法治国家

法治国家

法治国家 篇1

生活在法治国家里

学习目标

1依法治国是党领导人民治理国家的基本方略； 2了解法制国家的特点；

3认识法律在维护社会秩序中德重要作用，树立法律意识，自觉维护法律的权威。教学重点

1.依法治国是党领导人民治理国家的基本方略.2.依法治国的基本要求。教学难点

依法行政与依法治国的关系。学习方法：材料法 讨论法 讲授法等 教具准备：小黑板 教学过程：

一 【导入新课】

通过上节课的学习，我们已经知道了我国是一个人民当家作主的法治国家，对国家机构的设置与人民代表大会制度有了清晰的认识，但我们这样一个人口众多的社会主义大国是怎样进行国家管理的呢？现在就让我们走进“人民当家作主的法治国家”，了解“依法治国”这个党领导人民治理国家的基本方略，认识法律在维护社会秩序中德重要作用，树立法律意识，用实际行动自觉维护法律的权威，做国家的小主人。二 出示预习提纲

1、依法治国的含义、地位。

2、依法治国意义（作用、重要性）。

3、依法治国的基本要求是什么，请你对它进行解读。（谈谈你的理解）

4、政府为什么要依法行政?（依法行政的意义、作用、重要性）

5、依法治国对公民个人有哪些要求？

三 【疑难精讲】

1依法治国的意义？

（1）依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是社会主义民主政治的基本要求；（2）是建设社会主义现代化国家、实现国家长治久安的必然要求。<是我国社会主义现代化建设的重要目标，是实现人民当家作主的基本保证，是社会文明进步的显著标志，是国家长治久安的重要保证>只有依法治国，（3）才能保证经济社会发展的顺利进行；（4）才能实现社会的公平正义；（5）才能公民的权利得以实现，义务得以履行；（6）才能保证法律面前人人平等。2.如何才能做到依法法国。

（1）依法治国是党领导人民治理国家的基本方略；（2）要做到依法治国，必须做到“有法可依”“有法必依”“执法必严”“违法必究”；（3）立法司法机关必须依法行使职权；（4）政府要做到依法行政；（5）公民要自觉学法用法，依法维护国家利益，依法规范自身行为。

（四）【拓展应用】：

1.近期发生多起伤害中小学生和幼儿园孩子的恶性案件，引起了全国的关注。按照《关于教育部加强中小学、幼儿园安全工作的紧急通知》，公安部门依法严厉打击危害学校、学生安全的违法犯罪行为；教育部门要求中小学、幼儿园加强学校管理，强化安全教育，提高学生的自救保护意识。

（1）严厉打击危害学校、学生安全的违法犯罪行为，充分说明我国实施什么方略？请结合所学知识谈谈你对这一基本方略的理解？（5分）

答：①依法治国方略。②依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国就是依照宪法和法律的规定管理国家。这是建设社会主义现代化国家、实现国家长治久安的要求。实行依法治国的要求：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。有法可依是依法治国的前提，有法必依是依法治国的中心环节，执法必严是依法治国的关键，违法必究是依法治国的必要保证。一切国家机关及其工作人员都必须依法行使职权。每一个公民都必须依法办事。

（2）安全重于泰山，生命尤为宝贵，请结合自身实际谈谈如何提高安全防范和自我保护意识？（5分）

答：要学习法律知识，了解违法犯罪的危害；要明辨是非，解决不良诱惑；学习在日常生活中自我保护的方法和技能；学习和懂得寻求法律、社会、学校、家庭的帮助和保护的途径和方法，会通过合法途径维护自身的合法权益；懂得同违法行为做斗争，既要勇敢又要机智。

五 【达标检测】

1.“法令行则国治，法令弛则国乱。”在我国，党领导人民治理国家的基本方略是

A.依法治国 B．以德治国 C．以人为本 D．依法行政

2.依法治国的关键是

A．有法可依 B．有法必依 C．执法必严 D．违法必究 3.下列选项，体现依法治国前提的是

A．十一届全国人大常委会第十二次会议通过了《中华人民共和国侵权责任法》 B．全国人大常委会对食品安全法的实施进行执法检查

C．社会各界人士积极为《国家中长期教育改革和发展规划纲要》建言献策 D．为推进“平安重庆”建设，重庆市开展“扫黑除恶”专项斗争

4.从2009年6月开始，重庆开展了扫黑除恶专项斗争。据统计，重庆市公安机关共打掉14个涉黑涉恶团伙，67名“黑老大”落网，10名厅级官员落马。这表明

A．违法必究是依法治国的关键 B．任何违法行为都会受到法律的严厉制裁 C．只要打击违法犯罪就能保证国家的长治久安D．我国是一个法治国家，实行依法治国的基本方略

11.2009 年 10 月，务工青年孙中界好心搭载一名路人，被上海市闵行区行交通执法大队认定为载客黑车，遭扣车与罚款处罚。这种“钓鱼执法”

①侵犯了公民的劳动权 ② 违背了社会主义道德规范③违背了依法行政原则 ④ 没有做到公正执法

A.①②③

B.②③④ C.①③④ D.①②③④

19.2009年12月4日是我国第9个法制宣传日，其主题是：加强法制宣传教育，服务经济社会发展。为此我们每个公民必须

A．高度重视立法工作，保证各项工作能有法可依 B．不断增强法治意识，增强执法监督的公平公正

C．加大依法办事力度，提高决策水平和办事效率 D认真学法、用法，为建设社会主义法治国家做贡献

六 【小结】： 学生谈收获 七 【作业】 练习册

板书设计

1、依法治国的含义 地位：基本方略

2、依法治国意义（作用、重要性）。

（1）是社会主义民主政治的基本要求；（2）是建设社会主义现代化国家、实现国家长治久安的必然要求。

3、依法治国的基本要求：

“有法可依”“有法必依”“执法必严”“违法必究”

4、政府依法行政的意义（作用、重要性）

5、依法治国对公民个人有哪些要求：

学法、守法、用法、护法。

法治国家 篇2

首先, 增强法治意识, 建设社会主义法治国家, 必须要确保法律是维护人民群众利益的“利器”。法律的制定是为了保护人民群众相关权益的, 只有强化法律在维护人民群众利益、化解社会矛盾、维护社会稳定的重要性, 法律才会得到人民群众的尊重, 才能树立法律的权威。

要想让法律真正发挥作用, 就需要建立健全法制体制机制。这就需要在立法的过程中, 既要发挥人大的主导作用, 也要做到所立法律必须符合宪法精神、反映人民意志、维护人民权益, 这就需要立法过程的公开性、民主性和全面性, 让法律真正成为维护人民群众利益的有力工具; 在司法中, 要保证司法权力的独立运行, 针对以前中国的司法管辖范围和行政管辖范围是重合的这一现象, 十八届四中全会提出要建立与行政区划分适当分离的司法管辖制度, 建立省级以下地方法院和检察院的人财物统一管理, 这样就可以避免行政权力干预司法权、影响司法权的独立运行; 在执法过程中, 既要提高执法者的法治意识, 也要对其行为进行严格的监督, 保证执法者是按照法律程序执法、用法律手段解决问题、利用法律方式维护人民群众的利益。

其次, 增强法治意识, 建设社会主义法治国家, 党员干部必须要做好榜样作用, 尤其是领导干部要做到“有法必依, 执法必严”。党员干部尤其是领导干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者和实践者, 作为领导干部, 必须要带头学法、模范守法、严格执法, 这就需要党员干部自身必须有坚定的法治意识和依法办事的能力。

这就需要各级组织部门一方面要充分利用学习时间加强党员领导干部的法治教育、提高其法律素养, 在国家公职人员的在职教育中设置法治课程; 另一方面也要积极努力创造更多的法治实践的机会, 尤其是基层法治机构的执法人员要发挥自己和人民群众直接接触的岗位优势, 坚持把自己的工作岗位作为法的平台, 用法律程序解决问题、化解矛盾, 要时刻谨记自己手中神圣的权力其实是一份沉甸甸的责任, 对待任何一项工作都必须坚持按照法律程序进行, 遇到有争议的问题, 务必要都走法定程序, 做到有法必依、执法必严。

再次, 增强法治意识, 建设社会主义法治国家, 必须要培养人民群众的法治观念, 尤其要注重从小培养公民的法治意识, 深化推进法治教育。公民法律素质的高低和法治意识的强弱, 尤其是未成年人的法治素养代表着一个国家法治建设的科学化程度。所以我们应该从小抓起, 把学校作为普法教育和法治意识培养的教育阵地, 这样不仅可以预防未成年人违法、降低未成年犯罪的比率, 还可以让他们养成遵纪守法的良好习惯, 同时也可以培养他们从小就学会用法律来分析问题、解决问题, 用法律来表达和维护自己的合法权益, 等他们日后进入社会参加工作后一定用自己的法治意识和守法行为, 为法治国家的建设贡献出自己的力量。

