农村公共事务管理原则

农村公共事务管理原则（推荐8篇）

农村公共事务管理原则 篇1

一、服务原则

“服务精神”是公共行政管理的本质和灵魂。“服务”之所以成为公共行政管理的灵魂，根本在于服务本身与政府管理密不可分，二者血脉相连：“管理就是服务”;“服务是政府职能的必然选择”。政府是公民间契约的产物，在本质上是一种为公民和社会共同利

益服务的组织;服务是政府的首要职能。

公共行政管理视野下，政府服务的对象是公民、国家与社会。一要为公民服务。政府一定要为公民服务，反映公民的意愿，为公民利益尽心工作，完全是应有之义，应有之举。二要为国家服务。具体形式多种多样：代表国家利用暴力工具强制被统治阶级服从国家的意志、法律和政策;采取改善福利等措施协调和缓解与人民群众之间的矛盾，保护内部的安全和稳定，为统治阶级的利益服务;等等。三要为社会服务。现代民主社会，国家要为社会服务，政府则代表国家执行这种服务职能。

二、依法管理原则

法治是一种特定的治理国家的方式，法律高于任何权威，国家公共事务的治理必须依据法律的规范进行，任何公共权力都在法律的轨道上运行，没有凌驾于法律之上的个人、组织和集团。依法行政，建设法治政府必须确立法律优先原则：(1)在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范，如行政法规、地方性法规和规章，均不得与法律相抵触。(2)政府抽象行政行为必须有法律依据。(3)在政策和法律规定发生冲突时，政府应当首先维**律的至上性，不能随意用政策解释或取代法律。

三、公开透明原则

基本要求和核心思想是政府掌握的个人与公共信息向社会公开。政府机关的所有活动，从立法、执法、提供资讯、社会服务，以及政府所掌握的个人信息，除了必须保密以及涉及个人隐私的部分外，都有义务向社会公众开放。管理透明的内容包括：

(1)政府组织的公开，即政府组织程序和权力构架必须公开。从权源的角度来看，一切权力来自于人民，人民享有对政府事务的知情权和参与权。

(2)政府决策的公开，政府决策不能搞“暗箱操作”，决策的制定过程必须接受公众、企业的参与和监督。

(3)政府管理的公开，市场经济发展到了今天，“看不见的手”已经不能独立指挥国民经济的运行，政府的“有形之手”必须对市场的无序状态适时进行宏观调控。政府的这种管理行为，由于更多地采取了市场的手段，众多市场主体必然要求政府管理符合公开的规

则，彻底摒弃“暗箱操作”。

(4)行政行为的公开，既提高了国民的政治参与意愿、激发政治参与的热情、促进政治民主化的发展，又可以有效地监督、制约、规范政府行为，确保政府行为的合法性和合理

性。

四、管理高效原则

一方面，公共行政管理要追求高效率，这里的效率指的是行政效率，它是行政机关和行政人员从事行政管理活动所得的劳动成果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力和时间的比例关系。另一方面，公共行政管理还要追求高效能，效能是衡量公共服务的一个重要指标。效能关心的问题是“情况是否得到改善”，它通常是指公共服务标的的程度，如福利状况的改变程度、使用者满意程度、政策目标的成就程度等。

在公共行政管理实践中，要提高行政效能;在角色上，政府必须进行角色重新**，实施角色的转换;在性质上，政府从权力的集中代表者转变为公共服务的执行者;在职能上，从维护政治统治转向履行社会管理职能;在地位上，从以自我为中心到以服务社会为中心;在信念上，从“父母官”转变为承担维护社会公共秩序和代表民意的责任。

五、勇于负责原则

勇于负责，即行政主体在行使行**力，从事行政管理的过程中为自身行为的后果承担

起行政责任。政府承担的责任主要有：

农村公共事务管理原则 篇2

一、系统管理原则

1. 从组织体系角度分析。

人事档案管理工作是我国组织、人事工作的一个重要组成部分。作为一种重要资源, 人事档案信息在我国行政决策、社会管理中发挥着十分重要的作用, 为实施我国“人才兴国”战略提供了重要信息基础保障。《档案法》规定:档案工作实行统一领导、分级管理的原则;中共中央、国务院下发的《关于进一步加强人才工作的决定》明确了“党管人才”的原则;我国现今普遍适用的《干部档案工作条例》中也规定干部档案由具有干部管理权限的组织实行统一管理, 分级负责。概括而言, 人事档案管理应在党和政府的统一领导下, 由政府通过制定相关的法律法规、政策方针对人事档案管理重大问题进行统一规划和调控, 统一提供人事档案公共信息利用服务。对我国人事档案实行集中统一管理, 是人事档案属性和建设中国特色社会主义人事档案管理体系的重要体现, 也是我国人事档案管理的总体原则。

2. 从人事档案管理环境分析。

在社会发展过程中, 人事档案管理不可避免地会受到许多因素的影响和制约, 包括社会因素、法律因素、技术因素、人的因素等, 这些都影响着人事档案管理服务的内涵和人事档案管理服务的能力。同时, 人事档案管理本身也包括了对人事档案实体、人事档案信息、人事档案管理设备、资金、人员的管理, 离不开人事档案的形成者、形成事由及技术因素等。因此, 人事档案管理过程中应注意与其周围环境的协调。

3. 从人事档案信息内容角度分析。

人事档案管理是一项庞大的系统工程, 在管理人事档案和改革人事档案管理的过程中, 应当注意用系统的观念对其自身及所处的环境进行全面、系统的分析。针对人事档案本身而言, 全面反映人事档案相对人特征的信息是系统的, 缺少了人事档案相对人成长过程中某阶段信息的人事档案, 不能全面反映人事档案相对人的整体面貌。因此, 人事档案管理不是单纯地累积和保管人事档案材料, 其核心是以原始的人事档案材料为基础, 对反映人事档案相对人特征的信息进行重新组织、系统加工和优化, 并提供人事档案信息利用服务。

4. 从人事档案来源分析。

一方面, 人事档案信息依附于特定的载体而存在。人事档案信息是在组织人事等社会管理活动中形成的, 反映人事档案相对人主体特征的历史记录, 它依附于纸张、磁盘等特定载体。另一方面, 人事档案信息依赖于组织人事等社会管理活动而产生。人事档案信息来源于组织人事等社会管理活动, 同时又为组织人事等管理活动提供参考和依据。因此, 在业务上, 人事档案管理必须接受组织人事等部门的指导。

二、动态管理原则

动态性是人事档案管理的本质属性, 在人事档案管理过程中要坚持动态管理的原则。一方面, 人事档案作为一种人力信息资源, 是一种动态的资源。在整个社会发展过程中, 人力信息资源处于一个不断产生、积累的过程, 且随着时间的推移呈现出不断丰富、增加的趋势, 人事档案管理也要不断地为国家、社会积累、开发人力信息资源, 提供丰富的人力信息资源利用服务。另一方面, 就人事档案相对人个体而言, 人事档案信息是具有动态性的。在个人的出生、成长过程中, 随着人事档案相对人受教育程度的增加、技能的提升、岗位的升迁等, 人事档案信息内容将不断地丰富。因此, 人事档案管理要根据人事档案相对人各方面情况的变化, 主动、及时地收集反映人事档案相对人动态变化信息的材料, 系统、准确地再现人事档案相对人的真实面貌。

