惠州的历史

惠州的历史（精选6篇）

惠州的历史 篇1

作为珠三角的重要组成部分, 《纲要》提出惠州要积极培育临港基础产业, 建设石化产业基地, 加快发展电子信息高端产品制造业, 打造全球电子信息产业基地。而惠州也正按照“一年开好局, 四年大发展, 十年大跨越”的目标要求, 全力打造“五大基地”, 力争进入珠三角先进地区行列, 成为广东省最具发展活力的城市之一。在惠州落实纲要的过程中, 仍需密切关注几个重要问题:

一、明晰惠州在深莞惠经济体中

的定位和功能, 做深莞惠经济体的产业骨干支撑, 实现统筹协调, 互利共赢, 提升发展质量, 当珠三角区域经济一体化的“排头兵”。

“深莞惠”是珠三角地区的三大经济圈之一, 为贯彻落实《纲要》, 惠州明确了主攻世界级的石化基地、国家级的电子信息产业基地、全国统筹城乡发展综合改革试验基地、粤港澳地区旅游休闲度假基地、广东省清洁能源基地五大基地建设的目标, 到2012年, 惠州五大基地建设总投资为1750亿元, 项目建成投产后, 将形成4500亿元产值, 产生税收282亿元。需要强调的是, 深化深莞惠合作, 推进与深莞的对接, 积极接受深莞的辐射带动, 是惠州实施《纲要》提升惠州区域竞争力的必由之路。在深莞惠合作中, 惠州既要为深圳建设全国经济中心城市、国家创新型城市和国际化城市提供产业支持和配套服务;也要为支持东莞制造业转型升级服务;同时还要时刻提醒自己主攻世界级的石化基地、国家级的电子信息基地等五大基地建设的目标, 促进信息化与工业化的融合, 促进产业的高级化、产业发展集聚化和产业竞争力提升。在与深莞加快规划对接、交通对接、产业对接以及能源、水利、环保生态、信息化建设对接的同时, 深化创新体系、社会管理的衔接, 实现优势互补, 合作发展, 错位发展, 避免产业同构、重复建设和资源浪费;真正实现统筹协调, 互利共赢, 当珠三角区域经济一体化的“排头兵”。

二、突出主导产业, 培育世界级的

龙头企业, 提升主导产业的发展质量, 形成国际范畴的比较竞争优势。同时防患于未然, 防止产业畸形发展, 注重经济结构产业结构的优化与和谐发展。

《纲要》提出要“力争形成世界先进水平的特大型石油化工产业基地”, 这在某种意义上是专为惠州定位的。在主导产业明晰后, 惠州要以整体观来统筹五大基地建设, 积极以重大产业项目、重大企业为依托, 大力培育产业集群和完善产业链, 促进工业化与信息化相融合, 提升产业发展水平, 提高产业整体的国际竞争力。

世界级的石化产业基地和国家级电子信息产业基地是惠州发展的两个主要目标。事实上, 一个地区能够发展成为1-2个世界级的产业基地已经是一个很伟大的成就。惠州要把握发展机遇, 利用现有基础和港口条件, 实现石油化工价值链导向下的产业链条分工, 以炼化一体化为龙头, 以大项目建设为核心, 以延长产业链为重点, 大力发展壮大石化中下游产业, 形成规模化、集群化发展的产业竞争力, 推进产业升级, 加快构建石化产业体系, 形成发展新优势。要比照世界先进水平的石油化工基地为标杆, 完善各项产业配套建设, 积极在惠阳、惠东发展中下游精细化工产业, 打造世界一流的石化基地。在中海壳牌南海石化项目和中海油炼油项目的龙头带动下, 惠州石化总产值到2012年要达到2200万吨炼油能力。《纲要》提出, 珠江口东岸要加快发展电子信息高端产品制造业, 打造全球电子信息产业基地。惠州将以深莞两地为标杆, 以自主创新为动力, 以产业升级为主线, 着力构建先进电子信息制造业与现代信息服务业为主体的电子信息产业体系。未来3-5年, 惠州将形成超过300亿元产值的LED产业集群。预计未来三年惠州将实现数字家庭产业年产值500亿元, 到2015年成为全球知名的数字家庭产品生产基地。

三、积极发展现代服务业, 加快完

善与先进制造业配套的生产性服务业与生活服务业的配套, 形成以现代服务业为引领, 以先进制造业为骨干支撑的产业和谐发展格局, 建设宜居宜业城市。

惠州重化工业和电子产业的发展十分突出显著, 但现代服务业的发展明显滞后。制造业与服务业的协调发展成为一个重要问题, 先进制造业和现代服务业的协调发展对惠州今后的可持续长远发展有着重要的意义, 只有现代服务业与目前业已形成的龙头支柱产业——重化工业的协调发展, 才能真正实现惠州经济社会的可持续和和谐发展。目前惠州的产业结构仍有待进一步优化, 2008年三次产业比重为7.0∶58.9∶34.1, 服务业比重仍然偏低, 必须进一步加快重点发展为现代制造业服务的金融业、会展业、商贸业、现代物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、外包服务业、文化创意产业、总部经济和旅游业, 全面提升现代生产性服务业和现代生活服务业的发展水平, 提升城市形象和城市综合服务水平, 建设宜居宜业城市。

经济发展的最终目标是提高居民生活质量, 不是为增长而增长。因此, 创建宜居宜业城市将是惠州落实《纲要》的重要内容。建设“惠民之州”, 要惠及民生, 提升惠州山水丽城的城市特色, 发挥优美的山水、良好的生态的突出优势, 建设生态性、功能性、休闲性、文化性兼备的环境优美、景观和谐、独具特色的生态城市、宜居典范。要以提高公共服务水平为重点, 加快发展反映城市功能的新型商贸、医疗卫生、教育文化等现代服务业, 加快推进城市化进程, 完善综合交通网、市政设施网、现代信息网, 增强城市的聚散功能。提升城市的文化底蕴, 增强惠州特色文化的吸引力和感召力, 吸引珠三角、粤港澳的游客到惠州旅游观光、置业安居。

四、城乡统筹发展是提升惠州发展质量的关键举措, 探索城乡

统筹发展的新路子, 注重经济社会的和谐发展, 着力构建率先实现科学发展观的领头区域。

国务院在《纲要》中明确赋予佛山、中山、惠州开展综合改革试点的特殊使命, 把惠州列为全国统筹城乡发展综合改革试点市。因为相对于珠三角的核心区域, 惠州既有沿海发达地区, 又有山区落后地区;既有三区组成的城市中心区域, 又有三县构成的广大农村区域;城乡差异较为突出, 城市与农村区域发展的落差较大, 广大农村的发展相对滞后, 城乡二元结构突出, 40%左右的人口是农民, 大部分区域是农村和山区。作为全国的试点, 惠州具有一定的代表性, 惠州的试点经验适合在全省、全国推广, 能在统筹城乡发展方面为全国提供经验。比如在城镇一体化方面, 中山城镇化率为86.1%, 佛山城镇化率为100%, 惠州仅为61.8%。在城乡居民收入方面, 中山城乡居民收入比为1.8∶1, 农民人均纯收入11957元;佛山城乡居民收入比为2.3∶1, 农民人均纯收入为9656元;惠州城乡居民收入比则为2.9∶1, 农民人均纯收入6626元。惠州城乡统筹发展的空间潜力更大, 任务也更为艰巨、迫切和必要。因此, 惠州必须加快落实城乡发展规划、城乡人口布局规划和城乡产业发展规划, 有效破解城乡二元结构, 加快城乡统筹的步伐, 率先在全国走出一条以城带乡、以工促农、城乡一体化发展的新路子, 为城乡统筹提供良好的借鉴。

