三个突出问题专项治理方案

三个突出问题专项治理方案（共8篇）

三个突出问题专项治理方案篇1

为全面贯彻落实省纪委十二届七次全会、市纪委九届六次全会和县纪委十六届五次全会精神，切实解决失地农民基本保障、农民建房收费、城乡低保资金发放等方面存在的突出问题，今年将在全乡范围开展民生领域三个突出问题专项治理，现制定如下实施方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕构建和谐社会和建设高效廉洁政府为目标，以人为本，关注民生，坚持标本兼治、综合治理、预防为主、纠建并举，按照乡党委政府统一领导，纪检组织协调，各部门各负其责，人民群众积极参与的领导体制和工作机制，扎实开展民生领域三个突出问题的专项治理工作，建立健全失地农民基本保障机制，规范农民建房收费行为，强化城乡低保资金的监督管理，切实解决损害群众利益的突出问题，维护社会公平正义和广大人民群众的根本利益，形成保障民生工程实施的长效机制，促进各项惠民政策和社会保障措施的落实，为建设和谐提供坚强保证。

二、专项治理的范围和内容

各村、乡直各单位近年来在失地农民基本保障、农民建房收费、城乡低保资金发放三个方面存在的突出问题。

（一）失地农民基本保障。重点检查年以来的征地补偿款是否及时足额到位，集体留用资金和预留土地管理使用是否规范，因政府征用而失去大部分土地的农民基本保障机制是否建立并得到落实。

（二）农民建房收费。重点检查年以来对农民在本集体组织所属土地上建自住用房的收费情况，重点纠正违背中央有关政策擅自设置收费项目、提高收费标准的行为，强制服务、变无偿服务为有偿服务和只收费不服务的行为，违反法定程序收费和滥施处罚、“以罚代管”、“以罚代批”的行为，以及其他在农民建房审批过程中乱作为的行为。

（三）城乡低保资金发放。重点检查年以来城乡低保资金发放情况，具体检查低保对象的确定是否准确，程序是否规范、公开，是否存在“人情保”、“关系保”现象；低保资金发放是否及时足额到位，有无滞留、挪用、挤占、套取低保资金行为。低保对象动态管理措施是否落实，是否做到“应保尽保”、“应退尽退”。

三、专项治理时间和方法步骤

专项治理从年3月份开始至8月底结束，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（3月31日前）。召开全乡民生领域三个突出问题专项治理工作动员会，进行动员部署。成立乡民生领域三个突出问题专项治理工作领导小组，并设置办公室，明确责任要求，制定并下发《乡民生领域三个突出问题专项治理工作的实施方案》；利用宣传栏、网络、电视台等媒体，广泛宣传失地农民保障、农民建房收费和低保资金发放方面的政策法规，营造浓厚的专项治理工作氛围；组织各相关单位工作人员进行政策讲解和业务培训，规范治理工作行为，确保专项治理工作稳步有序开展。各单位要按照省市县工作要求，抽调精干人员组成专门办事机构，制定符合本地本单位专项治理工作方案，细化分工，明确责任，进行动员培训。

（二）自查自纠阶段（4月15日前）。各单位要紧紧围绕专项治理重点内容进行深入调查摸底，找准存在的问题，拿出解决问题的对策，制定防止问题发生的长效监管机制。针对征地补偿款发放情况进行全面检查，确保及时足额到位。凡没有法律法规和中央文件依据的要立即废止，对违背中央减轻农民负担有关文件精神擅自设立农民建房收费项目、擅自提高收费标准和没有政策法规依据擅自增加农民建房审批环节和程序的行为要立即纠正；要对低保资金进行专项审计，坚决纠正截留、挪用、挤占、套取低保资金行为；要开展低保对象“拉网式”大普查，坚决纠正“人情保”、“关系保”的行为，核准低保对象，确保低保资金用在最需要帮助的困难群众身上。

（三）督促整改阶段（7月10日前）。在自查自纠的基础上，乡专项治理工作办公室将分别组织各村、乡直各单位进行联查。一是组织各村、各单位专项治理工作人员深入农民群众当中，通过采用拉网排查的方式进行交叉检查。全面梳理各村、各单位专项治理工作中存在的问题，看存在的问题是否整改到位。对整改不到位或问题发现不及时的，各乡村、各单位专项治理工作办公室要向乡专项治理工作办公室进行检讨，并作出书面说明。二是组织领导小组成员组成督查组就各项治理工作对各村进行重点督导和明察暗访。看各村专项治理工作存在哪些问题，整改是否到位，哪些问题还没有完全纠正。三是乡专项治理工作办公室在组织自查、交叉检查和单项垂直检查的基础上，梳理汇总各村、各单位存在的问题，以《整改督办单》的形式下发到相关村、单位，责令限期整改。对在自查自纠中发现问题及时整改到位的，可以从轻、减轻或免于责任追究。对自查自纠不认真、查出问题不纠正，甚至弄虚作假欺骗组织的，一律依纪依法从重处理。对工作不负责任、互相推诿扯皮、搞形式主义、走过场的要进行行政问责，追究相关领导的责任。

（四）检查评估阶段（8月底前）。各村、乡直各单位要在总结专项治理工作经验的基础上，积极调研，建立健全本地本单位对失地农民保障、农民建房收费和低保资金发放治理工作的监管办法，形成制度落实的长效机制。要围绕民生领域三个突出问题专项治理自查自纠、交叉检查和督促整改情况，进行认真总结评估。并将总结评估报告8月10日前报县联席会议办公室。届时，各村、各单位将充分做好迎接县里对各村进行总结评估。

四、工作要求

（一）加强组织领导，明确工作责任。各村、各单位要严格按照乡专项治理工作办公室的要求，加强对专项治理工作的组织领导，建立专项治理工作联席会议制度，设置办事机构，要扎实稳步推进各项治理工作的深入开展。各村、各单位主要领导一定要亲自抓、亲自问，分管领导要具体抓、具体管，职能部门要各司其职、各负其责，形成工作合力，将专项治理工作摆上议事日程，确保治理工作取得实际成效。

三个突出问题专项治理方案篇2

1.指导思想

全面贯彻中央农村工作会议、全国农业工作会议和全省农村农业工作会议精神，认真落实严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知精神，根据农业部的要求，围绕蔬菜产品，以禁限用高毒农药为重点，深入开展“农药市场监管年活动”和蔬菜农药残留超标问题专项治理，加强蔬菜生产环节的用药指导，强化农药投入品的监督管理，进一步提升全省蔬菜质量安全水平。

2.工作目标

杜绝在蔬菜生产过程中使用禁用高毒农药行为，蔬菜农药残留例行监测合格率保持在95％以上，我省生产的蔬菜不合格样品中禁限用农药残留检出率降低5个百分点，确保蔬菜质量安全水平稳步提升，确保不发生因农药残留而引发的重大农产品质量安全事故。

3.整治重点

3.1重点产品突出芹菜、韭菜、普通白菜等高风险蔬菜品种，突出秋菜生产、棚膜蔬菜等重点生产时段，重点检测甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺、克百威、甲拌磷、特丁硫磷、氧乐果、水胺硫磷等农药残留是否超标。

3.2重点区域全省蔬菜生产大县（蔬菜生产标准园）、规模化生产基地、“三品”蔬菜生产基地。

3.3重点单位农药生产经销企业，蔬菜生产企业、农民专业合作经济组织、蔬菜标准园和种植大户。

4.整治任务

4.1强化农药市场监管，突出高毒农药管理开展蔬菜用农药产品质量专项监督抽查，严厉查处农药中非法添加高毒农药的行为。建立健全农药经营单位档案，对非法经营的，联合工商等部门依法取缔。凡经营高毒农药的，一律要建立营销台帐和高毒农药销售流向记录，实行高毒农药经营使用可追溯管理。蔬菜优势区域重点县要尝试推行高毒农药定点经营管理，做到实名购药，掌握高毒农药销售流向。

4.2开展农药残留监测，突出重点品种抽检逐步扩大监测范围，增加监测品种，提高监测频次，调整监测参数，继续开展蔬菜农药残留监测工作，全年开展3次例行监测，开展保护地蔬菜、露地生产基地蔬菜、冬储秋菜、高风险蔬菜等专项监测，开展重点区域常态化监测点试点工作，实施产地环境、农业投入品和产品质量综合监测，摸索规律性监控模式。各市（州）和县（市、区）要充分利用已配备的蔬菜农残速测设备，制定工作计划，积极争取经费支持，认真开展市场和基地蔬菜抽检，对在速测中发现的重大隐患问题，要及时向省农产品质检中心报告，进行核实，及时有效化解风险。