最后, 增强法治意识, 建设社会主义法治国家, 必须要创造良好的社会法治宣传环境和守法氛围。尤其是要加强对新闻媒体的监管。新闻媒体对重大事件的报道不仅能吸引社会关注, 更能引导社会舆论的方向, 现在部分媒体人在“眼球经济”的刺激下, 哗众取宠, 歪曲事实, 造成了很坏的社会影响。这就需要新闻媒体一方面发挥自己的正面引导作用, 利用电视、报刊等传统新闻媒体和网络、微信等新媒体, 进行法治意识、法律常识等知识的宣传, 并通过法律节目对正负面案例进行分析, 提高全社会尊法守法的法治意识; 另一方面要加强职能部门和社会各界对新闻媒体的监督, 同时也要加强其行业自律, 只有负责任的新闻媒体才能“不负重任、不辱使命”, 成为宣传“法治意识”的重要平台。

此外, 建设社会主义法治国家还需要发挥人民团体和社会组织等其他社会主体在法治社会建设中的积极作用, 这是因为任何社会主体都是社会主义法治国家建设中的重要成员, 都应该发挥自己独特的作用。社会主义法治国家建设是一个长期性的系统工程, 相信在党的领导下, 在所有社会主体的努力下, 中国特色社会主义法治道路一定会越走越畅通, 越走越宽广。

摘要：党十八届四中全会是第一次以“依法治国”为主题的中央全会, 建设社会主义法治国家的目的是为了可以更好维护好、发展好人民群众的利益。人民群众既是依法治国的直接参与者, 也是直接受益者, 所以我们建设社会主义法治国家, 必须要坚持“党的领导下、人民当家作主和依法治国相结合”, 让人民群众在依法治国的建设过程中发挥积极作用。

关键词：法治国家,法治意识,人民群众

参考文献

[1]习近平.加快建设社会主义法治国家[J].求是, 2015 (01) .

[2]汤晓江.推进“法治中国”战略的制度逻辑与构建[J].学术探索, 2015 (08) .

国家公权力控制与法治国家建设 篇3

从现实必要性来看，当代中国，国家公权力的滥用所导致的官、民矛盾集中体现在民众对腐败的痛恨、对国家公权力的不信任等各个方面，必须对国家公权力的控制予以高度重视，以扭转上述局面。国家公权力的滥用主要表现为：以权谋私、劳民伤财、尸位素餐。有学者认为：当代“公权力滥用是中国社会存在的主要问题，是因为中国社会存在的其他问题与公权力滥用均存在极大的关联。中国社会存在的其他问题包括社会核心价值观缺失，社会公平的观念没有没有获得充分实现，社会诚信体系未能够建立，贫富差距巨大，个人权利没有充分保障等。换言之，因为公权力滥用，损坏了社会主义核心价值观、社会公平、社会诚信，侵犯了公民个人的合法权益，公权力的不作为导致社会巨大的贫富差距。”（胡锦光，2014）为公众深恶痛绝的“腐败的本质是滥用公共权力为个人或小集团谋私利。公共权力的存在，国家管理权的存在，是人类社会生存所需，但如果这种权力高度集中在少数人手中又没有适当的制约，那么公共权力就易于失去控制而被滥用。当下能够做到的重构政治生态的工作，就是建立科学的权力制约和监督体系”（高新民 2015）。

在中国知网上查询“法治国家建设与公权力控制”，共搜索出1995篇期刊论文，其中多数涉及法治国家建设的一般性论述，极少论及法治国家建设与国家公权力控制的关系。具体来说，进入新世纪，学术界对法治国家的研究逐年增加，此前每年的论文数基本上在20篇以下。2001年，论文数从20篇开始逐年递增， 2006-2012年，每年论文数在100-200篇的范围内。2013年起，论文数明显增加，每年论文数超过200篇，分别达到211、266篇，2015年有望更多。但关于法治国家建设与国家公权力控制的文章则凤毛麟角。

从上述文献分析，近十年来国内关于公权力控制的期刊论文在内容上有以下几类：

第一类，探讨公权力和腐败的关系，提出相应的应对建议，认为：权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。“从权力生成的社会根源上看，治理权力的滥用需要划界的是公权力与私权力。从民主治理腐败的视角，在权力的社会关系中，界分公权力与私权力各自的运行轨道，防止它们并轨运行，是治理权力滥用的有效图式”（池忠军，2007）。

第二类，从社会权力与公民权等角度辨析了几个关于权力的概念及相关判断：“社会权力”即社会主体以其所拥有的社会资源对国家和社会的影响力和支配力。公民权是公民社会和社会权力的核心。“权为民所赋”是指执政党和政府权力的来源；“权为民而用”是执政党和政府权力的根本归宿；“还权于民”则是进一步确认：非法或不当地、过度地被执政党和政府垄断或侵犯的权利和权力，应当还归人民；“权为民所用”则是要求权利和权力直接由人民掌握和行使（郭道晖，2011）。

第三类，探究理性建构网络言论自由与公权力机关之间的关系，认为：理性建构网络言论自由与公权力机关之间的关系在互联网普遍化、网络言论表达常态化的背景下尤为重要。刘冰在《网络言论自由与公权力关系的理性构建》上说：“一方面，对行使公权力的机关，即立法、执法、司法机关，必须明确其权责，使其依法行使权力，防止其对网络言论自由权的侵害；另一方面，网民也应理性发表言论，在法律规定的范围内行使这一权利。通过在公权力机关与网络言论之间建立良性关系，使民众充分享有言论自由权，全方位监督公权力机关，既保证立法、执法、司法的公平公正，从而提高公权力机关的廉洁与威信，进而提高法律的威信，有益于我国的法治建设，又使民意畅通地表达出来，有利于消弭社会矛盾与冲突，保证社会和谐运转。”

第四类，探讨公权力诚信体系出现的危机、后果及其应对办法，认为：公权力诚信体系出现危机时，往往会伴随道德滑坡、诚信缺失，政府计划履行的各项任务受到怀疑，民主受到质疑等现象。所以，需要不断完善公权力诚信体系，制定社会信用管理法律法规。“公权力诚信与民众认同有着直接的关联，当公权力在政务诚信与民众对公权力诚信的期待值之间引发尖锐矛盾时，需要法律监督在公权力运行机制上伸张公平正义”（张曦，2013）。 从信任体系结构方面看，公权力信任在现代社会信任体系中居于主导地位，是一个社会诚信良性运行和健康发展的前提。改革开放以来，中国公权力信任得到了较大发展，但是由于公权力职能转型滞后、法治不足等原因，使得公权力信任在一定程度上出现了危机。“当下中国公权力信任建设的关键在于法治：通过法治治国方略，推动公权力合法性及职能转型；通过公法建设，完善公权力法治；通过效率优先工具论法律观向公平优先价值论法律观的变化与转型，完善公权力的中立性与公正性”（魏建国，2014）。

上述几类文章中直接探讨国家公权力控制问题的很少，只有个别文章谈及“界分公权力与私权力各自的运行轨道，防止它们并轨运行，是治理权力滥用的有效图式”等原则。本文拟在国家公权力控制问题这个维度进行分析，探究国家公权力控制与法治国家建设的关系，在“界分公权力与私权力各自的运行轨道，防止它们并轨运行，是治理权力滥用的有效图式”的原则基础上，对于在法治国家建设框架下进行国家公权力控制提出具体对策建议。

一、法治国家概念及其语境

新中国成立后，国内学术界最早见于文献的“法治社会”表述是在1959年。此后一直到改革开放前，受到政治环境的影响，对于法治社会的思考与研究基本停滞。“文化大革命”更是对法治的践踏。改革开放后，政治学、法学、社会学等社会科学学术环境向良性方向发展，为在中国进行正常的法治社会研究提供了便利条件。在这种背景下，学术界对“法治社会”的研究随着中国政治领域的改革而不断拓展和深入。