五、注重生态环保, 积极建设粤港澳旅游休闲度假基地。

惠州地处珠江流域的广州、东莞、深圳和香港的上风上水, 大自然赋予惠州江、湖、海一应俱全, 这种区位优势是其他地级市无法比拟的, 决定了惠州在整个珠三角经济一体化进程中必须在生态和环保领域不能放松和严格要求自己。在经济增长的同时把生态保护和环境保护放在十分重要的位置。在产业选择和承接产业转移中, 要提高环境标准和准入门槛, 发展光电、通讯、汽车电子等低能耗、低污染、高附加值的产业, 实施工业园区化发展。

惠州的历史 篇2

．司马迁在《史记 ·货殖列传》中为 30 多为春秋以来的著名大商人立传。这表明他 A． 肯定“工商食官”政策 B． 肯定“重农抑商”政策 C． 肯定商人的社会价值 D．否 定小人物的社会作用

13．《后 汉书·袁闳传》记载“（闳）服阙（即母死服丧 —— 引者注），累征聘举召，皆不应。”可见，当时 的选 官制度是

A．世卿世禄制 B．察举制 C．九品中正制 D．科举制

14．从宋代 到明清，政府出台越来越严厉的措施，防止“冒籍”，打击“科考移民”，目的是 A．维护分封制 B．复兴宗法制 C．削弱地方势力 D．加强专制集权

15．中 共 三大的中心议题是讨论国共合作及共产党员是否加入国民党，经过一个多星期的 会议，最终《关于国民运动及国民党问题的议决案》在会上以 5 票的优势（21 票赞成，16 票反对）通过。该决议案 的通过，推动了 A．五四运动 B．国民大 革命 C．土地革命 D．抗日战争

16． 1945 年 9 月 8 日，当时最受欢迎的自由主义报刊《周报》 在其创刊号上刊登了著名画家丰子恺先生的漫画《炮弹作花瓶，人世无战争》，表达了当时人们 A．反对内战、和平建国的强烈愿望 B．反对冷战、呼吁世界和平的强烈愿望 C．反对朝鲜战争、呼吁世界和平的强烈愿望 D．主张一边倒、联合苏联维护世界和平的强烈愿望

17． “ 如今的计委（国家计划委员会）大院（位于北京城西三里 河）已有几分落寞，冬天感觉更是如此，在灰色的天空和枯萎的树枝映衬下，苏式老楼越发 显得破败，很多窗户已没了玻璃，用塑料编织袋勉 强堵上。”（据北京晚报 2013 年 3 月 2 日）计委大院的落寞，是由于

A．中苏关系恶化 B． 计划经济彻底退出舞台 C．中美关系正常化 D．市场经济体制逐步建立

18． 恩格斯曾指出，《拿破仑法典》不愧为“典型的资产阶级社会的法典”，对这句话的理解正确的是

A．拿破仑法典是依据罗马法制定的

B．拿破仑法典维护、巩固资产阶级和新贵族的利益

C．拿破仑法典维护、巩固资 本主义私有制和资产阶级的经济秩序 D．拿破仑法典依据罗马法精神调解资本家、工人之间的关系

19． “要触犯当时的社会制度，就必须从制度上剥去那一层神圣外衣。”为此，西欧掀起了 A．文艺复兴运动 B．宗教改革运动 C．启蒙运动 D．工人运动 20．英 国首都伦敦曾经被称为“雾都”，因为那里一年中有四分之一的日子大雾笼罩。雾都的形成是由于 伦敦地区

A．大搞圈地运动 B．快速工业化 C．使用蒸汽机 D．流行沙尘暴

21． 美国前 总统乔治 · 布什国庆日演说： “ 人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想，因为只有驯服了他们，把他们关起来，才不会害人，我现在就是站在笼子里向你们 讲话。”这里的“笼子”喻指 A．《独立宣言》 B．《人权宣言》 C． 1787 年宪法 D．《权利法案》

22． “他们重视光、色和大气的表现，把光看作是„绘画的主人‟，在作品中着力表现自然景色中闪动着的色彩和光线。”“他们”属于

A．古典主义画派 B．现实主义画派 C．印象 主义画派 D．现代主义画派

23． “金砖国家”是指中国、印度、俄罗斯、巴西四个新兴经济体国家以及后加入的南非共五个国家，通过金砖会议商讨合作、协调发展。下列表述正确的是 A．金砖国家合作有利于对抗超级大国美国

B．金砖国家出现反映了世界经济全球化以及国际政治多极化的趋势 C．金砖国家合作有利于五国政治经济军事一体化

D．中国是金砖国家中的盟主，在协调一致立场和行动中起着举足轻重的作用

38．（25 分）某同学对鸦片战争很感兴趣，为此他收集了当时中英双方军队的相关资料。阅 读下列材料，结合所学知识回答问题。

清军 英军 武器 清军使用刀矛弓箭和鸟枪，刀矛弓箭手和鸟枪手 比例约是 5:5；鸟枪的 原型可追溯至 1548 年的（明嘉靖二 十七年）的葡萄牙火绳枪，枪长 2． 01 米，射程约 100 米，射速 1-2 发／ 分钟。清军使用的火炮，如同其鸟枪，可 以追溯至明代。至鸦片战争，火炮 使用的年限大多已经很长，清初铸造的比比皆是，甚至还有前明遗物。英军使用两种军用 枪：一是伯克式前装燧 发枪，枪长 1． 16 米，射程月 200 米，射 速为 2-3 发／分钟，约在 1800 年后装备部 队；二是布伦士威克式前装滑膛击发枪，枪长 1． 42 米，射程约 300 米，射速为 3-4 发／分钟，约在 1838 年起陆续装备部队。英军使用的火炮在样式与机理与清军差不 多，但制造工艺先进，质 量好，有瞄准器具，射击范围广，射程远，射速快。火药 清军制造的火药仍按照明朝末年配 方，主要凭借经验的层积，以手工 业作坊或工场生产。英军制造的火药，按照 1825 年 黑色火药最 佳化学方应方程式，反复实验确定最佳配 方，由近代工厂生产。军舰清军水师舰船有数百之多，基本特 点是船的吨位小，船上安炮少，任 务不是出海迎敌，而是近海巡缉，守卫海岸。英国海军主要作战军舰仍为木质风帆动 力，只有少 量蒸汽动力铁壳明轮船，军舰 较大，吨位从百余吨至千余吨，火炮较多，从 10 至 120 门不等，机动性强。兵力 清军有八旗 兵约 20 万，绿营兵约 60 万，总兵力达 80 万，战争期间抽调到前线作战的兵力达 10 万 人。英军正规 军月 14 万，国民军约 6 万，总兵 力达 20 万。战争初期，英国远征军兵力约 7000 人，后增兵，最多时达 2 万人。