4.3规范用药行为、突出制度建设组织对蔬菜生产企业、农民专业合作经济组织和种植大户开展经常性检查，重点检查生产中是否有使用禁限用农药的情况、是否有生产技术规程和田间使用农药记录、是否建立蔬菜产地准出制度。大力推进专业化统防统治，推广蔬菜病虫害绿色防控技术。积极开展蔬菜标准园创建活动，实行标准化生产。加大蔬菜安全用药知识的宣传培训力度，整合推广病虫害综合防治技术，鼓励使用低毒和生物农药，提高蔬菜质量安全水平。

5.重点活动安排

5.1开展放心农药下乡进村宣传活动 3月份，组织开展放心农药下乡进村宣传活动，下发《农药识假辨劣维权手册》、《农药安全使用知识》《购买放心农药简明挂图》等手册及挂图。

5.2开展农药市场质量监督抽查省农委2~3月组织对种衣剂产品进行质量抽检，3~4月组织对玉米大豆除草剂进行质量抽检，5~6月组织对水稻用药进行质量抽检，6~7月组织对蔬菜用药进行质量抽检，共抽检农药产品200个，主要检测有效成分含量以及是否非法添加其它农药成分。乡镇农药经销网点的抽样比例要不少于总抽样量的70%。各市（州）县（市、区）要重点对辖区内销售的可能有问题的杀虫剂产品进行质量抽检。

5.3开展农药市场专项检查活动一是农药经营主体资格清查。4~5月份，各级农药行政主管部门配合工商管理部门全面开展一次农药经营单位清查，对无照经营及不符合经营资质要求的，提请工商管理部门坚决依法取缔。二是开展农药标签专项整治活动。各县（市、区）要严格按照《农药标签和说明书管理办法》的规定，组织对辖区内农药市场产品标签开展一次整治活动。对登记产品其登记作物本辖区不生产的要禁止在本辖区销售，对高毒农药扩大到蔬菜、水果、中草药材上使用和降低毒性标志的要依法严厉查处。各县（市、区）抽检农药标签不少于200个。三是高毒农药专项检查。4~5月份，开展高毒农药专项检查。凡经营高毒农药的，一律要建立营销台帐和高毒农药销售流向记录，实行高毒农药经营使用可追溯管理。蔬菜优势区域重点县要尝试推行高毒农药定点经营管理，做到实名购药，掌握高毒农药销售流向。

5.4主要蔬菜生产基地蔬菜专项抽检 7月份对全省40个县（市、区）蔬菜基地开展专项监测，按照生产品种和面积，每个县抽检20个代表性样品，通报监测结果，排查问题隐患，制定整改措施。

5.5工作督查各级农业部门要组织蔬菜生产、农药管理部门认真抓好本行业生产指导和市场管理，开展不定的检查督查，省专项整治办公室将适时开展工作督查，及时发现问题，总结经验，年底对农药市场监管年活动和蔬菜农药残留超标问题专项治理工作进行全面总结。

6.工作要求

6.1加强组织领导各级农业行政管理部门要加强领导，明确农药市场监管和蔬菜农药残留专项治理工作牵头单位，做到责任落实、人员落实、经费落实。进一步加强对执法人员法律、政策和专业知识的培训，全面提高执法人员业务素质。

6.2制定实施方案各级农业行政管理部门要根据本方案的总体要求，结合本辖区内的突出问题和薄弱环节，制定详细的工作方案，明确任务、目标和责任，细化工作任务、进度和要求。

6.3健全工作制度各级农业行政管理部门要采取切实措施，建立健全农药监督抽查制度、监管信息公布制度、农药案件投诉举报制度、大要案通报制度、重大案件督办制度和部门间、区域间联动协作制度，做到资源共享，形成监管合力。对辖区内发生的重大案件及突发事件，特别是蔬菜农药残留超标事件，应按程序立即报告。

6.4总结工作经验各级农业部门要认真组织开展蔬菜农药残留超标问题专项治理行动，做好阶段性工作总结，对发现的问题要及时调整应对，对典型经验要做好宣传推广工作。

三个突出问题专项治理方案篇3

照执行。

一、指导思想和总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和市委二届九次全会精神，以政府投资和使用国有资金的建设工程项目为重点，着力解决工程建设领域存在的突出问题，建立规范的工程建设市场体系，促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行，保证中央扩大内需促进经济平稳较快发展政策措施的贯彻落实，促进科学发展，保持社会和谐稳定。

（二）总体要求

紧紧围绕扩内需、调结构、促改革、重民生、建和谐、加快发展方式转变和结构调整、深化重点领域和关键环节改革、改善民生、促进和谐等任务，以政府投资和使用国有资金项目特别是中央扩大内需项目为重点，用2年左右的时间，对2008年1月1日以来规模以上的投资项目进行全面排查，认真查找和纠正在项目决策、城乡规划审批、土地审批和出让、工程招标投标、物资采购和资金管理使用、工程建设实施和工程质量管理等重点部位、重点环节存在的突出问题。坚持围绕中心、服务大局，突出重点、系统治理，标本兼治、惩防并举，条块结合、上下联动，深化改革、完善制度，统筹兼顾、综合协调，坚持集中治理与加强日常监管相结合，严肃查处一批违纪违法案件，完善一批规章制度，建立统一规范的工程建设市场体系，规范市场行为和行政行为，切实维护人民群众的根本利益，促进全区经济社会又好又快发展。

二、主要任务和阶段性目标

（一）主要任务

进一步规范招标投标活动，促进招标投标市场健康发展；进一步落实经营性土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让制度，规范市场交易行为；进一步推进决策和规划管理工作公开透明，确保规划和项目审批依法实施；进一步加强监督管理，确保行政行为、市场行为更加规范；进一步深化有关体制机制制度改革，建立规范的工程建设市场体系；进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保工程建设安全。

（二）阶段性目标

工程建设市场交易活动依法透明运行，统一规范的工程建设有形市场和互联互通的诚信体系基本建立，工程建设制度建立健全，相关改革不断深化，工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处，工程建设领域腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制。

三、任务分解和责任单位

专项治理的任务分解为8个方面44项，具体目标要求、任务分解和牵头、协办单位如下：

（一）规范工程建设项目决策行为

目标要求：着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目决策和审批公开透明、依法实施。

任务分解：

1、严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序，规范项目决策，科学合理确定项目建设规模、工程造价和标准，认真落实施工许可证制度。

2、强化对环境影响评价审批的监管。加强节能评估审查，严格执行环境影响评价制度。

3、健全和完善重大投资项目决策管理制度。认真贯彻落实××区重大投资项目推进联席会议制度、区级领导挂钩联系制度和督促检查及定期通报制度。

4、向社会公示各类建设项目信息，明确审批流程，及时公布审批结果。

5、对政府投资项目特别是中央扩大内需项目每季度进行一次联审。

牵头单位：××区发改局。

协办单位：区建设局、××工业园区管委会、××城市建设管委会、区环保局、区政府信息产业办、区交通局、区水利局、区国土资源局、区财政局、区监察局、区政府法制办、区经贸局、区教育局。

（二）规范招标投标活动

目标要求：着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公和未经批准邀请招标、非法指定招标代理、设置障碍排斥投标人等突出问题，建立统一规范的工程建设有形市场，确保招标投标活动的公开、公平、公正。

任务分解：

1、严格执行国家招标投标法规，认真贯彻落实国家发展改革委等9部门印发的《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见》，以政府投资项目为重点，加强工程建设项目招标核准管理，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，确保依法应该公开招标的项目实行公开招标，确保在依法招标的前提下，简化招标程序，提高招标效率。

2、严格执行《招标投标法》等法律法规，统一全

区工程建设招标投标工作。

3、大力推行使用《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》等行业标准文件，严格执行省制定的评标办法。

4、强化对工程建设项目勘察、设计招标投标的监管，规范操作程序。

5、整合利用好各类有形建筑和建设市场资源。实行必须招标的工程建设项目统一进场、集中交易、行业监管、行政

监察。

7、建立健全招标投标联席会议机制、行政监督机制和举报投诉处理机制，加大对串通投标行为的打击力度。

8、建立区级招标投标违法行为记录公告平台，落实招标投标违法行为记录公告制度。

9、坚决纠正行业垄断和地区封锁行为，不得制定限制性条件阻碍或者排斥其他地区、其他系统投标人进入本地区、本系统市场；取消非法的投标许可、资质验证、注册登记等手续。

牵头单位：区发改局。

协办单位：区建设局、工业园区管委会、城市建设管委会、区政府信息产业办、区交通局、区水利局、区财政局、区国土资产管理局、区监察局、区工商局、区政府法制办。

（三）规范土地使用权、矿业权审批和出让行为

目标要求：着重解决非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途、违规征地拆迁，以及违法违规审批和出让探矿权、采矿权等问题，建立健全统一规范的土地、矿业权要素市场和综合监管平台。

