效能考评制度

效能考评制度（精选8篇）

效能考评制度 篇1

第一条为促进机关效能建设，加强目标责任制管理，提升机关效能建设的水平，努力建设学习型、服务型、高效型、廉洁型、创新型的机关，特制定本制度。

第二条效能考评就是根据局机关效能建设的目标要求和实施的具体内容，对科室集体和个人进行考核评估。考评坚持公开、公平、公正和实事求是原则，采用自评、互评和社会评议相结合，定性和定量相结合，平日和年终相结合的办法进行。

第三条效能考评的项目为：学习型组织创建、作风建设、服务质量、工作效率、廉洁自律、团结协作、创新意识和制度执行落实。

第四条效能考评分机关集体、科室和个人各层面进行。机关集体由上级机关、平行机关和社会各界进行考评；科室由学校、科室间、局领导进行考评；机关工作人员个人由科室长、科员间、局领导进行考评。

第五条考评结果与个人考核、评优和科室评优挂钩。考评后，个人或科室必须针对存在的问题，提出整改意见，限期整改。考评结果为后位或对局机关集体造成较严重的不良影响的，必须查找原因，彻底整改，并将追究责任人和科室负责人的相关责任。

第六条本制度由局效能建设领导小组办公室负责解释和效能督查办公室监督执行。

XXX区教育局

效能考评制度 篇2

1. 绩效考评方法不合理, 反映结果不客观

目前, 中外合作高校教师的绩效考评主要采取学术评价和学生评价相结合的方式, 也有高校采取教师KPI指标考核法等绩效考评办法。在学术评价方面, 由于缺乏客观性, 没有成立相关的学术委员会和相关的学术评价机构, 教师的学术研究没有得到相应的重视。在学生评价方面, 中外合作办学高校较公办院校制度更完善, 占一定比例, 是值得提倡的方面。有些中外合作高校采取KPI指标法, 但指标值没有经过专家论证, 不切实际。教师的绩效考评方法应根据教师的特点, 不能一刀切。目前的中外合作高校教师绩效考评方法整体比较混乱, 不合理的绩效考评方法严重地影响了考评结果的客观性。

2. 忽视绩效考评结果的应用

绩效考评不是目的, 要特别关注组织的绩效考评的应用, 否则就会陷入为考评而考评的怪圈。绩效考评结果没有得到重视和真正的加以应用, 考评就流于形式, 员工不但不重视, 还会应付, 甚至是反对, 变成一种影响工作情绪的负担。合理有效的绩效考评的结果, 有大量的信息可以运用到组织管理中去。第一, 合理有效的绩效考评结果可以反馈给员工, 帮助员工找到问题, 这对员工改进工作状况、提高工作绩效会有很大的促进作用;第二, 合理有效的绩效考评结果是人力资源管理决策的重要依据, 如薪酬、奖励、晋升、岗位调整等;第三, 合理有效的绩效考评结果还可以检验社会组织管理的各项政策的运行情况, 比如, 组织目标是否过高过低、人员配置与员工培训等是否合理。目前, 中外合作办学高校的绩效考评结果仅与绩效工资挂钩, 使绩效考评的结果流于形式。有些中外合作高校甚至花很大力气做绩效考评, 但却没有重视绩效考评结果的应用, 这种本末倒置的情况在很多中外合作高校都存在。

3. 忽视绩效考评反馈与申诉

绩效考评的反馈同绩效考评的应用同样重要。然而从目前各个高校的绩效管理的过程来看, 很多高校几乎没有建立绩效考评的反馈和申诉机制。在绩效管理过程中, 绩效考评的反馈是非常重要的步骤, 一方面将绩效考评的结果传递给员工;另一方面, 员工也对结果进行反馈, 提出自己的意见, 做得不好的地方可以改正。对绩效考评过程中的内容和方法员工自己也可以提出意见。绩效考评结束后, 被考评者了解了自己的绩效考评结果, 被考评者如果对这一考评结果存在异议, 应向自己的上级反映情况并进行沟通。如果解决不了, 还可以向上级主管部门提出申诉。绩效申诉是很多中外合作高校在教师绩效考评方面忽视的环节。

二、中外合作高校教师绩效考评改革的建议

1. 完善中外合作高校教师的绩效考评制度

中外合作高校与其他院校的区别就在于其办学特点的中外合作, 那么, 反映在教师绩效考评方面, 就应与国内外完善的绩效考评制度相结合, 多借鉴国内外高校成熟的绩效考评制度, 结合自身特点, 制定适合本校的绩效考评制度。建立高校绩效考评体系, 对高校教师的个人素质、教学、科研等全面考核, 目的在于提高高校整体绩效, 使高校教育资源的投入和产出成正比。一般的高校教师绩效考评内容主要包括德、能、勤、绩等方面。

绩效考评的方法有很多, 常用的有等级排序法、量表考核法、目标管理法、关键业绩指标法 (KPI) 、360度评价法五种。高校教师绩效考评常用关键业绩指标法 (KPI) 和360度评价法。关键业绩指标由一组既独立又相互关联的, 能够反映各部门和员工的工作重点和主要内容, 并能完整表达组织发展要求的指标组成;关键业绩指标考核是以关键业绩指标体系考核为主, 衡量各部门和各岗位工作成果的绩效考核方式。中外合作办学高校多采用这种方法。在高校绩效考评KPI考核法实施过程中, 关键业绩指标的来源、选择、数量和权重的设置构成了绩效考评的主要内容。如果KPI的来源、选择、数量和权重设置合理, 这种考核方法是比较完善的绩效考核办法。360度评价法又称全方位评价法, 是将人才培养和绩效考评相结合的创新绩效考评办法。在高校使用360度评价法实施绩效考评的过程中, 考评的主体对象包括同部门的上级、学生、同事、考核者本人。

2. 重视教师绩效考评结果的应用

合理有效的绩效考评反映出来的结果有大量的信息可以运用到组织管理中去。

第一, 完善以绩效考评为基础的薪酬制度。高校薪酬制度与社会其他组织如企业有很大的不同, 最根本的原因在于, 企业追求的是利润, 而高校的目的则是培养人才和搞好科研。利润可以用金钱来衡量, 而人才和科研则不能。我国高校目前的薪酬制度一般是由国家工资、地方津贴、校内津贴、福利等构成的。中外合作办学高校的性质决定了其在财务方面自负盈亏, 在这方面又与企业类似。因此, 中外合作办学高校探索和建立有效的薪酬制度尤为重要。笔者认为, 采用以绩效考评为基础的“岗位工资+绩效工资”的薪酬制度是最有效的, 适用中外合作办学高校。建立科学的绩效考评体系是“岗位工资+绩效工资”的薪酬制度。如果教师岗位的聘任和绩效考评能够真实地反映教师的教学业绩和学术水平, 那么, 这种薪酬制度就能发挥其功能, 促进教师完成各项工作。完善以绩效考评为基础的薪酬制度具有重要的意义。