—— 据《天朝的崩溃：鸦片战争再研究》（1）有学 者认为，清军使用的是自制的老式“洋枪洋炮”。“洋枪洋炮”出现在明朝末年的 历史背景是什 么？（4 分）

（2）依据 材料概括英军的特点（不得照抄原文）？请从非军事的角度分析鸦片战争中国战 败的原因。（10 分）

（3）茅海 建先生说，“历史学最基本的价值，就在于提供错误，即失败的教训。”鸦片战争失败的教训是 什么？你如何理 解这句话？（5 分）

（4）20 世纪 80 年代以来，中国军队现代化建设取得长足发展。试分析其原因。（6 分）

39．（27 分）在人类发展过程中，激进与保守如影随行。阅读下列材料，结合所学知识回答 问题。

材料一： 一般说来，激进主义对现存社会的组织和运作方式怀有强烈的不满，对现存社会制度抱有彻底的否定态度，急切地希望对社会进行根本性的急剧和即时的改变。保守 主义一般是相对激进而言的，而不是相对进步而言的。保守主义并不反对进步，只是反对激进的进步，宁愿采取比较稳妥的方式。其特色为重视已建立之体制并试图加以维护，并且尊重传统，视传统为不同时代所累积的智慧结晶。—— 据百度·百科

材料二 ：长期以来，学术界存在如下“共识”：中国近代思想文化史上有一个近乎规律的“怪圈”：许多曾经激进的思想斗士 ,后来却“倒退”成为“保守”力量的中坚。在中西文化关系方面，一度鼓吹学习西方的积极分子，甚至完全由西方文化培育出来的饱学之士，后来都在文化保守主义的旗帜下回归中国传统文化。这一“历史的怪圈”在康有为、严复、辜鸿铭的思想进程中都有鲜明的显现。

—— 据《破解历史的“怪圈” —— 康有为、严复、辜鸿铭合论》（1）列 举 孔子、老子思想中的“保守” 主张。（4 分）

（2）19 世纪 70 年代法国工人的激进之举是什么？简要分析其历史背景。（8 分）

（3）有人认为列宁是一位激进的保守主义者。你是否同意这种观念？请用史实加以说明。（9 分）

（4）材料 二中提到的“历史的怪圈”，其实是对康有为等人的误解。对此，你如何加以理解。（6 分）

题号 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 答案 C B D B A D C C B C C B

38．（25 分）参考答案

（1）背景：新航路的开辟；葡萄牙进行殖民扩张，侵略中国；传教士来华带来新技术；出现早期“西学 东渐”（4 分，每个要点 2 分，其中新航路的开辟必答）

（2）特点：武器装备先进、近代化程度高、人数少，战斗力强、科技含量高、机动性强。（4 分）原因：政治上，君主专制达到顶峰，政治体制僵化；经济上，重农抑商，自然经济占主导地位；文化上，八股取士、理学成为统治思想，造成思想僵化；科技上，传统科技重经验轻实验；对外方面，闭关锁国的政策、天朝上国的思维，导致中国逐渐落伍（6 分，每个要点 2 分，要求 史论结合）

（3）教训：落后就要挨打或者必须近代化，顺应世界潮流。（2 分）理解：以史为鉴，就是面对错误。胜利使人兴奋，错误使人反思。（3 分，答出以史为鉴的给 2 分，谈到认识错误、改正错误、反思的给 1 分）（4）原因：改革开放使中国经济腾飞，为军队现代化建设提供了充裕的资金；科技强军、举国体 制为军队现代化建设提供了保证；独立自主的和平外交政策争取了和平的国际环境；国防工业的进步；参与军事对外交流和联合国维和活动；新式武器和装备入列；高素质的人才参军；中央 军委对军队的严格要求。（6 分，每个要点 2 分）39．（27 分）

（1）孔子：克己复礼（恢复周礼）；老子：无为或者小国寡民（4 分）

（2）激进之举：巴黎公社革命（2 分）背景：工业革命后，社会贫富分化加剧，社会矛盾激化；《共产党宣言》发表，马克思主义传播；国际工人运动推动；普法战争法 国战败以及法国资产阶级临时政府投降行为的刺激；法国激进 主义传统。（6 分，每个要点 2 分。）

（3）同意。（1 分）说明：列宁组建布尔什维克党，于 1917 年领导十月革命，通过武装暴动的方式，推翻了资产阶级临时政府，建立人类历史上第一个苏维埃国家；（3 分）1918 年通过激进的战时共产主义政策，巩固了新生的人民政权；（2 分）1921 年面对日益严重的政治、经济危机，列宁果断废除了战时共产主义政策，颁布了新经济政策，一定程度上利用资本主义商品货币关系发展经济，向 社会主义过渡。（3 分）不同意，列宁是个激进主义者。（1 分）说明 ： 列宁组建布尔什维克党，于 1917 年领导十月革命，通过武装暴动的方式，推翻了资产阶级临 时政府，建立人类历史上第一个苏维埃国家；（3 分）1918 年通过激进的战时共产主义政策，巩固了新生的人民政权；（2 分）虽然 1921 年他颁布利用资本主义商品货币关系发展经济的新经济政策，但那只是面对严重政治、经济危机作出的临时政策的调整。（3 分）

关于惠州西湖的传说 篇3

离惠州西湖平湖门不远，走过一条铺满碎石的小桥，穿过一道圆形拱门，便来到红棉水榭。如今，红棉水榭已无亭台楼阁，但数株红棉树依然挺立。每当日暖春明，红棉树万花竞开，如晴空火盖;风吹花落，争染绿波，如流红逐水，实为惠州西湖别开一景，遂有“红棉春醉”之说。前人赞颂：“云水空蒙草树妍，湖山幽赏晚晴天。绕亭花放红于火，万绿丛中看木棉。”

红棉水榭所在位置便是平湖上的红棉岛。北宋年间，惠州太守陈偁在这个圆形的小岛上建起了一座亭子，名曰“湖光亭”，因形状似船又称“船亭”。清光绪年间，广东水师提督方耀与惠州知府张联桂联合在这座圆形的小岛上建起了新亭，名曰“水榭”。据张友仁编撰的《惠州西湖志》记载：明清时红棉水榭有两株高大的木棉树，苍古奇丽，每逢盛夏，红棉“万花怒放，红艳逼空”，蔚为壮观。古来文人雅士游惠州西湖，都会从明月湾划船到此坐亭中赏月，留下“数株霜树缀木棉，水榭装成似画船。豪饮将军宴清客，此间风月不论钱”的品评。

记惠州的双月湾作文 篇4

从酒店高高的窗户往下看，这里的海水被分成了一块块，一条条，有绿色，有蓝色，还有黄色，真美啊!

海边沙滩上的沙子在阳光的照射下闪闪发亮。沙滩上的贝壳就更是引人注目。这些贝壳有大有小，各种各样，有的像一把把小扇子，有的像海盗的珠宝。哈，我见到了螺!这些贝壳在孩子们的眼里，就像沙滩上的宝贝。好极了!

清晨，我又来到海滩，在已经被太阳晒得暖暖的，软软的沙滩上行走，海风呼呼呼的在我的耳边吹过。感觉真舒服!

