给慈善机构（而不是自己的主顾公司或代理处）。
（2）卖主的馈赠。除非拒收或退回礼品会破坏买卖关系，而且礼品是用于公司而非个人利益，否则公司是不允许接受卖主或商业伙伴的礼品的。原则上，所有礼品应加附一张由收到礼品者签名的信件A（委婉地告诉赠者礼物已被退回）退还给卖主。当然也有例外。如果礼物非收不可，那收到礼物的人也该回敬信件B（委婉地提醒赠者以后不必赠礼）。
（3）最小价值的礼物。作为一项娱乐支出，“馈赠的礼物价值最小” 成为摩托罗拉更可取的一个改进条例。鉴于总经理已事先特许了整个交易，这项条例一般来说还是切实可行的。
（三）大幅调整摩托罗拉价值观
第三种模式更可能照顾到摩托罗拉的当地雇员，而不是当地的非摩托罗拉人。举个例子，摩托罗拉文化中一直保持着一个传统，就是每年颁发奖金给有着杰出业绩的员工个人。这也反映了英美文化对于个人业绩所做的价值上的肯定。然而，马来西亚的一个摩托罗拉机构建议，高绩效的奖金应该奖励整个团队。这反映了重视团队的马来西亚价值观。马来西亚摩托 11 世界企业文化网 http:// 跨文化管理与人力资源管理 劳动人事学院 人力资源管理一班 31321022 赵瑞佳
罗拉机构的经理是当地人，他强烈反对奖励个人的机制，认为马来西亚雇员更注重每年的加薪，至少应跟得上通货膨胀，还注重终身工作的稳定性。在这个案例中，显然摩托罗拉与马来西亚文化有相同的地方，双方都认为有功的员工应受到奖励。不同的是价值分配的标准不一样：（1）英美式的个人主义思想认为，如果奖励整个团体，一些出力不多的成员也会得到很高的奖金，而这是不公平的。（2）马来西亚式的思想认为，如果奖励个人，则会出现差别等级。两种方法都赞同的人认为，如果不因地制宜，那么员工的业绩将会受损。许双方都是对的，每一方都处于一种特定的文化之中，如果在一个美国机构中实行团队奖励法，那么美国摩托罗拉人的业绩也许会下降；同样，在马来西亚机构中实施个人奖励法，马来西亚摩托罗拉人的业绩也许也会受损。然而，这里的关键点也是显而易见的，马来西亚经理建议在马来西亚人中实行团队奖励制，而不是在美国人中。最终公司也是决定在马来西亚机构中实施团队奖励制。做这项决定的过程中，摩托罗拉的管理人员在一定程度上也是出于为公司利益考虑，这个决定只是关系到马来西亚人的薪水问题，而不是全球摩托罗拉人。
这个案例也说明，在摩托罗拉两个基本核心“坚持高尚的操守 , 对人永远的尊重”之间适当做些权衡利益的调整有时是很必要的。在许多英美摩托罗拉人眼中，个人奖励法更能公平地体现摩托罗拉坚持高尚操守的价值观。这种奖励法使个人贡献更能准确衡量出来，更能体现公平。当然有些人会认为这种办法在许多情况下并不可行。对比之下在许多马来西亚摩托罗拉人眼中，团队奖励法则更能体现尊重员工的价值观，马来西亚人更倾向于这种奖励法。马来西亚人会强烈的感受到摩托罗拉对个人或团体真正的“尊重”，即对由于文化不同而造成喜好不同的尊重。
（四）全球一致
第四种模式是最复杂的，因为它对整个全球摩托罗拉文化的道德行为准则会有真正意义上的或潜在的改变。为了说明这个问题，我们深入讨论上面马来西亚的例子。假设马来西亚文化影响的不仅仅是摩托罗拉/马来西亚，并影响了全球摩托罗拉文化。设想如下：
（1）摩托罗拉管理人员着手认真考虑奖励的价值。（2）管理层由来自不同文化背景的摩托罗拉人组成。（3）管理层决定在实行团队奖励制下委派组长计划。
（4）如果在既定机构中的经理和雇员对这项计划表示赞同，管理层应使世界各地被选定的机构知道，这项计划是切实可行的。
（5）几个机构对这项计划表示赞同。
（6）这项计划先试行一段时间，并认真测定它对鼓舞士气和提高产量所起的作用。在这几个假设的案例中，随着时间变化，在特定环境中，摩托罗拉文化很有可能逐步承认团体奖励制。如果这样，在如今摩托罗拉文化所崇尚的个人价值和马来西亚人的团队价值以及其他一些文化之间将达成共识。应当坚信的是，乐于接受当地摩托罗拉经理与员工的建议对于公司未来发展为成功的跨国大企业是一个关键因素。
五 结语
