毕业论文规范通知（精选15篇）
二院各毕业班：
为了使毕业生能够充实愉快的度过大学的最后一个学期，圆满的完成学业，根据学校相关制度，依据我院毕业生的实际情况，特制定以下制度。
1、毕业生必须按时进行注册，不在规定时间内注册者，将按中北大学本科学生学籍管理实施细则第四条处理。
2、在外实习必须履行请假手续，具体见学生科相关下载，且在外实习时间累计不能超过1个月。5月份将不再办理在外实习手续，在外实习的同学在五一假期结束后必须返校。
3、5月后，档案材料的提交将陆续展开，各毕业生要在规定的时间节点提交材料，过期将无法审核，由于个人原因造成档案的缺失，后果由个人承担。
4、从下学期开始，毕业德育答辩将分两部分，一部分是个人平时表现占60%，一部分是德育答辩论文占40%，成绩分为优、良、中、不合格，所占比例为20%、40%、35%、5%。德育答辩成绩将装入个人档案。
此制度从发布之日起实施
机械工程与自动化学院学生科
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅 (局) , 新疆生产建设兵团财务局, 有关企业:
为推动企业会计信息化, 节约社会资源, 提高会计软件和相关服务质量, 规范信息化环境下的会计工作, 我部制定了《企业会计信息化工作规范》 (以下简称工作规范) 。现予印发, 请遵照执行。
工作规范施行前已经投入使用的会计软件不符合工作规范要求的, 应当自工作规范施行之日起3年内进行升级完善, 达到要求。
2013年12月6日
附件
企业会计信息化工作规范
第一章总则
第一条为推动企业会计信息化, 节约社会资源, 提高会计软件和相关服务质量, 规范信息化环境下的会计工作, 根据《中华人民共和国会计法》、《财政部关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见》 (财会[2009]6号) , 制定本规范。
第二条本规范所称会计信息化, 是指企业利用计算机、网络通信等现代信息技术手段开展会计核算, 以及利用上述技术手段将会计核算与其他经营管理活动有机结合的过程。
本规范所称会计软件, 是指企业使用的, 专门用于会计核算、财务管理的计算机软件、软件系统或者其功能模块。会计软件具有以下功能:
(一) 为会计核算、财务管理直接采集数据;
(二) 生成会计凭证、账簿、报表等会计资料;
(三) 对会计资料进行转换、输出、分析、利用。
本规范所称会计信息系统, 是指由会计软件及其运行所依赖的软硬件环境组成的集合体。
第三条企业 (含代理记账机构, 下同) 开展会计信息化工作, 软件供应商 (含相关咨询服务机构, 下同) 提供会计软件和相关服务, 适用本规范。
第四条财政部主管全国企业会计信息化工作, 主要职责包括:
(一) 拟订企业会计信息化发展政策;
(二) 起草、制定企业会计信息化技术标准;
(三) 指导和监督企业开展会计信息化工作;
(四) 规范会计软件功能。
第五条县级以上地方人民政府财政部门管理本地区企业会计信息化工作, 指导和监督本地区企业开展会计信息化工作。
第二章会计软件和服务
第六条会计软件应当保障企业按照国家统一会计准则制度开展会计核算, 不得有违背国家统一会计准则制度的功能设计。
第七条会计软件的界面应当使用中文并且提供对中文处理的支持, 可以同时提供外国或者少数民族文字界面对照和处理支持。
第八条会计软件应当提供符合国家统一会计准则制度的会计科目分类和编码功能。
第九条会计软件应当提供符合国家统一会计准则制度的会计凭证、账簿和报表的显示和打印功能。
第十条会计软件应当提供不可逆的记账功能, 确保对同类已记账凭证的连续编号, 不得提供对已记账凭证的删除和插入功能, 不得提供对已记账凭证日期、金额、科目和操作人的修改功能。
第十一条鼓励软件供应商在会计软件中集成可扩展商业报告语言 (XBRL) 功能, 便于企业生成符合国家统一标准的XBRL财务报告。
第十二条会计软件应当具有符合国家统一标准的数据接口, 满足外部会计监督需要。