第二, 完善以绩效考评为基础的激励制度。高校基于绩效考评的激励制度体现在激励的内容和形式两方面, 一方面要坚持物质激励和精神激励相结合;另一方面, 要坚持内部和外部相结合。工资奖金等物质方面的外在激励, 对于收入较低的教师来说会起很大的作用, 决定其工作的绩效, 但是对于收入较高的教师来讲, 薪酬激励所起到的作用并不特别明显, 他们更注重精神方面的内在激励, 如参与学校的决策、外出培训拓展、出国等。这些满足个人成就感的激励, 对于他们提高工作绩效具有特别重要的意义。

第三, 完善以绩效考评为基础的岗位调整制度。岗位调整与绩效考评关系密切。绩效考评的应用反馈到组织管理的过程中, 对人力资源的决策起着重要的作用, 岗位调整就是其中的一个方面。绩效考评结果是员工岗位调整的主要依据之一, 无论是员工的晋升、岗位平调, 还是低聘甚至解聘, 都应当以绩效考评的成绩作为主要参考。在涉及员工晋升方面, 绩效考评尤其应当发挥更加重要的作用。组织的晋升制度对调动员工的工作积极性和员工的职业生涯规划有着密切的关系, 建立以绩效考评为基础的晋升体系对中外合作高校人事制度有着特别重要的意义。

3. 重视教师绩效反馈和申诉

绩效考评反馈和申诉是员工利益的保证。任何制度在执行的过程中都不免出现误差。有了考评的反馈和申诉的过程, 绩效考评的结果会更加的公平、公正, 使人信服, 有效保障了绩效考评的应用。在整个绩效管理的过程中, 只有做好绩效反馈和申诉, 才能实现绩效考评的良性循环。教师绩效反馈和申诉对于高校教师管理工作具有重要的意义。

参考文献

[1]李长华.美国高校教师绩效评价的方法综述[J].国家教育行政学院学报, 2005, (1) .

健全国企党建考评制度 篇3

国企党建的现状及主要问题

国企党建工作总体上是好的，但也存在着诸多不适应新时期需要的突出问题。

国企党建方面：目前，仍有相当一部分国企对党建工作的重要性认识不足，有重业务轻党建的思想，认为经济工作和业务工作是硬指标，党建工作是软任务，党建工作摆不上应有的位置;党委与党支部管理关系脱节，责权难以挂钩，缺乏实施管理的必要手段。在实践工作中，党支部号召力不强，党建工作难开展;党组织的职能定位不明确。有的领导干部把党组织等同于群团组织，仅仅组织文体活动、安排学习、收缴党费、接转组织关系等一般性工作;党建工作的经常化、制度化难以实施。党课无新意缺热情，党组织的民主生活会流于形式，缺乏有效的考核评价体系。

党组织服务监督方面：国企党组织对企业贯彻执行党和国家的方针政策仍存在监督不够的地方。部分党组织监督停留在抓学习、抓教育、过组织生活等方面，而对党员干部的权力运作等深层次监督不到位。部分企业在行政重大事项上很少听取或不听取党组织的意见，失去对党员干部监督的条件和途径，存在“上级不容易监督、同级不愿意监督、下级不敢监督”的现实状况，监督机构形同虚设。

党务干部整体素质方面：有些党务干部理论根底还比较浅，工作不思进取，对党建工作缺乏事业心和责任感;由于企业党务干部大部分为兼职，他们忙于事务、疏于学习，甚至党建业务生疏，工作处于被动应付状态，不能适应企业党建工作的新变化;一些党务干部在思想上因循守旧，碰到新情况，遇到新问题，总是照搬老经验，套用老框框，既不想新思路，也拿不出新办法;针对违纪违规的人员，有的党务干部不愿意管、不敢管、怕打击报复、怕伤情面、影响关系。

考核评价机制的主要内容

面对国企党建工作中存在的若干现实问题，如何建立健全企业党建考核评价机制则成为目前亟须研究的课题。笔者认为：要从思想、组织、作风、制度建设四个方面，按照建设学习型、服務型、创新型、标准化党组织的要求，分类设置考核指标，注重全面性、针对性;量化考核指标，把“软指标”变成“硬杠杆”，在需要解决的突出问题和薄弱环节上加大分值，发挥目标引导作用，并注重不断完善和强调不同时期的不同重点，保证考评质量。主要内容有：

思想建设方面：加强理论武装工作，创新党委理论中心组学习内容和方式方法。除了邀请外部讲师授课外，亦可由领导班子成员轮流讲授分管业务范围内的知识和技能，既拓宽领导班子知识面，又锻炼领导班子成员语言表达能力，提高理论水平;抓好党员干部的理想信念教育和党员意识教育，要经常性地开展党课培训，提高党员干部的轮训比例;加强对工青妇工作的领导，支持工青妇组织积极开展丰富多彩的活动。

组织建设方面：建立健全并落实党建工作责任制，党委书记要认真履行党建工作第一责任人的职责，形成责任明确、层层分解的工作机制;建立健全党组织工作机构，配齐、配强专（兼）职党务干部;党委成员带头参加所在党支部开展的各项活动，每年不少于6次，学习次数作为对支部考核的指标;遵守民主集中制的各项规定，帮助群众解决实际困难，建立健全党务公开制度;严格执行党费管理和使用的规定，定期公开党费使用情况，认真完成党员信息库建设等基础性工作。

作风建设方面：深入开展“创先争优”活动，对本单位优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织进行评选表彰，加大对先进集体和个人的宣传力度，提供正能量;领导干部带头讲党课，每年至少2次;健全落实基层党组织生活会制度和党员评议工作，认真开展批评和自我批评。党员评议工作可与党员评先评优相结合;认真落实发展党员工作，有关会议记录、档案材料等必须规范、齐全。

制度建设方面：制定落实《党委中心组学习考核制度》等配套制度，规范党员领导干部学习制度，并提高学习质量;完善民主生活会制度，落实好上级党委和党员领导干部参加和指导下级单位民主生活会的工作要求;健全党建责任制考核、党内监督等机制，增强党组织和党员的责任意识和监督意识，加强监督管理。

考核评价机制的实施方法

建立健全党建工作考核评价机制固然重要，但落实好党建考核评价机制则更加重要。考核评价机制的实施要针对考核对象的不同，其考核内容也应有所侧重，考核时间一般应在年终或结合重大活动进行。在具体考核中应注意以下几点：

