土地开发部工作职责（精选8篇）
一、总则
1、及时掌握最新房地产管理法律法规和政策，研究、制定土地开发整理方案和措施。
2、负责草拟土地一级整理相关合同文本。
3、协助财务部做好土地一级整理成本的核定工作。
4、协助工程部做好土地勘测定界工作。
5、负责部门员工的培训、考核、奖惩等管理工作。
6、负责相关资料的收集和档案管理工作。
7、完成公司下达的其他任务。
二、协助政府和管委会做好征地、拆迁、安置、补偿工作
1、土地权属调查、人口、劳动力、建筑物、构筑物、青苗、林木的清点、丈量、统计、调查和成本测算工作。
2、建设用地预审和立项、环评、地质灾害评估、林地审批、占补平衡等各项征地前期工作。
3、土地征收和租用工作。
4、协调解决建设用地指标，按项目进度分批次共同拟订供地方案，并通过“招拍挂”方式取得国有建设用地使用权。
5、“双挂”项目的报批工作。
6、国有河滩地的确权工作。
7、建筑物、构筑物、青苗、林木的拆迁、安置、补偿工作。
8、劳动力安置和社保工作。
9、征地、拆迁、安置、补偿政策宣传和信访工作，并拟订突发事件应急预案。
三、协助政府和管委会做好基础设施建设工作
1、道路、电、气、给排水、光纤、通讯、场地平整等“七通一平”基础设施建设。
2、公共绿地、广场、公园、教育、医疗卫生等配套公用设施建设。
3、项目内高压杆线的搬迁和变电站的建设工作。
4、污水处理工程和垃圾处理站建设工作。
5、河道整治工程和桥梁、涵洞等建设工作。
关键词：土地开发,开发整理,措施
1 概述
土地开发整理就是运用专项资金, 对一些没有利用的土地进行开垦, 对田, 水, 路, 林, 村等几方面用地进行综合规划治理, 从而提高能用的耕地面积, 改善耕地质量。这既满足了经济可持续发展的需要, 又能够很好地利用可持续的资源。目前, 我国的建设用地同保护粮食生产有着相当大的矛盾, 而且在贫困地区现象更加明显, 因为要想加快经济发展的速度, 就要增加土地实行相关项目的建设, 从而减少了耕地面积。为了确保耕地总量的平衡, 就要更多的补充耕地, 这就必须做好土地开发整理的工作。
2 做好土地开发整理的相关措施
2.1 建立高水准的组织结构
各地方政府要把土地开发整理的相关工作摆在重要位置来抓, 开发出相应的各项管理制度, 组件相关的高标准领导小组, 有主要部门管理者为组长, 其它部门比如国土局, 水利局, 农业局等负责人为成员。同时, 要组建专门的办公地点, 与地方土地开发整理中心合力办公, 从规划、农业、水利、农开办等相关单位抽调一批懂业务的技术人员, 科学编制项目可行性论证, 测绘现状图、规划图, 准备立项资料和做好项目实施的技术指导及监督管理工作。集中人力、物力、财力, 充分运用行政、经济、法律、科技等多种手段, 形成领导重视、部门配合、群众支持、上下联动的良好工作格局, 为土地开发整理项目申报和实施提供强有力的后盾。项目实施时, 又要与项目所在地乡镇签订责任书, 实行目标管理考核, 同时还要成立项目指挥部, 下设办公室、关系协调组、技术指导组、质量监督组、财务组, 人员根据需要聘请或抽调。
2.2 做好相关规划, 因地制宜
土地开发整理的工作涉及到方方面面, 工程量很大, 要想做得好, 首先就需要一套高标准的规划方案, 根据地区土地使用的具体情况进而制定相应施工设计, 从而保证工作的顺利, 高效的开展。紧跟科学发展观的具体要求, 实现提高耕地使用量, 保护环境和经济发展相结合的目标, 同时进行科学的规划, 保证经济, 社会与生态效益相统一。具体工作就是, 规划前实行大量的调查工作, 根据土地资源的掌握情况和变更调查等信息, 核实具体土地情况, 由此对土地开发整理的相关工作进行评估, 对可能带来的影响进行分析、预测, 并提出对应的解决方法。在对编制进行规划时, 要突出重点, 就是对于面积较大的, 群众多年关注的土地进行重点整理。将土地整理工作同社会主义新农村建设相结合, 注意同农业的发展和乡镇水利相关规划相结合。在项目确立的时候, 及时组织相关方面专家进行研究讨论, 反复勘察, 考虑到自然条件和群众积极性等条件, 制定草案, 同时, 要广泛的宣传, 征求到更多的意见, 从而确保设计的合理性, 立足长远, 使群众满意, 确保项目顺利进行。在项目实施过程中, 要多听听当地居民的建议, 保证当地农民具有知情权和发言权, 一方面要保证经济, 环境的发展, 一方面要维护群众的合法权益, 优质的服务于群众, 处理好土地开发整理和承包制的关系。
2.3 营造良好施工环境
土地开发整理工作的开展对于实现农村现代化有着一定的促进作用, 也促进了国家工业化, 城市化的步伐, 关系到千家万户。这项工作对于政府部门, 各类社会组织或是个人, 企业都有着一定的权利和义务去支持, 去关心。由于目前社会上对于土地开发的了解还不够, 尤其是一些政府部门的领导干部对此观念也很淡, 所以一定要抓好宣传工作, 充分利用各种传播媒介, 将土地开发的相关法律法规进行广泛的宣传, 提高各级领导干部对此项工作的重视和责任感, 克服各种有可能出现的困难和障碍, 打消负面情绪, 争取得到当地百姓的支持, 全面提高群众的参与积极性, 为土地开发项目出一份力, 从而构建出和谐、积极的工作环境。
2.4 落实到位, 保证施工质量
质量是一个工程的核心, 也是一个行业的核心, 更关乎着群众百姓的权益。
严格要求、严格管理、规范操作, 实现土地开发整理从数量型向质量效益型转变, 全力打造优良工程、精品工程、民心工程, 是实施土地开发整理的出发点和落脚点。在项目实施中认真落实“项目五制”要求, 保证项目实施质量。即:项目公告制, 地方土地开发整理中心依据土地开发整理项目设计和预算, 编制项目实施方案, 拟定项目公告, 采取设立项目标牌, 广播、电视、报刊、互联网发布等形式, 对项目招标、规划设计、实施方案及权属管理等各个方面的事宜进行公告, 及时答复项目区各受益主体和社会关注公众提出的有关问题及反映的情况等等。
2.5 做好管理, 发挥项目效益
实行土地开发整理只是一种手段, 最终目的是要增加百姓的收入。要保证该项目的稳定开展, 发挥最大效益, 对于项目完工后的工作变的更加重要, 政府部门要协同其他部门, 依据土地的权属方案进行调整, 确保公平合理的对土地进行分配, 把土地及有关设施交给村委会, 落实日后的耕种措施, 确保土地的高校利用。对应出台一些有效政策, 以完善后期的管理机制。
结束语
做好土地开发整理的一系列工作, 是关乎民生和经济建设等的大事, 从准备施工开始, 进行合理的规划, 相关人员的安排, 到施工过程中, 对于项目工作的宣传, 为施工营造良好的环境, 至最后对有关工作的验收, 充分实现该项工作的作用, 意义, 真正为人民群众谋好利, 都是土地开发整理工作的重要过程和步骤, 只有这样, 才能更好为社会主义现代化建设提供更好的保障。
参考文献
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关键词：土地开发整理；新农村建设；“U”型槽
中图分类号：F301.24文献标识码：A文章编号：1674-0432（2010）-09-0028-2
按照财政部、国土资源部、中国人民银行《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》(财综[2006]48号)的规定，从2006年开始，国土资源部不再管理具体的土地开发整理项目，新增建设用地有偿使用费专项资金将按任务直接落实到市、县，项目管理体制面临重大转变，土地开发整理工作进入了一个新的时期。特别是不久前,部分省（自治区）的农村土地整治示范项目建设正式启动。此举是贯彻落实科学发展观，统筹各项土地整治资金，保护耕地，保障国家粮食安全的有益实践，也是支农惠农的一项创新性举措；对提高土地集约利用水平，进一步推动新农村建设、统筹城乡发展产生深远影响，标志着土地开发整理事业发展到了一个新阶段。
面对新形势和新机遇，提高认识，转变观念，让土地开发整理事业更好地发展，土地开发整理专项资金能发挥出应有效益，探索土地开发整理工作的思路及对策有着十分重要的战略意义和现实意义。笔者以辽宁省丹东市的土地开发整理工作为例，对如何做好当前土地开发整理工作，谈几点对策。
1 丹东市土地开发整理工作的回顾和主要做法
