工伤调查报告（推荐8篇）
工伤认定申请、事故调查报告
一、企业名称：
XXXX 公司 地址：XXXX 电话：XXXXXXX 二、经济类型：XXXX 三、事故发生时间：
XXXX 年 XX 月 XX 日 XX：XX 时 四、事故地点：XXXXXXXXXXXXXXXXX。
五、事故类别：XXXX 六、事故原因：XXXX 七、事故严重级别：XXXX 八、伤亡人员情况：
姓名 性别 年龄 文化程度 用工形式 工种 级别 本工种工龄 安全教育情况 伤害部位及伤害程度 损失工作日 备注
九、事故详细经过：
xxx，男（女），xxxx 年 xx 月 xx 日出生，住址xxxxxxxxxxxxxxx（与 身 份 证 住 址 一 致），身 份 证 号xxxxxxxxx，现为我单位职工，担任 xxx 岗位，从事 xxx 工作。经单位调查核实，xxx 受伤害事故情况如下：
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。（具体内容应包括：受事故伤害发生的时间、地点、原因、过程及受伤害的程度，受伤害职工当时从事的工作，当时在场人员有哪些，如何送往医院的，由谁送往哪所医院，受伤害部位，医院诊断结果等）。）
十、事故原因分析 1.XXX 在作业过程中，注意力不集中，安全意识不强，没有注意周围环境，瞭望不周……是事故发生的直接原因； 2.安全教育培训不够，作业人员安全意识薄弱，自我保护能力差，也是事故发生的原因之一； 3.…………。
十一、预防事故重复发生的措施：
XXXXX 存在问题，有很大的漏洞。XXXXX 安全防范意识不强，XXXXX，在操作过程中 XXXXX，XXXXX 将采取以下措施（措施的制定根据事故原因而定）：
1.XXXXXXX； 2.XXXXXXX； 3.XXXXXXX； 4.XXXXXXX； 5.…………。
十二、事故责任分析及对责任者的处理意见：
处理意见：（以下为参考，应根据单位具体处理情况撰
写）
1、对事故主要责任人 XXXX 罚款 XXXX 元，记过处分，下岗培训； 2、XXXXX 负有安全领导责任，罚款 XXXX 元，警告处分； 3、XXXXX 负有管理责任，罚款 500 元，警告处分； 4、…………。
十三、事故调查小组
序号 姓
名 职
务 联系电话 签
字 1
x
……
……
…… ……
十四、单位意见 根据《工伤保险条例》有关规定，xxx 受伤害的情形符合工伤认定申请条件，经本人申请，用人单位会议研究决定，同意为 xxx 申请工伤认定。
XXXXXXXXXXX 公司
(加盖单位公章)
一、工伤事故调查中存在的问题
纵观工伤事故调查的现状, 一些企业单位、主管部门和安全执法机关, 对国家《条例》和《规定》的执行情况不尽如人意。具体表现在以下几个方面:
1.企业对轻伤事故调查工作不重视。有些企业对轻伤事故不认真调查, 不认真分析事故原因;不注意事故隐患防范措施的制定, 仅仅满足于经济处罚;事故结案后不向企业主管部门和所在地劳动、工会等部门上报备案材料。
2.企业和企业主管部门对重伤事故调查处理工作不扎实。
(1) 企业主管部门对重伤事故调查工作不认真, 帮助企业瞒报工伤事故的现象时有发生。重伤事故由伤者或家属直接举报的占有相当比例。
(2) 工伤事故的调查水平较低;调查报告的格式不符合要求;对事故的分析强调客观;帮助事故责任者推卸责任, 对事故责任者的处罚偏轻。
二、克服上述问题的对策
以上所分析的种种问题, 反映了企业、主管部门和安全执法机关的有关人员, 对国家《条例》和《规定》等安全生产方面的法规学习不够, 理解不透, 法制意识淡薄。面对企业职工伤亡事故调查工作中存在的问题, 我们如果加以妥善解决, 则有利于我们准确地分析事故原因, 有针对性地进行企业员工的安全教育, 科学地制定事故防范措施, 保证国家《条例》和《规定》得以贯彻实施, 扎扎实实地搞好安全生产工作。
1.规范与完善工伤事故调查程序。
(1) 企业发生重伤以上等级的事故, 要按《条例》和《规定》的要求, 在24小时之内上报主管部门和地方有关执法机关, 要对延报、瞒报工伤事故以及没有按时结案的企业及其主要负责人给予严肃处理。
(2) 要重视事故现场的保护, 防止少数人有意破坏事故现场;找准事故发生的原因, 以免事故责任人推卸责任;企业主管部门和安全执法机关参加调查人员在接到企业工伤事故报告后, 要迅速赶赴事故发生地点, 尽早进行现场勘查, 找出事故发生的真实原因。
(3) 在事故调查过程中, 应尽早做好有关人员的谈话记录, 防止人为因素的干扰。事故调查报告要求内容详细, 项目齐全, 尽可能真实地反映工伤事故发生的全过程。
(4) 收集物证要细致, 要对有关零部件及材料取样留存;对有关的制度、台账和记录要详细记载;必要时, 对关键资料进行原件收存或复印存档。
(5) 建立健全事故台账, 对每一起工伤事故都要按《规定》的要求, 建立一套完整的事故台账。
2.提高工伤事故调查人员的素质。
参加调查工伤事故的人员要具备相应的资格。如:劳动部门参加事故调查的人员要有劳动安全卫生监察员证。
安全执法机关和企业主管部门要定期组织有关人员进行业务培训, 不断提高他们对工伤事故的调查水平。重伤以上等级的工伤事故, 尽可能邀请对口专业的技术人员参加调查, 其调查组成员不少于3人。
3.有关执法机关要加强硬件的投入, 即为工伤事故调查人员配备或提供必需的交通、通讯工具、防护用品和专业器材, 保证工伤事故的调查工作顺利进行。
4.事故调查组应将与事故有关的物样送请有关专业检测检验单位进行检测、化验, 为调查组分析事故原因提供科学依据。
5, 工伤事故的调查报告应符合规范化要求。调查报告的要素不能缺少, 事故过程叙述要详细;事故原因分析要准确;处理意见要恰当;防范措施的建议要有针对性。