正如《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》所概括的：“长期以来，特别是党的十一届三中全会以来，我们党深刻总结我国社会主义法治建设的成功经验和深刻教训，提出为了保障人民民主，必须加强法治，必须使民主制度化、法律化，把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式，积极建设社会主义法治，取得历史性成就”。 1997年，中国共产党第十五次全国代表大会报告指出：“我国经济体制改革的深入和社会主义现代化建设跨越世纪的发展，要求我们在坚持四项基本原则的前提下，继续推进政治体制改革，进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家。”依法治国、建设社会主义法治国家，确立了法治在政治建设领域中的重要地位和作用。1999年3月15日，第九届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》，这是我国1982年宪法的第三个修正案。该修正案将“依法治国”正式写入我国宪法。2007年，中国共产党第十七次全国代表大会报告明确提出“树立社会主义法治理念”。 2013年，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议上审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，对“推进法治中国建设”做了如下明确论述：“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。”2014年10月，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，做出“全面推进依法治国”的重大战略部署。该“决定”首先明确了依法治国的重要性：“依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安”，然后分析了当前我国的法治建设所取得的成就、存在的问题：“必须清醒看到，同党和国家事业发展要求相比，同人民群众期待相比，同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比，法治建设还存在许多不适应、不符合的问题，主要表现为：有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出；有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈；部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。这些问题，违背社会主义法治原则，损害人民群众利益，妨碍党和国家事业发展，必须下大气力加以解决”。有鉴于此，该“决定”明确提出：“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化”。

nlc202309040422

在中国学术界，伴随着当代中国政治层面的改革进程，对于法治社会、法治国家、法治政府的研究也相应地同步跟进。 “法治社会”这个概念，在改革开放初期指涉的是有法制的社会，以此区别于“文革”期间法制虚无的人治社会（张文显，1989）。此后，尤其是20世纪末以来，中国学术界的 “法治社会”概念已不再仅仅局限于“法制的社会”之意，而是与“法治国家”“依法治国”等概念相互补充，将“法治社会”与“法治国家”“依法治国”等概念结合，认为：“‘法治社会’是社会的一种存在形式，是按社会的政治文化状况来称谓某种社会的特征。……‘法治社会’是全部社会生活的民主化法治化自治化。”（姜明安，2013） “法治国家、法治政府、法治社会三个概念在同一时空使用时，法治国家指整个国家公权力的法治化；法治政府主要指国家行政权行使的法治化；法治社会则主要指政党和其他社会共同体行使社会公权力的法治化。法治国家、法治政府、法治社会建设的相互关系是：建设法治国家是建设法治政府的前提，建设法治政府是建设法治国家的关键；建设法治国家是建设法治社会的基础，建设法治社会是建设法治国家的条件；建设法治政府是建设法治社会的保障，建设法治社会是建设法治政府的目标。”（姜明安，2013）“法治建设包括法治政府建设、法治国家建设、法治社会建设三个层面，法治社会建设主要侧重于对‘私权’和社会‘公共领域’进行法律规制，通过完善法律体系，促进社会实现全面合法自治。法治社会建设必须注重秩序与权利、公共权力调控与公民社会自治、公民自由保障与行为规制相结合。”（史丕功、任建华，2014）

二、政治学、法学视域下的公权力、国家公权力界定

哈罗德.D.拉斯维尔说，“政治研究是对权势和权势人物的研究。”“权势人物是在可以取得的价值中获得最多的那些人们。可望获取的价值可以分为尊重、收入、安全等类。取得价值最多的人是精英，其余的人是群众。”权力内在地包含于政治学的研究领域之中。在政治学视阈中，公权力一般作为国家的权力，与市民社会的权力相对应。 “政治国家与市民社会的权力相比，政治国家权力被称为公权力，以与市民社会自治的私权力加以区别。”（潘爱国，2011）

在法学界学术共同体内，以权利存在领域为标准，公权力一般与私权力相对应，被视为权力的一个分支，是“公共组织根据公共意志， 组织、协调和控制社会与个人的力量（社会影响力），或者说是人类社会和群体组织有序运转的指挥、决策和管理能力。”（郝继明，2008）与这个概念的内涵相对应，就外延来看，公权力由国家公权力、社会公权力两部分组成。国家公权力作为公权力的重要组成部分，是公权力最基本、最主要的权利类型。它为国家公主体掌握，在实践中以国家各级机关为权力载体，是国家职能得以实现的工具，也是国家组织在构建与发展过程中的重要基础。“社会公权力乃公共权力之分支，与国家公权力相对应；其发端于社会内部治理，是社会自治权的表征。政社分开与促进社会组织建设是国家对公共治理提出的新命题，在国家与社会二元界分、政府与社会合作治理的新时代，社会公权力已然以一种新的权力形态凸显于政治舞台。该权力的运行与组织建构等均与国家公权力有着迥然不同的规则抑或规律；在自治与规制的良性和谐之间，在权力与权利的有效互动之中，社会公权力与国家公权力一道演绎着多元民主与共建共治的新篇章”（徐靖，2014）。本文取法学意义上的国家公权力概念。

三、国家公权力控制与法治国家建设

法治国家建设需要国家公权力有积极的作为，但同时又要控制国家公权力滥用及其后果。这就是国家公权力的悖论。固然，“法治社会具有法治的融贯性和社会的共治性两大特质。法治社会建设需要以公权力为主导，要求透过法治社会化实现社会法治化”（江必新，王红霞2014）。但是，“由于社会与国家的二重性，人类不得不面对既需要权力又怀疑权力的二难困境。法律是现代文明社会的最高调整系统，运用法律维护市民社会的自律、自治与独立，明确国家权力行使的根据、范围、界限和程序，协调国家与社会的关系，实现法治社会与法治国家的整合，是建立社会主义法治国家的关键问题。”（刘旺洪，1998）

国家公权力控制是法治国家建设的重要内容、重要条件，法治国家建设内在地包含了制约国家公权力的建设与对国家公权力控制。在国家公权力控制的维度，从现实层面看，国家公权力控制是赢得民心的必然要求、必要手段。数据显示，2015年1至3月，“全国检察机关共立案查办贪污贿赂犯罪案件7556件9636人。其中，贪污受贿5万元以上、挪用公款10万元以上的大案6649件，占立案总件数的88%；县处级以上干部贪污贿赂犯罪要案907人（含厅局级以上干部156人），占立案人数的9.4%”。习近平总书记提出的“把权力关进制度的笼子里”的比喻也在一定范围内获得了民众的认同。2014年12月30日，中国社会科学院社会发展战略研究院发布《中国社会发展年度报告（2014）》。“2014年的调查发现，受访者对政府社会责任满意状况较好，满意指数得分60.8分，比2013年上升1.0%。与2012年和2013年相比，受访者对收入增长、社会治安、食品安全、空气质量、自来水质量、生态水面质量等的满意度呈逐年上升趋势；对政府治理责任各项指标的信心度比前两年均有较大幅度提升，比如，认为预防和惩治腐败在未来3年将变好的受访者比例相较2013年上升了22.3个百分点，预防和惩治腐败成为政府治理责任各项议题中满意度和信心度最高的指标”（林娜，2015）。但是，对国家公权力的控制不仅仅涉及到反腐败这一个方面，更根本的是从法治国家建设的角度对国家公权力进行法律方面的规范、控制。

对国家公权力的控制，一方面可以从党的建设的角度，全面、从严治党，严格按照党章的要求，严格党的政治纪律，加强党内监督，认真从各个方面、各个环节加强党的建设、要求各级党员干部——大部分国家公权力主体，形成良好的行使国家公权力的从政环境。另一方面，因为国家公权力控制的首要问题是确定权力边界，所以从法治国家建设的维度上，应该通过立法来明确、进一步规范国家公权力的职能、范围、责任、工作流程，任何公权力主体都不得越权。

nlc202309040422

从法治国家建设角度，对于国家公权力的控制可以从纵向与横向两个方面进行分析。从纵向方面看，国家公权力主体是国家各级机关，对其的控制需要国家公权力主体——国家各级机关相互协调，分工协作，在厘清各自国家公权力边界基础上，做到相互呼应，共同发展，不要跨界、越界，以保证国家公权力的运用限定在其合法的范围内。从横向上对国家公权力的控制可以分为立法、司法等方面的控制。

（一）立法保障方面的国家公权力控制

立法保障包含两方面内容：一方面，国家立法机关要严格立法、规范立法，完善立法体制，规范立法权限；另一方面，法律要明确国家各公权力主体的权力取得方式及各公权力主体的权力范围与权力运行规则，做到国家各公权力主体有法可依、有法必依。

要严格确立立法权限的规范，以此树立国家法律的权威性，形成对相关客体的普遍约束力。

此外还可以通过法律规制制定公权力主体行为合法性的标准。2015年3月，第十二届全国人民代表大会第三次会议表决通过了关于修改《立法法》的决定。这是我国15年来首次决定修改《立法法》， 这充分说明了立法保障在建设法治国家中的地位和作用。这一政治安排对于国家公权力控制的立法保障也将起到推动作用。

