环境保护主体责任制

环境保护主体责任制（推荐8篇）

环境保护主体责任制 篇1

国际赔偿责任(international liability)，指国际法主体从事危险活动所致跨界环境损害的国际责任。 与传统国家责任相比，国家赔偿责任的产生只取决于域外损害事实的发生。即只要行为造成了损害，有关责任主体就负有赔偿责任。鉴于危险活动领域的特殊性，国际法委员会将其分为“关于预防危险活动造成的跨界损害”和“关于危险活动造成的跨界损害案件中的损失分配”两个问题加以讨论。由此，倘若起源国违反了本应履行的预防义务，危险活动本身又造成了损害，将同时产生两种责任，即传统国家责任和国际赔偿责任。

国际赔偿责任是对国家责任制度的补充，特别是在环境损害是由危险活动所引起的情况下。因为在这种情况下，不存在违反国际环境法律义务的国际不法行为，因此缺少追究传统国家责任的必备条件。而不以国际不法行为作为要件的国际赔偿责任弥补了传统国家责任在这一领域的不足。相应地，讨论跨界环境损害国际责任的构成应该对不同情况加以区分：对于国际不法行为引起的跨界环境损害，包括通过战争、走私等行为发生的跨界环境损害，可以沿用传统的国际责任构成理论。而对于危险活动所产生的跨界环境损害，应对其适用新的国际赔偿责任，即只要造成了跨界环境损害就将产生国际责任，相关的责任主体就应当承担赔偿责任，而责任主体所属国有责任督促责任主体积极适当地履行其赔偿责任，保证受害者得到及时适足的赔偿。

跨界环境损害的国际赔偿责任具有以下特征：

第一，责任的重点是强调行为国预防和减少实际损害的义务。 这一特点要求行为主体在从事造成、可能造成损害环境的行为时，负有预防的义务，同时行为主体应当采取预防措施，避免或减轻跨境环境损害的后果;第二，责任的承担方式以补偿性赔偿为原则。主要限于金钱赔偿，例如损害赔偿和补救等，因而不具有惩罚性;不过这仅限于危险活动所导致的跨界损害后果。而不包括任何由于违反国际法或行为主体所应承担的国际义务而导致的跨界环境损害的法律后果。第三，责任的主观要素是无过错责任原则。只要确实存在损害后果，并且能够确定行为和损害后果之间存在因果关系，那么行为主体就应当就跨界环境污染的损害后果承担赔偿责任。

二、跨界环境损害之国际赔偿责任的主体

现行国际法将危险活动造成跨界环境损害的赔偿责任主体大致分为以下四类，分别为： 核损害事故;海上油污事故;其他危险物质造成的损害事故;和外空活动造成的损害事故。第一类核损害事故的赔偿主体是核设施的运营者。也就是由核设施的运营者承担严格有限的责任，除个别情况(如军事核活动)外，国家不承担跨界环境损害的赔偿责任;第二类海上油污事故，是由造成损害后果的邮轮的所有者和购买石油的主体两者共同分担因损害后果而产生的国际赔偿责任;第三类其他危险活动造成的损害事故，这一领域的赔偿责任主体为何，需要考虑具体情况加以确定。例如，《危险废弃物越境转移及其处置所造成损害的责任和赔偿问题的议定书》中规定的责任主体包括“生产者(generators)”、“出口者(exporters)”、“进口者(importers)”以及“处置者(disposers)”等; 在第四类外空活动领域，规定由发射国承担所有因有关外空行为而导致跨界环境损害的国际赔偿责任，这也是不同于全面三类的特殊规定。

通过进一步分析上述四类事故领域内关于国际赔偿责任主体的规定，可以将它们归纳为两类：第一类是由相关行为的经营者承担国际赔偿责任;第二类是由行为国承担国际赔偿责任。

第一类是由“经营者”作为国际赔偿责任主体。这里的“经营者”指在发生跨界损害事件时指挥或实际控制活动的任何人。基于危险活动的种类不同，对经营者的规定也有所不同。例如，1963年《维也纳核损害民事责任公约》规定的“经营人”是指主管国家当局指定作为核设施经营人的人，包括个人、合伙人、私人或公共团体、国际组织、国家或其任何一个分支机构; 《船舶油污损害的国际民事责任公约》规定责任由船舶所有人承担，“船舶所有人”包括登记的所有人、光船承租人、船舶的管理人和经营人。

环境保护主体责任制 篇2

所谓环境审计, 是指审计机关、内部审计机构和注册会计师, 对政府和企事业单位的环境管理系统以及经济活动对环境的影响进行监督、评价或鉴证, 使之达到管理有效、控制得当, 并符合可持续发展要求的审计活动。在大多数发展中国家的政府审计还在关注经济活动中财务收支的真实、合法和有效性时, 发达国家已经逐渐的将政府审计重心转移到以环境审计为代表的新的审计领域。特别值得注意的是, 加拿大审计署从传统审计关注经济活动的经济性、效率性和效果性出发, 加入环保性的内容, 从而走在了政府环境审计的世界前沿。可以说, 环境审计已成为当代世界先进国家政府审计的重要发展方向。我们党的十八大报告也指出:“必须大力推进生态文明建设”, “坚持节约资源和保护环境的基本国策”。这为以参与国家环境保护治理并提供“免疫”功能为目标的环境审计事业, 提供了良好发展契机。本文依托对受托环保责任双重主体的理解和新型环境审计关系构建, 研究环境审计风险模型构建和风险管理问题, 引领环境审计事业加快发展。

二、环境审计中受托环保责任双重主体界定

受托责任理论在审计关系构建上具有重要地位。正是受托环保责任的存在, 才有了环境审计的必要性, 随着社会公众对受托环保责任的愈发关注和重视, 才有了环境审计日益突出的重要性。

在受托环保责任问题上, 政府主要是履行环境保护的规划和管理责任, 而企业主要是履行环境保护的社会责任, 无论是政府, 抑或是企业, 二者同为接受社会公众委托, 履行受托环境责任。一个值得关注的重要问题是:政府的环境保护机构在受托环保责任链条上处于什么位置。有的学者认为政府的环境保护部门是监管者, 还有的学者认为其是环保政策与规则的制定者, 也有的学者认为其是重大环保措施的实施与推动者。事实上, 当前我国的环境保护部门在职能上基本覆盖了前述所有方面, 因此, 概括起来看, 政府环境保护部门应是作为政府的代表, 履行受托管理环境的职责, 所管理对象可以是环保数据、环保项目, 可以是环保专项资金使用, 也可以是地方企业环境问题的综合治理。

