绿色发展白皮书

绿色发展白皮书

绿色发展白皮书 篇1

——承诺未来十年推动实现二氧化碳累计减排105亿吨

发布时间：2010-04-19

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“国家电网公司以加快建设坚强智能电网、打造能源配置绿色平台作为推进绿色发展的着力点，聚合电力产业和全社会的绿色发展潜力，预计未来十年可推动实现二氧化碳累计减排105亿吨。”4月19日，《国家电网公司绿色发展白皮书》在京发布，这是我国企业发布的首个绿色发展白皮书。

联合国“全球契约”理事陈英、国务院国资委研究局局长彭华岗、国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞、中华环保联合会副秘书长郭纹铭莅临发布会并讲话。环保部宣教司副司长贾峰出席发布会。公司副总经理、党组成员曹志安出席发布会并致辞。发布会由公司工会主席、总经理助理王敏主持。

曹志安表示，推动绿色发展就是要保障能源的可持续供应，实现资源的可持续利用，推行环境友好的生产生活方式，积极应对气候变化，坚持走增进生态文明的可持续发展道路。国家电网公司是关系国家能源安全和国民经济命脉的国有重要能源骨干企业，是全球最大的公用事业企业，在推动经济发展方式转型的进程中肩负着重要责任，应当成为推进绿色发展的社会榜样。国家电网公司发布我国企业首个绿色发展白皮书，向政府和社会大众报告公司对绿色发展的战略思考和行动部署，是公司大力弘扬绿色发展理念，促进发展方式绿色转型的重要行动，也是公司系统150多万名员工向全社会作出的积极履行社会责任、全面推进绿色发展的具体承诺。

《白皮书》阐述了国家电网公司推进绿色发展的战略思考、战略任务、战略重点、具体行动和规划目标，指出建设以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展，具有信息化、自动化、互动化特征的坚强智能电网，是推动我国发展方式绿色转型的战略支点，也是公司推进绿色发展的战略重点。《白皮书》披露的数据显示，公司预计在2020年基本建成坚强智能电网，通过大规模输送消纳清洁能源，助力电力系统提升能源利用效率，积极推动电力装备业和全社会节能，加快电动汽车发展等，10年可推动实现二氧化碳累计减排105亿吨。

《白皮书》较为全面地展现了公司推进绿色发展的具体行动。公司立足国情和电网企业实际，部署实施绿色发展战略，持续改进“全过程覆盖、全方位融合、全员参与”的全面绿色管理；智能电网建设全面起步，开展了117项关键技术研究，启动了上海世博园等数十个试点项目；特高压电网发展不断实现突破，1000千伏特高压交流试验示范工程成功运行一周年，2009年输送南水北火互济电量超过90亿千瓦时；向家坝—上海±800千伏特高压直流输电示范工程全线带电，将把西南清洁水电大规模输送到东部负荷中心，为上海世博会供应绿色电力。（文字/齐立强 陶思遥 唐小月 摄影/高志星）

绿色发展白皮书 篇2

一个纲领践行共同的责任

绿色物流是全球物流产业发展的潮流, 而在中国绿色物流更是一个非常紧迫的命题。近年来, 随着经济繁荣, 物流业呈现几何式的增长。但是快速但无序的发展带来环境污染、物流浪费以及超载超限等诸多问题, 也成为中国物流持续发展的瓶颈。

2006年, 中国城市绿色物流联盟成立, 其核心宗旨是要发展高效、安全、绿色物流, 来提升物流企业的竞争力, 推动中国绿色物流发展。2013年, 作为中国绿色轻卡领军者的福田奥铃加入联盟, 并开启了绿色物流发展的新阶段。2013年福田奥铃携手联盟, 以及全国上百家会员单位, 分别在深圳、武汉、济南和上海开展四站“中国城市绿色物流发展论坛”, 切实践行城市绿色物流的发展, 在各地区取得了非凡的影响力。

进入2014年, 建设生态文明, 治理大气污染被提升到国家制度建设层面, “中国城市绿色物流联盟2014行动白皮书”无疑对此是最好的回应。

按照白皮书精神, 参与各方应积极践行共同责任。“联盟成立的一个核心思想就是要摒弃过去物流企业单打独斗的局面, 而要以整个产业链思维去思考行业发展, 不仅包括作为主体的物流企业, 也包括物流设备的供应商以及物流行业的管理者。”中国物流学会常务副会长戴定一表示。

物流企业作为物流的运营主体, 要向规范化、规模化和专业化的方向发展, 主动承担社会责任, 节能减排, 创造更好经济效益和社会效益, 以此来推动行业的持续健康发展。物流设备供应商尤其是商用车企业, 要紧跟物流行业的发展趋势, 不断进行技术创新, 为物流行业提供更环保、更专业、更经济的商用车运输设备。

三大平台落地绿色行动

按照白皮书计划, 联盟将通过“中国勒芒轻卡耐力赛”、“中国绿色物流发展论坛”以及“福田奥铃品质体验万里行”三大实体平台, 推进绿色传播理念的认同和绿色升级行动的开展。

“中国勒芒轻卡耐力赛”是推进绿色物流发展的最直观平台。这个连续举办了6届的“中国轻卡第一赛事”, 在物流企业、卡车司机以及社会公众中有着广泛的影响力。据悉, 本届比赛用车将采用全系达到国四标准的奥铃轻卡。“我们希望透过赛事, 能让卡车司机感受到绿色奥铃倡导的行业责任和绿色担当。”福田汽车高级副总裁奥铃业务总监赵建民表示。

“福田奥铃品质体验万里行”是联盟旨在加强绿色物流行业纵深影响而开创的又一平台。通过在全国重要城市物流园区开展绿色物流宣贯活动, 走访企业传递绿色物流理念, 开展关爱广大卡车司机的公益活动。据悉, 该活动将跨越17个城市, 总里程将超过11000公里, 跨越全国主要物流园区。据了解, 本次巡展线路特别选定包括京津冀、山西、陕西等雾霾严重的区域, 宣讲绿色物流, 以实际行动向雾霾宣战。

科技奥铃城市绿色物流的行动派

据了解, 依托出众的康明斯绿色动力技术, 奥铃全系产品率先在国内达到国四排放标准, 在提供强劲的动力同时, 利用领先的高压共轨直喷技术, 将燃油经济性提升15%。今年奥铃又领先行业, 率先推出奥铃CTX国V产品, 成为国内第一款达到国V标准的中高端轻卡, 从而为即将在北京推行的国五排放标准做好了准备。此外, 奥铃CNG国V新品, 使用CNG作为汽车燃料, 可使CO排放量减少97%, CH化合物减少72%, NO化合物减少39%。同时该产品还能给用户带来更好的节油效果与安全保障, 将是城市绿色用车的最佳选择之一。

白皮书与中国航天的发展 篇3

白皮书是政府、议会等就重大问题公开发表的文件。发布航天白皮书，体现了中國政府对航天事业的高度重视，表明了推动航天事业发展的信心和决心，也凸显了中國航天进一步走向透明和开放的态度。

从2000年到2011年，三部白皮书的发表跨越了11个年头。如果以2006年为中间点，对中國航天前后两个五年时间段的发展做一个大致梳理的话，我们就会发现，中國航天发展正处于“提速”阶段：

——从研制及发射卫星的数量看，前一个五年，自主研制并发射22颗不同类型卫星，后一个五年，这个数字是70颗，增长7218％。

——从运载火箭发射次数看，前一个五年发射24次，后一个五年发射67次，增长了179％。

——载人航天方面。前一个五年中，取得首次载人航天飞行的成功，实现“两人多天”的载人航天飞行，突破了载人航天基本技术；后一个五年中，载人航天工程顺利进入“三步走”战略的第二步，首次顺利实施航天员空间出舱活动，成功进行首次空间交会对接试验，突破了建设空间站的关键技术。

——深空探测方面。前一个五年中，开展了绕月探测工程的预先研究并开始实施；后一个五年中，“嫦娥一号”、“嫦娥二号”相继飞向月球，出色完成了自己的使命，开启了中國航天的深空探测新时代……

