农村小学管理改革方案

农村小学管理改革方案（精选9篇）

农村小学管理改革方案 篇1

为进一步加强我市农村教师队伍建设，拓宽农村小学教师补充渠道，提高农村小学师资水平，促进城乡教育均衡发展，根据《广东省人民政府关于全面实施“强师工程"建设高素质专业化教师队伍的意见))(粤府[2012]99号)和《关于印发广东省“强’师工程”实施方案的通知》(粤教师[2012]10号)精神，特制定本方案。

一、工作目标

通过改革农村小学教师培养机制，吸引优秀初中应届毕业生报读师范大专，立志从事农村山区教育事业；进一步拓宽我市农村小学教师补充渠道，从源头上提高我市农村小学教师素质；培养一批专业思想牢固，专业知识基础扎实，熟练掌握教育教学技能的小学教师；提高我市农村义务教育质量，促进城乡教育均衡发展。

二、工作模式

免费入学，定向分配。由各县区教育部门与河源职业技术学院(下简称河职院)签订培养协议。学制：初中起点五年制大专。专业类别：小学教育(包括语文、数学、英语、信息技术、体育、音乐、美术等)。

三、工作步骤

(一)招生录取。

1．招生计划。

各县区科学测算5年后本地乡镇小学教师需求及空编情况，按不低于本地小学教师空编数60％的比例(其余通过其他方式方法招聘录用)确定定向培养指标数，发展改革、财政、人力资源社会保障、编

制等部门配合教育部门制定本地定向培养农村小学教师的需求计划，并于每年l0月底前报市教育局汇总。全市定向培养指标经省教育厅(考试院)核准后向社会公布。

2．考生报名。

(1)报名条件：各县区本地户籍初中应届毕业生；品行良好，遵纪守法；身体健康，参照《普通高等学校招生体检工作指导意见》体检合格。

(2)报名时间与方式：每年3月份为网上报考时间(具体时间以省考试院通知为准)。各县区教育局对报名资格进行审核，考生凭县区教育局推荐函登陆省考试院五年制网上报名系统进行预报名，然后到河职院(或指定的报名点)进行确认报名及电子摄像，完成报名工作。

3．考试录取：全省“五年一贯制”大专统考笔试成绩达省录取分数线且中考成绩全市排名12000名内，面试(河职院组织)成绩合格以上者，按县区从高分到低分排序定向择优录取，录取名单由河职院报省考试院核准，并报市县区教育、人力资源社会保障、财政部门备案。

(二)实施培养。

各县区分别与河职院签订具体培养协议。河职院要调动校内外优质资源，制定实施人才培养方案，精心组织教育教学工作，确保培养质量。

(三)就业分配。

1．就业协议。正式录取的学生必须与县区教育局、河职院签订《河源市农村小学教师定向培养协议书》，协议书必须明确定向就业的乡镇及以下农村小学，服务年限不少于8年。

2．派遣。县区教育局根据《河源市农村中小学教师定向培养协议书》的要求，将毕业生派遣到指定乡镇小学，原则上不得改派。

3．入编。接受五年师范教育，成绩合格，获得毕业证和相应层次教师资格证的定向培养学生，经所在县区教育、人力资源社会保障部门和培养单位组织教育教学能力测试合格，予以纳编。未能达到毕业资格要求的或就读期间受到学校或其他处分未能按时毕业者，不予安排。

4．违约处理。定向培养学生不履行定向培养协议的，按定向培养协议承担违约责任。

四、工作保障

(一)经费保障。培养经费(含学费、住宿费、教材费)由市、县区财政按2：8比例共同承担。在《广东省高校毕业生到农村从教上岗退费实施细则(试行)》执行期间，培养经费由市、县区财政垫付，待学生上岗满1年后，连续3年在省财政厅统一安排的上岗退费中按垫付比例返还市、县区财政。

(二)组织保障。农村小学教师培养机制改革是一项政策性很强的工作。各县区要成立本地农村小学教师培养机制改革工作领导小组，建立由教育部门牵头，发展改革、财政、人力资源社会保障、编制等部门相互配合的工作机制。

(三)纪律保障。各县区、市有关单位要落实工作责任，确保全市小学教师培养机制改革的各项工作顺利推进。市政府对工作不落实或敷衍了事从而影响工作开展的单位和个人，尤其是对批准定向培养生协议有效期内调离农村乡镇小学的责任人，将严肃追究责任。

公开方式：主动公开

抄送：市委各部委办，市人大办，市政协办，市纪委办，河源军分区，市法院，市检察院，中央、省驻市单位，市各群团组织，市各新闻单位。河源市人民政府办公室2014年3月3日印发

农村小学管理改革方案 篇2

首先, 私有并不天然就意味着高效益。私有可以解决一切问题、私有就可以带来较高的经济效率、私有是灵丹妙药的观念已经在俄罗斯失败了。俄罗斯土地私有化的目的在于, “根本改革俄罗斯联邦土地关系、保护土地所有者、土地占有者和土地使用者的权利, 组织合理使用土地资源。”为此, 俄罗斯通过了土地法律关系改革的纲领性文件———《俄罗斯联邦土地法典》, 并由叶利钦总统签发了《关于俄罗斯联邦实施土地改革的紧急措施》, 全面推行土地私有化。俄罗斯的土地私有化改革并没有达到提高效率, 促进农业生产的目的, 相反, 变革后的俄罗斯农业生产持续下降, 粮食供应紧张, 农业危机加剧, 综合国力受到极大削弱。

其次, 农村土地私有权面临政治与法律的多层障碍。农村土地私有会面临来自政治上各方面的阻力, 会造成政治的动荡, 在政治层面难以被接受。退一步讲, 即使土地私有在政治上获得认可, 也难以形成具有操作性的方案。中国人地关系高度紧张, 土地资源远不及俄罗斯丰富, 土地私有的难度极大。如何分配土地才能达到公平, 为民众和社会接受?这种方案的抉择是非常困难的。中国农村土地制度经历一个长期演进的过程, 原来权属间历史性的边界已经模糊, 中国无论采取何种私有方案都不会为各方所接受。中国必然会为土地私有制度实现付出极大的制度成本。在法律操作上, 土地私有首先面临《宪法》的障碍, 因为与土地公有制相关联的土地所有权是我国宪法所确认的。其次, 农村土地私有后, 农村土地上的土地承包经营权、宅基地使用权以及农村建设用地使用权如何处理也比较棘手。土地私有后, 中国现行的农村土地制度必须全面重构。

再次, 农村土地私有化缺乏切实可行的操作方案。土地私有化的实现还存在着一个技术操作层面如何实现的问题。对于土地私有化过程中土地如何分配, 一种主张尽量恢复土改后的土地分配格局。但是这仅仅只是一种理想化的主张, 难以真正付诸实施。从土地改革到现在, 农村已经增加了4亿多人口和1亿多家庭, 无数的农民已经转变了身份成为城市居民。在这种情况下, 恢复历史上的权属既无法实现, 也并不利于农村的稳定与发展。另外一种是按照现实的人口分配土地。这方案首先会遇到是否公平的诘责, 同时也会遇到土地到底如何分配的难题。在农村土地上不但存在所有权, 还存在着农村土地承包经营权、宅基地使用权、农村建设用地使用权的情况下, 实现按人口分配的平等, 必然要求付出巨大的制度成本, 也必然会激发农村社会中的各种社会矛盾。