由于上述受托环保责任双重主体的存在, 环境审计过程中的审计者、委托人、审计客体之间的关系可用下图来表示。

在上图中, 审计者接受社会公众代表的授权或委托, 对环保部门管理环境责任履行情况, 以及企业保护环境社会责任履行情况进行真实性、合法性和效益性为目标的审计活动。

三、双责任主体下环境审计风险模型构建

(一) 来自传统审计风险模型的启示

现代审计主流技术模式是风险导向审计。风险导向审计下对审计风险模型的构建是实施和应用风险导向审计的关键。根据注册会计师实施的财务审计的风险模型:审计风险=重大错报风险×检查风险。可以揭示出审计风险的大小取决于被审计者编制的财务报表出现重大错报, 或称为没有履行好受托经济责任的可能性, 以及在被审计者没履行好受托经济责任前提下审计者没有检查出来的可能性。同样的道理, 环境审计与财务审计类似, 其审计风险大小也应取决于被审计者没有履行好受托经济责任的可能性和审计者没有检查出来的可能性。只不过, 目前的环境审计中对“受托经济责任”的理解已经有了较大发展, 基本涵盖了保全责任、守法责任、节约责任、效率责任、效果责任、社会责任、报告责任和控制责任等八项责任。

(二) 环境审计风险模型构建

引进了双责任主体之后, 审计者实施的环境审计项目就存在三种类型。第一种是审计者只对企业履行社会责任情况进行审计;第二种是审计者只对政府环保部门履行管理环境保护情况进行审计;第三种则是融合前二者所述情况。

1. 对于第一种类型的环境审计项目, 审计风险模型可表示为:

审计风险=被审计单位违约风险×检查风险。此处的被审计单位违约风险, 即违背《企业内部控制应用指引第4号———社会责任》中有关企业保护环境的相关规定以及其他相关规定的可能性。此处的检查风险, 即审计者因为专业胜任能力等原因导致的没能发现问题的可能性。

2. 对于第二种类型的环境审计项目, 审计风险模型可表示为:

审计风险=政府环境保护部门管理风险×检查风险。此处的政府环境保护部门管理风险, 即政府环保部门在政策制定、环境监测、环境监管、环保资金运用等方面, 存在违背国家有关政策和制度规定的可能性, 此处的检查风险同上。

3. 对于第三种类型的环境审计项目, 审计风险模型可表示为:

审计风险=被审计单位违约风险×政府环境保护部门管理风险×检查风险。此处的被审计单位违约风险、政府环境保护部门管理风险和检查风险的界定均同上。

在以上三个环境审计风险模型中, 第一种模型在审计实践中已经得到应用和重视, 第二种模型在实践中尚处于摸索中, 第三种模型在实践中已然存在, 但没有引发足够重视。原因在于, 当前面向政府环保部门的绩效审计开展得不普遍, 对政府环保部门在一些审计项目中的“被审计者地位”认识不清, 重视不够。

四、基于审计风险模型的风险因素分析

根据上述环境审计风险模型, 被审计单位违约风险、政府环境保护部门管理风险和检查风险是影响审计风险的主要变量, 要控制和降低环境审计风险, 关键问题是找到影响这些变量大小的因素。

(一) 影响被审计单位违约风险的因素分析

首先, 企业发展常常与生态环境保护产生不可调和的矛盾, 如企业扩大厂房增加产能, 就会增加废物排放或其他污染。这是被审计单位违约风险存在的固有因素。其次, 企业是否拥有健全有效的社会责任内部控制, 以及保护环境的社会责任意识是否深入到企业管理者及其他员工心里, 是导致被审计单位违约风险存在的重要因素。再次, 环境保护法律法规是否健全, 政府环境保护管理是否严格, 政府对生态建设和环境保护的持续投入等外部环境因素, 也是被审计单位违约风险的重要影响因素。

(二) 影响政府环境保护部门管理风险的因素分析

政府环境保护部门在政府保护环境工作中扮演重要角色。其管理风险表现在制定和执行政策的偏差上、运用资金的效益上、环境监测与评价的科学性上、环境保护监督的有效性上等诸多方面。

(三) 影响检查风险的因素分析

当前我国环境审计总体上尚处于起步阶段。实施环境审计的主体一般由政府审计机关接受委派实施。审计形式主要为专项审计与跟踪审计。与成熟的西方国家相比, 环境审计投入力量不够, 审计依据不够充分, 审计程序不规范, 审计方法落后, 缺乏对审计结果的评价机制。造成环境审计目标不清, 范围不明, 程序简单, 技术落后, 检查风险较大。

五、审计风险应对措施与建议

在分析和处理环境审计风险时, 首先要重视审计者不能控制的风险因素, 也即与被审计单位违约风险和政府环境保护部门管理风险有关的因素;其次, 要下大力气完善环境审计有关的审计标准和方法体系建设, 以有效降低环境审计的检查风险总体水平。

(一) 对审计者不能控制风险因素的考虑

1. 增加政府环保部门参与的审计项目数量, 加大环境审计投入。

当前, 影响环境审计风险的突出因素是环保部门与审计部门工作相脱节, 环保部门的受托责任履行得不到审计者的应有关注。今后应创造条件, 努力增加政府环保部门作为被审计单位, 或作为审计者可利用的专家身份, 参与到环境审计项目中。只有这样, 生态环境保护的可审计性和审计成果才能得到较好体现。同时, 政府应加大环境审计方面的资金投入, 在编制审计部门成本预算时宜对环境审计成本支出单独考虑。

2. 加快构建环境会计制度, 改善审计者可利用的资料条件。

长期以来, 传统的会计理论和制度没有将与环境有关的支出和收益纳入其核算体系。传统会计理论认为没有劳动参与并不能进行市场交易的环境资源没有价值, 对生产经营过程中的环境资源的消耗也没有计入相应的成本费用, 也不要求企业对相关的环境信息进行必要的披露。虽然近年来, 为了强化企业的环保社会责任, 国家环保部门强制要求重污染企业对环境信息进行披露, 但众多企业依然选择不披露或者简单披露。披露的信息多是涉及环境政策、环境活动, 对环境计划和结构框架、财务事项等信息披露的几乎没有。当前, 应以法规的形式确定环境会计制度的地位和作用, 将传统的会计制度加入环境保护的因素, 依据会计准则规定的有关环境原则进行重新设计, 将涉及的环境内容列入会计要素, 设立独立的会计科目进行会计核算, 并将环境信息作为必须披露的内容, 有效地防止企业的短期行为。这就使环境会计有法可依, 增强实务的可操作性和统一性, 避免各行其是, 降低环境审计风险。

3. 整合环保法律法规, 形成稳定与充分的审计依据。

环境审计依据是环境审计工作中判断审计事项是非优劣的准绳。然而, 目前我国尚没有一部法规、制度能够对环境审计依据进行直接具体的阐述。虽然《审计法》、《审计法实施条例》等法律法规对环境审计有所涉及, 但是由于现实中被审计单位环境信息提供不充分以及环境指标确定标准不明确等原因, 使得审计工作缺乏相应的理论依据, 加大了环境审计风险。当前除了财务审计之外, 合规审计与绩效审计面临的共同难题是:缺乏统一和完整的审计依据, 由此造成审计判断缺乏依据, 许多环境问题没有得到及时揭示。应在政府主导下, 及早出台企业及环保部门在环境保护方面的受托责任细则与违约罚则细目, 与环境保护有关的会计信息披露也应从会计准则角度加以规范。