近年来，随着经济的发展，城镇化进程的加快，人地矛盾日益突出。实现耕地占补平衡和耕地总量动态平衡，实现土地资源可持续利用，保证资源供给，促进经济可持续发展，土地开发整理是有效途径和根本保障。丹东市各级国土资源部门认真贯彻落实中央关于土地开发整理工作的方针、政策，在各级政府的领导、相关部门的密切合作和人民群众的广泛参与下，深入分析面临的新形势，进一步明确指导思想、目标和任务，积极进取，开拓创新，不断规范项目管理，推进和深化土地开发整理制度改革，取得了显著成效。
如今的土地开发整理项目区，基本农田得到了有效保护，耕地质量普遍提高，农业基础设施、农业生产条件得到明显改善，农业增产增收，农民逐渐富裕，新农村建设日新月异。
1.1 土地开发整理工作与实施新农村建设规划相结合，切实支持社会主义新农村建设
在土地开发整理的工程建设内容、标准、项目可行性研究、项目的组织形式、实施管理、公众参与、相关材料要求等方面均有所突破、有所侧重，积极争取“扶贫”和“兴农富民”项目工程资金，加快农村扶贫开发，紧紧围绕社会主义新农村建设开展土地开发整理工作。在2005-2008年，使用“扶贫”和“兴农富民”资金共实施14个村级土地开发整理项目，总投资为1400万元，项目规模为837hm2,新增耕地60hm2。
凤城市鸡冠山镇四台子村就是土地开发整理工作与实施新农村建设规划相结合受益者之一，此村地处凤城市西北部，距市区15km，全村1869人，耕地面积214hm2，人均耕地1.7亩，以种植玉米、大豆为主，是一个典型的农业贫困村。近年来，在党的富民政策的引导下，全村广大村民依托地理区位优势，大力发展蔬菜种植业，虽然解决了广大村民的温饱问题，但由于资金、技术等方面制约始终没能实施蔬菜种植的规模化和产业化。项目实施后完成土地平整34hm2，低产田施肥改良43hm2，排水渠3932延长米，排水路涵6处，灌溉水井74眼，田间生产道路1605延长米，彻底改变了此村部分的生产生活条件，带动了整个村的经济发展。
通过这些项目的实施，对丹东市农村的经济发展起到了显著的示范、推动作用，为如何使辽东山区贫困农村脱贫致富提供了很好的思路，为社会主义新农村建设作出了突出贡献。
1.2 土地开发整理工作与基本农田建设和中低产田改造相结合，围绕重点地区开展土地开发整理项目
在土地开发整理工作的方向上，坚持 “三个倾斜”，向粮食主产区、基本农田保护区、土地开发整理重大工程倾斜政策，重点地向沿路、沿线、沿江布局，与基本农田建设和中低产田改造相结合，围绕重点地区开展土地开发整理项目。
丹东东港市地处辽东半岛东端，南邻黄海，东依鸭绿江，地理位置优越，气候宜人，土地资源丰富，是全省23个粮食主产区之一，国土面积2400km2，64万人口，耕地总面积127万亩，其中水田面积75万亩。丹东市以此地区为重点，结合实际，突出基本农田保护、水田保护等特点，切实做好土地开发整理项目。在此地区相继投资土地开发整理项目1.4亿元，建设总规模为5857hm2，新增耕地541hm2。
开发整理后的农田稻丰、水美、蟹肥，实现了“农民收入增加、农业综合生产能力增强，农村集体经济增长”的工作目标。
1.3 土地开发整理工作与发展现代农业相结合，积极创新
丹东市土地开发整理项目与发展现代农业相结合，积极创新，大力推广应用渠道硬化新技术。经过多年的考察和实践，会同设计单位研制了在农渠上安装砼制件“U”型槽的新技术。此技术得到了项目评审专家和市政府，农业、水利等有关部门的认可，也受到了当地农民的欢迎。
这种砼制件“U”型槽的特点：一是节水，水流速度快，灌溉时间短；二是方便农民作业；三是减轻农民负担，不需割草和打药（灭草剂），省工又省钱；四是通风好，减少水稻病虫害；五是实际增加一部分耕地。目前，正在实施的丹东东港市6个土地开发整理项目涉及7个乡镇、27个行政村，总投资近1.08亿元，建设规模为4845hm2，新增耕地面积316hm2，共需安装“U”型槽近240km。过去的农渠宽度为2.5m，少则也有2m左右，安装 “U”型槽后，缩减到1.5m，按照每安装一延长米“U”型槽实际增加耕种面积为0.5m2计算，6个项目区，将会实际增加耕地面积180多亩。
1.4 土地开发整理工作与发展特色农业相结合，因地制宜，搞好特色开发整理项目
根据丹东特点，以土地开发整理为契机，大力发展生态农业和观光农业，彻底改变旧的生产方式和经营理念，使农民走上脱贫致富的道路。宽甸县古楼子乡土地整理项目和宽甸县长甸、古楼子乡土地整理项目分别是2004和2005年省投资项目，项目总投资3126万元，项目总规模937hm2，其中土地开发128hm2，果园整理809hm2，新增耕地114hm2。
通过项目的实施，使项目区的果园缓坡梯田化，陡坡鱼鳞坑化，并加修了部分石埂梯田，改变了项目区的生态环境，减少水土流失，降低了自然灾害程度，改变了地区小气候，为鸭绿江风景区建设创造了环境条件。果树的产量和效益增长可达30%以上，项目实施后，平展展的梯田上种植了当地的特产燕红桃，树更多、花更红、桃更鲜，收成更好，项目区所在村民组人均增收1100元，全村人均增收240元；新增耕地114hm2，建标准蔬菜大棚215个，年内净增加收入215万元，项目所在地人均增收3910元。
项目實施后，项目区所在的村民组人均增加耕地0.075hm2，全村人均增加耕地0.011hm2，一定程度地缓解了当地人地矛盾突出的问题，扩大了农村剩余劳动力的就业面，提高了农民收入，不仅如此，通过对山水路林村的综合整治，村容村貌焕然一新，这里的桃林不仅环抱村庄，而且坐绿拥红，依偎在蓝天碧水之中，仿佛人间仙境；极好地改善了农民生活条件，促进了地方经济的可持续发展，为建设社会主义新农村，构建和谐社会奠定了坚定的经济基础。
2 做好当前土地开发整理工作的对策
随着丹东市土地开发整理工作的不断推进，对土地开发整理的认识不断深化，在实践中碰到的问题，需要认真地进行研究、分析，逐步地加以解决，同时一些相关的法律、法规还不完善不健全。为使丹东市土地开发整理工作更上一个新台阶，为丹東的经济发展做出新的贡献，根据丹东实际，提出如下对策：
2.1 科学规划，有序地开展土地开发整理工作
在对拟开发整理土地资源进行充分调查分析的基础上，根据本地经济社会发展状况和生态环境状况，在土地利用总体规划的控制下，制定科学详细的土地开发整理专项规划和年度计划，并建立国家级、省级、市县级不同层次的土地开发整理项目储备库，未纳入专项规划和年度计划或开发方向不符合规划所确定的用途的，不准立项开发，避免一哄而起、盲目开发，造成土地资源的浪费和生态环境的破坏。实践证明，只有充分发挥规划的宏观调控和指导作用，才能从根本上处理好当前与长远、局部与全局的关系，才能有力地促进土地开发整理健康、有序地发展。
2.2 正确处理数量与质量的关系，全面协调发展
进一步完善土地开发整理的质量标准，扭转只重数量平衡、忽视质量平衡、占优补劣的倾向，严格考核补充耕地的质量，把改善生态环境放在突出位置，把是否有利于改善生态环境、有利于土地资源可持续利用作为土地开发整理的重要标准。
2.3 加强制度建设，强化全程科学管理
在有关法规和政策的指导下，加强制度建设，强化各个环节的监督管理；切实加强土地开发整理有关技术研究，把现代科学技术和研究成果，充分应用到土地开发整理中去，使土地开发整理工作在高水平、高科技的基础上实施、全程科学化管理，使土地开发整理工作健康顺利开展，真正提高土地开发整理的经济、社会和生态效益。
2.4 综合布局，实现土地综合整治
以推进社会主义新农村建设为目标，综合考虑不同地区地貌地形特点，从实际出发，在广泛征求当地群众意见基础上，以村为基本单元，若干个村相连组成一个项目区，实现田、水、路、林、村综合治理，实现“实施一片、成效一片；成效一块、发挥效益一片”的目标，最大限度地发挥土地开发整理的综合效益，提高农民居住水平和生活质量，把农村的建设和发展纳入城乡一体化布局中。
2.5 推进技术标准体系建设，积极开展评价工作
从土地开发整理项目建设的特点和功能出发，尽快建立和完善土地开发整理技术标准体系，更好地为土地开发整理事业服务。在农用地分等定级等相关研究成果基础上，尽快完善土地开发整理的质量评价标准，研究建立一套科学、完善、操作性强的土地开发整理效益评价体系，开展土地开发整理综合效益的评价。
2.6 建立稳定的资金投入渠道 ，保证资金
坚决落实政府各类土地收益用于“三农”的规定，充分利用好新增建设用地土地有偿使用费、土地出让金用于农业土地开发部分、耕地开垦费等方面资金，严格按规定用途整合使用，加强督查，使之成为政府支持土地开发整理、支撑新农村建设可持续发展的资金源泉。
参考文献
[1] 中华人民共和国土地管理法.