任务分解：

1、认真贯彻国务院《关于促进节约集约用地的通知》，严格执行经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，加强对国有土地使用权出让合同监管，积极推进工业用地预申请制度，严格执行工业用地最低价标准。

2、严格执行土地利用总体规划、矿产资源规划，严格土地用途管制，科学合理设置矿业权。

3、以“规划控制、计划投放、市场配置、合同管理”为总体要求，强化矿业权审批，进一步规范矿业权招标拍卖挂牌有偿出让方式和退出机制。

4、严格土地使用权、矿业权出让审批。加强对征地审批和批后实施的监管，维护被征地农民合法权益。加强对土地、矿业权评估中介机构的监管，维护土地、矿业权市场秩序。

5、建立健全统一规范的土地、矿业权要素市场，完善土地审批、供应、使用和矿业权的综合监管平台。

牵头单位：××市国土资源局××区分局。

协办单位：区建设局、区监察局、区财政局、区环保局、区政府法制办、区水利局、区安监局。

（四）规范城乡规划管理工作

目标要求：着重解决违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变土地用途以及在房地产开发中违规调整容积率等突出问题，维护城乡规划的严肃性，维护群众合法权益。

任务分解：

1、加强对城乡规划编制、修改、征求公众意见、审批公开和执行环境影响评价制度情况的监督检查，提高城乡规划编制的公众参与度。依法批准的城乡规划，未经法定程序不得修改。

2、开展对地方政府及其有关部门制定的城乡规划管理方面的规范性文件中违反国家法律法规和政策规定的相关内容进行清理。

3、继续深入开展房地产开发中违规变更规划调整容积率问题专项治理工作。

4、加大城乡规划行政执法和执法监督力度，维护城乡规划的严肃性，维护群众合法权益。

牵头单位：区建设局。

协办单位：区国土资源局、区发改局、区环保局、区监察局、区政府法制办。

（五）加强工程建设实施和工程质量的管理

目标要求：着重解决工程建设项目监管薄弱、工程转包和违法分包、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣和安全生产责任不落实等突出问题，保证工程建设质量，减少生产安全事故发生。

任务分解：

1、加强工程建设质量的过程监管。完善工程质量监督管理制度，强化工程质量监督检查，落实工程质量各方主体责任制。

推行管理骨干基本固定、职责明确、规范运作的劳务管理模式。积极推进项目标准化、精细化、规范化管理。

2、加强对工程监理机构的管理。制定完善监理机构及其工作人员行为规范，促使工程监理机构切实发挥独立专业监督作用。

3、严格合同订立和履行，禁止转包和违法分包。

牵头单位：区建设局。

协办单位：区发改局、区交通局、区水利局、区财政局、区国有资产管理局、区政府法制办。

4、加强重点建设项目稽察，严格重点建设项目稽察程序。

5、加强非经营性政府投资项目代建管理，积极推进非经营性政府投资项目代建工作。

牵头单位：区发改局。

协办单位：区政府法制办、区建设局、区交通局、区水利局、区财政局、区国有资产管理局。

6、完善安全生产管理制度，全面落实安全生产领导责任制，严格执行安全生产许可证制度，细化安全措施，防范较大以上生产安全事故的发生。查处生产安全责任事故，深挖工程质量安全事故背后的腐败问题，严肃追究有关单位和人员的责任。

牵头单位：区安监局。

协办单位：区建设局、区监察局、区公安局、区人民检察院、区工会、区劳动保障局。

（六）加强政府采购和资金安排使用的管理

目标要求：着重解决工程建设项目政府采购监管、建设单位基本建设财务管理薄弱和政府性资金管理使用混乱以及工程严重超概算、概算虚高等突出问题，规范工程建设、政府采购、物资设备采购活动，促进政府投资工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。

任务分解：

1、加强对工程建设重要设备、材料采购的监管。

2、加强工程建设项目资金监管，深化国库集中支付制度改革，严格概、预算管理，控制建设成本，确保政府投资等项目建设资金的安全。

3、建立和完善政府投资工程设计变更和概算调整管理制度。

4、建立和完善财政审计投资评审、工程结算和竣工财务决算评审制度。

牵头单位：区财政局。

协办单位：区发改局、区审计局、人民银行××支行、区交通局、区水利局、区教育局。

5、严格执行省政府（2008）145号文件精神，对政府投资

项目和超概算项目进行跟踪审计和竣工审计。

牵头单位：区审计局。

协办单位：区发改局、区财政局、人民银行××支行、区交

通局、区水利局、区教育局。

（七）推进建设项目信息公开和诚信体系建设

目标要求：着重解决工程建设信息公开不规范不透明、“暗箱操作”，以及市场准入和退出机制不健全、工程建设领域信用缺失等突出问题，积极推进工程项目建设公开透明，逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。

任务分解：

1、全面贯彻《政府信息公开条例》，项目主管部门公开工程建设项目审批、核准和监管信息；建设单位提供工程建设项目招标信息、招标过程、施工工程管理、合同履行、质量检查和竣工验收结果等情况；其他有关部门公布土地审批、矿业权出让、环境影响评价、政府采购、资金安排、案件查处等信息。拓宽信息公开渠道，以政府门户网站为主要平台，及时公布工程建设项目信息，逐步形成工程建设项目信息的共建共享。

2、完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履行、黑名单等市场信用记录制度。建立我区工程建设领域不良行为记录与公布办法实施细则。整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性企业信用数据库。

3、充分运用电子政务平台，逐步实现工程建设项目网上交易和电子监察。

4、发挥新闻媒体的作用，加强对专项治理工作的宣传报道，强化对工程建设领域的舆论监督和社会监督。

5、建立健全失信惩戒制度和守信激励机制，严格市场准入和退出。

牵头单位：区政府信息产业办。

协办单位：区工商局、区建设局、人民银行××支行、区人民检察院、区委宣传部、区财政局、区国土资源局、区环保局、区监察局、区政府法制办、区发改局、区交通局、区水利局、区教育局。

（八）加大查办案件力度

目标要求：着重解决国家工作人员特别是领导干部利用职权违规干预招标投标、城乡规划审批、土地和矿业权审批出让以谋取私利等腐败问题，加大查办工程建设领域商业贿赂案件力度，坚决遏制工程建设领域腐败现象易发多发的势头。

任务分解：

1、拓宽案源渠道。区专项治理工作领导小组在区纪委监察局设立专项治理举报电话和举报邮箱，即：2832402，2832411，邮箱：zyqjw681115@126.com，受理群众举报和投诉；注重在项目督查、财政监督、项目审计、执法监察和媒体报道中发现案件线索，深挖工程质量安全事故背后的腐败问题。

2、对发现的重大典型案件按分级负责、归口督办、集中管理的原则，快查快处快结，严肃追究有关领导责任。既要坚决惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关依法处理。

3、健全协调机制。监察、检察、公安、工商、审计等执法执纪机关要完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制，形成查办案件的合力。

4、发挥查办案件的治本功能。剖析大案要案，开展警示教育；查找体制机制制度存在的缺陷和漏洞，提出加强管理的措施。

牵头单位：区纪委、区监察局。

协办单位：区人民检察院、区人民法院、区公安局、区工商局、区审计局、区财政局、区建设局、区发改局、区委宣传部。

四、工作步骤和时间安排

（一）动员部署阶段（2009年9月至11月）

1、成立领导小组和办事机构。成立××区治理工程建设领域突出问题工作领导小组（以下简称区专项治理工作领导小组），下设办公室。区直有关部门各确定一位主要领导或分管领导为成员，一位干部担任联络员。区级各有关部门、各乡镇办事处结合各自实际，成立领导小组和办事机构，负责专项治理工作的组织实施。区级各相关部门、各乡镇办事处专项治理工作领导小组和办事机构人员及联络员名单、联系电话于2009年11月15日前报区专项治理工作领导小组办公室。

2、成立××区治理工程建设领域突出问题工作领导小组（以下简称区专项治理工作领导小组），下设办公室。区直有关部门各确定一位主要领导或分管领导为成员，一位干部担任联络员。区级各有关部门、各乡镇办事处结合各自实际，成立领导小组和办事机构，负责专项治理工作的组织实施。区级各相关部门、各乡镇办事处专项治理工作领导小组和办事机构人员及联络员名单、联系电话于2009年11月15日前报区专项治理工作领导小组办公室。

。区发改局、工业园区管委会、城市建设管委会、区国土资源局、建设局、安监局、财政局、信息产业办、按照本方案的任务分解，分别会同有关责任部门牵头研究提出具体的工作意见，各牵头部门、城市建设管委会、工业园区管委会要有高度的政治觉悟感，进一步细化任务，明确职责，提出完成时限和相关要求。各牵头单位及城市建设管委会、工业园区管委会要结合实际，研究制定切实可行的工作方案。各牵头单位和“两个管委会”的工作方案必须于2009年11月底前报区专项治理工作领导小组办公室。