6.加强事故案例分析, 及时修订安全生产管理制度。企业主管部门和安全执法机关要定期组织工伤事故案例研讨, 分析工伤事故发生原因, 探讨工伤事故发生规律和防范措施。督促和帮助企业及时修订安全生产操作规程等管理制度。企业主管部门要结合行业特点, 吸取事故教训, 对本行业安全生产方面的管理制度定期修改完善, 及时指导企业搞好安全生产工作。
7.企业主管部门和安全执法机关要把事故调查报告中所提出的防范措施建议纳入对事故单位安全检查与考核的内容。
综上所述, 加大工伤事故预防的工作力度, 可以极大地降低工伤事故的发生, 提高企业的经济效益和社会效益, 保障企业职工家属生活幸福, 社会和谐稳定。
摘要：工伤事故的调查与预防, 两者的关系是密不可分的。工伤事故调查是事故预防工作的一项重要内容;做好事故预防工作, 杜绝同类工伤事故的发生是工伤事故调查的最终目的。
摘要：我国的工伤保险制度日益完善，在社会主义建设中发挥的作用也日益突出。但是，农民工群体整体素质比较低，他们的文化素质不高，技能素质欠缺等因素导致他们缺乏维权意识。农民工工伤保险就目前推进的过程中存在覆盖率低、工伤认定困难、工伤赔偿待遇申请程序复杂和政府监管疏漏等问题。通过加强政府的监管力度以及对违法企业的处罚力度、提高农民工自身素质，简化工伤赔偿程序是解决农民工工伤保险问题的关键。
关键词：农民工；工伤保险；工伤待遇
一、原州区农民工工伤保险实施的现状
（一）原州区农民工参保状况
通过调查发现，原州区的农民工参保状况不是十分理想。数据分析得知农民工对与他们切身利益相关的工伤保险知识和了解比较欠缺。根据原州区社保局的估算，现在全区的农民工已经达40万人，但是参加工伤保险的比例相对而言比较低。
（二）原州区农民工工伤政策状况
调查显示，90%以上受到事故伤害的是农民工。面对这样严肃的问题，紧抓安全生产和重视农民工工伤保险的广覆盖是必要而紧迫的工作任务。对此，原州区政府也及时的按照国家出台了一些相关的法律法规来约束非法用工，并明确规定了工伤保险为强制保险。但实践的效果却不尽人意，执行效果并不理想，这是目前工伤保險进展的困境。
二、原州区农民工工伤保险存在的问题
（一）原州区政府管理疏漏，缺失监督机制
1、安全生产监察、监管力度严重不足
固原市原州区建立的安全生产监管机构的配备人员严重不足，和农民工人数总量大，监管任务繁重的现实极不匹配，与其他发达地区相比更是相差甚远。监管部门还存在经费紧张，设备不先进，手段不科学等问题。监管队伍的人员素质也有待提高，监管的专业水平和质量难以保证，这些都是监察力度不够，监管不到位的因素。严重的影响着工作效率。
2、有法不依，执法不严
作为保障农民工合法权益的安全生产法，在固原市原州区虽说有完善的法律体系。但是，在现实操作中有关保障农民工合法权益的法律却失去了一定的有效性。一方面是法律制度本身存在着缺陷，对重大安全事故罪责任人的追究范围限定窄。另一方面，在执行中政府的“自利主张”使得法律得不到有效实施，过分注重效益而忽略安全，于是政府部门的官员为了到达经济目标往往对企业的监督和管理睁一只眼，闭一只眼。
（二）用工单位逃避责任，缺乏强制措施
调查表明，固原市原州区一些用工单位为了逃避责任推脱签订劳动合同，其追求利益最大化的一种简单办法就是降低人工费用。最简单有效的办法就是，减少农民工各种必须的社会保障。工伤保险缴费有其自身的特殊性（企业承担），因此企业就缺乏参保内动力，不积极主动参保，农民工的合法利益也就得不到应有的保障。
（三）农民工文化素质不高，缺少维权意识
固原市原州区的农村教育发展相对而言比较落后。大部分农民工只接受过小学或者初中教育，受教育水平低，农民工的文化素质不高。由于自身文化素质不高，加上没有什么组织后盾，又无视当前的政策和法律。工伤保险的积极作用就不能在农民工发生工伤或者患有职业病后发挥功效。
（四）农民工工伤保险待遇申请程序复杂
调查中，71.3%的农民工认为申请赔偿的程序太复杂。农民工在发生工伤事故后要经过工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇赔付三个程序才能享受到该有的经济补偿待遇。
三、完善原州区农民工工伤保险制度的对策
（一）加强政府监管力度
原州区政府在工伤保险制度的实施中应发挥好它的监管作用，要求相关的部门认真履行职责。各个部门的职能政府应严厉要求其履行其责任，做到在其位谋其职。政府应树立它的权威性，发挥出它的引领指导功能。安全生产监督部门要加大对基层工作的指导和督查。对农民工的工作环境，工作强度等做出严格的要求，对于不符合安全规定的要求其立刻停止工作，进行调整后经检查合格后才可以开工。对于一些有非法雇佣农民工的用人单位，劳动监察部门应该对他们的这种不规范行为加强检查与监督。
（二）加强对违法企业的处罚力度和监察力度
现行的安全生产法对违法企业的刑事处罚和经济处罚的力度过轻，对于他们来说这样的处罚无关痛痒。因此，要进一步的完善与工伤保险相关的法律法规，更加明确的对违法企业作出硬性处罚规定。其次，要健全工伤保险监督机制。工伤保险是一种强制性保险，员工个人不需要缴费，工伤保险费由用人单位承担。但是用人单位会出于逃避责任和以降低成本为目的，减少缴费人数，对于这种谎报用人数量，漏缴行为的处罚力度不够。对此，除了要求违法企业补交保险费和滞纳金外还要追究其法律责任。
（三）提高农民工维权意识
由于农民工自身文化素质较低，他们对法律知识的的掌握甚少，调查显示，78%的农民工表示对他们进行相关工伤保险知识的普及是很有必要的，原州区政府可以通过新闻媒体宣传教育，针对性的对农民工进行社会保险法的宣传、劳动合同法的宣传、职业病危害和防护知识的宣传，使农民工知法懂法，提高农民工的参加社会保险的意识和自我保护意识。
（四）简化工伤赔偿程序
调查表明，农民工普遍认为复杂的赔偿程序使他们望而却步，所以简化农民工工伤赔偿程序是切实维护劳动者合法权益的重要举措。申请工伤赔偿首先要进行工伤认定，更何况工伤认定只是为了确认劳动者是否是因工受伤，并不决定所享有的保险待遇等级。而农民工在事故发生后必须走工伤认定的程序后才能进入劳动能力鉴定、工伤保险赔付的阶段。笔者认为在实践操作中工伤认定的程序完全可以融合在前面两个环节中。有必要通过简化工伤认定程序来降低弱势群体农民工的维权成本。鼓励农民工积极维权。