（二）司法保障方面的国家公权力控制

完善的司法体制是法治国家建设的重要保障，也是国家公权力控制的重要手段。

完善的司法体制包含两方面内容：一方面，要保护、完善现有法律体系，保障现有法律的法律地位；另一方面，要规范现有司法运行体制，真正做到司法独立与司法透明化，运用司法手段保障公民的权利不会受到国家公权力的不平等对待。前一方面立足于法律体系的不断发展，强调重视宪法、部门法等。宪法是我国的根本大法，是我国一切法律的母法，也是国家公权力主体行使权力的最高依据。在国家公权力行使过程中，要时刻警示自身行为与现有法律是否有冲突并及时修正。这也是“法律至上”理念在实践中的重要体现和检验标准。后一方面强调在进行司法审判的过程中，要坚持以法控权， 使法律成为国家公权力行为评价的规则、根据。一般情况下，在国家公权力与普通民众冲突的司法案件中，公权力往往占据强势地位，这会损害司法公正。因此，要加强行政诉讼的相关立法与执法，真正做到公平公正，保障民众权利。

国家公权力的控制是一门科学性、实践性、正义性很强的“学问”，这门“学问”需要科学、合理、有效的“顶层设计”、法律和规章制度的完善。在法治国家框架下，运用立法、司法等手段对国家公权力的控制以防止其失范有首要的价值和必要。当然，从最根本的层面看，国家公权力的控制要以宪法、法律为权威、准绳，要坚决维护宪法、法律权威，克服人治的思维和行动逻辑。 否则，法律、制度设计再好，也起不到控制国家公权力的作用。“在人民主权原则下，作为人类治理国家的政治智慧的伟大结晶是人民制定宪法和法律，通过宪法和法律，既设定和赋予国家权力，使国家权力具有正当性和合法性；又设计一系列原则和制度，以保证国家权力行使的有效性；还设计一系列原则和制度控制国家权力，防止其滥用和扩张。”（胡锦光，2014）只有将上述控制公权力的要素用好、用足，才能真正实现对国家公权力的控制，也才能遏制国家公权力滥用对当代中国带来的负面作用。在这个方面，任重而道远。

（冯波，中国传媒大学文法学部社会学系系主任，教授。申展，中国传媒大学政治学理论专业政治与社会管理方向2014级硕士生。）

建设社会主义法治国家 篇4

四、建设社会主义法治国家

加快建设社会主义法治国家（2014年10月23日）

领导干部要做尊法学法守法用法的模范（2015年2月2日）

深化司法体制改革（2015年3月24日）

坚持依法治国和以德治国相结合（2016年12月9日）

加快建设社会主义法治国家（2014年10月23日）坚定不移走中国特色社会主义法治道路

全面推进依法治国，必须走对路。如果路走错了，南辕北辙了，那再提什么要求和举措也都没有意义了。全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》有一条贯穿全篇的红线，这就是坚持和拓展中国特色社会主义法治道路。中国特色社会主义法治道路是一个管总的东西。具体讲我国法治建设的成就，大大小小可以列举出十几条、几十条，但归结起来就是开辟了中国特色社会主义法治道路这一条。恩格斯说过：“一个新的纲领毕竟总是一面公开树立起来的旗帜，而外界就根据它来判断这个党。”推进任何一项工作，只要我们党旗帜鲜明了，全党都行动起来了，全社会就会跟着走。一个政党执政，最怕的是在重大问题上态度不坚定，结果社会上对有关问题沸沸扬扬、莫衷一是，别有用心的人趁机煽风点火、蛊惑搅和，最终没有不出事的！所以，道路问题不能含糊，必须向全社会释放正确而又明确的信号。

这次全会部署全面推进依法治国，是我们党在治国理政上的自我完善、自我提高，不是在别人压力下做的。在坚持和拓展中国特色社会主义法治道路这个根本问题上，我们要树立自信、保持定力。走中国特色社会主义法治道路是一个重大课题，有许多东西需要深入探索，但基本的东西必须长期坚持。

第一，必须坚持中国共产党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。坚持中国特色社会主义法治道路，最根本的是坚持中国共产党的领导。依法治国是我们党提出来的，把依法治国上升为党领导人民治理国家的基本方略也是我们党提出来的，而且党一直带领人民在实践中推进依法治国。全面推进依法治国，要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位、完成党的执政使命，决不是要削弱党的领导。

坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是全面推进依法治国题中应有之义。要把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。坚持党的领导，不是一句空的口号，必须具体体现在党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上。一方面，要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹依法治国各领域工作，确保党的主张贯彻到依法治国全过程和各方面。另一方面，要改善党对依法治国的领导，不断提高党领导依法治国的能力和水平。党既要坚持依法治国、依法执政，自觉在宪法法律范围内活动，又要发挥好各级党组织和广大党员、干部在依法治国中的政治核心作用和先锋模范作用。

第二，必须坚持人民主体地位。我国社会主义制度保证了人民当家作主的主体地位，也保证了人民在全面推进依法治国中的主体地位。这是我们的制度优势，也是中国特色社会主义法治区别于资本主义法治的根本所在。

坚持人民主体地位，必须坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。要保证人民在党的领导下，依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程，使法律及其实施充分体现人民意志。

人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。要充分调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，使尊法、信法、守法、用法、护法成为全体人民的共同追求。

第三，必须坚持法律面前人人平等。平等是社会主义法律的基本属性，是社会主义法治的基本要求。坚持法律面前人人平等，必须体现在立法、执法、司法、守法各个方面。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。任何人违反宪法法律都要受到追究，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。

各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任。现在，一些党员、干部仍然存在人治思想和长官意识，认为依法办事条条框框多、束缚手脚，凡事都要自己说了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以权压法。这种现象不改变，依法治国就难以真正落实。必须抓住领导干部这个“关键少数”，首先解决好思想观念问题，引导各级干部深刻认识到，维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。

我们必须认认真真讲法治、老老实实抓法治。各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，带头依法办事，带头遵守法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。如果在抓法治建设上喊口号、练虚功、摆花架，只是叶公好龙，并不真抓实干，短时间内可能看不出什么大的危害，一旦问题到了积重难返的地步，后果就是灾难性的。对各级领导干部，不管什么人，不管涉及谁，只要违反法律就要依法追究责任，绝不允许出现执法和司法的“空挡”。要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要依据。

第四，必须坚持依法治国和以德治国相结合。法律是成文的道德，道德是内心的法律，法律和道德都具有规范社会行为、维护社会秩序的作用。治理国家、治理社会必须一手抓法治、一手抓德治，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

发挥好法律的规范作用，必须以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用。一方面，道德是法律的基础，只有那些合乎道德、具有深厚道德基础的法律才能为更多人所自觉遵行。另一方面，法律是道德的保障，可以通过强制性规范人们行为、惩罚违法行为来引领道德风尚。要注意把一些基本道德规范转化为法律规范，使法律法规更多体现道德理念和人文关怀，通过法律的强制力来强化道德作用、确保道德底线，推动全社会道德素质提升。

发挥好道德的教化作用，必须以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用。再多再好的法律，必须转化为人们内心自觉才能真正为人们所遵行。“不知耻者，无所不为。”没有道德滋养，法治文化就缺乏源头活水，法律实施就缺乏坚实社会基础。在推进依法治国过程中，必须大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，提高全民族思想道德水平，为依法治国创造良好人文环境。

第五，必须坚持从中国实际出发。走什么样的法治道路、建设什么样的法治体系，是由一个国家的基本国情决定的。“为国也，观俗立法则治，察国事本则宜。不观时俗，不察国本，则其法立而民乱，事剧而功寡。”全面推进依法治国，必须从我国实际出发，同推进国家治理体系和治理能力现代化相适应，既不能罔顾国情、超越阶段，也不能因循守旧、墨守成规。坚持从实际出发，就是要突出中国特色、实践特色、时代特色。要总结和运用党领导人民实行法治的成功经验，围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题，不断丰富和发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论，为依法治国提供理论指导和学理支撑。我们的先人们早就开始探索如何驾驭人类自身这个重大课题，春秋战国时期就有了自成体系的成文法典，汉唐时期形成了比较完备的法典。我国古代法制蕴含着十分丰富的智慧和资源，中华法系在世界几大法系中独树一帜。要注意研究我国古代法制传统和成败得失，挖掘和传承中华法律文化精华，汲取营养、择善而用。

坚持从我国实际出发，不等于关起门来搞法治。法治是人类文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨对于各国国家治理和社会治理具有普遍意义，我们要学习借鉴世界上优秀的法治文明成果。但是，学习借鉴不等于是简单的拿来主义，必须坚持以我为主、为我所用，认真鉴别、合理吸收，不能搞“全盘西化”，不能搞“全面移植”，不能照搬照抄。