4. 着力加快“三位一体”环境审计组织体系构建, 改变审计力量不足状况。

长期以来, 我国环境审计主要由各级政府审计机关实施, 而审计机关受制于人员、资金、精力等多方面原因, 难以保证应有的审计力量, 从而在环境审计实施过程中不可避免的存在审计资源严重不足, 加大了检查风险。当前, 应大力发展注册会计师实施“以鉴证企业环境会计信息公允性”及“以鉴证企业环境保护相关控制有效性”为内容的财务审计、内部控制审计事业, 并逐步建立企业内部审计部门对企业内部环保合规性的审计制度。

5. 加强企业内部控制建设, 突出社会责任相关控制建立与完善。

要在政府及行业主管、监管部门推动下, 推进企业内部控制建设进程。从控制环境、风险评估系统、信息系统与沟通、控制活动及对控制的监督等五方面要素着手不断完善。当前应突出做好企业内部控制评价工作, 加强对企业履行社会责任特别是环境保护责任情况跟踪与监控, 以促进企业内部乃至全社会形成爱护环境与保护环境的意识。

(二) 对审计者可控的检查风险的考虑

1. 建立健全环境审计的评价标准。

建立环境审计科学的评价标准, 有利于科学制定审计计划, 合理确定审计范围和审计程序。可以考虑从以下几个方面构建环境审计评价指标:合规性指标、成本效益指标、内部环境指标、外部环境指标以及长期环境指标、管理责任效果指标等。评价标准要按照定量与定性相结合原则灵活加以制定, 要结合本地区实际加以适当调整, 对于大型审计项目, 评价指标宜全面和多元化, 对于面向政府环保部门实施的审计项目, 评价指标要偏重于环保资金运用合规性、效益性指标及管理责任效果指标。

2. 对被审计项目的长期影响进行审计。

所谓全过程审计, 是在传统跟踪审计和事后审计形式的基础上加以补充的新的审计形式。全过程审计不以被审计项目的终结而结束, 在被审计项目终结之后, 选择适当的时间点对被审计项目的后续影响进行补充审计。即全过程审计不仅在被审计项目实施过程中进行审计, 而且对被审计项目的长期影响进行审计, 从而得出更为可靠的审计结论。

3. 加强审计者专业胜任能力建设。

传统审计主要是针对企业的财务信息展开审计工作, 所以大部分审计人员都是财会专业出身。但是环境审计是适应经济社会发展而出现的新型审计, 对审计人员的专业胜任能力提出了更高要求, 不仅需要传统审计工作能力和经验, 还需要众多的环境、工程、管理等方面的专业知识, 而现有的审计人员普遍缺乏横跨多专业的知识储备, 对环境审计工作的准备不足, 很难适应环境审计工作, 加大了审计风险。应加强审计人员的后续教育, 定期安排相关审计人员的技能和业务培训, 有条件的情况下, 可以适当安排人员进行轮岗, 不仅可以提高审计人员的专业胜任能力, 而且可以有效降低审计风险。

4. 加强工作现场以外信息利用。

审计者应加强对来自环保部门、内部审计、社会媒体等多渠道环境保护有关信息的利用。实施环境审计的审计者通常难以通过会计资料获取所需要的有价值信息。必须善于分析和利用来自工作现场以外的各类环境信息, 将其与所搜集与加工的信息进行整合或对照检验。

5. 加快现代审计技术更新与应用。

随着经济的发展和审计规模的扩大, 抽样审计方法和计算机技术的运用不仅必要而且成为可能, 但审计抽样是否科学、适用, 计算机技术是否成熟可靠, 直接影响到审计工作的质量。审计人员如果不能驾驭现代科学技术和方法, 或者运用了带有缺陷的技术方法, 那就极易导致审计技术风险。应加大对审计人员现代审计技术与方法培训, 尤其要结合环境审计的特征, 合理设计审计样本, 科学评价审计结果。要利用计算机技术, 积极探索非现场审计, 以节约审计资源, 缓解审计成本预算制约。

参考文献

[1] .韩海芹.环境审计风险应对的策略浅析[J].商业文化, 2011, (11) :129-130.

[2] .祁小伟.新审计准则下的环境绩效审计[J].经济论坛, 2011, (6) :169-170.

[3] .陈希晖, 邢祥娟.论环境绩效审计[J].生态经济, 2004, (12) :12-16.

健全政府监管主体责任 篇3

漳州市今年1—6月份共发生各类事故738起，死亡221人，受伤722人，直接经济损失907.2万元，与去年同期比较，事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降39.3%、8.7%、45.7%。

与去年同期相比该市1—6月，工矿商贸企业事故起数、死亡人数分别下降了33.3%、38.5% ；直接经济损失减少106.6万元，下降89.1％，没有发生较大事故。火灾事故起数同比下降4.8%，无人员死亡及较大事故发生。道路交通事故起数同比下降42.7%，死亡人数下降5.6%，受伤人数下降46.3％，经济损失下降5.4％，渔业船舶事故起数下降40%，死亡和失踪人数下降 25%，沉船数下降70％，经济损失下降45.5％；较大事故1起，减少1起，下降50％。

漳州市安监局局长吴敏向记者介绍，今年以来，该市采取多重措施，安全生产形势总体保持平稳。这首先和漳州市政府主要领导高度重视安全生产工作密不可分，分管安全的副市长刘文标多次前往各相关部门及县区调研，研究安全生产对策。为了进一步明确政府及其有关部门的监管主体责任，促进各生产经营单位安全生产主体责任的落实，漳州市政府先后下发了《漳州市人民政府关于进一步明确县（市、区）和开发区行政领导安全生产责职责的通知》、《漳州市安全生产黄牌警告实施办法》等通知，在全市形成了“一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责”的安全生产责任体系。

此外，在漳州市安委会牵头下，漳州市还扎实开展了全市范围内的安全生产百日督查专项行动，18个重点行业部门齐动员，共抓安全。据了解，该市1－5月份共检查督查单位1032家，下发各类法律文书377份，督促整改火灾隐患1991处，办理处罚案件32起，责令“三停”9家，警告2人次；今年来，排查发现“三合一”场所622家，发现火灾隐患684处，已整改完毕469处，责令“三停”10家，拆除94家“三合一”场所，拆除违章建筑1100平方米。

多部门齐抓共管，抓安全大显身手

交警支队

漳州市交警支队进一步加强“五整顿、三加强”工作措施，先后组织道路交通安全集中宣传、重点交通违法行为专项整治、机动车涉牌涉证违法行为专项整治、校园周边交通安全秩序整治、农村道路交通安全集中整治等一系列行动，开展治安、刑侦、派出所等多警种协作整治道路交通违法行动，查处各类交通违法行为25092起，其中无牌、无证、超速、酒后驾车等重点违法行为2484起，查扣无年检车、报废等违法机动车2595辆，拘留219人，确保了全市道路交通安全形势平稳好转。

国资委

在漳州市国资委的指导带动下，片仔癀药业股份有限公司投入60多万元，对去年排查出的酒精库重大隐患进行整改，增设和改造喷淋、排风、防爆等设施设备，并制定了《事故隐患排查治理制度》提高了企业安全防范能力；漳州自来水厂投入16万元，将原来危险性较大的液氯消毒，改为二氧化氯消毒，从根本上消除了隐患。漳州电业局结合当前工作特点，开展电网主要输变电设施的安全检查，落实防汛抗台、迎峰度夏、电力二次系统安全防护、迎奥运保供电等各项措施；组织施工机械专项整治、重要客户及高危供电客户安全检查、危险物品使用与保管专项督查等行动，确保了供电安全。