职业病有一定的特殊性。要经过诊断、鉴定、再鉴定。而且每个程序耗时多长法律并没有作出规定，所以时间的不确定使得农民工患有职业病时得不到及时的赔偿待遇而影响治疗。因此笔者认为，对劳动者提供申请材料不应该限制太过严格，要适当的放宽条件限制。同时，法律应该明确的规定用人单位要积极提供所需的证明材料以及不提供要承担的法律责任。而在进行工伤认定时，对申请人提供的符合国家有关规定的职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书不再进行调查核实。这样才能更有效的维护农民工的合法权益，让最需要工伤保险的农民工群体能够在发生工伤事故后获得工伤赔偿的过程中避免重重复杂程序带来的阻碍。（作者单位：山西财经大学公共管理学院）
参考文献：
[1]朱信凯.农民市民化的国际经验及对我国农民工问题的启示[J].中国软科学，2005，（1）：28-34
[2]http：//www.nxgy.gov.cn/宁夏固原人社网
[3]吴丽萍.《农民工工伤保险中的政府责任》兰州学刊，2009（5）
[4]王坤.浅析农民工合法权益的立法保护[J].经济与法，2009，（1）：33
二、 事故原因分析及性质：
1、 员工操作方法有误，对培训的安全知识疏忽，警惕心不够所致。
2、 对员工的安全预防纠正，对本岗位工作中的安全隐患没有引起高度重视，规范的操作动作未按要求操作。
3、 老厂设备没有防护挡板，刀口裸露很容易发生工伤事故。
三、 纠正及预防措施：
1、 新员工必须培训上岗，能标准的`操作与掌握操作技能通过考试后才能上岗开料。
2、 对老员工也要做定期的培训，工序存在的安全隐患，开工前的检查。
3、 老厂设备没有安全防护挡板，故以后所有垫板铝片都在钻孔A部完成，拉回去，决不允许去老厂剪料机上裁剪垫板铝片。
4、 管理人员随时监督发现有违规作业的，立即纠正培训，对屡教不改的要进行处罚。
一、企业详细名称：西安市核兴加气砼制品有限责任公司
地 址：西安市未央区谭家乡工业园区
电 话：6614045
二、业 别：建筑构件，建材生产
分级隶属关系：中国核工业建设集团公司
直接主管部门：核工业第二一建设公司
三、发生事故的单位：西安市核兴加气砼制品有限责任公司构件厂
地 点：加气厂成品库东南角值班室
时 间：2000年5月5日，8时50分
四、伤害部位：
1.失血性休克； 2.脾破； 3.后腹膜血肿； 4.L4椎体横突骨折。
五、事故类别：高处坠落
六、起因物：石棉瓦
七、致害物：加气砼碎块
八、伤害方式：摔伤
九、不安全状态：破损的旧石棉瓦
十、不安全行为：安全意识差，自身保护能力差
十一、伤亡人员情况：
姓名：何登章 性别：男 年龄：23岁
文化程度：中技 用工形式：合同制 工种：砼工
级别：7级 本工种工龄：1年
安全教育情况：一般
伤害部位：1.失血性休克； 2.脾破； 3.后腹膜血肿；
4.L4椎体横突骨折
伤害程度：重伤
十二、估计事故经济损失：25000元
其中：直接经济损失：25000元
第 1 页 间接经济损失：无
十三、事故发生的详细经过：
2000年5月5日7时30分，构件车间主任康祥豪安排值班室室内回填土，砼班班长王义文带领砼工何登章、电工尹红、试验工王凤琴于8时30分完成室内回填土后，发现屋面上缺少一块石棉瓦，随后去钢筋棚拿来一块石棉瓦，安排何登章上屋面把缺少的石棉瓦给补上。
8时50分，何登章从值班室西侧围墙上到石棉瓦屋面上，自西向东行走，当行至第3块石棉瓦上时，第3块石棉瓦发出响声，石棉瓦被踩断，压在第3块石棉瓦上的加气砼块掉下来2块，转身想从屋面上下来，将第2块石棉瓦踩断，何登章从2.4米高处坠落，头先着地，脚在墙上滑下，腰部落在200X200X220mm的加气砼块上。20分钟内送伤者到西安市红会医院大明宫骨科分院，诊断为：多发性腰椎骨折，超声提示：1.内脏破裂，脾可能破裂； 2.腹腔积血。建议转院，将伤者转入第四军医大学西京医院进行手术，切除脾脏。
十四、事故现场平面图（见附图）
十五、事故原因及性质
经调查认为，造成这次事故的主要原因是： 1.对现场工作指导有错误；
2.安全意识差，自身保护能力差；
3.石棉瓦是旧石棉瓦，未采取相应保护措施。
（一）直接原因：指导有错误。
（二）砼工何登章安全意识差；
（三）旧石棉瓦屋面上人未采取保护措施；
（四）事故性质：经调查认定：构件车间“5.5”事故属于现场指导有错误，高处坠落重伤事故。
十六、事故责任分析及对责任者的处理意见：
为了吸取教训，防止类似事故再次发生，根据二一公司《安全保证手册》（99版）《安全生产奖惩暂行规定》第十五条第2项规定，经有关部门调查研究，“5.5”事故有关人员承担责任及处理意见如下：
第 2 页
（一）砼工何登章，安全意识差，自我保护能力差，是造成事故的直接责任者，除写出书面检讨外，另罚款100元。
（二）砼班班长王义文，对现场指导有错误，对本次事故负主要责任，罚款150元。
（三）构件车间主任康祥豪，对安全工作抓得不够细，对本次事故负间接领导责任，罚款50元。
（四）核兴公司总工程师熊茂清，生产副经理郑传强，对职工安全教育不严，对本次事故负主管领导责任，罚款70元。
（五）核兴公司经理彭献勇，安全管理不严，对本次事故负领导责任，罚款100元。
（六）核兴公司副经理梁惠江，党委副书记梁庆伟，对本次事故亦应负间接领导责任，罚款70元。
十七、预防事故发生的措施：
事故发生后，公司领导非常重视，于次日停产整顿2天，再次进行安全教育，并提出了整改方案与落实措施，重申了安全要求，具体内容如下：
1.高空作业必须经车间主任安排，各班组不得擅自安排。2.高空作业必须有书面安全措施，坚持班前安全技术交底。3.高空作业由车间主任安排安全员，随时监督、检查，跟踪到位，发现事故隐患及时整改，对违章作业要严格制止。4.对有隐患的安全问题重申如下：