第十三条会计软件应当具有会计资料归档功能, 提供导出会计档案的接口, 在会计档案存储格式、元数据采集、真实性与完整性保障方面, 符合国家有关电子文件归档与电子档案管理的要求。
第十四条会计软件应当记录生成用户操作日志, 确保日志的安全、完整, 提供按操作人员、操作时间和操作内容查询日志的功能, 并能以简单易懂的形式输出。
第十五条以远程访问、云计算等方式提供会计软件的供应商, 应当在技术上保证客户会计资料的安全、完整。对于因供应商原因造成客户会计资料泄露、毁损的, 客户可以要求供应商承担赔偿责任。
第十六条客户以远程访问、云计算等方式使用会计软件生成的电子会计资料归客户所有。
软件供应商应提供符合国家统一标准的数据接口供客户导出电子会计资料, 不得以任何理由拒绝客户导出电子资料的请求。
第十七条以远程访问、云计算等方式提供会计软件的供应商, 应当做好本厂商不能维持服务情况下, 保障企业电子会计资料安全以及企业会计工作持续进行的预案, 并在相关服务合同中与客户就该预案做出约定。
第十八条软件供应商应当努力提高会计软件相关服务质量, 按照合同约定及时解决用户使用中的故障问题。
会计软件存在影响客户按照国家统一会计准则制度进行会计核算问题的, 软件供应商应当为用户免费提供更正程序。
第十九条鼓励软件供应商采用呼叫中心、在线客服等方式为用户提供实时技术支持。
第二十条软件供应商应当就如何通过会计软件开展会计监督工作, 提供专门教程和相关资料。
第三章企业会计信息化
第二十一条企业应当充分重视会计信息化工作, 加强组织领导和人才培养, 不断推进会计信息化在本企业的应用。
除本条第三款规定外, 企业应当指定专门机构或者岗位负责会计信息化工作。
未设置会计机构和配备会计人员的企业, 由其委托的代理记账机构开展会计信息化工作。
第二十二条企业开展会计信息化工作, 应当根据发展目标和实际需要, 合理确定建设内容, 避免投资浪费。
第二十三条企业开展会计信息化工作, 应当注重信息系统与经营环境的契合, 通过信息化推动管理模式、组织架构、业务流程的优化与革新, 建立健全适应信息化工作环境的制度体系。
第二十四条大型企业、企业集团开展会计信息化工作, 应当注重整体规划, 统一技术标准、编码规则和系统参数, 实现各系统的有机整合, 消除信息孤岛。
第二十五条企业配备的会计软件应当符合本规范第二章要求。
第二十六条企业配备会计软件, 应当根据自身技术力量以及业务需求, 考虑软件功能、安全性、稳定性、响应速度、可扩展性等要求, 合理选择购买、定制开发、购买与开发相结合等方式。
定制开发包括企业自行开发、委托外部单位开发、企业与外部单位联合开发。
第二十七条企业通过委托外部单位开发、购买等方式配备会计软件, 应当在有关合同中约定操作培训、软件升级、故障解决等服务事项, 以及软件供应商对企业信息安全的责任。
第二十八条企业应当促进会计信息系统与业务信息系统的一体化, 通过业务的处理直接驱动会计记账, 减少人工操作, 提高业务数据与会计数据的一致性, 实现企业内部信息资源共享。
第二十九条企业应当根据实际情况, 开展本企业信息系统与银行、供应商、客户等外部单位信息系统的互联, 实现外部交易信息的集中自动处理。
第三十条企业进行会计信息系统前端系统的建设和改造, 应当安排负责会计信息化工作的专门机构或者岗位参与, 充分考虑会计信息系统的数据需求。
第三十一条企业应当遵循企业内部控制规范体系要求, 加强对会计信息系统规划、设计、开发、运行、维护全过程的控制, 将控制过程和控制规则融入会计信息系统, 实现对违反控制规则情况的自动防范和监控, 提高内部控制水平。
第三十二条对于信息系统自动生成、且具有明晰审核规则的会计凭证, 可以将审核规则嵌入会计软件, 由计算机自动审核。未经自动审核的会计凭证, 应当先经人工审核再进行后续处理。
第三十三条处于会计核算信息化阶段的企业, 应当结合自身情况, 逐步实现资金管理、资产管理、预算控制、成本管理等财务管理信息化。
处于财务管理信息化阶段的企业, 应当结合自身情况, 逐步实现财务分析、全面预算管理、风险控制、绩效考核等决策支持信息化。
第三十四条分公司、子公司数量多、分布广的大型企业、企业集团应当探索利用信息技术促进会计工作的集中, 逐步建立财务共享服务中心。