惠州的历史 篇5

智慧城市是指在城市发展过程中, 充分利用物联网、互联网、云计算、大数据、智能分析等信息技术手段, 对城市居民生活工作、企业经营发展和政府行政管理过程中的相关活动, 进行智慧感知、分析、集成和应对, 为市民提供一个更美好的生活和工作环境, 为企业创造一个更有利的商业发展环境, 为政府构建一个更高效的城市运营管理环境。

广电网络作为我国信息高速公路主要的建设运营商之一, 以“提升城市管理与服务水平、促进产业升级、提高市民生活品质”为目标, 结合自身优势和近期的发展规划, 积极参与智慧城市建设, 为建设完美智慧城市而加倍努力。

2 惠州广电网络概况

惠州广电网络作为惠州地区的广播电视网络运营商, 已建成覆盖整个惠州区域的广播电视宽带传输网络, 实现包括视频、数据在内的多功能信息传输业务。惠州广电网络已于2005年完成了双向网络改造, 建成了860MHz环+星型的双向HFC网络, 采用光纤到小区/楼栋、同轴入户的传输方式, 目前正逐步向光纤到户平滑过渡。其共有数字电视、宽带IP专网 (互联网/互动电视) 、MSTP专网 (政企网络及信息一体化) 三大城域网, 数字电视城域网主要承载基本数字电视业务, 宽带IP专网主要承载互动电视业务和互联网业务, MSTP专网主要承载政企集团客户业务。共有机房24处, 光节点3472个, 光缆2599km皮长, 管道总长566km, 覆盖住宅小区2356个。全网有线电视各类用户共约100万户, 其中标清数字电视用户51万户, 高清互动用户29万户, 宽带上网用户20万户。双向业务使用率约占主城区家庭户数的70%以上。安装Wi-Fi功能的高清互动机顶盒用户, 除了可以收看传统的广播电视节目外, 还可以点播收看海量高品质影视节目, 回看7天内的高标清电视节目和实现家庭无线上网。

3 惠州广电网络承接智慧惠州建设的优势

3.1 网络覆盖面广, 用户规模大

惠州广电网络已实现省-市-县 (区) -镇全程全网, 全面覆盖全市89个镇、街道, 1012个行政村, 覆盖人口约480万人, 超过100万家庭用户的电视终端, 城市入户率达98%, 农村入户率达80%, 是入户率最高的有线网络。通过惠州广电网络能够确保智慧惠州的各项功能实现均等化服务, 不出现新的数字鸿沟。

3.2 网络可管可控, 安全性能高

惠州广电网络公共服务平台安全性高、可控可管, 自1989年成立以来, 惠州广电网络通过技术防范和人工防范双重保障, 确保不发生各类节目停播、各类业务停传及政治事件发生。惠州广电网络拥有先进专业的信息发布监播平台, 拥有健全的信息审核和安全播出机制, 有力保障信息发布安全。

3.3 多业务平台服务当地党委政府、本地化服务到位

惠州广电网络一直是党和政府的喉舌, 通过电视终端传播资讯、法令、政令, 报道新闻, 以其真实的内容、正确的导向赢得了广大用户的信任, 形成了无法比拟的公信力。多年以来, 惠州广电网络利用自身打造的电子政务平台、政企专线网络平台、数字视频监控平台、多个大型综合互动政企服务平台, 为惠州实现智慧城市建设作出了积极贡献, 全面充当政府与群众的便民桥梁。

惠州广电网络以广东省广电网络高清U互动平台立足惠州本土, 建设服务社会、服务经济、服务民众的大型综合资讯互动公共服务一体化应用平台, 通过该平台逐步实现用户家庭室内智能化和户外智能化两种不同的应用, 进而促进智慧城市一体化的具体应用。

3.4 宽带无线多屏互动, 助力构建智慧惠州

惠州广电网络积极发展城市宽带Wi-Fi, 在市区公共区域、商业区域等逐步推进无线Wi-Fi网络建设。市民使用广电账号即可在户外使用全城漫游的无线网络服务, 进一步拓宽广电宽带使用范围, 推进一体化高清互动平台用户端的户外应用。同时, 根据移动终端迅猛发展的趋势, 积极发展多屏互动的一体化应用 (屏屏通) 。屏屏通通过有线数字电视双向网络, 为用户提供高清晰度数字节目的视频内容和综合信息服务平台, 以WiFi热点为基础, 可和智能电视、电脑、智能手机等设备实现无线多屏终端的智能隔空互联。

4 智慧惠州广电实施内容构想

结合自身优势和特点, 惠州广电网络适合在智慧政务、智慧公共安全、智慧社区、智慧旅游、智慧教育、智慧医疗、智慧文化等7个领域参与惠州市智慧城市近19个项目的建设。

4.1 智慧政务

4.1.1 阳光政务 (已实施)

阳光政务专栏依托于惠州政务云数据中心将各类政府的政务信息通过有线数字电视网络平台传输到用户家的电视机上, 用户可以通过电视机浏览政府的各种政务资讯, 使政务公开走进每个家庭, 让市民在家中可以随时查阅我市的相关政策、办事指南, 为打造"阳光政府"提供有效载体。通过互动电视媒体体现智能惠州、效益惠州, 树立政府“勤政为民、民主政治”的形象。可提供政务要闻、政务公开、省情资料、服务指南、政务专题等内容, 既宣传了惠州, 展示了惠州职能部门的新形象, 又极大方便了群众, 加强了政府与市民的沟通。

4.1.2 电视投票 (已实施)

惠州广电网络“电视投票”功能集视频服务、互联网服务于一体, 为政府、企业提供电视投票、调查功能, 让民意从遥控器发源、在电视屏幕上汇聚。实现人民群众“不出门, 不见面, 不上访”便可以反映和解决问题, 为政府部门收集民意提供畅通便捷的途径, 如行风评议、文明社区等投票评选活动均可以通过平台实现。市民只需利用遥控器移动光标就能完成投票, 使用简便, 数据回收准确便利。

4.1.3 电子政务视联网 (实施中)

电子政务视联网可以利用广播电视网络可管可控、安全可靠的优势, 建设一张专门服务于电子政务的高清视频云服务网络, 并充分结合电子政务的应用特点和电子政务的发展规划, 提供诸如视频会议、视频通讯、视频监控、多媒体信息发布、远程直播、远程互动培训、应急指挥与调度、媒体监测、视频邮件、视频点播、预约录制等丰富的业务应用功能, 将电子政务建设推向大规模高清可视化应用的全新时代, 形成顶层设计、统一规划、统一标准、三网融合、多级平台化互通互联和信息资源共享的多业务协同电子政务视频应用云平台。

4.2 智慧公共安全

4.2.1 城市综合应急指挥——应急信息广播系统 (已实施)

在突发事件来临时第一时间告知民众, 在突发灾难中最大限度地减少国家和人民财产的损失, 保障人民的生命安全, 充分发挥紧急状态下数字电视应急广播在应急指挥、群众疏导、心理抚慰等方面的突出作用, 增强应急救灾能力。市、县、镇、村领导或经过授权的组织或人员, 经沟通后决定打开任何区域和任何身份的机顶盒的应急信息系统, 应急信息系统前端将指令下发到机顶盒, 因数字电视机顶盒中有相关机制, 当接收到指令后就强制切入应急信息界面, 应急信息内容通过应急信息系统前端下发到机顶盒播放出来。只要接收对象的机顶盒处于待机状态便可强制切台到应急状态下, 接收信息内容。高清互动平台应急信息系统如图1所示。