在企业管理制度日益完善与趋同化的今天，企业文化在企业的竞争起着越来越重要的作用。IBM咨询公司对世界500强企业的调查研究表明，这些企业出类拔萃的关键是有优秀的企业文化，而他们的技术创新、体制创新和管理创新则根植于其优秀而独特的企业文化。12一种良好的企业文化能够使企业在竞争中达到“以软制硬、以柔克刚”的效果。具体到企业管理过程中的人力资源管理来说，企业文化同样发挥着不容忽视的影响。良好的企业文化对人力资源开发与管理有着极大的促进作用。文化管理与人力资源管理相互依赖，相互作用，12段淳林 刘江《企业文化与企业核心竞争力的提升》
山西师大学报（社会科学版）2004年1月第31卷第1期
跨文化管理与人力资源管理 劳动人事学院 人力资源管理一班 31321022 赵瑞佳
最终共同影响着企业的健康运营和销售情况，成为企业最最重要的生命线。
劳动人事学院 人力资源管理一班
赵瑞佳 31321022
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行政管理领导者不仅要有很高的知识水平、能力水平等硬件本领, 而且在领导层自身伦理道德修养上要站在企业整体的高度考虑全体职工, 不能感情用事, 要在领导决策中适当的发挥自己的情感, 使领导者能够更好的运用决策权力为企业服务、为员工服务。因此, 加强行政管理领导层自我意识品质修养, 使领导层的情感因素适当发挥作用, 是提高领导决策水平的内在的要求, 也是领导者科学决策的核心因素。
(一) 提高领导者在决策中的自我认识品质。
西蒙曾提出人的理性是有限的, 也就是人在信息加工过程中的能力是有限的。因为, 人们无法按照充分理性的模式做出行为, 即人们没有能力同时考虑所面临的所有选择, 无法在决策中总能实现效率的最大化。人们试图按照理性去行动, 但是由于理性本身是有限的, 人们只能在有限理性的范围内做出行为。这一切的行为源于人是有感情、有思想的动物, 人在做每一件事情的时候, 他的行为都会夹杂着个人的情感。一个组织的领导者也不例外, 当行政管理领导层在做决策时, 就要调控好自己的情感, 使个人的情感发挥积极的作用, 而对个人情感适当调控的前提就是要提高领导者的自我认识品质。这就要求领导者要充分正确的认识自我, 找准自己在工作中的位置。为此, 领导者就要努力拓宽自己的知识面, 增强多方信息的来源, 提高自身文化水平和道德修养;要经常与下属沟通, 既能把自己放在社会的大环境中认识自身的条件、能力、地位、作用和责任等, 也能把自己放在集体的小环境中恰当地定位。最终领导者在决策中才可能会点面具到的顾全大局。
(二) 强化行政管理领导层在决策中的自我调控水平。
自我调控是人主动调节和控制自我心理品质特征和自我行为的心理过程。有效地调节和控制自我是健全自我意识的根本途径。自我调控欠佳的领导者将会是一个情绪化的、缺乏承受力的人, 它能使领导者在决策活动中的个人情感的发挥更加难以把握。具体说, 其一, 就是要注意自己的言行, 珍惜自己所投身的事业、所在的岗位和所任的职务;其二, 要时刻反省自己、剖析自己, 认识自己的弱点, 并努力超越自我;其三, 要时刻提醒和警告自己, 明确自己的责任, 要以大众的利益为前提, 不能利欲熏心, 以身试法;其四, 要不断勉励和鞭策自己不断创新, 要有不同于一般民众的事业心和责任感, 要做到在其位, 就要谋其职。以上“四自”是任何组织中的领导者应该恪以遵守的内在要求, 其贵在自觉, 难在经常, 每位领导者在领导决策中如果树立了“四自”的精神, 就可以适当的调控自身情感, 使领导者的情感发挥积极的作用, 从而做出正确、科学的决策。
二、健全决策责任制度, 适当调控情感因素的发挥
(一) 完善行政管理领导层在领导决策活动中权责相称的原则。
行政管理领导层在组织内不但担任一定的职务, 而且还掌握一定的权力。而这种公众赋予的权力, 本应该是领导者履行岗位职责、实现组织目标、为组织员工乃至社会谋利益的手段, 但是由于领导者个人的情感导向和自我意识水平的差异, 使得一些领导者对权力观的认识产生了偏移。在领导决策活动中, 领导者在提高自我意识品质的同时也要有外部的制度约束, 做到权责相称, 明确权力并确立责任的范围。
(二) 强化行政管理领导层政治理论的学习和知识储备的培训。