比较三部白皮书，我们可以清晰地看到中國航天跨越发展的轨迹；而最新的2011年白皮书，又预示着中國航天发展的全方位提速在下一个五年中将体现得更加充分。最新的白皮书明确：未来五年，中國将加强航天工业基础能力建设，超前部署前沿技术研究，继续实施载人航天、月球探测、高分辨率对地观测系统、卫星导航定位系统、新一代运载火箭等航天重大科技工程以及一批重点领域的优先项目，统筹建设空间基础设施，促进卫星及应用产业发展，深入开展空间科学研究，推动航天事业的全面、协调、可持续发展。

与前两部白皮书相比，新白皮书丰富和细化了空间技术方面的内容，在阐述过去进展与未来任务时，按照航天运输系统、人造地球卫星、载人航天、深空探测、航天发射场、航天测控、空间应用、空间科学、空间碎片等九个方面进行了分类，对未来任务的描述更加系统也更加具体。在“航天运输系统”方面，提出“发展新一代运载火箭和运载火箭上面级，实现‘长征五号’、‘长征六号’、‘长征七号’运载火箭首飞”，其中“长征六号”、“长征七号”的名称及性能都是首次公开提及；在“载人航天”部分，首次公开提出“开展载人登月前期方案论证”；在“深空探测”部分，首次提出“开展深空探测专项论证，推进开展对太阳系行星、小行星和太阳的探测活动”等，可谓亮点纷呈。

新白皮书特别强调，要重点建设空间基础设施，强调航天技术在培育和发展战略性新兴产业中应发挥更大的作用。加快转变经济方式已成为贯穿我國经济社会发展各领域的一场深刻变革，國家“十二五”规划将培育和发展战略性新兴产业，作为加快转变经济发展方式的一项重要内容。加强空间基础设施建设，发展对地观测卫星、通信广播卫星、导航定位卫星及其相应的地面应用系统，进一步提高航天技术的服务能力与应用水平，将会更好地促进國家战略性新兴产业的发展，服务于经济建设和社会进步。

绿色发展白皮书 篇4

随着计算机信息技术的飞速发展，电子政务在政府实际工作中已经发挥了越来越重要的作用。可以毫不夸张地说，现在如果缺少了电子信息技术这个手段，或者说如果因为安全问题导致电子政务系统无法正常运行，大量的政府部门将完全无法进行正常的工作，将直接给地方的经济发展带来巨大的负面影响。

通过实地的调查研究，尤其是针对部分地区政府部门在电子政务应用中发现的问题进行总结，发现当前主要存在五方面的问题，应该引起各有关方面的高度重视

1.网络安全域的划分和控制问题

很显然，安全与开放是矛盾的，这个在电子政务的应用中也同样存在且显得尤为重要。电子政务中的信息涉及到国家秘密、国家安全，因此它需要绝对的安全。但是同时电子政务现在很重要的发展方向，一是要为社会提供行政监管的渠道，二是要为社会提供公共服务，如社保医保、大量的公众咨询、投诉等等，它同时又需要一定程度的开放。因此如何合理地划分安全域，通俗地讲，能让老百姓看什么，不能让老百姓看什么，在这两者之间寻求一个平衡点就显得非常重要。如一些单位采用VPN的形式进行某些业务操作，但是操作中WEB方式给公众浏览，这时就存在在网络拓扑中WEB应该摆在什么位置、业务数据中心库应该摆在什么位置、如何利用防火墙等网络安全设备合理划分这些域等等问题。

而同时前一阶段正是由于政府公开的信息中过分强调了“安全”这个问题，弱化了“开放”，导致了很多政府部门在电子政务的实际应用中发挥不了多大的正面作用，甚至有负面作用的存在，如制作了一个网页以后无人定期进行维护导致与实际内容有所偏差，甚至有的是明显的错误等。在全社会广泛关注的情况下，一些部门为了迅速扭转在社会公众面前的形象，盲目地将一些信息公开化，导致了一些泄密事件的发生。

2.内部监控、审核问题

电子政务与电子商务的不同点在很大程度上是体现在对公网的利用率上。就像前面提到的电子政务模型中的`政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化这一块，就基本是利用VPN等技术实现的专网。抛开公网的庞大黑客群体不谈，内部人员是否对网络进行恶意的操作和是否具有一定程度的网络安全意识，在很大程度上决定该单位网络本身的安全等级系数和防护能力。目前绝大部分单位都没有系统可以实时地对内部人员除个人隐私以外的各项具体操作进行监控和记录，更不用谈对一些非法操作进行屏蔽和阻断了。

3.电子政务的信任体系问题

电子政务要做到比较完善的安全保障体系，第三方认证是必不可少的。只有通过一定级别的第三方认证，才能说建立了一套完善的信任体系。

目前比较流行的或者说使用比较广泛的就是PKI信任体系。它包括了密码算法的选择、CPS的制定、捆绑的安全强度等等，但是不能忽视的一点是，这些都是基于电子商务的基础之上建立起来的。电子商务与电子政务毕竟是有很大的不同，如果我们只是简单地把PKI的电子商务应用模式应用到电子政务中来的话，虽然不能说是一团糟，但是它肯定会“水土不服”，出现问题将在所难免。

4.数字签名(签发)问题

在电子政务中，要真正实行无纸化办公，很重要的一点是实现电子公文的流转，而在这之中，数字签名(签发)问题又是重中之重。原因在于这是使公文有效的必要条件。一旦在这个环节上出了问题，可能就会出现很多假文件、错文件，严重的将直接影响政府部门的正常运作。但是，从目前的情况看，数字签名系统不但在实际操作中存在能不能接受的问题，而且系统本身也都不是很完善。

5.电子政务的灾难响应和应急处理问题

绿色发展白皮书 篇5

我国电子政务法律法规建设工作在摸索中前行。时至今日，我国在电子政务领域没有一部完全意义上的法律，这是令人遗憾的。一项法律法规的制定，是随着社会不断的发展，社会生活不断丰富的前提下，以树立新的社会规范为目的的政府改良举措。电子政务发展至今，它的每个环节与法律法规的各种条件相互影响，相互作用。一方面，电子政务的发展状态直接为有关法律法规的制定提供依据;另一方面，法律法规的实施也左右着电子政务的发展前程，制约电子政务的发展速度。更重要的是，纵观全球，电子政务立法可以说是当今世界立法的重点，要实现与世界接轨，尤其在我国加入WTO以后，电子政务立法的重要性和迫切性更是显露无疑。与世界发达国家相比，我国的电子政务立法工作进展缓慢。这里有体制的原因，有观念的因素，也有技术层面的问题。

电子政务立法迫在眉睫，势在必行。我国电子政务建设总体上仍处于初级阶段，业务水平不高，信息资源开发利用滞后，互连互通不畅，标准不统一等等问题严重阻碍了我国电子政务的快速和健康发展。电子政务的发展环境，尤其是电子政务法律法规建设方面，与我??缱诱?窠ㄉ柘肿囱现赝呀冢?蟠笾圃剂说缱诱?竦姆⒄埂?BR> 截至目前，我国政府网站已突破2万个，越来越多的政府开始启动互联网平台，努力实现网上办公，同时，随着我国网民数量的急剧增加，有越来越多的人开始习惯从网上查询所需要的信息或进行网上报名，电子政务与更多的人开始了初期的互动。应该说，这一现象已将“立法对象的不确定性和难以掌握性”这一理论推翻。同时，电子政务管理权限等一系列具体问题急需法律法规的裁决，另外，随着互联网络的进一步发展，网络犯罪现象屡禁不止，除去技术因素，犯罪事实的确认及具体惩罚措施的有效性要通过法律来实现。从1995年至今，有几十个国家和国际组织，纷纷出面制定或正在制定相关法律法规。在我国入世的大好形势下，转变政府职能，实现政务公开不仅是我们自己的需要，而且也是我们实现与世界接轨，兑现我们入世承诺的前提条件。

8月，国务院信息化工作办公室成立，这标志着我国真正开始了电子政务的立法阶段。同年12月，国务院作出“中国建设信息化要政府先行”的重要决策。7月，国家信息化领导小组讨论通过和公开发布《关于我国电子政务建设的指导意见》，将电子政务建设纳入了一个全新的整体规划、发展阶段，及时制定和执行一批行政法规和规章制度，为今后正式立法奠定了基础。