4.2.2 平安惠州社会治安高清视频监控

平安惠州社会治安高清视频监控平台基于多业务传输平台, 目前覆盖惠州的沥林、仲恺、惠东等地多个监控点, 这些监控点可全天候工作, 系统监控的录像数据可保存30天。该平台能拍下车辆的图像, 并自动识别出车辆的牌照, 可以很迅速地捕捉到过往车辆、肇事车辆、违章车辆、黑名单车辆等。对公路运行车辆的构成、流量分布、违章情况进行常年不间断的自动记录, 为交通规划, 交通管理, 道路养护部门提供重要的基础和运行数据, 为快速纠正交通违章行为, 快速侦破交通事故逃逸和机动车盗抢案件提供重要的技术手段和证据, 对提高公路交通管理的快速反应能力起到十分重要的作用。超高的清晰度可满足公安迅速准确的找到监控目标、看清人物面部特征和车辆牌照的需求, 有效满足公安事后调取视频数据的需要。系统平台架构为B/S架构, 用户可随时随地通过网络访问平台。平台应用功能集中统一, 包含实时视频、录像、视频上墙、用户权限管理、视频操作日志管理、案情管理等功能, 并扩展实现故障检测、电子公告、智能分析检索、网管等关键功能。

4.3 智慧社区

4.3.1 社区智能监控 (实施中)

惠州广电网络采用以太网+MSTP网的视频监控专用传输网络, 实现SDH从纯传送网转变为传送网和业务网一体化的多业务平台, 具有技术成熟、安全性高和可靠性高等优点。社区智能监控还可以应用在社区、厂房、学校、家庭等各个领域, 运用大数据、云计算、物联网技术, 构建集约化的城市综合信息平台, 服务智慧城市建设, 实现城市治理信息化。运用感知、传输、智能计算和处理技术, 提高城市运行管理、公共服务、防范应急的信息化水平。社区智能监控系统示意图如图2所示。

4.3.2 智慧养老 (待实施)

居家养老系统功能主要包括关爱老人电视电话系统、穿戴式健康监测服、睡眠健康保健床垫、家庭远程诊疗床、防摔倒报警器、防盗窃监控报警系统、煤气电气设备使用安全报警等等。这些系统都通过家庭物联网络和家庭网关与社会网络相连。其中, 根据老人生理特点设计的关爱电视系统, 是一种老人智能电视系统, 是居家老人的基本配置。该系统以高清互动电视为平台, 配备无线耳麦、遥控鼠标、屏上摄像头和平板网络电视机, 支持老人喜爱的电视节目、音乐节目推送和延时播放, 支持老人友好操作界面 (声控或盲摸) 的电视电话和上网等功能。移动监护终端作为老人随身穿戴的移动电话, 采用耳麦接听, 图像式拨号, 还可具有无线定位、一键式报警等特殊监护服务功能。

4.3.3 社会民生资讯一体化应用 (已实施)

随着经济的发展, 市民的生活水平也得到了很大的提高, 生活节奏也无形中加快。许多市民对与自己有切身关系的一些民生服务有了更高的要求。针对这种状况, 建设民生信息服务平台项目, 收集各种民生数据源, 为市民提供全面及时的民生信息服务, 以帮助有需要的市民及时了解自己感兴趣的民生服务信息。惠州广电通过“为民e站”、“便民资讯”和“橙视屏动”等栏目为广大电视用户展现社会民生资讯, 提供全方位生活资讯查询。电视用户可以通过电视机查询火车票信息、快递信息、汇率信息等, 让用户足不出户, 方便快捷地了解相关信息。

4.3.4 智慧家庭 (实施中)

惠州广电网络通过与厂家共同开发的家庭智能网关, 能够实现高清互动电视、宽带网络、Wi-Fi无线网络、家居监控、智能家居等全方位的信息化服务。智慧家居系统将智慧安防、灯光控制、窗帘控制、煤气阀控制、信息家电、场景联动、地板采暖、健康保健、卫生防疫、安防保安等有机地结合在一起。将一批原来被动静止的家居设备转变为具有“智慧”的工具, 提供全方位的信息交换功能, 通过网络化综合智能控制和管理, 实现“以人为本”安全、便捷、舒适和愉悦的全新家居生活体验。以电视为咨询显示中心的OTO“智惠生活”服务, 把原来传统电子商务主要以互联网、电脑为信息来源和显示终端的客户群, 转移到以电视为显示终端的新型电子商务模式。智慧家庭应用系统图如图3所示。

4.3.5 视频通话/视频会议 (已实施)

通过惠州广电双向IMS网络, 通信双方支持语音、视频、文本等多种媒体格式进行交流, 双方经过媒体协商后, 可以选定一种合适的媒体格式进行视频通话。应用场景有3种:一对一视频共享、一对多视频共享和离线视频共享。双方共享的视频流可以来自终端的摄像头进行实时拍摄。一对多VS业务实现的方式与一对一VS业务相似, 差别在于VS接收用户可以不止一个, 更多应用在视频会议中。离线视频共享的方式主要应用于接收用户不在线的情况, 视频片段首先保存在VS应用服务器中, 待接收方上线后, 由VS应用服务器推送给他。

4.3.6 多屏互动的一体化应用 (已实施)

高清互动电视是通过有线数字电视双向网络, 基于高清互动机顶盒, 为用户提供高清晰度数字节目的视频内容和综合信息服务平台, 能实现互动点播 (VOD) 、精彩回放、电视银行、电视教育、互动游戏等多种交互业务。可在室内环境下, 以智能电视为基础, 实现和电脑、智能手机等设备实现无线多屏终端智能隔空互联。

4.3.7 智能购物平台 (实施中)

互动电视上的购物平台具备互联网特性, 类似于互联网淘宝。用户进入购物平台可通过遥控器浏览商品的图文、视频信息, 产生购买意愿后直接下单, 所购货品将免费送货上门, 支付方式支持电视支付、货到付款等。购物平台主要面向家庭用户, 推出便利超市、家居日用、潮流服装、数码家电等各种适合家庭选购的商品种类。当用户通过电视挑选好商品成功下单后, 客服人员会在最短时间内与用户取得联系, 确认包括购买商品、收货地址、收货人姓名、联系方式、具体到货时间等信息, 确认无误后即刻进行配送。

4.3.8 金融证券信息平台 (已实施)

惠州广电网络通过政企网络及信息一体化平台, 能实现和各大金融信息平台对接, 包括用户信息互联对接和信息共享。目前, 惠州广电网络已经和中投证券、广发证券、工商银行、发展银行等金融业界强者达成重要战略合作。2013年上线的全省统一高清互动平台, 专设了金融理财专区, 为邮政储蓄银行、中国银行、广发证券等重点合作伙伴开设了金融理财专区, 通过金融理财专区子平台, 用户能通过高清数字机顶盒登录个人电视银行账户, 实现账号设置、转账、贷款, 购买理财和报名参与金融企业客户活动等操作, 此外金融理财专区还提供了股市分析、新股认购、证券知识等最新投资策略资讯, 实现了个人金融理财信息化智能化。

4.3.9 电视支付平台 (实施中)

“家银通”是集成了数字电视专网和金融专网的服务型综合应用支付平台, 为用户提供数字电视、宽带、电力、燃气、违章、报刊订阅、电视彩票等各项与生活息息相关的缴费功能。同时, “家银通”平台还提供多家金融银行机构的“家居银行”功能, 为用户提供包括银行账户查询、转账、信用卡还款、银行产品介绍等功能在内的多项银行服务内容。“家银通”产品特点主要是安全、便捷、免费。

4.4 智慧旅游 (实施中)