注重考核评价机制的科学性。考核方案的设计和制订必须定位准确，目标明确，重点突出，任务清晰。考核指标的各项分值设定要量值相宜，权重适当，在需要解决的突出问题和薄弱环节上要加大分值，体现导向。

注重考核评价机制的针对性。既要充分考虑“德、能、勤、绩、廉”五个方面，又要针对不同岗位、不同层次党员的不同职责，提出具体要求。

提高考核评估的可操作性。制订科学合理、明确具体的指标体系，便于在实际操作中运用。考核指标要根据每年最新政策及不同业务需求进行调整，做到与时俱进。

要注重考核评价结果的公正性。要通过精选考核人员，严肃考核纪律，统一考核方式，使考核结果客观公正，全面真实。

考核结果的应用

作为一个完整的考评体系，必须全面合理科学地使用党建考评结果。

要通过邮件通知、红头文件、电话告知、网上公布等形式将考核结果及时向被考评的党组织负责人和单位主要领导反馈，采取适当形式向干部职工反馈信息。被考核党组织负责人根据考核组反馈的情况，认真总结，对照要求，通过组织生活会等形式，分析自身存在的不足，明确整改思路，制订整改措施，限期进行整改。只有解决突出问题，推动企业发展，企业党建考核评价机制才算真正取得实效。

要把考核结果作为党员领导干部评功评奖、选拔使用、调职晋级等重要依据。对考评中，确属党性观念强、作风扎实、德才兼备、实绩突出、职工公认的优秀干部，给予表彰奖励、提拔重用，挂职锻炼、轮岗交流，促进全面发展。对作风不踏实、急功近利、热衷于形式主义以及长期完不成任务的干部，进行批评教育、诫勉谈话;对职工意见较大、不胜任现职岗位的，要进行工作调整;对因工作失误、失职造成损失的干部，严格实行问责制。对于作风漂浮，绩效一般的干部，要予以教育引导，属于党建知识欠缺的可以安排培训学习，属于组织经验不足的安排轮岗锻炼;对党性观念淡薄、德才平庸的干部，要坚决调整。真正营造能者上、平者让，庸者下的局面，彰显考核机制的严肃性和权威性。

在注重把考核结果用于干部选拔任用的同时，还要注重干部的日常管理。加大考核结果在干部平时教育培养和日常管理监督的运用力度，努力推动干部的日常管理工作。为了综合运用考评结果，还应将考核结果与物质利益相挂钩，作为提高福利待遇，改善工作条件的重要依据。

考评制度建设既是党的建设的重要组成部分，又是党的建设的重要保证。面对新形势、新任务，只有建立健全与之相配套的国企党建考核评价机制，才能破解干与不干一个样难题，才能更快地提高党的建设科学化、制度化、规范化水平，切实发挥出党组织的战斗堡垒作用。

（责任编辑：郝幸田）

机关股级干部效能考评实施方案 篇4

为推进办事处“创先争优”活动的深入开展，进一步加强机关干部队伍建设，全面准确了解股级干部的效能表现和业绩，促进机关干部自觉履行岗位职责，转变工作作风，加快工作节奏，提高工作效率，谋求最佳工作效能，进一步维护和树立办事处形象，优化发展环境，推进柏城政治经济和各项社会事业又好又快发展。为建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的高素质干部队伍提供强有力的效能保证。特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建立科学规范的股级干部管理机制，形成富有生机和活力，有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，推进干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化为目标。坚持德才兼备，群众公认，注重实绩和公开、平等、竞争、择优的原则，拓宽识人视野和用人渠道，促进股级干部的合理流动，营造良好的选人用人环境，不断提高股级干部的整体素质，增强做好工作的责任心，通过股级干部管理考核，促进办事处各项工作任务圆满完成。

二、考评对象：机关及事业单位任职十年以下（含十年）的正副股级干部。每年组织两次考评活动。

三、考评内容：考评工作注重股级干部的思想道德建设、工作能力、履行岗位职责和工作业绩四个方面，并侧重以下内容：-1-

1、重点工作。包括科室重点工作计划措施是否制定、目标责任是否明确、完成情况是否优良、工作质量是否提高等情况。

2、服务水平。包括为经济、基层、群众服务的态度和效率。

3、履行职责。包括按照岗位目标责任制和优化发展环境责任制的要求，贯彻党工委、办事处各项工作部署的措施和效果，发挥科室人员工作积极性等情况。

4、廉洁自律。包括遵纪守法，遵守办事处规章制度，自觉维护机关良好形象，是否存在吃拿卡要等情况。

四、考评等级

考评的等级分为：优秀、胜任、基本胜任、不胜任四个档次

五、考评工作的步骤、方法

（一）自查自评。考评对象开展自查自评。考评对象根据测评内容以述职报告的形式进行自查自评，并说明理由及依据。述职内容主要包括思想道德建设、工作能力等各项目标任务完成情况及成效，存在的主要问题。

（二）民主测评。组织机关全体干部职工，其他需要参会的有关人员，召开民主测评大会。参会人员听取测评对象个人述职，填写测评表，对测评对象进行效能测评。测评按照“德、能、勤、绩”四个方面评分，同时对考评对象提出意见和建议。

（三）组织评价。由办事处党政班子成员根据每位考评对象日常表现和工作完成情况进行集体票决。

六、考评等次的确定办法

机关股级干部效能考评的等级确定，实行百分制。民主测评及组织评价得分，按民主测评和组织评价得优秀、胜任、基本胜任、不胜任票数折合计算。根据综合得分，对测评对象进行排序划档。

七、结果运用

（一）考评结果纳入干部管理档案，作为考核、选拔后备干部，职称评定，提职使用，机关评优、评先等重要依据。

（二）对考评确定为“优秀”等次的干部给予通报表扬；对综合排名后三位的实行班子成员结对帮扶；对连续两次综合排名后三位的降职使用。

（三）股级干部受党纪政纪处分或发生重大责任事故等，不得获“优秀”等次。

八、考评工作要求

（一）高度重视，精心组织，深入考评。要建立民主考评预告制度。根据被考评对象的不同情况，通过适当方式提前三天以上向参加考评人员预告考评内容。会议组织者对考评表的填写要作现场指导，尽量防止出现白票、无效票等。

（二）加强督查，强化责任，狠抓落实。要切实加强领导，将机关股级干部考评作为考核的重要内容。要建立健全民主考评工作的监督约束机制，工作责任制及责任追究制度，坚决防止考评对象“拉票”，参加民主考评人员“串票”和负责民主考评工作的组织者暗示、授意、诱导参加考

