拆迁项目实施方案（推荐8篇）
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西安高新区长安通讯产业园三星闪存项目
长安区兴隆街办整村拆迁安置实施方案
第一章 总则1、1为了保障城中村改造拆迁工作顺利进行，依据《西安市城中村改造管理办法》并参考《城中房屋拆迁管理条例》及《西安市城市房屋拆迁管理实施办法》、《西安市城市房屋拆迁管理实施细则》《西安市拆迁估价暂行规定》西安市高新管委会、长安区人民政府《关于合作共建西安市高新区长安通讯产业园框架协议》（以下简称《两区框架协议》）所规定的原则和精神，在国家有关安置政策的基础上又充分考虑村民合法利益及》长安区城中村改造管理实施细则》等文件，经过多方讨论和调研，制定本方案。1、2实施单位（拆迁人）：西安高新区长安通讯产业园管理办公室。
第二章 拆迁安置 2、1拆迁对象（被拆迁人）：长安通讯产业园征地范围内所有的原有房屋、建筑物、构筑物和地面附着物的所有权人或使用人。包括：村庄（含整村和村庄局部）、工商企业（含企业和店铺）、地面附着物。2、2评估公司选定：由拆迁人和被拆迁人共同协商后在高新区已入围的公司中按程序选定。
2、3安置对象：以“人”为安置对象，即拆迁安置公告截止日为当地公安派出所户口在册的农业户口的村民。2、4被拆迁的村的房屋建筑（含装修）按重置成新价（残值）予以赔偿，按在册农业人数给予每人70平方米房屋;拥有合法房屋及区域标准宅基并长期居住的非农住宅户按每户给予210平方米房屋。为解决纳入股份制改造住户的长远生计，分配给农业人口每人10平方米的商业面积，交由改制后的新经济统一经营管理。非农户不享受商业用房的分配。2、5按在册农业人数给予每人安置补偿费5万元。支付方式为：签订相关协议并腾空房屋交出钥匙时，支付2万元;回迁时支付3万元。非农住宅户不享受本条安置补偿费。2、6对就近上靠户型实际安置面积超出应安置补偿面积的部分，按建安成本造价结算，建安造价需拆迁人和被拆迁人共同认定。2、7被拆迁人自行搬迁、自行过渡。过渡期限为30个月，拆迁住宅房屋的过渡补助费标准为：在册农业人口每人每月400元，拆迁是由拆迁人向被拆迁人一次性予以支付，过渡期限自被拆迁人交出房屋之日当月起计算。非农住宅户不享受过渡费。2、8超过拆迁补偿安置协议规定的过渡期的，从逾期之月起，由拆迁人按原过渡费标准的二倍支付过渡费;逾期超过六个月的，从第七个月起每月按原过渡费标准的三倍支付过渡补助费。
2、9拆迁人应按照下列标准给付应当安置的被拆迁人搬家补助费，按住宅户给付搬迁补助费1000元（含回迁费）。2、10安置房的选择按照拆迁人和被拆迁人共同商定好的方案进行安置。依照拆迁人与被拆迁人签订拆迁安置协议并交出房屋的顺序，由被拆迁人选择安置房屋，按拆迁安置协议进行安置。一户安置两套（含两套）以上住房，应高低层次搭配。
2、11新村设计方案需经村级基层组织认可后方可实施。
2、12安置房的标准按照高新区农民安置房建设标准执行。
第三章 奖励
配合评估并在拆迁公告规定期限内签订相关协议的被拆迁户享受下列优惠政策： 3、1合法宅基地房屋总面积一、二层合计在400㎡以内的，按评估价格支付;总面积合计不足400㎡的，按400㎡减去一、二层实际面积计算，每平方米奖励二百元。第三层按实际面积每平方米评估价格的50%予以赔付，四层以上（包括第四层）不予赔偿。3、2在搬迁公告规定期限内签订相关协议并腾空房屋交出钥匙的住宅户，可享受免费搬家服务，超出拆迁公告规定期限的自行搬家。3、3在对在宣传期内配合测量评估房屋的住户，每户奖励6000元;在对测量评估后，在规定时间内腾空房屋并交出钥匙，签订协议的住户，每户奖励费10000元。
第四章 附则 4、1对拆迁范围内房屋及其附属物的评估，必须由联合拆迁办选定的具有房地产评估资格的房地产价格评估咨询机构进行评估及计赔，凡《西安市城中村改造管理办法》、《西安市长安区城中村改造管理实施细则》明确规定不予补偿的，不予补偿。4、2本村所有被拆迁人必须与拆迁人签订安置补偿协议，拆迁安置补偿协议签订后，被拆迁人应保持原评估被拆迁房屋及附属物的完整性。4、3对拆除有纠纷的房屋或房屋所有人分属两个以上被拆迁人且在安置房屋方面有争议的，在发布的拆迁期限内纠纷或争议未解决的，由拆迁人提出安置补偿方案，上报拆迁安置管理部门批准。拆迁人在对被拆迁房屋做勘查记录并办理证据保全后，先行实施拆除，待争议或纠纷解决后再予以赔偿及安置。4、4在公布的拆迁期限内，拆迁人依照本方案经协商与被拆迁人达不成协议的，由拆迁人申请拆迁安置管理部门裁决。被拆迁人对裁决不服的，可在裁决书送达之日起三个月内向人民法院提起诉讼;拆迁人已给被拆迁人做了合理的安置，对被拆迁房屋做勘查记录，并办理证据保全后，不停止拆迁的执行。4、5在拆迁安置过程中，拆迁人、被拆迁人违反《西安市城中村改造管理办法》、《西安市长安区城中村改造管理实施细则》等规定，按《西安市城中村改造管理办法》、《西安市长安区城中村改造管理实施细则》有关罚则条款由相关部门予以处罚。4、6本方案中未涉及到的其他有关事项，按《西安市城中村改造管理办法》、《西安市长安区城中村改造管理实施细则》中有关规定，由双方协商办理。
4、7本方案由长安通讯产业园管理办公室负责解释并监督实施。
西安高新区长安通讯产业园管理办公室
二0一二年四月二十六日
近几年来, 拆迁项目属地推进已成了诸多城市土地储备拆迁、招商引资、熟地出让及城市建设用地的主要模式, 拆迁项目属地推进是各级政府高度重视拆迁工作的体现, 有效地调动了基层单位的工作积极性, 分解了拆迁压力, 在加速推进拆迁进程、使拆迁服务于经济社会又好又快发展等方面显现了积极效应。但由于拆迁项目属地推进是近年探索的新模式, 对应于国务院及地方法规, 在市场规范、行业管理、权益维护、工作格局等方面出现的一些新问题亟待规范和完善。
二、显现的问题
(一) 职能交叉越位, 权责不够分明
在拆迁项目属地推进的格局下, 拆迁的实际管理有三个层次:1.市拆迁主管部门;2.区拆迁工作部门;3.镇街等基层工作组。三个层次互不隶属, 市拆迁主管部门是《城市房屋拆迁管理条例》明确的市级拆迁行业主管部门, 负责政策、市场等方面的指导和监管。市迁管理部门对区政府下设部门及镇街工作组无实际的管理职权。区迁工作部门负责对本辖区内拆迁项目的组织和推进。但区拆迁工作部门有的是临时机构, 有的无明确职能, 对镇 (街) 工作组的“政令”不够畅通。镇街等基层工作组是拆迁的具体实施者, 在拆迁过程中, 有更多的话语权, 往往以有利于拆迁为名, 要求自主确定拆迁实施单位和评估机构等, 工作中规避一些规定或“打擦边球”等现象时常出现, 形成了主管部门管理难以纵向到底, 区拆迁工作部门管理难以横向到边, 基层工作组游离空间较大的状况, 给拆迁管理带来了诸多困难。