最后, 对于农民个体土地产权弱化带来的农民缺乏安全感与农民个体土地产权的流动性不足等问题。这些可以通过强化土地承包经营权的权利效力与完善农村土地承包经营权流转制度来解决, 而不需要通过彻底地实现农村土地私有化的途径来解决。在中国已经建立了行之有效的土地承包经营权制度以后, 对土地进行私有的必要可以说已经不存在。目前农村土地物权制度已经在中国广大的农村地区获得了较为良好的运转, 也获得了农民群体的普遍认可与接受。因此, 中国农村土地制度的改革方案应当是继续完善现行的农村土地物权制度, 而不是去进行农村土地私有。

究成果。

摘要：由于私有并不天然就意味着高效益, 农村土地私有化面临政治与法律的多重障碍, 农村土地私有化改革方案缺乏现实的操作性, 我国现实农村土地物权制度行之有效并取得了良好的效果, 因此, 农村土地私有化改革方案并不具有可行性。

农村小学管理改革方案 篇3

【关键词】课程改革背景下 农村小学 教育管理模式 创新探讨

【中图分类号】G623【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）05-0014-02

随着时代的不断发展，中国的教育事业也得到前所未的关注度和重视。尤其是在课程改革的背景下，不断创新教育管理模式和教育模式是中国教育不断向前发展必然趋势[1]。所以对于农村小学教育管理模式必须转变传统的教育管理模式，以新的教育管理模式达到教育教学的最终目的，以此来提高小学教学的效率。

1.营造良好学校管理氛围

轻松愉快的教学环境能够帮助学生健康的成长，并且有利于帮助学生培养综合文化素质。从以往的资料显示，环境对人的影响是非常重要的，它具有潜移默化的功能。所以说如果一个学校有着比较优越的教学环境和校园文化氛围，其中的学生发展前提必然比其他学生的学生高出许多，不仅文化知识高于其他学校，就连学生的精神面貌都优越其他的学校的学生。然而，在传统的教育管理模式当中，很多学校对校园文化都没有给予重视，尤其是在农村小学中，更加没有想过要加强学校的校园文化建设[2]。当然，农村小学的办校规模和资金都是比较缺乏和受到限制的，所以他们主要把教育管理模式更加侵向于课堂教学中，把校园文化建设当成是无用产品。在课程改革的背景下，管理者应该以积极的心态来促进校园文化的建设，比如可以再学校多种植一些花草树木，还可以通过举行大型的诗歌朗诵活动，来活跃校园的氛围，以此来丰富校园的生活。与此同时，还可以增强学校人文文化的实力，通过各种学科的比赛活动，来发展校园的文化精神，进而充分的提高农村小学教育管理模式的综合教育能力。

2.创新教育管理的思想

在新课改的背景下，素质教育一直是社会所关注的焦点之一。所以在课程改革的背景下，推行素质教育是目前教育管理模式创新的主体。但是，在以往的农村小学教育中，应试教育一直都牢牢占据着大部分人的脑海中，要想以先进的教育理念来转变传统的应试教育难度系数比较大。尤其是我国长期都是采取比较容易维持的必修课体系，这样教育模式很容易抹杀学生个性特色以及创新意识[3]。所以在课程改革的背景下，小学老师一定要主要对学生学科的整合，把必修课和选修课进行结合，保证学生在改革创新的过程中能够保证基础知识的学习。另外，在创新教育管理模式的过程中，要重视学生个性兴趣培养，并且在以往的基础上进一步提高学生的综合能力。与此同时，云南农村小学可以依据自己学校的规模能力，开设力所能及的教学课程，比如美术音乐等简单的活动，通过这样的教育模式来实施课堂优化，以此来促进学生综合素质。

3.创新教学管理的方式

在以往的农村小学教育管理模式当中，教师一直处于教学的主体位置，学生反而是站在一个弱势的位置，这种的不仅会限制学生个人能力的发展，还会打击学生在课堂上的积极性，严重压抑住了学生的散发性思维能力。所以在课程改革的背景下，要转变传统的教育管理模式，尤其是小学老师在课程教学的过程中，要注重对学生主体地位的培养，把学生当中课堂的主角，老师自己则扮演一个引导者和指导者的角色[4]。并且在课堂教学的过程，可以构建一个民主自由的教学氛围，以此来促进学生积极主动的学习意识，让他们在认知的过程中充分发挥自己的主观能动性，来获取知识并且提高学生的综合素质。另外一方面，教学工作本身就是一种在实践中不断探索和创新的过程，所以老师在教学的过程中，就要做到平等自由，让所有的学生都可以参与进来，并且积极主动的引导学生去探究问题和解决问题，鼓励学生多问多学，让学生彻底成为课程教学的主人。

4.结语

综上所述，云南农村小学的教育管理模式可以反射到整个中国农村小学教育管理模式。在课程改革背景之前，农村小学教育是中国教育事业中最为薄弱的地位，尤其是在过去几年都没有得到有效的改善。所以说，课程改革背景下农村小学教育管理模式的创新是迫在眉睫，也是必然的发展趋势。

参考文献：

[1]乔叶.新课改背景下农村小学教师课程意识研究[J].西南大学，2015，18（13）：312-3125.

[2]李福华，丁玉霞.教师主体派生性初探-对教学中师生关系的再认识[J].教师教育研究，2014，18（12）：3045-3046.

[3]王希亮.新课程背景下教师课程素质研究[J].江苏省教育学会，2006年年会论文集（综合二专辑），2015，18（16）：2018-2019.

农村小学管理改革方案 篇4

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示和党中央、国务院决策部署，坚持以新发展理念为引领，践行以人民为中心的发展思想，聚焦脱贫攻坚和乡村振兴重点任务，聚焦解决农村公路发展不平衡不充分的突出问题，着力深化农村公路管理养护体制改革，着力提升农村公路管养水平，切实解决“四好农村路”工作中管好、护好的短板问题，推动“四好农村路”高质量发展，为加快推进农业农村现代化、决胜全面建成小康社会、全面建设现代化五大发展美好安徽提供坚实的交通运输基础保障。

二、工作目标

到2022年，基本建立“统筹督导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路治理能力明显提高，治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强。全省农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于5%，中等及以上农村公路占比不低于85%。

到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境根本性好转，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善。

三、建立健全以县为主的农村公路管理养护体制

省有关部门和地方各级人民政府按照以下权责清单，做好相应工作。

（一）省级加强指导统筹，制定政策引导发展。省交通运输厅负责指导、监督全省农村公路管理养护工作，拟订有关农村公路政策，编制农村公路发展规划。省财政厅、省交通运输厅负责安排农村公路养护省级补助资金，省发展改革委、省农业农村厅、省扶贫办等部门积极支持配合，引导和促进农村公路事业发展。

（二）市级加强指导监督，完善落实政策机制。市级人民政府负责指导本辖区内各县（市、区）人民政府的农村公路管理养护工作，落实农村公路养护补助资金并对养护资金进行监管，明确市级相关部门农村公路管理养护权力和责任清单，发挥好承上启下作用，完善支持政策和养护资金补助机制，支持、督促县级人民政府履行主体责任，监督落实县、乡、村三级路长制体系。

（三）县级落实主体责任，建立健全管养机制。县级人民政府是本辖区农村公路管理养护工作的责任主体，负责筹集和管理农村公路养护资金，监督农村公路管理养护工作；

全面推行农村公路路长制，由县级人民政府主要负责同志担任县级总路长，设立县级路长办公室；

按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立健全农村公路管理养护责任制，明确相关部门、乡级人民政府农村公路管理养护权力和责任清单，并指导监督相关部门和乡级人民政府履职尽责。