基于全省U互动平台的惠州广电网络和相关科技公司合作, 全力支持惠州智慧旅游建设。主要建设内容包括:旅游行政部门办公及管理业务系统的电子政务平台、集旅游信息资讯和商务交易为一体的电子商务平台、应用集成和系统管理的综合管理平台、旅游综合资源大数据时代。旅游局及旅行社、旅游景点、旅游酒店、旅游交通、旅游购物等机构均能充分利用基于数字电视平台的电视门户网站、EPG电子业务菜单和基于高清互动平台的旅游栏目等广电网络业务资源宣传城市旅游形象, 推介城市旅游线路、旅游资源、旅游展会和地方文化特色。今后还将加强和交通站点和旅游热点景点等合作, 为用户提供景区实时状况等实时信息, 避免出现游客出行订票难、无房可居、热门景点人满为患等连环效应。

4.5 智慧教育 (实施中)

智慧远程教育是基于广电网络高清互动电视的本地远程教育业务, 主要的产品是:具有视频通信远程教育应用业务的机顶盒应用软件插件和高清互动机顶盒、具有标准SIP通信功能的高清网络摄像机以及省网视频通信应用平台;前述二类终端有效注册到视频通信应用平台上, 即可向家庭和教育企业高清互动电视用户, 提供基于广电网络的高清互动电视和宽带网络接入连接的家庭和教育企业视窗应用新业务服务。家庭或教育企业视窗新业务也可以扩展到桌面电脑终端和移动宽带终端上实现远程教育服务。

4.6 智慧医疗 (已实施)

通过惠州广电智慧医疗专网, 本地民众可通过家庭高清互动电视终端、宽带上网电脑、移动宽带上网终端等接入访问区域内本地社康中心和医院值班医生的桌面网络医疗服务值班终端, 进行区域内本地远程网络医疗寻医问诊、自诊、导药、询诊、导医、问诊、就诊、会诊、转诊、复诊和家庭查房等应用服务, 也能够提供基层医疗服务机构及值班医生间的日常多媒体通信、视频会议、在职培训、医学专家决策支持、服务评价等应用及在线服务。

4.7 智慧文化

4.7.1 电视图书馆 (实施中)

电视图书馆是一个基于互动电视平台, 通过先进的数字技术处理和存储海量多媒体内容的数字化信息资源平台, 能够为广大电视用户提供方便、快捷、高水平的数字图书信息化服务。在电视图书馆上, 用户通过简单的遥控器操作, 可在线搜索及阅读各种书籍、杂志, 拥有个人的读书空间, 还可看到各类最新资讯和信息, 丰富业余生活, 提高阅读质量, 做到学习娱乐两不误。电视图书馆将图书馆公共服务延伸到城市的千家万户, 便于更加有效地推广全民阅读活动。这对于加快推进智慧惠州建设, 提升惠州城市品味, 将是一个有效的工作抓手。电视图书馆分为七个服务栏目:认识惠图、惠图资讯、视频讲座、新书推荐、图书借阅、服务指南和个人中心。通过七大服务栏目入口, 用户可在家里方便快捷地与联合图书馆实现互动。

4.7.2 娱乐互动应用 (已实施)

高清互动电视是通过有线数字电视双向网络, 基于高清互动机顶盒, 为用户提供高清晰度数字节目的视频内容和综合信息服务平台, 能实现互动点播 (VOD) 、精彩回放、互动游戏、娱乐K歌等多种交互业务。劳动学习之余, 广大用户也会选择互动游戏来舒缓身心, 减轻压力。基于高清互动平台, 惠州广电还结合第三方游戏平台运营商, 推出体感游戏项目, 用户可通过专用游戏手杆畅玩游戏, 使用户玩游戏时有种身临其境的感觉。

5 未来展望

惠州广电网络将以科学发展观为统领, 以管理创新、业态创新及技术创新为动力, 以产业经营和资本运营为手段, 做精、做强、做大主营业务, 依托核心技术资源优势, 全面推进智慧政务、智慧公共安全、智慧社区、智慧旅游、智慧教育、智慧医疗、智慧文化等智慧城市的各项业务, 建立健全信息化合作机制, 探索合作新模式, 实现跨越式发展, 真正成为智慧城市建设和信息化一体化建设中举足轻重的主力军, 引领智能化信息化发展新潮流。

摘要：本文以我国正在如火如荼开展的“智慧城市”建设为背景, 结合惠州广电网络的自身优势和特点, 发挥特长, 提出了惠州广电网络适合参与“智慧惠州”城市建设的各项业务构思, 并以各地建设实例进行了简要阐述, 供广电网络同行借鉴参考。

惠州的历史 篇6

(征求意见稿)

为进一步巩固和深化全市殡葬改革，加强和规范全市殡葬管理，全面推动全市殡葬事业和谐发展，根据《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）、民政部等9部门《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕21号）、《广东省人民政府关于强化全省殡葬基本公共服务的意见》（粤府〔2011〕67号）、《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅印发〈关于我省党员干部带头推动殡葬改革的意见〉的通知》（粤委办发电〔2014〕70号）、《广东省民政厅 广东省财政厅印发〈关于全省城乡居民殡葬基本服务由政府免费提供的实施方案〉的通知》（粤民发〔2015〕37号）和《关于印发〈惠州市民政局 财政局关于免除殡葬基本服务费用的实施意见〉的通知》（惠民〔2014〕56号）精神，制定本规划。

一、发展基础和面临形势

（一）发展基础

“十二五”期间，我市殡葬事业在市委、市政府的正确领导和省民政厅的支持指导下，全市各有关部门坚持以改革创新为动力、以群众需求为导向、以强化服务为主线、以开展考核为抓手、以规范管理为保障，认真贯彻实施《惠州市殡葬事业发展“十二五”

规划》，不断加强殡葬管理和改进殡葬服务，推进惠民殡葬、绿色殡葬、阳光殡葬建设，推行节地生态安葬，保障群众基本安葬需求，保护生态环境，殡葬事业发展取得新成效和新进展。

1、殡葬改革得到不断推进。业经市政府同意，实施了《惠州市殡葬事业发展“十二五”规划》和关于印发《惠州市民政局 财政局关于免除殡葬基本服务费用的实施意见》的通知，民政部等9部门《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕21号），市委、市政府办转发了《省委办公厅、省政府办公厅〈关于我省党员干部带头推动殡葬改革的意见〉》，为推动殡葬改革指引方向和提供依据。

2、生态殡葬设施建设不断完善。依据省民政厅实施“祥安计划”、“长青计划”要求，加快推动殡仪馆、公益性骨灰存放设施、骨灰树葬区、无烟拜祭区、天堂信箱和东江思亲网建设。全市现有殡仪馆4个，经营性公墓7座（另外，惠阳、龙门、仲恺各有1座正在选址待建），公益性骨灰楼（堂）4座，市、县骨灰树葬区5个。“十二五”期间，共投入6800多万元对殡葬设施进行升级改造，市殡仪馆和惠东县殡仪馆被省评为省二级殡仪馆。博罗县殡仪馆于2013年重新改扩建，预计今年投入使用。

3、殡葬基本公共服务实现全覆盖。殡葬基本服务免费纳入政府基本公共服务内容，实现了保基本、多层次、广覆盖、可持续。2011年7月1日起，全市农村五保户、城乡低保对象、生活困难的优抚对象以及城镇“三无”人员等低收入群体去世，由政府免费提供殡葬基本服务。2012年底，大亚湾和仲恺实现了城乡 2

户籍居民殡葬基本服务免费。2014年5月1日起，全市户籍人口和在惠死亡的非户籍人口5项殡葬基本服务费用免费。2015年6月1日起，免费项目增至7项，补助标准增至每具1780元。