三、适度保密原则

开放公共人事档案信息资源, 必须以保障保密范围内的人事档案信息安全为前提, 对确需保密的人事档案信息必须采取严格的措施进行保密。人事档案中记载并反映了人事档案相对人众多方面的特征, 如果这些信息被某些人非法掌握、存储并传播, 可能会对人事档案相对人造成巨大的物质损害或精神损害。此外, 人事档案相对人所从事职业的特殊性, 记录人事档案相对人工作经历、专业技能等人事档案材料的某些信息可能会反映出相关职业领域的秘密, 一旦泄露, 会给国家、社会及组织造成不可估量的损失。因此, 新的历史环境下, 强调人事档案管理面向广大社会公众、为社会公共利益服务, 不等于人事档案信息可以不加区别地随意向社会上任何组织和个人无条件的公开与利用。

四、人本管理原则

农村公共事务管理原则 篇3

我国农村公共事业的管理模式的变迁是社会生产力发展的体现，也是从奴隶社会到社会主义社会逐渐演变的缩影，更是阶级斗争史的组成部分。

一、奴隶社会的公共事业管理模式

在奴隶社会的农村中，由于生产力的发展，手工业和商业相继从种植业中解放出来。在一些大的村落，由于自然条件和地理位置原因等，使手工业者和商业集中，形成永久性市场。这些地方，逐步演变成一个地区的政治、经济、文化中心。为了保护财产的安全、政权的巩固，修筑城堡等，逐渐出现了城市。大商人、大奴隶主、官吏聚居在城市，而奴隶、个体小农、少数小奴隶主则居住在农村。在这个时期，农村和城市真正的区分开来。

只要有群居的地方，就会形成的一定的共识，被这个群体所公认和遵守。比如在奴隶社会的农村，对于个体与个体纠纷的排解，家庭与家庭矛盾的化解，对于家族内部事物的处理等，这些都已经形成了公共事业管理的雏形。由于生产力还比较低下和社会制度的限制，不可能有常态化公共事业产生。

在奴隶社会的公共事业管理模式上比较单一，首先制度上几乎是空白，只是有一定共识作为处理事务的价值判断。其次在处理上，肯定是公推出德高望重，或者是非常有影响力和说服力的人物，比如：族长，长辈，有学问的人。

二、封建社会的农村公共事业管理模式

在封建社会中，由于社会底层有了更多的自由，在农村出现了雇农、佃农、自耕农、农奴、中小地主等，农村成员的组成更加细化。由于生产力的发展，在农村出现地主这一新角色，他们支配的生产资料更多，使得他们有能力捐修学校和庙宇，组织祭天活动等，出现了真正的公共事业。但是由于这些公共事业出现部分人出资，所以在管理模式上也有一定的局限性。在公共事业的管理也是掌握在少数人手上，主要是出现在地主集团；官府也参与其中，出现了法律的约束等。

在封建社会农村的公共事业有了固定的财产，如：学校、庙宇、祭祀等民间活动中产生的物品等，这就使得封建社会的农村公共事业管理已经出现了常态化，不会出现奴隶社会由于纠纷的解决，管理就不复存在，一旦出现问题才会出现管理。而在封建社会，由于公共事业有了物质基础，只要物质不会消亡，这种对应的管理模式就不会消亡。例如在封建社会的农村中，学校和寺庙(区别政府性质)的修葺和日常管理等，都需要农村公共事业管理常态化。

三、新中国农村管理模式

在新中国成立后，从1949年至1978年期间突然由生产力决定农村公共事业发展模式改为政府主导控制的农村管理模式的转型。在这中间，由于不是生产力决定，而是由政府主导也就是人为主导，我国农村公共事业管理先后经历了农村土地改革、农村合作化时期和人民公社。在这期间由于“左”的政策，使农业生产关系和生产力都受到了一定的破坏，农村经济停滞。从1979年开始，农村开始进行土地所有体制改革，在土地集体所有的基础上，实行家庭承包经营。农村工业、商业、交通运输业都得了较快的发展，农村面貌有很大的变化。

（一）人民公社时期

土地改革就是改变土地所有制，把地主土地分给农民，做到耕者有其田，解放农村生产力，提高了农民的生产积极性。在这一时期，随着农民得到土地，然后又拥有了工具和农业水利设施等。土地改革后，使农村各个阶层都有土地，就是得劳动力平均化，造成一方面由于是农村对公共事业空前依赖，另一方面由于当时国家政府财力有限政府无力建设这些公共事业，所以在老解放区的互助换工等形式，被推广开来。但是后在实践过程中，互助组逐渐形成，农民根据自愿原则，自发性的组成。互助组的出现有效地提供了农户所需的农业生产工具和基本公共设施，从而提高了户农业生产的效率。在互助组以后，政府又推广了农业生产合作社，政府建立、推行合作社采取的是由渐进到突变的强制性方式。在互助组，最初制约农业生产发展的犁、耕牛、水塘等最基本的公共事业得到了解决，但农业生产的进一步发展需要更高层次的公共事业，如较大型的农业生产机械、较大范围的水利设施、新型技术、农田规模利用等等的支持，而互助组由于组织规模较小，显然难以胜任建设这些公共事业，因而产生了农村公共事业管理进一步创新的需要。

（二）家庭联产承包责任制

在1978年，中国共产党十一届三中全会以后，施行土地承包责任制后，把人民公社的土地集体变成土地分户承包。在过后中国共产党的《当前农村经济政策若干问题》对包干到户的土体联产承保责任值的优越性和性质也做出了科学精辟的论述。

但在施行家庭联产承包责任制以后，农户家庭经营得到发展，很多农村公共事业不是一家或者几家都能办成，造成了农村公共事业发展滞后等现象产生。集体经济组织应承担的生产服务、管理协调、资产积累、资源开发等职能没有得到有效的履行，对农民的吸引力和凝聚力逐渐减弱。

（三）探索时期

在2002年党的十六大召开以后,我国就开始逐步实施农村公共事业改革，并在2006年同意取消了农业税等，国家以财政转移支付建设农村公共事业,为农村公共事业的发展提供了新的契机。对建设“生产发展、生活宽裕、村容整洁、管理民主”的新农村提出了更高要求。农村取消了农业税，减少一些费用名目，使得乡镇的财政收入紧张，特别是农业为主的乡镇更为严重，严重影响了农村基层政权建设公共事业的能力。

面对这些困难，国家从几个方面对农村公共事业管理提出改革。首先要加快农村公共事业管理模式的改革和创新，在管理模式上进行村民自治，推广村官选举，真正从“他治”变为“自治”。