效能考评制度 篇5

XX年机关效能调度考评工作情况汇报

按照区委、区政府上半年工作调度的安排部署，机关效能组于7月18－7月20日利用3天时间对区法院、检察院、公安分局、国土资源分局、工商分局等12个部门进行了调度考评。上半年工作的开展，总的来说，各部门均能紧盯年初目标任务，围绕全区经济发展和重点项目建设，围绕软环境的优化，围绕“平安桥西”、“和谐桥西”的构建，树立正确的执法执纪理念，充分发挥部门职能作用，创新思路、举措，提高效率，真抓实干，积极提供优质服务，主动参与拆迁改造、企业改制、招商引资等重要工作，认真抓好良好市场秩序的建立、社会治安稳定的维护、群众的合法权利的保障等方面工作，致力为营造大发展、快发展、跨越发展的良好环境保驾护航，取得较好成绩。现简要汇报如下：

一、整体工作成绩比较实

我组通过对主要承担执法执纪职能的12个部门进行调度，不论是工作完成量、工作热情，还是其工作成果，给人的总体感觉就是一个“实”字上。任务完成实实在在，服务大局踏踏实实，荣誉奖励重重实实。从三个方面可以看出：

（一）从任务完成量可看出工作实绩。上半年，公安分局共立各类刑事案件216起；受理治安案件469起，查处463起、查处违法人员749人；受理信访事项22件，办结22件，受理信访事项比去年同期下降％。区检察院受理各类提请批准逮捕案件49件85人，经审查批准逮捕41件60人，不捕8件20人，批捕和不捕准确率均为100％；受理各类移送审查起诉案件55件97人，经审查提起公诉案件40件61人，有罪判决率为100％；立案查办职务犯罪案件5件5人，其中大案1件1人。区法院共受理各类案件543件，审（执）结467件，结案率86％，位居全市各县区前列。司法局共排查各类民间矛盾纠纷45件，调解率达100％，调解成功率达98％，劝阻群众上访5起。环保分局审批建设项目9个,检查排污单位281家,查处违法案件8起,征收排污费45万多元；对区内工业、建筑业、服务业登81个单位进行了污染源普查，掌握了1883个数据，为全面开展环境保护提供了科学依据；废气、粉尘、废物、废液等的排放量与去年同期比较均有下降，环境质量得以改善。区审计局上半年完成了审计项目5个，参与了圣达商城、瓦盆窑村群众上访的审计查证以及市、区专项资金治理跟踪；完成了对区本级预算执行情况的审计，依法向区人大报告了审计结果；开展了农业八项专项资金的审计和审计调查，参与了全市城区电网改造工程项目的审计。质量技术监督分局查处假冒伪劣案件36起，立案13起，现场处罚23起；检查特种设备使用单位161家357台。工商分局查处涉农案件9起，案值万元，查扣问题农资150公斤，查处了5户违法经营者；查处各类食品经营案件93起，其中立案12起，即时处罚81起，涉案金额万元。

（二）从主动快捷上可看出工作效能。各部门紧紧围绕区委、区政府中心工作，充分发挥职能作用，积极参与，超前运作，为优化发展环境尽职尽责。司法局主动服务旧城改造工作，为有关拆迁单位办理各类公证50余件，为多家大型房地产开发企业提供法律咨询和公证服务。国土资源分局在开展地政、矿政、测绘管理等工作中，夯基础、抓规范，积极主动服务全区经济建设大局，在企业改制、园区建设、重点项目手续的跑办和农村土地资源管理等多项工作中，均体现出围绕中心、服务大局的良好工作作风。先后完成了华新园小区、金鼎世纪城、大境门1号地块等项目的审批手续，大境门2－5号、7号地块，惠民小区等重大项目的审批手续正在办理中；支持市玛钢厂、鼠药厂、磺磷厂等一批区属企业完成了改制；《桥西区大东沟泥石流灾害勘察可行性研究报告》已通过省国土资源厅初审。

（三）从各项荣誉中可看出工作成果。公安分局因成功破获引起中央防范办关注、公安部督办的“4•05”专案做出了突出贡献，国保大队被省防范和处理邪教领导小组评为“先进集体”。区法院被河北省高院评为“全省法院系统落实人民陪审员工作先进集体”；被评为张家口“四五”普法先进集体。今年4月，国土资源分局被河北省国土资源厅授予“政风行风建设优秀单位”。区机关事务管理局被评为省级“后勤保障先进单位”，区政府被省环保局命名为“绿化美化先进单位”。今年2月，区物价局被张家口市物价局授予“收费管理先进单位”。环保分局深入推进全区绿色单位创建活动，已有3个“市级绿色单位”，第一幼儿园成为我市第一所“绿色幼儿园”；编制的《桥西区突发环境事件应急预案》通过了国家级专家评审验收。

二、工作推进举措比较硬

好成绩缘于好方法、好举措的采用和实施。我区各职能部门能够主动融入区委、区政府营造的良好发展氛围当中，自我加压，主动进取，乘势而上，各种制度、手段、措施铿锵有力，为工作的顺利开展铺平了道路。主要体现在以下三个方面：

（一）常规举措力求出彩。各部门积极探索有益的方法来提高工作水平和质量。专项检查是各执法执纪部门的一项常规工作。区物价局为提高专项检查质量，在开展每一次专项检查前，都要认真进行“查前培训”，对每一名参加检查的工作人员进行一次相关的法律、法规知识培训，提前准备好相关的文件、资料，防止执法过错。上半年，该局纠正辖区中小学违规收费万元，处罚了2个、规范了16个个体医疗诊所的违规收费行为。为加强对食品加工企业的监管，质量技术监督分局实施了“a、b、c”分类监管制度，同时对监管工作人员提出“两清、三会、四掌握”和“四书一卡一报告”等工作要求，初步建立了安全预警快速机制，提高了食品安全防控能力。各部门均能对已有的举措逐渐完善深化。

（二）创新举措力求实用。为更好地树立公平、公正的执法形象，区法院推行了判后释法制度，为当事人释疑解惑，使其服判息诉；实行了廉政保险金制度，建立廉政档案，为全员干警上好“廉政锁”；建立起法官执法档案，对其执法行为全程监督。各项创新举措的实行，起到了良好效果。环保分局为打击企业的偷排、偷放行为，成立“节假日环境监察队”，把打击节假日偷排、偷放行为常规化。上半年，处罚了8件环境违法行为，其中，广益金赛制药有限公司的偷排行为已移交司法部门。为化解大量的纠纷，司法局、法院等职能部门正在构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的社会矛盾纠纷调解工作体系。工商分局推行了“工商顾问员制”，改进服务，转变找熟人办事的坏风气，以提高效能。为全区51家重点企业，采取发函告知等手段，不给企业添麻烦。上半年，主动跟踪服务139次，办实事32件。为强化安全生产、消防安全监管职能，安监局积极争取区政府的支持，上半年在镇、街道办事处建立了安监站，制定出《镇、街道办事处安监站工作规范》，选派18名安全协管员充实到安监站，使我区率先成为全市在基层建立安监站的县（区）。