目前，世界各国电子政务法律体系处于无统一规范、不断修订的不成熟阶段。因此，在制定我国电子政务相关法律法规的`同时，我们应认真总结发达国家的经验。

一、《中华人民共和国行政许可法》

《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)于207月1日正式实施，这是一部制约、约束政府行为的法律，该法对提高政府执政水平，改变执政方式、管理方式提出了更大的要求。该法的实施，无异于中国政府的一场“自我革命”，以前在行政许可中存在的许多问题都有望得到深层次改进。

根据《行政许可法》的要求，各级政府工作要体现 “便民、参与、公正、及时”，要做到人民政府为人民，就必须推进政府管理创新和职能转变。按照这一要求，各地各级政府的应对措施，必然会向着加快审批制度改革，简化办事程序，实施一站式服务的战略方向发展。

为落实行政许可法，各级政府多会采用行政干预的方式，限期清理现存行政审批事项，并在“物理上”将相关审批部门的受理功能集中于一处，统一对外办公，体现便民;相关管理部门将为集中办公的各窗口单位，创建统一的数据交换平台，实现网上并联审批，简化手续，优化程序，提高时效。新的电子政务系统将替代原有的旧的独立系统，实现审批全过程的电子化，届时用户可利用因特网就地、就近申报，承办单位在网上予以受理，经政务外网和政务内网办理后从因特网上反馈结果或查询进度。

电子政务不仅是一种科技手段，而且因为减少了申请者、审批者的沟通程序，还是政府职能履行方式的转变。目前，一些地区政府的网站，只有地区要闻、风貌介绍、法规规章、招商引资等文字页面，较高级的省级政府网站也只是增加了办事指南、公众监督栏目，以及和所属各厅局的网站的链接。只有很少相对比较先进的电子政务网站有一些政务窗口，如工商登记的企业名称、网上预查等。《行政许可法》的实施，政府职能的转变，都呼唤着电子政务的进一步发展。

二、《中华人民共和国电子签名法(草案)》

年8月28日上午，十届全国人大常委会第十一次会议在人民大会堂举行全体会议。根据委员长会议的决定，会议对《中华人民共和国电子签名法(草案)》(以下简称《电子签名法》)进行了表决并获得通过。随后国家主席胡锦涛签署了第十八号主席令，公布了这部法律(草案)。

《电子签名法》将于4月1日起施行。

《电子签名法》共5章36条，该法的目的是“为了规范电子签名行为，确立电子签名的法律效力，维护有关各方的合法权益”，并对法律所涉及的“电子签名”做出明确规定：数据电文中以电子形式所含、所附用于识别签名人身份并表明签名人认可其中内容的数据。

电子政务的发展，首先离不开网络信任。《电子签名法》的颁布，使网络信任方面的问题得到根本上的改善。例如PKI技术，在网络信任方面，它涉及到电子政务、电子商务以及国家信息化的整体发展战略等多层面问题，是相关技术、应用、组织、规范和法律法规的总和，是国家综合实力的体现。

PKI是为网络用户、设备提供信息安全服务的具有普适性的信息安全基础设施。该体系在统一的安全认证标准和规范基础上提供在线身份认证，核心是要解决信息网络空间中的信任问题，确定信息网络空间中各种经济、军事和管理行为主体(包括组织和个人)身份的惟一性、真实性和合法性，保护信息网络空间中各种主体的安全利益。PKI技术采用证书管理公钥，通过第三方的可信任机构CA认证中心把用户的公钥和用户的其他标识信息捆绑在一起，在互联网上验证用户的身份。目前，通用的办法是采用建立在PKI基础之上的数字证书，通过把要传输的数字信息进行加密和签名，保证信息传输的机密性、真实性、完整性和不可否认性。一个完整的PKI系统由认证机构(CA)、数字证书库、密钥备份及恢复系统、证书作废系统、应用接口(API)五大系统构成。目前，世界各国，尤其是发达国家，已逐步认识到PKI涉及重大国家利益，是互联网经济的制高点。目前我国PKI发展还面临许多问题，如：CA发证量不大、应用水平不高等，CA行业一度还面临无主管、无标准、无管理办法的“三无行业”的困境，特别是全国20多个省市各自为政，成立了许多不能互联互通的地方CA，人为地用新技术将市场进行电子割据，形成信任孤岛，有悖于建立全国统一电子商务市场的总体目标。究其原因，主要不在技术，而在应用环境，目前还缺乏法律依据，无法认定责任，而且我国总体信息化水平还不高，网上支付手段不完善，电子商务发展缓慢，网上交易需求不明显。

针对上述情况，我国确立了网络信任体系建设的目标：坚持科学发展观，制定科学可行的长远发展规划，保证国家网络信任体系的可持续发展

和运行;制订并完善与信任体系相关的法规和技术标准，为网络信任体系的建设和运营提供完善的法律和技术依据;建成布局合理的国家网络信任体系并发挥作用，为国家信息化建设提供安全保障。

截至目前，全国已建成CA(CertificationAuthority)认证中心约80个，发放电子证书超过500万张，在金融、税务、报关、工商年检等行业和部门得到了广泛应用。标准化工作方面有了突破，首批9 个技术标准已完成评审，即将由国家标准管理部门颁布，另外14个重要的技术标准和管理规范正在加紧制定，预计明年可全部颁布。另外，为解决我国CA间互联互通存在的问题，中国正在实施“CA互联互通示范工程”，工程将基于桥CA技术，对国内已建立的不同行业、不同地区、不同性质和体系各型的六个典型CA进行配套工程的建设，进行互联互通互操作，并开发互联互通标准规范和示范型应用。

《电子签名法》的颁布实施，为包括PKI等技术在内的电子政务发展提供了强有力的保障。(有改动

绿色发展白皮书 篇6

近日，中国社会科学院文化研究中心组织编写的《文化蓝皮书：中国文化产业发展报告（2015~2016）》由社会科学文献出版社出版发行。

十八届三中全会以来，我国文化产业发展进入新常态，文化产业10多年来发展的“热运行”态势持续趋缓；“十三五”将是我国文化产业进入“新常态”的关键时期，我国亟须制定“对外文化发展战略”，与“一带一路”倡议相配套，弥补我国全球发展战略中的“文化短板”；必须在国际领域提倡“可分享价值”以填补价值观缺位；并且以服务于“对外文化发展战略”为目标，以构建新型文化治理体系为突破口，进一步深化文化体制改革，对一系列制约国内文化发展的重大问题提出根本性的解决方案。建议打通文化产业和文化事业之间的通道，把推动文化产业发展与弘扬中华优秀传统文化、建设社会主义核心价值体系融为一体，加快推动文化产业转型升级，大力培育骨干文化企业，充分发挥文化装备制造业的支撑作用，高度重视生产性文化服务业发展。

我国文化产业终结10余年发展 “热运行”，回归“常态化” 蓝皮书指出，2015年1月23日，国家统计局发布了2013年中国文化产业年报，增加值为21351亿元，占GDP的3.63%。其中，文化产业法人单位增加值为20081亿元，比上年增加2010亿元，增长11.1%，比同期GDP现价增速高1个百分点。相比较而言，2012年我国文化产业法人单位实现增加值18071亿元，比上年增长16.5%，比同期GDP现价增速高6.8个百分点，2013年文化产业的增速再次明显下降，几乎与同年GDP增速持平。现在看来，文化产业作为国民经济的一个重要部门，长期地大幅超出国民经济其他部门的增长是一种“非常态”，从我国的实际发展状况看，这种增长与文化体制改革，以及与改革配套出台的鼓励政策有密切的关系，因此很大程度上是基于政府提供的“外生动力”。随着改革告一段落，政策效应必将递减，产业发展动力必将从政府转向市场，发展速度必将下降，这种下降就是回归常态。因此，文化产业走进新阶段的首要特征是改变政府与市场的关系，降低非常规的发展速度。我国文化产业正越来越融入实体经济，显示出与发达国家相似的景象

蓝皮书指出，当代文化产业是“后工业化”时代的产物，越来越从传统形态的文化产业发展为新兴文化产业。有两个典型特征日益凸显，即前端越来越强调内容创意，后端越来越从“产品”变为“服务”，融入一系列相关产业，使创意成为国民经济的普遍特征。发达国家的文化产业的突出特征是产业“关联度”高、带动性强，于是主要的产出越来越转变为对相关产业提供的生产性服务，这使得发达国家的文化产业越来越与实体经济融为一体，演变为一种以“体验经济”为名的社会经济生活景象。这种文化产业与实体经济普遍的“互渗”性是文化产业成熟的表现，也是文化产业的常态化标志。