3、召开动员大会。2009年11月11日召开区专项治理工作动员会议，对全区专项治理工作进行全面部署。

（二）排查问题阶段（2009年11月至2010年2月）

1、认真开展自查自纠。按照一个项目一套档案的方法，一一建立起规范的台帐档案，并将“××区建设工程基本情况登记表”及项目档案卷内目录，分项目复印一套于12月30日前交区专项治理工作领导小组办公室。

自查自纠的重点：一查项目决策、审批程序是否依法合规。是否依法办理立项、规划许可、用地许可、节能评估审查、环境影响评价、施工许可、质量安全监督等规定的手续。二查招标投标活动是否依法办事。按规定应当公开招标的项目是否公开招标，邀请招标是否通过有权审批部门批准；是否以肢解工程、化整为零等方式规避招标；是否存在投标人以挂靠、借资质、相互串通等手段进行围标，招标代理机构、评标专家违规操作等问题。三查项目实施是否按章办事。是否按照项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制进行实施管理；是否存在转包、违法分包工程；对项目经理、监理工程师履职情况是否监管到位；是否建立和落实了工程质量和安全生产责任制；有无擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容等超概算问题；是否按规定程序和要求及时进行竣工验收和决算。四查土地使用权、矿业权审批和出让是否规范。经营性用地、工业用地、探矿权、采矿权是否以招标拍卖挂牌出让，是否存在违法审批、非法供地、低价出让、未批先用等问题；征地拆迁补偿是否及时足额到位。五查规划变更、容积率调整是否依法公开，对违规建设、擅自变更规划调整容积率的行为是否依法处理。六查行政主管部门是否监管到位。部门联系沟通机制是否建立，协调配合是否有力，行政执法是否到位，办事效率是否提高。

2、全面清理规章制度（2009年11月至12月）。区发改局、建设局、信息产业办、交通局、水利局、监察局、政府法制办全面清理工程建设领域的规章制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不够完善的及时修订。

3、重点督查。在自查期间，区专项治理工作领导小组选择重点单位、重点项目、重点环节组织督查。

4、各牵头单位及各相关部门每月25日前上报一次专项治理工作进展情况交区专项治理工作领导小组办公室。各部门新增项目要填写“××区建设工程基本情况登记表”报区专项治理工作领导小组办公室备案。

（三）整改规范阶段（2010年3月至2011年7月）

1、整改纠正问题（2010年3月至5月）。针对排查中发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，限时进行整改。应当由本级政府整改纠正的问题统一由本级政府负责整改纠正；应当由省级主管部门整改纠正的问题及时交由省级主管部门负责整改纠正；应当由县区政府部门整改纠正的问题及时交由县区政府部门负责整改纠正；应当由项目建设单位整改纠正的问题及时交由项目建设单位负责整改纠正。确保政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目优质、高效、安全、廉洁。

2、落实监管责任（2009年10月至2011年5月）。各有关部门依照有关法律法规和职责分工，落实对工程建设项目各环节的监管责任。建立健全各部门有效联动、密切配合的监督机制。加大行政执法力度，查处工程建设各个环节的违法行为。将因监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的行为作为行政问责的重要内容。

3、健全完善规章制度（2010年至2011年6月）。在全面清理工程建设领域法规制度的基础上，按照制度建设的职责分工，加快对重点部位和关键环节制度建设的进度，坚持实体性制度与程序性制度并重，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性和有效性，最大限度地减少滋生腐败的机会。

（四）巩固成果、总结评估阶段（2011年7月—8月）

认真总结，巩固成果。认真总结专项治理工作，注重成果转化和运用，及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为法规制度，进一步提出需要完善的规章制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。

全面检查，组织验收。区专项治理工作领导小组组织检查验收组，对各单位的专项治理工作任务落实情况进行全面检查和评估，对搞形式、走过场，达不到目标要求的，将责令“补课”；没有完成任务的，责令限时完成，确保专项治理工作不留死角、不打折扣。

各专项治理工作领导小组成员单位的专项治理总结报告，于2011年6月底前报区专项治理工作领导小组。

2011年7月，区专项治理工作领导小组对全区专项治理工作进行全面总结，向市专项治理工作领导小组报告。

五、有关要求和保障措施

（一）提高思想认识，加强组织领导。一是统一思想认识。各级党委、政府（行政）要充分认识开展专项治理工作的重要性、紧迫性，切实增强紧迫感和责任感，把思想和行动统一到中央的决策部署上来。二是落实工作责任。要按照党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、社会协同参与的要求，建立健全工作责任制，落实任务分工。党委、政府主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。有关职能部门特别是牵头单位要切实负起责任，抓好职责范围内的专项治理工作；纪检监察机关要搞好组织协调和督促检查，推动专项治理各项任务落实；区级各有关部门要建好专项治理工作领导机构，财政部门要给予一定的专项资金支持，提供必要的工作经费。三是建立工作制度。要建立请示报告、阶段总结和信息专报等专项治理工作制度，各级、各部门在专项治理工作中遇到的重大问题要及时向区专项治理工作领导小组请示、报告。

（二）强化统筹协调，形成工作合力。一是统筹兼顾。要把排查问题、整改落实、加强监管、完善制度有机衔接起来，突出重点、协调推进；二是抓好结合。要把专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动、与党风廉政建设责任制考核、与扩大内需促进经济增长政策措施落实情况监督检查、与各部门加强日常监管结合起来，努力取得既解决当前突出问题又促进工作长远发展的综合效果；三是形成合力。各部门要建立健全信息共享机制，密切配合，相互支持，齐抓共管，形成工作合力，努力提高办事效率。

（三）强化督促检查，把握政策界限。一是加强工作督导。区专项治理领导小组成员要深入基层，深入一线，加强对重点项目、重点部位、关键环节的检查，掌握工作进度，督促工作落实。各相关单位要组织力量深入调查研究，及时发现新情况，解决难点问题。二是严格政策界限。要注意把握专项治理工作的特点和规律，把握政策界限，既要严格执行纪律，又要实事求是，区别对待。专项治理工作以规范工程项目建设和自查整改为主，各级各部门特别是项目建设单位要主动查找问题，深入分析原因，积极加以整改规范。三是强化责任追究。对治理工作迟缓的部门，要重点督查，促其整改；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的要实施严格的责任追究。

（四）强化制度建设，创新体制机制。要按照完善社会主义市场经济体制的要求，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，大力推进统一规范的工程建设市场、土地等要素市场建设。要切实转变政府职能，真正把经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要进一步解决工程建设方面的部门职责交叉、重权轻责、权责脱节和关系不顺等问题。要强化制度建设，有效规范工程建设领域公共权力的运行，真正形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的良好机制。

三个突出问题专项治理方案篇4

开展道德领域突出问题专项教育和治理活动实施方案

为进一步贯彻落实国家有关政策，加强公民道德建设，根据临汾市精神文明建设委员会《关于在全市开展道德领域突出问题专项教育和治理活动通知》、市教科局《霍州市教育系统开展道德领域突出问题专项教育和治理活动实施方案》（霍教2013--37号）文件要求，加强教职工道德建设，结合我校实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，以建设社会主义核心价值体系为根本，以规范从教行为、加强学生教育、提升道德素养为重点，引导全体师生树立社会主义荣辱观，弘扬“开明开放、求是创新”的城市精神，形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚，推动全市道德水平提升。

二、目标任务

立足当前，着眼长远，突出针对性，增强实效性，力争取得阶段性明显成效，营造良好教育环境。要着重解决诚信缺失和公德失范问题，把教育工作中存在的突出问题梳理出来，采取有效措施加以解决。以“学雷锋、讲文明、树新风”、道德模范评选表彰等活动为抓手，大力开展以爱岗敬业、教书育人为主要内容的职业道德实践活动，形成讲诚信、讲责任、讲良心的舆论氛围，增强全体师生诚信意识、公德意识、责任意识和文明意识。

具体任务：

（一）深入开展社会主义荣辱观宣传教育。开办“道德讲堂”，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育；

（二）深化群众性精神文明创建活动。拓展各类道德实践活动，广泛开展学雷锋志愿服务，大力加强诚信建设；

（三）继续开展学习雷锋“做一个有道德的人”主题活动

（四）着重解决师德师风教育与整治、诚信缺失和公德失范问题，把握教育、自查、巡查、评议、整治等关键环节，建立健全诚信机制。

三、组织领导

为确保活动顺利开展并取得实效，成立我学校道德领域突出问题专项教育和治理活动领导小组。

组长：张全发

副组长：候国栋、杨伟春

成员：张力伟、郭传再、韩凌云、席华兴、杜洪福、蔡丽

四、活动步骤

（一）动员部署阶段（8月中旬）。制定《辛置矿区中学道德领域突出问题专项教育和治理活动方案》，对开展活动提出明确要求。各处室、各年级制定单项活动方案，采取多种形式，加强思想道德教育，做好宣传发动工作。