(二) 自由裁量较多, 短期行为比较突出
作为拆迁推进责任主体, 区政府将任务落实给镇街, 镇街再成立工作组等形式与拆迁公司、评估公司共同推进拆迁, 是当前拆迁的基本模式。此种模式镇街易将完成任务的责任主体和项目管理主体集于一身。由于拆迁推进工作组属非常设机构, 拆迁工作又非工作组人员日常职责, 加之拆迁项目考核奖惩力度较大, 一些工作组任务观念、短期行为表现得比较突出, 在政策标准把握、市场秩序规范、管理机制健全等全局性、长远性问题上考虑较少, 在房屋面积认定、宅基地界定、历史问题处置等关联效应较大的问题处置方面, 往往出现能宽则宽, 有的甚至以基层政府组织的名义打报告、出证明, 结果是某一户或某一项目拆完了, 但同一项目的其他拆迁户或毗邻项目的上访出现了, 给依法规范拆迁带来一定的负面影响, 使拆迁成本节节攀升。
(三) 有效监督缺失, 执行政策不够严肃
项目所在地的推进工作组基本上是由区政府各部门的工作人员组成, 在拆迁过程中, 具有拆迁工作组成员与所在部门工作人员的双重身份, 对拆迁中出现的一些政策边缘问题或特殊情况, 工作组可以通过行政权力的影响, 出台集体“意见” (建议) , 或申请上级增加补偿, 或通过“调节费”、“推进费”等包干费用自行调节补偿金额。这种办法虽然能处理解决一些“特殊问题”, 但随意性大, 有时人为造成补偿不公平、不透明, 甚至出现工作组的少数人员利用职权伙同拆迁实施单位和评估机构弄虚作假骗取拆迁补偿资金和安置房的情况。由于从拆迁评估、签约到拆房是一个连续的行为过程, 这些工作环节又在工作及小范围内封闭运作, 协议一旦签订, 房屋即被拆除, 过程短, 隐蔽性强, 监管难度大。尤其是房屋被拆除后, 证据灭失, 查处难度很大。
三、完善措施
(一) 完善拆迁管理体制, 明确权责
建议参照国土部门的管理模式, 在区、镇 (街) 常设拆迁工作机构, 明确其职责, 形成市、区、镇 (街) 三级拆迁管理和工作推进机制。市拆迁主管部门对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理, 负责对区拆迁管理机构的考评, 拆迁实施单位资质的初审, 拆迁实施单位和评估机构的培训、考评和市场准入, 拆迁项目的许可、裁决, 拆迁工程的招投标, 拆迁计划和拆迁方案的审核, 拆迁补偿安置资金的监管, 拆迁纠纷的处理等工作;区拆迁管理机构负责向市拆迁管理部门上报拆迁计划, 制定拆迁计划和拆迁方案, 组织拆迁工程的实施, 参与对拆迁实施单位和评估机构的考评, 规范拆迁补偿安置资金的运作, 负责做好区内与市级部门的协调联系工作等;镇街拆迁工作机构协同拆迁公司、评估机构具体实施拆迁工程, 提供拆迁相关资料数据, 协助拆迁实施单位和评估机构做好宣传动员、化解矛盾纠纷等工作。市、区两级监察、审计、财政等部门应加强拆迁工作的监管, 为依法拆迁保驾护航。
(二) 强化拆迁规范化管理, 有序拆迁
一是规范市场运作。凡动用政府财政资金的拆迁项目, 必须全部进行公开招投标, 把好市场准入关。二是加强队伍管理, 对拆迁实施单位、评估机构的工作业绩进行动态和定期考核, 建立信誉档案并与市场准入和承接业务密切挂钩。三是加强资金管理。防止挪用、截留拆迁补偿安置资金的现象发生, 维护被拆迁群众的合法权益和社会稳定。
(三) 加强制度建设, 阳光拆迁
【关键词】安置房；项目管理；实施过程
【中图分类号】 F407.9【文献标识码】B【文章编号】1672-5158（2013）07-0293-02
1.引言
如今，我国的城市化进程不断加深，其基础和前提就是城市建设，在城市基础设施的建设过程中，拆迁安置工作又是一项易引发社会矛盾的敏感环节。所以，为了被拆迁人民的切实利益不被侵犯，同时保障城市基础设施建设的正常进行，许多城市都开始实施安置房建设工程[1]。在市场经济蓬勃发展的今天，大家对拆迁安置房这一产品的要求也在不断提高，不但要求产品的质量满足需求，还要求生产进度符合工程要求。而因为拆迁安置房的特殊性，工程要求的建设周期较短，普通的企业管理模式已经无法适应当今市场和安置房的建设要求。为应对日益激烈的市场竞争，房地产开发企业开始对拆迁安置房实施工程项目管理[2]。
2.拆迁后安置房项目的定义
所谓安置是指对受项目影响的人员进行生产或者生活上的安排，并使其从项目中受益。拆迁安置房是配合城市改建项目、保障拆迁安置居民住房而定向开发的商品房。而拆迁安置房项目则是指在一定的时间、费用和质量要求下，完成拆迁安置房建设并移交的一次性任务的集合。对于这些任务的管理，即是拆迁项目管理。
拆迁安置房项目既属于工程建设项目，又有别于一般的工程建设项目，其具有以下不同特征：
① 安置房建设与拆迁工作具有极强并行工程的特点，这就要求对关键时间节点进行较严格的设计和控制；
② 拆迁安置项目的政策性极强，要从“形象工程”的高度做好对项目的定位工作，严格把好项目质量关；
③ 拆迁项目工作是系统工程，项目范围中不但要考虑拆迁和安置等子项目，也需要对公共配套基础设施建设和管理等内容进行认真策划；
④拆迁安置项目生命周期较长，具有从规划、设计、实施、交付到物管全部过程，因此，前期物业管理也需要纳入项目整体管理范畴。
由以上几点可以看出，只有正确理解拆迁安置房的主要特征，才能保证工程项目的顺利实施，才能达到预期的总目标。
3.安置房建设工程项目管理
项目管理的内容可由多角度多方面进行描述，美国项目管理学会PMI（Project Management Institute）根据项目管理的概念和涉及的管理范围，将项目管理归纳为九大知识体系：项目整体管理，项目范围管理，项目时间管理，项目成本管理，项目质量管理，项目人力资源管理，项目沟通管理，项目风险管理，项目采购管理。
所谓拆迁后安置房项目管理，是指房地产开发企业根据经营战略和内外部条件，以完成项目合同和实现企业综合效益为目标，按照项目内在规律，对拆迁安置房工程进行全过程、全方位地计划、组织、协调、控制的一种科学管理方法。
安置房项目管理的对象是拆迁后安置房项目，包括工程投标、签订工程项目承包合同、施工准备、施工、交工验收、前期物业管理及保修等阶段。因为项目管理内容是一个长时间的有序过程，并且随时间推移，项目管理内容随之变化，并且不同的管理阶段之间管理的内容差异很大，所以，必须进行有针对性地进行动态管理，以使资源最大优化组合，提高项目管理效率和效益。