（四）乡村两级履行职责，组织开展管养工作。乡级人民政府要认真履行乡道、村道公路管理养护职责，由乡级人民政府主要负责同志担任乡级总路长，设立乡镇路长办公室，落实责任单位和人员，保障必要的工作条件，组织好乡道的日常养护，指导并监督村（居）民委员会组织好村道管理养护工作。村（居）民委员会由其主要负责人担任村级路长，按照“农民自愿、民主决策”的原则，采取“一事一议”、以工代赈等办法组织村道的管理养护工作，并加强宣传引导，将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约。

四、强化农村公路管理养护资金保障

（五）建立稳定的农村公路养护资金筹集渠道。

农村公路的养护应当建立政府投入为主、多渠道筹资为辅的资金筹集机制。其资金来源：

1.国家补助的专项资金和中央财政转移支付资金；

2.各级人民政府安排的财政性资金；

3.村（居）民委员会依照国家有关规定采取“一事一议”和政府奖补相结合方式筹集的用于村道养护的资金；

4.企业、个人等社会捐助或者利用农村公路绿化经营权等方式筹集的资金；

5.通过其他方式筹集的资金。

（六）强化养护资金保障。地方各级人民政府要加大对农村公路养护的支持力度，确保财政支出责任落实到位，按规定用好均衡性转移支付、税收返还等相关政策，将农村公路发展纳入地方政府一般债券重点支持范围，保证农村公路正常养护。地方各级人民政府要建立与农村公路里程、地方财政、养护成本变化等因素相关联的农村公路养护资金动态调整机制，原则上调整年限不超过5年。县级人民政府按照“有路必养、养必到位”的要求，将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，对县级人民政府落实支出责任存在的收支缺口，上级人民政府可根据不同时期发展目标给予一定的资金支持。2022年起，成品油税费改革转移支付资金用于普通公路养护部分不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出。

继续执行省级对农村公路养护工程的补助政策。成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分（包括成品油税费改革转移支付的“替代性返还+增长性补助”，以下简称“替代养路费部分”）中用于农村公路养护工程的资金（省级补助资金与切块到市县部分之和）不得低于“替代养路费部分”的15%，实际高于上述比例的不得再降低。各地要有计划地安排养护工程，逐步改善农村公路路况。

市、县级财政合计应按照不低于县道每年10000元/公里、乡道每年5000元/公里、村道每年3000元/公里的标准安排资金，用于县、乡、村道的日常养护，省级财政给予一定的补助，市、县两级公共财政投入比例由各市根据本地区实际情况确定。

（七）加强养护资金使用监管。

1.省级补助资金依照规定安排使用，专项用于农村公路大中修工程、预防性养护工程和日常养护。

2.日常养护资金由市、县人民政府安排，专项用于农村公路日常养护及管理工作。

3.地方各级人民政府要对公共财政用于农村公路养护的资金实施全过程预算绩效管理，确保及时足额拨付、安全有效使用。地方各级财政和交通运输主管部门要加强农村公路养护资金使用监管，严禁农村公路建设采用施工方带资的建设—移交（bt）模式，严禁地方以“建养一体化”名义新增隐性债务，公共资金使用情况要按有关规定对社会公开，接受群众监督。村（居）务监督委员会要将村道养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围。审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。对企业、个人等社会捐助或者利用农村公路绿化经营权等方式筹集的农村公路养护资金，须接受社会监督，并将资金使用管理情况向社会公布。

4.农村公路养护资金实行独立核算、专款专用，并接受各级财政、审计、交通运输主管部门的监督检查。

（八）创新农村公路发展投融资机制。地方各级人民政府要发挥政府资金的引导作用，采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。鼓励地方人民政府将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于农村公路养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展。鼓励各地积极开展农村公路灾毁保险工作，提升农村公路抗灾抢修能力。

五、建立农村公路管理养护长效机制

（九）加快推进农村公路养护市场化改革。将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，分类有序推进农村公路养护市场化改革，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。各等级公路的大中修等养护工程向社会开放，依法采取公开招投标方式选定养护作业单位。引导符合市场属性的事业单位转制为现代企业，鼓励将干线公路建设养护与农村公路捆绑招标，支持养护企业跨区域参与市场竞争。推行零星小修与日常保养划片区捆绑招标。鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。鼓励采用以奖代补等方式，推广将日常养护与应急抢通捆绑实施并交由农民承包；

鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作，通过将农村公路管理养护纳入公益岗位等方式，为贫困户提供就业机会。对等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路，可采取个人（农户）分段承包等方式进行养护。

（十）加强安全和信用管理。公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，县级人民政府要组织公安、应急等职能部门参与农村公路竣（交）工验收；

已建成但未配套安全设施的农村公路要制定专项方案，尽快补充完善。各级公安机关要积极探索加强农村道路交通安全管理工作。加强农村公路养护市场监管，着力建立以质量为核心的信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，并将信用记录按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台，依法向社会公开。

（十一）强化法规政策和队伍建设。农村公路路政管理由县级人民政府交通运输主管部门负责。各地要结合实际，建立健全农村公路路政管理的有关规章制度，探索通过民事赔偿保护路产路权，建立适合本地情况的农村公路路政管理模式。完善路政管理指导体系，建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

按“县统筹、乡管理、村监督”的模式，建立健全乡村道路专管员管理体系。县级人民政府可通过政府购买服务的方式招募专职乡村道路专管员，负责一定范围内的农村公路管理巡查、安全隐患排查、养护监督工作等，所需资金列入本级部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。乡村道路专管员可优先选用有公路建设养护经验的企业改制分流人员、建档立卡贫困人口等本地户籍人员。

（十二）开展农村公路品质示范路创建。坚持“因地制宜、经济适用、绿色生态、创新驱动”原则，充分利用旧路资源，强化公路养护资源集约节约利用；

加强质量监管，延长公路使用寿命，降低运营养护成本；

积极构建农村公路沿线和谐生态，加强公路两侧造林绿化和原生植被保护。坚持经济实用、绿色环保理念，全面开展“美丽公路”创建工作，提高农村公路养护技术水平。

六、保障措施

（十三）加强统筹领导，落实相关责任。全省农村公路管理养护体制改革工作，由省、市人民政府加强统筹和指导监督，由县级人民政府负责组织实施。地方各级人民政府要加强领导，结合本地实际，完善农村公路养护体制改革的配套措施，制定具体的实施方案。要按照农村公路管理养护权力和责任清单落实责任，大力推进农村公路管理养护体制改革。

（十四）加强监督考核，强化结果运用。省政府将农村公路管理养护工作纳入对各市政府目标管理绩效考核。省交通运输厅、省财政厅要建立健全对市级人民政府农村公路管理养护考核机制，明确各市年度考核目标任务，严格实行目标考核，重点监督考核责任落实、资金到位、工程质量等情况，并将考核结果运用到养护工程资金分配等方面。市级人民政府要加强对县级人民政府的考核，县级人民政府要加强对乡级人民政府、村（居）民委员会的督导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。

（十五）加强政策宣传，确保改革到位。各地要明确改革时间节点，细化政策措施，注重政策宣传解读，正确引导社会预期，及时回应社会关切，保障公众知情权、参与权、表达权、监督权，确保改革顺利进行。省交通运输厅要加强工作指导和督促检查，重大情况及时报告省政府。