实行会计工作集中的企业以及企业分支机构, 应当为外部会计监督机构及时查询和调阅异地储存的会计资料提供必要条件。
第三十五条外商投资企业使用的境外投资者指定的会计软件或者跨国企业集团统一部署的会计软件, 应当符合本规范第二章要求。
第三十六条企业会计信息系统数据服务器的部署应当符合国家有关规定。数据服务器部署在境外的, 应当在境内保存会计资料备份, 备份频率不得低于每月一次。境内备份的会计资料应当能够在境外服务器不能正常工作时, 独立满足企业开展会计工作的需要以及外部会计监督的需要。
第三十七条企业会计资料中对经济业务事项的描述应当使用中文, 可以同时使用外国或者少数民族文字对照。
第三十八条企业应当建立电子会计资料备份管理制度, 确保会计资料的安全、完整和会计信息系统的持续、稳定运行。
第三十九条企业不得在非涉密信息系统中存储、处理和传输涉及国家秘密, 关系国家经济信息安全的电子会计资料;未经有关主管部门批准, 不得将其携带、寄运或者传输至境外。
一、关于无职称申报评审的定义
无职称申报评审是指符合规定条件的专业技术人员，在未取得任何专业技术资格的情况下直接申报相应专业技术资格的行为。
二、关于无职称申报评审的条件及范围
（一）符合以下条件的专业技术人员，可无职称申报中级以下专业技术资格：
1.具有中专学历的专业技术人员，在其专业技术年限超过所申报系列正常晋升年限2年以上，且符合所申报系列评审条件其他规定的，可无职称直接申报助理级专业技术资格；
2.具有大专以上学历的专业技术人员，在其专业技术年限超过所申报系列正常晋升年限2年以上，且符合所申报系列评审条件其他规定的，可无职称直接申报中级专业技术资格。
正常晋升年限是指与申报人最高学历对应，所申报系列各级评审条件（含转正定职）规定的资历年限之和。
（二）国家教育主管部门承认学历的大中专毕业生，如毕业后因未从事本专业技术工作或超过规定时间，无法通过转正定职方式认定的，在其专业技术年限达到与其学历对应的转正定职年限后，可通过评审方式无职称直接申报相应专业技术资格。
（三）非公有制经济组织和社会组织从事专业技术工作尚无专业技术资格的人员，申报高级专业技术资格，应取得中级专业技术资格并达到所参评系列（专业）评审条件规定的学历、资历条件。中级以下无职称直接申报的学历、资历条件，继续按原政策规定执行。
（四）国家机关分流人员或国家机关流动到企事业单位工作，从事专业技术工作尚无专业技术资格的人员，其无职称直接申报的学历、资历条件，继续按原政策规定执行。
（五）高技能人才参评职称涉及无职称申报评审的，按相关政策规定执行。
三、关于无职称申报相关问题的处理
（一）无职称申报仅适用于首次取得专业技术资格人员。对于已取得专业技术资格的人员，不能通过无职称直接申报方式取得专业技术资格。
（二）无职称申报的专业技术年限，应按照申报人实际从事专业技术工作的时间计算，需提供企业劳动合同及对应的社保缴费证明或事业单位（含三支一扶等）入编或聘任合同等证明材料。
（三）申报人先参加工作后取得学历的，其原从事专业技术工作的年限可以计入按其最高学历对应的资历年限。但申报人毕业后未就业的时间，以及仅办理档案托管，未实际从事专业技术工作的时间不得计入专业技术工作年限。
各项目部：
为了进一步规范项目部公车使用的管理，杜绝公车私用现象。特作以下规定：
一、各项目部所有公车统一办理油卡，从2016年10月1日起，不得报销油费。一车一卡，每月加油记录统一存档。
二、各项目部于2016年9月27日前上报需公司统一办理油卡的车牌，并将行驶证统一交办公室办理。
三、请各项目部妥善保存油卡，一车一卡，不得将油卡挪作他用。
关于进一步规范和统一公文格式的通知
为进一步规范和加强公文处理工作，确保公司各类文件资料格式统一、严肃、规范、整洁，依据《国家行政机关公文处理办法》、结合我公司公文处理工作实际，现就进一步规范和统一行文格式有关事宜通知如下：
一、标题。
（一）标题由“发文机关名称+公文主要内容+文种”组成，公司对外统一用“晋城市坤达煤化磁材有限公司”名称（特殊情况例外），公司内部各部室行文可用简称，如“坤达公司生产部”；标题应力求简明扼要，用2号宋体字，可一行或多行居中排布；回行时，应注意词意完整，排列对称，间距恰当。