我国文化产业起步晚，成熟度低，除了不能很好地满足人民群众的精神文化消费需求之外，生产性服务功能较差是一个突出问题，很大程度上限制了文化产业对于国民经济转型升级的战略支撑作用。在这里，突出的表现就是适应实体经济需求的“中间产品率”较低，产业关联度较低，带动性较差。但是，随着近年来我国经济发展方式转变和产业结构调整加速，国家对生产性服务业的鼓励政策连续出台，宏观经济环境已经发生较大的变化。十八届三中全会以后，融入实体经济成为我国文化产业的一个突出发展动向。2014年3月出台的《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》是一个新的开端，该文件对推进文化创意和设计服务发展、促进其与实体经济深度融合进行了系统部署，明确了文化创意和设计服务与装备制造业、消费品工业、建筑业、信息业、旅游业、农业和体育产业融合发展的重点任务，并提出了一系列具体政策措施。我国文化产业的创新创意创业作用已经越来越显示在经济社会生活的各个方面，走上了与市场经济先行国家同样的常态化道路。“文化走出去”要以外宣创新倒逼内宣改革

蓝皮书指出，反思近年来我国在实施“文化走出去”战略时出现的问题，基本上可以归结为“以内宣模式做外宣”的结果，因此现在需要做的是“以外宣创新倒逼内宣改革”，这就要进一步深化文化体制改革。

以“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”原则为指导，推进文化治理体系建设是深化文化体制改革的中心命题，也是提高文化开放水平、有效服务于国家对外文化发展战略的关键。什么叫作“文化治理体系”？就是在政府“管文化”和具体文化单位“办文化”之间建立起一个具有协调功能的中间环节——第三部门。这个部门主要由非营利性的专业机构组成，对外可以以民间渠道探讨敏感问题，避免政府直接出面立场过于僵硬的不便，对内可以承接政府相当的管理职能，避免对文化价值做不恰当的是非判断。事实证明，建立“文化治理体系”既是国际上通行的成功的社会参与文化管理形式，也是贯彻十八届三中全会精神——“推进国家治理体系和治理能力现代化”的重大举措。构建文化治理体系必将为深化文化体制改革找到新的突破口，使得我国文化体制改革走出一条从“办文化”到“管文化”，又从“管文化”到“治理文化”的新型路径，开辟我国对外文化交流的全新局面。粤、苏、浙、鲁、湘、豫6省份文化产业就业规模都超过百万人，北京排名第七 蓝皮书在第三次全国经济普查的基础之上，对我国文化产业的区域结构展开分析，北京、山东、广东、湖南、河南、江浙地区无论是文化企业数、法人单位数，还是年末就业人数，都排在全国前列；广东、江苏、山东、上海、浙江、北京6个省市的产出明显较大；而不同的省市自治区之间的集中度和产出能力的差异也很大。

蓝皮书指出，2013年末，广东、江苏、浙江、山东、湖南、河南是全国6个文化产业从业人员数量超过百万人的省份，依次达到了3741879人、2267728人、1709299人、1587684人、1117868人、1055686人，它们所占全国文化产业年末从业人员数量的比重则依次为17.54%、10.63%、8.01%、7.44%、5.24%、4.95%，合计所占比重高达53.81%。如果再计入年末从业人员数量排名其后的北京、福建、安徽、上海4个省市，则当年年末从业人员数量最多的前10个省份合计所占全国文化产业从业人员数的比重高达69.81%。新兴文化消费三低特征明显，用户付费意愿增强

蓝皮书指出，传统文化消费和新兴文化消费融合发展是现阶段文化消费的又一个结构性特点。信息技术和互联网、移动互联网技术的发展极大地刺激了新兴媒体的发展及其和传统媒体的融合。面对不同的消费方式、消费渠道甚至是全新的消费商品和服务，文化消费领域得到极大扩展。以互联网为例可总结出一些新兴文化消费的特点，有助于更加深入地理解文化消费现阶段的特征。

第一，消费群体年轻化。2013年我国移动互联网网民用户规模达6.52亿，年轻人是主要的互联网使用群体。其中，24岁及以下的占31%，25~30岁的占29%，31~35岁的占18%。这种年轻化趋势体现在新兴文化消费的各个领域，主要在网络文学、网络音乐、网络游戏、网络视频领域，其主要的消费群体都偏年轻化。

第二，学历偏低。新兴文化消费群体的又一大特征是消费者向低学历人群扩散的趋势继续发展。我国互联网网民的学历大多集中在高中/职高/中专/技校（占33%），本科占23%，大专占20%。在我国移动新闻资讯类应用网民中，毕业于高中/职高/中专/技校的占31%，而我国移动音乐类应用网民毕业于高中/职高/中专/技校的占35%，本科、大专、硕士及以上学历者总计约占总规模的40%，说明新兴文化消费群体的学历整体偏低。

第三，收入偏低。中国互联网用户收入统计显示，收入在1000元以下的占23%，1000~1999元的占10%，2000~2999元的占20%，3000~3999元的占19%。消费群体主要为中低收入者。中国移动视频应用网民收入1000元以下的占25%，2000~2999元的占24%。中国移动新闻资讯类应用网民收入1000元以下的占28%，2000~2999元的占25%。中国移动音乐类应用网民收入1000元以下的占25%，2000~2999元的占24%。

绿色发展白皮书 篇7

第一版《交通白皮书》背景、内容与成效

《交通白皮书》是南京市委、市政府指导南京交通发展的一个顶层设计,是一个统揽全局的政策宣言。我们借鉴吸收了国际上的一些通行做法。特别是像我国的香港,它从20世纪70年代开始,每十年左右会编制一轮交通白皮书,把5~10年期间城市交通发展的总体目标、大的方针政策、建设与管理行动,用白皮书这种纲领性的文件形式向公众公布,既是政府执行的指导性文件,同时也是对社会的一种承诺。南京是在全国省会城市第一个提出来编制交通白皮书的。

第一版《交通白皮书》编制的背景是南京地铁1号线开通,地铁2号线、3号线开建,同时十运会刚开完,要迎接青奥会、亚青会,道路网体系结构还不完善,机动车保有量66万辆,但私家车增长率高达43%!在这关键时刻,城市交通面临着很多亟待回答的问题与挑战。如城市交通发展的愿景与目标是什么?主导方针是什么?交通发展战略任务与重大政策如何确定?公交应该发展到什么水平?如何来应对高速增长的小汽车?等等。这一些列重大问题需要交通发展白皮书做出明确回应解答。

第一轮《交通白皮书》编制工作于2005年立项启动,到2007年正式颁布,历时整整3年圆满完成。其中,集中了总编咨询机构、国际咨询机构、国内咨询机构,南京市委、市政府领导,政府各个部门,人大和政协的代表、委员,特别是来自全国以及海外交通界众多权威专家的心血与智慧。

《交通白皮书》针对上述重大问题均给出了明确而有力的回答。明确了以实现南京交通“畅达、绿色、和谐”为愿景,建成长江国际航运物流中心、国家级的综合运输枢纽、现代化的城市综合交通体系。坚持以公共交通优先发展为统领的交通发展战略取向(方针)。实施四大战略性任务:全面提升公共交通服务水平,全面协调交通与土地利用的互动发展,全面整合综合交通体系,保持道路交通系统整体畅达。采取五项重大政策:公共交通优先,交通设施引领,交通科技先导,交通资金保障,小汽车有序引导。明确了交通设施建设、交通运行服务和交通综合管理三方面行动纲领和240项具体实施项目。2007年,《交通白皮书》经市委和市人大审议通过,由市政府正式颁布实施。它是一部对南京交通发展具有历史意义的综合性、纲领性政策文件。