作为一个组织中的行政管理领导层, 政治理论的学习和文化知识的储备是决定领导者素质的一个先决条件。一个组织的带头人, 一个影响着整个组织集体利益的决策人, 不仅要有深厚的文化知识储备, 而且还要有终身学习的意识, 并树立终身学习的观念。
第一, 领导者疏于政治理论知识的学习和研究, 自身的思想意识没有得到进一步的提升, 决策的观念狭隘, 致使个人情感支配自己的行为, 领导者主导决策制定的行为屡见不鲜, 民主程序遭到破坏;还有的领导者在决策时想当然的拍脑袋, 心中打着自己的小算盘, 完全不顾及整个集体的利益。
第二, 领导者自身文化知识的匮乏, 使其缺少了很多社会信息的来源, 在对组织集体的前景规划上就与时代脱了轨, 更不要想在决策中能够准确的把握社会信息做出最有利于组织的决策了。我们都很清楚的知道科学文化知识的提升是一个人整体素质提升的前提, 人只有在不断的学习过程中才能更好适应这个时代的变化与发展。科学文化知识也是一个人能力提升的关键, 对于领导者来说, 科学文化知识的储备更加不可缺少。领导者的知识越丰富、越渊博, 其接受新信息的能力就越快, 掌握知识的质量也就越高, 应对现代社会发展带来的新情况、新问题的能力就越强。如此, 领导者才能全面提高自身的整体素质, 适应未来经济和社会快速发展的需要, 最终才能够适当调控个人情感的发挥而做出有益于整个组织集体的决策。
(三) 加强对领导者在决策过程中的评价和监督机制。
在任何一个组织集体中, 都会有一个监督的机制。实践证明, 失去制约的权力必然产生腐败。同时, 失去监督的领导者也必然走向反面。所以, 加强监督和评价制度, 不仅是要保证整个组织集体工作人员的行为要符合社会伦理道德的原则与规范, 更重要的是使领导者不能不顾及集体的利益而任意妄为, 要使领导者在做决策时尽可能少的掺杂个人情感因素, 更多的是站在理性的角度上做决策, 尽量避免领导者在领导活动中的决策有害于组织集体乃至整个社会的利益。事实上, 有些领导者由于手中掌握权力肆无忌惮、任意妄为, 在公与私的选择上, 发生了利益的冲突, 在这种情况下, 如果自身的修养不够, 自律意识弱, 再加上对领导者的监督机制不强, 他就会很容易受到金钱、物质的诱惑而在决策时选择谋取私利, 损害集体的利益。所以, 在提高领导者自身修养和完善领导者权责相称的同时, 对领导者的外部评价和权力监督更是必要的。
参考文献
[1]余建荣, 郝晓芳.产品形态语义中情感因素的分析[J], 商业文化, 2011年第6期[1]余建荣, 郝晓芳.产品形态语义中情感因素的分析[J], 商业文化, 2011年第6期
关键词：行政管理；行政理念；行政道德
中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）24-0140-02
当前我国行政管理中存在思想政治教育流于形式、行政道德教育不足、管理者官僚、管理方式创新不足等困境。因此，在国家治理现代化背景下，从行政理念角度积极提升管理人员能力、最大限度地提高行政管理水平、加强政府公信力及构建和谐社会就显得尤为必要。
1 从行政理念视角分析行政管理
行政管理学是以国家的行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、综合性和动态性较强，为了实现行政目标而按照一定的权责关系组合在一起的具有合理结构的公共管理活动群体。行政管理学具有公共性、政治性、执行性、权威性和法制性，其基本职能主要包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。在一般情况下，行政管理主要反映国家行政机关管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、内容与形式、制度与过程来探索归纳公共行政管理的规律，从而推动行政管理的科学化、法制化、合理化、效率化和时代化的进程。