（二）个人上报材料标题由“材料主要内容+文种”组成，署名在标题下方，由“部室+个人”组成，用3号楷体字，居中排列。
二、正文。
位于主送机关下1行，每自然段左空2字，回行顶格。数字、年份不能回行。结构层次序数，第一层为“一”，第二层为“
（一）”，第三层为“1”，第四层为“（1）”。公文中的数字，除成文日期，部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语，具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应用阿拉伯数字。1
三、附件。
附件说明，应在正文下空1行左空2字、用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号，冒号后标识附件顺序号和附件名称。附件顺序号使用阿拉伯数码，附件名称后不加标点符号，如回行应与上行文件附件名称文字齐平。附件应另页全文打印，与正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时依顺序标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。
四、日期时间。
成文日期时间用中文数字将年月日标全，“零”写为“〇”。
五、印章。
公司对外行文应加盖公司印章，内部各部室行文应加盖各部室印章，内部各部室制发的文件资料在落款处不署制文部室名称，只标识成文日期，并加盖印章。成文日期右空4字，加盖印章应上距正文1行之内，端正、居中下压成文时间，印章用红色。
六、文档编辑。
统一使用Word文档编辑。
七、页面设置
在Word文档编辑状态下，选择“文件”→“页面设置”，然后按如下操作完成页面设置：
（一）页边距。上：选择“3.4厘米”，下：选择“3.0厘米”，左：选择“2.6厘米”，右：选择“2.5厘米”。
（二）纸张。在“纸张大小”栏目下选择“A4（210×297mm）”。
（三）版式。在“页眉和页脚”栏目下，页眉：选择“1.5厘米”，页脚：选择“2.4厘米”。
（四）文档网格。在“网格”栏目下，选择“指定行和字符网格”。在“字符”栏目下，每行提示（1—30）选择“28”；提示（1—46）选择“44”。在“行”栏目下，选择每页：“22”。点击“确定”完成操作。
八、页码设置
在Word文档编辑状态下，选择“插入”→“页码”→在“位置”栏目下，选择“页面底端（页脚）”→在“对齐方式”栏目下，选择“居中”→点击“格式”，在数字格式栏目中选择“1，2，3，” →“确定”。
九、印刷格式
公文用纸采用国际标准A4型纸（210mm×297mm），页数少在左侧中间装订，多页采用活页或其他方式装订。文字从左向右横排。正文用3号仿宋体字。公文中如有小标题可用3号加粗防宋体字或黑体字。
十、电子邮件。
（一）发送电子邮件应写明主题，主题由“发文部室（个人）+主要内容+文种”组成。
（二）电子邮件附件名称应与电子邮件主题相同。
以上格式规定适用于公司对外发文和各部室、车间及个人上报工作计划、总结、报告、请示、汇报。
各部门各车间要认真进行自检自查，严格执行本通知规定，进一步规范行文格式。办公室将不定期对此项工作进行检查，对行文格式不规范的部门车间和个人，将予以通报，并在当月绩效考核中扣除3-10分。
冬季是用电的`高峰期，也是各类事故频发的时期。目前学院电荷峰值已达上限。为给学院师生员工创造一个安全、舒适的工作环境，确保学院用电安全，现将有关事项通知如下：
一、增强节约用电意识。学院各单位要充分认识资源节约的重要性，积极教育引导师生提高节电自觉性，自觉养成好的用电习惯。全体师生员工要切实增强节约用电意识，将节电行为自觉融入到日常生活、工作中去，以自己的实际行动践行节能减排活动。
二、养成良好用电习惯。院属各单位要教育本部门员工养成良好的用电习惯，切实做到冬季空调温度控制在20度以内。空调运行期间禁止开窗，房间无人时应关闭空调，尽量缩短空调运行时间。长时间不在办公室或下班时，应做到人走灯灭，主动关闭所有电器设备电源。