《交通白皮书》有效指导了南京近十年的交通建设和发展,并取得了前所未有的突破和巨大成就:以高铁和综合枢纽为代表的对外交通建设取得突破性进展;南京被评为全国首批综合运输服务示范城市;公交都市建设快速推进,公交优先政策得到有效贯彻,发展成效显著,成为全国公交都市首批示范城市;在新能源推广上的不遗余力使南京荣获全球城市交通领袖奖;南京已基本形成以轨道交通为骨干,常规公交为主体的多元公共交通体系,主城区公交出行占机动化比例达到61.3%;交通需求调控初见成效,交通综合整治保持国内领先;在青奥会之前,南京的交通拥堵指数排在全国第六,青奥后,南京交通拥堵指数排名不断下降,从第六名下降到第三十名,说明南京交通状况在不断地改善,超出了预期;交通运行水平显著提升,为支撑全市经济社会发展、引导城市空间拓展发挥了重要作用,保证了十运会、青奥会的成功举办,也为国内外城市交通可持续发展提供了宝贵的实践经验。

第二轮《交通白皮书》修编背景、内容与解读

尽管如此,后青奥时代到来,南京城市与交通发展内外部环境和现实需求均发生了重大转变:第一,机动化趋势仍将持续,交通拥堵有加剧的危险。与国内其他大城市一样,由于小汽车交通持续快速增长,面对小汽车从原来的100多万辆到现在超过200万辆,很快在未来的5年将突破300万辆,而城市特别是中心区道路交通容量增长有限,再加上公共交通竞争力尚不足,已经导致城市中心区、城市跨区通道以及主要出入口呈现交通拥堵,并且有进一步加剧恶化的态势,并逐步扩散到郊区,南京市城市交通仍然面临新一轮全面紧张的压力。第二,小汽车发展“三高”特征,交通环境有恶化的趋势。南京机动车发展呈现“高拥有、高使用和高集聚”特征,机动车尾气排放对大气污染贡献凸显,复合型、区域性的交通噪声矛盾逐渐显著,城市空气质量不断恶化,2013年雾霾天气显著增加。第三,与全国其他大城市类似,土地资源紧张也是约束南京城市发展的主要瓶颈,如何突出交通引导下的紧凑集约发展,重塑城市空间结构,避免城市无序蔓延、土地低效使用,已成为南京市落实科学发展观,实现城市空间转型战略的关键所在。

新一轮《交通白皮书》编制工作于2014年底正式启动。本轮修编有第一轮《交通白皮书》编制经验和成果作为基础,进展顺利,至2015年底已经形成《交通白皮书》文本草案,随后又顺利通过市长办公会审议,征求了人大、政协代表委员意见,进行了市民公示,经修改完善后即将正式颁布实施。

新的《交通白皮书》再次明确,南京交通发展总体目标是:构筑“多元、开放的枢纽都市,方便、绿色的公交都市,安全、文明的畅达都市;形成与现代化、国际性人文绿都相适应,堪称“全球城市交通领袖”的现代化综合交通运输体系。首先,南京明确提出要构建一个多元、开放的枢纽都市。因为南京处在长江经济带,同时也是京沪南北大通道的交汇城市,不久前,国务院在《南京城市总体规划》批复中明确南京是东部中心城市,担当了重要的国家中心城市功能。因此,南京有条件也有必要形成一个集空港、海港、陆港、信息港四港合一的国家级枢纽城市。其次,要继续突出公交导向的高效、紧凑、精明增长的城市发展理念和行动,让老百姓的居住、就业、消费都能在500~600米之间到达地铁车站,5分钟到达公交车站,利用公共交通、轨道交通方式完成其出行目的,这是根本解决南京交通发展和城市发展的一个手段。第三,强调构筑绿色、方便的畅达都市。包括了对外交通的便捷度,市民生活、通勤、消费的便捷度;步行、自行车与公共交通有良好地衔接;市民休闲、娱乐、户外活动等能有一种比较便利的小汽车出行条件等等。针对三大目标,明确了三大任务和七项近期行动纲领以及二百多个实施项目。未来5年有11条轨道交通线路要建设,预期到2020年南京的轨道交通里程达到国际城市先进水准。南京现在已经有了禄口机场、南京南站、南京站等大型综合客运枢纽,未来5年之内还要积极推动南京北高铁枢纽建设和六合马鞍机场建设。海港方面,利用即将竣工的-12.5米长江深水航道疏浚工程契机,加快建设龙潭港、西坝港等沿江海港及物流枢纽,等等。

新版《交通白皮书》除了以上这些建设任务之外,明确提出了四项重点交通政策。这四项交通政策与上一版的交通白皮书政策既有联系又有区别。首先,继续坚持和突出公交优先发展政策。在资金投入、建设时序、土地安排、路权保障等方面落实公交优先,对老百姓换乘优惠,配套换乘便捷性(自行车停车、公共自行车的配置,步行系统优化等),城市土地开发突出强调围绕公共交通的走廊和车站来进行。第二,坚持强化交通需求管理政策。首先要从城市的功能布局上,加强职住平衡和功能配套,从源头上减少城市不必要出行。其次,除了坚持已经推出的错时上下班制度外,积极推动互联网+智能交通的模式,更好地通过科技的手段,引导交通流的均衡和调控;坚持运用经济杠杆手段,如前几年推出的差别化停车价格新政,取得了很好的效果,未来还将继续坚持并进一步加大停车价格调控力度。在交通供求矛盾和交通拥堵确实到了十分严重情况之下,不排除可能推出拥堵收费,进一步加强对汽车的调控。第三,坚持营造绿色交通发展政策。打造绿色交通系统,鼓励低碳出行:推广新能源和新技术,降低机动车尾气污染和噪声污染,改善交通环境质量;建立完整街道设计政策、标准,在规划、设计、运营、管理各阶段为步行、自行车提供充分的空间、环境保障,提高绿色交通出行品质;控制电动自行车包括速度、质量、整车功率等在内的性能指标,引导电动自行车安全与合理使用;开展形式多样的绿色交通引导活动,树立绿色出行的健康理念等。第四,坚持交通市场化引导政策。合理界定交通项目的政府与市场属性,发挥政府的管理与监督职能,鼓励按照市场化的思维,采用市场化的资源配置手段进行交通设施建设与经营服务,保证交通资金的持续性,交通模式与土地开发模式的协调性以及交通供需的平衡性。

绿色发展白皮书 篇8

到2015年，冀北五市城市年户均停电时间将下降至4.38小时。

预计到“十二五”末，冀北电力公司将基本完成对农村超过运行年限的线路改造，冀北地区农网的供电可靠率将提高到98.6%。

7月6日，国家电网公司最年轻的省级电力公司——冀北电力有限公司以发布《服务河北省经济社会发展白皮书》的创新举措，将其“十二五”期间服务地方经济社会发展的规划和举措，以对话公众的形式向社会各界郑重承诺，接受各方监督。对此，河北省政府常务副秘书长苏银增发言指出，这标志着冀北公司工作思路的成熟和战略方向的清晰，也预示着冀北公司将以更高的要求，为冀北地区提供更高质量、更高水平的服务。

作为国家电网公司系统第一本以服务地方经济社会发展为主题的承诺，《白皮书》从经济、社会、环境等角度，系统地诠释了冀北电力公司主动服务地方政府、社会公众的思路、规划及举措。全书分为“电网企业、国家电网公司、冀北电力有限公司”，“服務河北省经济社会发展”和“争做优秀企业公民”三个篇章，图文并茂、通俗易懂。

“白皮书是我们服务经济强省战略的宣言书，是创造公司综合价值最大化的路线图，是全面履行企业社会责任的助推器”。冀北电力公司总经理尹积军在发布会致辞中表示，此次发布白皮书就是让人们了解冀北公司目前到底是一个什么样的企业，未来发展的明确目标是什么，公司如何将自身置于地方经济社会发展的“整体棋局”中，与河北省经济社会发展“同频共振”，让人们看到一个负责任的电网公司对社会的公开承诺以及接受公众监督的强烈愿望和坚定决心。

对于冀北公司主动与社会和公众建立情感认同、价值认同的探索，与会嘉宾表示了一致的赞赏。

国务院国资委宣传局副局长苏桂锋指出，冀北公司发布的白皮书，把内部工作转化为外部价值，把各界期望转化为内生动力，是通过提升服务能力和水平带动内部管理水平提升的积极实践，与当前国资委在中央企业中大力开展管理提升活动的本质要求完全一致。

国家电网公司对外联络部主任石玉东表示，这是国家电网公司系统所属企业推进社会责任管理工作和持续提升“国家电网”品牌影响力的一次成功探索和创新实践，具有重要和普遍的指导意义。