海事局

漳州海事局精心组织，深入开展“防碰撞、防泄漏”专项行动，查出辖区隐患19条，整改到位17条，同时，还加强雾季监管措施及防台、防汛前期准备工作，扎实开展砂石运输船只专项整治，做好辖区水上搜救工作，1－6月份成功搜救遇险船舶8艘，遇险人员114人，成功率达100％。

教育局

漳州市委林常委亲自带头抓好学校安全稳定工作，教育局领导亲自抓安全，重点抓好隐患排查、整改各个环节工作，突出校舍安全、校园周边治安、学生道路交通安全、防溺水、手足口病防控、考试月期间的安全工作等。同时，还加强了百日督查专项行动的宣传教育，组织学生进行火险、地震等应急预演练。

旅游局

漳州市旅游局制定、转发了各级政府关于安全生产方面的文件22份，安全生产责任层层落实到位，重点开展查处“黑社”、“黑店”、“黑车”和“黑导”等无证经营行为，先后排查旅游企业71家，发现隐患21条，发出整改通知书8份，有效地规范了旅游市场。

安监系统

芗城区、长泰县、华安县按照漳州市安监局的工作部署，结合各自实际开展非煤矿山及危险化学品专项整治工作，制定督查月工作方案，深入隐患排查治理，强化执法行动，通过检查、督查、抽查、复查等有效手段规范非煤矿山安全生产，危险化学品生产、经营、储存、使用单位不出现重大隐患，专项督查取得初步成效。

……

对此安监局吴局长这样说道，“作为安全监管的主要职能部门，就要跟着安全跑，就要带动全市各相关部门，齐心协力共抓安全，为了不出现重大事故，抓隐患决不手软。”

党委主体责任和纪委监督责任 篇4

“党委主体责任”分“党委班子集体责任”、“党委成员个人责任”。

“党委主体责任”有10项，包括加强组织领导、加强督促检查、选好管好干部、抓好作风建设、领导和支持查办案件、深入推进源头治理、强化权力制约和监督、严格责任制考核、加强党内监督、支持配合上级巡视工作等。

纪委“监督责任”有五项，《实施办法》列出了专门的“责任清单”，包括维护党的纪律、加强对作风建设情况的监督检查、查处违纪违法案件、发挥党内监督专门机关作用、加强反腐倡廉制度建设等5项。

环境保护主体责任制 篇5

李鸿忠：落实主体责任 坚守责任担当

党的十八届三中全会《决定》指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。总书记在十八届中央纪委第三次全会上进一步强调，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任。这是党中央在新形势下作出的重大决策部署，对于加强党风廉政建设和反腐败斗争，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义。各级党委必须深刻领会落实党委主体责任的重大意义、精神实质和深刻内涵，坚守责任担当，做落实主体责任的践行者、引领者。

落实主体责任党委责无旁贷

党风廉政建设是党委必须高度重视、抓紧抓好的大事。要从落实党要管党、从严治党要求的高度，深刻认识落实党委主体责任的极端重要性，坚持大题大作，大事大为，在任何时候都不含糊、不动摇、不懈怠。

落实主体责任是党的性质决定的。腐败现象同马克思主义政党的性质水火不容。坚决反对腐败、防止党在长期执政条件下腐化变质，是党必须始终抓好的重大政治任务。明确党委的主体责任，就是要强化党委在管党治党上的职责和义务，保证党组织始终保持先进性和纯洁性；就是要求党委抓党风廉政建设的责任意识要进一步加强，推进力度要进一步加大。党委尤其是党委主要负责人要居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，善谋治党之策，做党风廉政建设的清醒人、明白人、带头人。

落实主体责任是法定职责所赋予的。《党章》规定，党的各级纪律检查委员会协助党的委员会加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》明确要求，实行党风廉政建设责任制要坚持党委统一领导。这表明，各级党委抓党风廉政建设的主体责任是法定之责。实践一再证明，一个地方的党委认真履职尽责，党风廉政建设形势就好，反腐败的力度就大；反之，不正之风就会潜滋暗长，腐败案件就会频发。党委要落实好主体责任，加大教育管理、监督约束、查办案件力度，遏制腐败现象易发多发的势头。

落实主体责任是反腐败形势的迫切要求。当前滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣，亟待解决。反腐败的形势越严峻、任务越艰巨，落实党要管党、从严治党的要求就越要严格。党委要深刻认识反腐败斗争的长期性复杂性艰巨性，切实担负起抓党风廉政建设的主体责任，把思想统一到中央对当前反腐败形势的准确判断上来，把行动落实到中央部署的各项任务上来，用猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

准确把握落实党委主体责任的着力点

落实党委主体责任，关键要在党的工作全局中把握和推动，切实找准工作的着力点和突破口，以重点责任的落实带动全面责任的落实。

给人改变未来的力量

突出选好用好干部。党的事业成败关键在人，关键在各级领导干部。对党风廉政建设和反腐败斗争来说，选好用好干部至关重要。用好干部，可以促进一方风清气正；用错干部，就会导致一方歪风邪气上升。党委要严格按照好干部“五条标准”，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部选拔出来，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败问题，夯实党风廉政建设和反腐败斗争的组织基础。

着力查处损害群众利益的行为。立党为公、执政为民是党的性质和宗旨决定的，也是党风廉政建设和反腐败工作的出发点和落脚点。党委在维护人民群众利益方面要发挥总揽全局、协调各方的作用，既严肃查处发生在领导机关和领导干部中的大案要案，又严肃查处发生在群众身边的腐败问题，建立健全维护人民群众利益的长效机制，以实际工作成效取信于民。

积极支持执纪执法工作。党委对党风廉政建设和反腐败工作的重视和支持程度，直接决定着党风廉政建设和反腐败工作的推进力度和实际成效。党委要加强对执纪执法工作的领导，及时听取汇报，专题研究部署，加强跟踪问效，切实解决重大问题。要为执纪执法机关开展工作撑腰壮胆，尤其是要支持查办案件工作，对腐败问题敢于亮丑、敢于亮剑，切实做到发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。要为执纪执法机关开展工作创造条件、提供便利。要高度重视纪检监察干部队伍建设，打造一支坚持原则、刚正不阿的反腐倡廉“铁军”。

切实加强源头治腐。党委要在惩治和预防腐败方面敢于担当，更多地承担领导责任，把预防腐败的要求体现和落实到各项改革和制度建设中去，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和协调机制，推进权力运行程序化和公开透明。坚决惩治改革过程中出现的腐败问题，既要进一步加强反腐倡廉法规制度建设，最大限度堵塞制度漏洞，更要强化制度执行和责任追究，防止制度成为“纸老虎”、“稻草人”。