农村小学管理改革方案 篇5

为全面贯彻国家、省中长期教育改革和发展规划纲要，落实安徽省教育改革和发展规划纲要领导小组《关于印发推进安徽省县域义务教育均衡发展等三项改革实施方案的通知》（皖教改〔2012〕1号）和《关于落实基础教育三项改革实施方案的指导意见》（皖教改〔2012〕2号）等文件精神，全面完成我县农村学区管理委员会建设，现结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大精神为指针，深入落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，立足基本县情，遵循教育规律，以促进公平为重点，建立有利于教育事业健康发展的体制机制，按照规定动作不走样、自选动作积极实验的要求，全面推进基础教育改革。

二、实施原则

贯彻《义务教育法》，完善以县为主的义务教育管理体制，切实加强义务教育管理，有效整合教育资源，提高教育教学质量，推动义务教育均衡发展。以省教育厅、省发改委《关于深化义务教育管理体制改革，完善农村学区建设的意见》（皖教基〔2010〕10号）文件为依据，积极推进教育管理体制改革。

三、目标任务

（一）工作目标

理顺县教育局与政府相关部门、中心学校之间的关系，建立学区管理委员会，解决中心校管理缺乏有效监督等问题，促进学区内义务教育均衡发展。2013年全面完成农村学区管理委员会建设任务。

（二）工作任务

1、明确县级教育、人事、财政等主管部门的教育管理职责，按照人权、财权、事权相一致的原则，加大县级教育主管部门对校长教师、教育经费归口管理的统筹力度。

2、确定教育局、中心学校、学区内学校的管理职责，实行分层管理、分层负责的管理机制。

3、以中心学校为依托设立学区，建立学区内学校平等参加的学区管理委员会，共同实施民主决策、执行、监督，学区内重大事项，由委员会集体决定。

4、明确中心学校与学区内学校的管理职责，实现学区内统一配置教育资源、建立统筹教学管理的工作机制，统筹实施教学研究、教育督导等活动。

四、时间安排1、2013年1-2月份，召开相关会议，讨论办学体制改革，学区建设方案；成立领导小组。

2、2013年3-4月份，宣传、发动，制定深化义务教育管理体制改革完善农村学区建设方案，报市教育局、省教育厅审核。

3、2013年5-6月份，成立学区建设专家委员会，征求相关部门意见。各中心学校报送学区管理委员会方案。

4、2013年7-8月份，县教育局与县财政局、人社局、编办会签《枞阳县深化义务教育管理体制改革完善农村学区建设的实施意见》。

5、2013年9-10月份，建立学区教育监督委员会，对学区建设和学区管理工作进行监督。全面落实深化义务教育管理体制改革，完善农村学区建设工作。

6、2013年11-12月份，各学区报送学区管理委员会总结材料，县级汇总，迎接省厅考评。

五、工作措施

1、加强领导。县教育局成立基础教育改革试点项目实施领导小组和专家委员会，统筹协调改革发展中的问题，制定实施方案，部署具体工作。

2、加强宣传。充分发扬民主，广泛听取意见，动员各方面力量支持改革。充分调动广大师生员工和教育工作者的积极性，鼓励他们支持改革、参与改革、投身改革。坚持正确舆论导向，合理引导社会预期，做好政策宣传、解疑释惑的工作，增进共识、统一思想，营造全社会关心、重视、支持教育改革的良好氛围。

3、重点指导。教育局在各校普遍实施学区改革的基础上，就一些重大改革项目和研究课题，根据各校的情况，形成由校长牵头、专家参与、上下结合的实验工作协调组，对改革项目的实施重点学校进行研究和协调，总结经验，取得成果，形成长效机制。

农村小学管理改革方案 篇6

为深化教育体制机制改革，加强新时代教师队伍建设，全面落实义务教育教师“县管校聘”的管理体制，进一步优化教师资源合理配置，引导校长教师树立由“学校人”转变为“系统人”的大局意识，增强队伍活力，提高队伍素质，促进义务教育均衡发展，根据全国教育大会精神和《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（中发〔2018〕4号）、《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》（黑发〔2018〕30号）等文件要求，促进区域内学校教师资源合理配置、完善校长教师交流轮岗制度，统筹县域内教师管理，全面推进“县管校聘”管理改革，结合我区教师队伍管理体制实际，制定此实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党和国家教育方针，深化教育体制机制改革，全面落实中小学教师“县管校聘”管理体制，以统筹调配编制内教师资源，合理配置、适时补充、有序流动为目标，以按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用为原则，强化区域统筹功能，落实学校用人自主权，为教师合理交流轮岗提供制度保障，促进区域内教师均衡配置，加快实现教育公平，努力办好人民满意的教育。

二、基本原则

（一）统筹兼顾，均衡发展。充分发挥政策改革的导向功能，打破管理体制障碍。鼓励引导优秀校长、教师在区域内学校流动，不断优化教师队伍学科、职称和年龄结构。及时补充师资，逐步将艰苦边远学校工作作为培养锻炼校长教师的重要平台，与校长、教师职业发展进行全过程、全方位有机衔接。

（二）协同推进，联动实施。将“县管校聘”管理改革与校长、教师交流轮岗有机结合，协同推进，有序实施。

（三）以人为本，民主协商。把办人民满意教育作为推进教师“县管校聘”管理制度改革的出发点和落脚点，充分尊重基层学校校长、教师意见，切实维护教师权益，充分调动中小学校长、教师的工作积极性。

三、实施范围

全区中小学在岗教师。

四、工作内容

（一）教师编制管理机制

1.科学核定编制。贯彻执行中央严格控制机构编制的有关精神，按照 “总量控制、统筹兼顾、优化结构、动态调整”的原则。由区教育部门和学校根据学校规模和学生数核定编制，按需、按人相结合的方式核定岗位。每年根据我区教育工作实际，科学合理核定、及时调整各学校编制，每三年对全区教职工编制核定一次编制总量。

2.统筹使用编制。教育部门在核定的编制总量内，对编制进行统筹安排，实行师资动态调整。根据全区各中小学布局、生源变化、教师结构、学科师资需求和校长教师交流实际等情况，每年暑期前对所辖各学校教职工编制进行动态调整，到编制部门备案后实施。

3.限期变更编制。严格执行校长教师编制实名制管理，区域内在编教师人员编制动态调整后，编制、人社、财政和教育部门要在一个月内完成调整人员调转手续的变更。

（二）完善教师管理制度

1.落实聘用合同管理。学校要制定《学校岗位聘任工作实施方案》，要科学合理设定岗位，明确各类岗位名称、职责、条件和数量，实行全员竞聘上岗，依法做好学校与各类聘用人员聘用合同的签订、履行。

2.严格聘期考核管理。学校要制定《岗位考核实施方案与细则》对聘任上岗的教师进行考核，评定等次,并将考核结果作为调整岗位及续订合同的依据。

3.严格工作量管理。参照《中共黑龙江省委组织部、黑龙江省人事厅、黑龙江省教育厅、黑龙江省机构编制委员会办公室关于印发黑龙江省深化中小学人事制度改革若干意见的通知》（黑人发〔2003〕108号）文件规定，中小学教师工作量按周授课时数核定标准为：语文、数学、外语三科，高中教师12一14节；初中教师14一16节；小学教师16一22节。各校可根据本校实际班级数，横向与纵向相结合的方式确定学科工作量各校,其他学科教师周授课时数按本校语文、数学、外语工作量上限执行。要将一线教师与教辅人员的工作量合理界定，在政府资金奖励使用上，各校要在评优、树模、晋级上重点向班主任、一线教学教师倾斜。

4.规范病、事假管理。要严格执行《事业单位人事管理条例》、《黑龙江省预防和治理机关事业单位工作人员“吃空饷”暂行办法》、《市机关事业单位工作人员病假期间管理和工资待遇试行办法》等文件执行，要与绩效工资挂钩。