“《白皮书》的发布标志着电网企业从某种程度上已经真正重视与社会沟通自身存在的根本原因和价值，真正意识到要让公众切实感知中央企业改革发展与他们生活的联系以及成长发展的意义”。本刊副社长殷格非认为，这是增加电网企业运营透明度的又一创新。

据了解，在编制《白皮书》前期，冀北电力公司系统分析了河北省“十二五”发展战略目标及唐山、张家口、秦皇岛、承德、廊坊五市的发展需求，从电网规划布局、产业带动提升、科技创新服务等方面进行梳理，制定并完善整体发展思路和规划，全方位对接建设“经济强省、和谐河北”的“十二五”发展目标。

冀北电力有限公司于2012年2月9日正式独立运作。承担着北京地区70%以上的电力输送任务，同时担负着为河北省唐山、张家口、秦皇岛、承德和廊坊五个地区提供电力供应与优质服务的重要使命。

绿色发展白皮书 篇9

中国住房发展报告(2009-2010)

2010年住房调控增加保障房比例

今天，中国社会科学院举行《住房绿皮书》发布会暨2009～2010年住房形势与政策研讨会。《住房绿皮书》对2010年住房调控给出了详细的政策建议。指出2010年住房市场调控的主要任务就是促进宏观经济和住房经济的平稳、健康和较快发展。政策目标为即“价稳量增”，具体概括为：“增加销售，扩大投资，调整结构，稳定价格”。即实现价格基本稳定、投资开发与销售量稳步增长，小户型、保障房比例大幅提升。

《住房绿皮书》提出2010年细化调控办法。供给管理：对高档物业提供者，实施重税；对普通商品房开发适当优惠，对保障房开发实施奖励和补贴政策；需求管理：实施“抑制投机、引导投资、鼓励消费和扩大保障”差别化的需求管理政策；空间管理：重点监控一线城市的国际游资的冲击和炒作，重点监控一线、二线城市的国内投机客的炒作。根据经济发展和收入水平及其变化，采取区别对待措施，指导不同区域和城市的供求政策；时间管理：针对2010年四个季度可能出现的不同的市场表现，金融、土地、财政等尤其是金融部门提前做出预案，把握节奏，采取适度的松紧政策。具体在一季度加大土地和保障性住房，适度降低一贯的贷款高增长率；第二季度，加大措施，刺激供给，同时加大保障房供给力度，适度从紧消费支持，第三、第四季度，加大消费刺激的政策；预期管理：针对根据宏观经济和住房市场形势产生预期，政府采取适当的、并且不断变化的应对措施，通过预期管理，打击市场投机行为，引导供需双双回归理性。

《住房绿皮书》提出调控的政策原则。坚持“定量宽松，精确投放；抑扬有别，重拳出击；多策组合，时空匹配；长短结合，标本兼治”的政策原则。“定量宽松，精确投放”。主要指住房信贷(也包括土地等)要坚持数量明确的宽松政策，并进一步将投放对象加以细化，准确投放到供需对象中；“抑扬有别，重拳出击”。就是对待保障、消费、投资和投机采取不同的政策，并且进一步强化。即采取进一步的政策措施，更有效地抑制投机、引导投资，更进一步地鼓励消费和扩大保障；“多策搭配，时空组合”就是要综合利用土地、金融、财税和监管手段，协同作战并根据空间和时间不同，不断调整；“长短结合，标本兼治”。就是在将完成2010年的目标和长期目标结合起来，将解决眼前的目标问题和长远的根本性问题结合起来，结合具体措施的推出，不失时机地改革制度、体制和机制。

《住房绿皮书》提出调控的政策措施。宏观经济：微调宏观政策，刺激内生性增长，防控通货膨胀；城市发展：挖掘城市化的潜力，提高城镇化的质量；开发企业：公布住房参考价格，提高城镇化的质量；需求主体：鼓励住房消费，引导住房投资，抑制住房投机；住房市场：完善住房市场体系，鼓励住房消费；土地市场：扩大住房用地供应规模，提高用地效率；金融机构：严控投机性房贷，刺激真实住房需求；市场监管：规范市场准入条件，从严市场行为监管；住房保障：落实保障房建设计划，切实扩大保障房供给。

《住房绿皮书》还提出解决住房长期问题的对策建议。提出住房发展的总体目标是：“确保稳健发展，力争持续繁荣，促进经济增长，实现住有所居”的住房发展总体目标。着力解决国民经济中的结构性问题，重新确立住房在国民经济中的战略定位；建立促进住房稳健均衡发展的长效机制。构建三维一体的住房发展体系。重构住房市场化和保障性相结合的住房生产体系，市场化和保障性相结合的产品体系，住房发展的制度、战略、政策、监管、调控的制度体系。

具体有以下措施：完善社会保障制度体系建设，扩大保障性住房建设规模；改善城市发展的制度环境，挖掘城市化的潜力；创新房地产制度，建立完善可靠的法制体系；建立顺畅得力的监管体系，反对住房市

场领域的垄断；改进政府参与市场的方式，提升政府的服务质量；建立公平合理的税费体系，实现住房分配的转移支付制度；设立住房政策委员会，建立统一灵活的调控体系；建立商品性与政策性差异化结合的分层次的住房体系；建立住房再生产各环节、商品性和保障性结合的住房体系。今年房价有可能缓降

中国社科院今天上午发布《住房绿皮书》绿皮书指出今年房价可能出现缓降——

明年商品住房价格不会降

今天上午，中国社科院召开《住房绿皮书》发布会暨2009-2010年住房形势与政策研讨会。绿皮书预测，2010年，中国经济将持续复苏，住房投资作用将进一步增强，住房资产与物业市场为先扬后抑、价稳量增。

根据社科院的预测，明年一季度房价会保持平稳，第二季度开始上涨，到了第三、第四季度将出现下降，不过明年全年的总体形势相对平稳。

发布会上，国家统计局总经济师姚景源称，北京房价高得离谱，把三代人一生的积蓄都用来买房了。

房价·预测

明年住房量升价格稳定

绿皮书预测，2010年全球经济缓慢复苏，但全球住房市场表现不一。中国经济将持续复苏，住房投资作用也将进一步增强；城市化规模呈现高峰，住房资产与物业市场先扬后抑、价稳量增；住宅用地市场交易量增加，交易价格上升；住房金融市场温和上行，波动增长。

绿皮书对今年第4季度至2010年第4季度各季度住房市场情况分别作了预测。

绿皮书指出，2009年第4季度住房市场在有效需求下降、观望气氛增强、开发企业促销积极性低、年底季节性信贷紧缩、二套房贷政策从紧等因素的综合作用下，可能有一个销售量回落和价格小幅调整的过程，投资开发则将继续保持上升。

而到2010年可能呈现春暖秋凉、价稳量增的整体态势。明年楼市将价稳量增

11月16日，由中国社会科学院财政与贸易经济研究所和社会科学文献出版社联合主办的“《住房绿皮书》发布会暨2009～2010年住房形势与政策研讨会”在北京举行，会议分析了2008年至2009年中国住房市场运行状况，预测了2010年中国住房市场的发展趋势以及所面临的主要问题与挑战，提出了促进中国住房市场健康发展的政策建议，并正式对外发布由中国社会科学院财政与贸易经济研究所城市与房地产经济研究室完成的首份住房绿皮书：《中国住房发展报告(2009-2010)》。

《住房绿皮书》指出，2009年第四季度至2010年第四季度住房增量市场与住房存量市场将呈现春暖秋凉、价稳量增的发展态势。在没有出现新的重大外部冲击的条件下，受前三季度销售量与价格增长过快及开发企业资金压力较小的综合作用，2009年第四季度住房市场可能有一个销售量回落和价格小幅调整的

过程，投资开发则将继续保持上升。2010年从整体看可能呈现先扬后抑、价稳量增的态势。具体而言，2010年第一季度销售量可能出现缓降，而价格基本保持平稳；第二季度受通货膨胀预期或政府可能出台新政策的影响，销售量回升、价格上涨及开发投资上升的概率较大；第三、四季度价格与销售量可能稳定或出现下降，开发投资上升或保持稳定。

《住房绿皮书》分析2009年第四季度至2010年第四季度预测的有以下四个方面的依据：

第一，从供给方面看，开发企业资金面决定短期供给变动。由于信贷政策宽松及2009年商品住房销售业绩良好，开发企业普遍资金较充裕，短期内大幅度扩大供给或降价促销的概率较小。