摘要:土地开发整理关乎18亿亩耕地红线目标和国家的粮食安全，关乎社会主义新农村建设，关乎城乡统筹发展，关乎土地利用结构优化。文章通过对陵水县土地开发整理工作基本情况的调查，发现了目前陵水县土地开发整理存在的四个主要问题，为解决这些问题，文章提出了六项对策建议。
关键词：土地开发整理 现状 调查 问题 研究 对策
党的十七大报告指出：“加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。”这与土地问题，特别是耕地保护和土地开发整理问题密切相关，为认真做好我县土地开发整理工作，确保耕地总量动态平衡，促进社会主义新农村建设，我中心对县土地开发整理工作进行了调查研究，现将情况报告如下：
一、我县土地开发整理工作的基本情况
（一）土地开发整理的内涵
土地开发整理就是在一定的生态经济范围内，按照土地利用总体规划或城镇体系规划所确定的目标和用途，采取行政、经济、法律、工程、生物等措施，对土地利用状况重新进行布局安排、结构调整，既开发利用又治理保护，从而提高土地利用率和土地质量，增加耕地，改善生产、生活条件和生态环境的一种土地利用新方式（或活动）。它是促进土地资源利用方式由粗放型向集约型转变的重要手段，它对保护耕地、促进国土资源可持续利用、加快农业现代化和城市化进程等方面都具有深远的社会经济意义。
（二）我县土地开发整理工作的情况
2004年至2007年底，我县实施并通过验收省投资项目本号镇省级基本农田整理项目，县级“占一补一”项目椰林镇坡留村委会耕地开垦项目，三才镇大港坡耕地开垦项目，三才镇古正头坡耕地开垦项目，新村镇城坡村委会曲港耕地开垦项目，新村镇盐尽村委会桥子坡耕地开垦项目，六个项目投资规模累计847.3005万元，增加耕地面积133.9889公顷；正在实施国家投资文罗镇土地开发整理项目，建设规模727.93公顷，预算投资1430.4999万元，预计增加耕地面积23.63公顷；正在招标的是省投资本号镇格择村委会基本农田整理项目，建设规模214.18公顷，预算投资564.11万元，预计增加耕地面积8.36公顷；正在申请县政府评审的有本号镇军普村耕地占补项目，建设规模44.41公顷，预算投资332.69万元，预计增加耕地面积40.03公顷，英州镇鹅仔村委会耕地开垦项目，建设规模20.32公顷，预算投资118.35万元，预计增加耕地面积19.04公顷；正在设计的有本号镇亚上、亚欠基本农田整理项目，光坡镇武山洋基本农田整理项目。
（三）我县土地开发整理工作的主要成效
土地开发整理是补充耕地、实现耕地占补平衡，改善生产条件和生态环境，提高土地生产能力的重要途径。在省土地储备整理交易中心和县国土环境资源局的指导下，我中心有效组织实施了国家、省、县投资土地开发整理项目。通过积极探索和实践，我县土地开发整理工作取得了明显成效：
1、增加耕地面积，基本实现了全县耕地数量稳中有增的目标
我县2004年至2007年建设占用耕地98.1752公顷，通过土地开发整理，2007年全县累计补充耕地133.9889公顷，实现了建设占用 与补充耕地平衡，并有剩余。
2、提高了耕地质量，增强了耕地综合生产能力
我县土地开发整理实施以“田、水、路、林”综合整治为主要内容，完善农田基础设施，改善生产条件，稳步提高了土地质量和利用效率，增强了粮食综合生产能力。
3、优化了土地利用结构，促进了土地集约利用
通过大力推广以“农田向规模经营集中”为重点的土地开发整理，不断优化土地利用结构，土地的集约化程度和利用效益明显提高。结合土地开发整理发展效益农业，大规模推进了农业产业结构的调整和农用地经营权的流转，建成了一大批优质粮种植基地。
4、改善了农业生产条件，取得了社会经济生态效益
通过土地开发整理，提高了抵御洪涝灾害的能力，经受住特大洪涝灾害的考验，农村土地的生产条件发生了历史性变化；扩大了就业空间，改善了农村居住环境，推动了农村精神文明建设，促进农村脱贫致富和我县经济的发展，有力地维护了社会稳定，缓解土地供需矛盾，为实现我县耕地总量动态平衡发挥重要作用；降低了农业生产成本，有力地推进了农业增效、农民增收；促进了农村生态环境建设和坟墓集中迁并，生态环境得到逐步改善，为本县生态环境整治和防洪减灾做出重要贡献，增加绿化面积，提高森林覆盖率，减少水土流失。
5、落实耕地保护措施，干部与农民群众的关系更加密切
我县土地开发整理项目做到有明显标志，有保护责任人，各级干部和农民群众对土地开发整理成果倍加珍惜，保护意识明显增强，这推进了耕地保护措施的落实。各级政府把土地开发整理工作作为在农村实践“三个代表”重要思想的有效载体来抓，作为密切干部群众关 系的重要工作来做，当农民群众看到有这么多领导和干部深入农村真抓实干，看到田块由小变大，由零星分布变为成片分布，农田水利设施配套渠系完善，田间道、生产路四通八达，都异口同声地称赞党和政府在为民办实事。普遍称土地开发整理是一件利国、利民的大好事，是一件造福子孙后代的“德政工程”、“民心工程”，是促进社会主义新农村建设的重要载体和手段。
二、对我县土地开发整理工作的研究
（一）我县土地开发整理工作的有利条件和不利因素
我县土地开发整理工作具备许多有利条件，也存在一些不利因素。
1、有利条件
各级党委、政府高度重视土地开发整理工作，特别是党的十七大对耕地保护和土地开发整理提出了新的更高要求，明确了土地开发整理的方向和基本方针。实施可持续发展战略，保护和建设生态环境，对转变土地开发整理的观念和方式，走集约利用道路将产生巨大的推动作用。建设社会主义新农村，对农业基础设施建设和农业结构调整具有更迫切的要求，为土地开发整理提供了广阔的发展空间。依法征收的新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费等专项资金，为全面实施土地开发整理提供了有力的支撑。国家、省、县投资土地开发整理项目的实施，各乡、镇在实践中创造和积累的丰富经验，对推动全县土地开发整理工作具有重要的示范指导作用。我中心不断健全专业队伍，为全面开展土地开发整理工作提供了组织和技术保障。
2、不利因素
我县人口持续增长，经济快速发展对耕地的需求增加，补充耕地 的压力进一步加大；易开发整理的土地后备资源逐步减少，补充耕地的成本提高，难度逐步加大；后备资源集中地区水、热条件较差，补充优质耕地、保持和提高粮食综合生产能力的任务更加繁重。
（二）我县土地开发整理工作存在的问题
目前，我县的土地开发整理工作从总体看还处于初级阶段，土地开发整理工作是个新鲜事物，涉及面广，综合性和复杂性强。尽管当前我县土地开发整理工作取得了一些明显的成效，但是也存在一些不可忽视的问题。
1、缺乏宣传，群众参与性不强
宣传发动不够深入广泛，群众理解有误区，农民群众特别是乡镇干部和村干部对土地开发整理工作的理解有偏差，加上土地开发整理补助标准偏低，影响有些乡镇、村干部对土地开发整理工作的积极性。有的项目区为一条小沟小渠争论不休，有的群众对项目建设期望值过高，但由于项目本身投资有限，不可能完全满足项目区所有群众的要求，部分村民对项目实施产生抵触情绪，阻挠施工的现象较为突出。
2、兄弟部门重视程度不高
土地开发整理工作是一项涉及多部门、多行业、多学科的系统工程，需要协调各方面的关系，齐心协办。但我县少数部门对土地开发整理工作不理解、不支持，没有真正发挥土地开发整理的主力军作用。有的部门热衷于争项目，不乐于建项目、管项目，部分土地开发整理项目所在乡镇政府重申报、轻协调，认为土地开发整理是国土部门的事情，客观上形成了国土部门“单打独斗”的局面。
3、人才缺乏，管理滞后
土地开发整理工作是一项复杂的系统工程，它涉及农业、林业、环境、机械土方、建筑、农田水利、道路桥梁、农业设施工程等诸多工程，具有跨行业、多学科和多技术的特点。这为管理带来困难，最主要的是我中心缺乏通晓土地开发整理规划的工程技术等专业人才，很多工作靠自身摸索中进行。
4、施工设计没有充分论证，导致施工进程拖延
由于缺少经验，导致前期踏勘测量、论证和对地质的调查等工作不够仔细，规范化管理不够到位，资金投入不足，使得土地开发整理的利益分配机制还不健全，土地开发整理的社会化、产业化有待进一步推进，规划设计的前期准备工作不足，施工设计不细，施工过程中涉及的困难较多，不仅延误了工期，还增加了投入。
三、对我县土地开发整理工作的对策建议
土地开发整理工作是一项功在当代，利在千秋，造福子孙后代的德政工程、民心工程。土地开发整理是贯彻落实党的十七大精神，加强农村基础设施建设，加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全的主要途径之一，做好土地开发整理工作，对于实践科学发展观，促进社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。为加快推进我县土地开发整理工作，提出以下几点对策建议。