扎扎实实把全会提出的各项任务落到实处

这次全会对全面推进依法治国作出了全面部署，提出的重大举措有180多项，涵盖了依法治国各个方面。全党要以只争朝夕的精神和善作善成的作风，扎扎实实把全会提出的各项任务落到实处。

第一，紧紧围绕全面推进依法治国总目标，加快建设中国特色社会主义法治体系。全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这是贯穿决定全篇的一条主线，既明确了全面推进依法治国的性质和方向，又突出了全面推进依法治国的工作重点和总抓手，对全面推进依法治国具有纲举目张的意义。

依法治国各项工作都要围绕全面推进总目标来部署、来展开。法治体系是国家治理体系的骨干工程。落实全会部署，必须加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。

“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”要坚持立法先行，坚持立改废释并举，加快完善法律、行政法规、地方性法规体系，完善包括市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程在内的社会规范体系，为全面推进依法治国提供基本遵循。要加快建设包括宪法实施和执法、司法、守法等方面的体制机制，坚持依法行政和公正司法，确保宪法法律全面有效实施。要加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督，努力形成科学有效的权力运行和监督体系，增强监督合力和实效。

要完善党内法规制定体制机制，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系，提高党内法规执行力。党章等党规对党员的要求比法律要求更高，党员不仅要严格遵守法律法规，而且要严格遵守党章等党规，对自己提出更高要求。

第二，准确把握全面推进依法治国工作布局，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。全面推进依法治国是一项庞大的系统工程，必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划，在共同推进上着力，在一体建设上用劲。

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”依法治国是我国宪法确定的治理国家的基本方略，而能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持依法执政，各级政府能不能依法行政。我们要增强依法执政意识，坚持以法治的理念、法治的体制、法治的程序开展工作，改进党的领导方式和执政方式，推进依法执政制度化、规范化、程序化。执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式，各级政府必须依法全面履行职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，健全依法决策机制，完善执法程序，严格执法责任，做到严格规范公正文明执法。

法治国家、法治政府、法治社会三者各有侧重、相辅相成。全面推进依法治国需要全社会共同参与，需要全社会法治观念增强，必须在全社会弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化。要在全社会树立法律权威，使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，培育社会成员办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境，自觉抵制违法行为，自觉维护法治权威。

第三，准确把握全面推进依法治国重点任务，着力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。全面推进依法治国，必须从目前法治工作基本格局出发，突出重点任务，扎实有序推进。推进科学立法，关键是完善立法体制，深入推进科学立法、民主立法，抓住提高立法质量这个关键。要优化立法职权配置，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全立法起草、论证、协调、审议机制，完善法律草案表决程序，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性，提高法律法规的可执行性、可操作性。要明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。要加强重点领域立法，及时反映党和国家事业发展要求、人民群众关切期待，对涉及全面深化改革、推动经济发展、完善社会治理、保障人民生活、维护国家安全的法律抓紧制订、及时修改。

推进严格执法，重点是解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题。要以建设法治政府为目标，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进各级政府事权规范化、法律化。要全面推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。要严格执法资质、完善执法程序，建立健全行政裁量权基准制度，确保法律公正、有效实施。

推进公正司法，要以优化司法职权配置为重点，健全司法权力分工负责、相互配合、相互制约的制度安排。各级党组织和领导干部都要旗帜鲜明支持司法机关依法独立行使职权，绝不容许利用职权干预司法。“举直错诸枉，则民服；举枉错诸直，则民不服。”司法人员要刚正不阿，勇于担当，敢于依法排除来自司法机关内部和外部的干扰，坚守公正司法的底线。要坚持以公开促公正、树公信，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，杜绝暗箱操作，坚决遏制司法腐败。推进全民守法，必须着力增强全民法治观念。要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，采取有力措施加强法制宣传教育。要坚持法治教育从娃娃抓起，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，由易到难、循序渐进不断增强青少年的规则意识。要健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动。

第四，着力加强法治工作队伍建设。全面推进依法治国，建设一支德才兼备的高素质法治队伍至关重要。我国专门的法治队伍主要包括在人大和政府从事立法工作的人员，在行政机关从事执法工作的人员，在司法机关从事司法工作的人员。全面推进依法治国，首先要把这几支队伍建设好。

立法、执法、司法这3支队伍既有共性又有个性，都十分重要。立法是为国家定规矩、为社会定方圆的神圣工作，立法人员必须具有很高的思想政治素质，具备遵循规律、发扬民主、加强协调、凝聚共识的能力。执法是把纸面上的法律变为现实生活中活的法律的关键环节，执法人员必须忠于法律、捍卫法律，严格执法、敢于担当。司法是社会公平正义的最后一道防线，司法人员必须信仰法律、坚守法治，端稳天平、握牢法槌，铁面无私、秉公司法。要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，教育和引导立法、执法、司法工作者牢固树立社会主义法治理念，恪守职业道德，做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。

律师队伍是依法治国的一支重要力量，要大力加强律师队伍思想政治建设，把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求。第五，坚定不移推进法治领域改革，坚决破除束缚全面推进依法治国的体制机制障碍。解决法治领域的突出问题，根本途径在于改革。如果完全停留在旧的体制机制框架内，用老办法应对新情况新问题，或者用零敲碎打的方式来修修补补，是解决不了大问题的。在决定起草时我就说过，如果做了一个不痛不痒的决定，那还不如不做。全会决定必须直面问题、聚焦问题，针对法治领域广大干部群众反映强烈的问题，回应社会各方面关切。

这次全会研究和部署全面推进依法治国，虽然不像三中全会那样涉及方方面面，但也不可避免涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个领域，涉及面、覆盖面都不小。这次全会提出了180多项重要改革举措，许多都是涉及利益关系和权力格局调整的“硬骨头”。凡是这次写进决定的改革举措，都是我们看准了的事情，都是必须改的。这就需要我们拿出自我革新的勇气，一个一个问题解决，一项一项抓好落实。

法治领域改革涉及的主要是公检法司等国家政权机关和强力部门，社会关注度高，改革难度大，更需要自我革新的胸襟。如果心中只有自己的“一亩三分地”，拘泥于部门权限和利益，甚至在一些具体问题上讨价还价，必然是磕磕绊绊、难有作为。改革哪有不触动现有职能、权限、利益的？需要触动的就要敢于触动，各方面都要服从大局。各部门各方面一定要增强大局意识，自觉在大局下思考、在大局下行动，跳出部门框框，做到相互支持、相互配合。要把解决了多少实际问题、人民群众对问题解决的满意度作为评价改革成效的标准。只要有利于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，有利于维护宪法和法律的权威，有利于维护人民权益、维护公平正义、维护国家安全稳定，不管遇到什么阻力和干扰，都要坚定不移向前推进，决不能避重就轻、拣易怕难、互相推诿、久拖不决。

法治领域改革有一个特点，就是很多问题都涉及法律规定。改革要于法有据，但也不能因为现行法律规定就不敢越雷池一步，那是无法推进改革的，正所谓“苟利于民不必法古，苟周于事不必循旧”。需要推进的改革，将来可以先修改法律规定再推进。对涉及改革的事项，中央全面深化改革领导小组要认真研究和督办。

同志们，全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，必须加强党对法治工作的组织领导。各级党委要健全党领导依法治国的制度和工作机制，履行对本地区本部门法治工作的领导责任，找准工作着力点，抓紧制定贯彻落实全会精神的具体意见和实施方案。要把全面推进依法治国的工作重点放在基层，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，加强基层法治机构和法治队伍建设，教育引导基层广大党员、干部增强法治观念、提高依法办事能力，努力把全会提出的各项工作和举措落实到基层。

——这是习近平在中共十八届四中全会第二次全体会议上讲话的一部分

领导干部要做尊法学法守法用法的模范

（2015年2月2日）

各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部要做尊法学法守法用法的模范，带动全党全国一起努力，在建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家上不断见到新成效。

改革开放以来特别是党的十五大提出依法治国、建设社会主义法治国家以来，我国社会主义法治建设取得了重大成就，各级领导干部在推进依法治国进程中发挥了重要作用。同时，在现实生活中，一些领导干部法治意识比较淡薄，有的存在有法不依、执法不严甚至徇私枉法等问题，影响了党和国家的形象和威信，损害了政治、经济、文化、社会、生态文明领域的正常秩序。所有领导干部都要警醒起来、行动起来，坚决纠正和解决法治不彰问题。

各级领导干部的信念、决心、行动，对全面推进依法治国具有十分重要的意义。领导干部要做尊法的模范，带头尊崇法治、敬畏法律；做学法的模范，带头了解法律、掌握法律；做守法的模范，带头遵纪守法、捍卫法治；做用法的模范，带头厉行法治、依法办事。