⑴木工棚有烟头，刨花应及时清理干净。木工棚内禁止吸烟。
⑵钢筋棚南侧拉线钢柱已倾斜25°,立即放倒，防止倒塌伤人。
⑶养护池西侧电闸箱及电线应拆除，拆除前关闭总电源。
⑷钢筋棚所有电闸箱应拉闸、上锁。电闸箱内必须保持清洁。
⑸施工现场清理一遍，留出安全通道。
⑹严禁穿拖鞋、高跟鞋进入施工现场作业。
⑺严禁在石棉瓦屋面上、檩条上、单层砖墙上行走。
⑻严禁在未设安全措施的同一部位上同时进行上下交叉作业。
⑼严禁带小孩进入施工现场（包括车间、工棚）。
⑽严禁在有危险品、易燃品的地方吸烟、生火。
第 3 页 ⑾高空作业，不准往上或向下乱抛材料和工具等物件。
⑿高空作业，禁止穿硬底和带钉易滑的鞋，必须戴好安全帽、安全带。
⒀所有吊车下不得站人，防止机械事故发生。5.吸取本次事故的教训，防止类似事故再次发生。
十八、参加事故的调查人员
彭献勇，梁庆伟，郑传强，熊茂清，彭根锁，康祥豪，周秋玲，任凤兰，王义文，段义友，宋彦忠。（人员单位及职务详见附表）
十九、企业负责人：彭献勇
报 告 人：熊茂清
西安市核兴加气砼制品有限责任公司
二○○○年五月七日
附：
① 西京医院诊断证明书 ② 事故现场证明材料
③ 职工因工伤亡认可登记表
④ 企业职工伤亡事故调查报告书 ⑤ 事故调查会议签到单
⑥ 建设公司对加气砼公司《责任事故处理意见》的批复
工伤事故报告、调查、处理制度
工伤事故报告、调查、处理制度
安全，结合国家、企业的相关规定，制定本制度。
1、在施工生产过程中发生工伤事故，必须根据事故的类别进行分级处理，处理原则是：轻伤事故的处理权限在项目部，重伤、死亡事故的处理权限在公司。
2、凡在项目上发生安全事故，项目经理负责立即组织现场紧急救急工作，并可向当地120急救中心请求援助，立即报告公司负责人，同时做好事故现场保护工作。
3、项目发生伤亡事故后，项目经理应立即组织抢救伤员，采取有效措施，防止事故扩大和保护事故现场，做好善后工作，并按下列规定报告有关部门：
（1）轻伤事故，应在24小时内报告项目经理、安全员；
（2）重伤事故，应在24小时内报告公司常务副总、上级主管单位、劳动行政部门和工会组织；
（3）重伤3人以上或死亡1~2人事故，应在事故发生后4小时内如实报告公司常务副总、劳动行政部门、工会组织和人民检查机关，并填报《事故快报表》；
（4）死亡3人以上的重大、特大重大死亡事故发生后2小时内报告公司常务副总、当地人民政府、同时报告劳动行政部门、工会组织、人民检查机关和检查部门；
中 国 建 筑 第 四 工 程 局
CHINA CONSTRUCTION FOURTH ENGINEERING BUREAU
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共5页
为了加强项目部职工伤亡事故的管理工作、保障国家和员工生命财产广州大学城贵阳花果园彭家湾旧城改造项目部E区工程
工伤事故报告、调查、处理制度
（5）其中急性中毒、中暑事故，应同时报告卫生行政部门；物品爆炸和火灾事故，应同时报告公安部门。
4、重伤3人以上或死亡1人及以上事故快报应包括下列内容：（1）发生事故单位及地址；（2）发生事故的时间及地点；
（3）伤亡情况，包括死（伤）者的姓名、性别、年龄、文化程度、工种、工龄和受伤部位、伤害程度；（4）事故的简要经过。
5、重伤3人以上及死亡事故的现场，必须经过劳动行政部门、人民检查机关勘察并征得劳动行政部门同意后方可清理；
6、因抢救人员和防止事故扩大，以及疏导交通等原因，需要移动现场物件的，项目部必须做好标记、拍照、录像或绘制现场简图，并写出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证等；
7、发生重伤、死亡事故或职业病后，应当自事故发生之日或者职业病确诊之日起，15日内向当地劳动行政部门提交事故调查报告书和填写职工工伤确认申请表，遇到特殊情况，可以延长至30日。
8、工伤职工或其亲属应当自工伤事故发生之日或者职业病确认之日起，15日内向当地劳动行政部门申请工伤确认，然后向社会保障机构申请保险待遇。遇有特殊情况，申请工伤确认期可以延长至30日。工伤职工本人或者其亲属没有可能提出申请的，可以由本单位工会组织代表工伤职工提出申请。职工工伤确认申请应当经单位签字后报送。
9、职工在工伤医疗期内治愈或者伤情处于相对稳定状态，或者医疗期中 国 建 筑 第 四 工 程 局
CHINA CONSTRUCTION FOURTH ENGINEERING BUREAU
第2页
共5页 广州大学城贵阳花果园彭家湾旧城改造项目部E区工程
工伤事故报告、调查、处理制度
满仍不能工作的，应当由劳动行政部门进行劳动能力鉴定，评定伤残等级。
10、事故发生后，应按下列规定组织调查。
（1）轻伤事故，由项目经理负责组织事故项目有关部门进行。（2）重伤事故，由公司副总负责组织，项目部有关部门派员参加进行。（3）死亡1至2人的事故，由公司常务副总负责组织，项目部有关部门派员参加。
11、事故调查组的成员应由具有事故调查所需的专长，且与所发生事故没有直接利害关系的人员组成。
12、事故调查的职责：
（1）查明事故发生的经过和原因，以及人员伤亡、经济损失、工作日损失情况；（2）确定事故责任者；
（3）提出事故处理意见和防范措施的建议；（4）写出事故调查报告书。
13、事故调查中，需要进行技术鉴定和法医尸检鉴定的，必须由劳动行政部门负责组织专家或委托有关专业机械进行，所需费用由事故单位承担。
14、事故调查组有权向发生事故的单位、有关部门、个人了解情况和调取有关资料，任何单位、部门和个人必须如实提供，不得拒绝、阻碍、干扰事故调查组的工作。
15、凡发生重伤以上的事故，项目部必须召开事故分析会议，并邀请中 国 建 筑 第 四 工 程 局