（三）经验举措力求升级。为充分发挥工人新村“法律小超市”作用，区司法局派翔宇法律服务所法律工作者进驻，为居民宣传法律知识，随时提供法律咨询服务进一步提供了方便。今年，环保分局继续深入开展“绿色护考保安宁”行动，并且扩大了监管范围，在加强对考场周围建筑工地监管的同时，又对考场周边的饭店加强监管，提前通知各饭店在高考期间不能接待婚宴，保证安静的应试环境，得到考生家长的好评。区审计局严格执行审前公示制度、三级复核和审计业务会议审核等制度，并不断强化精品意识，提高审计法律文书质量，今年有两个卷宗分别被市局评为精品审计项目三等奖和优秀审计项目奖。工商分局继续推行“阳光操作”，按照公示标准、公开定费、到所缴费、催费稽查的程序，实行定费、催费、收费三分离，既节省了人力资源，又解决了“人情费”、“面子费”的问题；建立、完善并规范了辖区内所有市场经营主体的经济户口档案，建立起“四账一卡”模式；对个体工商户和企业实行信用等级分类监管，已有224户企业和4534户个体工商户纳入“a、b、c”级分类管理当中。

三、各项工作亮点比较多

各个部门努力冲刺能够在全市乃至全省叫得响突出成绩的同时，始终加强基础性工作提档升级，从小处入手，严格要求，横比成绩也许不够突出，但纵比有了很大的变化、提高；用全局眼光看工作，有些部门力度还不够，但工作中仍有不少亮点。

（一）日常工作的开展细致深入。通过完善制度、规范管理等举措，各部门在党建、精神文明建设、机关效能建设、队伍建设和日常业务工作等方面均有新的起色。区审计局利用业务工作淡季加强干部理论和业务工作的培训，强化审计干部依法行政意识，提高了审计执法的水平和质量。区司法局全力加快司法所软硬件建设的同时，还落实了镇（街）司法所长副科待遇，并对其实行直接管理，调动了司法所长工作积极性。公安分局通过深入开展“扫黑除恶”和“治痞”专项行动，严厉打击各类刑事犯罪，加强治安管理，使全区社会环境得到好转，有力地维护了社会稳定。上半年为国家和集体挽回经济损失140多万元。

（二）突发事件的处理快速稳妥。张家口市振兴新型建材有限公司处理煤灰堆坍塌致死2农民工事故后，区司法局及时派资深律师协助处理，圆满完成善后工作；6月份，公安分局在处理建筑工地发现的炸药和废旧炮弹突发事件，本着“科学、快速、安全”的原则，圆满完成了6箱tnt炸药和400余枚炸弹的挖掘和销毁工作。环保分局在查办处理永丰堡、东湾子、东窑子村污水事件中，由于及时介入，稳妥地处理，较好的避免了复信、复访和多人访，既维护了社会稳定，又保障了群众身体健康。

（三）下步工作的谋划重点突出

。各部门对下半年所承担各项工作的谋划基本能够通盘考虑，对完成共性工作充满信心挺足，对所承担的职能工作能够抓住要害，突出重点。下半年，国土资源分局提出要加大辖区内国有土地非法转让、出组、抵押及各类违法案件的查处力度，重点抓好电子政务系统和行政办公大厅建设。质量技术监督局提出重点抓好食品的监管、打假和锅、容、管、特安全的监管工作。工商分局在充分发挥“把好市场主体准入关，规范公平交易行为、当好市场裁判员，全力维护好消费者合法权益”这三项基本工作职能的同时，下半年工作重点放在抓好改善局、所条件上，以达到软硬件齐头并进的目标。总的来说，各部门的谋划都能够抓住关键，在这里我就不一一列举了。

四、工作理念转变较明显

理念决定思路，思路决定出路。成绩的取得离不开好的工作思路的指导，而确立指导性强的工作思路必须依靠工作理念的更新。各部门在创优投资发展环境、拉近与广大群众的距离、树立执法执纪新形象等方面的工作理念发生了较大变化。

（一）思路清晰具体是指引工作科学发展的“导向标”。工商分局确立了三年发展目标，即：XX年走出困境；XX年走向复兴；XX年步入全市前列。全局干部按照这一目标扎实工作，全局呈现出一个昂扬的、蓬勃的、崭新的发展面貌。今年，该局把“坚持服务经济和市场监管两手抓，以优化发展环境为重心，以整顿和规范市场经济秩序为主线，以队伍建设为突破口，进一步加大服务发展力度，加大市场管理力度，加大队伍培训力度，加大效能监察力度”作为工作思路，来推动全年各项工作的圆满完成。为扎实有效地开展工作，质量技术监督分局确立了“围绕一个中心（以党委、政府中心工作为中心），确保两个安全（食品安全、特种设备安全），搞好三项建设（制度、作风、队伍建设），提高四种能力（驾驭全局、开拓创新、构建和谐、拒腐防变的能力）”的工作思路，为高效、有序地完成好全年的质监工作提出了要求，并指明了的奋斗目标。

（二）服务意识经常化是工作中努力锤炼的储备心态。各执法执纪部门，其职能的落脚点就是按照有关法律法规和上级指示精神，服务全局，服务群众。工商分局为服务好全区招商引资大局，新《公司法》实施后，在省市对一人公司的注册登记没有统一要求和格式文本的情况下，该局率先制定出格式文本及申请登记材料的范本，顺利推进了此项工作。截至6月底，共注册登记1人公司41户，注册资本达2930万元。公安分局为方便群众办理户口，建立了向办事群众发放“便民卡”制度，在“便民卡”上告知群众需要的注意事项，要准备的各种材料、证明，提高了办事效率。区审计局严格按照《审计事项限时办结制度》要求，在限时办结法定执法任务的同时，还帮会计基础差、账目混乱的个别单位，规范财务管理，通过微观审计服务宏观决策、服务领导、服务基层。区机关事务管理局为搞好区机关的后勤保障和管理，紧绷“服务弦”，认真做好区机关的卫生保洁、大楼的安全运转等工作，工作质量不断提高。