“十二五”期间，全市共免费提供殡葬基本服务28319宗，免除总金额达3300多万元。我市全面推动殡葬改革，提倡节地生态葬法，从2012年起，每年各举行一次海葬和树葬活动，2014年起凡是参加骨灰海葬的家属给予1000元的政策补贴，2015起凡是参加骨灰树葬的家属给予500元的政策补贴。截至2015年全市安葬参加骨灰海葬和树葬共有276份。

4、殡葬服务管理更加规范。通过开展殡仪馆等级认定、专项整治等工作，加强和规范殡葬服务机构的管理服务。建立殡仪馆“公众开放日”制度，在殡仪馆全面推行安装视频监控设备。加强殡葬服务价格管理，健全经营性公墓检查制度，推行经营性公墓墓位租用合同、民办殡仪服务机构服务合同示范文本。实施一年一度殡葬考核，充分发挥政府职能和殡葬信息联络员的作用，强化殡葬管理。

5、生态殡葬取得新进展。“十二五”期间全市共火化遗体77500多具，火化率保持在100%以上。节地生态殡葬逐步推广，全市采取骨灰寄存、自存、节地生态墓葬、深埋不留坟头、树葬、海葬等节地生态葬式的骨灰近58000多份。鲜花祭扫、无烟祭扫、网络祭扫、天堂信箱寄托等逐步推广，文明节俭办丧事渐成主流。

（二）面临形势

1、机遇与挑战。“四个全面”战略布局对深化殡葬改革提出 3

了更高要求。全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党要求继续坚定不移地深化殡葬改革，不断完善殡葬法规，依法加强殡葬管理，加快殡葬事业科学发展。

移风易俗任重道远，几千年来形成“入土为安”的传统丧葬习俗和观念在不少群众、甚至个别党员干部的头脑中依然存在，厚养薄葬新观念、文明办丧新风尚还未被广泛接受，群众支持和参与殡葬改革的积极性和主动性有待提高。

经济社会转型发展带来人民群众殡葬服务需求新变化。随着经济发展进入新常态，殡葬服务需求呈现个性化、多样化，对加强殡葬人才队伍建设、转变殡葬服务方式、扩大殡葬服务有效供给的要求更加迫切。要继续坚持绿色殡葬、惠民殡葬、阳光殡葬，大力推行节地生态安葬，节约国土资源，改善人与自然关系。

2、问题和不足。我市在落实“十二五”期间的殡葬事业发展目标任务中取得了较好的成绩，较好地完成了阶段性规划目标任务，但是与省的要求、与群众的期盼相比，还有一定的差距。一是各县（区）的公益性生态墓园和其他骨灰存放设施建设相对滞后，一些县（区）投入殡葬事业和殡仪服务的资金相对不足；个别经营性公墓用地手续不完善。有的公墓由于历史遗留问题，管理机制尚未理顺。二是目前惠州在基本殡葬服务上已经实现均等化、全覆盖，费用全部由财政兜底。但在选择性殡葬服务的市场消费上，群众仍有墓地昂贵、殡葬费高等诸多抱怨，经营监管有待加强。三是节约土地、保护环境的安葬观念不强，激励引导、规范监管的制度机制不完善，节地生态安葬设施供给不足，节地 4

生态安葬率不高，乱埋乱葬、骨灰装棺再葬、墓位面积超标、过度使用不可降解材料等问题存在。四是殡葬法治建设和文化建设较为薄弱。殡葬法治建设相对滞后，部门协同监管机制职能落实不到位，基层合力执法水平有待提高。在殡葬改革过程中缺乏殡葬先进文化、道德规范和系统理论的引领，殡葬先进文化宣传和现代殡葬公共文化服务平台尚未构建。

二、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和总书记系列重要讲话精神，坚持保障群众基本安葬需求，坚持节约资源、保护环境，把以人为本、生态文明的理念贯穿于殡葬改革全过程，加大节地生态安葬公共服务产品供给，提供优质人文安葬服务，加强政策激励引导，使满足安葬需求与保护资源环境协调推进，促进形成人与自然和谐发展新格局。

（二）目标任务

贯彻落实省殡葬事业发展“十三五”规划目标，巩固“十二五”期间我市殡葬管理成果。到“十三五”末，在巩固和提高全市年均火化率的基础上，较大幅度提高节地生态安葬比例，建成一批具有示范效应的节地生态安葬设施，初步形成覆盖城乡的节地生态安葬公共服务网络，全面实行奖补激励政策，骨灰装棺再葬、乱埋乱葬和墓位面积超标得到有效治理，节地生态、移风易俗新风

尚成为殡葬活动主流，为我市经济建设和社会主义精神文明建设服务。

三、主要任务

1、着力营造一个良好的殡葬改革氛围。充分发挥政府在推动殡葬改革中的主导作用，强化规划、统筹、服务和监管等方面职责，坚持殡葬基本服务的公益性。动员社会力量参与发展殡葬事业，营造规范有序、公平竞争的市场环境，更好地满足人民群众多层次殡葬服务需求。加强宣传引导、实行奖励扶持等措施，提高群众对遗体火化的接受程度，继续巩固火化率，特别是偏远山区村镇要实现遗体100%火化。到2020年《关于印发〈惠州市民政局 财政局关于免除殡葬基本服务费用的实施意见〉的通知》实施期满后，根据物价浮动情况及时调整完善免除殡葬基本服务费用标准。

2、着力理顺殡葬管理体制和运行机制。进一步推行殡仪馆、殡仪服务、经营性公墓、公益性生态墓园等服务经营实体与殡葬行政管理、执法机构分设的工作。推行殡葬从业人员持证上岗制度，加强殡葬职业技能培训和鉴定,“十三五”期间，每年每个殡仪馆要力争完成3-5名从业人员参加岗位职业技能培训；积极发挥社会工作专业人才的专业作用，2016年底前每个殡仪馆完成设置社会工作岗位（内设机构）或通过政府购买服务方式，配备具有专业资格的社工专业人才1-2名，为遗属提供悲伤慰藉、情感关怀、心理疏导、精神支持。到2018年没有落实经营与管理权分离、馆所分设的县区要力争馆所分设。

各县（区）政府要加大殡葬事业经费投入，将殡葬事业经费列入财政预算，保障殡葬管理工作正常运作。尊重和关爱殡葬职工，加强劳动保护和职业防护，建立健全殡葬特殊行业津贴补贴和走访慰问制度。完善殡葬职工工资福利待遇政策并建立正常增长机制，使工资收入增长与当地经济发展相匹配。

3、着力加强节地生态安葬设施建设。根据已有安葬设施情况和未来需求预测，把握总量、扩大增量、优化存量，科学规划建设节地生态安葬设施，强化安葬设施的生态功能。着力加强城镇公益性公墓、骨灰堂等基本殡葬公共服务设施建设，提供树葬、撒散、骨灰存放、小型墓等多样化节地生态安葬方式，原则上新建城镇公益性公墓的节地生态安葬率达到100%。严格依法审批经营性公墓，结合实际分别对新建和已有经营性公墓明确节地生态安葬区域的配建比例。对超标准建墓立碑的，要依法通过拆除、绿化等方式进行整治改造。按照绿色城镇化和美丽乡村建设的要求，新建和改造农村公益性墓地，严格执行墓位占地面积规定，减少使用不可降解材料，提高集约化、生态化安葬程度。加强少数民族殡葬设施建设，保障少数民族群众节地生态安葬需求。2020年，全市有条件的乡镇（街）、相对集中的村都应建立起公益性生态墓园或骨灰统一存放设施。