领导干部都要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，对各种危害法治、破坏法治、践踏法治的行为要挺身而出、坚决斗争。对领导干部的法治素养，从其踏入干部队伍的那一天起就要开始抓，加强教育、培养自觉，加强管理、强化监督。学法懂法是守法用法的前提。要系统学习中国特色社会主义法治理论，准确把握我们党处理法治问题的基本立场。首要的是学习宪法，还要学习同自己所担负的领导工作密切相关的法律法规。各级领导干部尤其要弄明白法律规定我们怎么用权，什么事能干、什么事不能干，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，知晓为官做事的尺度。各级党委要重视法治培训，完善学法制度。领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，说话做事要先考虑一下是不是合法。领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。党纪国法不能成为“橡皮泥”、“稻草人”，违纪违法都要受到追究。

党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。用人导向最重要、最根本、也最管用。法治素养是干部德才的重要内容。要把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。要抓紧对领导干部推进法治建设实绩的考核制度进行设计，对考核结果运用作出规定。要落实党的十八届四中全会就此提出的一系列制度安排，使其早日形成，早日发挥作用。

全面推进依法治国，方向要正确，政治保证要坚强。党的领导是社会主义法治最根本的保证。我们要坚持的中国特色社会主义法治道路，本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现；我们要发展的中国特色社会主义法治理论，本质上是中国特色社会主义理论体系在法治问题上的理论成果；我们要建设的中国特色社会主义法治体系，本质上是中国特色社会主义制度的法律表现形式。

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，处在总揽全局、协调各方的地位。社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。法是党的主张和人民意愿的统一体现，党领导人民制定宪法法律，党领导人民实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动，这就是党的领导力量的体现。党和法、党的领导和依法治国是高度统一的。我们就是在不折不扣贯彻着以宪法为核心的依宪治国、依宪执政，我们依据的是中华人民共和国宪法。

每个党政组织、每个领导干部必须服从和遵守宪法法律，不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌。权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。把权力关进制度的笼子里，就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。全面依法治国，必须紧紧围绕保障和促进社会公平正义来进行。公平正义是我们党追求的一个非常崇高的价值，全心全意为人民服务的宗旨决定了我们必须追求公平正义，保护人民权益、伸张正义。

——这是习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话要点

深化司法体制改革（2015年3月24日）

深化司法体制改革，建设公正高效权威的社会主义司法制度，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。公正司法事关人民切身利益，事关社会公平正义，事关全面推进依法治国。要坚持司法体制改革的正确政治方向，坚持以提高司法公信力为根本尺度，坚持符合国情和遵循司法规律相结合，坚持问题导向、勇于攻坚克难，坚定信心，凝聚共识，锐意进取，破解难题，坚定不移深化司法体制改革，不断促进社会公平正义。

我国司法制度是党领导人民在长期实践中建立和发展起来的，总体上与我国国情和我国社会主义制度是适应的。同时，由于多种因素影响，司法活动中也存在一些司法不公、冤假错案、司法腐败以及金钱案、权力案、人情案等问题。这些问题如果不抓紧解决，就会严重影响全面依法治国进程，严重影响社会公平正义。党的十八大以来，党中央对司法体制改革高度重视，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，紧紧围绕维护社会公平正义，抓紧落实有关改革举措，取得了重要进展。

司法制度是上层建筑的重要组成部分，我们推进司法体制改革，是社会主义司法制度自我完善和发展，走的是中国特色社会主义法治道路。党的领导是社会主义法治的根本保证，坚持党的领导是我国社会主义司法制度的根本特征和政治优势。深化司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，必须在党的统一领导下进行，坚持和完善我国社会主义司法制度。要把党总揽全局、协调各方，同审判机关和检察机关依法履行职能、开展工作统一起来。

司法体制改革必须为了人民、依靠人民、造福人民。司法体制改革成效如何，说一千道一万，要由人民来评判，归根到底要看司法公信力是不是提高了。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。公正是司法的灵魂和生命。深化司法体制改革，要广泛听取人民群众意见，深入了解一线司法实际情况、了解人民群众到底在期待什么，把解决了多少问题、人民群众对问题解决的满意度作为评判改革成效的标准。要紧紧牵住司法责任制这个牛鼻子，凡是进入法官、检察官员额的，要在司法一线办案，对案件质量终身负责。法官、检察官要有审案判案的权力，也要加强对他们的监督制约，把对司法权的法律监督、社会监督、舆论监督等落实到位，保证法官、检察官做到“以至公无私之心，行正大光明之事”，把司法权关进制度的笼子，让公平正义的阳光照进人民心田，让老百姓看到实实在在的改革成效。

司法体制改革必须同我国根本政治制度、基本政治制度和经济社会发展水平相适应，保持我们自己的特色和优势。我们要借鉴国外法治有益成果，但不能照搬照抄国外司法制度。完善司法制度、深化司法体制改革，要遵循司法活动的客观规律，体现权责统一、权力制约、公开公正、尊重程序的要求。司法体制改革事关全局，要加强顶层设计，自上而下有序推进。要坚持从实际出发，结合不同地区、不同层级司法机关实际情况积极实践，推动制度创新。

问题是工作的导向，也是改革的突破口。要紧紧抓住影响司法公正、制约司法能力的重大问题和关键问题，增强改革的针对性和实效性。党的十八届三中、四中全会提出的司法体制改革任务，都是看准了的事情，都是必须改的，要坚定不移落实到位。中央政法委和各牵头单位要规划好各项改革出台的时机、方式、节奏，不断推出一批群众认可的硬招实招。中央政法单位要带好头，无论是制度、方案的设计，还是配套措施的推出，都要从党和国家事业发展全局出发，从最广大人民根本利益出发。各地区各部门要大力支持司法体制改革，抓好工作任务落实。对已经出台的改革举措，要加强改革效果评估，及时总结经验，注意发现和解决苗头性、倾向性、潜在性问题。要下功夫凝聚共识，充分调动一切积极因素，形成推进改革的强大力量。——这是习近平在主持中共十八届中央政治局第二十一次集体学习时的讲话要点

坚持依法治国和以德治国相结合

（2016年12月9日）

法律是准绳，任何时候都必须遵循；道德是基石，任何时候都不可忽视。在新的历史条件下，我们要把依法治国基本方略、依法执政基本方式落实好，把法治中国建设好，必须坚持依法治国和以德治国相结合，使法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进、相得益彰，推进国家治理体系和治理能力现代化。

法律是成文的道德，道德是内心的法律。法律和道德都具有规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的作用，在国家治理中都有其地位和功能。法安天下，德润人心。法律有效实施有赖于道德支持，道德践行也离不开法律约束。法治和德治不可分离、不可偏废，国家治理需要法律和道德协同发力。

改革开放以来，我们深刻总结我国社会主义法治建设的成功经验和深刻教训，把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式，走出了一条中国特色社会主义法治道路。这条道路的一个鲜明特点，就是坚持依法治国和以德治国相结合，强调法治和德治两手抓、两手都要硬。这既是历史经验的总结，也是对治国理政规律的深刻把握。要强化道德对法治的支撑作用。坚持依法治国和以德治国相结合，就要重视发挥道德的教化作用，提高全社会文明程度，为全面依法治国创造良好人文环境。要在道德体系中体现法治要求，发挥道德对法治的滋养作用，努力使道德体系同社会主义法律规范相衔接、相协调、相促进。要在道德教育中突出法治内涵，注重培育人们的法律信仰、法治观念、规则意识，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造全社会都讲法治、守法治的文化环境。

要把道德要求贯彻到法治建设中。以法治承载道德理念，道德才有可靠制度支撑。法律法规要树立鲜明道德导向，弘扬美德义行，立法、执法、司法都要体现社会主义道德要求，都要把社会主义核心价值观贯穿其中，使社会主义法治成为良法善治。要把实践中广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求及时上升为法律规范，引导全社会崇德向善。要坚持严格执法，弘扬真善美、打击假恶丑。要坚持公正司法，发挥司法断案惩恶扬善功能。

要运用法治手段解决道德领域突出问题。法律是底线的道德，也是道德的保障。要加强相关立法工作，明确对失德行为的惩戒措施。要依法加强对群众反映强烈的失德行为的整治。对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。对见利忘义、制假售假的违法行为，要加大执法力度，让败德违法者受到惩治、付出代价。