其次是出台支农政策，加大财政支农力度。国家对粮食提出统一收购价格，提高农民的生产积极性；加大财政支农力度，由政府投资兴修一些水利工程和进行农村电力和农村公路改造等。

其次是加大对农村医疗卫生的投入，在农村推行新农保、合作医疗、养老保险。对农民看病难，看病贵，有了明显的改善。

综上所述，对农村公共事业管理模式的变迁是以生产力的发展作为基础，任何制度的建立和完善都是以生产力发展作为前提。我国农村公共事业的管理模式的飞速发展是从建国后开始进行，首先在土地所有制上解放了劳动力，提高了生产积极性，促进了生产力的发展。

管理农村公共资产资源工作措施 篇4

农村公共资产资源是农村集体所有的经济资源。涵盖公共山塘，河流、水面、房产、土地、山林、公共物资等，还包括公益事业工程建设，较大开支采购物资招标投标权利。过去在农村公共资源交易过程中，缺乏科学有效的监管政策、监管措施。很多农村公共资源交易是由村委干部几个人，甚至是支书、主任说了算，存在着不公开、不公平、不公正、不透明的问题，交易行为交易结果的公平公正性很难让群众信服，群众意见很大，基层干部在群众中的公信力很差，容易发生腐败现象，影响了农村经济社会可持续和谐发展。

二、严格程序，规范操作，确保农村公共资源交易不走样

农村公共资源交易是直接让人民群众看得见摸得着的交易行为，也是最具体细致的工作、涉及面广，各种矛盾错综复杂。在农村公共资产资源交易过程中，既要考虑村委会、村民小组集体利益最大化、又还要考虑本村村民的相关利益，还要保障交易成功方的合法权益，以实现集体满意、村民满意、交易成功方满意的目标。我县的具体做法有几点：

第一，在符合政策的同等条件下，坚持四个优先。即：同样的价格上，群众优先干部，本村人优先外地人，信誉好的人优先信誉差的人，贫困户优先富裕户。比如说：竟拍一块住宅地基，同样的价格，先群众后干部，先本村人后外地人，先信誉好的后信誉差的，先住房困难的，后住房宽裕的。农村共益事业建设工程也是一样，本村有资质信誉好的工程队在同等条件下优先外地工程队。这四个优先就确立了村民在农村公共资源交易中的知情权，参与权监督权和优先权得到真正落实，保障了村民在农村公共资源交易中的权利和选择。

第二，坚持“归口”交易原则。要求所有农村公共资产资源的交易都须进场交易。即：农村公共资产资源处置（包括农村集体土地、荒山、山林、水面等自然资源出让及集体所有的各种固定资产、无形资产和其它全权性投资项目处置）；农村小型建设工程招投标；重要设备和大宗办公用品采购等活动一律进入乡镇公共资产资源交易中心进行交易。

第三，执行规范交易流程。试点乡镇制定了公共资产资源交易中心产权交易流程物资采购运行程序图、建设工作交易运行程序图，明确了从申请交易到交易进行以及交易后的资料存档等各环节，各环节环环相扣、缺一不可，通过交易全过程的规范化操作来确保交易结果的公平公正。

第四，强化监督，做到“阳光交易”。各乡镇成立了农村集体公共资产资源交易中心，有专门班子，专门办公地点，搞好交易中心牌子。由纪检委员、基层站所负责人交易中心工作人员成立群众代表人大代表、专业技术人员、工程预算人员组成评标人才库，并邀请党风廉政监督员全程参与监督。农村公共资源中标交易成功后，收取的资金缴入县财政农村集体公共资产资源“资产处置专户”，实行“收支两条线”管理。根据村、组集体需要提出的申请或村民代表大会的决定，由财政部门按照合理需求审核后拨付。

农村公共资产资源交易中心的建立，实现了对村级事权、财权和工程发包权的统管，避免了干部乱拍板现象，堵住了干部违法乱纪的源头，给村民交出了一本“明白帐”，提高了办事效率。今年9月，武水镇李家村打算修建村巷道，村委会将项目提交镇公共资产资源交易中心面向社会组织公开招投标。由于操作过程公开透明，村民对结果没有任何异议。“村组集体资源处理和项目发包上交镇交易中心，干部省心，群众放心，还能提高办事效率，真是一举三得！”该村党支部书记感慨地说。

农村公共资产资源交易中心“市场化动作”模式，提高了农村公共资源利用率，实现了公共资源最大效益化。城关镇曾家岭村有一片山林准备以每年5000元的价格出租，镇干部听说后马上与村干部取得联系，将这一山林以竞标拍卖方式进行处理，最后以每年24800元成交，每年增值19800元。村民纷纷信服地说：“有镇交易中心为我们把关，村里的财产就不用担心会流失了！”

三、成效初现，启示多多

我县农村公共资源交易工作取得了一些明显成效，主要是：

第一，搭建好了农村公共交易平台。初步形成农村公共资源交易市场机制。目前全县22个乡镇都成立了农村公共资源交易中心，有专职人员，专职办公地点，挂牌办公。村委会需要进行交易时，就象农村赶集市一样，自觉地到乡镇农村公共资源交易中心进行交易。公务员之家

第二，实现了公开交易，杜绝了暗箱操作。促进了农村党风廉政建设，搬掉了农村公共交易暗箱。农村公共资源交易通过招标、竞标、拍卖等公开透明公平竞争形式，把交易过程完全在阳光下进行，既让群众知情参与，还让群众有了一定选择权利，提高了农村公共资产资源交易过程中的透明度公信力，又满足了群众的欲望需求，从而拉近了村民与干部的关系，促干部的公信力明显提高，同时，通过公开透明的交易，阻断了暗地里进行私下交易以权谋私的可能，从而铲除了公共资源交易过程中滋生腐败的土壤，促进了农村党风廉政建设。

通过农村公共资产资源交易工作实践和取得的实效，给我们几点启示：

第一，领导重视是关键。在当前社会条件下领导重视是关键的一环。没有领导的重视和支持，人力无保障，财力无来源，缺人缺财的条件下是难以做好这项工作的。

第二，机制是保障。农村公共资源交易机制的建设是规范、监督、制约农村公共资产资源交易行为的制度保障。我县从纳入交易范围、交易限额，启动交易程序，交易招标、投标、招投标主体资格审核，交易认可、撤销交易行为，资金管理违规处罚等都有一套完备的规定。且有极强操作性、针对性，真正做到谁违规，对号入座处罚谁。谁办理交易谁承担责任，做到交易过程中一杆子插扦到底，责任负到底。

第三，公开、公正、公平交易是原则。农村集体公共资产资源是农民群众共享资源，农村公共资产资源交易涉及广大农民群众的利益，农村公共资源交易历来是村民最关心关注的重点热点，也是村民参与监督积极性最高地具体事项。公开、公正、公平交易，首先是要向村民公开，征得村民同意，支持鼓励村民参与竞标交易，并在同等条件下优先的竞标权、选择权，这样才能让村民知情放心。公平公开公正交易是市场交易最基本的规则，违背了这项规则，就会受到市场规则的惩罚。