（一）加强宣传，提高全社会对土地开发整理重要性的认识 深入开展土地基本国情和国策教育，加强土地开发整理法规和政策宣传，提高全社会对土地开发整理在全面建设小康社会和新农村，实施可持续发展战略，保护和建设生态环境中重要作用的认识。加大宣传力度，让老百姓充分了解土地开发整理工作，真正体会到土地开发整理是为老百姓做实事，办好事。树立依法、按规划进行土地开发 整理的观念，增强公众参与和监督意识。充分发挥地方政府、调动广大农民群众参与土地开发整理工作的积极性。组织项目区村民代表小组，参与土地开发整理工作的申报、规划设计、招投标、工程质量监督和竣工验收等，保证土地开发整理工作更符合广大人民群众的意愿。积极探讨广大农民群众投工投劳，参加土地开发整理工作的办法、途径，提高广大农民群众的参与程度。
（二）部门协作，提高资金的综合效益
明确鼓励、支持部门协作，提高资金的综合效益。以资金为基础，以项目为平台，整合各类支农资金，在土地开发整理项目区内，水利部门指导修建大渠、实施人饮安全工程建设，农业部门负责指导改良土壤、指导规模经营、调整优化产业结构，交通部门负责指导通村通社公路建设，沼气部门指导改厕、改灶、改变村容村貌，土地开发整理修建小渠与大渠配套、修建田间道路与通村通社公路配套等，提高各类支农资金的综合经济社会效益。
（三）提高项目工程设计质量，对设计单位择优选择
对设计单位进行招投标，选择优秀的设计单位，在规划设计的前期准备工作中要结合当地的实际情况，做好深入细致的地质调查与摸底工作。规划设计之前要充分征求当地群众意见，结合当地实际情况，做深入的调查，避免因设计不合理而频繁变更。
（四）培养专业技术人才，依靠科技进步，提高土地资源利用率 土地资源的有限性和人类需求的无限性，要求人类对土地利用以提高土地集约利用程度为主，同时利用科技杠杆，增加科技投入，通过对工作人员的培训来加强土地开发整理科技成果和经验的推广，通过调查研究使补充的耕地质量达到最优化的科学方法，尤其是在基础 设施建设过程中，应充分考虑科学技术的推广运用，使土地利用环境建设朝着有利于科技推广的方向发展，充分提高土地资源的利用率。
（五）完善制度，规范土地开发整理项目管理
加强和完善土地开发整理计划管理，落实建设占用耕地计划、土地开发整理补充耕地计划和土地开发整理项目计划挂钩制度。严格按照规划编报项目计划，合理引导国家、省、县投资土地开发整理项目的实施。开发整理新增耕地要依法实行承包经营并纳入耕地保护范围。完善土地开发整理项目管理制度，我中心要加强和规范项目管理。积极推行项目立项审查会审制，全面实行项目招投标制，严格执行项目监理制。形成土地开发整理按规划确定项目，按项目进行管理，按设计组织施工，按进度安排资金，按效益考核验收的项目管理规范体系。
（六）加强基础建设，提高土地开发整理的整体水平
充分运用现代科技手段，加强土地开发整理的资源调查、评价和监测；开展土地开发整理领域的基础研究，建立和完善符合我县实际情况的土地开发整理标准体系；加快土地开发整理规划管理的信息系统建设，实现管理的网络化；加强土地开发整理实用技术的开发和推广，增加土地开发整理的科技含量；学习借鉴外地的先进技术和经验，全面提高我县土地开发整理的整体水平。
开发区土地房产局工作总结及工作思路
08年以来，我局在市局及开发区管委会领导的支持和领导下，坚持以党的十七大为指导思想，紧紧围绕开发区“以工强区”发展为战略，立足本地资源和产业优势，深挖潜力求突破。切实保护资源、保障发展为工作思路，进一步完善管理体制，提高素质努力创建和谐国土、责任国土、服务国土，使开发区国土资源管理工作迈上一个新台阶。
一、20xx年工作总体情况：
今年以来，我局在新的形势下坚持科学发展观和正确政绩观，正确处理资源保护和保障关系，在新增建设项目用地、全面清理闲置土地、切实保证项目用地、信息化办公等几方面着手，通过全员的积极配合，取得了突破性的进展。
（一）资源利用与资源保护并举，努力为保持我区经济可持续、快速、协调发展提供有力的资源保障
1、全力做好土地市场治理期间的土地供应工作，我区今年经省政府批准农用地转用、征用5个批次，总面积66.3131公顷，如常源光伏科技有限公司该项目已于10月30日领取土地证；xxxx众邦租赁设备有限公司、xxxx棉机责任有限公司、xxxx电机股份有限公司（猛牛）、xxxx万通实业有限公司、xxxx华成兴业玻璃钢，该五宗项目于12月8日摘牌并签订成交确认书；20xx年第45号地、第46号地、20xx年第一批次1号地、20xx年第一批次2号地，该四宗项目正在组织材料，准备公开出让，有力地支持了当地经济和公共项目建设的需要。
（二）多措并举保障建设用地指标的有效落实
为保障我区经济可持续发展，完成了省国土资源厅年初对我局下达360亩用地指标——xxxx市人民政府20xx年第四批次1#2#3#地共5.0997公顷的基本农田补划工作，我局在时间紧任务重，调归难度大，又涉及基本农田的情况下，组织精干力量从多方联系协调。积极跑省、市政府，劳动局、桃城区政府、桃城区国土局、乡等地现已将360亩用地规划卷宗已报省，在省厅会审。通过争取又追加450亩新增用地指标并限期完成，我局加班加点已全部完成调规，报省政府待审批，征地卷也已准备完成等待上报。为了确保衡—井公路的顺利开通，由于涉及到开发区13.3254公顷的调规工作（其中包括基本农田8.738公顷）现以将基本农田的补划工作顺利完成。
（三）努力盘活存量土地，做好挖掘潜力的文章。为进一步提高土地利用效率，推进开发区土地建设，目前我局对本辖区内的闲置土地进行了全面摸底清查。为了保障经济建设和社会发展的用地需求，满足项目用地，努力向空间要空间，向内部挖掘要空间，积极盘活存量土地，成立了以主管局长为组长，其他科室成员组成的工作小组。对照本辖区的供地台帐，对我区内已批未建土地、未批先建、非法转让等土地进行了一次全面拉网式清查，为确保此次工作顺利进行，我局根据清查结果逐地块登记造册，建立新的闲置土地台帐，此次共清理闲置土地3宗116.53亩，并对清理出的闲置土地进行登记，转让土地40.64亩（约27093.07平方米）向开发区财政缴纳契税15.6036万元，增加土地有效供应提供了保障。
（四）加强国土资源执法监察，对全国土地执法“百日行动”违法案例主动联系，积极跑办
对 “百日行动”查处的违法占地进行补办作续，由于时间紧，任务重，我局由专人负责盯办，结合实际情况，与企业取得联系，耐心细致为客户讲解需要准备的资料及相关文件的编写等问题，积极主动的协调用地单位和相关单位之间的关系。此次行动所涉及到春雨园林、三维科技、中金诚信、金太阳输送机械等八个企业。这八个企业罚款都已交齐，交罚款126.44万元补卷资料已送往省厅等待批复。另一方面，我局配合市局对我区域内的企业进行摸底排查，加大执法力度，从而预防制止各类违法用地的行为，有效地把各类违法用地行为消灭在萌芽状态。
（五）扎实推进第二次土地调查工作 xxxx市第二次土地调查工作已全面启动，由于此次土地调查将作为全市新一轮土地利用总体规划修编的基础。为此我局高度重视，多次召开第二次土地调查调度会，对各项工作进行了再调度、再动员、再部署，找准方向，加快工作落实。目前，我局已确定了第二次土地调查的实施方案及本级调查经费预算草案编制等前期准备工作。下一步将积极沟通协调，确保各项工作及时完成，力争为我区新一轮土地利用总体规划修编创造宽松的环境。
（六）加强拆迁工作，保障我市三年大变样
由于市里要求我市三年大变样，对我区域内的四个村进行拆迁改造。先由东团马村开始拆迁，为了确保拆迁政策进一步完善，根据《xxxx市城市规划区征用集体所有土地房屋拆迁安置暂行办法》我局一名主管局长及一名成员先后加入了拆迁指挥部，并明确了工作中的责任分工，有力地保障了三年大变样工作的顺利推进，促进我区基础建设和经济发展。
（七）继续推进基础业务建设，促进国土工作全面发展 由于省、市要求10月底完成网上办公，要不停止报卷。我局在高新区领导的支持下，为了深入开展国土资源信息系统建设，加快办公自动化建设，进一步推进电子政务。构建了国土资源信息主干网络，实现了办公信息化，建立了网络机房和完善现有的信息系统。
（八）全面完成测绘工作，为我区发展提供优质服务 20xx年完成了xxxx市人民政府第二批次（1—5号地）、xxxx市人民政府第三批次（1.2.3号地）、xxxx市人民政府第四批次（1.2.3号地），桃城区大麻森乡耿家村110kv变电站等12宗新征项目用地共计40.3950公顷（605.93亩）的测量及项目用地的图纸报告；并完成了18宗转让项目用地合计6.5391公顷（98.09亩）的测量及图纸的绘制工作。还完成滏阳三路、新区四路及振华新路的放线工作及与深县的接边工作。共得出测量数据1.3万多个。绘制勘测定界图、土地利用现状图、土地利用规划图等重要图纸60余份，此外，完成开发区西北二区的村域、县域之间的权属界线接边确认工作，并现场进行了测量确认。确认结果制作“xxxx市权属界线接边确认图”已经由省国土资源厅地籍处进行确认存档。并且利用周六、周日的休息时间绘制了北区新划拨26个村的测量工作，并绘制了详细的范围图，为开发区各项工作的开展提供了依据，奠定了基础。此次权属界线接边指认及村域测量工作共涉及开发区西北二区、桃城区、深州市三个县市区的80余个村落。这项工作为我区二次土地调查、土地发证工作提供了详尽的基础资料，打下了坚实的基础。这项工作共得出测量数据2万多个。绘制勘测定界图、土地利用现状图、土地利用规划图等重要图纸200余份。