学校安全主体责任 篇6

主要岗位和主要负责人安全职责

一、学校安全主体责任（省教育厅吉教安字〔2016〕31号）学校要实行严格的全员安全生产责任制度，做到安全责任、管理、投入、培训到位。

1.全面落实校园安全责任。学校要建立健全主要负责人负总责，并涵盖各部门、各岗位的安全责任制，制定各类安全责任的考核标准和奖惩制度，保障安全责任落实。要按照“党政同责、一岗双责”要求，建立健全本单位领导的安全岗位责任制，明确主要负责人、分管安全负责人、其他分管负责人承担的安全责任，并签订安全责任状。要设立安全管理机构并配齐专（兼）职安全管理人员，高等学校要科学调整安全保卫处室职能，增加安全监管职能权重。要按照“学校主要岗位及主要负责人安全职责”规定，健全校园主要岗位安全责任清单。

2.建立完善基本制度。建立完善安全例会制度，定期研究、分析、部署安全工作。建立完善安全例检制度，对各类检查的频次、重点、内容提出要求，检查情况登记在册。建立完善设施安全管理制度，对各类安全设施设备及时维护保养，消除安全隐患，确保完整好用。建立完善安全责任考核制度，建立全员安全责任考核办法，加大安全责任在工资绩效、晋级、评比中的考核比重，重大责任事项实行“一票否决”。

3.加大源头管控力度。落实安全风险管控和隐患排查治理主体责任，建立安全风险普查、评估、警示制度。建立重大危险源辨识、登记、安全评估、报告备案、监控整改等工作机制和管理办法。加强隐患管控和安全管理培训，构建隐患分级管控责任体系和安全动态监控及预警预防机制。建立并落实隐患排查治理自查、自报、自改的闭环管理制度，落实安全隐患日检查、月调度、月总结、季报告制度，学校分管负责人每周至少检查1次，主要负责人每半月至少检查1次。对排查出的安全隐患实行信息管理，建立台帐，制定整改措施，限期整改。

4.提升应急处置能力。针对重大安全隐患和可能突发的安全事故，制定相应的应急组织、应急队伍、应急预案、应急培训教育、应急演练等方案。各级各类学校要结合实际，每月至少组织一次应急演练，同时，及时分析查找应急预案存在的问题，有针对性地加以修改完善。根据应急救援需要储备一定数量的应急物资，配备必要的应急救援器材和装备。分级设置专（兼）职应急指挥人员，并进行全面培训。事故发生后，要严格按照规定的时限、报告内容、报告方式及时、完整、客观地报告事故，严禁瞒报、谎报、迟报、漏报。5.强化安全教育培训。重视安全生产法律法规的宣传贯彻，普及安全生产法律知识，提高全员法制意识。及时分析研判校园安全工作的规律和特点，定期开展警示教育，以及安全知识和风险防范知识教育。开展校园文化建设活动。制定校园安全管理人员培训计划，并组织实施，提高全员安全素质。对校园安全岗位人员进行安全技能培训，对特种作业人员开展岗位技能培训，重要岗位从业人员培训率、合格率达到100%，特种作业人员100% 持证上岗。

二、学校主要岗位和主要负责人安全职责（省教育厅吉教安字 〔2016〕31号）

（一）学校安全工作领导小组

1.全面负责学校安全工作，校长是领导小组组长，其他成员分工负责。领导小组下设安全保卫机构（保卫处），保卫主任由分管副校长分管。配备一定数量的专（兼）职保卫人员，建立高效规范的学校安全工作网络体系。

2.学校安全工作领导小组下设应急小组：指挥组、保卫组、现场处置组、现场救护组、通讯联络组、后勤保障组、事故调查组等。各组根据事故实际情况，启动工作。

3.切实保证学校安全工作所需人、财、物并合理配置。4.制定学校各项安全管理制度、预警和突发事件应急预案，完善事故防范措施，检查督导安全工作“一岗双责”制度的落实。协助有关部门对重大安全事故做出处理，并在适当范围内通报。

5.定期召开领导小组专题会议，组织学习上级部门下发的安全工作指导文件，制定学校安全工作计划，拟定安全目标管理责任书。结合学校特点研究部署学校常规性安全工作。

6.代表学校与家长签订安全协议书。中小学校由校车服务提供者提供校车服务的，学校应当与校车服务提供者签订校车安全管理责任书。

7.强化人防、物防、技防手段，抓好校舍设备维护、消防、治安、交通、食品、疾病预防、自然灾害防范等基础性安全工作。定期开展自查，及时排除安全隐患。重点做好校门秩序、教育教学、学生宿舍、食堂卫生、大型集体活动、集体外出等方面的安全工作。8.组织开展师生安全宣传教育和培训，定期不定期开展应急演练，提高师生对各类突发事件应急处置能力和逃生自救技能。9.在上级部门的指导下和学校周边单位建立校园周边综合治理小组，或建立联席会议制度。注重学校安全长效机制建设；加大校园周边综合整治力度，维护校园及周边安全。

10.发生紧急情况立即启动应急预案，全面负责突发事件的指挥、协调等工作，及时组织抢险抢救。在有关部门领导下及时、妥善、依法处置事故。对相关人员进行责任追究。

11.严格履行事故报告制度，及时向上级有关部门报告情况，做到30 分钟内电话口头报告，2 小时内简要书面报告。密切配合医疗、防疫、公安、消防等部门对事故的处理，认真执行上级有关指示。12.可设对外新闻发言人负责接待各界媒体，遇到突发事件时能冷静面对媒体采访，形成正确的舆论导向。教育师生员工共同做好稳定工作，未经同意不得随意接受采访、擅自发布信息。13.加强对教师侮辱、体罚学生现象的监管。

（二）校长

1.学校的法定代表人，学校安全工作的第一责任人。2.认真贯彻落实国家有关学校安全工作的法律法规和上级对学校安全工作的部署。

3.全面负责学校安全工作，建立健全组织机构和防范体系，落实责任制，依法制定学校各项安全管理制度和应急预案。

4.建立安全工作奖惩制度，把安全工作纳入各部门、个人履职考核，与评优推先和绩效考核挂钩，调动全体教职工共同做好学校安全工作的积极性。

5.组织召开学校安全工作领导小组会议，分析研究学校安全工作现状及存在的问题，有针对性地制定学校安全工作计划。

6.及时制止和处理教职工侵犯学生权益和影响学生身心健康的行为。

7.加强与所属乡镇、街道、社区、派出所、消防、卫生、城管等部门的联系，取得他们的支持和配合，共同做好校园及周边安全工作。8.遇到突发事件立即组织安全领导小组启动应急预案，并第一时间赶到现场指挥。

9.学校安全职责所必需的其它行为。

（三）分管安全工作的副校长

1.在校长的领导下，具体负责学校安全工作，对学校安全工作负直接领导责任。

2.可代校长组织召开学校安全工作领导小组会议，传达学习上级有关安全工作的文件，研究学校安全工作存在的问题和隐患，提出解决问题的方法和整改意见，确保学校安全。

3.根据上级要求，依据相关法律法规，不断完善、建立健全学校安全工作管理制度，组织制定各种突发事件应急预案。

4.全面落实学校安全工作责任制，层层签订学校安全工作责任书，把学校安全工作任务分解到各处室、部门和岗位，并负责检查、督导落实。

5.指导学校安全专职干部和各部门负责人开展工作，定期不定期检查各处室、部门、岗位的安全防范和隐患排查工作，并建立相关台账，在相关记录表上签字。

6.定期组织培训学校安全保卫干部和员工，强化安全责任意识，提高防范和应对突发事件的能力，杜绝因思想麻痹或工作失误造成的安全责任事故。

7.加强师生安全教育和培训工作，定期组织开展各类宣传和应急演练活动，提高师生安全意识和自护能力。

8.定期组织检查学校各部门的安全设施及器材，保证完好有效。9.协助校长加强与所属街道、社区、派出所、消防、卫生、城管等部门的联系，积极开展校园及周边综合治理工作。