三、加强用电安全检查。近期，学院党政办、后勤服务中心、保卫处等部门将联合开展冬季用电安全检查活动，督促各单位、各部门把安全用电、节约用电工作切实抓牢抓实。
xxx单位
新毕业护士是护理队伍的新生力量, 怎样带好这支队伍, 培养其良好的职业意识和工作基础非常重要。传统的新护士培训采用经验式、直接面授的方式进行带教, 其结果造成新护士的护理技能, 工作方式、服务质量因带教老师的能力的不同而出现偏差。对护士进行系统、规范的培训不仅是护理人才选拔和培养的基础, 也是患者在住院期间安全和舒适的保证[1]。按照护理部的要求, 我科自2002年开始对不同学历层次新护士进行了规范化培训管理, 制定了新护士规范化培训标准, 对每一名进入我科的新护士必须经过有目的、有目标、有措施、有针对性的系统培训, 使她们在临床实践工作中不断掌握更多、更新、更深的相关知识和技能, 从而提高护士自身实际工作能力, 真正实现以病人为中心的护理服务, 保证护理质量。因此, 笔者认为对新护士进行规范化培训具有重要意义。下面谈谈笔者的一些做法和体会。
1 一般资料
观察组为2002-2008年我科接收新护士26人, 年龄19～23岁, 学历结构:本科生3人, 大专生15人, 中专生8人, 对不同学历层次新护士进行了规范化培训管理, 对照组为1995-2001年我科接收新护士24人, 年龄19～23岁。学历结构:本科生1人, 大专生13人, 中专生10人。对不同学历层次新护士采用经验式、直接面授的方式进行带教。
2 新护士规范化培训方法
(1) 成立新护士规范化培训管理小组, 由1名护士长, 1名护理组长组成。 (2) 根据新护士的特点, 选择合适的带教老师, 实行一对一带教, 带教老师相对固定, 实行带教老师负责制。 (3) 带教老师师资要求:选择具备大专以上学历及10年以上临床专科护理工作经验, 有丰富临床护理带教经验, 且思想品德良好, 有上进心, 热爱护理事业, 业务能力强, 善于沟通交流和协调, 应变能力强的高年资主管护师担任。
3 培训目标
(1) 知识目标:系统而熟练地掌握护理学理论, 护理操作技能。 (2) 能力目标:具有对常规专科疾病的观察、判断评估、处理能力。熟悉各种专科危重疾病的临床表现、处理方法及护理要点, 熟练掌握危重病人的急救与护理技能。能运用护理程序对病人及家属实施整体护理。达到较好的沟通, 交流技巧和表达能力, 具有良好的心理素质。 (3) 素质目标:具有良好的诚信、正直、敬业、奉献精神。 (4) 年度目标:①各种理论考试合格率 (合格标准分80分) 100%。②护理技术操作合格率 (合格标准分90分) 100%。③护士执业资格考试首次过关率100%。④各项培训指标完成率≥95%。⑤综合评价≥80分。
4 培训阶段
4.1 岗前教育 (时间为1周) 。 (1) 医院文化教育: 介绍医院的环境、规模, 培养护士良好的职业态度, 使其尽快熟悉新环境, 树立爱岗敬业精神, 增强荣誉感和使命感。 (2) 制度规范及法律法规教育。 (3) 护士基本素质和基础护理操作教育训练: 由护理组长安排采取“一带一”的教学方式指导其操作。通过训练, 使新上岗护士基本掌握常用技术操作规范, 实现由学生向护士角色的转变。
4.2 新护士入科第一天, 由护士长或带教老师介绍环境, 学习医院规章制度。如首问负责制、查对制度、交接班制度、抢救制度、各班职责等。
4.3 带教老师操作示范。入科第一、二周将本科常用仪器, 如心电监护仪、微量注射泵、输液泵、血糖仪、胰岛素泵等操作及55项基础护理操作。
4.4 入科第三、四周带教老师根据临床实际病例讲解新入院病人接待、入院评估、病历资料收集、制定护理措施、危重病人的观察记录及抢救流程、疾病健康宣教等。
4.5 入科第五、六周培训管理小组组织新护士进行护士行为规范、各种应急措施处理流程、55项操作前告知程序等的学习。
4.6 经过6～8周的培训学习后, 由培训管理小组成员及带教老师进行理论及操作技能考核, 新护士必须达到较好的专业素质和独立工作能力才能上岗。