二、全面加强队伍建设 提高队伍素质
我局紧密结合工作实施，多措并举强化队伍管理，创新队伍管理模式，扎实推进队伍规范化建设。
（一）加强沟通交流。我局定期召开生活会，与同志们谈心交流，增强同志们之间的相互沟通与理解，全面了解掌握同志们的工作状况及思想动态的苗头、倾向，并采取针对性措施确保队伍的稳定。
（二）加强廉政教育。坚持正面教育与警示教育相结合方针。采取集中学习，观看反腐倡廉警示教育片及剖析、探讨典型案例等方式，扎实开展“以案析理”、“以案释法”活动，提高干部队伍的廉洁自律，拒绝腐败意识。
（三）严格纪律。首先是严格工作纪律，严查考勤制度，在请消假方面做到由专人填写请假条，报主管局长签字方可请假；其次是严格执法纪律，严禁工作人员在办事过程中“吃”、“拿”、“卡”、“要”。
（四）规范日常工作制度。严格执行局里各项制度并全部上墙，认真对照各项制度，以制度约束规范干部职工行为，树立我局工作人员的形象。
三、继续切实可行的推进行风评议工作
（一）局领导专题召开民主评议会议。结合市局、区纪委民主行风评议工作的要求和部署，研究制定了本局《20xx年民主评议实施方案》。加强组织、细化分工、落实责任，确保各项具体工作落到实处。
（二）召开全体干部职工民主评议政风行风工作动员大会。对民主评议工作进行了全面部署。要求干部职工提高认识、统一思想、端正态度，大力营造行风评议工作的良好浓厚氛围。
（三）广泛征求意见和建议。向相关群众征求意见，并认真做好记录，对以后工作中出现的问题及时纠正。
四、20xx年工作计划及目标：
20xx年是深入贯彻落实党的十七大会议精神的重要一年，也是落实土地“项目建设”战略的重要一年。这一年工作总的指导思想是坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想 及科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大会议精神，以保障项目用地为中心，以土地管理为重点，以优化土地环境为基础，以增加土地收益为已任，全面推进土地建设，提高土地管理水平，促进开发区经济建设全面发展。
（一）大力推进新增用地
积极做好新增建设项目用地跑办;（1）加强新增建设项目用地跑办，打造征地绿色通道，确保不贻误战机。（2）抓超前工作。土地组卷各项前期工作早动手、早准备，做实、做细，抓第一时间，提前做好重点项目的土地规划调整及基本农田补划工作的具体落实，宁可备而不用，不能用而不备，为快速组卷申报赢得时间。（3）抓全程盯办。卷宗上报后，对省厅、市局各科室进行全程盯办，一环不漏、一环不松、环环抓实，确保审批全程无疏漏、无障碍和顺利落实。
（二）努力增加土地收益
一是积极推行土地招拍挂，进一步扩大土地使用权公开出让的范围，充分发挥市场配置土地资源和价格形成的基础性作用；二是节省征地费用。挖掘潜力，加强协调跑办力度，为开发区建设做贡献；三是针对清理出的闲置土地依法进行处置并按相关规定，依法收取土地闲置费和依法收回土地使用权，并经政府批准，进入土地市场，采用招拍挂的方式，重新配置给其他用地单位。积极盘话闲置土地，增加土地的有效供应量，严格落实基本国策、结合实际、狠抓落实，进一步加大土地的保护，有效的促进开发区经济的发展。
（三）维护土地利用
立足对存量土地的整合挖潜，按原则加强土地二级市场管理，最大限度的提高土地集约利用。一是加大政府引导力度，发挥市场配置作用，通过合作、调整、转让、退出、租赁等形式，把闲置、半闲置和低效利用土地向优质项目转移配置。对尚不构成收回条件的闲置土地，通过协商、合理补偿等手段，鼓励进行项目调整或调整给急需用地者。对项目不落实的建设用地，鼓励依法以市场方式调整安排其它项目。对经批准且符合规划的项目利用存量土地的，简化手续。鼓励对余量土地依法转让和调整，并适当减免有关费用。二是通过农村城市化改造置换土地。有计划、积极稳妥地推进农村城市化改造，在改善提高村转居居民居住条件的同时，盘活置换出一批土地。
（四）大力加强业务和队伍建设，不断增强支撑保障能力
一是进一步做好地籍测绘各项工作，积极配合全市第二次土地利用大调查工作，确保我局按时、按质完成工作任务；二是积极推进土地利用工作，统一规划，统一建设，统一管理，为我局工作奠定良好的基础；三是进一步加强班子和队伍建设，以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，认真按照部署要求，着力加强班子的思想政治建设、组织建设、作风建设，不断增强班子的凝聚力、创新力和执行力；四是着力以四项制度的落实和民主评议政风行风活动为契机，加强队伍建设，从严格管理，不断提高提高干部队伍思想政治素质和业务水平，努力打造一支素质好、业务精、强能力、形象好，能够胜任新时期土地工作任务的干部队伍。
（五）不断夯实基础工作。
土地开发整理项目入库程序
一、提交资料
申报国家、市或区县（自治县、市）（以下简称“区县”）投资的土地开发整理项目（以下简称“项目”），按《重庆市土地开发整理项目库管理暂行办法》（渝国土房管发［2005］97号）的规定提交资料。提交的资料如无特别说明，均为一式两份（提交两套），分别用A4-55mm资料盒装，盒面及盒脊标明资料名称、提交时间，首页附资料目录。提交资料同时附资料交接清单和电子文档。
（一）区县国土资源行政主管部门申请项目入库请示（注明是否符合土地利用总体规划和土地开发整理规划）；
（二）项目现场选址踏勘报告；
（三）区县林业行政主管部门关于项目区不属于退耕还林范围的证明材料；
（四）土地权利登记状况表、地类统计表和土地开发整理项目入库申报表；
（五）项目可研报告（国家、市投资项目8份）或项目实施方案（区县投资项目5份）；
（六）项目区规划图和地形图（比例尺1：2000）、标准分幅土地利用现状图（比例尺1：10000，应标明最近土地利用变更日期、经办人签字、区县国土资源行政主管部门印章）；
（七）土地开发面积20-150公顷的附区县人民政府土地开发用地批准文件，150公顷以上（含150公顷）的附市人民政府批准文件；
（八）涉及水利工程的，提交市水利行政主管部门（国家、市投资项目）或区县水利行政主管部门（区县投资项目）关于同意项目中实施水利工程的意见；
（九）区县国土资源行政主管部门关于项目投资来源的说明。
二、办理程序
（一）申请人向重庆市国土房管局（以下简称“市局”）办件大厅递交申报资料，办件大厅对要件审查后做出是否受理的决定。要件齐全并受理后的申报资料，办件大厅转交耕保一处办理；要件不齐的申报资料，办件大厅不予受理并退还申请人。
（二）耕保一处对申报资料的合法性、合规性进行审查。符合要求的申报资料，委托重庆市地产集团所属市土地整理中心（以下简称“市中心”）组织专家对项目可研报告或实施方案进行评审；不符合法定要求或需补正、补充的，耕保一处将申报资料及处理意见转办件大厅，由办件大厅退件并告知申请人。
（三）市中心在委托规定的时间内组织专家对项目可研报告或实施方案进行评审，出具负责任的评审意见书，连同项目可研报告或实施方案交耕保一处复核。
（四）评审通过且复核无误的项目，市局下达入库通知。未通过评审或复核发现有重大问题的，耕保一处将申报资料及审查意见书转办件大厅，由办件大厅退件并告知申请人。
三、办理时限
（一）市局受理申报资料后，在5个工作日内完成要件合法性、合规性和齐全性审查；
（二）市中心受委托后，在10个工作日内组织专家对项目可研报告或实施方案进行评审并提交评审意见书；
（三）通过评审的项目，市局在收到评审意见书后5个工作日内完成复核，复核无误后下达入库通知。土地开发整理项目初步设计评审程序
一、提交资料
国家、市投资项目初步设计（以下简称“初设”）评审需提交的资料如无特别说明，均为一式两份（提交两套），分别用A4-55mm资料盒装，盒面及盒脊标明资料名称、提交时间，首页附资料目录。提交资料同时附资料交接清单和电子文档。
（一）项目入库通知；
（二）承担单位关于资料真实性的承诺书；
（三）项目初设（含单体设计图）、预算报告和项目区现状图、规划图（以1：2000地形图、现状图为底图编制）8套（报告及图件加盖设计单位和区县国土资源行政主管部门公章）；
（四）项目建设任务统计表；
（五）区县国土、农业、林业、水利、环保行政主管部门关于项目初设方案的审查意见；
（六）项目所在村社群众关于项目实施的听证意见；
（七）项目初设工程造价依据。
二、办理程序
（一）申请人向市局办件大厅递交初设资料，办件大厅对要件审查后做出是否受理的决定。要件齐全并受理后的资料，办件大厅转交耕保一处办理；要件不齐的资料，办件大厅不予受理并退还申请人。
（二）耕保一处对资料的合法性、合规性进行审查。符合要求的资料，委托市中心组织专家进行评审；不符合法定要求或需补正、补充的，耕保一处将资料及处理意见转办件大厅，由办件大厅退件并告知申请人。
（三）市中心在委托规定的时间内组织专家对项目初设方案进行评审，出具负责任的评审意见书，连同初设方案交耕保一处复核。
（四）耕保一处对项目初设资料进行复核。对评审通过且复核无误的国家投资项目，耕保一处备齐相关资料报国土资源部评审；对评审通过且复核无误的市级投资项目，市局批复初设。未通过评审或复核发现有重大问题的，耕保一处将初设资料及评审意见书转办件大厅，由办件大厅退件并告知申请人。