10.建立健全学校安全管理各类台账和档案制度，检查指导学校各类安全资料的归档备案。

11.督促检查放学前一分钟、每周一节课、每月一次专题讲座的安全教育。

（四）分管教学副校长

分管教学的副校长是学校教学工作的安全责任人，主要职责有： 1.督促全校教师严格落实教学常规。特别是认真落实体育课、劳动课、实验（训）课等教学常规，防止学生意外伤害事故的发生。2.对必须在校外进行的教学活动要认真审批，要有严密的安全措施，确保活动安全进行。3.督促全校教师加强师德修养，关爱学生，不得体罚和变相体罚学生，切实减轻学生过重课业负担。要采取切实可行的措施，杜绝因体罚和心灵虐待造成对学生的伤害事件，确保学生身心健康发展。4.督促指导教师把学生安全作为教育教学的第一要事，摆在首位，认真落实各有关法规和上级文件对教育教学工作的安全规定，依法办事，依法执教。

5．完成上级交办的其它安全工作任务。

（五）分管后勤副校长

分管后勤的副校长是学校设施设备安全责任人，其主要职责有：

1.制定学校设施设备安全管理工作规章制度，做好学校设备设施安全管理工作。

2.组织对学校建筑物、设施设备的安全检查，特别是消防安全检查，及时消除安全隐患，杜绝安全事故。

3.加强对食堂、超市、自备水源的管理，确保学校食品及饮用水安全；加强学校卫生防疫工作。

4.加强学校宿舍设施安全管理，确保师生宿舍安全。5.督促有关人员做好防盗工作，维护学校财产安全。6.加强学校的安全设施建设，确保校园安全。7.完成上级交办的其它安全工作任务。

（六）保卫处长（主任）

1.在校长和分管副校长的领导下，具体负责学校日常安全管理工作。根据学校安全工作计划，制定部门实施细则，定期向分管安全工作副校长汇报学校安全工作情况。

2.按时参加上级有关部门召开的安全会议并按相关要求，上报学校安全工作计划、总结、报表、材料、信息等。

3.坚持每天对校园及重点部位进行巡查，发现安全隐患，立即责成有关部门进行整改并启动责任追究制度，规定完成整改的时间。问题严重的要及时向分管副校长汇报，制定详尽的整改方案。建立健全安全隐患排查整改台账，相关负责人及时在记录表上签字。4.结合学校安全工作实际，开展治安、消防、交通等校园安全宣传教育。

5.履行校园日常安全管理和活动安全管理职责，检查督促各部门落实各种活动安全预案及安全措施。

6.负责校园“三防”（人防、物防、技防）建设，管理安保人员，维护安防设施。

7.负责学校门卫管理，夜间、节假日值班和巡逻安排，加强对值班人员的管理和检查。

8.负责全校消防栓、灭火器、报警器、疏散通道等消防设备的日常检查和维护，保证校内消防器材的完好、有效，确保正常使用。9.配合学校安全工作领导小组主动与相关部门联系协调，建立密切的工作关系，搞好校园周边环境综合治理。

10.校内发生安全事故或突发事件，要在第一时间赶到现场，及时向学校安全工作领导小组汇报，并根据应急预案配合指挥组落实报警、抢救、疏散、保护现场、调查取证、信息上报等工作，妥善处理突发事件。

11.根据有关规定妥善保管视频监控录像资料，并建立资料档案。12.完成领导小组交办的其它安全工作。

（七）保卫人员

1.在保卫处长（主任）的领导下开展工作，落实相关部门及学校保卫工作规章制度和要求，按时参加上级部门的保卫工作会议，并及时向领导汇报。

2.熟悉业务，提高防范破案能力，记录并协助有关部门处理学校发生的案件，确保师生安全。

3.做好节假日和平时的值班，及时解决值班中出现的问题。4.积极防范，组织和参加校内巡逻，发现安全隐患及时整改或向相关领导报告，提出整改意见。

5.检查指导警卫室、重点、要害部门人员的安全工作。6.保持与班主任、任课教师的联系，加强对个别不遵纪守法学生的法制安全教育，协助做好违法青少年的帮教工作。

7.保护学校财产和师生人身安全不受侵害，发现问题及时处理。8.完成领导小组交办的其它安全工作。

（八）门卫

1.执行24 小时值班制度，不得擅自离岗、空岗，按时交接班并做好交接记录,发现问题及时报告。

2.严格执行大门和出入人员管理制度，来访人员需进行严格验证，并依据学校有关会客登记制度履行登记手续。严禁无关人员进入校园。

3.发现可疑人、事、物或其他治安信息，及时向相关领导或部门汇报。必要时，启动报警器或向110报警，并配合公安机关做好处置工作。

4.对出入人员和车辆所携带、装运的物品、物资进行严格的检验、核查，禁止私自将危险或违禁物品带入。严防学校物资流失。5.疏导出入车辆和行人，清理门卫责任区内的无关人员，保证进出车辆畅通，人员出入有序无阻。

6.任何人不得在警务室从事与该室工作无关的活动，不得存放或代人存放贵重物品、现金和危险品。

7.做好警务室的消防安全工作，确保灭火器材的充足、完好和有效，定期检查插头、电线，发现问题及时报修。

8.妥善保管、定期检查、熟练使用技防工具，在危急时刻充分发挥技防工具的作用，确保师生安全。

9.在岗期间不与无关人员聊天，不干私活，不饮酒。10.完成领导小组交办的其它安全工作。

（九）学校保安

1.熟悉值勤岗位区域内的地形、地物，了解值勤岗位区域内的消防设施分布和使用，掌握报警方法。

2.掌握保安业务知识，熟悉学校各项安全管理制度。3.严守岗位职责和工作规程，爱护通讯器材和物防设备。维护值勤岗位区域内的正常秩序、疏导交通。

4.及时发现值勤岗位区域的各类安全隐患并上报。

5.果断处理值勤中发现的问题，发现可疑人、事、物或其他治安信息，应及时盘查或监控，并上报保安班长或相关领导。必要时，启动报警器或向110报警。

6.制止师生各种不安全或易造成伤害的行为，发生违章或不服从管理者，应婉言劝阻并妥善处理，不听劝阻的，及时上报保安班长解决。

7.遇有火警或其它紧急情况，应迅速扑救或采取有效措施保护现场，并及时上报保安班长。

8.建立执勤巡逻和交接班记录台账，做好每日值勤问题记录和交接班记录，要求清楚、准确、属实。

9.按时参加保安人员工作例会和相关业务培训，认真听讲并做好记录。

10.工作中遇到疑难问题，应及时上报保安班长，不得擅作主张或隐瞒不报。

11.在不妨碍保安日常工作的前提下，协助其它部门做好服务工作。

12.按时完成上级交办的其它安全工作。

三、学校二级单位主要岗位和主要负责人安全职责

（一）学校职能处（室）主要负责人安全职责

1.职能处（室）主要负责人是安全工作的第一责任人。2.认真贯彻落实上级和学校有关安全工作的部署。

3.全面负责本单位（部门）的安全工作，建立健全组织机构和防范体系，落实责任制，依法制定各项安全管理制度和应急预案。

4.制定安全工作计划，组织召开安全工作会议，定期不定期分析研究安全工作的现状及存在的问题。

5.制定并落实安全工作管理制度，主要包括：安全主体责任制、责任追究、安全隐患排查整改、网格化安全管理等。

6.加强教职工的安全教育和管理，提高教职工的安全意识。7.组织搞好教职工的应急演练，及时有效地处理突发事件。8.负责本单位（部门）组织的各类活动的安全工作。9.建立健全安全管理各类台帐和档案管理制度。10.完成学校交办的其他安全工作任务。