（三）工作思维中凸现人性化定位使部门工作有了新变化。从各部门工作变化可看出，冷、横、生、硬的工作态度在逐渐改观，以人为本的工作理念逐渐强化，行政就是服务成为各部门的共识。区法院在刑法审判中树立“疑罪从无”理念，挽救了一批青少年；对农民工工资案件做到“三优先”，即优先立案、优先审理、优先执行，为农民工追回工资40多万元；开展了巡回办案、就地审理，切实维护弱势群体的合法权益，为经济有困难的当事人减、免、缓诉讼费5万多元。工商分局完善12315举报投诉网络和“一会两站”网络，接待消费者来电来访380多人次，受理消费者申（投）诉84起，举报79起，咨询117起，结案率100％，为消费者挽回经济损失5万多元；累计为1135户为下岗失业人员服务，免除管理费、工本费万元。区物价局为方便群众价格举报，先后建立了5个价格监督站，聘请了39名价格监督员，形成了区、镇（街）、村（居）三级价格监督网络。上半年共接待举报举报案件15件，办结15件。

五、存在的差距及建议要求

在肯定成绩的同时，也要看出仍有些部门存在着一些这样、那样的不足和差距，共性的表现有：

一是在工作开展的深细程度上，各个部门存在差异。在细化工作任务，有目的、有安排地推进工作进度等方面做的仍不够；有些部门仍存在说的多、做的少的问题，干工作摆困难、讲条件，抓落实的力度不够；由于有的部门的责任意识仍不够强，工作力度、深度不够，一些本该在基层解决的问题没有解决好，使小事积大，易事变难，最后将矛盾上推，在群众中造成不良影响。下一步，需要继续研究将工作往深里做、细里做、实里做的方法和措施，需要进一步细化工作任务，加大对工作落实的调度、督促力度。

二是在工作主动性方面，一些部门仍需要提高。由于一些部门工作不主动，主动服务意识不强，致使一些工作的开展滞后，还存有上级领导催催就动动、上级要求紧就做做的倾向，还没有牢固树立起“以群众不满意的地方就是我们工作中落实不到位的信号”的责任意识。今后，各部门要强化主动意识，尤其要深入研究创建“平安桥西”、“和谐桥西”的举措，借鉴好的经验、方法，推动部门工作再上台阶。

效能考评制度 篇6

×学校控烟 奖惩考评制度

一、考核

全面禁烟是本校的一项重要举措，学校全体师生应带头禁烟，自觉遵守控烟工作的各项规章制度。控烟领导小组领导负责全校的控烟工作，每周不定期组织检查，控烟制度的执行和控烟工作的落实情况，发现问题及时向相关科室反应并要求及时整改。

二、奖励

设立“优秀控烟科室”奖。在各级检查中未发生违反控烟相关规定，达到无烟标准的科室，奖励100元。

三、处罚

1.全体师生不得在禁烟区内吸烟，不准穿工作服在室外吸烟区吸烟，违反者若被督查或巡查看到，第一次给予口头警告，第二次给予扣分处理。

2.各办公室对其成员有教育监督责任，若检查发现办公室内有吸烟者或有烟头等违反控烟规定的现象，对相关科室予以通报批评。

四、督查人员定期或不定期检查，对无视禁烟制度，造成重大影响的科室或个人，将按规定追究责任。

五、本制度从发布之日起执行。

×

效能考评制度 篇7

关键词：院校分级管理,原则,体制,绩效考评

0 引言

随着我国高等教育迅猛发展, 教育体制深入改革, 高校之间整合的结束, 高校办学规模不断扩大, 现在一个学院的规模可以与过去的一所大学相当, 规模、结构出现的这些新变化为高校内部管理体制改革提出了新的要求。还有很多高校建设了新校区, 这样, 很多学校就有2个校区, 甚至有的3-5个校区, 集中管理相对比较困难, 这就要求调动学校各部门的积极主动性, 尤其是学院的积极性, 目前有相当一部分高等学校都在积极尝试分级管理的管理体系。

校院 (部) 分级管理体制是一种管理的新模式, 是将原来的以职能部门为主体的管理模式转变为以学院为主体的管理模式, 使管理中心下移, 形成学校学院 (部) 分级管理, 建立以学校宏观调控、学院为中心的高校管理运行机制。在分级管理制度下, 如何对学院的运行过程、运行结果进行有效监控和考评, 是一个亟待解决的问题。

1 基本原则

1.1 突出重点, 促进发展

岗位津贴向教学、科研一线倾斜, 重点提高骨干教师待遇。以激励优秀人才多出成果为导向, 以稳定、吸引高层次人才为目的, 以建设优秀学科梯队和培养一批优秀学术带头人为目标。

1.2 强化岗位, 以岗定酬

岗位津贴与岗位聘任相结合, 按聘任岗位确定基本岗位津贴, 充分调动广大教职工的积极性, 从而保证教学、科研、管理等工作的高效运行。

1.3 按劳分配, 优绩优酬

津贴分配与取得的业绩紧密结合, 按照人才培养、科学研究等方面的绩效确定薪酬, 建立优绩优酬的津贴分配激励机制。

1.4 绩效优先, 兼顾公平

统筹考虑学校教学、科研、管理等岗位的工作性质, 合理确定级别和级差, 确保优秀人才的收入有较大幅度的增加, 其他教职工的收入有所提高。

2 管理体制

学校实行“统一领导、分级管理”的管理模式, 所有经费统一集中在学校财务核算, 学院及以下单位不设独立的会计机构, 一律由学校财务进行核算实行代理记帐。各学院不得在校外开设帐户。

学校对学院 (部) 实行岗位职责目标任务、业绩考核的办法, 根据考核结果, 按各学院 (部) 的工作数量、质量和业绩, 确定各单位的绩效总额, 整体划拨。各学院 (部) 参照学校分配方案的原则并结合自身单位实际, 制订本学院 (部) 绩效分配方案并组织实施。

学校成立分级管理领导小组、工作小组、仲裁机构等, 加强宏观管理。各学院 (部) 成立二级教代会、监督管理机构, 对各学院 (部) 分配方案, 须经有关职能部门审查同意, 并公布方案后方可执行。

3 学院绩效考评

建立科学合理的绩效考评制度, 确定绩效考评主体、层次、方法、工作程序、评价指标设置及标准。列举评价计分办法仅供参考。

3.1 教学绩效 (成果) 量化考核计分办法

(1) 教学成果奖计分办法

(2) 单项教学奖计分办法 (表2)

(3) 教学研究及教材立项计分办法 (表3)

(4) 大学生专利指导教师计分办法 (表4)

(5) 优秀研究生学位论文计分办法 (表5)

3.2 科研绩效 (成果) 量化考核计分办法

(1) 科研经费量化计分办法 (表6)

(2) 发表论文、著作的计分办法 (表7)

(3) 论文被国际知名检索系统收录计分办法 (表8)

(4) 科研得奖计分办法 (表9)

(5) 授权专利计分办法 (表10)

3.3 学科建设绩效量化考核计分办法 (表11)

说明:科研经费是指每年实际到位经费额, 计分为每万元计分标准.