关于城乡人口户籍制度改革的实施办法 区政府各部门，各街道办事处、镇人民政府，各经济板块，有关单位： 为推动南岸区统筹城乡改革取得实质性突破，加快城镇化、工业化、城乡一体化进程，促进城乡资源要素的有序流动，实现城乡经济社会协调发展……科技局自主创新应对金融危机工作措施 为充分发挥科技创新在扩内需、调结构、保增长中的重要作用，进一步增强自主创新能力，促进经济平稳较快发展，制定以下措施。

一、争取50项以上国、省科技计划项目 准确把握国家扩大内需的历史……文教局领导先进性最新整顿措施 在党员先进性教育活动中，通过广泛征求各方面的意见和建议，找出了文教局领导班子存在的突出问题，综合起来有十五条共六个方面，经过认真分析研究,提出了针对性的整改措施。

一、存 在 的 突 出 问……县委干部作风建设整顿措施 按照县委、县政府关于干部作风整顿活动的布署，通过认真学习县委、县政府《关于》和深刻领会*在干部作风整顿动员大会上的讲话精神，结合工作实际对照检查，我对个人进行了认真剖析，深刻感受到自身在学习、工作、……

农村公共事务管理原则 篇5

前言

随着社会经济的发展，政府越来越重视三农问题。党的十七大报告中指出的解决三农问题，不仅是解决农村经济的建设和发展问题，而且是更加强调改善人与自然的可持续发展。相对于城市来说，农村的公共环境总是给我们脏、乱、差的印象，改善农村环境已经迫在眉睫。多年以前，农村给别人的第一印象总是新鲜的空气，美好的田园风光，而现在农村的公共环境卫生却在经历着另外一种令人担忧的变化：垃圾乱倒，污水乱排，道路泥泞，河水水质恶化等。由于农村的公共环境卫生与农民的利益关系不是那么明显，并没有足够的重视。就此问题，我对四川德阳周边农村公共环境卫生做了个简单的调查，现就调查结果做以下分析报告。

一、农村公共环境卫生的现状

经济在发展，农村在进步，大多都住进了自己家新建的小楼房，公路也修到了各家的门前，但是环境配套设施却没那么齐全。现在的大多数农村并不像城市一样拥有自己的垃圾回收站，污水处理池，有些地方很少有垃圾桶。农民们就只能将垃圾任意堆积，直到无处可堆的时候，进行焚烧，然而焚烧后产生的气体是对环境的致命污染；将污水排放到附近的小河沟，然而，饮用的水源也就来自这些地方，这不仅污染环境，而且给自身也带来了伤害。

二、农民对公共环境卫生的认识和态度

大多农民意识不到公共环境卫生的重要性，在农村，一直以来生活垃圾都是自家处理，或者有个废弃池进行填埋。由于环境有一定的自我修复能力，部分生活垃圾能被环境吸收消耗，且不会对环境造成危害。但是现在越来越多的各种有色垃圾及塑料用品，环境本身很难清理。即使农民认识到焚烧垃圾和污水对环境的污染，但是由于各家各户都如此做，他们也都一一效仿。尽管有些村民会自发组织集资凑钱修建下水道、沼气池等，但仅凭借他们本身无法建立有效的垃圾回收站及污水处理池等。

三、农村公共环境卫生问题产生的原因分析

农村公共环境卫生问题严重有多方面的原因。有些地方基层政府财权和事权严重不对称，尤其对一些经济实力薄弱的乡镇，本身财力不足，配套资金无法到位，环境问题的治理就难上加难；农村的基础设施都很落后，这本身也造成农村生态环境较差，造成农民生产生活诸多基本需求难以改善；近年来根据农村的现状，上级批准下达较多的新农村建设项目，一些项目都由县财政和业务主管部门直接确定施工单位，直接支付工程款，乡镇对项目建设跟踪管理消极应付，造成项目建设不切实际，质量不高，影响农村实事工程的顺利开展；一些工程项目质量不高，俗称豆腐渣工程，根本达不到高标准高质量的要求，无法实现卫生、环保的良好效果。

四、现有的公共环境卫生的管理体制及其解决方案

当前农村公共环境卫生虽没有得到重视，但进行某些建设也在一定程度上改善了农村公共环境卫生状况。现有的公共环境卫生管理主要有以下两点。

1.推动沼气化建设。此种方式可以将人畜生活垃圾进行循环再利用，综合解决了农村的多项问题，目前在广大农村地区非常受捧。但是沼气化的前提条件较高，在养殖业发达的地区可以持续，在其他地区就相对困难了。

2.改造路况。修路不仅能够使交通更加方便，而且路况改变之后，路边绿化也有效地改善了污染状况，路边环境也能得到极大的改善。

但以上措施也存在着一些问题：第一，很多措施并不是专门针对农村公共环境卫生问题，这样其所产生的正面外部效应影响范围狭窄，效果亦不能令人满意。另外在实施中，经常出现在设计上没有将环境卫生考虑进去而招致更加恶劣的后果，造成多次重复建设，如修路同时没有考虑下水道或排水管的铺设。第二，在资金来源上多依赖“村民自治”。国家税收中有

专门的城市维护建设税为城市建设提供充足的资金，但在农村公共产品提供上，农村环卫建设因不受重视而无专项支持，现仍停留在村民完全自负阶段。第三因为客观的资金、技术等问题和主观上的无意志、低素质，农村现下的环卫措施对长远利益考虑极少，甚至于有的村仅是在“整理村容村貌”的号召下象征性地做点工作，把村里环卫当成“面子工程”来对待，极为不负责任。

五、对规范农村公共环境卫生系统管理的建议

1.加大政策扶持力度。推进农村环境基础设施建设，经济是基础，有了雄厚的经济作保障，才能保证农村环境基础设施的投入。设置财政专项基金，解决在建设农村环卫系统中资金供给不足的问题，资金可来源于中央拨款。此外在城乡事务支出的分配上向农村倾斜，城建税的分配也应考虑农村部分，以村民集资、配套资金作为辅助。

2.建立专门项目，实施项目管理，将农村公共环境卫生系统作为一个专门项目来进行建设，将一个行政范围内的农村环卫设施建设单独作为一个建设项目进行招标，吸取资金。

3.统一规划片区内乡镇的管理，制定统一的制度，使所有的程序规范化。规划是政府最基本的责任之一，要在规划环节采取相应的措施，解决污染物难处理和污染源影响大的问题。一要加强区域环境规划和经济发展规划的协调，二是引导和加强农村聚居点的公共环境卫生管理的规划，三是完善农村污染综合治理规划。