开展优质殡仪服务活动和创建等级殡仪馆工作，结合殡仪馆“公众开放日”和行风建设活动，到2018年，市殡仪馆、惠东县殡仪馆达到省一级殡仪馆标准；博罗县殡仪馆按省二级馆标准完成重建工作；全市各殡仪馆全面完成加装火化设备尾气处理装置，7

其他殡葬设备基本满足殡葬公共服务需求并达到节能减排效果；到2020年，在沿海区域建立一个海葬纪念园，方便群众追思先人；龙门县要根据省二级殡仪馆建设标准，2020年前抓紧完成对殡仪馆进行改（扩）建工作。各县（区）要进一步加强殡葬行业行风建设，规范殡葬行业管理和监督。

4、着力推行节地生态安葬改革。依法大力推行遗体火化、骨灰或遗体公墓内集中安葬，在此基础上，因地制宜创新和推广更多符合节地生态要求的安葬方式。全市积极推行不占或少占土地的生态化骨灰安葬方式，在人口密集区推行以楼、廊、堂、塔、墙等形式存放骨灰的立体安葬方式。倡导建设单人骨灰安葬或双人骨灰合葬占地小于国家规定标准的节地型墓位，提倡地面不建墓基、地下不建硬质墓穴，墓碑小型化、微型化，最大限度降低硬化面积，并鼓励家庭成员采用合葬方式提高单个墓位使用率。积极推广骨灰植树、植花、植草等生态葬式，使用可降解容器或直接将骨灰藏纳土中，不设硬质墓穴和墓碑。倡导骨灰撒海、撒散等不保留骨灰的安葬方式。

5、着力培育现代殡葬文化。把推行节地生态安葬与倡导厚养薄葬、保护生态环境、造福子孙后代结合起来，厚植符合节地生态、绿色环保要求的安葬理念，培育具有时代特征、民族特点、群众基础的殡葬行为规范。充分依托现有殡葬设施资源，建设一批生命文化教育基地，打造优秀殡葬文化传承平台。积极推广现代文明的殡葬礼仪和殡葬用品，坚决抵制迷信低俗、奢侈浪费等不良丧葬风气，切实增强参与节地生态安葬的思想自觉和行动自 8

觉。大力倡导网络祭扫、鲜花祭扫、踏青遥祭、植树缅怀、无烟天堂等文明低碳祭扫方式，积极组织集体共祭、社区公祭、家庭追思等现代追思活动，弘扬慎终追远等优秀传统殡葬文化，引导群众逐步从注重实地实物祭扫转移到以精神传承为主上来。

6．着力推进殡葬管理信息化建设。加强人口死亡医学证明和信息登记管理工作，规范殡葬服务单位业务档案管理，积极推行殡葬管理服务信息公开。加快推进殡葬信息管理服务平台建设，建立部门之间人口死亡信息交换、共享机制。推动“互联网+殡葬”健康发展，发挥互联网、大数据在殡葬改革宣传、殡葬行政监督、殡葬服务、祭扫追思方面的作用。鼓励殡葬服务机构面向群众个性化需求，利用互联网技术提升殡葬服务效率和精准度。

四、保障措施

（一）加强组织领导，推行节地生态安葬。

积极争取党委、政府重视，将推行节地生态安葬作为深化殡葬改革的重要内容，纳入“十三五”规划，摆上议事日程，健全工作机制，加强目标管理和绩效考核，确保政策措施落到实处。民政部门要牵头做好政策标准制定、组织实施、审批监管等工作。发展改革、科技、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、农业、林业等部门要各司其职、密切配合，做好安葬设施规划建设，加大节地生态安葬公共服务供给，完善惠民殡葬政策和激励引导措施，依法查处非法占地建坟，强化殡葬活动的生态环境监管，推动环保殡葬新技术、新产品研发应用，结合农村环境综合整治改进殡葬服务管理，支持保障推行节地生态安葬。注重发挥

乡镇、街道、城乡社区的独特优势，探索建立基层殡葬信息员制度及殡葬信息源采集、报告和预警机制，加大对乱埋乱葬、骨灰装棺再葬、违规建墓的事前预防和源头治理力度。

（二）科学合理制定发展规划，积极稳妥推动殡葬改革。各县（区）政府要按照本规划确定的任务和要求，结合实际，组织制定本县（区）“十三五”期间殡葬事业发展规划，细化分解各项工作任务，落实工作责任。要根据本县（区）人口的数量及分布情况，科学合理地制定公益性骨灰存放设施、公益性生态墓园建设总体计划并报市民政部门备案。

（三）建立殡葬管理目标责任制，确保殡葬管理措施落实到位。

建立健全党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的工作机制，要逐级建立殡葬管理目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，进一步巩固和深化殡葬改革。要贯彻落实国务院《殡葬管理条例》及现有各项殡葬管理政策，各级政府要加大殡葬管理执法力度，坚决禁止收费默许土葬，以罚款代替火化，坚决依法查处各类违法违规殡葬行为。党员、干部要带头推动殡葬改革，带头遵守殡葬改革政策，凡是违反规定搞土葬的干部、党员，一律以党纪政纪处理。

要改变“重遗体火化，轻骨灰管理”的现状，把骨灰存放设施建设纳入殡葬管理考核目标，因地制宜，切实加快公益性骨灰存放设施和生态墓园建设，并规范管理。健全公墓年检制度，加强规范公墓建设和管理。

（四）加强殡葬行风建设，建立殡葬管理长效机制。严格履行“党政同责、一岗双责、失职追责”，落实殡葬事业单位管理责任。进一步加强对殡仪馆、经营性公墓、骨灰楼堂、殡仪服务站、殡葬用品市场等殡葬服务机构的指导、监督和管理，规范殡葬服务单位内部管理，加强行业自律，不断提高殡葬服务单位管理水平和殡仪服务质量。在进一步完善以减免基本殡葬服务费用为主要内容的惠民殡葬政策基础上，指导和推动有条件的地方建立节地生态安葬奖补制度，把树葬、海葬、格位存放等不占或少占地方式生态葬法，纳入奖补范围，鼓励群众积极参与。群众有意愿且有条件的地区，可为不保留骨灰者建立统一的纪念设施，利用重要传统节日组织开展祭奠活动，缅怀逝者、教育后人。各地可结合实际情况，积极探索建立环保殡葬用品补贴制度，对带头推行无毒、可降解环保用品的殡葬服务单位或使用者亲属，给予适当奖励或补贴，推动环保殡葬用品的推广应用。

（五）强化宣传引导，营造良好氛围。

各级政府要高度重视殡仪改革的宣传教育工作。树立正确舆论导向，充分发挥媒体、殡葬服务机构、基层自治组织、社会组织等在宣传教育方面的作用，用群众喜闻乐见的方式，宣传节地生态安葬的重大意义、法规政策和实践成果，凝聚全社会的思想认同。开展节地生态安葬示范活动，鼓励有条件的地方大胆探索、先行先试，逐步形成可复制、可推广的有效模式。注重实践养成，坚持清明节等重要节点集中宣传与日常引导相结合，积极组织开展殡葬服务机构开放日、节地生态安葬宣讲、集中撒海生态安葬 11

等活动，加强对群众治丧观念和治丧活动的正向激励引导，培育和树立文明节俭、生态环保、移风易俗的殡葬新风尚。