（二）全面实施阶段（8月下旬）。各处室、各年级结合自身特点对照要求，通过自查自纠、道德评议等方式查找在道德领域方面的突出问题。针对存在的突出问题，加强思想教育，制定整改措施。

（三）巩固提高阶段（9月以后），各处室、各年级按整改措施，结合实际，建立健全规章制度和诚信机制，总结阶段性工作，推广先进经验，巩固活动成效，接受市教科局专项督查，并按要求对下一步工作进行全面部署。

五、主要措施

（一）加强道德教育。集中开展诚信教育、师德师风教育和公德教育。通过开展“我推荐、我评议身边好老师”、“道德讲堂”等活动，加强社会公德、职业道德，家庭美德、个人品德教育。邀请身边的道德模范、师德模范、优秀共产党员走进校园，进行事迹宣讲，对师生进行道德引导。学校在开学后一是对教师开展一次师德专题教育，重申师德“八不准”规定，将师德教育、培训列为培训的重点内容，二是新学期对师生开展一次诚实守信教育、防犯欺诈行为教育。

（二）进行自查自纠。重点自查学校招生行为是否规范，收费行为是否符合规定，减负规定是否落实，在职教师是否从事有偿家教，是否私自在校外办学机构兼课，是否强制向学生推销或动员学生到指定地点购买教辅资料，并获取不正当利益，是否利用工作之便，动员、组织或强制、暗示学生参加各种形式的有偿家教或民办办学机构举办的补习班、兴趣班、提高班等方面进行排查。分析产生原因，提出治理措施。

（三）组织道德评议。学校建立由德高望重的退休教师、家长代表、社会各界人士组成的师德评定议会，通过发放征求意见表等形式，听取反映，进行分析评价，形成阶段性道德评估意见，用道德评议的方式形成有力的道德约束。建立师德建设的群众评价机制，设立师德举报投诉电话和师德信箱等，主动让学生、家长、新闻媒体和社会舆论参与监督。建立好师德师风档案，把教师的师德表现作为绩效考核、教师聘任、职称评审和评优评先的重要依据，实行一票否决制。

（四）树立先进典型。在教育治理活动中，学校将结合市教科局开展的“师德标兵、德育先进个人”等相关评选活动，及时组织学习。学校将树立一批诚实守信、讲究公德的先进个人。在全校上下形成比、学、赶、帮的热潮。

（五）切实加强管理。针对存在问题，采取强有力的措施，坚持严管重罚，大力整治教师从教、学生减负、规范招生以及乱收费等方面群众反映强烈的突出问题。

六、有关要求

（一）思想高度重视。道德领域突出问题专项教育和治理活动是党中央国务院加强公民思想道德建设的重大举措，是今年中央、省、市各级文明部署的一项重要工作。全体师生要充分认识开展教育和治理活动的重要意义，切实增强政治意识、大局意识、责任意识。

（二）精心抓好实施。学校结合自身特点针对突出问题，按照可操作、有措施的要求认真制定活动方案，明确目标任务、责任分工和具体措施，迅速启动专项教育和治理活动。通过教育治理活动，切实解决当前师德师风方面存在的突出问题。加强督促检查，力戒形式主义，务求取得实效。

（三）及时报送信息。学校联络员为张力伟。及时向市教科局思政股报送这次专项教育和治理活动的信息资料，并认真做好阶段性总结工作。

2013.9.12

开展道德领域突出问题专项教育和

治理活动实施方案

霍州市李雅庄矿区学校

三个突出问题专项治理方案篇5

突出问题专项治理工作的实施方案

农村土地问题事关农民群众根本利益，事关农村的经济发展和社会稳定，党中央、国务院和省、市、区各级党委、政府一贯高度重视，近年来下发了一系列文件，进一步明确了农村土地政策。为纠正损害农民群众土地权益的突出问题，切实贯彻落实中央和省委、省政府明确的土地政策，按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发[2006]32号）的规定和中央纪委第七次全会的部署，以及农业部、国土资源部、监察部、民政部、中农办、国务院纠风办、国家信访局《关于开展全国农村土地突出问题专项治理的通知》（农经发[2007]14号）和省、市有关开展农村土地突出问题专项治理工作的要求，决定在全区开展农村土地突出问题专项治理工作（以下简称专项治理），特制定本工作方案。

一、指导思想

开展农村土地突出问题专项治理是贯彻落实农村土地法律政策的重要举措，是加强土地市场宏观调控的重要手段，也是新时期加强农村基层党风廉政建设的实际行动。专项治理要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以法律法规和政策为依据，以依法维护农民土地权益为目标，以纠正和查处农村土地承包、征占农村集体土地和农民承包地中的违法违纪行为重点，切实解决损害农民土地 2

权益的突出问题，为进一步推进我区新一轮跨越式发展和社会主义新农村建设、构建和谐社会奠定坚实的基础。

二、工作重点

农村土地突出问题专项治理要以检查农村土地承包情况、征占地情况的基础上进行，重点是：

1、检查农村土地延包后续完善情况，依法纠正农民土地承包经营权不落实、土地承包经营权证发放不到户，土地承包合同未签订到户的问题；

2、检查承包期内收回和调整农民承包土地的情况，依法纠正违法收回和调整农民承包地的问题；

3、检查农村土地承包经营权流转情况，依法纠正强迫承包方流转土地承包经营权、截留扣缴承包方土地流转收益的问题；

4、检查农村土地承包经营方案、农村机动地和“四荒”地发包的公开和民主管理情况，依法纠正侵害农民权益的问题；

5、检查土地征用补偿、分配及管理情况：土地补偿款是否足额到位，土地补偿费是否专户存储，分配方案是否经村民大会或村民代表大会（组代会）通过并公开，留归村（组）集体的征地补偿费是否专户管理，使用前是否经村民代表大会（组代会）或户代会通知，依法纠正土地征用补偿、分配及管理不到位的问题；

6、检查农村土地承包档案管理情况，依法纠正农村土地承包档案管理混乱的问题；

7、检查农民土地问题信访情况，依法纠正属地管理责任不落实、职能部门不作为、干部作风简单粗暴的问题；

8、检查农村土地征占情况，依法纠正和查处违法违规批地用地、以各种名义变相征占农民土地问题；

9、检查其他侵害农民土地权益的问题，依法维护农民的土地权益。

三、总体目标

通过专项治理，2007年各镇街要切实解决农村普遍存在的土地突出问题。主要达到以下目标：

——农民土地承包权益得到切实落实。完成延包扫尾工作，遗留问题得到妥善解决，确保承包地块、面积、合同和证书“四到户”。

——农民土地承包权益得到切实维护。纠正和查处违法收回和调整农民承包地、超标准预留机动地、违法发包“四荒”地、强迫农民流转土地承包经营权、干部作风简单粗暴和违法行政等突出问题，有效化解农村土地承包矛盾和问题。

——土地纠纷调处能力得到切实提高。普遍建立信访、调解、仲裁和诉讼等多渠道解决土地纠纷的调处机制，强化土地信访属地管理责任，努力做到把纠纷解决在当地，把矛盾化解在基层。

——土地承包规范管理得到切实加强。土地承包档案、机动地和“四荒”地发包、农村土地流转、土地承包经营权证管理等工作得到明显加强，相关制度进一步完善。

——违法违规征占农村土地的突出问题得到明显遏制。进

一步增强依法依规用地意识，实施更为严格的征地审批和用途管制，被征地农民合法权益得到切实维护，被征地农民的长远生计得到进一步保证。

——基层干部作风得到切实改进。进一步强化保护耕地、维护农民土地财产权利的意识，增强贯彻执行党在农村土地政策的主动性和自觉性，做到执政为民、依法行政、依法办事。

四、时间安排

农村土地突出问题专项治理工作分动员、自查、整改、总结四个阶段进行。

（一）动员阶段（9月上旬－9月中旬）。各镇街依据本方案要求，结合当地实际，及时提出开展专项治理工作的细化方案，明确开展专项治理工作的时间安排和目标要求，把专项治理的任务抓紧部署到每个村组。要深入细致地开展动员活动，把开展专项治理的目的、任务和要求传达到广大干部群众。加强法律政策的宣传普及，组织广大干部学习农村土地承包法律政策，深刻领会和掌握各项规定，引导和组织广大农民群众积极配合搞好专项治理工作。

（二）自查阶段（9月下旬）。动员工作结束后，要对照农村土地法律法规规定，及时开展自查活动，组织力量对每个村、组开展农村土地承包情况、土地征占情况进行认真排查，理清存在的突出问题。在此基础上，提出整改方案，明确整改的重点、时限、措施和具体要求。各镇街在9月底前要将自查情况和整改方案上报到区专项治理领导小组办公室。