5.高级职称55周岁以上女（男）教师的工作管理。

依据中组部、人社部《关于机关事业单位县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄问题的通知》的规定，各校应尊重这部分教师的选择，对自愿提出退休的55周岁高级职称女教师要及时办理退休手续，对继续留岗的女教师，学校负责安排到一线教学专业技术岗位任教，并任满工作量，原所教专业学科自然撤销的，可在一线不从事本专业学科教学。

（三）评聘形式

一、校内聘任。学校要根据实际情况统筹考虑，科学合理设定岗位(管理岗、专业技术岗、教辅岗），公布所需岗位名称、数量、条件和岗位职责，所有教职工必须首先在学校内聘任上岗，服从学校的聘用。学校领导干部和教职工本着平等自愿、协商一致的原则逐级进行双向选择。

1.中层及以上干部竞聘。校长根据校长职级制改革有关政策选聘。学校副校长由学校提出申请，经教育局组织考核通过方可聘任。学校中层干部由校长提名，经学校全体教职工三分之二及以上评议通过且在教育局人事部门备案后予以聘任。

2.教师竞聘。学校要严格按照本校制定的《学校岗位聘任工作实施方案》中设定的岗位及人数进行竞聘，学校要及时公布岗位聘任信息，在人岗相适前提下，力求做到级部、学科间相对均衡。

二、全区范围内竞聘。学校内竞聘后，区教育局统一公布各学校的空缺岗位，在学校内竞聘时落聘的人员，在公布的空缺岗位中竞聘上岗。

三、组织统筹调剂。由区教育局和学校根据学校规模和学生数设定教师岗位，核定编制，由学校和教师进行双向选择，对经过两轮竞聘后仍未上岗的教师，区教育局根据实际需要进行统筹调剂转岗。对没有竞聘上岗位或对教育教学工作有倦怠的教师只有一次可双向选择的机会：1.组织统筹调剂安排工作，将这部分教师协调到乡镇政府服务半年至一年，转聘岗位的教师，按照“以岗定薪、岗变薪变”的原则，期间享受乡镇政府同级别人员的工资待遇，服务期满后可再回到教育部门应聘，如再聘不上将启动教师退出机制。2.对教育教学有倦怠不想从事教师工作的人员，本人可提出申请调离教师队伍。

（四）实施“县管校聘”退出机制

对考核评定为不合格的予以转岗到其他岗位。不能达到教学岗位要求的实行转岗。对考核不合格的教师，学校可以调整其岗位，教师不同意学校调整其工作岗位，或者虽同意调整到新工作岗位但到新岗位后考核仍不合格的，学校可依据《事业单位人事管理条例》的有关规定解除聘用合同。连续两年考核不合格的教师学校可以单方面解聘。对严重违反职业道德或劳动纪律、符合辞退条件的予以辞退。

五、保障措施

实施中小学教师“县管校聘”管理改革是推进我区教育均衡发展、保障教师交流轮岗工作顺利实施、实现师资均衡配置、办好人民满意教育的重要举措。

（一）加强组织领导。成立由区委书记、政府区长任组长，组织部长、分管教育副区长任副组长，相关部门主要负责人为成员的中小学教师“县管校聘”管理体制改革领导组，领导组下设办公室，办公室设在教育局，教育局局长任办公室主任，统筹推进全县中小学教师“县管校聘”管理制度改革工作。

（二）加强协调配合。各有关部门要各司其职，积极作为。编制部门要在校长教师编制管理中精准履职，人社部门要在教师职称评定、岗位设置中科学施策，财政部门要对校长教师交流、校长职级制改革的相关经费予以保障，工会要在保障教师合法权益方面发挥积极作用。

（三）健全督查机制。各相关部门对管理体制改革中可能存在的风险因素，要做好充分的评估论证，建立问题的预防及处理措施，做到防患于未然。教育部门要强化跟踪督查，及时研究处理改革过程中出现的问题，不断完善改革方案。加强改革推进过程的督查与指导，对工作推进情况开展跟踪评估，确保教师“县管校聘”工作稳妥推进。

（四）营造良好氛围。各相关部门要坚持正确舆论导向，做好政策宣传，加强教育引导，积极营造推进教育改革和发展的良好氛围。要注重培养和发现典型，对改革过程中创造的经验、的成果要及时总结推广，全面推动工作，创出县域特色。

农村小学管理改革方案 篇7

一、体育课的现状与改革中存在的问题

1. 影响体育教育发展的现状分析

首先是体育专业人才的奇缺, 这是阻碍体育教育发展的关键因素之一。目前, 还有90%的农村小学无专职体育教师, 身兼数职的教师根本不可能集中精力钻研体育课程的教学, 而且一部分学校依然是把体育课看做是搭配课程。这样, 必然严重地影响了体育课程改革深入推进, 从而达不到课改的目标。

其次是体育教学设备简陋, 跟不上小学教育的发展。由于农村小学校班额少、间数较多且分布广, 不少的学校班额都在10个教学班以下, 校舍简陋, 体育运动场地较小, 学校开展各种体育活动都很难安排, 要做到人人体育达标, 其难度可想而知。

第三是体育投入的不足, 影响了体育教育的发展。学校普遍存在资金不足的现象, 大部分学校现有资金都是维持正常教学开支, 有些剩余也是投入语文、数学的课改之中, 体育课改开支甚少, 无体育专项经费, 造成体育器材奇缺, 设施简陋, 给体育课改带来一定的困难。

2. 体育教学存在的主要问题

(1) 教学内容泛化。课程意识的确立和课程资源的开发使体育教学从内涵和外延都发生了很大的变化。但由于农村小学专职体育教师的短缺, 兼课的授课教师缺乏课程意识, 在体育教学中, 往往把教材当成学生学习的唯一对象。新课程改革逐渐改变了这一现象, 校本课程的开发、校内外课程资源的开发和利用, 教师开始注重对教材的补充、拓展、延伸、重组, 并关注教材与社会生活、学生生活的联系与融合。但是, 由于对课程资源的开发和利用缺乏有效把握的经验和选择标准, 所以在实施层面上也就不可避免地会出现问题, 不少教师尤其是非专业的教师都不知不觉地把一些不是以体育运动为主要形式的游戏、劳作等内容, 如割麦子、收玉米等也引进了体育课堂教学, 这类内容的开展使体育课失去了自己的本质特性, 偏离了新课改提倡的“课程内容资源开发”的初衷, 偏离了体育课程改革的方向。

(2) 教学方式方法窄化。学习方式变革是本次体育课程改革的一个亮点, 是课改实验成败的关键之一。教师在教学过程中应大胆地改革传统的教学方式方法, 运用新课程理念, 积极尝试新的教学方式方法, 引导学生主动地、自觉地、积极地、富有个性地学习, 促进学生学习方式的转变。但由于部分农村体育教师尚未达到一定的体育专业水平, 不能形成互相学习与共同研究的氛围, 教学方式方法窄化, 显露出浮躁、盲从和形式化的倾向, 小学生的内在情感和思维并没有真正地被激活, 体育课还是无目的地在运动, 影响了体育教育的有效性。

(3) 体育课“双基”教学淡化。《课程标准》对体育的基本知识和基本技能有明确的学习目标和具体的教学要求, 且贯穿于“运动参与”、“身体健康”、“心理健康”、“社会适应”和“终身体育”等课程目标中。可见, “双基”不但不应该淡化, 而且应该积极引导学生认真学习、掌握。然而, 一些教师上课却不注重体育基本知识和基本技能的训练与传授, 这种淡化“双基”的现象, 既影响了体育教学的有效性, 又影响了学生身心的全面发展。