CHINA CONSTRUCTION FOURTH ENGINEERING BUREAU
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共5页 广州大学城贵阳花果园彭家湾旧城改造项目部E区工程
工伤事故报告、调查、处理制度
人民检察院派员参加。重大死亡、特别重大死亡事故分析会议，还应邀请监察部门派员参加。
16、下列原因之一造成伤亡事故的，应追究事故负责人责任：（1）不执行劳动安全卫生法律法规或不执行上级部门的指示、命令和决定的；
（2）单位的安全生产规章制度、操作规程不健全的；（3）安全工作无人负责，规章制度不落实，管理混乱的；
（4）有关部门或个人所提的消除不安全因素或加强安全防范的合理意见、建议不采纳的；
（5）特种设备（含电梯、施工升降机）未经劳动行政部门检验合格，擅自投入使用的；
（6）新建、改建、扩建和技术改造项目的劳动安全卫生防护措施未与主体工程同时设计、同时施工、同时验收而擅自投产使用的。
17、下列原因之一造成伤亡事故的，应追究有关负责人或者直接责任人的责任：
（1）对职工未进行安全生产教育、培训的；（2）安排无证人员从事特种作业的；
（3）设备不按期检修保养、带病运行，设备、设施有缺陷不采取措施，或者设备超负荷运行的；
（4）劳动条件和作业环境不良，或设施、设备不安全又不采取措施的；（5）对违章指挥、违章作业行为熟视无睹，不加以制止的；（6）不认真履行安全监督管理职责，工作不负责任，玩忽职守的；
中 国 建 筑 第 四 工 程 局
CHINA CONSTRUCTION FOURTH ENGINEERING BUREAU
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共5页 广州大学城贵阳花果园彭家湾旧城改造项目部E区工程
工伤事故报告、调查、处理制度
（7）擅自将工程项目的勘察设计和施工任务，委托给不具有相应资质等级未领取《安全资格许可证》的单位、个人的；
（8）不按规定办理建设工程开工安全技术措施方案备案手续，擅自开工的。
18、下列原因之一造成伤亡事故的，应追究肇事人或有关责任人员的责任：
（1）违章指挥或违章作业的；
（2）不服从管理，违反劳动纪律或擅离职守的；
（3）擅自开动机器、设备或擅自拆除、毁坏安全装置和设施的；（4）无证设计、施工或设计、施工错误的。
19、重伤或死亡的事故案件，报当地安全监督部门结案。
20、项目经理部每月上报公司《职工伤亡事故情况》、《职工伤亡事故分类》
21、项目部的工伤事故档案管理资料统一由项目安全员管理。
中建四局贵阳花果园彭家湾旧城改造项目部
2012年2月1日
中 国 建 筑 第 四 工 程 局
CHINA CONSTRUCTION FOURTH ENGINEERING BUREAU
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城市化的发展是社会主义现代化进程中的必经之路, 而现代化的过程中常伴随着城市的扩大和城市人口的增加。因此, 城市交通和农民工问题在现代社会背景下显得愈发突出, 农民工工伤保险缺损危及到我国劳动力资源的可持续发展, 成为政府与社会关注的焦点。
湖南省长沙市是我国中部崛起战略中的重要城市之一。随着城市发展进程的加快, 从2008年至今长沙地铁交通工程建设一直备受关注。正因为长沙地铁工程的建设, 星城涌现出了一大批地铁修建工。他们的出现, 一方面, 满足了长沙修建地铁项目需要大量劳动力的需求, 缓解了湖南省周边乡镇存在大量剩余劳动力的就业压力问题, 为长沙新型城镇化建设、环境友好型社会的形成和交通运输业的发展做出了突出的贡献。但另一方面, 长沙地铁农民工工伤风险保障现状不容乐观。他们就业层次低、劳动时间长、流动性强, 且由于工作环境限制他们多处于阴暗潮湿的恶劣环境中, 缺乏必要的劳动保护, 工伤事故更易发生。因此, 长沙市地铁农民工投保工伤保险中存在的问题更具代表性, 对长沙地铁农民工的工伤保险投保情况的调查与访谈也具有重要意义。
笔者于2011年7月, 在湖南省长沙市地铁2号线施工工地中初步选择了4处工地 (分别位于橘子洲、五一广场、芙蓉广场、长沙火车站) 的农民工进行调查与访谈, 询问了中铁二局、中铁五局、中铁十三局等地铁施工承建方工地相关负责人, 发放了调查问卷, 走访了长沙市地铁施工单位相关部门, 调查其对国家社会保险的落实度以及工伤保险投保的执行度, 搜集了工伤保险投保与赔偿等情况的相关文献资料及数据, 以便更加全面地了解长沙市地铁农民工工伤保险相关情况。
二、长沙地铁农民工工伤风险保障现状分析
1、长沙市地铁农民工工伤风险保障现状
笔者在中铁五局及中铁十二局的实地调查中了解到地铁农民工的相关工种 (架子工、电焊工、吊车司机、桥吊司机、司索工、信号工等) 。并在中铁五局长沙市轨道交通2号线一期工程4标项目部了解到地铁施工场地的人员配备具体情况 (见表1) 。
不难看出, 在地铁施工场地农民工占了绝大多数, 长沙地铁农民工的工伤风险保障问题值得我们调查研究。
根据湖南省统计局的调查数据与笔者在地铁施工现场发放的调查问卷反馈信息显示, 农民工参加工伤保险情况受以下几个因素的影响:教育层次、年龄、性别、行业连续工作时间、月经济收入、劳动合同执行情况、安全保护情况、高危行业从业率、岗位培训情况、设施影响因素以及工伤事故的发生处理情况。
(1) 被调查地铁农民工基本数据。笔者在4处调查工地共发放调查问卷200份, 收回有效问卷163份, 有效率85%。具体数据见表2。
(2) 劳动强度及劳动时间。据收回的有效问卷数据统计及采访调查, 长沙地铁农民工的日工作时间以及月休息时间对劳动合同的执行情况具有很大影响。劳动合同是劳动者遭遇工伤事故后启动工伤索赔程序的依据, 也是申请工伤认定必须出具的材料证明。劳动合同的执行情况在一定程度上决定了地铁农民工工作中所面对的事故风险高低。长沙市地铁农民工劳动强度及劳动时间情况的具体相关数据见图1、图2。数据表明, 长沙市地铁农民工工作时间明显超过正常水平, 每天工作8—12小时的占近一半, 符合劳动法规定的每日8小时工时的仅有17.2%, 而休息水平远低于正常水平。