学团、教辅、后勤、就业、设计研究院等单位和部门参照职能处（室）安全职责执行。

（二）各学院院长安全职责 1.院长为学院安全工作第一责任人。

2.认真贯彻落实上级和学校有关安全工作的部署。

3.全面负责本学院的安全工作，建立健全组织机构和防范体系，落实责任制，依法制定各项安全管理制度和应急预案。

4.制定安全工作计划，组织召开学院领导小组安全工作会议，定期不定期分析研究安全工作的现状及存在的问题。

5.制定并落实安全工作管理制度，主要包括：安全主体责任制、责任追究、安全隐患排查整改、网格化安全管理等，层层签订责任书，签字背书。

6.加强师生的安全教育和管理，定期开展安全教育活动，提高师生的安全意识。

7.组织搞好师生的应急演练，及时有效地处理突发事件。8.负责本学院在教学、科研、实验、竞赛等工作和各类校内外活动中的安全工作。

9.建立健全安全管理各类台账和档案管理制度。10.完成学校交办的其他安全工作任务。

（三）各学院党委副书记安全职责

1.协助党委书记和院长做好安全工作，对学生的安全管理负主要责任。

2.认真贯彻落实学校和学院两级关于安全工作的部署和要求。3.做好学生的安全教育和管理的计划安排工作，并监督抓好落实。

4.抓好学生公寓的安全管理工作，制定完善相关管理制度，层层签订公寓安全管理责任书。

5.抓好学生安全管理的相关制度的建设和落实。

6.加强学生的安全宣传教育，切实掌握学生的思想动态，做好安全工作的预防。

7.按上级要求组织学生进行应急演练，完善应急预案。8.加强对学生安全管理的巡查和隐患排查，发现问题及时处理。9.协助院领导处理发生的突发事件。

10.完成上级及学院领导交办的其他安全工作任务。

（四）兼职安全员安全职责

在本单位（部门）的主要负责人直接领导下开展工作。1.负责本单位（部门）的日常安全管理工作。

2.按学校要求，及时传达上级文件精神和要求，及时上报安全工作计划、总结、报表、材料和信息等。

3.按网格化管理要求，负责检查督促所管理范围安全工作。4.配合学校安全生产职能部门做好安全设施的检查验收，以及安全隐患的排查整改工作。

5.配合学校抓好安全工作各项工作的落实。

6.负责本单位（部门）的安全工作各类台帐的建立和管理，负责安全工作资料的归类和管理。

7.配合学校做好突发事件的处理工作，做好责任追究的调查和处理工作。

8.完成上级和本单位（部门）交办的其他安全工作任务。

（五）班主任（辅导员）（省教育厅吉教安字〔2016〕31号）1.班级安全管理的第一责任人，对本班学生安全及教室内的设施设备安全负责。

2.认真落实学校安全工作的各项要求，及时解决班级出现的安全问题，排除安全隐患。

3.在班委会和团支部设立安全委员，在班级设立若干安全员。

4.保证晨（午、晚）检专时专用，仔细查看学生精神和身体状态，认真记录，及时上报。

5.充分利用晨（午、晚）检、班会等时间开展学生安全教育。特别注意根据季节变化提醒学生预防疾病，防范各种可能发生的自然灾害和安全事故，提高学生安全防范意识和逃生自救技能。

6.严格执行学生考勤和请销假制度，做好学生考勤统计工作，及时了解未到校上课或中途离校学生的情况，并及时与家长取得联系，做好记录。

7.认真做好班级内各种不安全因素的排查和登记工作，发现问题及时向年级组长和校领导汇报。

8.对有特异体质和心理异常的学生，应在家长的配合下及时做好记录。在安排体育、劳动、大型活动等时予以照顾。

9.协助学校与家长签订安全协议书，并做好协议书回执留存。通过家长会、家访等形式开展家长安全教育，让家长切实担负起监护人职责，做好学生安全教育监管工作，特别是保障学生校外安全。10.组织班级集体活动必须征得学校领导同意并报上级教育行政部门批准后方可进行，做好安全预案和活动前的安全教育工作。11.发现学生在校出现身体不适或危险情况时，要立即采取措施、组织抢救，并及时通知家长、报告学校。

12.开展“放学前一分钟安全教育”。结合实际提醒学生注意交通安全、防劫防骗、防各种伤害事故等安全事项。13.认真准确采集学生及家庭相关信息。14.完成领导小组交办的其它安全工作。

（六）各学院安全工作领导小组的安全职责参照学校安全工作领导小组职责执行。

生鲜乳运输车辆主体责任 篇7

一、生鲜乳收购者对其收购、运输、销售的乳品质量安全负责, 是乳品质量安全的第一责任者。 (条例第三条)

二、接受县级以上人民政府畜牧兽医主管部门在收购环节的监督管理。 (条例第四条)

三、禁止在生鲜乳收购、贮存、运输、销售过程中添加任何物质。 (条例第七条)

四、运输生鲜乳的车辆应有与运输奶量相适应的低温运输设备 (条例第二十条)

五、生鲜乳运输设施应及时进行清洗、消毒, 避免对生鲜乳造成污染。 (条例第二十一条)

六、贮存生鲜乳的容器, 应当符合国家有关卫生标准, 在挤奶后2小时内应当降温至0℃~4℃。 (条例第二十五条)

七、生鲜乳运输车辆应当取得所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门核发的生鲜乳准运证明, 并随车携带生鲜乳交接单。 (条例第二十五条)

八、运输生鲜乳的车辆应当取得所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门核发的生鲜乳准运证明。无生鲜乳准运证明的车辆, 不得从事生鲜乳运输。

生鲜乳运输车辆只能运送生鲜乳和饮用水, 不得运输其他物品。

生鲜乳运输车使用前后应当及时清洗消毒。 (办法第二十六条)

九、生鲜乳运输车辆应当具备以下条件:

(一) 奶罐隔热、保温、内壁由防腐蚀材料制造, 对生鲜乳质量安全没有影响;

(二) 奶罐外壁用坚硬光滑、防腐、可冲洗的防水材料制造;

(三) 奶罐设有奶样存放舱和装备隔离箱, 保持清洁卫生, 避免尘土污染;