二、对新一轮农村体育课程改革的思考

1. 普及九年义务教育后, 还应继续加大对农村教育的投入,

特别要解决好农村学校的体育场地的规划、体育师资的配置等。同时, 要加大教育科研经费的投入, 重点开展农村教育科研活动, 建立和健全学校校本教研制度, 让广大农村小学教师在科研活动中, 进一步提升教育理论水平, 进而提高教师的专业素养。

2. 采用多种方式落实体育教师专业发展培养计划,

全面推动教师教育模式创新。要根据农村小学体育教学的实际, 以务实的精神做好新课程体育 (兼职) 教师培训, 为农村小学体育 (兼职) 教师提供更多的培训机会, 进一步提高小学体育 (兼职) 教师队伍的整体素质和水平。

3. 整合城乡教师资源,

健全骨干教师到农村学校和薄弱学校的支教制度。开展城乡教育“手拉手”支教活动, 拟定“城乡帮扶”策略, 抓好体育对口支援。尤其要制定做好专职体育教师“帮扶”兼职体育教师的有效机制, 缓解农村小学体育师资不足的矛盾。

4. 继续提高专职体育教师的教学水平,

改革农村小学课外阅读现状初探 篇8

一、“别的同学在看书不关我的事，我还没玩好呢！”

在学校，由于老师已开始重视学生的课外阅读，一部分较自觉的学生认真听老师的话，开始捧起课外书来。在家里，部分孩子的父母外出打工，孩子与爷爷、奶奶住在一起，老年人太溺爱孩子，大多不关心孩子的学习，课外阅读更是无从谈起。有的父母虽然在家里，但因其文化素质的局限，仅仅是询问孩子的作业有没有做完，还无暇或无能力顾及孩子的成长要求，为孩子创设条件。所以还有相当一部分孩子一有空，就与其他小伙伴一起玩耍；一有空，电视机前一坐就是两、三个小时。

二、“我只喜欢看这些书！”

农村地区没有图书室，学习图书室的书过于陈旧，地方新华书店可供儿童阅读的书又比较少，再加上家长认识的偏颇，仅仅给孩子买些作文书、AB测试卷之类的辅导书。种种原因，使学生捧在手中的多是卡通漫画、故事书、作文书。学生的阅读面太窄。

三、“读课外书，看看就行了！”

学生也知道读书好，所以在班级图书角里翻翻这书，看看那书，觉得这本也好，那本也不错。但拿来看了几页就觉得没意思，又接着换。有些学生看书只看开头，稍好些的只是把内容从头到尾粗略地看一遍，走马观花，囫囵吞枣，结果收获甚小。在孩子们心中，课外书看看就行了。

四、“唉，今天就算了，我明天再读！”

因学生对课外阅读重视不够，缺乏一定的计划性，想起来就看，今天有什么其他事就自我安慰不去看。“唉，今晚的电视太精彩了，不看太可惜了，书还可以明天再看的！”“今天到亲戚家吃饭，晚上时间太迟了，读书就算了吧！”“同学来找我玩，不去多不好！读书，明天再说！”三天打鱼，两天晒网，当然没大的收获。

农村小学生中课外阅读确实存在着不少问题，那我们如何使课外阅读真正为少年儿童的成长服务？如何开展课外阅读才能提高孩子整体语文素质，为终身学习奠定坚实的基础呢？以下，笔者就如何引导农村小学生开展课外阅读谈几点看法：

一、师生共同阅读，激发阅读兴趣

兴趣是阅读活动得以进行的前提，是阅读动机中最为活跃的因素，而小学生模仿力特强，老师喜欢做什么，他们也乐意跟着做。老师捧起书来，这就能充分激发学生的阅读兴趣，让学生爱读书，乐读书。

只要在教室里，一有空，我们的老师就捧起课外书来，或许这一行为开始只会吸引部分学生，但只要老师们坚持下来，会吸引更多的孩子聚集到自己的身边，问这问那。此时，就可以抓住这样的机会来告诉孩子：读书是一件快乐的事，充实我们的生活，拓宽自己的知识视野，陶冶自己的情操。之后几天，可专门利用班队课等开展“我与好书交朋友”中队活动。在活动中老师可讲述自己童年时读书的故事，自己喜爱的有关读书的名言等。这样，学生读书的兴趣自然被调动起来，与老师一起畅游知识的海洋，体验读书的快乐。

二、与家长共携手，推荐有益读物

学生究竟该读哪些课外书？课标中已推荐了相关书目，《亲近母语》也向我们推荐了许多优秀作品。但书从哪儿来？农村里大多数家庭一般能买得起多少书？为此，我们就应与家长取得联系，得到他们的理解、信任、支持。我曾做过这样的尝试，利用开学初举行了一次家长会，会上告诉家长：当今时代死学习早已行不通，使孩子变聪明的办法不是增加作业，而是阅读，阅读，再阅读。只有通过阅读，才能拓宽孩子的视野，提高各方面的能力，陶冶他们的情操。老师的话语得到了家长的认同。在这种情形下，我提出自己出资五百元，希望每位家长一年节省几十元，为孩子们购置一批适合他们阅读的优秀读物。当即，我拿出五百元，家长看到我完全是为了他们的孩子着想，个个走上讲台，你三十，我五十，不多一会儿，购买书的三千多元筹集到了。没几天，一百多本适合孩子们阅读的有益读物上了图书角的书架。这份知识的大餐，孩子们该收获多少呀！

三、制定阅读计划，提示阅读方法

如果我们仅仅认为为孩子提供了优秀读物，调动了他们的阅读兴趣，我们的任务就算完成了，那么孩子的阅读只会停留在兴趣这一层面上，老师应根据学生的年龄等实际情况，制定阅读计划。然后让每位学生每学期制定适合自己的阅读计划，要求学生有计划地进行课外阅读。要求每位学生每学期给自己制定一个阅读计划，主要规定自己每天的阅读时间、阅读内容，这个计划一定要循序渐进，根据自己的能力不断提高要求。要求学生以计划来规范自己的阅读行为，从兴趣阅读走向意志阅读。

对于阅读方法的指导也是特别重要的，开设课外阅读指导课，教给学生课外阅读的方法。阅读分精读和泛读两种，对于一般性的部分，只要泛读；对于自己感兴趣的、重要的部分，要精读，边读边思考，边读边感悟，可随时将好词、好句、好段摘抄到读书笔录本上，可把自己阅读后的体会、感受及时写下来。教师可将自己的读书记录卡、读书记录本展示给学生看，为学生提供范本。

四、开展多彩活动，享受阅读快乐

1.课前两三分钟，交流自己的读书记录卡。利用语文课前两三分钟时间，让学生以开火车的方式交流自己最近阅读书目，精彩的部分，自己的体会，将自己收获的喜悦与其他同学一起分享。建立读书兴趣小组。

2.举行“班级读书会”活动。一学期进行五、六次班级读书会，交流自己阅读的感觉，提出自己的疑问，全班讨论，彼此在思维的碰撞中加深对作品的理解。

3.开展一系列的读书竞赛活动。如“故事大王比赛”、“小博士竞赛”、“课外阅读摘录本评比”……面向全体，在全班形成良好的阅读氛围。举行“我与好书交朋友”演讲比赛，通过竞赛，来展示自己读书的收获，通过竞赛，让学生彼此互相学习，共同进步。