(3) 农民工安全保护情况。笔者在调查走访中发现, 受访者对安全保护措施的关心度远不及对工资上涨与否的关心度。地铁公司对农民工安全保护项目的供给顺序依次为:劳保用品提供、机器设备防护、定期安全培训、定期健康检查、女性孕期保护。而实际上农民工对此安全保护的需求顺序为:机器设备防护、定期安全培训、劳保用品提供、定期健康检查、女性孕期保护 (见图3) 。
(4) 长沙地铁农民工岗位培训状况。农民工从农民转变为工人需要一定时期适应, 现代工业风险防范意识缺乏在很大程度上增加了工伤事故的发生率, 因此, 生产岗位的技能培训在很大程度上影响他们生产操作的熟练度, 只有在他们对大机器生产的危险性有必要了解时, 才能进行基本工伤风险防范。表3调查数据显示:大部分的岗位培训在三天以内, 地铁农民工仅仅只是了解了生产操作的基本常识和技能而已。尽管国家要求将农民工培训教育提上日程, 长沙市也出台了农民工培训规划, 开展过“百万农民工同上一堂课”的安全生产教育活动, 以促进湖南农村劳动力向非农产业和城镇转移, 但部分地铁公司社会责任感的缺乏和地铁农民工素质低下这两大因素一定程度上阻碍了安全教育培训的展开, 也成为工伤事故居高不下的重要原因。
(5) 工伤事故的发生处理情况。根据调查问卷的统计数据显示地铁农民工工伤伤残发生率高达21.1%, 从结果分析大部分农民工直接找老板索赔, 与教育程度无关。在帮助寻求上多源自亲戚或老乡, 向工会求助或诉讼于法律的比例相当少。在农民工工伤事故责任归属问题上, 一定程度上农民工选择个人与雇主分摊, 但仍有15.5%的人选择自己承担。由此可见农民工在工伤事故处理上处于弱势 (见表4) 。
2、相比湖南省内农民工工伤风险保障现状
据湖南省统计局资料及调查数据分析:湖南省农民工的性别结构为:男性占65.7%, 女性占34.3%。农民工的年龄结构为:20岁以下的农民工占6.3%, 21—30岁的农民工占25%, 31—40岁的农民工占36.9%, 41—50岁的农民工占25%, 51岁以上的农民工占5.7%, 农民工主要为青壮年。农民工的户口所在地结构主要以省内的农民工为主, 占60.3%;其他农民工大多来自湖南周边省份 (见图4) 。农民工的学历结构:如表5所示, 近80%的农民工为初中或以下学历, 整体受教育水平较低;农民工的年龄和学历大致成反比, 反映了我国年轻一代的农民工受教育程度有较大提高。此外据问卷调查统计, 男性农民工学历略高于女性农民工。
3、相比国内农民工工伤风险保障现状
据国家统计局监测调查结果显示, 2010年, 全国农民工总数达2.42亿人。其中外出就业1.53亿人, 本地非农就业0.89亿人。
这反映出:一是农民工已经成为一个规模巨大且不容忽略的特殊社会群体, 必然导致相应的社会后果与整治后果;二是这一群体作为国家经济改革政策的直接受益者, 以及国家经济发展尤其是城市经济发展的直接贡献者, 他们在收益与贡献中提升着自己的生活水平;三是这一群体不可避免地对中国现行的社会保障政策与户口政策等产生巨大的冲击。
正是由于中国农民工庞大的规模, 农民工的职业安全与工伤保险成了中国城市化建设乃至中国现代化建设过程中不可忽视的问题。为此国家相继出台了相关法律法规, 制定了有关政策。以2003年4月颁布的《工伤保险条例》为转折点, 国务院、劳动和社会保障部等多部委颁布实施了关于农民工工伤保险的几项重要法规, 我国农民工参加工伤保险的制度正在逐步完善、逐步细化。但我国现行的农民工工伤保险覆盖率仍比较低、工伤保险覆盖行业不均匀、参保农民工对工伤保险满意度不高等现象普遍存在。
三、长沙市地铁农民工工伤风险保障问题原因分析
笔者通过将调查得来的数据进行了相关的统计分析处理后, 发现了长沙市地铁农民工工伤风险保障存在的一定问题。下面从政府相关政策和地铁农民工自身原因这两个层面来进行分析。
1、政府相关政策
政府在农民工工伤保险制度的形成和发展问题上始终处于关键环节。因为工伤保险制度作为社会制度的重要组成部分, 只有在政府的推动与支持下才能得以形成和发展。
(1) 湖南省内制定的相关政策。据调查从2005年至今湖南省制定、颁布了一系列便民、利民、为民的有关保障农民工特别是长沙市地铁农民工工伤风险的相关法规、条例等。
例如2005年, 湖南省人民政府出台《湖南省农民工参加工伤保险暂行办法》, 推动在湖南省内全面启动工伤保险, 健全农民工社会保障体系, 长沙市地铁农民工得到了基本保障;2007年长沙市人民政府出台《长沙市农民工工伤保险暂行办法》, 为农民工参加工伤保险进一步搭起专门的政策平台;2008年长沙市人民政府颁布实施《长沙市工伤保险医疗管理暂行办法》, 优先为工伤人员解决救护用车和住院床位等, 为地铁农民工提供了更人性化的服务;2009年湖南省全面实施农民工参保的“平安计划”, 推动建筑施工企业、铁路公路水利施工队伍、危险化学品等企业农民工的参保工作, 为提高长沙地铁农民工参保率做出了一定贡献;2010年长沙实施规定:从事房屋建筑、市政基础设施、轨道交通等工程施工的建筑施工企业必须为与其形成劳动关系的施工现场内所有务工人员缴纳工伤保险费, 而务工人员个人不缴费。这无疑让更多的长沙地铁农民工享受到了工伤保险的福利。
随着政府政策陆续出台并日益完善、社会人士广泛关注, 2008年湖南省参保工伤保险的人数达到400万人, 其中农民工近100万人, 全省有5.6万人享受了工伤待遇;2010年长沙市参加工伤保险职工人数达70.52万人, 增长10.3%, 农民工投保人数约占22%, 其中农民工投保率在建筑业职工投保率中占10.8%, 农民工投保率在制造业职工投保率中占5.6%。