4.7 新护士上岗后按规范化培训要求进行培训和考核:依据不同学历层次 (大学本科、大学专科、中专) 分阶段进行。 (1) 考核内容:政治思想、医德医风、职责制度、护理学基础、相应专科疾病的护理常规及技术操作, 感控知识、专科护理理论、护理教育基础知识。 (2) 考核办法, 轮转考核:按照方案要求轮转, 对护士在本科轮转期间的学习和工作情况进行考核, 并把考核结果记录在培训手册及记录本上。阶段考核:完成相应培训后, 病区每月一次, 对其进行各项培训内容考核, 并把考核结果在培训手册上记录。综合考核:综合考评组成员由护理部、科护长、病区护长、科室规范化培训负责人组成, 对规范化培训结束的人员, 于每年7月份对其德、能、勤、绩进行综合考核, 合格者方能参加护师考试。
5 效果
对新护士进行规范化培训前后我病区 (消化、内分泌、血液内科) 50名护士理论考试成绩合格人数 (规范化培训期间每次理论考试首次成绩, 不包括补考合格) 、操作考试成绩合格人数 (规范化培训期间每次操作考试首次成绩, 不包括补考合格) 、护士执业资格考试首次过关人数进行比较, 见表1。
新护士进行规范化培训前后我病区 (消化、内分泌、血液内科) 50名护士观察组和对照组理论考试成绩合格人数、操作考试成绩合格人数、护士执业资格考试首次过关人数进行比较均有显著差异, 分别为P<0.05、P<0.025、P<0.025。 (见表1) 。新护士规范化培训后政治思想、医德医风表现较好, 适应工作较快, 能力较强。
6 讨论
6.1 新护士的传统培训方法以经验教学为主, 没有制定系统的培训计划, 带教内容比较随机、散乱缺乏系统性。不利于新护士的长远发展和科室学科发展, 有必要改进和研究。
6.2 新护士只有通过有目的、有措施、有针对性的系统培训才能合格、迅速的胜任临床护理工作岗位。
6.3 新护士1～2个月培训计划的实施, 改变了过去由护士长一人管理、不同带教老师带教后存在的差异和不规范, 不系统的缺点。在培训新护士的同时, 病房临床护理工作的多个环节得到了加强、提高了临床护理工作的质量。
6.4 新护士规范化培训, 规范了护理教与学的整体过程, 护理工作指导内容的确定, 对护理管理者的教学管理提供了依据, 避免了一项操作多项标准, 一个问题多种解决方式甚至是错误的方式, 减轻新护士学习过程中的茫然感。
6.5 规范化教学减少盲目感。规范化的培训过程为新毕业的护士在临床工作中提供学习的方向, 减少了学习、工作的盲目感, 提高了学习兴趣, 兴趣是学习的内在动力, 是学习最好的老师[2], 有了学习兴趣及将所学知识应用于临床避免了新护士因理解能力及动手能力的差异出现恐惧心理。
6.6 新护士提高了护理能力。新护士无论是中专、大专或本科毕业生求知欲望强, 接受能力强, 适应性快, 经规范化培训轮转能把学到的理论知识更好地与各科临床实践相结合, 开阔视野, 拓展思维, 提高分析问题和解决问题的能力[3]。通过规范化培训, 使新护士结合工作过程及时了解相关工作制度和职责, 时刻记住作为一名护士的责任。
6.7 减轻了新护士工作学习压力。护理工作是一项充满压力的工作, 管理者应帮助护士提高适应能力, 掌握应对技巧, 扩展护士适应能力范围, 使护士能耐受较大范围的刺激, 促进护士作为适应系统在生理、心理和社会方面的适应性反应[4]。规范化培训本身也规范了带教老师的带教目标及带教过程, 其目的更明确, 标准更统一, 避免了临床带教老师过高的期望值给新护士带来的压力。使病房对新护士的培训工作更有计划性, 目标明确。
6.8 新护士规范化培训, 使护理管理者对护士考核有了规范化标准。考核更加全面, 从过去对新护士的单项操作考核, 转变成对规章、职责、工作方法、技巧的全方面考核, 提高了护士的思想素质及业务素质, 利于病房工作的整体管理。规范化培训这项工作必须常抓不懈并确实有效地开展, 才能保证护理队伍整体素质的提高, 培养出更多、更优秀的护理人才。
参考文献
[1]孙琳, 刘云, 诸葛海鸿.《护士培训管理手册》的临床应用与效果 (J) .护理管理杂志, 2008, 8 (2) :53-54.