说明:SCI、EI、ISTP、SSCI的收录和引用情况以中国科学信息研究所提供的统计资料为准.

4 有效实施的措施

4.1 成立考核领导小组

组长由学校的校长和书记担任, 成员由学校各主要职能部门组成, 负责年度各项指标的评估、考核, 在分析评价考核中也可以借助社会中介机构、审计部门等方面的力量进行。

4.2 考核程序和考核方法

(1) 起草、制定校院分级管理改革有关方案、管理办法等。 (2) 具体组织校院分级管理改革工作的实施, 并定期对各方面工作执行进行监督检查。 (3) 收集、整理校院分级管理改革相关信息。

4.3 考核结果

考核结果必须予以兑现, 做到有奖有罚。根据考核结果, 对绩效突出的学院进行奖励或对学院领导提拔重用, 对绩效不佳的学院采取下年削减经费预算等处罚措施。

参考文献

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[2]郑能波, 吴中平.略论高校校院两级管理体制的改革[J].浙江海洋学院学报 (人文科学版) , 2003 (03) .

[3]都光珍.高校校院两级管理体制改革的对策思考.国家教育行政学院学报, 2011 (12) .

[4]毛凌.高校行政管理绩效考评的问题与对策[J].职业时空, 2009 (03) .

[5]秦继红.高校教职工的绩效考评案例评析[J].人才资源开发, 2006 (06) .

[6]马志强, 梅强, 朱永跃.浅论高校“教学研究型”教师绩效考评指标体系的构建[J].经济师, 2008 (03) .

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[8]王希文.校院两级管理模式下学院预算绩效考评制度研究[J].教育财会研究, 2009 (06) .

效能考评制度 篇8

【关键词】 税务约谈 意义 完善 建议

一、引言

税务约谈是税务机关在税收征管过程中，通过对纳税人所申报缴纳税款等资料进行纳税评估后，发现存在税务问题和疑点的，主动约请相关纳税人到税务机关进行解释和说明，给予其必要的提示与辅导，引导纳税人自查自纠，依法缴纳税款，并对涉税违法行为进行处理和处罚的税收征管制度。

税务约谈是一个帕累托改进的过程，其成本从税收征纳双方角度分别来看主要是税务机关通过纳税评估确定约谈对象、约谈过程本身的成本，而纳税人进行约谈的遵从成本包括准备举证资料、约谈花费的时间以及少量费用。与此相比，其收益的改善却是十分显著的。通过税务约谈，征税机关不仅节省了税务稽查所需消耗的大量人力、时间和费用，还收回了欠缴的税款，而纳税人经自查自纠补缴税款，避免和减少了企业由于受处罚而带来的经济负担和损失。因此，这种改进是一种双赢的促成，应该得到充分的运用和推广。

当前，实施税务约谈的国家和地区主要包括美国、加拿大、意大利、日本以及我国香港，而其中香港的税务约谈制度是最完善的。在香港，税务局通过抽查调查对象，与其进行约谈，如发现偷税漏税情况，纳税人就要交出少报的税款，并接受税务局的罚款处理。但是，税法赋予税务局长酌情权。他可以根据实际情况选择对纳税人实施不同程度的处分，比如提出检控、以罚款代替监控或评定补加税款。香港自从1991年实行以约谈为基础的税务审查以来，税务局追回了大量的透漏税款，成效显著。

二、税务约谈的意义

税务约谈是税务机关为适应构建和谐社会需要而进行的一种税收征管制度创新，它通过建立以纳税人自主管理为基础的税收征管服务新体制，推动税收征管效能的大幅提升，从以往“重检查、轻管理”的模式向“以征为主，以查为辅，征、管、查相结合”的模式转变，实现从粗放型管理走向集约化管理，也体现出新型税收制度的价值取向。具体说来，实行税务约谈制度的意义主要体现在以下几个方面。

第一，税务约谈体现了税收管理从强制型向服务型的转变，成为构建和谐征纳关系以及良好税收环境的有效的润滑剂。税务约谈制度在征纳双方之间引入了对话局面，充分尊重和保证了纳税人的税收地位，征税机关对待纳税人的态度也从过去的“事后监督打击型”向“事前管理服务型”转变，这实际上是将以人为本作为税收管理的指导思想的重要体现。

第二，税务约谈有助于实现征、管、查的有机结合，在一定程度上克服了当前税收征管三大环节协作不够、衔接不畅的问题，弥补了原有体制的不足，为征税体制的进一步改革和完善提供了良好的参考。征收、管理、稽查专业化分工，分权制衡，有利于提高效能，但在目前情况下，由于三大分工没有完全理顺，存在协作不够、衔接不畅的问题。约谈制度的引进能够使税务部门在纳税评估和约谈过程中加深对税源信息的了解和掌握，从而加强管理，提高工作效率。

第三，税务约谈向纳税人提供了一个主动解释、说明的机会，帮助纳税人及时纠正违章行为，降低或节约纳税成本，提高了纳税人的经济效益。纳税人因对税法、税收政策缺乏了解或者了解不及时以及理解不全面而出现的非主观故意的漏报、错报、少报在约谈过程中可以及时改正，补缴税款，免除处罚，甚至得到一定程度的豁免，这不仅使纳税人大大提高了经济效益，同时也维护了良好的社会形象。

第四，税务约谈推动了纳税人逐步走向自主管理，由过去全面调账检查转为在实施检查前对纳税人进行综合评估，使得税收征收管理的成本和稽查工作的压力大大降低。税务机关也可集中力量查办大案要案，有效配置稽查资源从而提高工作效率，保证税收能最大限度的足额入库。

第五，税务约谈充分体现了税收征管基本原则中的诚信和信赖利益的保护原则，为依法治税、倡导诚信树立了良好的典范，也折射出一种新的行政执法理念，对提升税收征管工作的整体效能提供了一条全新的思路。

三、完善税务约谈制度的若干建议

税务约谈是税务机关适应政府职能向公共服务转变的内在要求，是在法定的检查方法之外而采取的灵活的行政管理手段，是税务系统开拓创新、与时俱进的重要表现。但由于税务约谈制度形成的时日不长，加之应用实践的范围有所局限，在实际运用过程中，还存在一些问题需要进一步完善。借鉴国外和我国香港地区的税务约谈制度，结合我国国情，笔者为税务约谈制度的完善提出以下建议以供参考。