农村公共事务管理原则 篇6

试题

一、单项选择题（共 25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意）

1、在现实生活中，人们常形象地用“蓄水池”、“总账房”、“监视器”、“寒暑表”等说明银行的作用。这表明银行__。

①为国家经济建设筹集和分配资金

②依法制定、实施货币政策，对金融业进行监督和管理

③对国民经济各部门和企业的生活经营活动进行监督和管理

④为国家和企业的经营决策提供社会经济信息和必要的依据 A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④

2、某项贷款年利率为8%，银行要求的补偿性余额维持在25%水平基础上，那么该贷款的实际利率是__。A．10% B．8% C．12.5% D．10.67%

3、社会经济结构即一定社会的物质资料的生产方式是__。A．社会存在和社会意识的统一 B．生产力和生产关系的统一 C．经济基础和上层建筑的统一 D．劳动与劳动对象的统一

4、事业单位通常以__为主要发展取向，具有社会和经济双重效益。A．单位利益 B．人民利益 C．国家利益 D．社会公益

5、下列选项中，属于因果联系的是__。A．冬去春来，夏尽秋至 B．夜去昼来，昼尽夜至 C．月晕而风，础润而雨

D．读书破万卷，下笔如有神

6、区分量变和质变的根本标志是__。A．事物变化是否超越度的范围 B．事物变化是否显著 C．事物变化是否迅速

D．事物变化中是否有新质要素产生

7、若数据库中只包含成功事务提交的结果，则此数据库就称为处于______状态。__ A．安全 B．一致 C．完整 D．正确

8、雅典奥运会刘翔一举夺得110米飞人桂冠，这是中国男运动员在田径项目中拿到的第一块金牌，为祖国和人民赢得了荣誉，与此同时他也获得了高额奖金，这说明__。

A．刘翔的社会价值本质上是金钱价值

B．刘翔的社会价值就是通过他自己的竞技活动来满足自己的需要 C．刘翔的社会价值属于自我主客体关系

D．刘翔的社会价值与个人价值本质上是统一的9、公文区别于其他信息记录的特点是__。A．传递权威信息 B．书面文字材料

C．具有法定权威与现行效用 D．有特殊的格式、文字要求

10、下列叙述中正确的是

A．在栈中，栈中元素随栈底指针与栈顶指针的变化而动态变化 B．在栈中，栈顶指针不变，栈中元素随栈底指针的变化而动态变化 C．在栈中，栈底指针不变，栈中元素随栈顶指针的变化而动态变化 D．上述三种说法都不对

11、__有权主持全国人民代表大会代表的选举工作。A．全国人民代表大会主席团 B．全国人民代表大会常务委员会 C．全国人民代表大会法律委员会 D．国务院

12、先有工程设计图，然后施工建设大厦的普遍事实说明__。A．意识产生物质 B．意识转化为物质 C．意识决定物质 D．意识创造物质

13、马克思主义唯物辩证法认为，事物发展的根本规律是__。A．物质决定意识，意识反作用于物质的规律 B．对立统一规律 C．质量互变规律

D．生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑的规律

14、货币执行流通手段的职能__。A．必须是现实的货币

B．可以是想像或观念上的货币 C．必须是足值的金属货币 D．不能用纸币代替

15、法是由国家制定或认可，并且有__的社会规范。A．特殊效力 B．普遍约束力 C．一定强制力 D．特定约束力

16、我国银行业正式全面对外开放的时间是__。A．2008年8月8日 B．2006年12月11日 C．2001年9月10日 D．1994年5月10日

17、吕某因绑架罪被判处有期徒刑12年。入狱后，吕某认真遵守法规，接受教育改造，确有悔改表现。根据刑法规定，对吕某应如何处理__ A．既可以减刑，也可以假释 B．可以减刑，但不能假释 C．可以假释

D．既不能减刑，也不能假释

18、以下选项中属于行政违法行为的是__。A．抢劫银行巨款违反了刑法 B．欠债不还违反了民事法律法规

C．中学生不穿校服参加升国旗仪式违反了校规 D．扰乱公共秩序违反了治安管理处罚法

19、名义利率、通货膨胀率、实际利率三者之间的关系正确的是__。A．名义利率＞通货膨胀率＞实际利率 B．名义利率＞实际利率＞通货膨胀率 C．实际利率＞通货膨胀率＞名义利率 D．实际利率=名义利率-通货膨胀率

20、下列不属于债的担保方式的是__。A．保证 B．抵押 C．预付款 D．定金

21、提出“究天人之际，通古今之变”治史思想的史学家是__。A．司马迁 B．司马相如 C．班固 D．司马光

22、下列说法不正确的是__。

A．《商业银行法》存款自愿、取款自由、为客户保密的基本原则奠定了对客户隐私进行保护的法律基础

B．《商业银行法》在相应章节中规定的查询客户账户信息和交易信息的法定机关种类、权限及程序可被视为我国对客户隐私进行保护的基本规范 C．《反洗钱法》明确规定了金融机构应该对反洗钱信息保密 D．我国对客户隐私保护进行了专门的立法

23、回避制度主要体现了行政程序法的__。A．程序公正原则 B．行政参与原则 C．程序公开原则 D．行政效率原则

24、犯罪最本质的特征是__。A．社会危害性 B．刑罚当罚性 C．刑事违法性 D．权利侵犯性

25、在Internet的浏览器上，可以看到有许多主页地址，例如，中国教育考试网的主页地址是http: B． C．eduexam D．http//

二、多项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得 0.5 分）

1、上级人民法院__下级人民法院的审判工作。A．领导 B．协调 C．监督 D．控制

2、企业当年实现净利润100万元，年末董事会决定向投资者分配利润5万元，按10%的比例提取盈余公积，则相关会计分录有（）。A．借：利润分配 50 000

贷：应付股利50 000 B．借：应付股利50 000

贷：本年利润50 000 C．借：利润分配100 000

贷：盈余公积100 000 D． 借：利润分配95 000

贷：盈余公积95 000

3、韩某在向张某催要赌债无果的情况下，纠集好友把张某挟持至韩家，并给张家打电话，声称如果再不还钱，就砍掉张某一只手。韩某的作为__。A．构成非法拘禁罪 B．构成绑架罪