要提高全民法治意识和道德自觉。法律要发挥作用，首先全社会要信仰法律；道德要得到遵守，必须提高全体人民道德素质。要加强法治宣传教育，引导全社会树立法治意识，使人们发自内心信仰和崇敬宪法法律；同时要加强道德建设，弘扬中华民族传统美德，提升全社会思想道德素质。要坚持把全民普法和全民守法作为依法治国的基础性工作，使全体人民成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。要深入实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建活动，引导广大人民群众自觉践行社会主义核心价值观，树立良好道德风尚，争做社会主义道德的示范者、良好风尚的维护者。

要发挥领导干部在依法治国和以德治国中的关键作用。领导干部既应该做全面依法治国的重要组织者、推动者，也应该做道德建设的积极倡导者、示范者。要坚持把领导干部带头学法、模范守法作为全面依法治国的关键，推动领导干部学法经常化、制度化。以德修身、以德立威、以德服众，是干部成长成才的重要因素。领导干部要努力成为全社会的道德楷模，带头践行社会主义核心价值观，讲党性、重品行、作表率，带头注重家庭、家教、家风，保持共产党人的高尚品格和廉洁操守，以实际行动带动全社会崇德向善、尊法守法。

人格魅力、权力制约与法治国家 篇5

张伟

(苏州大学王健法学院， 苏州 ， 215021)

[摘 要] 最近《南方周末》报道了争议人物――江苏省宿迁市委书记仇和靠激进手段进行改革和施政的历程。并由此引发了一场关于“仇和现象”、“仇和模式”讨论。学者们纷纷发表意见，赞成者有之，反对者有之。对此，笔者认为，当前在我国依法治国的过程中，领导者的“人格魅力”或“权力道德”是不可或缺的，甚至是十分重要的，但决不能迷信，因其是感性的东西，是极不可靠甚至极其危险的，必须通过理性的手段――法律――进行权力制约。惟有如此我们国家才能成为真正意义上的法治国家。

法的契约论与法治国家 篇6

法的契约论及其阐释

法的契约论是西方法律思想大厦中的重要组成部分，早在古希腊就已存在，古罗马帝政时代的法学家们曾用契约论来为王权的正当性进行论证。关于法的契约论萌芽最详细和最明确的阐释出于柏拉图在《理想国》中的记载，按照柏拉图的说法，智者格劳孔在与苏格拉底讨论正义的本质和起源问题时，在人类历史上首次提出了法律来源于社会契约的思想。契约论萌芽在古希腊得到了进一步的发展，这就是伊壁鸠鲁功利主义国家契约思想的出现。

应当说，西方社会中已长期存在并日益普遍化的契约实践为法的契约论的理论构建提供了宝贵、实用且易于为人们所接受的资源。正如英国法学家梅因在《古代法》中所指出的，“所有进步社会的运动，迄今为止，是一个从身份到契约的运动”。作为自由合意的产物，契约关系所反映的生存方式和生活态度是：社会关系的双方是理性的，须承认并尊重对方的独立人格，以个人独立为基础，以个人自治为内容，以个人利益为目的;平等的讨论和自由的选择是社会交往最基本的形式;对他人的支配须以双方一致同意的条件为前提;每个人都须独立地对自己的判断和行为负责，人须自助，然后社会助之;契约关系必然表现为法律关系，在一个需要相互协作的社会，能够把无数独立而平等的个人维系在一起的只能是法律。这样，契约便成为社会关系产生的基础、连结的.纽带、根本的内容和实现的方式。

推进国家治理法治化建设法治中国 篇7

关键词：国家治理,法治化,法治中国

一、国家治理现代化

我国的国家基本制度从创立到重建, 再到巩固和完善历经六十多年。在这六十多年的实践中, 已经形成了具有中国特色的国家治理体系, 也因此跻身于世界大国之林, 与发达国家的差距日益减小。推进国家治理体系和治理能力现代化的提出说明共产党对长期以来的执政规律有了更深层次的认识和更高的要求。

一个国家的治理体系和治理能力必然要适应该国的生产力发展水平。我国已经初步形成了一套治理体系, 但随着由全面建设小康社会到全面建成小康社会目标的过渡, 之前的体制设计已经不能够支撑我国的现代化建设和发展, 因此在治理体系和治理能力上也要加快向现代化水平推进。国家治理能力简单说来就是国家执行已有的制度的能力, 实现国家在不同阶段制定的目标的能力。这两个方面能够体现出一个国家的制度是否健全完备, 是否能够做到善治。目前, 我国正处于由传统社会向现代社会过渡的阶段, 而且正加速向现代社会转变, 在这个过程中, 人们的思维观念、利益要求、教育程度也都随之发生了变化。作为国家的主人, 人们更多的要求参与国家和社会生活, 能够切身实地的去参与国家事务与社会事务的管理。

二、国家治理现代化的实质是法治化

十八届四中全会将全面推进依法治国, 建设法治中国作为总目标, 意味着我们当前的道路是走法治道路, 把我国建设成为法治强国, 这就要求把整个国家的所有领域都纳入法治轨道。国家治理体系的法治化要求首先要继续用法律的方式把国家治理体制的内容规定下来, 并不断地完善。而构建完备科学的法律体系也反作用于国家治理体系的规范化, 二者是相辅相成互相促进的, 共同致力于形成我国特色社会主义的国家制度体系。

我国的国家治理能力主要是指三方面的能力: 国家机构履职能力, 人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力, 运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。推进这三大能力的现代化即是要在现有的制度和体制平台下, 力求这三大能力得到更加良好、高效、充分地发挥。要求每个阶层、各类机构都必须在遵守宪法和法律的前提下, 履行自己的职责、正确行使自己的权利。因为只有通过法定的程序, 以国家强制力做后盾和保障, 这三大能力才能够更加合理、有效地发挥, 这也与我国建设法治中国的目标的要求相一致。

三、推进国家治理法治化, 加快建设法治中国

推进国家治理的法治化是建设法治中国的重要而艰巨的任务, 必须要以良法善治为导向, 强化法治的权威; 要加强贯彻宪法和法律的实施, 普及公民意识。从十八大以来历届党的全会的精神和所作的文件以及我国的法治实践中, 可以看出我国已经开始致力于实现依法治国的基本方针和建设法治中国。

第一、以良法善治为导向, 树立和加强法治权威。

良法和善治是衡量一个国家的国家治理法治化程度的重要标尺, 也是一个国家治理体系和治理能力法治化的基本标志。习近平总书记曾经指出: “不是什么法都能治国, 不是什么法都能治好国”, 就是强调良法的重要性。所谓良法, 就是要求国家制定出一套与自身发展水平相适应的完备科学的法律制度体系。仅有良法当然是不够的, 在良法的前提下, 政府与人民进行积极而有效的合作与互动, 人们能够享有充分的自由并参与国家事务的管理, 才能实现善治。

以良法善治为导向, 在人民中树立和加强法治的权威, 有助于正确引导人们对国家治理法治化的认识和理解, 提升人们的公民意识、法律意识。所谓法治权威, 是指法律制度及其实施在整个社会中处于主导地位, 任何人都不得超越宪法和法律, 都必须在宪法和法律的范围内活动。只有弘扬法治精神、树立和强化法治的权威, 才能更好地引导人们学法、懂法、守法、用法。

第二、从严治党, 提高党的依法执政能力。

在中国共产党早期执政时期, 我们国家主要是通过党的政策、文件等对国家事务、人民事务和社会事务进行行政管理, 而不是主要通过法律和法令。建国以来特别是改革开放以来, 我们国家越来越重视法律的作用。从依法治国确立为基本方略到治国理政总方针, 再到全面推进依法治国、建设法治中国总目标, 可以清晰地看出法律的重要性在与日俱增。在我国, 共产党既是执政党, 又是领导党, 我国是一党制的人民民主专政国家, 因此执政党的依法执政、依法办事能力至关重要。前不久习近平又提出全面从严治党, 再一次申明了党员干部要遵守宪法和法律的重要意义。

做到全面从严治党, 最重要的就是要通过法治管党治党, 监督和保证执政党切实做到依法办事。一方面, 中国共产党要紧紧围绕党的先进性和纯洁性, 自觉以公民的身份遵守宪法和法律, 在人民群众中起到模范带头和表率作用。另一方面, 还要以身作则, 公事公办, 严格按照宪法和法律办事, 使党的依法执政能力更上一个新台阶。近期一直强调的三严三实, 就是在强化从严治党。

第三、完善法治体系。

在国家治理制度和体系中, 法律就是规范、程序化的国家治理制度的载体, 涵盖了国家和社会生活的各个方面, 目前我国的法律体系已经初步完善。法治是一个国家文明程度的标志, 因为从一个国家的法律体系的完善程度可以看出执政党是否以身作则、依法执政, 国家政权的实施和维护是否稳固。随着依法治国的逐步深化, 我国已经按计划初步形成了社会主义法律体系, 基本实现了有法可依。当下我们的主要任务是要从法律体系向法治体系转化, 这既涵盖了国家治理方面的法治化, 也预示着我国的法治建设将会更加完备, 能够更好地为国家治理法治化提供保障。