4.安置房项目管理实施过程
4.1 项目策划管理文件的编制
项目实施前，进行项目管理文件的编制，并将其作为项目管理的指导性文件。该文件的编制和校对审核一定要于项目实施之前完成。具体内容如下：
① 编制《项目管理实施方案》，是为了确保项目管理目标实现的指导性文件，其内容分别包括：项目管理概述、项目概况、项目管理全过程管理的范围以及工作内容、项目管理目标、项目管理组织机构人员配备极其职责、项目管理流程、十五项项目管理制度和项目实施工作重点等内容。
② 编制《委托项目管理合同》，其是建设方与项目管理方之间相互约束的文本依据，由一下内容组成：标准条件、建设工程委托项目管理合同、专用条件等。
③ 项目管理部和总包单位共同起草签订《施工现场管理协议书》，由以下内容组成：管理协议书、施工阶段奖罚措施、施工阶段考核细则等。
④ 编制部门工作细则，包括综合管理部工作细则、分计划合约部工作细则、技术管理部工作细则等内容，该细则是现场管理机构内部管理性文件，其规定了各部门的职责范围、员工行为准则以及工作指南等内容。
⑤ 编制监理文件。该文件是作为确保监理工作目标实现和指导监理工作开展的指导性文件，包括以下几部分内容：《监理规范》、《监理细则》、《旁站方案》、《现场监理管理制度》等。
4.2 项目施工前准备工作管理
在项目施工实施之前，根据编制的《项目管理实施方案》，应首先启动综合管理部的工作程序。项目管理部门须派遣专人与相应的政府部门沟通协调，如环保、规划、建设局、人防、消防、质监、建设管理等部门，并办理相关报批手续。在此同时，与电力、自来水、通信、勘察、设计、审图、检测、煤气灯单位沟通，并签订相关的合同。前期需办理的手续为：项目立项、规划许可、施工许可、施工图审核、质量监督、安全监督等。
4.3 勘察、设计阶段管理
技术管理部门根据设计院完成的设计草图，对建筑物内部布置的使用功能、外围构造效果、每一户的建筑面积、材料设备的选用、设计的性价比等进行全面系统的技术经济论证，且要做出书面审核意见书，报之于设计院，来进行设计调整以形成正式施工图。并将施工图送至审图中心审核，重新报设计院进行调整。在施工开始前，组织设计交底工作。
4.4 招标管理工作
计划合约部根据规划出的平面布置图并结合现场厂貌，同时考虑到施工和管理方便，对整个施工建筑物进行标段划分，经充分论证合理后，由造价编审工作人员根据划分标段进行标底编制，相关招标文件则由公司招标代理中心进行统一编制。为确保招投标工作的公正、科学、规范，组织招标资格预审、召开标前会议、确定招标定标期限。招标工作结束后，经草拟、评审后，编制《建筑工程施工合同》，经反复审查后，与施工单位鉴定《施工合同》。
4.5 造价工作管理
项目管理部从设计文件控制、工程招标、施工阶段跟踪审计、竣工结算等方面着手，并制定严格的控制措施：① 分部工程累计低于5.0万元的不签证，施工措施费已编入招标文件的不签证，材料价格上涨幅度低于10%差的不调整。② 合理优化设计文件，在不影响使用功能与工程质量的情况下，选用部分低价材料、工艺到工程中，从而达到降低成本的目的。③竣工结算时，以《施工合同》以及《招标文件》为依据，严格控制不合理造价。
4.6 进度管理工作
进度管理工作是项目管理工作的主线，首先，在工程招标工作时，将工期目标和违期处罚措施纳入招标文件中；其次，制定诸如基础、综合管线、景观绿化的阶段控制目标，并实现过程跟踪监督；再次，采用经济的手段来调动施工企业的积极性，若提前完成阶段计划，则工程支付款可超过施工合同一成支付；最后，综合管线提前介入，即改变了以往施工队伍撤退后再投入管线、道路施工的施工方法，在外墙脚手架拆除后，小区道路即迅速展开施工，从而提高了管理效益。
4.7 工程质量管理
工程质量管理是项目管理工作中的重要环节，而检测质量控制成败的最好评价是住户入住后的投诉情况。在实施质量管理的过程中，需要做到以下几项：① 强化监理责任，监督规范验收。在基础和主体施工阶段，技术管理人员和监理人员一起参加验收工作，帮助检查出施工过程中没有发现的工程质量问题。②在主要的工序进行施工之前，要求施工单位先进行样板施工，经检验合格后方可进行大规模施工，以此确保工程质量的稳定。③推行分户验收工作，在住户入住前将质量通病全面解决，减少住户入住后的投诉以及维修工作。
5.结束语
本文通过对拆迁安置房工程项目管理工作的做法的阐述，使人们能够切实理解、接受工程项目管理，并希望本文能对推进城乡一体化、城市现代化工作提供些许参考。
参考文献
[1] 王大海，关于政府规划建设管理拆迁安置房工作的几点思考[J]，山东经济战略研究，2006年12期
1、三星项目拆迁对象都包括什么？
答：长安通讯产业园征地范围内所有的原有房屋、建筑物、构筑物和地面附着物的所有权人和使用权人。包括：村庄（含整村和村庄局部）、工商企业（含企业和商铺）、地面附着物。
2、三星项目安置对象都包括什么？
答：以“人”为安置对象，即拆迁安置公告截止日为当地公安派出所户口在册的农业户口的村民，包括户籍仍在村组的嫁城女和其所生子女、户籍仍在村组的离婚或丧偶的女性村民及其所生子女和入赘女婿等。
3、宅基地上盖房少的如何奖励？
答：简单的说合法宅基一、二层房屋丈量登记后，根据评估结果进行赔偿，如果合法宅基一、二层总面积小于400平方米，不足400平方米的还按每平方米200元的标准给予奖励。第三层按实际面积每平方米评估价格的50%予以赔付，第四层以上（包括第四层）不予赔偿。
4、独生子女、双女户在本次拆迁安置中按什么政策执行？
答：按照《陕西省人口和计划生育条例》和《关于农村集体资产收益和财务分配中落实对计生家庭奖励优惠政策的指导意见》相关规定执行，具体标准为村民委员会在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额。
5、地面附着物如何赔偿？
答：附作物的评估按照国家相关标准制定，不得低于周边地区的赔付标准。
6、在校大学生（非农业户口）怎么办？
答：对于在校学生、义务兵及服刑人员属非农业户口的，可以按照有关规定迁入本村转为农业户口，在签订拆迁安置协议时一并给予安置。
7、被拆迁人的过渡补助费是如何领取的？超过拆迁补偿安置协议规定的过渡期限如何领取过渡补助费？