C．构成非法拘禁罪和绑架罪的想象竞合犯 D．构成敲诈勒索罪

4、下列选项中属于存款类金融机构与中央银行往来业务的有__。A．同业拆借 B．缴存存款 C．再贴现 D．转贴现

5、Windows的任务栏上______。A．只显示活动窗口的图标 B．只显示不活动窗口的图标 C．不显示窗口的图标

D．显示活动窗口和不活动窗口的图标

6、甲公司。乙公司和丙公司共同出资成立了金海公司，公司注册资本5万元，其中甲公司出资比例为70%，乙公司出资20%，丙公司出资10%。金海公司董事会由9名董事组成，甲公司董事长卢某兼任金海公司董事长。金海公司章程规定：董事会会议需有2/3以上董事参加方能召开；董事会决议须经2/3以上的董事表决通过方能生效。公司章程未规定公司不得为股东进行担保。2006年11月，某进出口银行与乙公司签订《出口卖方信贷借款合同》，合同约定：进出口银行向乙公司提供出口卖方信贷额度1.8亿元，期限13个月；由金海公司提供还款保证，如乙公司不能按期偿还到期贷款本息，则由金海偿还。乙公司董事长段某代表乙公司在该借款合同上签字。同日，进出口银行与金海公司签订《保证合同》，约定：金海公司为乙公司在上述借款合同项下的一切债务提供连带责任保证，保证期间为贷款本息全部到期后一年。如贷款展期，保证期间随之变更。金海公司向进出口银行提交了金海公司董事会于2006年10月23日作出的为乙公司提供担保的董事会决议，有6名董事在该决议上签字，乙公司董事长段某作为金海公司董事在该决议上签了字，但该担保决议未提交股东会表决。随后，进出后银行为乙公司办理了1.6亿元的贷款手续。截止至2009年3月1日《进出口银行向法院提起诉讼时》，乙公司只偿还了到期贷款的利息和2400万元贷款本金，其余本金未按约定的期限偿还。进出口银行向法院提起诉讼，请求乙公司和金海公司清偿全部债务本金1.36亿元及利息。问题：（1）借款合同是否有效？为什么？（2）金海公司董事会做出的担保决议是否有效？为什么？（3）金海公司的担保合同是否有效？请说明理由。（4）金海公司应否承担责任？如若承担责任，该承担何种及多大范围的责任？请说明理由。

甲公司。乙公司和丙公司共同出资成立了金海公司，公司注册资本5万元，其中甲公司出资比例为70%，乙公司出资20%，丙公司出资10%。金海公司董事会由9名董事组成，甲公司董事长卢某兼任金海公司董事长。金海公司章程规定：董事会会议需有2/3以上董事参加方能召开；董事会决议须经2/3以上的董事表决通过方能生效。公司章程未规定公司不得为股东进行担保。2006年11月，某进出口银行与乙公司签订《出口卖方信贷借款合同》，合同约定：进出口银行向乙公司提供出口卖方信贷额度1.8亿元，期限13个月；由金海公司提供还款保证，如乙公司不能按期偿还到期贷款本息，则由金海偿还。乙公司董事长段某代表乙公司在该借款合同上签字。同日，进出口银行与金海公司签订《保证合同》，约定：金海公司为乙公司在上述借款合同项下的一切债务提供连带责任保证，保证期间为贷款本息全部到期后一年。如贷款展期，保证期间随之变更。金海公司向进出口银行提交了金海公司董事会于2006年10月23日作出的为乙公司提供担保的董事会决议，有6名董事在该决议上签字，乙公司董事长段某作为金海公司董事在该决议上签了字，但该担保决议未提交股东会表决。随后，进出后银行为乙公司办理了1.6亿元的贷款手续。截止至2009年3月1日《进出口银行向法院提起诉讼时》，乙公司只偿还了到期贷款的利息和2400万元贷款本金，其余本金未按约定的期限偿还。进出口银行向法院提起诉讼，请求乙公司和金海公司清偿全部债务本金1.36亿元及利息。问题：

（1）借款合同是否有效？为什么？

（2）金海公司董事会做出的担保决议是否有效？为什么？（3）金海公司的担保合同是否有效？请说明理由。

（4）金海公司应否承担责任？如若承担责任，该承担何种及多大范围的责任？请说明理由。

7、下列不属于长期负债的科目有__。A．交易性金融负债 B．应交税费 C．应付债券 D．应付利息

8、下列关于缓刑的说法中，正确的有__。A．缓刑是一种主刑 B．缓刑是一种附加刑 C．对于累犯不得宣告缓刑

D．对于被判处有期徒刑的犯罪分子，都可宣告缓刑

E．对于被判处拘役的犯罪分子，根据其犯罪情节和自身的表现，暂缓执行原判刑

9、下列选项中，属于对信用社扶持政策的主要有__。A．放松监管 B．资金扶持 C．税收优惠

D．提高存款准备比例

10、为了如实反映经济业务的发生完成情况，充分发挥会计的监督职能，会计机构、会计人员必须对原始凭证进行严格审核。其审核的内容包括（）。A．原始凭证的真实性、合法性 B．原始凭证的合理性、完整性 C．原始凭证的正确性 D．原始凭证的及时性

11、根据《财政违法行为处罚处分条例》的规定。下列各项中，属于财政违法行为执法主体的有__。

A．县级以上人民政府财政部门 B．县级以上人民政府审计机关

C．省级以上人民政府财政部门的派出机构 D．监察机关及其派出机构

12、下列说法中，错误的一项是__。A．任何可能接触到金融交易的从业人员，不得未经法定程序对外透露内幕信息，也不得利用内幕信息进行内幕交易

B．客户信息是指客户的地址、联系电话、财产及财务状况等信息

C．客户隐私主要是指个人客户的婚姻及家庭状况及其他不愿被他人所知悉、掌握的情况

D．银行业金融机构及其从业人员在任何情况下都不能向第三方或机构内部的其他部门提供客户的信息

13、下列业务中，需要通过“待处理财产损溢”账户核算的有__。A．库存现金的短缺 B．存货的盘亏或毁损 C．无法收回的应收账款 D．固定资产的清理损失

14、核算长期借款利息涉及的会计科目可能有（）。A．管理费用 B．财务费用 C．在建工程 D．长期借款

15、在组织中协调非常重要，谈谈你对协调能力的认识？

16、我国社会主义精神文明建设的主要目标有__。

A．在全民族牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想，牢固树立坚持党的基本路线不动摇的坚定信念

B．实现以思想道德修养、科学教育水平、民主法制观念为主要内容的公民素质的显著提高；实现以积极健康、丰富多彩、服务人民为主要要求的文化生活质量的显著提高；实现以社会风气、公共秩序、生活环境为主要标志的城市文明程序的显著提高

C．在全社会范围形成物质文明建设和精神文明建设协调发展的良好局面 D．实现科教兴国的战略目标

17、下列哪些行为容易导致终端的损坏？（）。A．关掉电源后马上再开 B．电源严格按照规定标准 C．不注意防尘

D．市电有小幅度波动

18、当农村信用社发生严重的突发性风险，仅靠县联社动用存款准备金无法有效遏制风险时，农村信用社省级联社应采取何种措施

19、持票人可自由选择是否提示承兑的汇票有（）。A．定日付款汇票 B．见票即付汇票

C．见票后定期付款汇票 D．出票后定期付款汇票

20、人民法院受理破产申请前1年内，涉及债务人财产的行为，管理人有权请求人民法院予以撤销，这些行为包括（）。A．有偿转让财产

B．以明显不合理的价格进行交易 C．放弃债权

D．对没有财产担保的债务提供财产担保

21、估计坏账损失的方法有（）。A．销货额百分比法 B．直线转销法 C．账龄分析法

D．应收账款余额百分比法

22、甲向乙借款20万元，以其价值10万元的房屋、5万元的汽车作为抵押担保，以1万元的音响设备作质押担保。同时还由丙为其提供保证担保。其间汽车遇车祸损毁，获保险赔偿金3万元。如果上述担保均有效，丙应对借款本金在多大数额内承担保证责任__ A．7万元 B．6万元 C．5万元 D．4万元