（三）整改阶段（10月）。按照整改方案的要求，认真组

织整改，解决存在的问题，有针对性地加强管理，健全机制，制定制度。自查与整改可以交叉进行，做到边查边改，及时发现问题，随时纠正偏差。

（四）总结阶段（11月）。整改工作基本完成，各镇街要对专项治理工作开展情况认真进行总结，并于11月5日前上报区农业局。

五、组织实施

（一）加强组织领导。为保证专项治理工作有组织、有计划地进行，成立由农业局、监察局、农办、土地分局、民政局、信访局、纠风办组成的区农村土地突出问题专项治理领导小组，在区政府的领导下负责农村土地突出问题专项治理的组织协调、督导检查、政策指导和重大案件查处、信息交流等工作，领导小组办公室设在区委农办。区农业局负责农村土地突出问题专项治理的牵头和组织协调，并承担农村土地突出问题治理中土地承包经营权流转工作中存在问题的纠正、查处等相关工作；土地分局负责征占农村土地突出问题治理中纠正侵害农民权益行为和查处违法违规案件等工作；监察局和纠风办负责组织查处或督促查处农村土地承包违法违纪行为和违法违规征占农村土地行为；区委农办负责农村土地突出问题专项治理工作中落实村务公开、民主管理的相关事务，研究新时期农村面临的新情况新问题，加强政策指导；区信访局负责督促检查信访责任制落实情况，加强督办。

（二）落实责任。各镇街要切实加强对辖区农村土地突出问题专项治理工作的领导，明确责任和分工，安排得力人员，保证专项治理工作顺利开展。要建立主要负责同志亲自抓、分管领导具体抓、相关部门领导配合抓的领导分工责任制，实行分片抓点，责任到人、任务到人，集中时间、集中力量，搞好专项治理。对近年来土地信访高发、土地纠纷频发的地区，要将其作为监控重点，实行目标管理，限期解决。

（三）抓好督导检查。各镇街要组织督导组，分区包片对专项治理开展工作进行督导检查，并对检查中发现的问题予以跟踪督办。对专项治理工作部署不及时、工作不到位、整改不认真、解决问题不彻底的要限期整改；对专项治理工作走过场、弄虚作假的要通报批评；对在专项治理期间有令不行、有禁不止、违法违规侵害农民土地权益的，视为顶风违纪，要依据有关规定给直接责任人政纪处分，并追究有关领导的责任。

三个突出问题专项治理方案篇6

理工作实施方案

为深入推进惩治和预防腐改体系建设，规范工程建设领域市场交易和领导干部从政行为，维护社会主义市场经济秩序，促进反腐倡廉建设，根据《拜城县开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》（拜治工组[2009]1号）要求，并结合本系统实际，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，用2年左右的时间，对2008年以来规模以上的投资项目进行全面排查。坚持围绕中心、服务大局，突出重点、抓住关键，标本兼治、惩防并举，统筹兼顾、系统治理，坚持集中治理与加强日常监管相结合，着力解决工程建设领域存在的突出问题，严肃查处违法违纪案件，推进体制机制制度创新，建立规范的工程建设市场体系，规范市场行为和行政行为，维护人民群众的根本利益，促进拜城县经济社会又好又快发展。

二、主要任务

（一）进一步规范抬标投标活动，促进抬标投标市场健康发展。

（二）进一步城乡规划管理工作，确保规划和项目审批依法实施。

（三）进一步加强工程建设实施和工程质量监督管理，落实工程建设质量和安全责任制确保工程建设质量安全。

（四）进一步深化有关体制机制制度改革，推进建设项目信息公开和程序体系建设。

三、组织机构

为切实开展好专项治理工作，特成立拜城县建设系统工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，名单如下：

组长：韩鹏（建设局局长）副组长：艾买提.艾依提（建设局党总支书）

吴汪涛（建设局副局长）

成员：丁永胜（城管监察大队大队长、行政办主任）

陈建荣（房改办主任）李永忠（质监站站长）

刘文彬（建管科科长）

毛吾兰（规划办主任）

宋联科（日新建筑安装工程有限公司董事长）

李玉朝（昊远建设有限责任公司董事长）

阮剑（万源建设有限责任公司董事长）

驻拜各房产、监理和施工单位项目负责人领导小组下设办公室，办公室设在规划办，办公室主任由副局长吴汪涛同志兼任，主要负责工程建设领域突出问题专项治理日常管理工作。办公室工作人员从规划办、建管办、质监站、房管所各抽调1人，专门负责专项治理工作各项材料、档案的收集整理、上报和归档工作。

四、任务分解

（一）规范工程建设项目决策行为

目标要求：重点解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目规划和审批公开透明、依法实施。

主要措施：

1、着重加强项目建设程序的管理，严格执行投资项目审批、核准、备案管理项目建设程序的管理，严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序，规范项目决策，科学确定项目规模、工程造价和标准，认真落实开工报告、施工许可证、安全生产许可证制度和安全设施三同时程序，确保工程项目审批和建设依法合规、公开透明运行。

2、加强节能评估审查，规范和严格执行环境影响评价制度，强化对环境影响评价审批的监管。

3、健全重大项目决策制度，推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。

4、利用政府门户网站建立工程建设项目信息平台，向社会公示项目建设相关信息，明确审批流程，及时公布审批结果，推行行政审批电子监察。

责任科室（单位）：规划办、质监站、建管科、房管所、各房地产公司、施工企业、监理公司（包括驻拜各房产、监理和施工单位）

（二）规范招标投标活动

目标要求：重点解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进招标摊贩标活动的公开、公平、公正。

主要措施：

1、依据《招标投标法》，以政府投资项目为重点，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，确保依法应该公开招标的项目实行公开招标。贯彻落实国家发展和改革委员会等9部门的印发的《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见》（发改法规[2009]1361号）。

2、依据国家即将发布的招樯投标法实施条例，研究起草政府投资管理办法、建筑市场管理办法。

3、继续做好《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》贯彻实施工作，编制完成行业标准文件，实现招樯投标规范统一。

4、改革和完善评标办法。利用网络技术等现代科技手段，积极推行异地远程评标和电子化招标投标。

5、加强对工程建设项目勘察、设计和管理，严格依法征地拆迁，坚持合理工期、合理标价、合理标段，科学组织施工，规范设计变更。

6、加强中介组织管理，制定《拜城县市场中介机构管理办法》，规范招标代理行为，促进中介机构健康发展。

7、加强评标专家库管理，制定统一的《拜城县评标专家分类标准》和《拜城县评委专家管理办法》，提高专家的职业道德水平。

8、整合利用好各类有形建筑和建设市场资源，逐步建立统一规范的工程建设有形市场。心须招标的工程建设项目实行统一进场、集中交易、行业监管、行政监察。

9、加强对招标投标活动的监管，规范招标方式确定、招标文件编制、资格审查、标段划分、评标定标、招标代理等行为，改进和完善评标办法，建立招标投标行政监督机制和举报投诉处理机制，严格落实政府投资项目招标投标违法行为记录公告制度，确保招标投标活动公开、公平、公正。

10、实行政府投资项目代建制或总承包制，实现项目投资、建设、监管、使用分离。

11、制定《拜城县工程投资决策和质量责任追究办法》。责任单位：建管科、各房地产公司、施工企业、监理公司（包括驻拜各房产、监理和施工单位）

（三）规范城乡规划管理工作

目标要求：重点解决违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变土地用途以及在房地产开发中违规调整容积率等突出问题，维护城乡规划的严肃性，维护群众权益。

主要措施：

1、认真贯彻落实《城乡规划法》，加强对城乡规划编制、修改、审批、实施的监督检查。依法批准的城乡规划，未经法定程序不得修改。

2、加强控制性详细规划制定和实施监管，严格控制性详细规划的制定和修改程序。

3、按照国家信房和城乡建设部、监察部《关于对房地产开民中违规变更规划、调整容积率问题开展专项治理的通知》（建规[2009]53号）要求，对地方政府及其部门制定的城乡规划管理方面的规范性文件以及2007年1月1日至2009年3月31日领取规划许可的房地产项目进行清理检查，严格容积率指标调整程序。

4、推进规划编制、修改、审批公开和征求公众意见等工作，提高规划管理工作的公众参与度。

5、加强对规划环境影响评价制度执行情况和规划实施管理的监督检查，加大规划行政执法力度。

责任单位：规划办、各房地产公司、监理公司（包括驻拜各房产、监理单位及各项工程建设单位）

（四）加强工程建设实施和工程质量的管理

目标要求：重点解决工程建设项目标后监管薄弱、转包和违法分包、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣、污染环境和破坏生态、安全生产责任不落实等突出问题，保证工程建设质量，防范重特大安全生产事故的发生。

主要措施：

1、加强工程建设质量过程的监管，推行管理骨干基本固定、职责明确、规范运作的劳务管理模式。积极推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理。