答：被拆迁人自行搬迁、过渡，过渡期限为30个月，拆迁住宅房屋的过渡补助费标准为：在册农业人口每人每月400元，拆迁时由拆迁人向被拆迁人一次性支付，过渡期限自被拆迁人交出房屋之日当月起计算。超过拆迁补偿安置协议规定的过渡期限的，从逾期之月起，即从被拆迁人签订完善协议并腾空交房之日当月起第31个月至第36个月，按每月过渡补助费标准的2倍支付；逾期超过6个月的，从第7个月起，即从被拆迁人签订完善协议并腾空交房之日当月起第37个月以后，每月按原过渡费标准的3倍支付。
8、被拆迁人的安置补偿费是多少？如何支付？
答：按本村在册农业人数给予每人安置补偿费5万元。支付方式为：签订相关协议并腾空房屋交出钥匙时，支付2万元；回迁时支付3万元。
9、安置房如何选择？有无房产证？
答：安置房的选择按照拆迁人和被拆迁人共同商定好的方案进行安置。依照拆迁人和被拆迁人签订拆迁安置协议并交出房屋的顺序，由被拆迁人选择安置房屋，按拆迁安置协议进行安置。一户安置两套（含两套）以上住房，应高低层次搭配。回迁后经房屋业主申请登记，均可办理房产证。资料来源：陕西维恩律师事务所律师冯轲
补偿安置实施方案
为保证改造项目房屋拆迁补偿安置顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《陕西省城市房屋拆迁补偿管理条例》等相关规定，结合该项目实际，特制定本实施方案。
第一条 拆迁人是秦都区旧城改造指挥部办公室，被拆迁人是该拆迁范围内被拆迁房屋及其附属物的所有人。
第二条 拆迁范围：东起市交通局东界墙；西至陕西中医学院第二附属医院（原二纺医院）住院部东界墙；南起渭阳路北道沿，北至一毛家属院、市党校南界墙范围内（包括市交通局办公及住宅区、市财政局办公及住宅区、陕西中医学院第二附属医院（原二纺医院住宅区）涉及的房屋及其附属物。具体拆迁范围以规划定点批文限定为准。
第三条 拆迁期限以房屋拆迁管理公告规定的时限为准。
第四条 拆迁公告发布后，拆迁人按照多数被拆迁人的意见，在市城改办提供的四家具有房屋拆迁评估资质的估价机构中确定一家，对被拆迁房屋进行评估。被拆迁人逾期不能选定估价机构的，由拆迁人在提供的估价机构名单中选定一家。
第五条 被拆迁房屋实行货币补偿和产权调换两种方式，被拆迁人有权选择具体的补偿方式。
第六条 被拆迁房屋的用途以房屋所有权证登记的用途为准。房屋所有权证未载明用途的，由房屋所有人提出申请，房屋产权登记部门依照规划、国土资源部门的合法有效文件认定。
第七条 对共有同一房屋所有权的单位和个人，原则上实行货币补偿，共有人同意选择产权调换的，按选择产权调换的规定执行。
第八条 拆除产权不明或有产权纠纷的房屋，在拆迁公告规定的期限内仍不能解决的，由拆迁人提出补偿安置方案，报经市城改办批准后，拆迁人申请办理证据保全，补偿款交市城改办监管。产权明晰或纠纷解除后，按拆迁当事人双方达成的协议解除监管或人民法院有裁定结果的按裁定结果解除监管。
第九条 拆除设有抵押权的房屋，由抵押权人和抵押人重新签定协议，抵押权人和抵押人在房屋拆迁期限内达不成抵押协议的参照本方案第八条之规定执行。
第十条 拆迁公告发布后，新建、扩建、改建的房屋及室内外装饰装修，不予补偿安置；改变房屋面积和用途的，按变更前的房屋建筑面积和房屋用途进行评估补偿。
第十一条 拆除违章建筑、超过批准期限的临时建筑，以及没有规定期限但已使用两年以上的临时建筑，不予补偿和安置。拆除未超过批准期限的临时建筑，按剩余使用期限的建造成本给予货币补偿。
第十二条 拆迁人与被拆迁人根据估价机构作出的评估结果协商订立拆迁补偿安置协议。被拆迁人与拆迁人不能达成补偿安置协议的，可以委托另一家估价机构评估，两家评估结果相差在5%范围之内的，执行原评估结果，相差超过5%的，经拆迁当事人申请由房屋拆迁评估专家委员会进行技术鉴定。
第十三条 被拆迁人选择货币补偿的，签定《房屋拆迁货币补偿协议》。协议签定后，被拆迁人按协议约定的时限，将腾空的房屋及房屋所有权证等相关证件交拆迁人。拆迁人依据拆迁补偿协议约定的时限，向被拆迁人支付拆迁房屋补
偿款、搬家补助费、被拆迁房屋评估补偿款的13%，协议中涉及的它项费用。
第十四条 被拆迁人选择产权调换住宅安置房的，与拆迁人签定《房屋拆迁产权调换协议》。协议签订后，被拆迁人将被拆迁房屋所有权证等相关证件交拆迁人，并按约定时限，将腾空的被拆迁房屋交拆迁人拆除。
住宅房屋的被拆迁人选择产权调换的安置房在该拆迁改造宗地内，为新建新住宅1号、2号、3号、4号楼（期房）。被拆迁房屋原有效面积及超过原有效面积10㎡以内的, 南北朝向的安置房起价为2680 元/㎡，超过原房屋有效面积10-30㎡以内的南北朝向起价按3300元/㎡，其余超面积部分南北朝向按市场优惠价起价3750元/㎡。安置房每增加一层加楼层加价 10元/㎡。其它朝向房屋安置起价、超出面积起价按照有关规定执行。
原被拆迁房屋补偿金额与安置房金额互补差价。
第十五条 被拆迁人选择产权调换安置的，依据评估、签订协议的先后顺序，在规定的时间内选择安置房范围内的单元、层次、房号。
第十六条 建设过渡期，被拆迁人一律自行过渡。拆迁人按被拆迁人被拆迁房屋建筑面积6元/㎡.月计发30个月临时过渡安置费，具体以实结算。超过过渡期限的，按有关规定执行。临时过渡安置费自被拆迁人腾空房屋交拆迁人之日起计算。
第十七条 被拆迁人选择货币补偿的,拆迁人给予搬迁补助费1000元/户，对选择产权调换期房安置的，给予搬迁补助费2000元/户，拆除单位（党、政、企事业单位）房屋，拆迁人给予搬迁补助费5000元/单位。
第十八条 自房屋拆迁货币补偿基准价公布之日起，分段实施奖励：被拆迁人自房屋拆迁货币补偿基准价公布之日起，二十日内签定拆迁补偿协议完成搬迁的奖励5000元/户；
二十一至三十一日内签定拆迁补偿协议完成搬迁的奖励3000元/户；三十一至五十日内签定拆迁补偿协议完成搬迁的奖励2000元/户；五十一日以后签定拆迁补偿协议完成搬迁的不予奖励。
第十九条 未经拆迁人许可，被拆迁人私自或委托他人拆除已补偿过的房屋及其附属物的，由拆迁人在被拆迁人的补偿款中予以扣除相应价值。
第二十条 供电、通讯、环卫、市政、绿化等城市基础设施的迁移，拆除按有关规定执行。
第二十一条 在拆迁公告规定的期限内，被拆迁人与拆迁人达不成协议的，可以向市城改办申请行政裁决。
第二十二条 拆迁补偿安置协议签订后，被拆迁人或房屋承租人在规定的期限内拒绝搬迁的，拆迁人可依法申请强制拆迁，也可以向人民法院起诉，诉讼期间拆迁人可以依法申请人民法院先予强制拆迁。
第二十三条 本方案未尽事宜，依照国务院《城市房屋拆迁管理条例》，《陕西省城市房屋拆迁补偿管理条例》，《咸阳市城市房屋拆迁管理暂行办法》的有关规定执行。