第二，从消费需求方面看，近期经济下滑可能对真实住房需求有一些影响，但政府采取的一些鼓励住房消费、降低城市化门槛的措施如买房送户口等又可以在一定程度上抵消其作用，总体上真实住房需求不会出现太大的波动。

第三，从投机需求方面看，住房投机行为是造成现阶段住房市场波动的需求方面的主要原因，它受通货膨胀率、融资成本与融资杠杆比率、交易成本等因素的影响。其中通胀预期是否会转化为现实通胀压力还有待于进一步观察，融资成本、融资杠杆比率及交易成本大小则主要取决于政府住房信贷与税收政策。

第四，从投资方面看，由于经济复苏尚不稳固、经济增长对住房市场的依赖仍较大，因而政府短期内并没有大力抑制住房投机的政策空间，甚至在经济增长低于预期时，政府还可能进一步加大住房需求刺激力度。

此外，《住房绿皮书》还选取了全国35个大中城市为样本城市来研究住房价值潜力，根据指标体系和各级指标的权重，测算出住房价值潜力的综合排名结果依次是：深圳、上海、北京、广州、天津、南京、杭州、武汉、厦门、成都、大连、青岛、重庆、沈阳、宁波、济南、西安、郑州、长沙、哈尔滨、福州、太原、南昌、合肥、石家庄、昆明、长春、兰州、西宁、乌鲁木齐、银川、呼和浩特、贵阳、海口和南宁。2010年将成城市化发展重要转折年

中国社会科学院今日发布住房绿皮书《中国住房发展报告(2009-2010)》。绿皮书认为，2009-2010年中国城市化发展的宏观背景仍然向好，中国城市化进程会继续推进，2010年将成为中国城市化发展的重要转折年。

绿皮书指出，2008-2009年中国城市化发展对城市住房产生了巨大的影响，城市化进程中住房的真实需求得到释放，同时，全国总体用地规模大幅增加，也为住房供给创造了条件。从区域来看，经济欠发达地区城市的建设力度仍然在不断加大，相对于东部发达地区而言，中西部地区城市的住房需求和供给整体上呈现“双加速”态势。

2009-2010年中国城市化发展将对住房产生进一步影响，将创造更多真实需求，进一步改善住房供给的条件，进一步刺激大城市住房需求，同时，伴随着中国整体经济形势的不断好转，中西部地区的住房需求仍然将保持较为旺盛的态势，而东部地区住房需求将得以恢复。

绿皮书还提出了未来城市化的发展对住房的影响，即：中国城市化步伐的不断加速必然不断创造住房需求，未来城市发展趋向高级化将需要更高质量的住房条件。城市化地域结构的集约化发展使得现有城市基础上的住房开发变的更加重要。城市大型化、城市集群化、城市网络化的城市化体系演化将进一步刺激

大都市房地产的需求，同时促使交通沿线房产的价值不断提升。未来城市的发展将不断梯度推进和动态演化，一、二、三线城市，东部，中部，西部城市的住房需求和价格也将呈现相同的变化趋势。未来城市发展将呈个性化和多样化，那些基础条件好的宜居城市的住房需求将进一步提升。未来城市发展将更加开放和全球化，这将使得中国城市房地产价格尤其是顶级城市核心区的住房价格将与其世界城市相一致，由全球市场定价，无论是中国房地产的需求、供给还是价格都要和全球接轨。同时，中国城市住房的供给、需求、价格、周期波动受国际市场的影响程度也会越来越大。未来城市多层次化和非均衡发展将进一步凸显住房分布和住房价格的差异性，一般来看，现在发展的城市在未来可能会更好，这些地方高端房地产的投资潜力可能会更大。同时，由于城市发展具有层次性，满足中低收入者住房需要的中低端房地产的潜力也很巨大。城乡一体化发展将不断深化城乡二元体制制度创新，进一步推动城乡住房市场的统一，农地和城市土地同地同价将成为一种趋势，并将对住房市场产生巨大影响，也会有助于舒缓大部分城市土地供给瓶颈，影响住房价格水平。

《住房绿皮书》还分析了中国城市化进程面临的问题与挑战，即

1、城市化水平偏低；

2、城市化质量不高；

3、城市容积率整体较低；

4、城市体系不够合理。进而研究了产生上述问题的城乡制度分割、规划不健全、行政体制不合理、道路选择偏差等政策原因，并在此基础上提出了相应的政策建议，即

1、实施均衡发展的经济社会战略；

2、全面协调推进城市化；

3、制定面向2030年的城市体系发展规划；

4、改善城市发展的制度环境；

5、完善行政管理体制。明年住房投资作用增强

11月16日，由中国社会科学院财政与贸易经济研究所和社会科学文献出版社联合主办的“《住房绿皮书》发布会暨2009～2010年住房形势与政策研讨会”在北京举行，会议正式对外发布由中国社会科学院财政与贸易经济研究所城市与房地产经济研究室完成的首份住房绿皮书《中国住房发展报告(2009-2010)》。

《住房绿皮书》综合运用微观、宏观、公共经济学等理论，建立了以住房市场为核心，住房市场主体为支撑，住房市场潜力为延展，住房宏观背景为基础，公共政策作保障的住房分析框架。分析了2008年至2009年中国住房市场运行状况，预测了2010年中国住房市场的发展趋势以及所面临的主要问题与挑战，提出了促进中国住房市场

《住房绿皮书》提出了一个有多项指标组成的测量中国住房市场质量、风险和效率等的指数体系。这个体系包括住房上市公司指数、住房支付能力指数、住房真实供求缺口指数、城市土地市场价值指数、住房市场价值潜力指数、住房贷款风险指数、住房市场监管指数、住房社会保障指数等，对涉及住房市场的关键方面的健康程度以及合理性进行评价。

《住房绿皮书》认为，由于全球金融和经济走势于2008年急转直下，中国住房市场在这一年初开始的调整被迫中断，住房产业虽然未被列入国家振兴产业名单但实际上依然被视为GDP止跌回升的主力军。于是，诸种关于住房产业优惠政策的出台、金融机构和金融市场慷慨注入大量的流动性、难以遏制的投机需求和一定的刚性需求集体向住房产业发力，结果是，在2008年底濒临绝境的住房产业绝处逢生，转过难熬的2008年头后，迅速爆发，短短几个月间就吞噬了住房价格在2008年近一年里的下降空间，冲上了一个新的历史峰值。

《住房绿皮书》所展现的2008年以来中国住房市场及其相关的经济、金融和政策图景是：全球经济从深度衰退到逐步回稳；中国宏观经济从急速下滑到触底回升；城市化质量提升明显，中西部地区城市化加快；住房金融市场从紧缩到宽松；住房开发企业由急剧恶化到迅速好转；住房消费、投资和投机意愿几经

反复；信贷监管由紧变松，又由松变紧；住房资产与物业市场从回落调整到快速上涨；住房土地市场从热度下降到逐步回暖；保障性住房建设力度迅速加大，保障覆盖范围有所提高。

《住房绿皮书》预测2010年：全球经济缓慢复苏，但全球住房市场表现不一；中国经济将持续复苏，住房投资作用将进一步增强；城市化规模呈现高峰，城市化区域增长相对均衡；住房市场春暖秋凉、震荡增长；住宅用地市场交易量增加，交易价格上行；住房金融市场温和上行，波动增长。

《住房绿皮书》指出当前住房市场面临严峻的挑战。宏观经济：内生性增长动力不足，通货膨胀压力加大；全球经济：复苏缓慢，贸易保护主义抬头；城市发展：公共支出压力大；开发企业：风险增加，素质下降；资金充裕助长地价、房价上涨压力；需求主体：投资者蠢蠢欲动，消费者缺乏理性，市场面临需求者冲击；金融机构：宽松支持了投机，紧缩抑制了消费，风险防控手段有限；住房市场：价稳量增难以实现，市场波动频繁剧烈；土地市场：土地供给严重不足，土地价格过快上涨；金融市场：大量流动性流向楼市，市场单一导致风险过于集中；市场监管：监管任务更加繁重，监管意愿有所放松；社会保障：保障性住房建设计划难实现。