三、办理时限
（一）市局受理申报资料后，在5个工作日内完成要件合法性、合规性和齐全性审查；
（二）市中心受委托后，在10个工作日内组织专家对项目初设方案进行评审并提交评审意见书；
（三）通过评审的市级投资项目，市局在收到评审意见书后5个工作日内完成复核，复核无误后下发同意实施通知。
土地开发整理项目初步设计变更程序
一、提交资料
申请国家、市投资项目初设和区县投资项目实施方案变更，按《重庆市土地开发整理项目初步设计变更管理暂行办法》（渝国土房管发［2005］289号）的规定提交资料。提交的资料如无特别说明，均为一式两份（提供两套），分别用A4-55mm资料盒装，盒面及盒脊标明资料名称、提交时间，首页附资料目录。提交资料同时附交接清单和电子文档。
（一）项目承担单位申请项目初设或实施方案变更请示；
（二）项目工程监理单位关于项目初设变更理由的真实性、初设变更方案的合理性、变更工程内容和工程费用概算准确性的意见；
（三）项目承担单位关于项目初设或实施方案变更资料真实性的承诺书；
（四）项目所在地区县国土资源行政主管部门对项目初设或实施方案变更方案的初审意见；
（五）变更前后主要工程量对照表5份；
（六）项目初设或实施方案的变更报告5份；
1、项目初设或实施方案变更的理由及依据
2、项目初设或实施方案变更的内容及范围
3、项目初设或实施方案变更对工程造价、工期的影响和措施
4、项目初设或实施方案变更说明、设计图纸及其计算资料等
（七）明确显示项目初设或实施方案变更位置及地形地貌的影像资料。
二、办理程序
（一）申请人向市局办件大厅递交项目初设或实施方案变更申报资料，办件大厅对要件审查后做出是否受理的决定。要件齐全并受理后的申报资料，办件大厅转交耕保一处办理；要件不齐的申报资料，办件大厅不予受理并退还申请人。
（二）耕保一处对项目变更资料的合法性、合规性进行审查。国家投资项目初设变更涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积或项目支出预算调整的，按《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》（国土资发［2003］122号）的规定程序办理。符合规定的变更资料，委托市中心组织专家对项目初设或实施方案的变更方案进行评审；变更资料不符合法定要求或需补正、补充的，耕保一处将申报资料及处理意见转办件大厅，由办件大厅退件并告知申请人。
（三）市中心在委托规定的时间内组织专家对项目初设或实施方案的变更资料进行评审，出具负责任的评审意见书，连同项目初设或实施方案的变更资料交耕保一处复核。
（四）对通过评审且复核无误的项目，市局下达同意变更通知。未通过评审或复核发现有重大问题的，耕保一处将申报资料及评审意见书一并返回办件大厅，由办件大厅退件并告知申请人。
三、办理时限
（一）市局受理申报资料后，在5个工作日内完成要件合法性、合规性和齐全性审查；
（二）市中心受委托后，在10个工作日内组织专家对变更资料进行评审，出具负责任的评审意见书；
（三）通过评审的变更方案，市局在收到评审意见书后5个工作日内完成复核，复核无误后下达同意变更的通知。
土地开发整理项目竣工验收程序
一、提交资料
土地开发整理项目竣工验收，按《重庆市土地开发整理项目库管理暂行办法》（渝国土房管发［2005］97号）的规定提交资料。提交的资料如无特别说明，均为一式两份（提交两套），分别用A4-55mm资料盒装，盒面及盒脊标明资料名称、提交时间，首页附资料目录。提交资料同时附资料交接清单和电子文档。
（一）土地开发整理项目验收资料
1、区县国土资源行政主管部门关于项目竣工验收请示；
2、项目入库请示及入库通知书；
3、项目竣工报告及项目建设情况表、项目经费收支情况表、项目投资预期效益表、土地开发整理前后土地利用结构变化情况表等相关统计表格；
4、项目竣工验收图（以1：2000调绘有现状的地形图为底图编制）、土地开发整理前（1：10000分幅土地利用现状图）后（1：2000地形图上实地调绘）土地利用现状图、经耕保一处盖章确认的项目规划图（1：2000）；
5、项目财务决算与审计报告；
6、新增耕地测算报告；
7、项目工程监理总结报告；
8、土地权属调整情况报告；
9、项目实施前后10组以上对比照片；
10、项目招投标资料；
11、项目法人资质、项目公告、项目合同、协议书及任务委托书；
12、项目工程质量监理、检验有关资料；
13、土壤质量检测报告；
14、经耕保一处盖章确认的项目可研、初设、预算书或实施方案及工程单体设计图等图件；
15、项目实施变更方案及同意变更的通知；
16、其他有关资料。
（二）新增耕地补划基本农田验收资料（按基本农田补划验收程序单独提交）。
二、办理程序
（一）申请人向市局办件大厅递交项目竣工验收申报资料，办件大厅对要件审查后作出是否受理的决定。要件齐全并受理后的申报资料，办件大厅转交耕保一处办理；要件不齐的申报资料，办件大厅不予受理并退还申请人。
（二）耕保一处对申报资料进行合法性、合规性审查。符合要求的申报资料，委托市中心和市土地勘测规划院（以下简称“市地勘院”）分别进行技术审查；不符合法定要求或需补正、补充的，耕保一处将申报资料及处理意见转办件大厅，由办件大厅退件并告知申请人。
（三）市中心和市地勘院在委托规定时间内对申报资料进行技术审查后，将申报资料及审查意见交耕保一处复核。
（四）对通过审查且复核无误的，市局会同市农业行政主管部门组织专家对项目进行综合验收。未通过技术审查或复核发现有重大问题的，耕保一处将申报资料及处理意见一并返回办件大厅，由办件大厅退件并告知申请人。
（五）综合验收合格的项目，市局发放《重庆市建设项目耕地占补平衡开发整理合格证》；综合验收不合格的项目，承担单位应按验收意见限期进行整改，整改合格后重新申请综合验收。
三、办理时限
（一）市局受理申报资料后，在5个工作日内完成要件合法性、合规性和齐全性审查；
（二）市中心和市地勘院接受委托后，在10个工作日内完成申报资料的技术审查并出具审查意见交耕保一处复核；
（三）审查通过且复核无误的项目，市局在10个工作日内组织综合验收；
（四）综合验收合格的项目，市局在10个工作日内填发《重庆市建设项目耕地占补平衡开发整理合格证》。
土地开发整理新增耕地指标收购程序
一、提交资料
提交的资料如无特别说明均为一份，用A4-55mm资料盒装，盒面及盒脊标明资料名称、提交时间，首页附资料目录。提交资料同时附资料交接清单和电子文档。
（一）区县（自治县、市）国土资源行政主管部门关于新增耕地指标面积收购的请示；
（二）市财政局、市国土房管局关于新增耕地指标面积收购计划的通知（复印件）；
（三）市领导批示或市委、市政府纪要（复印件）；
（四）土地开发整理项目竣工验收资料（参照项目竣工验收的资料
（一））；
（五）《重庆市建设项目耕地占补平衡开发整理合格证》；
（六）收购资金的收款单位、开户行、帐号和区县国土资源行政主管部门关于资料属实的证明（加盖公章）。
二、办理程序
（一）区县国土资源行政主管部门向市局办件大厅递交新增耕地指标面积收购申报资料，办件大厅对要件审查后作出是否受理的决定。要件齐全并受理后的申报资料转交耕保一处办理；要件不齐的申报材料，办件大厅不予受理并退还申请人。
（二）耕保一处对申报资料的合法性，合规性进行审查，审查合格的与财务处会签后报局领导审签拨付资金；审查不合格的，耕保一处将申报资料及审查意见退回办件大厅，由办件大厅退件并告知申请人。
三、办理时限
市局受理申报资料后，10个工作日内对申报资料进行审查并提出审查意见。审查合格的报局领导审签后，10个工作日内拨付资金。
基本农田补划验收程序
一、提交资料
基本农田补划验收，按渝国土房管发［2002］202号文的规定提交资料。提交的资料如无特别说明均为一份，用A4-55mm资料盒装，盒面及盒脊标明资料名称、提交时间，首页附资料目录。提交资料同时附资料交接清单和电子文档。
（一）区县国土资源行政主管部门关于基本农田补划验收的请示；
（二）区县国土资源行政主管部门关于基本农田补划面积通知书；
（三）基本农田补划前后面积对照表；
（四）补划的基本农田保护责任书（复印件）；
（五）乡镇土地利用总体规划方案（补划基本农田后修正稿或补充说明）；
（六）修改后的乡镇土地利用总体规划图；
（七）基本农田保护标志图片（2幅以上）。
二、办理程序
（一）基本农田补划与土地开发整理项目同时验收的，其验收程序参照土地开发整理项目验收程序。
申请基本农田补划单独验收的，由区县国土资源行政主管部门向市局办件大厅递交基本农田补划验收申报资料，办件大厅进行要件审查后作出是否受理的决定。要件齐全并受理后的申报材料，办件大厅转交耕保一处办理；要件不齐的申报材料，办件大厅不予受理并退还申请人。
（二）耕保一处对申报资料的合法性、合规性进行审查。申报资料符合要求的，市局会同市农业行政主管部门组织对申请补划的基本农田进行验收；申报资料不符合法定要求或需补正、补充的，耕保一处将申报资料及处理意见转办件大厅，由办件大厅退件并告知申请人。