我们关注农村小学生课外阅读现状，并努力付出，最后我们收获到的是说不尽的快乐。对孩子们而言，将会更积极主动地进到浩瀚的书的海洋里去遨游，去探索奥妙无穷的大千世界，去欣赏祖国优美的语言文字，去享受知识，享受语文，在课外阅读这个广阔的天地里自由翱翔！

村农村集体产权制度改革实施方案 篇9

推进农村集体产权制度改革，是实施乡村振兴战略的重要任务。完善农村基本经营制度，依法保护农村集体经济组织和农民的合法权益，赋予农民更多财产权利，积极探索集体所有制的有效实现形式，发挥农村集体经济的优越性，促进社会主义新农村建设，结合我村实际，制定我村产权制度改革实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神关于推进实施乡村振兴战略的工作部署，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，加快建立适应城乡一体化发展要求的新型农村集体经济运营机制，保障农民财产权益，壮大集体经济，实现农民共同富裕，促进农村社会和谐稳定。

二、基本原则

（一）把握正确改革方向

坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民集体资产股份权能，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，促进集体经济发展和农民持续增收。

（二）坚守法律政策底线

坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失。坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内部少数人控制和外部资本侵占，切实保障农民财产权利。严格依法办事，妥善处理各种利益关系。

（三）尊重农民群众意愿

坚持发挥农民主体作用，支持农民创新创造，把选择权交给农民，确保农民知情权、参与权、表达权、监督权，坚持把公平、公正、公开贯穿于改革的全过程，通过民主协商解决改革中的矛盾问题，真正让农民成为改革的参与者和受益者。

（四）因地制宜有序推进

坚持从实际出发，根据不同类型的集体资产和不同地区的条件确定改革任务，分类实施、稳步推进，实行“一村一策”，不搞齐步走、不搞一刀切，坚持试点先行。既鼓励大胆创新，又注重防范和化解风险，着力在关键环节和重点领域取得突破，做到稳慎有序，确保农村社会稳定。

（五）坚持党的领导

坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，注重调动广大干部群众的积极性、主动性、创造性，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革，确保集体经济组织依法依规运行，逐步实现共同富裕。

三、改革目标任务

通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济；管好用好集体资产，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值；落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。按照“试点先行、有序推进”的要求，将吉安村、五丰村作为农村集体产权制度改革试点村。在总结试点经验基础上，由点及面推进，2018年9月底前全镇基本完成农村集体资产清产核资，2019年12月底前全镇基本完成农村集体经济组织成员身份确认，2020年6月底前全镇有经营性资产的村基本完成股份合作制改革。其中2个试点村2018年8月30日前完成农村集体资产清产核资，12月31日前完成村集体经济组织成员身份确认，2019年6月底前完成股份合作制改革。各村、各包村工作队要严格按照时间表和路线图狠抓落实、全力推进。

四、主要内容

按照省、市、县农村集体产权制度改革统一部署，重点围绕“清资产、定成员、推改革、建组织、促发展”五项任务，把住关键环节，推动全面实施。

（一）全面开展清产核资

1.明确清产核资范围。农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、荒地、滩涂（海域滩涂除外）等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。清产核资是对集体所有的全部账内账外资产进行全面清理核实，重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况。

2.规范清查程序。在清产核资基础上，把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，确保产权归属明晰。清查结果要向全体农村集体经济组织成员公示，并经成员大会或者成员代表大会确认。要明确登记主体，清产核资结束后，要对集体所有的资产分类登记造册，据实反映资产资源的数量、种类以及经营使用情况，做到账证相符和账实相符。

3.健全资产管理制度。要以清产核资为契机，加强各项制度建设，全面加强农村集体资产管理。要健全集体资产登记、保管、使用和处置等制度，实行台账管理。要完善农村集体经济组织财务会计制度，建立健全问题移交、定期通报和责任追究查处制度。

（二）科学确认成员身份 1.制定成员身份确认办法。借鉴外地试点经验，结合下都实际，依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，科学制定集体经济组织成员身份确认的指导意见。

2.严格确认程序。各村应在充分进行民主协商的基础上，制定确认农村集体经济组织成员的具体程序、标准和管理办法。集体经济组织成员身份确认情况应全程张榜公布，对身份确认有异议的，由集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。成员身份确认既要坚持民主协商，让多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益。

3.建立登记备案制度。对经确认的集体经济组织成员，要建立登记备案制度，准确记录村集体经济组织成员的具体信息，并报镇经管站备案。

（三）有序推进经营性资产股份合作制改革

1.集体经营性资产股权量化。在清产核资和成员确认的基础上，将农村集体经营性资产以股份或者份额的形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。农村集体经营性资产股份合作制改革，要体现成员集体所有和特有的社区性，原则上实行“量化到人、确权到户、户内共享”的模式。

2.建立股份权能改革管理制度。建立集体资产股权登记制度，记载农村集体经济组织成员持有的集体资产股份信息，并出具股权证书。健全集体收益分配制度，明确公积金、公益金提取比例，把农民集体资产股份收益分配权落到实处，切实保障农民集体资产股份权利。

（四）建立健全农村集体经济组织

1.发挥农村集体经济组织功能作用。集体经济组织是集体资产管理的主体，代表集体行使所有权，现阶段以行政村或社区为单位设立为主，农村集体经济组织经改革后建立股份经济合作社的，统一称为农村股份经济合作社，在基层党组织领导下，探索明晰农村集体经济组织与村委会的职能关系，有效承担集体经济经营管理和村民自治事务。

2.维护集体经济组织合法权利。严格保护集体资产所有权，防止被虚置。承包农户转让、互换土地承包权应在本集体经济组织内进行且需发包方同意；采取出租（转包）或其他方式流转土地经营权的，须报发包方书面备案。对于经营性资产，要体现集体的维护、管理、运营权利；对于非经营性资产，不宜折股量化到户，要根据其不同投资来源和有关规定统一运行管护。

（五）多种形式发展集体经济

推进农村集体产权制度改革不能“一股了之，吃光分净”。要采取利用资源、提供服务、物业管理和发展混合经营等形式发展壮大集体经济，引领和支撑农民逐步实现共同富裕。积极探索搭建农村产权流转交易平台，开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。同时，要制定产权流转交易管理办法和工作机制，扶持和引导农村产权流转交易市场健康发展。

五、实施步骤及时间安排

我镇农村集体产权制度改革工作按以下步骤进行。

（一）建立镇、村二级组织机构（2018年2-5月）1.成立农村集体产权制度改革工作领导小组，由镇党委书记张福新同志担任组长，党委副书记、镇长袁晓芳同志担任常务副组长，并由郑德英同志负责指导农村集体产权制度改革工作。组织成立由镇村干部、财务人员、农业、林业、水利及村民代表等方面专业技术人员参加的农村集体产权制度改革工作组。领导小组下设办公室，办公室设在经管站，具体负责全镇农村集体产权制度改革指导工作。

2.各村要成立集体经济组织产权制度改革工作小组，由各村支部书记担任工作小组组长。村级工作小组成员由村党组织、村民委员会、村务监督委员会主干以及熟悉集体资产情况的村级老干部组成。各村工作小组名单5月底前报送下都镇经管站。

（二）动员部署及业务培训（2018年5月）

经管站五月底前组织召开辖区内镇村干部参加的动员部署会议。组织镇村干部学习《中共福建省委、福建省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》等有关文件以及其他地市好的做法和取得的经验，使有关人员明确开展村集体产权制度改革的目的、意义、步骤和具体方法，提高工作能力。在实施过程，可根据需要，针对具体问题再行培训。