第二十四条 本方案由咸阳市旧城改造工作领导小组办公室负责解释。
为了贯彻落实党中央构建和谐社会，改善民生的方针政策，响应省政府关于解决贫困居民居住条件号召，市委市政府研究决定，对复星路东、建设路北、运管站路东侧地段进行改造，建设吉轩家园工程。目前，该项目已取得海发改2004【43】号项目批准文件、市城乡规划管理局颁布的（2008004）号建设用地规划许可证和市国土资源局海政土（200813）号用地预审意见等审批手续。拆迁工作的条件已经具备，因此，结合被拆迁房屋的情况，特拟定以下拆迁计划和拆迁方案。
一、指导思想。以十七大精神为指导，以改善贫困居住居住条件，造福海伦人民为目的，认真搞好宣传工作，严格执行相关政策法规，耐心的与住户协商，平衡利益，化解矛盾，按时完成拆迁任务，为工程建设打下坚实的基础。
二、拆迁范围。在复兴路东、建设路北、运管站东侧地段，约有居民350户，拆迁总面积约21343.09平方米，总占地面积33600平方米。
三、拆迁时限：计划用五个月时间来完成全部拆迁工作。
四、拆迁安置补偿方式：实行货币补偿和产权调换两种方式。
1、要求货币补偿的，以房屋评估公司出具的价格为基准，结合被拆迁房屋的实际情况，按照评估价格的其他因素，适当给予上浮，最高浮动价格不超过房屋主体价格的30％；达到居住环境的无照房屋，按200－400元／㎡给予补偿。
2、要求产权调换的：
（1）对有产权证照的住宅房屋，回迁二、六层的按房屋面积实行拆一还一，被拆迁人应该找结构差价，具体价格按被拆迁房屋的评估价格而确定，不找差价，超出面积被拆迁人按市场价格购买：
(一)PPP模式下建筑企业面临的机遇
对于建筑企业来说,PPP模式的出现与推行,给企业进一步的转型发展奠定了良好的政策基础,它推动着建筑企业依照时代的发展、社会的要求,进行企业职能的转变,让建筑企业发展从以往只专注于建筑施工的浅层次,转变为提升企业综合运营能力的更高阶段。在PPP模式下,建筑企业作为重要的社会资本方,国家会通过一定的合作形式,如购买产品、股权合作、特许经营等,授予其对社会公共服务项目进行建设、运营、管理的权利,而在对项目建设进行全过程动态管理的过程中,建筑企业的盈利范围也会得到相应的拓展,企业的综合运营能力也会得到极大的锻炼与提升。
(二)PPP模式下建筑企业面临的挑战
在时新的PPP模式下,建筑企业的企业运营方式也从以往单纯的承担建设项目施工的基本运营内容上拓展出了新的投资项目运营内容。综合的项目营运与单一的项目施工相比其运营难度也在成倍的提升,相应的企业的运营管理压力也在不断的增加。同时由于PPP项目的持续时间一般较长,并且大多以社会公共服务项目为主,有较强的社会公益性质,这也对建筑企业在进行融资渠道管理、成本管理控制、后期运营管理等方面的工作提出了更高的要求,因此建筑企业亟待进行企业管理工作的调整和企业运营能力的提升。
二、建筑企业应对拆迁安置房项目PPP模式的有效措施
建筑企业在进行拆迁安置房项目的PPP模式应用时,可以依照PPP模式中政府部门和社会资本的利益共享、风险共担的核心理念,从战略目标、资本运作、成本管控,这几个方面来有效提高建筑企业应对PPP模式下拆迁安置房项目建设的能力,保障建筑企业的经济收益,让建筑的企业的发展进入良性的运行轨道。
(一)加快战略目标的调整
建筑企业要依照相应的PPP项目运行机制,进行企业战略发展目标的调整工作,在对建筑企业的外部市场进行有效细分的基础上,做好建筑企业综合运营模式转型的准备,从整体业务结构、项目管理方式、组织架构体系等多个方面,有计划、分层次的落实与完善准备阶段的工作。建筑企业战略目标的调整应该包含以下几个方面的内容:一、核心竞争力的提升、二、管理体系的加强、三、人才结构的优化。其中人才结构的优化和管理体系的加强是建筑企业核心竞争力得以提升的基础。具体到拆迁安置房的PPP项目,建筑企业可以通过成立专门的PPP投融资事业部,来进行组织结构的优化,然后以组织结构的优化为契机,进行人才资源的调整,为项目的落实与执行奠定良好的人才基础。
(二)增强资本运作的水平
当前PPP模式已经成为了国家首推的社会公共服务项目的建设模式。虽然有国家政策的保驾护航,但是要提高PPP项目的落地效率、实现PPP项目的既定目标,还需要大量项目建设资金的涌入。资金问题是所有PPP项目得以顺利进行的基础,也是建筑企业有能力完成项目建设工作的前提。在PPP模式的发展过程中国家已经认识到项目可融资性的重要性作用。2015年9月,财政部联合十家企业共同发起设立了PPP项目的融资支持基金,总规模达到了1800亿元,该项基金的出现,极大的促进了我国PPP项目的发展。对于建筑企业来说,一味的等待国家政策的支持,不是长久之计,在进行拆迁安置房的PPP项目建设中,要不断的提高企业自身的资本运作能力,通过拓宽融资渠道、有效控制成本的方式,为企业构建良好的资本运行网络,让建筑企业能够调动更多的社会资源,以保障拆迁安置房项目的正常运转。
(三)提升成本管控的能力
对于建筑企业来说,要实现企业资本运行能力的有效提升,不外乎两条路:一个是向外拓展融资渠道,另一个是对内加强成本管控。在进行拆迁安置房项目PPP模式的成本管控中,因为项目本身具有一定的公益性质,其目的是为了给拆迁区的民众提供良好的住房保障,项目建设和公众利益之间存在着天然的紧密联系,因此相对来说该项工程建造的收益也不可能过高。可是逐利是企业经营为主要目的,因此在项目利润有限的基础上,建筑企业需要从企业内部管理出发,通过科学合理的成本管理工作,来有效的降低PPP项目建设的成本投入。在直接成本投入的方面,可以通过进行材料供应商的综合比对,在同等质量的情况下以价格最优为导向,进行材料供应商的选择,同时在实际的交易过程中,要有意识的让材料供应商提供相应的增值税专用发票,以享受更多的税收优惠;在间接费用方面,建筑企业可以通过人力资源的优化配置、审批报销制度的完善等,来实现对管理费用的有效控制。
三、结语
随着社会公共服务事业的迅猛发展,PPP模式在提升公共服务质量、整合社会资本力量方面的重要性作用得到了越来越多专业人士的认可与推崇,拆迁安置房项目中PPP模式的应用,具有一定的必然性。对于建筑企业来说,在进行拆迁安置房PPP项目的建造过程中,要切实的从战略目标、资本运作、成本管理等方面进行企业管理工作的调整,提升企业的综合运营能力,在保障项目建设质量的基础上,让建筑企业的经济效益得以实现。
参考文献
[1]姚东旻,李军林.条件满足下的效率差异:PPP模式与传统模式比较[J].改革,2015(02).