在全面推进依法治国, 努力建设法治中国的新任务新目标下, 完善我国的法治体系, 要着重加强立法工作。科学立法是全面推进依法治国的前提条件, 目前我国的立法工作中仍然存在着一些问题, 比如有些法律没有正确反应出人民的意愿, 有些法律可操作性不强甚至是形同乌有的。因此, 完善我国的法治体系首先要解决立法中存在的这些问题。要在与宪法精神一致的前提下, 坚持民主立法, 根据社会生活各个方面的实际需要, 制定出反映民意、切实可行的法律法规。在立法技术方面, 一方面可以汲取我国的立法经验, 同时也可以借鉴其他国家的先进立法技术, 以提高我国的立法质量。

第四、加强宪法和法律的实施, 坚持依法治理。

在现有的法律制度下, 我们要更加注重宪法和法律的实施, 力争把制定好的法律条文能够在现实中得以运用, 从发挥法律的功能和作用的角度来提升国家治理法治化的能力和水平。我国是从传统的人治逐渐走向法治, 法治的观念并没有根深蒂固, 因此要不断地激活宪法和法律的生命力, 这样才能使人们感知到法律的存在以及意识到可以用法律来保护自己的权益。国家治理制度体系是否有效地贯彻执行也依赖于宪法和法律的实施情况, 在公民社会, 每一个人都能够明确自己的公民身份。在我国, 人民既是国家的主人, 也是法治国的公民, 如果人们能够将这两种身份的使命和权利得以充分发挥, 那么以此就可以推断出我国的治理体系是良好有序的。因此提高国家的依法治理能力, 势必要加强宪法和法律的全面实施。为了确保宪法和法律能够良好的实施, 除了自觉遵守宪法和法律以外, 我们还要注重宪法和法律实施的监督机制的完善。有了完善的监督机制, 宪法和法律的实施才能够更加公开透明, 我们的社会也将更加公正民主有序。

参考文献

[1]俞可平.论国家治理现代化[M].北京:社会科学文献出版社出版社, 2014.6.

法治国家 篇8

关键词：统一战线；法治化；社会主义法治国家

党的十八届四中全会提出：“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”统一战线是不同的社会政治力量在一定条件下，为了一定的共同目标而建立的政治联盟或联合，它团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，成为中国共产党的重要法宝之一。在推进依法治国、建设社会主义法治国家这一新背景下，统战工作应积极适应这一新形势，加快推进法治化。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》已于2015年5月18日正式施行，这是统战工作史上第一部党内法规，是统战工作走向法治化的重要标志。统战部门应以《条例》的颁步为契机，进一步提升统战工作法治化。

一、新时期统战工作法治化的必要性

（一）统战工作法治化是建设社会主义法治国家的必然要求

建设社会主义法治国家是包括统一战线人士在内的全国各族人民的共同目标。只有坚持依法治国，建设社会主义法治国家，才能实现最广大人民的根本利益，保证社会的可持续发展和繁荣稳定，这必然要求统战工作法治化并有所作为。

首先，统战工作为法治国家建设凝聚思想共识。在推进法治国家建设中，需要统一战线“团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素”，发挥其在凝聚人心、汇聚力量方面的独特优势和作用，积极引导统一战线各方面成员各司其责、各尽其能，把思想统一到推进法治社会建设的决策部署上来，把力量凝聚到建设法治建设的各项工作任务上来，夯实法治建设的思想基础；其次，统战工作为法治国家建设提供力量支持。在全面推进依法治国的进程中，统一战线人才集聚、智力密集、联系广泛，通过开展的参政议政、民主监督、政治协商，能够有效地促进党和政府民主决策、科学决策和依法决策，彰显和提升党的领导力、强化执政地位的合法性，有力推动法治政府建设；通过反映诉求、协调关系、化解矛盾、维护稳定，推进法治社会建设。第三，统战工作为法治国家建设提供智力支持。统一战线具有智力密集、人才荟萃的巨大优势，汇聚了大批的高级知识分子、专家学者和管理人才，特别是各个行业、各个阶层中具有代表性的专家、学者，他们的意见建议具有广泛的代表性，也具有很强的针对性、客观性、科学性和可操作性，为法治国家建设提供强有力的智力支撑。

（二）统战工作法治化是统一战线自身发展的必然要求

目前法治成为国家治理的核心，统战工作也正在进入新常态，必须实现法治化转型。但一些统战干部对法治思维和法治方式的理解和认识还不够深刻，运用法治思维和法治方式开展统战工作的意识还不强，在处理相关问题时的政治思维惯性较大，集中表现为统战理念和方式运用得多，法治理念和方式运用得少；一些统战干部法律意识淡漠，对国家法律法规的学习不够，不能做到知法、懂法、守法，不能依法办事，有的甚至无视法律的存在，极大的影响了统一战线的发展。同时，随着统战成员数量的增加、分布的多层次、多领域和多样化，统战成员的思想观念、价值取向、行为模式等存在显著的多样性和差异性。特别是人们民主意识、法治意识、公平意识不断增强，行政强制手段的功能越来越弱化，人们越来越重视法治在定纷止争中的作用。加强统战工作法治化建设，对提升统战工作的公信力意义重大。

二、新时期加强统战工作法治化的建议

（一）建立健全统战政策法律体系

统一战线领域政策法律体系作为整个法制体系的重要构成，其健全完善程度和落实程度，决定了依法治国进程的全面推进。统战政策法规体系建设的起步较晚，表现出零散性的总体特征。除《条例》外，一些与统战有关的核心法规尚未出台，如没有专门保障政治协商权利、民族团结、宗教事务治理的法律。现有与统战有关的法律法规存在表述模糊的现象。如宪法虽然明确规定了统一战线的地位，但没有明确统一战线发挥作用的形式。因此要以《条例》颁布为契机，进一步完善党内统战法规体系，与其他党内法规相衔接；要强化监督问责条款；要以宪法为依据，以部门法为骨干，加强对已成熟定型的统战政策的研究，推动统战政策向法律法规转化；要把统战政策、党内统战法规的内容和精神融入有关法律、法规、规章和司法解释中，新增、修订一批与统一战线有关的法律法规。

（二）提高统战工作队伍的整体法治素质

统一战线不仅要成为法治社会建设的支持者和推动者，更要成为法治社会建设的示范带动者，带头尊法、守法、护法。一要加强统战一战线成员法治思维和法治意识的培养教育，形成法治共识。统战干部要深入学习宪法以及相关法律知识，深化对全面推进依法治国重大意义和依法治国基本方略的认识，加深对党的统战工作方针政策的把握，不断增强自身法律意识，提高自身法治素养和运用法思维、法治方式解决问题、推动工作的能力，养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯，树立正确的权力观、法治观，坚守法律底线。二要适时调整统一战线内部构成要素，积极吸纳具有法治知识和法治能力的成员加入到统一战线队伍中来，打造一支学法、懂法、守法、用法，能干事、会干事、干成事、不出事的统战干部队伍，只有这样，才能真正做到围绕大目标，实现大团结。

（三）建立健全畅通高效的利益表达与政治参与机制的法治渠道

统一战线的任务和职责之一就是为统一战线各个阶层和群体搭建一个实现政治参与的平台，构筑一条实现政治参与的渠道。但现行人民统一战线的运作主要是一种单向的方式，即主要是中国共产党在领导人民革命和社会主义建设中，团结各民主党派和全国人民的形式，而民主党派如何在统一战线中充分发挥作用，防止和纠正执政党执政的失误，却并未能有效地发挥作来。习近平指出，要完善政党协商的内容和形式，建立健全知情和反馈机制，增加讨论交流的平台和机会，使协商对凝聚共识、优化决策起到作用。可见健全畅通而有效的利益表达和政治参与机制是充分发扬民主的重要举措，也是增强社会成员对党和政府的认同感和信任度的有力保障，还是人民群众当家作主的权利得到落实的具体体现。可以利用统一战线包容性强和覆盖面广的优势，通过人大、政协以及各种社团和民间组织，团结新的利益群体，广泛加强同社会各阶层的联系，并将其吸引到统一战线中来，使他们能够在统一战线中找到应有的民主诉求的渠道，扩大社会民主的范围。

【参考文献】

[1]丛淼.社会转型期基层统战工作法治化的思考[J].黑龙江省社会主义学院学报，2010（04）.

[2]韩瑞碧，林华山.统战理念与法治理念结合度研究[J].重庆社会主义学院学报，2015（06）.