然而，一个国家行政管理能力如何，根本上取决于其行政人员具备何种行政理念，也取决于其行政理念背后的一整套行政理念灌输系统。事实上，我党对行政人员进行行政理念灌输过程主要是通过思想政治教育的方式开展的。首先，在理论内涵上不管是行政管理还是思想政治教育都是以人为服务对象的，进人的自由全面发展是思想政治教育和行政管理的共同理念。尊重人、关心人、平等待人是二者在社会实践中的出发点。在服务对象上，二者都是为人民服务。行政管理组织是在党的领导下，始终以最广大人民的根本利益为出发点，维护和发展号人民群众赖以生存的社会环境。在最终目标上，二者都是以人为出发点又以培养全面发展的人为最终归宿。其次，思想政治教育是柔性的行政理念灌输方式。思想政治教育与行政管理中强制的、僵硬的制度灌输方式相比，具有柔性的内化作用。中国共产党的思想政治教育，是社会主义意识形态渗透各阶层人员的核心方式。行政人员对内必须尊崇党和政府的执政和施政意志和理念，对外也必须代表党和政府行事。因此，如何使该群体所具备的行政理念既与党和政府坚持的理念一致，又保证其与老百姓所期待的一致，显得至关重要，而这，取决于中国共产党对九百多万行政人员的理想和信念教育。
2 我国行政管理面临的困境分析
2.1 行政道德制度不成体系
行政人员更多地是掌握公共权力，管理社会的各个方面，特殊的性质使行政人员在行政活动过程中必须坚持以国家和人民利益为重，坚持公共利益至上的精神，坚决维护党和政府的形象，绝不能以权谋私，损害国家和人民的利益。要通过加强思想政治教育与实践和体验使行政人员逐步形成比较稳定的道德观念，丰富社会主义的行政道德情感，加深社会主义行政道德涵养，使其遵循社会主义行政道德的原则要求和规范标准，提高职业意识、责任意识、效率意识和自律意识，自觉完成对公共行政道德由认识、情感、信念到道德行为习惯的转化，更好地为人民服务。当前行政人员思想政治教育未能形成一套完整地体系，包括行政人员入职前的道德教育培训、入职后的定期考核都未能满足当前要求。因此导致行政人员存在两方面的问题。一是道德教育不足，受历史传承影响较大，尤其是官僚主义和形式主义之风盛行。另一方面是理论与实践未能很好结合。行政人员自身的职业道德与职业所需的优秀品质存在一定距离，行政道德教育没有与其他道德教育紧密结合。
2.2 理想信念教育流于形式
行政权力主体应当坚定对马克思主义的信仰，坚定对社会主义的信念，深刻认识自己与国家和人民的关系，把以公共利益作为自身行为的价值取向和最终目标作为行政管理人员思想政治教育的重要方面。党的十八大报告强调教育引导干部模范践行社会主义荣辱观，讲党性、重品行、作表率，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格魅力。尽管在行政人员队伍建设过程中，理想信念教育一直在讲，一直在抓，但成效依旧不够明显。改革开放后，社会经济体制的转型对人的思想所带来的冲击和变化是巨大的，物质利益思想渗透到社会各领域，部分行政人员受物质利益思想影响，在行政管理队伍中存在道德滑坡、道德失范等现象，特别是极少数干部暴漏出的道德败坏、腐化堕落等问题。其重要原因就在于理想信念教育处于被动，总是等到理想信念动摇的情况出现甚至已经产生消极影响时，才进行补救式教育。在教育方方法上缺乏时代性、实践性和针对性，现实与理想信念教育交集略少，降低了教育的可信度。
2.3 行政理念渗透方法不够灵活
思想政治教育方法重规范、轻人格、强灌输是当前行政管理体系中的基本现状和问题。规范主要指道德规范，它作为一种外在的作用力来影响人们内心的信念和思维，达到调节社会成员关系的目的。人格主要指道德人格，它着重强调的是人自身所拥有的内在力量，即道德主体意识。强调在道德选择面前，通过内在的自我调节和自我改造，使人们拥有道德选择的权利感和人格尊严。我国在思想政治教育的传播方式上主要以灌输为主，在行政管理体系中更多的直接的灌输职业道德、行为准则和工作制度等。灌输方式虽有其合理性，但其判断标准存在一定的认知主义，其判断标准多为背诵的熟练度、理论知识的掌握度而非理论联系实际的能力，造成理论与实相脱离，部分行政人员口头说一套，实际做一套。
2.4 行政文化氛围缺乏和谐