（三）基本农田补划验收合格的项目，市局发放《重庆市建设项目耕地占补平衡开发整理合格证》；基本农田补划验收不合格的，申请人按验收意见进行整改，整改合格后申请重新验收。
三、办理时限
1.1 勐龙镇曼龙扣等4个村土地整治项目简介
勐龙镇曼龙扣等4个村土地整治 (兴地睦边) 项目于2011年9月26日经云南省国土资源厅《云南省国土资源厅关于下达云南省2011年省级配套兴地睦边农田整治重大工程项目投资计划的通知》 (云国土资耕﹝2011﹞123号) , 批准实施。该项目是景洪市国土资源局承担的中低产田地改造项目, 项目位于勐龙镇曼龙扣、曼景列、曼别、贺南东村委会, 建设规模1 034.19 hm2, 总投资3 656.41万元, 项目实施后可新增耕地65.67 hm2, 新增耕地率达6.35%, 单位面积投资2 357.02元/亩。
勐龙镇曼龙扣等4个村土地整治 (兴地睦边) 项目规划设计单位为云南地质工程勘察设计研究院, 监理单位为昆明枢灵水利水电工程建设有限公司, 建设周期一年 (2012年2月~2013年2月) , 地貌为丘陵地, 项目符合县、乡两级土地利用总体规划, 符合中低产田改造的立项条件, 项目类型为土地整理项目, 属于中低产田改造类型中的坡地改良型和质地改良型。项目共1个片区。项目主要工程内容分为土地平整工程、灌溉排水工程、田间道路工程三项, 施工总费用为3 220.99万元, 占工程总投资的88.09%, 整个工程于2013年2月全部完成。
1.2 监理控制采取的办法
1) 质量控制:根据工程相应的情况在施工前按质量标准、技术要求、监理质量检验、检查制度交底;施工中, 随时进行质量抽检、破环性检测, 工程例会中对当期质量问题分共性、特别等进行通报, 并对初次发现问题提出整改意见和要求, 对再次出现的质量问题除要求返工处理外, 还需采取必要的经济处罚措施, 避免同类质量问题屡次出现;施工完成, 对特殊、关键部位进行过程质量评定、对曾经发现的质量问题或缺陷处理情况、资料齐全与否等方面进行综合评定。
2) 进度控制:随时掌握工程进度情况, 以“工程进展汇报表”的形式报告建设单位, 以便于其对工程推进情况了解和掌握;实施过程采用“事前控制、事中控制、事后控制”的方法, 采取“技术措施、组织措施、经济措施和合同管理”的方法对进度进行控制。
3) 投资控制:项目监理部严格按《云南省土地开发整理项目管理实施细则》及监理规划中投资控制的方法和措施来进行投资控制, 确保项目达到预期目标, 根据工程进展情况, 分阶段汇总并上报工程完成情况, 工程投资情况, 以便于业主随时掌握项目不同阶段的资金投入情况, 对必要的工程变更、调整和资金投入进行决策。
4) 工程变更或设计方案优化:由于设计深度及部分不可预见因素导致的部分单项或单体工程变更或局部调整内容均采取首先由施工单位提出, 监理部根据《云南省土地开发整理项目管理实施细则》的相关规定及要求进行审查, 然后报告项目指挥部并与工程设计单位反复磋商获取批准后以施工过程“工程变更现场处理卡”及相关“会议纪要”方式下发至施工单位组织实施。
5) 安全管理:是监理工作的一项重要内容, 本项目监理部配备了专职安全管理人员, 采取谁监理谁负责的问责方法, 要求监理人员牢固树立“安全第一、预防为主”及“抓施工必须抓安全”的理念, 积极配合甲方做好安全管理工作。
1.3 监理控制中具体措施及其效果
1) 质量控制采取的具体措施及效果。
a.抓住质量监理的两个核心阶段:具体措施:施工准备阶段审查施工单位人员配备、材料、机械设备是否满足质量及进度要求;施工阶段审查旁站和巡视、检查各施工单位工艺是否按规范和经批准的设计和实施方案进行。效果:施工单位拟定的施工方案、技术、质量保证措施符合要求, 原材料检验均合格, 配合比均合理, 施工过程的原材料 (如水泥、钢材、管线等) 抽查结果均符合要求。
b.质量控制的四个手段:旁站:施工过程中对隐蔽内容均进行了旁站, 如埋管的隐蔽过程, 水压试验全过程, 关键部位如桥涵混凝土浇灌全过程, 并做了旁站记录。测量:对完成工程的几何尺寸、数量、规格、位置、标高等进行实测验收。如对沟渠土方开挖的几何尺寸、混凝土浇筑的几何尺寸等进行实量, 并做好测量记录。试验:督促施工单位对钢材、水泥、混凝土、砂浆等按规定取样试验, 当有疑问时, 监理人员在过程中要求随机抽样送检, 对不符合设计、规范标准要求的材料责令清出施工现场。指令及通知:施工单位和监理单位的工作往来, 均以文字为准, 监理工程师通过书面指令及通知指出施工中发生或可能发生的质量问题, 提请施工单位重视或改正。取得的效果:本项目工程质量总体稳定, 未发现重大质量问题或事故, 工程质量总体在受控状态中。
2) 进度控制采取的具体措施及效果。
a.在工程开工前, 审查施工单位的进度计划, 审查进度计划是否均满足业主招标要求的进度计划 (即合同工期) , 并协助业主制定施工进度控制计划和项目分解方案, 经与施工指挥部讨论确定后分发各方留底并执行。
b.随时检查施工进度计划的控制点, 动态了解施工进度计划的实施情况, 发现偏差及时要求施工单位找原因, 调整下月进度计划, 把拖延的工期抢回来。
c.建立反映进度状况工地例会和统计办法, 定期、不定期组织现场进度、质量、投资等工程协调会, 记录影响施工进度的各种原因, 采取的措施等, 进行动态控制。
d.项目总监定期采用月报及口头的方式向项目承担单位 (指挥部) 汇报工作情况及存在问题, 对下步工作做出安排。
取得的效果:“土地平整”单项已全部施工完成, 并顺利移交至当地村、组群众投入生产使用;但“排灌”“道路”单项由于项目建设任务较大, 点多、面广、涉及的工程调整或设计方案优化量大, 大部分布置于土地平整区域内的沟、路施工与土地平整交叉, 只能在土地平整完成后组织实施, 施工时间稍有推后;且由于受施工环境条件限制, 部分沟渠施工便道无法开通, 材料不能直接运至施工现场, 导致二次搬运量大等, 以上客观存在因素在一定程度上影响工程进度, 目前“排灌”“道路”单项正在紧张组织实施中。
3) 投资控制采取的具体措施及效果。
a.按审定的工程预算进行投资总额切块分解, 以便进行投资动态分析, 定期进行投资对比分析, 如:计划任务量与完成任务情况比较。
b.熟悉设计图纸, 掌握工程项目的承发包关系, 分析合同价格构成因素, 明确工程费用最易突破的部分和环节, 列出投资控制的重点, 编入投资控制监理实施细则。
c.严格签证。凡涉及费用支出的停窝工签证、用工签证、使用机械签证、材料代换、材料调价等的签证, 必须由总监理工程师最后核签后报项目承担单位确定计量方式后方可进行签证计量。
d.施工过程中, 对施工方的施工方法、方案、施工组织等进行动态检查, 督促其采取最优的施工方案进行施工。
e.与工程同步核实和统计已完工程量, 并与规划设计招投标文件等比较, 随时掌握工程投资情况, 检查投资控制措施的落实情况, 以便及时给予项目建设单位相应合理化建议。
f.定期或不定期进行工程费用支出分析, 指出控制工程费用突破的方案和措施, 向项目承担单位提出建议。
g.配合项目承担单位审核承包商的工程结算书。
取得的效果:项目总体投资在规划设计预算控制范围内, 项目资金使用和管理符合相关要求。
4) 项目实施过程中工程变更或设计方案优化采取的具体措施及效果。
a.尽量与设计单位、工程施工单位和业主单位在满足《云南省土地开发整理项目管理实施细则》的相关规定及要求下进行适当合理的调整, 避免出现工程变更设计工作。
b.规定相关单项工程在一定范围内的合理调整不列为工程变更, 注意与地方实际情况相结合。
c.所有单项工程必须在取得设计单位、监理单位和业主单位的同意下才能进行调整, 并要求做好相关的书面记录。
取得的效果:项目没有出现工程设计变更的情况, 只是通过采取施工技术交底的方法, 在满足《云南省土地开发整理项目管理实施细则》的相关规定要求下进行调整, 既保证了工程的顺利实施, 又令施工工作更加切合当地实际。
5) 安全管理采取的具体措施及效果。
a.进场初期即会同甲方一起编制了“一通三防”等施工预防措施及生产安全文明施工管理措施。
b.制定了每月定期3次进行安全检查制度并认真执行。针对该项目的具体情况, 重点是做好工程开挖、建筑材料运输管理及地面建筑防护管理等工作。
c.各专业监理安全工程师通过日常巡视、跟踪控制、旁站监理等方式加强现场管理。
取得的效果:项目工程质量符合设计和规范要求, 施工资料基本齐全, 没有出现质量及安全事故。
2 案例分析
2.1 工程监理控制的重要意义
监理受业主的委托以合同为依据, 对工程项目实施进行监督与管理。工程项目控制就是指项目实施过程中, 经常地进行投资目标值、进度目标值, 质量目标值与实际投资支出值、实际进度值、实际质量值进行比较, 若发现偏离目标, 则采取纠偏措施, 以确保项目总目标的实现, 这就是工程项目动态控制。
工程监理控制的重要意义:控制是监理任务的核心, 从根本上讲没有控制就没有监理, 控制是项目建设监理目标实现的重要保证, 是其目标实现的必要手段, 在工程项目建设中要使监理控制有成效, 就必须坚持控制程序化、标准化和科学化。工程监理控制就是用最少的监理信息, 实现最优的调控, 使之适应环境工程不确定因素的变化, 以取得最大的工程建设预期效果。