（三）宣传发动（2018年5月）

通过召开村民代表会议、党员会议、村民小组长座谈会等形式，并利用电视、广播、宣传册等形式，向广大群众宣传党的十九大精神和乡村振兴战略，使广大农民群众认识到开展农村集体产权制度改革的重大意义和作用，激发广大农民群众参与集体产权制度改革的积极性。

（四）开展清产核资（2018年6-9月）

1.镇村联合成立清产核资小组，对各村集体经济组织所有的各类资产进行全面清理核实，核实集体资产的原始价值、累计折旧和净值，依法界定所有权归属。确认资产价值，一般按照会计账目价值核定，对有实无账的资产，由清产核资小组按照国家有关规定，通过科学、民主、公开的评定，经七天公示无异议后确认。对大多数村民要求对集体资产进行评估定价的，应聘请具有资质的中介机构进行评估。

2.划分经营性资产、非经营性资产和资源性资产（含集体土地），在分类清查核实各类资产的存量、价值和使用情况的基础上，召开本集体经济组织成员大会或者成员代表大会，对清核结果进行审核确认，并张榜公开。

3.按经营性资产、非经营性资产和资源性资产分类登记造册，实行台账管理，并纳入农村集体“三资”信息化管理平台。

（五）界定集体经济组织成员（2018年10月-2019年12月）1.各村集体经济组织依据镇里的指导意见，拟定本集体经济组织成员资格认定标准条件，经本集体经济组织成员会议进行讨论修订形成决议。

2.各村集体经济组织对本组织的农民逐人进行甄别界定，对符合本经济组织成员标准条件的人员，直接认定其成员资格；对身份确认有异议的，由集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定，确保集体经济组织成员利益不受侵害。

3.成员认定工作结束后，按户造册登记，经户主签字确认。登记结果经本集体经济组织成员大会或代表大会通过后，报镇主管领导审核签字，进行张榜公布，并报镇经管站备案。

（六）依法赋予农民集体资产股份权能（2020年1-2月）1.量化集体经营性资产份额。在清产核资和成员确认的基础上，将农村集体经营性资产以股份或者份额的形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。公益性资产和资源性资产不列入折股量化的范围。

2.股权设置。股权设置应以成员股为主，是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。集体股所占比例不超过30%。集体股可用于处置遗留问题、补缴税费、社会保障支出和必要的公益性支出。设置具体形式由各村的集体经济组织产权制度改革工作小组拟订，报镇两级农村集体产权制度改革工作领导小组审核通过后，提交本集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。

3.股权确定。对成员股采取只确定股份数量不确定股份股值的方式，保障成员股股值随集体资产的增值而增值。

4.建立集体资产股权登记制度，制作《股权证书》以备发放。

（七）完善股份权能（2020年2-3月）

制定股权证书管理制度、台账管理制度，制定农民对集体资产股份的收益分配制度。赋予农民对集体资产股份占有权、收益权。建立集体资产股份有偿退出管理制度，在尊重本集体经济组织成员意愿的基础上，制定集体资产股份继承制度具体的管理办法。赋予农民对集体资产股份有偿退出、继承权。

（八）构建治理机制（2020年3-4月）

组建村集体经济股份合作组织，为依法登记法人组织，制定组织章程，明确记载产权形式、成员构成、组织机构、资产经营、收益分配等内容，提交本集体经济组织成员大会讨论通过后，严格按照章程运行。将集体资产进行折股量化，借鉴现代法人治理结构，建立健全股东大会、董事会、监事会，创新集体经济运行治理机制。

（九）探索多路径发展集体经济，出台发展壮大集体经济政策措施（2020年4-5月）

贯彻落实《中共龙岩市委办公室、龙岩市人民政府办公室关于印发〈龙岩市发展壮大村级集体经济实施意见（试行）〉的通知》(岩委办发〔2017〕41号)和《中共上杭县委办公室、上杭县人民政府办公室关于印发〈上杭县发展壮大村级集体经济实施意见（试行）〉的通知》(杭委办发〔2018〕8号)，多种形式发展，多种措施并举，探索发展集体经济的有效途径。

（十）总结和完善（2020年6月）

1.档案整理。镇经管站对农村集体产权制度改革工作进行总结，各村要对农村集体产权制度改革过程中形成的有关文件、决议、成员界定表格、股东清册等重要纸质、影像资料进行全面整理归档。

2.检查验收。农村集体产权制度改革工作完成后，镇农村集体产权制度改革工作领导小组将组织相关部门对各村产权制度改革工作进行检查验收。

3.监督管理。改制后的股份合作社要根据财政部颁发的《村集体经济组织会计制度》，依法建立健全民主理财和财务公开制度，规范管理，严肃财经纪律，自觉接受各级农村经济经营管理部门的指导和监督。

4.探讨经验。对全镇开展农村集体产权制度改革工作进行总结，探讨好的做法，以提高水平、推广施行。

5.总结报告。全面总结改革经验，形成全面系统的总结报告及相关法律法规建议，向镇政府提交工作报告。

六、工作要求

（一）加强组织领导 农村集体产权制度改革实行县统筹协调，乡镇具体组织实施的领导体制和工作机制。镇成立由镇党委书记任组长、相关部门负责人为成员的农村集体产权制度改革工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责改革工作的组织、协调和督导。领导小组办公室要定期召集联席会，专题研究、统筹解决改革中出现的问题，积极稳妥推进改革进程。制定改革实施方案，经村成员大会或成员代表大会依法讨论通过后实施。镇挂村领导、工作队长要全程参与并督促指导所挂村开展农村集体产权制度改革，确保事有人管、责有人负。

（二）强化责任落实

把农村集体产权制度改革工作作为对镇村干部考核的重要内容，并列入镇对村绩效考核。各村两委、各包村工作队要扎扎实实工作、切实解决改革中遇到的矛盾问题，落实改革的各项措施。要层层压实责任，各村每月27日前要向镇权改办报送工作进度和存在问题。农业、林业、水利、公安、民政、财政、国土、卫计、金融、妇联等部门要积极配合，按照各自职责做好服务工作，形成条块联动、协调推进的工作机制。

（三）加强宣传培训

农村集体产权制度改革事关广大农民群众的切身利益，事关农村集体经济发展和社会和谐稳定。要广泛宣传发动，运用广播电视、发放《致集体经济组织成员的一封信》、墙报、入户走访、张贴标语、召开政策宣讲会等多种形式，做好政策宣传发动，组织干部深入基层宣传解读好改革精神，做到改革政策家喻户晓、人人皆知，营造群众支持和参与改革的良好氛围，调动农民群众主动参与改革的积极性。要有针对性地开展专题培训，通过集中培训、专题讲解等形式，使农村基层干部切实掌握产权制度改革的相关政策和具体操作方法，让他们既当好“宣讲员”，又要当好“辅导员”。要加强专项业务指导，积极推进制定方案、清产核资、资格认定、股权设置、股权登记等关键环节实施。

（四）强化经费保障

为确保农村集体产权制度改革工作的顺利开展，根据工作实际给予各村一定的经费补助，工作经费由镇财政统筹安排。

（五）强化督促检查

镇权改办、党政办、效能办要通过联合督查、定期检查、随机抽查等方式，对各村、各包村工作队进行跟踪督查，确保不折不扣完成各工作任务。强化督促结果运用，对工作不认真、成果质量存在问题的村要列出清单。明确时间节点，限期整改到位，对组织推进不力、工作不负责任、工作进度缓慢的，要重点督查，通过点名通报、效能告诫、组织约谈等方式强化领导、落实责任、全力推进。

（六）确保社会稳定