2、加强对工程监理机构的管理，制定完善监理机构及其工作人员行为规范和法定职责，促使工程监理机构切实发挥独立专业监督作用。

3、严格合同订立和履约，禁止转包和违法分包。

4、完善质量管理法规制度，明确质量标准和管理目标，加强工程质量监督检查，强化企业质量主体责任，落实工程质量各方领导责任制。严格执行环境保护“三同时”制度，规范试生产管理。

5、完善安全管理法规制度，落实安全生产领导责任制，严格执行安合生产许可证制度，细化安全措施，防范重特大安全生产事故的发生。查处安全生产责任事故，深挖工程质量和安全事故背后的腐败问题，严肃追究有关单位和人员的责任。

责任单位：质监站、建管科、各房地产公司、施工企业、监理公司（包括驻拜各房产、监理和施工单位）

（五）推进建设项目信息公开和诚信体系建设目标要求：重点解决工程建设信息公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信用缺失等突出问题，积极据估计是工程项目建设公开透明，逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。

主要措施：

1、认真贯彻《政府信息公开条例》，项目主管部门公开工程建设项目审批、核准和监管信息；建设单位提供工程建设项目招樯信息、招标过程、施工工程管理、合同履约情况、质量检查和竣工验收结果等情况。拓宽信息公开渠道，以政府门户网站为主要平台，及时公布工程建设项目信息，逐步形成工程建设项目信息的共建共享。

2、完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、企业事故、黑名单等市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源，充分利用各种信息平台，逐步形成全县互联互通的工程建设领域诚信体系，并将相关信息纳入全疆、全国统一的企业和个人征信、信用系统。建立健全失信惩戒制度和守信激励制度，严格市场准入。

3、发挥新闻媒体的作用，加强对专项治理工作的宣传报道，及时向社会公开大案要案的查处情况，强化对工程建设领域的舆论监督和社会监督。

责任单位：规划办、质监站、建管科、房管所

五、工作步骤

专项治理工作从2009年11月1日开始，到2011年12月31日前结束。具体分五个阶段实施：

（一）动员部署，制定方案（2009年11月1日至11月30日）

各单位、部门要按照县上的统一部署，及时安排本单位、本部门专项治理工作。要建立专项治理工作机构，实行主要领导负责制，抽调专人组织实施。研究制定方案，明确目标任务、工作进度和时间要求，并将实施方案、具体办事机构、联系人及联系电话于11月25日前报县建设局专项治理工作领导小组办公室。

（二）分析问题，自查自纠（2009年12月1日至2010年2月28日）

一是开展自查。各单位、各部门要对照有关法律法规和政策规定，结合实际深入查找工程建设领域的突出问题。重点对2008年以来政府投资项目和使用国有资金项目特别是扩大内需项目进行自查，认真查找在项目决策、城乡规划审批、土地审批和出让、环境评价、勘察设计和工程招标投标、征地拆迁、物资采购、资金拨付和使用、施工监理、工程质量、工程建设实施、安全设施“三同时”等重点部位和关键环节中存在的突出问题，摸清存在问题的底数，掌握涉及问题单位和人员基本情况，建立线索档案。

二是剖析原因。深入调查研究，从主观认识、法规制度、权力制约、行政监管、市场环境等方面，深刻分析问题根源、查找存在的漏洞和薄弱环节。针对自查出的问题，提出整改意见和治理对策，落实整改责任，及时纠正，及时上报。

三是重点督查。在自查的基础上，各单位、各部门选择重点项目、重点环节组织督查。要严肃自查纪律，对不认真自查的单位和部门，要重点督查，促其整改；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，要严格责任追究。对自查出的违纪问题，要根据情节轻重、影响大小等作出处理。对虽有问题但能主动认识和纠正的，可以按照有关规定从轻、减轻或免予处分。我县将适时组织重点抽查。各单位、各部门将自查报告于2010年2月10日前报县建设局专项治理工作领导小组办公室。

（三）强化职责，全面整改（2010年3月1日至2010年11月30日）

一是完善法规制度。各单位、各部门要全面清理现行工程建设方面的法规制度和规范性文件，分类作出处理。适用的要继续坚持，过时的要及时废止，有缺陷的要适时修订完善，需要出台的要抓紧研究制定。要严格按照任务分解由牵头单位组织与地区有关委局对接，加强对重点部位和关键环节的制度建设。坚持实体性制度与程序性制度并重，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和有效性，最大限度地减少滋生腐败的机会。

二是落实监管职责。各有关部门要依照有关法律法规和职责分工，认真履行对政府投资项目的立项审批、项目管理、资金使用和实施效果等各环节的监管责任，切实加强对工程建设全过程全方位的监管。要推行行政审批电子监察，建立综合监管平台，健全各部门有效联动、密切监控的监督机制。要加大行政执行监督的力度，坚决查处工程建设各个环节的违法行为和因监管不力、行政不作为、乱作为造成重大损失的行为。

三是严格责任追究。对因思想不重视、工作不落实、管理失职、监督不力，导致专项治理工作走过场，在职责范围内发生重特大事故和案件，造成重大损失或恶劣影响的，要实行责任倒查制，依据《党政领导干部责任追究暂行办法》，追究领导和有关人员的责任。

四是加强宣传教育。要注意发现各单位、各部门在专项治理工作中的有效做法和成功经验，及时总结推广，运用典型引导，以点带面，推动专项治理工作深入开展。专项治理期间，县直各单位、各部门要将好的经验做法及时报拜城县专项治理工作领导小组办公室。

（四）检查验收，整改复查（2010年12月1日至2011年4月30日）

一是各单位、各部门要严格按照任务分解制定自查验收方案，于2010年11月20日前县建设局专项治理工作领导小组办公室，经批复后自行组织自查验收。检查验收要形成书面报告于2010年12月5前报县建设局专项治理工作领导小组办公室。县建设局专项治理工作领导小组办公室将在各单位自查的基础上开展检查验收工作。同时县工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组将于2011年1月1日至2011年2月20日组织检查验收。对工作落实不到位的单位将通报批评并纳入年终考核范畴。

（五）考核总结，巩固成果（2011年5月4日至2011年12月31日）

各单位、各部门要认真总结专项治理工作，及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为法规制度，进一步提出需要完善的法规制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。我县将于2011年5月4日至6月20日期间组织专项治理考核总结工作，对搞形式、走过场，达不到目标要求的，要责令“补课”，切实做到不留死角，不打折扣。通过考核总结，深入查找存在的问题，提高治理成效，确保专项治理工作达到预期目标。各单位、各部门要将专项治理工作考核总结报告于2011年6月10日前报县建设局专项治理工作领导小组办公室。

六、保证措施

（一）建立和完善各行主管部门日常监管机制。充分发挥各行业主管部门日常监管的职能作用，各负其责地履行日常监管职责。根据中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》精神，把专项治理工作纳入《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2010年工作规划》建设之中，明确分工，认真履责，狠抓监管制度落实，定期每月报告日常监管工作情况。积极探索招标投标行政监督方式，把行政监管、行业监管与部门监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，发挥综合监管效能。

（二）建立联席会议制度。定期召开联席会议，通报专项治理工作进展情况，研究确定监督检查的重点、具体方案和联合监督检查的协调组织；听取日常监管、联合监督、问题线索情况汇报，研究排查案件线索、督办和组织案件查办等专项治理工作中的重大问题，互通情况、整体推进。

（三）建立案件查办协调机制。纪检监察机关、司法机关、审计部门和金融机构要加强协作配合，以联席会议方式定期通报案件查处情况，及时排查案件线索、移送案件，协调组织案件调查等。各单位、各部门要及时上报案件线索和查处情况，对涉嫌犯罪的案件，及时移送司法机关依法查处。

（四）建立专项治理工作考核机制。把专项治理工作纳入到党风廉政建设责任制考核中，一并检查考核（考核表附后）。严格落实行政执法责任制，建立健全工程建设领域行政执法考核评议机制。对行动迅速、成效突出的，将采取一定方式予以奖励。

（五）建立联合监督检查工作保障机制。各单位、各部门要相互配合、统一行动，加强联合监督检查。要从人力、物力、财力上为联合监督检查提供必要的工作条件，确保专项治理工作目标任务的落实。

七、工作要求

（一）加强组织领导。各单位、各部门要按照党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的要求，成立治理工程建设领域突出问题工作领导小组。下设领导小组办公室，从有关成员单位抽调人员，实行集中办公。领导小组主要职责：研究制定工程建设领域专项治理的政策规定；指导和协调专项治理工作；研究处理与专项治理工作有关的其他重大问题。办公室主要职责：组织召开专项治世是工作有关会议，协调联合监督检查和工作考核，收集汇总各单位、部门工作情况、编撰信息、检查指导等日常工作。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。各单位、各部门要密切配合、相互支持、形成合力，切实抓好专项治理工作。