尽管如此, 长沙市地铁农民工的工伤保险投保率依然不容乐观, 这说明:第一, 政府的监管职能不到位。由于政府对用工单位的要求及监督检查力度的欠缺, 导致劳动合同签订不规范、安全生产设施不健全等一系列侵害农民工利益的现象的发生。第二, 政府对农民工工伤认识不到位。经济建设一直是长沙的中心工作;在政府的社会保障工作中, 重就业、重养老、轻工伤保险的观念普遍存在。造成了长沙市工伤保险覆盖率一定程度上的缺失。第三, 工伤保障职能不到位。虽然国家已明确规定了农民工工伤保险为强制保险, 但现实中其强制执行方面仍然欠缺。第四, 法律援助职能不到位。在地铁农民工权益受损时, 政府没有主动向农民工伸出援助之手。
(2) 国内制定的相关政策。我国在2003年正式颁布《工伤保险条例》, 并于2004年1月1日起在全国实施。《工伤保险条例》改变了过去只有国家行政、事业单位和一些国有企业的职工才能享受工伤待遇的状况, 第一次明确地将农民工涵盖在保险范围内, 为农民工工伤保险提供了法律依据。
经过十几年的改革, 我国工伤保险制度在以下4个方面取得了明显进展:第一, 工伤保险立法日趋完善。目前, 国家及有关部门已制定实施了《劳动法》《工伤保险条例》《职业病防治法》《工伤认定办法》等法律法规及规章, 初步形成了农民工工伤保险及防治职业病危害的法律体系。为长沙市地铁农民工捍卫自身合法权益做了坚强后盾。第二, 工伤保险范围日益扩大。首先, 工伤保险覆盖的人群所在单位从国有企业扩大到外资、私营等各类事企业单位以及民间非营利组织;其次, 认定工伤的情形范围扩大。上下班途中受到机动车事故伤害以及为维护公共利益受伤等情形列入了工伤范围, 扩大了受保障人群范围, 使长沙地铁农民工得到了更全面的保护。第三, 工伤保险基金的筹集采取了社会统筹办法, 实行行业差别和单位浮动费率。工伤保险费由雇主缴纳, 职工个人不缴费, 基金在地区一级统筹使用, 并采取了行业差别费率和单位浮动费率相结合的办法。第四, 规范了管理制度, 提高了工伤补偿待遇的保障水平。法规规范了工伤认定和劳动能力鉴定程序, 提高了津贴标准, 增加了保障项目;浮动费率制度的实施, 促进了企业重视预防工作, 使处在危险工作环境中的地铁农民工得到更有力的社会保障。
虽然《工伤保险条例》为保障工伤职工合法权益起到了积极的作用, 得到了社会的认同。但《条例》因其自身存在的固有缺陷, 给农民工尤其是地铁农民工在请求工伤保险待遇的操作工程中制造了一些阻碍。第一, 工伤保险的相关法规不健全。相关成文法律在具体实施过程中缺少一些与之相配套的规范性文件, 使地铁农民工在工伤事故中缺乏有力法律依据。第二, 工伤保险差别费率制定得不够科学, 浮动费率机制未完全形成。工伤保险差别费率仅将行业按大体危险程度分为三大类别, 费率的浮动仅分上下两档。未体现对工伤事故发生率不同的企业、行业实行差别性的负担, 不利于工伤保险基金的首付平衡, 挫伤了企业重视安全生产的积极性。第三, 工伤认定、处理程序复杂。有关部门处理工伤案件时间长, 导致长沙地铁农民工在工伤事故处理赔付上处于弱势。第四, 政府强制力不够。由于政府工作量大, 用人单位较分散, 因而政府对用工单位的监管很难完全到位, 导致长沙地铁农民工的合法权益屡受侵犯, 无法享受到工伤保险待遇。第五, 我国现行的城乡二元结构户籍制度是农民工工伤保险问题的制度性原因。属农村户口的城市农民工难以享受到城市社会保障, 造成了长沙地铁农民工工伤保险一定程度上的缺失。
2、长沙地铁农民工自身原因
农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军, 他们的户籍是农村, 主要从事非农产业, 亦工亦农, 流动性强。长沙地铁农民工为长沙经济社会的发展挥汗如雨, 成为产业工人的重要组成部分, 引起了社会的广泛关注。但他们在对工伤保险的认识、处理工伤事故上存在了一定的问题。据调查数据分析, 地铁农民工自身存在的问题是制约农民工工伤风险保障制度发展的障碍之一:第一, 长沙市地铁农民工多数为土建队, 负责地铁车站内轨道铺设、墙壁粉刷等工作, 他们工作不稳定, 流动性较强, 在一定程度上影响了工伤保险的参保率。第二, 部分长沙市地铁农民工对工伤保险了解少、保险观念淡薄。在此次调查中, 长沙地铁农民工工伤伤残发生率为12.4%, 但工伤保险理赔率仅为17.4%, 15.5%的人选择了全部自理。第三, 长沙地铁农民工教育程度普遍不高。调查数据显示80.37%的长沙市地铁农民工仅具有高中及以下文化, 且公司提供的岗前安全培训不到位, 参加安全教育培训的农民工仅占5成。必要安全意识及技能的缺乏, 增大了工伤事故的发生率。第四, 农民工工时被任意延长, 由于得不到充分休息, 工伤事故发生的可能性增大。据调查数据显示, 近5成长沙地铁农民工每天工作8—12小时, 明显超出劳动法规定的每日不超过8小时的正常水平, 而休息水平却远低于正常水平。
四、针对长沙市地铁农民工工伤风险保障问题的对策研究
针对长沙市地铁农民工参与工伤保险中存在的障碍与原因, 为推进长沙市地铁农民工全面参保, 实现农民工全覆盖, 现提出以下建议。
1、长沙市地铁农民工工伤保险投保方面
对农民工:应加强自身安全价值观建设。对政府:组织农民工进行岗前培训, 以减少工伤事故发生率;实行在注册地参加工伤保险原则, 未在注册地参加工伤保险的, 在生产经营地参加工伤保险;打破计划经济时期形成的以户籍为“楚汉河界”的二元社会结构模式, 保障各种资源在城乡间合理流动, 践行以人为本的发展战略。对企业:实施利益激励机制, 提高企业内部农民工工伤保险参保率。
2、长沙市地铁农民工工伤保险索赔方面
对农民工:增强法律意识, 熟知工伤保险赔偿条例。对政府:制定强制性政策要求企业参保, 严格工伤事故赔付标准。对企业:增强企业社会责任感, 明确自身工伤保险费的缴纳义务, 严格执行政府相关政策, 切实保证农民工相关利益。