23、“灭六国者，六国也，非秦也；族秦者，秦也，非天下也。”包含的哲理是__。

A．矛盾的斗争性 B．事物是变化发展的

C．新事物一定要代替旧事物 D．内因是事物变化发展的根据

24、贷款担保的方式有__。A．保证 B．抵押 C．联保 D．质押 E．房照

25、杨某14岁，杨某父亲的好友何某非常喜欢杨某，赠与杨某高档自行车一辆，价值1400元，并同其签了赠与协议。下列关于该赠与行为效力的表述正确的是__。

A．赠与行为无效

农村公共事务管理原则 篇7

关键词：广电网络,农村,公共管理

新时期的广电网络建设如何深入贯彻落实科学发展观, 充分发挥广电网络的资源优势, 积极探索农村文化建设模式, 满足农民文化生活需求, 创新基层公共管理方式, 提升公共服务能力, 提高广电网络服务民生、服务经济社会发展的能力, 已成为当前广电主动应对三网融合的战略发展需要。本文围绕如何将广电网络双向化建设融入新农村建设, 提升基层公共服务能力、满足农民文化需求等方面进行分析探讨。

1 背景及意义

因为体制问题, 长久以来广电网络从业人员固封自守, 对新业务或增值业务推介经验十分欠缺, 如何在广电网络企业化经营进入实质性推进阶段的新的市场竞争格局中, 发挥自身资源、技术优势, 在传统业务的基础上, 尝试性地挖掘技术成熟、资源丰富的广电网络资源, 提高网络增值业务收入, 已经迫在眉睫。同时, 建设一个具有代表性、可感知、可管控、可复制的演示平台和经营管理模式也是势在必行。纵观全国广电网络的运营情况, 对农村区域的广电综合业务开发较迟缓, 还只是处于初始阶段, 且发展极不平衡。

根据中央的统一部署, 十二五期间国家将大力发展文化产业, 努力构建公共服务体系, 作为一个能提高政府公共服务能力、提升基层管理水平、满足公众文化需求的民生项目, 将因各级党委政府的重视、基层广大群众的支持、行业自身发展的需求顺利实施, 可以确保项目实质性地推广和运用。因此, 在农村双向网建设中试点全业务运营服务基层公共管理需求具有极其重要意义。

2 基于农村双向网络运营的业务

基于目前广电较为成熟的技术应用案例, 结合当前农村基层管理的工作需要, 通过网络双向化建设, 可开通运营以下7种业务。

(1) 安防监控业务:可在主要交通路段、安全防范重点位置安装高清监控设施, 全体村民可通过电视实时收看高清监控图像, 方便村民出行、提高村民安全感。

(2) 宽带数据业务:通过整合各类资源, 为村民提供2M以上“资费便宜, 质量稳定”的宽带接入业务。

(3) 互动电视业务:通过双向网络建设项目, 为用户提供视频点播、节目回看等功能, 满足用户的差异化收视需求, 丰富群众的文化生活。

(4) 广播电视的基本收视业务:通过网络“扫盲”, 使得莲塘村辖区范围内双向广电网络100%覆盖, 并通过优惠安装等形式, 力争让所有家庭使用数字电视。

(5) 村务公开业务:通过广电网络将村务公开的内容传送到各家各户的收视终端, 村民通过电视便可了解村务。

(6) 公共文化服务业务:通过在人口集聚区及其他公共活动场所设置LED触摸显示屏, 发布各级需要的宣传的信息及村民喜闻乐见的资讯。电子屏可实现滚动播放, 也可让群众通过触屏自行选择播放的内容。LED显示屏具备功能包括农村信息发布、查询、时事新闻播放、农村公共活动实时播报或演示、社区广告等。

(7) 智能家庭 (企业) 业务:根据企业或个人的生产生活需要, 提供智能家庭 (企业) 服务, 其主要包括智能安防、家电的智能控制和远程控制、交互式智能控制、全方位家庭娱乐等功能。

3 技术方案

通过近几年的发展, EPON+EoC技术应用已十分广泛, EPON+EoC作为广播电视网络NGB接入的重要解决方式, 凭着其成本低、网络结构简单等优点在有线电视双向改造应用中成为一大热点。农村双向网升级改造采用EPON+EoC宽带双向接入技术, 传输带宽达860MHz, 从而能够开展高清互动电视、宽带上网、信息发布等双向增值业务。见图1。

(1) EPON+EoC方案的特点

PON网络的最大优点在于户外设备是无源的, 且这种接入方式的前期投入较小、无需另设机房、维护容易, 对于目前各地广电运营商并不富余的建设资金来说, 可最大限度利用有限资产, 全力推进双向网络升级改造。但PON网络的传输距离比有源网络的要短, 覆盖的范围也较小。

EoC终端的优点:不需要对用户接入网进行改造, 更适用于农村用户接入网的现状;故障维护简单, 可靠性高;可设置打开或关闭抑制功能;可以设置802 IP、TOS和基本端口优先级控制;失去电源时不会影响电视的正常收视。

(2) 双向网络升级改造方案的规划

目前, 现有农村广电网络的光节点普遍较少, 难以达到网络带宽860 MHz的有效传输要求, 因而在前期规划时要合理设置光节点和放大器的级数控制, 在进行光节点的规划设计时, 光节点位置的选定尤十分重要, 应尽量设置在村落和民众聚集点的中心位置, 以满足电缆网络星型式传输的要求, 确保信号的质量和均衡。

电缆分配网设计是整个网络改造的重点, 其设计质量直接影响到整个双向数字网络的改造效果, 因而在综合考虑改造成本的同时, 应确保电缆分配网设计符合当地地域特点及网络技术要求。每个光节点下面最长的放大器设计不超过2级, 主干线路选用-12线缆, 用户分配网选用-9线缆, 入户线采用-5线缆, 光接收机、放大器采用60V集中供电, 供电器设置在光接收机处, 以确保电源供应的稳定、均衡。

综上所述, 充分利用广电网络的资源优势、技术优势, 有针对性地对广电网络全业务应用进行试点运营, 逐步摸索总结出一条适合区域特色、行业特色的科学发展之路, 是当前广电网络主动应对三网融合带来的机遇与挑战的发展需要, 也是今后网络企业化运营的内在需求, 基于广电网络服务农村基层公共管理需求较好的前瞻性、可行性。

参考文献

[1]有线电视网络三网融合试点总体技术要求和框架[S].北京:国家广电总局科技司.2010 (6) .