《住房绿皮书》还梳理了住房市场面临的长期问题。宏观经济：面临波动风险，潜藏泡沫风险，遭遇停滞风险；城市发展：城市化加速度减缓，城市化潜力无法完全释放；开发体系：市场垄断产生高利润，行政管制导致高成本；需求主体：消费心理不成熟，消费观念有障碍，消费者保护和投机者监管体系不健全；土地市场：土地市场垄断，政府经营与监管合一；金融体系：一元化住房的金融体系，过度集中的金融风险；住房体系：商品房和保障房体系都不健全，两者结合不好；住房监管：监督管理制度较粗糙，监督制衡机制不健全；住房调控：调控手段不经济，调控步调不协调。

《住房绿皮书》对2010年住房调控给出了详细的政策建议。指出2010年住房市场调控的主要任务就是促进宏观经济和住房经济的平稳、健康和较快发展。政策目标为即“价稳量增”，具体概括为：“增加销售，扩大投资，调整结构，稳定价格”。即实现价格基本稳定、投资开发与销售量稳步增长，小户型、保障房比例大幅提升。

提出2010年细化调控办法。供给管理：对高档物业提供者，实施重税；对普通商品房开发适当优惠，对保障房开发实施奖励和补贴政策；需求管理：实施“抑制投机、引导投资、鼓励消费和扩大保障”差别化的需求管理政策；空间管理：重点监控一线城市的国际游资的冲击和炒作，重点监控一线、二线城市的国内投机客的炒作。根据经济发展和收入水平及其变化，采取区别对待措施，指导不同区域和城市的供求政策；时间管理：针对2010年四个季度可能出现的不同的市场表现，金融、土地、财政等尤其是金融部门提前做出预案，把握节奏，采取适度的松紧政策。具体在一季度加大土地和保障性住房，适度降低一贯的贷款高增长率；第二季度，加大措施，刺激供给，同时加大保障房供给力度，适度从紧消费支持，第三、第四季度，加大消费刺激的政策；预期管理：针对根据宏观经济和住房市场形势产生预期，政府采取适当的、并且不断变化的应对措施，通过预期管理，打击市场投机行为，引导供需双双回归理性。

提出调控的政策原则。坚持“定量宽松，精确投放；抑扬有别，重拳出击；多策组合，时空匹配；长短结合，标本兼治”的政策原则。“定量宽松，精确投放”。主要指住房信贷(也包括土地等)要坚持数量明确的宽松政策，并进一步将投放对象加以细化，准确投放到供需对象中；“抑扬有别，重拳出击”。就是对待保障、消费、投资和投机采取不同的政策，并且进一步强化。即采取进一步的政策措施，更有效地抑制投机、引导投资，更进一步地鼓励消费和扩大保障；“多策搭配，时空组合”就是要综合利用土地、金融、财税和监管手段，协同作战并根据空间和时间不同，不断调整；“长短结合，标本兼治”。就是在将完成2010年的目标和长期目标结合起来，将解决眼前的目标问题和长远的根本性问题结合起来，结合具体措施的推出，不失时机地改革制度、体制和机制。

提出调控的政策措施。宏观经济：微调宏观政策，刺激内生性增长，防控通货膨胀；城市发展：挖掘城市化的潜力，提高城镇化的质量；开发企业：公布住房参考价格，提高城镇化的质量；需求主体：鼓励住房消费，引导住房投资，抑制住房投机；住房市场：完善住房市场体系，鼓励住房消费；土地市场：扩大住房用地供应规模，提高用地效率；金融机构：严控投机性房贷，刺激真实住房需求；市场监管：规范市场准入条件，从严市场行为监管；住房保障：落实保障房建设计划，切实扩大保障房供给。

针对2008年以来出台的住房优惠政策的问题，报告提出“方向不变，适度微调，从严监管，强化抑扬”的建议。

《住房绿皮书》还提出解决住房长期问题的对策建议。提出住房发展的总体目标是：“确保稳健发展，力争持续繁荣，促进经济增长，实现住有所居”的住房发展总体目标。着力解决国民经济中的结构性问题，重新确立住房在国民经济中的战略定位；建立促进住房稳健均衡发展的长效机制。构建三维一体的住房发展体系。重构住房市场化和保障性相结合的住房生产体系，市场化和保障性相结合的产品体系，住房发展的制度、战略、政策、监管、调控的制度体系。

具体有以下措施：完善社会保障制度体系建设，扩大保障性住房建设规模；改善城市发展的制度环境，挖掘城市化的潜力；创新房地产制度，建立完善可靠的法制体系；建立顺畅得力的监管体系，反对住房市场领域的垄断；改进政府参与市场的方式，提升政府的服务质量；建立公平合理的税费体系，实现住房分配的转移支付制度；设立住房政策委员会，建立统一灵活的调控体系；建立商品性与政策性差异化结合的分层次的住房体系；建立住房再生产各环节、商品性和保障性结合的住房体系。

《中国住房发展报告(2009-2010)》报告对各级政府尤其是城市政府部门、国内外企业、有关研究机构、社会公众具有重要的决策参考意义和研究借鉴价值。地价仍要涨 沪京杭地价潜力居前三

16日，中国社会科学院财政与贸易经济研究所城市与房地产经济研究室发布了首份住房绿皮书：《中国住房发展报告(2009-2010)》。报告指出，我国土地价格仍将提升，沪京杭土地价值潜力居前三。

《住房绿皮书》指出，监测显示，到2009年9月，全国土地市场交易活跃，住房用地成交量连续8个月呈增长态势，2009年前三个季度的累计成交量首次超过了上年同期水平，且成交总价普遍较高，土地的交易已经有了回暖的新迹象。这一态势在北京、天津、重庆三个直辖市比较明显。从第一到第二季度，北京购置的土地面积从19万平方米上升到了67万平方米，增幅达253%；天津的购置土地面积从28万平方米上升到了146万平方米，增幅达421%；重庆也从138万平方米上升到了186万平方米，增加了35%。四个直辖市中，只有上海的购置土地面积有所下降，降幅为50%。在土地交易较为热络的情况下，土地交易价格也有所上升。国家统计局2009年10月15日发布的数据显示，2009年第3季度全国70个大中城市土地交易价格同比上涨了4.7%。

《住房绿皮书》预测，在宏观经济趋好、房地产业政策和信贷政策放宽、发展规划大量推出、地方政府出台大量优惠条件积极推地、房地产市场总体回暖的背景下，伴随着房地产开发商的乐观市场预期及其资金压力的缓解、购地能力和购地意愿的提升，下一阶段土地市场需求回升的态势应会得到延续。供给方面，由于地方政府追求土地收入，寄希望于通过房地产业拉动本地经济增长，以及完成土地供给计划的压力，下一阶段各地土地供给的力度应会进一步加大。在上述土地市场供给与需求两方面都趋升的力量作用下，土地市场的交易面积会有所增加，土地价格可能会出现一定程度的上升。

此外，《住房绿皮书》还选取了全国35个大中城市为样本城市来研究土地价值潜力，根据指标体系和各级指标的权重，测算出5年后土地价值潜力。总体来看，东南、环渤海、东北处于第一阵营，它们的土地价值潜力都高于全国平均水平，而中部、西南、西北则处于第二阵营，其土地价值潜力低于全国平均水平。其中，排名前十的分别是上海、北京、杭州、深圳、广州、天津、宁波、青岛、大连、厦门。土地价值潜力以银川最小，后10名大都是西南和西北的城市，分别是：郑州、海口、昆明、乌鲁木齐、重庆、南宁、贵阳、西宁、兰州、银川。

中国住房信贷利率总体保持低位 四季度或有微调

中国社会科学院今日发布住房绿皮书《中国住房发展报告(2009-2010)》指出，2009年下半年至2010年间的住房金融市场将不会延续上半年疯狂的上行走势，展现一种温和上行的走势。但住房间接金融市场即信贷市场相对于直接住房金融市场强势地位将会依然延续，但结构占比可能会有所下降。并预计09年四季度或进行结构性微调。

绿皮书还指出，2008年以来的住房金融市场，依然是信贷市场维持着难以撼动的垄断地位，经调整的国内贷款在住房开发企业中的资金来源中平均占比达49.54%，绝大多数月份更是延续着50%以上的水平，2009年4月、5月、6月、7月、8月和9月的比重分别为59.1%、55.7%、54.9%、56.8%、50.49%和48.33%。