[2]袁义淞,李腾.政府风险规避视角下的PPP模式委托代理模型研究[J].昆明理工大学学报(自然科学版),2015(01).
关于樟树市药市路征地拆迁项目社会稳定风险评估的报告
樟树市城市建设改造拆迁安臵办公室
二〇一二年四月
目录
目 录
一、项目概况.....................................1
二、可能存在的风险及评价.........................2
（一）社会稳定风险内涵.........................2
（二）征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因...2
（三）药市路征地拆迁社会稳定风险内容及其评价...4
（四）药市路征地拆迁社会稳定风险的综合评价.....9
三、预防风险可采取的防范方案....................11
四、结论........................................13
樟树市拆迁办
关于樟树市药市路征地拆迁项目社会稳定风险评估的报告
樟树市维稳办：
根据中华人民共和国国务院第590号令第十二条规定：市、县人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。市拆迁办本着“对有可能在较大范围内对人民群众生产、生活造成影响的市政规划、重大工程项目建设和环境建设”等必须列入社会稳定风险评估范围的原则，特对樟树市药市路所涉征地拆迁项目进行社会稳定风险评估。
按照上述要求，樟树市城市建设改造拆迁安臵办公室作为责任单位，及时组建了评估工作领导小组，对“樟树市药市路征地拆迁项目”（以下简称药市路项目）进行一次全面的、认真的社会风险评估，形成社会稳定风险评估报告如下。
樟树市拆迁办
项目概况
一、项目概况
樟树市药市路征地拆迁项目（以下简称药市路）位于樟树市淦阳路至仁和路之间，药市路直线长度全长为420米，是连接淦阳路与仁和路的交通枢纽，区域集公共服务、居住中心为一体，规划定位为缓解药都南大道交通枢纽压力，拓宽城市交通枢纽线的交通线。
根据规划要求，规划方案一（药市路建设方案-规划18米）涉及包括市民政局福利院两栋房改房在内的共12户搬迁，拆迁面积1620余平方米。民政局福利院公房一栋，建筑面积1300平方米（其中临街店面400平方米），共计拆迁面积为2920平方米。规划方案一拆迁安臵补偿资金概算为370.8万元。
规划方案二（药市路建设方案-规划24米）在方案一所涉拆迁面积基础上增加了福城街道办事处誉洲新村安臵楼一栋五层共8户以及1户私房搬迁，涉及拆迁面积约2860余平方米（其中店面为240平方米），以及民政局福利院老年公寓一栋四层(其中二层为8户私房)，涉及拆迁面积约1040平方米，共计拆迁面积为6820平方米。规划方案二拆迁安臵补偿资金概算为804.5万元。樟树市拆迁办
可能存在的风险及评价
二、可能存在的风险及评价
（一）社会稳定风险内涵
社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域等各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。
（二）征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因
征地拆迁引发的社会稳定风险，即政府在执行征地拆迁决策、实施征地拆迁的过程中给人民群众的生活、生产、生命、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。
征地拆迁对房屋户主及其成员的生产、生活、精神等方面造成严重影响，这些影响是多方面的：失去收益性物业、失去原有住宅、失去原有的生活方式和因邻里关系改变产生的失落感、剥夺感等。另外，不同历史年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。樟树市拆迁办
可能存在的风险及评价
因城市征地拆迁需要而迁出原居住地的被拆迁人，在理论上被称之为“引致移民”，又称之为非自愿移民。与主动移民不同，引致移民的被动性本身即具有一种无奈与悲壮的色彩。为了公共利益的需要，他们失去原有家园，拆迁时不得不背离故土，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境。引发征地拆迁社会稳定风险的原因，分析如下：
1、征地拆迁的强制性
在我国，征地拆迁基本上是政府行为而不是市场行为，由政府发布公告、组织与实施，政府行为常带有一定的强制性，这样做利于保证工程建设进度要求。土地征收在对公民进行合理补偿的前提下进行，不以公民自愿和同意为条件。其产生的负面作用也是不容忽视的。
2、补偿不足
城市区域居住的价值具有很强的区域性，不同的城市区域居住环境所代表的价值相差显著。随着城市化的演进和城市的不断扩张，虽然城市边界土地升值明显，但是“故土难离”的传统思想仍然左右着居民对固有居住环境的眷恋。同时，基于我国目前的拆迁补偿标准，以广州市的补偿标准为例，尽管和90年代相比有了巨大的增加，但是由于实行的不是市场价，所以很难赶上房屋自身价值增长的步伐，和居民的不断增加的要求和欲望相比，房屋补偿价位常常显得不高。
3、补偿安臵中的社会保障力度不够
离开故土的居民其原有的基本生活、基本医疗等生存性的需樟树市拆迁办
可能存在的风险及评价
要应该得到尊重和保护。政府是责任主体，因拆迁导致的失业人口数量在增加，缺乏失业保险和就业培训，可能诱发社会不稳定因素。
4.拆迁带来的破坏性
当人们被迫迁移时，其原有的社会联系属性将遭受破坏，社会关系网解体；部分靠门面获取收益的家庭和其它有收益性的生产资料将会丧失，收入来源减少；教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能恶化。这种破坏性将影响区域内的社会经济发展．影响被拆迁人的生产生活水平的提高。
5、补偿不公平等其它原因
不同历史年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另外，政府征地程序不到位、粗暴施工、分配补偿费不当等都可能诱发社会稳定风险。
（三）药市路征地拆迁社会稳定风险内容及其评价