1、从立法角度出发，给予税务约谈制度明确的法律效力

目前，由于税务约谈工作刚刚起步，有关税务约谈的法律依据很少，仅有四个规范性文件，分别是《关于加强新办商贸企业增值税征收管理有关问题的紧急通知》《关于进一步加强税收征管工作的若干意见》、《税收管理员制度（试行）》、《纳税评估管理办法（试行） 》。但是这四个文件都是国家税务总局制定的，若要以此作为税务约谈制度的立法依据，显然存在法律位阶太低，效力不足的缺陷，一旦发生税务行政争议，在司法审查程序中将会使税务约谈制度处于极为不利的境地。因此，应当制定颁布效力更高的统一立法，使税务约谈制度有法可依，有据可循。同时，在税收实践中，应分清情况，区别对待，把握好标准，对那些依法纳税意识差，有明显违法意图或行为的纳税人，决不能姑息迁就，要坚持依法征税，维护税法尊严。

2、制定合理的约谈程序，保证税务约谈工作顺利开展

税务约谈工作的参与者包括税务机关和纳税人，约谈程序的合理与否，直接关系到约谈工作能不能顺利开展以及能不能取得预期效果。只有公平、合理的程序才能促成征纳双方进行约谈，积极达成协议，自觉履行义务。

首先，税务约谈的前提条件，即什么情况下能够进行税务约谈，应予以规范化、统一化。对于这一问题，目前已实行税务约谈的各地方税务机关的规定不尽相同，这实际上也是由于税务约谈制度缺乏法律依据造成的。

其次，税务约谈在实施过程中，税务机关要事先向纳税人发出书面通知，并允许纳税人准备相关材料、凭证等，对于因特殊情况确实无法按时接受税务约谈的，可根据其申请考虑批准延期约谈。

最后，经过约谈，针对纳税人的不同情况，应规定什么情形下税源管理部门有权进行处理；什么情形下直接转入税务行政处罚程序；什么情形转入税务稽查程序。

3、重视日常管理与稽查，提高税务约谈的有效性和针对性

在我国现行的自行申报、集中征收、重点稽查税收征管模式下，以查促管是保证纳税人足额申报的重要手段。目前，税务稽查主要忙于专项检查，日常稽查没有真正发挥以查促管的作用，在对税源的征管上，征管基础资料的准确性、完整性不佳，从而造成纳税评估工作的有效性、准确性受到很大限制，而纳税评估恰恰是税务约谈实施的前提，因此，税务机关要重视日常管理与稽查，全面了解纳税人的深层次问题，掌握足够的、准确的、及时的信息，使税务约谈工作有的放矢，准确有效。

4、明确界定纳税人的权利和义务

税务约谈制度应赋予纳税人必要的权利：纳税人在约谈之前的合理时间有权获得通知；确实有特殊情况无法按时接受约谈的可申请延期；纳税人有权就税收专业问题聘请专业会计师作为约谈顾问；约谈过程必须在合理的时间内进行和完成，不能变成变相羁押；约谈过程不能采取诱供、逼供等不合理的方式；约谈的笔录应当允许纳税人过目，并进行修正。

当然，明确规定纳税人的相关义务和不履行义务的法律后果对增强约谈制度的潜在威慑力，提高约谈制度的实施效果尤为重要。应当规定纳税人必须承担以下义务：不能无故拒绝或推迟税务机关发出的约谈通知；如实回答税务机关的询问；对税务机关提出的疑问，进行说明并尽量提供证据加以证实；对于关键问题的回答，不得编造虚假事实进行掩饰、搪塞或提供虚假证据，否则，将受到严厉惩处。

5、切实规范税务机关的权利和义务

税务约谈凸显了税务机关的管理、服务职责，通过税务约谈，纳税人因对政策误解，对法规认识不正确等犯的错误能被允许及时改正，从而免去受处罚的成本，这也是公法私法化的体现之一。那么，在税务约谈实施的整个过程中，税务机关必须履行相应的义务，并被授予适当的权力，接受必要的监督。

从程序本位主义的角度来看，程序正义在税收征管程序上的体现为对程序理性和程序自治的要求。在税务约谈制度实现的程序过程中，程序正义要求税务机关应在约谈前向纳税人发出通知，约谈时要听取纳税人的意见，保证纳税人的人格尊严；税务管理和税务稽查相分离；在进行税务检查时出示证明，告知身份；对约谈情况进行记录，记录内容须经纳税人确认签字，税务机关对自己所做出的决定必须说明理由，并进行举证等等。

然而，要有效发挥税务稽查约谈制度的功能，还必须应当考虑给予税务机关在税务约谈制度中和纳税人就税款和处罚进行妥协的裁量权。

首先，纳税评估中发现的计算和填写错误、政策和程序理解偏差导致一般性问题，或存在的疑点问题经过约谈、举证、调查、核实等程序认定事实清楚，不具有偷税等违法嫌疑，无需立案查处的，可提醒纳税人自行改正，作为自查补税，不作处罚；对于纳税人少缴税款的行为，在税务约谈过程中无法举证说明，但主动承认错误，申请补缴所欠税款可以减轻处罚；发现纳税人有明显偷税、骗取出口退税、抗税或其他税收违法行为嫌疑的，要立即移交给税务稽查部门处理。

其次，在约谈中，允许在一定条件下和纳税人达成税收协议。虽然从税收法定主义原则来看，其合法性还有待商榷，但这一做法无疑是有益于征税成本的减少和征税效率的提高的。所以，如何尽快完善税务约谈的相关法律法规，合理“放权”给税务机关是税务约谈制度亟需解决的问题。有学者已经提出一些具有可行性的建议，包括征纳双方签订延期偿还税收的协议、减免税收的协议以及将纳税人在税务约谈中交待已构成犯罪的行为视为自首情节，在移交给公安机关处理的时候，可以从轻、减轻和免除处罚等等。这些建议对于有效实施税务约谈，构建新型税收征管制度都有很好的借鉴意义。当然，对于税务机关所拥有的裁量权应当进行必要的控制和监督：一方面提高裁量权实施批准权的审查级别，建立完善的备案制度，另一方面，要形成在稽查机关内部同级稽查部门之间相互监督的制约机制，实现分工制衡，保证裁量权有效公平合理的运用。

“用科学的分析方法查找证据，同时引入约谈机制，整个检查过程在和风细雨中进行，不仅让纳税人口服心服，而且达到了检查一户规范一户的目的。”一位税务机关的干部这样评价约谈制度给税务检查工作带来的好处。税务约谈是一个长期、系统的工程，我们希望将其制度建设、组织实施、激励约束、效果评价各个环节不断完善，实现税收征管工作中征纳双方的共赢。

【参考文献】

[1] 杨斌：中国税改论辩[M].中国财政经济出版社，2007.

[2] 林文生：税务约谈制度的比较研究与思考[J].当代财经，2005（6）.