行政文化关系到政府系统行政方式的选择、职责与作用、人际关系等，是行政体系的深层要素。然而中国传统行政文化中“官本位”思想、君臣意识和宗法意识等在我国当前的行政文化中依旧能够窥见一斑。以官本位思想为首，使整个行政过程带有明显的随意性、人治性。官本位思想和“人治”传统是相生相依、互为因果、相互促进的。即使在法律制度相对健全的情况下，也会出现有法不依的案例。这些传统旧思想对当代行政管理产生了重大影响。中国特有的文化背景，诸如人情社会、后门关系、面子问题等在一定程度上影响了行政部门内部竞争的公平性。如果行政人员长期感受不到一个公平的竞争环境和竞争规则，其工作的积极性和才能的发挥便会受到限制，最终势必影响部门的行政效率低下。随着行政文化在行政管理中的地位的突出，思想政治教育职能也开始致力于构建和谐的行政文化氛围。
3 更新理念：我国行政管理体系现代化的路径选择
3.1 深化行政理念教育
加强行政人员行政理念教育，培育坚定理论信念，主要是筑牢马克思主义思想理论基础，各级行政领导干部要注重理论学习，不断提高理论学习水平、认识水平和政策水平。牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，尤其是青年工作者应主动到基层和艰苦地区、到困难大矛盾多的地方去，砥砺意志品质、锻炼过硬作风、增长实践才干，贡献自己的力量。这也是加强党的执政能力的重要环节和预防贪污腐败的有力保障。
3.2 建立完善的行政理念教育体系
行政组织的队伍管理与建设，关系着行政部门的作用发挥。建立完善的行政理念教育体系，强化行政管理组织的队伍建设，首先要加强思想政治教育的领导工作，搞好队伍管理的制度建设。其次，抓好行政人员思想政治教育的培养，从政治上、思想上和业务素质上加强要求和培训。第三，要调动和保护行政人员的工作积极性，做到“进得来，留得住，干得好”。同时，按岗定责，按时考核。与此配套，行政干部应实行“一岗两责”制度，既抓业务工作，又抓思想政治教育，实行双项考核，形成一个易于考量的量化标准，并以此作为干部奖惩、任免的主要评判依据。
3.3 加快实现政府职能转变，养成“服务型”行政理念
党的十八大报告指出：“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”。因此，在行政管理中，政府应加快向“服务型政府”的转变，在工作实践中提高行政人员的思想觉悟，理论联系实际，改善工作态度，转变工作作风，增强政府工作透明度，把我国政府真正建设成为人民群众利益的执行者、捍卫者。
3.4 灵活运用思想政治教育方法
在行政管理的过程中，思想政治教育要在灌输为主的教育方式下，加强启发式、渗透式和润物细无声的隐性教育方法。通过启发、渗透式的教育方法，通过开展座谈会、体验课及观看教育片等多种方式，能够增强行政人员树立主体意识，提升道德能力。主体性意识的唤醒不仅能够培养行政人员的道德选择和判断能力，而且能够通过实践固化这种能力。培养高道德水平且具有能动性、创造性的行政人员，能够增强他们行政管理的实践能力，提高行政工作水平。
4 结 语
通过上文分析，当代思想政治教育与行政管理融合的趋势不断加强，思想政治教育工作的良好开展有利于实现教育人和管理人的一体化，通过内化与外化相互推动前进的方式来引导行政人员的思想和行为。其次，思想政治教育工作是加强党的执政能力建设的重点环节，促使行政人员形成较高思想政治素质，执行正确的方针、路线，采取科学的方式和手段不断提高处理各种复杂问题的水平和能力。再次，二者的融合互助有利于增强反腐败的约束力。实践充分表面思想政治教育工作对反腐倡廉工作的重要意义。构建包括惩治、预防、制度建设和思想政治教育等内容在内的反腐倡廉体系成为提高行政管理能力的重要环节。因此，重视和强调行政管理中思想政治教育困境的解决和行政管理体系下思想政治教育创新路径的实现具有必要性和重要性。
参考文献：
[1] 张耀灿.郑永廷等著.现代思想政治教育学[M].北京：人民出版社，2001.
[2] 沈壮海.思想政治教育有效性研究[M].武汉：武汉大学出版社，2001.
[3] 陈振明.公共管理学[M].北京：中国人民大学出版社，1999.
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