在拆迁过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆迁项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留臵原地拒绝拆迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对拆迁项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析拆迁实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。通过对药市路征地拆迁项目可能面临的六大类社会稳定风险评估的基础上，对上述六大类风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风樟树市拆迁办
可能存在的风险及评价
险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据对拆迁相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。
根据对药市路征地拆迁项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合项目的具体情形，药市路征地拆迁项目可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：
1、项目合法性、合理性遭质疑的风险
风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；建设方案是否具体、详实，配套措施是否完善。
风险评价：项目合理性风险较小，而其合法性不会受到质疑，风险较小。
（1）本项目合法，手续完备，程序完备
本项目经过充分可行性论证，严格按照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号令）、国土资源部《建设项目用地预审管理办法》(国土资源部第27号令)等有关规定办理手续，程序合法，手续齐全。
整个项目已取得用地规划许可证（地证[20 ] 号）、用地地红线图、纳入20 年政府城市建设计划（发[20 ] 号），拆迁程序正在按照土地管理法、城市拆迁安臵补偿条例等有关法律，按部就班依法进行之中。樟树市拆迁办
可能存在的风险及评价
但是，上述依法进行的活动并不能彻底解决合法性的问题。首先，药市路征地拆迁项目属于公益性的综合开发，用途完全属于我国土地法律规定的公益性征地范围，如果用于住宅、商业等非公益用途，其合法性必将被质疑。其次，药市路建成后，周围土地升值空间巨大，利于提升城市品味。
（2）本项目符合区域经济发展需要
本项目位于淦阳路与仁和路之间的交通枢纽贯通，是缓解我市药都南大道交通枢纽压力的必要之举。由于道路交通等基础设施的改善，对于周边工商业的发展同样具有较强的推动力。从城市经营出发，该项目的建成将有利于地区的合理发展，整合周边市场资源，具有推进城市经济和规划建设的显著作用。同时，因发展影响而言，药市路的开发建设，是联通市“双桥”区域的又一重要启动点，不仅有利于进一步的加大区域合作交流，而且有利于实现拓展城市空间和城市建设的战略意图。
（3）本项目是实施城市规划的需要
药市路征地拆迁项目现已经完成了规划编制。
（4）本项目是经营城市，加快城市建设的需要
政府对药市路征地拆迁项目的投资，提升了区域土地的总体价值。区域土地的总体升值有利于政府在城市建设方面的资金形成良性循环，取得更好的效益和更高的效率。
2、群众抵制征地拆迁的风险
风险内容：由于拆迁涉及群众的切身利益，加上群众对拆迁的政策缺乏理解，因此在拆迁问题上群众往往会与政府站在对立樟树市拆迁办
可能存在的风险及评价
面，以各种形式抵制征地拆迁。拆迁项目中群众最敏感、最担忧的问题是补偿不合理，丧失原有的居住环境。药市路征地拆迁项目要征收至少2920平方米的房屋，所涉拆迁房屋未来升值空间显著，且居民属老住户，大多数看重的是房屋居住的区域性优势。因此居民可能会对拆迁项目产生强烈的排斥和抵触情绪，这种负面情绪一经积累有可能演变为激烈的抵制行动，从而影响社会稳定。因住宅的拆除和搬迁，致使其生活会造成一些不便和冲击，如若认为补偿不能弥补因搬迁导致的不便，即使是少数居民同意搬迁，也有可能影响项目的进度和社会的不稳定。另外，原有房屋使用给居民带来了的租金收益短期内可能会失去，从而影响收入水平的提高。
风险评价：群众抵制征地拆迁的风险较大。
为了赢得群众药市路征地拆迁项目的支持，拆迁办已在房屋拆迁安臵过程中摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群众对房屋拆迁项目的不理解、不支持。在项目拆迁过程中，一线动迁工作人员高度负责，主动放弃自己的节假日休息时间，积极与被拆迁居民联系沟通，向他们解答各项拆迁问题，宣传项目建设意义和政策；同时对关系到群众切身利益的补偿数据，一丝不苟，反复核对，将积极帮助居民解决力所能及的补偿问题，顺利、高效推进拆迁工作。但“工作性引导”不能作为社会风险评估中降低风险因素所要考虑的必要成分。
3、群众对生活环境变化的不适风险
风险内容：药市路征地拆迁项目所在地是一条直线长度约樟树市拆迁办
可能存在的风险及评价
420米的道路，该项目的实施将打破当地居民的生存现状，使得与外界的联系更加凸显，并在一定程度上会受到外界的干扰，从而造成居民内心的不安与担忧。另外，该项目的实施不可避免地会引起居民异地迁移，进行异地安臵。异地安臵会使长期形成的邻里关系解体，不得不重新组建并适应新的社会关系网络，这些都会使被拆迁居民在短期内感到惶恐和不适。
风险评价：群众对生活环境变化的不适风险较大。
4、群众对生活保障担忧的风险
风险内容：药市路征地拆迁项目在安臵时即可由居民自己选择采用货币安臵方式或安臵房臵换，上述两种方式虽在短期内使居民生活可以为继，但从长期来看弱化了居民的持续生存能力。拆迁安臵，采用的异地安臵方式会使被拆迁户中的部分兼业打工者失去原来打工的机会，造成暂时性的失业，从而使其面临生存的压力。
风险评价：群众对生活保障担忧的风险很大。
5、项目可能引发社会矛盾的风险
风险内容：药市路在征地拆迁过程中，当地个别居民可能会因为对补偿方案的不满意而成为“钉子户”，拒绝征地、抵制拆迁。甚至在施工过程中可能会对当地居民带来干扰，影响其他居民正常的生活与通行，因此有可能引发居民的不满情绪。另外，不排除有民间组织通过收买当地居民的补偿“权利”而介入反征地拆迁活动，滋事生非，干扰项目进展，并从中牟利。
风险评价：项目可能引发的社会治安风险较小 樟树市拆迁办
可能存在的风险及评价