校园公共设施设计原则和方法研究 篇8

随着各大高校建设的蓬勃发展，校园的公共环境设施建设如同雨后春笋，破土而出，勃勃而发。在当今的国内校园中，校园环境建设越来越多的引起人们的重视。公共设施在校园中合理的存在，切实起到了美化校园环境、丰富校园文化氛围的作用。校园中的公共设施与教学建筑、道路、广场、绿化等共同构成了校园文化环境的形象，体现了校园的风貌与特点，表现了校园的气质和性格。很多著名高校都有着与其他校园环境不同的建筑设计、公共设施设计以及校园色彩设计，以此来体现自己学校的办学特色以及与众不同的校园文校园环境，彰显学校的文化氛围。校园公共设施要凸显校园的人文内涵，塑造个性化校园环境，校园公共设施设计原则和方法研究已成为设计师亟待解决的重要课题。

国内外现状

国内校园公共环境设施状况，近些年得到了广泛的关注。校园公共设施的更新改造取得了十分显著的效果，在校园文化环境氛围营造中获得了令人满意的成效。这些公共设施，包括了各式各样的灯饰、电话亭、垃圾桶、邮箱、指示牌、坐具、花坛、雕塑等等，其设计创意，地域风格，使这些随处可见的平常普通的公共设施让人们感觉它不仅仅在功能上不可或缺，更重要的是使人们心灵愉悦，已成为了校园的一个重要组成部分。如苏州大学校园的总体格局和景观营造上秉承西方式的井然有序，参照了当时西方大学校园模式，但局部又点缀以中式园林元素，校园中的格局和设施都和校园文化紧密相连，中西式的文化融合在一起形成了自身独特的校园特色。公共设施和周围的建筑有机地结合起来，设计时保留了原先年久高大的植被，设置了雕塑、亭台、草坪、花坛等设施，使人们从新建的优雅环境中感受到学校特有的文化氛围。

国外校园公共环境设施状况，要数欧美国家具有代表性。欧美国家的城市和校园里，可以看到大量的公共设施涌现在任何一个需要的角落。如斯坦福大学，校园的建筑、景观、雕塑以及休息椅等整个校园中的公共设施都充满了古希腊文化。麻省理工学院校园中到处可见抽象的校园建筑和抽象的公共设施相协调。

校园公共设施设计原则和方法

1.校园公共设施设计原则

（1）注重文化传承的原则

传承不仅仅是对传统工艺、传统造型的沿袭，更是对人类文明、情感的追寻和回归。文化传统是历史和时间沉淀下来的宝藏，具有最深厚的文化底蕴。在历史和时间的推演长河中，文化的传承显示出一定的规律性和相对稳定性，具有延续地域文化与凝聚共同意识、领域感、认同感等功能。因此，在校园公共设施设计中，注重文化的传承，有助于彰显办学特色，聚焦人们的视线，引发人们共鸣。校园公共设施是看得见摸得着的校园文化，所以更应体现其历史文脉的传承性。注重文化的传承是校园公共设施设计的出发点和落脚点。

（2）注重氛围渲染的原则

什么是氛围？氛围是环境给人的总印象。是体现这个环境与那个环境具有的不同性质的有些近似于个性的气氛和情调，是由主体、客体与时空环境共同组成的一个以主体为核心的动态结构。校园公共设施要体现意境美、神韵美、境界美，就要注重设计氛围的渲染。这是因为在确立设计的主题之后，一切设计语言都以此为基准展开活动。注重氛围的渲染，一是要结合场地空间大小，考虑与周围建筑尺度关系，具有一定的观赏间距。二是造型形式应结合主题内容，根据周边空间、色彩、风格而设计出能融入整体的环境设施。三是要保证整体氛围的完整性，必须注重细节的塑造。细节处理得是否得当，往往会对人们的情绪产生直接的影响，进而会影响到人们对环境整体氛围的感受。注重氛围的渲染是校园公共设施设计的重点和难点。

（3）把握整体格调的原则

在校园公共设施设计过程中，要注重把握整体性的原则。“整体性”就是说，不能把系统割裂成要素孤立地去研究，要注重要素及要素间的相互作用与相互影响。这里有两层含义，一是必须把握学校文脉传承发展的整体格调。要做好校园设施规划，以保证校园构建环境设施的有序性、连续性与稳定性。二是把握校园公共设施设计的整体格调。在设计上注重历史文化定位，对整体风貌构架要有充分的理解和认识。注重校园及校园周边整体文化氛围，避免形成与校园及校园周边整体形象的不协调。三是要把握设施环境的整体格调。公共设施的设计要与校园环境景观所表现的主题相协调，避免内容和形式上的杂乱或相悖。把握整体的格调是校园公共设施设计成功的保障和关键。

校园公共设施设计方法

通过上述原则的总结和优秀案例的分析研究，得出了以下五种设计方法：

1.文脉延续法

文脉延续法较为确切的表述应该是：在该地方原有文化信息的基础上，将新的信息通过某种方法、手段连接起来。是把校园公共设施原有的基本构筑和形式保持下来，加以强化处理，去掉琐碎细节，突出文化特征。这个方法主要是用于记录一个学校历史的办法，统称体现方式以壁画浅浮雕的形象墙形式出现。

2.时空联想法

爱因斯坦说“想象力比知识更重要，因为知识是有限的，而想象力概括着世界上的一切，推动着进步，并且是知识的源泉。”设计可以通过联想和想象，跨越时空的阻隔，摆脱现实的束缚，根据立意的需要，把时空缩小或放大；把相同、相近或相反的形象元素联结、组合；把古今中外的事物串联起来，通过解构整合，得出新的作品意象，这就是所说的时空联想法。

3.象征指示法

黑格尔说：“象征是直接呈现于感性观念的一种现成的外在事物，对这种外在事物并不直接就它本身来看，而是就它所暗示的一种较广泛较普遍的意义来看。”所以象征就是用具体的可视形象来暗示抽象的概念。用象征性的表现手法体现特定社会文化习俗和价值取向，这种方式具有明显的符号指示性。

4.符号置换法

人类的意识过程，其实是一个将世界符号化的过程，思维无非是对符号的一种挑选、组合、转换、再生的操作过程。校园公共设施设计，在三维的空间中对实体的位置、比例、相互关系的筹划，这也是一个思维的过程。符号置换法可理解为通过某种解释，将媒介关联物与对象的元素替换，同时构成新的符号系统。置换是符号最直接、最简单的构成形式，是对传统文化的拯救和创新。

5.系统优化法

一切相互影响或联系的事物的集合都可以视为系统。系统中相互关联的部分或部件形成“部件集”，“集”中各部分的特性和行为相互制约和影响，这相关性确定了系统的性质和形态。系统优化法是指设计师在研究解决问题时，统筹兼顾，多中选优，采用时间、空间、程序、主体、客体等方面的峰值佳点，进行系统筛选达到整体优化的目的。

结语

校园公共设施设计是一个与时俱进的动态发展过程，校园公共设施也在发生着翻天覆地的变化，设计者不能保守旧设计，应该遵循校园公共设施设计的原则和方法来指导校园公共设施设计方案的进行。