(四) 奶罐密封材料耐脂肪、无毒, 在温度正常的情况下具有耐清洗剂的能力;

(五) 奶车顶盖装置、通气和防尘罩设计合理, 防止奶罐和生鲜乳受到污染 (办法第二十七条) 。

十、生鲜乳运输车辆的所有者, 应当向所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门提出生鲜乳运输申请。县级人民政府畜牧兽医主管部门对车辆进行检查, 符合条件的, 核发生鲜乳准运证明。 (办法第二十八条)

十一、从事生鲜乳运输的驾驶员, 押运员应当持有有效的健康证明, 并具有保持生鲜乳质量安全的基本知识。 (办法第二十九条)

运行“四项机制”落实主体责任 篇8

关键词：党风廉政建设；主体责任；反腐倡廉

落实党风廉政建设“主体责任”和“监督责任”，完全符合党要管党、从严治党的根本要求，是新时期加强党风廉政建设的重要举措，也为检察机关深入推进自身反腐倡廉工作指明了方向。武汉经济技术开发区人民检察院党组以敢于担当精神和求真务实态度，把党风廉政建设的主体责任放在心里、抓在手中、扛在肩上，积极运行“四项机制”，努力把党组主体责任落到实处。

一、运行教育机制，坚持“三个必讲”

召开各类会议必讲党风廉政。坚持党风廉政建设和自身反腐倡廉工作逢会必讲。无论是政治教育会议，还是专题业务会议，都要强调端正党风、廉洁从检，要求干警洁身自好，抵制腐败。注重“逢会必讲”的针对性和实效性，做到言简意赅、切中要害，不断激励干警筑牢思想防线，提升拒腐防变能力。

布置办案任务必讲公正执法。坚持把党风廉政建设与执法办案工作有机结合，特别重视防止重执法办案轻廉洁执法的失衡现象，每当布置办案任务时，都必讲公正廉洁执法。要求执法办案人员不踩雷、不越线，自觉做到纪律红线决不触碰，法律底线决不逾越。全院执法办案人员不办关系案、人情案和金钱案，不违反法定程序办案，执法办案连续多年保持零投诉、零违纪的记录。

凡重要节假日必讲廉洁自律。每逢春节、国庆节等重要节假日，必讲廉洁自律，充分发挥警示作用。一是节前有教育，深入思想发动，提出约法三章，要求干警廉洁过节。二是节中有督察，采取上门专访、信息联络等形式了解情况，督促干警遵规守纪。三是节后有汇报，每位干警都要如实报告自己节日期间的廉洁自律情况，对有问题而不报告的进行批评教育和严肃清处理。

二、运行管理机制，力抓“三个到位”

管理制度到位。落实党风廉政责任制，形成“一把手”负总责，部门负责人实行“一岗双责”，纪检监察部门具体抓的工作格局；落实廉政风险防控机制，加强对重要部门、重点岗位的廉政风险防控，针对岗位特点查找风险点，制定权力运行的各个环节、各个岗位、各个部门的防控措施。加强对“八小时以外”的监管，建立八小时内以院、八小时外以家的评价体系；落实主办检察官办案责任制，明确主办检察官对案件质量终身负责，极大提升了办案效率和办案质量。

责任分解到位。细化工作责任，落实责任主体。不仅明确党组书记是全院党风廉政建设第一责任人，还明确党组成员和部门负责人为各自职责范围内的第一责任人，一级抓一级，层层抓落实。同时，明确责任分工，形成集目标、任务、检查、考核为一体的责任链条，做到权责清晰、任务具体、目标明确。

考核考评到位。一是有效开展主体责任评估。建立党风廉政建设和反腐倡廉工作群众评价制度，结合季度、半年和年度工作总结考核，发动全院干警对主体责任落实情况进行评议，肯定成绩，找出差距，落实整改。二是细化党风廉政绩效考核，坚持季度、半年和年终进行党风廉政绩效目标考核制度。三是强化考核结果的运用。年终绩效考核时，未完成党风廉政建设责任工作目标任务的部门，队伍建设视为不达标，并对其部门负责人进行责任追究。同时将干警廉洁守纪的情况作为评选先进、职务晋升的一项重要考评依据。

三、运行监督机制，做到“三个从严”

检务督察从严。突出抓好四个监督：一抓执法监督。重点抓好对执法办案、扣押冻结款物的监督，对办理所有的自侦案件，都实行全程跟踪监督。二抓执纪监督。切实纠正“四风”方面存在的问题，严格执行和坚决维护党内和检察机关各项纪律。三抓干部选拔任用监督。对干部选拔任用的条件、程序等各个环节进行公开透明，全程监督。四抓民主监督。监督党组实行民主集中制原则，集体讨论决定重大事项。

内外监督从严。一是强化对案件的质量监管。创新案件管理机制，努力使纵向为主的管理模式向纵横结合的管理模式转变，更加注重加强内部的案件管理和内部的办案制约监督，积极推行统一归口、流程控制、质量监管。二是加强对财务管理的监督。着重加强各项经费开支的事前审批、事中监督、事后检查的衔接和监管，促进廉洁从检。三是突出对领导干部的监督。着力加强对权力运行的监督制约，促使用人权、决策权、检察权、管理权等规范行使，防止权力滥用。党组书记坚持年度述廉述职，听取群众评议，接受群众监督。四是自觉接受外部监督。虚心听取人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议，促进自身廉洁。推行阳光检察，着力深化检务公开，以公开透明倒逼检察人员公正执法。

责任追究从严。按照“谁主管谁负责”的原则，不断完善责任追究办法，以“零容忍”的态度查处违法违纪问题，做到有错必纠、有责必问。一方面，对党风廉政建设疏于管理，导致出现违法违纪问题的领导或责任人，要严肃追究其失职责任。另一方面，严格“一案双查”，对发生违法违纪问题的，在追究当事人责任的同时，倒查相关人员的领导责任和监管责任。

四、运行引领机制，落实“三个责任”

党组班子的集体责任。融合检察业务抓反腐倡廉。注重把党风廉政建设与检察业务工作同部署、同检查、同考核、同落实，促进检察工作深入开展。坚持以端正党风促进队伍建设。积极推进廉政文化建设，着力打造“吃苦耐劳、团结协作、风清气正、乐于奉献”的检察团队。为纪检监察部门充分发挥监督责任撑腰壮胆。加强对纪检监察工作的直接领导，经常听取纪检监察工作汇报，针对存在的问题提出指导意见。大力支持纪检监察部门开展工作，落实监督责任。

党组书记的第一责任。党组书记认真履行第一责任人的职责，努力管好班子、管好队伍、管好自己，做廉洁从检的表率。坚持把党风廉政建设摆在重要议事日程，做到反腐倡廉亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。

党组成员的示范责任。按照“一岗双责”的要求种好“责任田”。认真履行职责范围内的党风廉政建设责任，自觉把党风廉政建设与分管的工作一起研究、一起部署、一起落实。按照率先垂范的要求当好“带头人”。带头参加廉政学习教育活动；带头贯彻执行党内规章；带头廉洁自律，要求干警做到的，领导带头做到，要求干警不做的，领导带头不做。

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