6、项目可能造成环境破坏的风险
风险内容：药市路征地拆迁项目需征用的房屋，可能会对当地的生态和景观造成一定程度的破坏。在建设期内项目的施工会对地表水、空气、噪声环境等方面产生一定程度的不利影响。施工过程中会产生大量粉尘，施工机械会有作业噪声，施工机械燃油或机油渗漏会引起油污染，施工物堆料场受降雨冲刷会引起地表径流污染，施工营地生活污水未经处理直排或生活垃圾随意抛弃会引起污染。挖掘机械及运土车辆对道路的损坏和环境卫生的破坏的现象将不同程度的存在。
风险评价：项目造成环境破坏的风险很小
（四）药市路征地拆迁社会稳定风险的综合评价
上文已对药市路征地拆迁项目可能引发的不利于社会稳定的六大类风险可能性大小进行了单项评价，为便于度量该项目整体风险的大小，有必要对各类风险的可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。
首先根据民意调研结果确定每类风险因素的权重ω，ω取值范围为[0，1]，ω取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其次确定风险可能性大小的等级值Ｃ，上文已将风险划分为5个等级（很小、较小、中等、较大、很大），等级值Ｃ按风险可能性由小至大分别取值为0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的得分（即ω×Ｃ），把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值，即Σω×Ｃ。综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。樟树市拆迁办
可能存在的风险及评价
一般而言，综合风险分值为0.2-0.4时，表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突的可能；分值为0.41-0.7时，表示该项目风险中等，有引发一般性群体性事件的可能；分值为0.71-1.0时，表示该项目风险高，有引发大规模群体性事件的可能。本项目综合风险值求取见下表。
表 1 药市路征地拆迁项目风险综合评价
风险权重（W）
风险发生的可能性（C）
很小 较小 中等 较大 很大 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0
√
√ √
√ 风险类别 WC
项目合法性、合理性遭质疑的风险 群众抵制征地拆迁的风险
群众对生活环境变化的不适风险 群众对生活保障担忧的风险 项目可能引发社会矛盾的风险 项目可能造成环境破坏的风险
0.15 0.20 0.10 0.20
0.06 0.16 0.08 0.2
0.20 √
0.08
0.15 √ 综合风险
0.03 0.61 从表1可看出，药市路征地拆迁项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为0.61，风险程度中等，意味着项目实施过程中存在引发一般性群体性事件的可能。樟树市拆迁办
预防风险可采取的防范方案
三、预防风险可采取的防范方案
药市路征地拆迁项目发生不利于社会稳定的风险程度为中等，意味着征地拆迁项目不会一帆风顺，特别要注意加强对征地拆迁实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备和监控征地拆迁进展中可能出现的风险发生。
1、加强征地拆迁政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围。
可通过电视、广播、报纸能多种新闻媒体，宣传药市路征地拆迁项目对完善我市陆路交通网络建设、拉动地方经济发展、带动周边土地升值、增加其他居民致富机会和促进物业经营较快增长等方面将带来长期福利改善。尽管短期内部分居民会有少量的利益损失或者带来转型期的生活不便，甚至带来感情的痛苦、焦虑等，权衡利弊，当地居民将会是最大的受益者。因此，有必要继续加强征地拆迁政策的宣传，舆论先行。
2、创新思路，讲求科学的征地拆迁方法，以人为本
在征地拆迁过程中要不断创新工作思路，讲求科学有效的拆迁方法，尤其要千方百计应用那些已被实践证明效果十分显著的征地拆迁工作方法。如市繁昌地段在拆迁过程中，实施“四同时”征收模式，将经济留用地、安臵区用地与项目主体用地进行“捆绑”，“同时选址、同时规划、同时报批、同时建设”，最大程度地照顾被征地群众的利益。在房屋征收过程中，还要按规定做好公开、公示工作，保证被征收对象的知情权。
3、加强风险预警，做好征地拆迁现场维稳工作
建立风险预警制度，对征地拆迁过程中发生的不稳定因素进樟树市拆迁办
预防风险可采取的防范方案
行每日排查。加强征地拆迁现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各方力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及单位的主要领导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。
4、探索开展再就业技能培训
对那些离开“故土”，难以第一时间在找到合适工作的居民，如果有再就业技能培训的需求，政府应该专门在房屋征收补偿费用中列出一定的预算，采取订单式等方式，向有关社会机构购买培训课程，对异地安臵居民进行技能培训。
5、加强对房屋征收专项资金使用的监管，预防腐败的发生
政府应该加强对房屋征收专项资金、资产合法使用的适度监管，防止因资金使用、资产运作不当而影响被拆迁居民的切身利益，进而发生“衍生性”社会不稳定现象。樟树市拆迁办
结论
四、结论
本报告对药市路征地拆迁过程中可能发生的社会稳定风险进行了识别与评价，结论如下：
药市路征地拆迁项目可能会引发6类不利于社会稳定的风险，这6类风险发生的可能性大小评价结果是：第1类风险，项目合法性、合理性遭质疑的风险，该类风险发生的可能性较小；第2类风险，群众抵制征地拆迁的风险，该类风险发生的可能性较大；第3类风险，群众对生活环境变化的不适风险，该类风险发生的可能性较大；第4类风险，群众对生活保障担忧的风险，该类风险发生的可能性很大；第5类风险，项目可能引发社会矛盾的风险，该类风险发生的可能性较小；第6类风险，项目可能造成环境破坏的风险，该类风险发生的可能性很小。
综合评价，药市路征地拆迁拆迁社会稳定风险程度中等，意味着项目实施过程中存在引发一般性群体性事件的可能。