3、长沙市地铁农民工工伤保险理赔方面
政府应加强职能建设, 完善法制建设, 不断提高工伤风险处理的技术水平。第一, 建立专门的、统一的非营利性机构对农民工工伤保险相关事宜进行管理。包括农民工工伤保险基金管理、事故调查、医疗鉴定, 并对基金集中调剂, 实现互助互济、共担风险的功能。第二, 健全完善相关法律法规, 增强各法律之间的关联性, 避免脱节与重复。我国至今尚无一部关于农民工工伤保险的全国性专门法律或法规, 国务院颁发的《工伤保险条例》为行政法规, 针对性不强, 而《劳动法》等全国性立法对农民工而言则缺乏可操作性。第三, 完善工伤保险基金制度。合理分配基金在预防、补偿、康复上的比例, 优化支出结构, 提高基金使用效率;适当调整我国工伤保险基金结余与农民工工伤补偿待遇的比例, 强化其待遇的落实;提高统筹层次, 建立农民工工伤保险账户自由转移制度。
总而言之, 从政府、企业与地铁农民工自身三方面出发健全完善我国农民工工伤保险体制, 这样中国城市化建设及现代化建设的进程将不断加速, 建设社会主义和谐社会的战略目标将更快得以实现。
摘要：长沙市地铁农民工是一群具有农村户口身份却在城市务工的劳动者, 是经济社会转型时期的特殊社会群体, 他们为长沙经济的腾飞做出了极大的贡献。但经调查发现, 在传统二元社会结构中他们享受工伤风险保障待遇的权利受到了较为严重的侵害, 政府、企业与农民工自身的问题导致了一系列工伤风险保障问题的出现。本文就调查得来的数据, 分析长沙市地铁农民工工伤保险缺失的现状及原因, 并阐述了如何解决长沙市地铁农民工工伤保险相关问题的相应对策。
关键词：长沙,地铁农民工,工伤风险保障,现状,原因,对策研究
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2012年9月，我在某饭店应聘任保安看守停车场。半月后，被从停车场放行的车辆撞伤，该车辆逃逸，因是套牌车，一直没找到车主。事后我申请工伤认定，但饭店拒绝赔偿。请问，单位未缴纳工伤保险，员工受工伤后能获补偿吗？ 安徽 桂 令
法官说法
“十一五”期间，我国高速公路新增3.3万公里，总里程达到7.4万公里。由于高速公路具有全封闭、路况好等特点，我国70%的交通流量集中于此。然而，高速公路的安全形势并不容乐观。
在本案中，宁杭高速公司作为提供高速道路通行的服务方和管理部门，其服务义务包含及时排除危险，保障车辆正常情况下安全行驶等内容。乔雅妮驾驶车辆自领取通行卡进入宁杭高速行驶，与宁杭高速公司的服务合同关系即告成立。宁杭高速公司虽提供证据证明其已尽到了管理义务，并无任何过错。但是，因乔雅妮系基于服务合同主张权利，公司即使在事件中确无过错，但在不能举证证明存在其他免责事由的情形下，不能据此减轻或免除保障高速公路安全通行的合同义务。宁杭高速公司虽抗辩乔雅妮驾驶经验不足导致处理不当发生事故，但因事发时行车道上确有废弃轮胎存在，公司也未能提供充分证据证明因乔雅妮处理不当导致事故。养护公路、对公路进行巡查并清除路上障碍物，是宁杭高速公司的职责。宁杭高速公司虽证明已履行了巡查义务，但不能证明已达到保障公路安全通行的目的，应承担赔偿损失的违约责任。
在此，重点提醒“有车族”在高速公路驾驶应记住十个注意事项。1.从匝道上路进入主线车道时，当入口有加速车道时，应通过加车道，并提高车速。合流时，应不妨碍在主线车道行驶的车辆。2.严格区分车道的职能，分车道行驶，一般情况下只有超车时才能进入超车道。3.随时注意路上标线和道路路边、上空的标志，并适当靠右行驶，但不能辗压右侧车道分道线。4.严格遵守速度限制规定，超速行驶易酿成事故，车速太低妨碍其他车辆正常行驶。在雨天、冰雪天行车，车速应相应降低。5.应保持纵向车间距离。一般而言，在路面干燥的情况下，车间距离不小于车速（km/h）的数值。遇雨雾天、冰雪天和路面潮湿时，车间距离应增加一倍以上。6.不准在车道上倒车、掉头、横穿，不准超过中央分隔带。7.超车时估计好距离和双方车速，情况正常时应鸣号、开左转向灯，从超车道超越前车，不准从右侧超车。8.高速行驶要始终握稳方向盘，改变车道或超车时，转向角度不要太大。需要制动时，应该分多次制动。9.进出隧道光线发生变化，会影响视力，要适当降低车速，以适应光线的明暗变化。10.驶出高速公路时，注意路口预告牌，将车从主车道分流出来进入减速车道减速，经匝道进入一般公路。
如今，尽管高速公路加强了管理，并应用科技手段提高服务水平，但仍然无法杜绝管理的瑕疵，往往被判定承担一定的赔偿责任。如何避免事故发生或减少事故发生后的损失扩大，应引起高速公路管理部门、运营单位的高度重视。
戴新华（江西省德兴市人民法院法官）
桂令读者：
你好！见信后对你的遭遇深表同情，我国《社会保险基金先行支付暂行办法》已于2011年7月1日起与《社会保险法》同日施行。根据该办法第六至第十条的规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。
社会保险经办机构收到职工或者其近亲属根据第六条规定提出的申请后，应当在3个工作日内向用人单位发出书面催告通知，要求其在5个工作日内予以核实并依法支付工伤保险待遇，告知其如在规定期限内不按时足额支付的，工伤保险基金在按照规定先行支付后，取得要求其偿还的权利。
个人申请先行支付医疗费用、工伤医疗费用或者工伤保险待遇的，应当提交所有医疗诊断、鉴定等费用的原始票据等证据。社会保险经办机构应当保留所有原始票据等证据，要求申请人在先行支付凭据上签字确认，凭原始票据等证据先行支付医疗费用、工伤医疗费用或者工伤保险待遇。
按上述规定，你可向社会保险机构申请保险基金先行给付，但要做到以下几点：一是必须存在用人单位拒绝支付全部或者部分费用的等情形。二是应提交书面申请并提交确认工伤职工与用人单位存在劳动关系的证明材料以及有关工伤的认定材料。三是应提交所有医疗诊断、鉴定等费用的原始票据等凭据，并在这些支付凭据上签字确认。