2.2 如何做好工程监理控制工作
1) 坚持监理控制程序化是做好监理控制工作的前提。工程施工阶段的监理控制程序是在施工程序基础上形成的以监理为主、控制为辅的一种工作次序, 严格执行监理程序就能使施工过程中各主要环节、主要工序处于受控状态, 只有在受控状态下才能把握住施工过程中活动脉搏, 适时发现问题及时解决问题, 因此控制程序化是监理控制工作的必要前提和保证。
2) 坚持监理标准化管理是做好监理控制工作的基础。工程施工中监理标准化管理从内涵上可分为监理内部管理标准化和外部监理控制标准化两个方面。一是, 内部监理管理标准化是监理规章制度的进一步完善, 具有可操作性, 是规范监理内部组织运行行为和个人行为, 建立起奖优惩劣和优胜劣汰的竞争激励机制, 是做好监理控制的内在保证和基础。二是, 外部监理控制标准化主要是将工程质量、进度、变更、支付结算、信息与合同管理转化成标准化控制与监理。监理标准化管理要求施工单位按照监理规定的标准化控制要求进行工程实施方案策划、实施、检查、变更、支付与竣工。例如本案中, 施工过程中施工单位必须按照监理要求的内容标准、报表形式, 报送各种工程项目签证、认证、检测、评定、变更、支付等标准图表及标准化的各种验收资料。这种作法的目的主要是规范监理服务行为, 限制施工单位在管理方面的随意性。本案中监理工程师要把工程质量、进度和变更、实施和控制三结合的图表制定出来, 需有相当的理论和工程经验才能做出, 这样才能使监理从形式到内容都转化为标准化管理和控制, 使每一项每一步工作都有统一规定、统一要求, 做到有标准依据, 有定性、定量的衡量标准, 因此它是监理控制的基础。
3) 坚持控制科学化是提高监理控制水平和成效的有效方法。监理控制依据的科学性包括与工程建设相关的法律、法令、法规, 以及相关的技术规范、标准、质量标准、设计文件、监理合同、工程承包合同等。这些都是监理工作之本, 监理控制是否科学化的根本就在于是否按照这些依据去控制。控制程序化虽然能控制相应的系统的行动, 但并不能保证行动内容的科学化, 只有当控制程序科学化才能更好促进工程建设目标的实现。通过对建设工程前、中、后一系列程序化的监控使其各项程序中控制内容满足合同要求和相关技术规范、技术标准规定, 使其更具科学化。监理控制方法科学化以事前、事中控制为主, 事后控制为辅相结合的控制方法, 强调监理工作的预见性, 计划性和指导性。
本案中监理工程师遵循这些客观规律去运作, 在工程施工各阶段中利用科学化手段解决施工主要工程和次要变更工程之间的矛盾关系, 做到项目既满足了当地老百姓的建设要求, 又能够与《云南省土地开发整理项目管理实施细则》的相关规定要求相符, 有力地促进了建设目标最佳实现。可见科学化是提高监理控制水平和控制成效的有效方法。
3 结语
控制是监理任务的核心, 从根本上讲没有控制就没有监理, 控制是建设监理目标实现的重要保证, 是建设监理目标实现的必要手段。为更好地做好土地开发整理项目监理控制工作, 提高监理控制的业务水平, 在工程项目建设中要使监理控制有成效, 就必须坚持监理控制程序化、标准化和科学化。只有做到这些坚持, 才能不断提高监理控制成效和控制水平, 才能有效地对项目进行质量、进度、设计变更、投资、方案优化和安全管理的监理控制。
摘要：以勐龙镇曼龙扣等4个村土地整治项目实施为背景, 以案例的形式描述了该项目在监理过程中成功应用监理控制的方法, 以及就如何做好项目的监理控制工作做了一些探索, 指出坚持控制程序化, 标准化和科学化, 是提高监理控制成效和水平的基础。
关键词：监理控制,质量,土地开发整理
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黄山市黄山区从2000年开始实施土地整理工程。10多年来，依据土地利用总体规划，积极开展土地复垦整理，大力推进农村地区田、水、路、林、村综合整治，在“保增长、保红线”的同时千方百计做好土地管理工作的“加法”，为严格耕地保护、全力推进新农村建设、促进城乡统筹一体化发展、实现绿色崛起的奋斗目标做出了重大贡献。
自新《土地法》颁布以来，黄山区共实施了2个国家级、6个省级、19个区级投资土地开发整理项目，建设规模2722.16公顷，项目总投资达1.1亿元，新增耕地面积183.66公顷，其中经安徽省厅验收确认新增耕地119.78公顷。取得的成效主要有以下几个方面。
1.完善农田水利，巩固基础设施
通过项目的实施，在土地整理项目区共修建灌排沟渠123.2公里，田间道路107.8公里，新建拦水坝91座，机耕桥54座。为项目区农业生产提供完备的水源输配、抗旱排涝、交通运输等保障体系。
2.增加有效面积，提高耕地质量
通过土地平整工程，把现有未利用地、灾毁地、腾退的宅基地和废弃坑塘、沟渠、道路，开发复垦为可利用的耕地，降低沟埂系数，增加耕地种植面积，土地破碎程度明显降低，农田格局明显改观，提高了农业机械化作业水平。对中低产田的改造，推广绿肥种植，培肥地力，增加农田产出率，改善了耕地质量。
3.改善人居环境，促进乡风文明
土地整理通过改造旧村庄，对零散村庄进行迁村并点集中安置，不仅改善了人居环境，促进了乡风文明和村容整洁，而且使农民聚集程度提高，居民点用地趋于集约合理。同时，通过对腾退宅基地进行复垦，增加了耕地面积，盘活了农村建设用地资源。
4.合理布局防护工程，提升农田抗灾能力
通过河堤修筑、灾毁土地复垦、生态绿化等工程建设，有效地控制了项目区水土流失，增强了项目区抵御洪涝等自然灾害的能力，优化了农田生态景观，改善了项目区生态环境。
5.实施基地建设，促进结构调整
在项目实施中，通过引进蔬菜、树莓、吊瓜等特色农业项目的基地建设，促进了农业产业结构调整，使项目区形成了“公司+合作社+基地+农户”的生产经营模式，为项目区发展特色农业、生态农业创造了条件，惠及了当地农民群众。
二、几点体会
1.探索并基本形成符合黄山区实际的工作路子
几年来，通过国家和省级投资的土地整理项目的实施，在土地整理工作上逐步探索出一条适合皖南丘陵地区土地整理的新路子。如省级投资的庄里项目，通过因地制宜合并田块，截弯取直田埂，适量平整土地，使项目区大部分田块达到机械化耕作标准；通过硬化渠道、新建泵站，整修拦水坝、兴建节制闸等水工建筑，减少了水量损失，提高了灌溉保证率；通过疏挖截流沟、排水沟，避免了山洪直接冲刷农田，同时降低了山水含沙量，减少沟渠淤积，将山体来水引入硬化后的灌排两用渠道，提高水温，改造冷浸田，提高了耕地质量和等级，促进粮食增产和农民增收；规划布置田间道路，通过浆砌路肩，硬化路面，提高了道路的通达度和等级，方便农民下田作业和生产资料运输，节约了生产成本，提高了劳动效率，取得了较好的社会效益、生态效益和经济效益，为社会主义新农村建设打下了良好基础。
2.实施好土地整理项目必须正确处理好的五个关系
第一，处理好与项目区群众的关系。土地整理是惠及农民群众的建设活动，农民满意是取得成效的重要标志。我们一方面加大宣传教育力度，让老百姓充分了解土地整理的意义，一方面采取多种形式吸引项目区老百姓参与土地整理。例如，在实施田块平整工程时，我们将平整工程分解到项目区所在村组，并在区土地整理中心技术人员的指导下，由承包农户自行实施；对相邻两户的田块平整中需要分割归并的，也由承包户自行协商调整。这样，既使项目实施过程中避免可能发生的因群众不理解而出现的阻工，又让农户在平整工程中得到劳务报酬，减少了项目实施的难度，较好地理顺了土地整理与农民利益的关系。同时，在项目中让老百姓积极参与管理，让老百姓在项目施工时就得到收益。
第二，处理好与项目区所在地政府的关系。乡镇政府是项目区的行政管理单位，在推进和保障土地整理进展方面，具有政治和时空优势。我们的做法是主动争取乡镇政府共同管理，使他们在土地整理过程中，“既看得见、又管得着”，在检查、施工和验收的各个关键阶段，还“说得上”，充分发挥了乡镇政府的积极性。
第三，处理好与项目参建单位（包括设计单位、监理单位、施工单位）的关系。参建单位虽然在土地整理中职责和目的不同，但是，在实现土地整理的终极目的方面却应该是“荣辱与共”的。为了实现这个目的，我们利用合同明确职责、加强沟通、保证质量。
第四，处理好与上级主管部门的关系。无论是争取项目，还是争取支持，区政府都高度重视、加强领导。多次召开领导组会议，组织有关部门到项目区指导、视察，协调方方面面的关系，组织签定目标书，区委督查办公室还将国家和省级投资土地整理项目进展情况列入督查内容。督查组采取听汇报、看现场、走访群众的形式进行督查指导，实施结果显著。
第五，处理好与同级相关部门的关系。例如，为保证土地整理项目工程中的机耕桥、拦水坝等涉水工程和村庄道路的建设安全性和设计的合理性，委托黄山区水利、交通等部门的技术专家，前往项目区实地踏勘，并编制施工图设计，以满足工程招标和项目施工的要求。为了解决施工石材问题，积极商请公安、安监部门特事特办，批准临时采矿点等。通过与同级相关部门的沟通与合作，避免了多头管理、互相推诿的弊病，提升了工作效率。
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