（二）加强统筹协调。开展专项治理要把排查问题、进行整改、加强监管、完善制度有机衔接起来，协调推进。要与深入学习实践科学发展观活动相结合，着重解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。要与治理商业贿赂工作相结合，认真纠正不正当交易行为，依法相处工程建设领域的商业贿赂案件。要与推进政务公开相结合，向社会公示项目建设相关信息和审批结果。要与纠正损害群众利益的不正之风相结合，着力解决工程建设领域侵害群众利益的突出问题。通过专项治理与其它工作的结合渗透，取得既解决当前突出问题又促进长远发展的综合效果。

（三）加强督促检查。各单位、各部门要深入基层、深入现场，加强对重点项目、重点部门、关键环节的监督检查，掌握工作进度，督促工作落实。把专项治理工作作为惩治和预防腐败体系检查的重点内容，采取跟踪检查、派驻督察员以及抽查等多种方式，逐项抓好落实。

拜城县建设局

三个突出问题专项治理方案篇7

和治理活动工作方案

根据吴忠分局党委关于开展道德领域突出问题专项教育和治理活动实施方案的要求和部署，提升我站窗口单位形象和服务水平，做为分局活动试点单位，为使活动开展扎实有效，特制定本工作方案，具体如下：

一、指导思想

贯彻交通运输厅、公路管理局、吴忠分局工展活动的各项要求，切实发挥本单位收费窗口行业的职能作用，以行业核心价值体系建设为根本，以窗口单位为重点，以人民满意为标准，重点解决诚信缺失、公德失范问题，引导全体职工树立和践行社会主义荣辱观，推动形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。

二、组织领导

组长：庄严

副组长：马少林

成员：赵军潘红金汉华孙明刘凌昆

三、活动步骤

（一）第一阶段（7月），制定结合实际工作的方案，对教育治理工作进行安排，各班要组织学习，明确目标要求，各收费员要清楚在教育活动中所处的重要位置，积极参与。

（二）第二阶阶（7月底），本阶段为实施阶段，主要教育活动工作包括：

1.学习教育。以道德教育为主，通过举办演讲比赛、举办班组讨论会、职工谈心、板报、职工小报、编制教育宣传材料等，进行宣传，并在站区内营造浓厚的道德教育治理氛围，广泛动员职工积极参与，引导职工做爱岗、爱家，团结同事、爱护家人的好员工，做遵守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德的道德模范。

2.自查自纠。通过座谈、职工谈话以及教育学习，结合近期开展的“爱岗敬业，勤政为民”警示教育活动和“保持党的纯洁性，发扬优良作风”主题教育，每位职工要认真进行自查，对照道德标准，查不足、找问题。本单位要在工作中自我审核，看是否存在着诚信与公德失范的现象，是否有服务太度恶劣、质量不高的现象，是否存在着损坏本站收费服务窗口的行为。

3.参观检查。通过一个时期的学习教育治理后，支部将邀请服务对象、兄弟单位代表等到本单位进行参加，看硬件设施，查软件水平，亲身感受我们的工作状态，并发放征求意见表，召开评议会，看本站还要不足需改进之处，形成有力的社会监督和道德约束。

4.树力典型。通过教育治理，发现本站在职工中，诚实守信，有良好的职业道德、社会公德的职工树立为典型进行

宣传，以点带面，发挥道德模范的表率作用。在站内评选一个道德文明先进班组，并在适当时候进行表彰。

5．考核管理。本次教育治理活动，全员参与，班组竞赛，个人评选，把每位职工平时在工作中的表现情况，纳入到日常稽查工作，由活动领导小组进行阶段性的评比，对不良行为，有损站窗口形象的现象进行处罚。表现突出人员将进行表彰奖励，并向分局推荐。

（三）第三阶段（9月底）。支部进行阶段性的总结，活动领导小组根据教育治理活动期的情况，总结经验、发现不足，进一步提高整改。

三个突出问题专项治理方案篇8

为有效治理工程建设领域中存在的突出问题，根据中共x市委办公厅、x市政府办公厅《关于印发的通知》的精神和县相关会议、文件的部署要求，结合县建设局实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大精神，改革创新，求真务实，着力解决县城重点工程建设领域存在的突出问题，规范建设市场行为和领导干部从政行为，建立健全长效机制，切实维护人民群众的根本利益，为x建设事业又好又快发展提供坚强保证。

二、目标任务

坚持围绕中心、服务大局，突出重点、抓住关键，标本兼治、惩防并举，统筹兼顾、系统治理的方针，坚持集中治理与加强日常监管相结合，以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，用2年左右的时间，对20xx年以来规模以上的投资项目进行全面排查和专项治理。通过专项治理工作，着重解决工程建设项目决策、城乡规划规范管理、工程招投标、质量与安全监管工作中存在的突出问题，不断完善和创新科学有效的工程建设管理工作机制，全力保障建设局系统工程建设领域健康发展。

三、实施步骤

开展工程建设领域突出问题专项治理工作，20xx年年底前基本结束，大体分为四个阶段进行。

第一阶段：动员部署。到20xx年12月25日前基本结束，主要任务是：

1、成立领导小组。建立以局长为组长、分管副局长为副组长、各相关职能科室和局属单位负责人为成员的工作领导小组，负责领导工程建设领域突出问题专项治理工作。领导小组下设办公室，负责专项治理工作的组织协调和督查推进。局属各单位也要成立相应机构，并明确一名工作人员担任联络员。

2、制定工作方案。按照x县工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案的要求和所承担的工作重点，研究制定专项治理工作实施方案，明确专项治理的指导思想、目标任务、工作分工、方法步骤及工作要求。

3、动员部署，营造氛围。分别召开专项治理工作领导小组会议和局系统动员部署会议，进一步营造专项治理工作的氛围，明确任务，落实责任，确保专项治理各项工作的落实。

以上工作由局专项治理工作领导小组办公室组织落实。

第二阶段：排查问题。从20xx年至12月下旬开始到20xx年3月中旬基本结束。主要任务是：

1、深入开展自查。按照全县统一部署，根据有关法律法规和政策规定，重点对20xx年以来政府投资项目和使用国有资金项目特别是扩大内需项目进行摸底，认真查找本单位负责建设的工程项目决策、城乡规划审批、项目核准、土地审批和工程招标投标、征地拆迁、物资采购、资金拨付和使用、施工监理、工程质量、工程建设实施等重点部位和关键环节存在的“廉政风险点”，掌握涉及问题单位和人员的基本情况。与此同时，要针对发现的风险点，认真分析成因，提出治理对策。各单位及相关科室要将自查情况于20xx年3月底书面报告局专项治理办公室。

为切实做好自查工作，各科室（单位）首先要对项目进行认真梳理，摸清项目底数，填写《5000万元以下投资工程建设项目排查汇总表》、《5000万元以上投资工程建设项目排查一览表》，并于20xx年元月4日前报送局专项治理办公室。

2、组织督查。局治理工程领导小组根据工作进展情况，每月对各科室（单位）的专项治理工作开展情况进行督查，并积极配合县检查组对一些重点单位、重点项目进行检查。

3、迎接查检。在开展自查和督查的基础上，认真做好迎接市、县专项治理工作领导小组的查检和抽查准备。

以上工作由局相关科室、局属相关单位分别牵头落实。

第三阶段：认真整改。从20xx年3月下旬开始到20xx年6上旬基本结束。主要任务是：

1、整改纠正。针对排查出的问题要认真研究整改措施，制定整改方案，落实整改责任，逐一整改到位，保证政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目优质、高效、清廉和安全。

2、强化监管。按照有关法律法规和职能分工，加强工程建设质量的过程监管，加强对工程监理机构和检测机构的管理，严格合同订立和履约，建立健全工程招投标和建设廉政承诺制度。

3、完善制度。以此次专项治理工作为契机，全面清理工程建设领域的制度规定，并分类作出处理。对于不适应的制度规定应予以废止，不完善的制度规定应及时修订完善，需要重新出台的应及时研究制定。要加强工程建设质量管理等方面的制度建设，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和有效性。

4、总结经验。在专项治理工作中，要拓宽思路，创新工作，同时又要及时总结经验，以推动面建设局专项治理工作深入开展。

以上工作由质监站、城建科、村镇科、相关单位分别牵头落实。

第四阶段：巩固成果。从20xx年6月中旬至20xx年12月上旬前基本结束。主要任务是：

1、开展检查总结。要认真组织对专项治理工作任务落实情况的检查和成果的综合评估。对于搞形式主义、应付了事，达不到目标要求的，要责令“补课”，确保专项治理工作各项工作任务落实到位。相关单位和科室要对治理工作进行全面总结，并形成报告，于20xx年10月上旬报局专项治理办公室。