[2]朱大乔, 周秀华, 刘燕燕, 等.问题讨论式教学在《内外科护理学》教学中的应用 (J) .中华护理杂志, 2002, 37 (5) :47-49.
[3]王梅芳.内科新护士规范化培训的管理 (J) .天津护理, 2005, 13 (2) :100.
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业(农牧)、农垦厅(局、委、办),人民法院,人民检察院,工业和信息化主管部门,公安厅(局),监察厅(局),交通运输厅(局),工商行政管理局,质量技术监督局,供销合作社,邮政管理局:
农药是重要的农业生产资料,关系到农业生产安全和农产品质量安全。近年来,各地区各部门采取了有力措施,坚决打击制售假劣农药违法犯罪行为,教育农民科学安全使用农药,农药监管工作取得了明显成效。但一些地区农药市场秩序混乱和非法制售禁限用高毒农药的问题仍未彻底解决,给农产品质量安全带来严重隐患。各地区各部门要立即行动,切实加强农药监管,整顿和规范农药市场秩序,严厉打击违法制售禁限用高毒农药行为。现就有关事项通知如下:
一、着力强化农药安全使用指导
各地农业部门要重点加强对蔬菜、水果等鲜食农产品生产企业、农民专业合作社的技术指导,特别是进一步督促其健全和完善农产品生产记录,对生产的农产品进行自检或委托检验,防止不合格农产品上市。要充分利用基层农技推广体系和科技入户工程,大力宣传国家有关法律法规和禁限用农药危害,加大对农民合理使用农药的培训力度,根据农业生产的季节特点,指导农民科学、合理使用农药。要综合运用农业防治、物理防治、生态控制和化学防治等防控措施,大力推广绿色防控和高效、安全施药技术,推进农药“统购、统供、统配和统施”服务,防止滥用、乱用、误用农药,严格执行安全间隔期制度。
二、严格规范农药经营流通行为
各地有关部门要按照职责分工加强农药经营流通行为的监管。加强对农药经营单位所销售产品的生产许可(生产批准证书)和登记真实性、标签合法性的核查;蔬菜、水果等鲜食农产品主产区要特别重视禁限用高毒农药的监管。要加强对农药运输的监管,对国家明令禁止生产、使用的高毒农药不得运输,对合法生产、使用的高毒农药要按照危险货物运输的有关规定执行。邮政管理部门要加强对寄递服务企业的监管,督促企业严格执行《禁寄物品指导目录及处理办法》的有关规定,不得违规收寄农药产品。供销合作社农资企业和邮政企业要严格落实农药经营管理规定,把好农药进货关,推进农药连锁经营和统一采购。工商部门要加强农药经营索证索票制度监督力度。农业、工商部门要加强对农药广告的审查和监管,依法查处虚假违法农药广告。
三、组织开展高毒农药生产企业清理工作
各地工信部门要会同农业等部门对高毒农药生产企业进行清查,重点核查各企业是否具备农药生产定点资质和农药生产条件,所生产的产品是否取得农药登记证、生产许可证或农药生产批准文件,农药产品是否含有禁用成分。对不符合法定条件的,立即责令停止生产,并报请国务院有关部门按照各自职责撤销相应农药生产定点资质、生产许可证、生产批准文件、农药登记证等许可证。生产高毒农药的企业要建立健全高毒农药原料采购以及生产销售台账,掌握高毒农药生产数量和销售流向。
四、切实加强农药产品质量监管
各地有关部门要按照2010年农资打假方案的要求,加强对农药产品质量的监管。要加强对农药生产环节产品质量的监督抽查,重点抽查高毒农药生产企业,强化生产企业质量安全意识,对产品质量不符合要求、多次检查不合格的,列为重点监控对象,实施动态跟踪。要严厉查处侵犯他人注册商标专用权,假冒知名农药特有的名称、包装、装潢或使用与之近似的名称、包装、装潢的行为,及时受理消费者的申诉举报。要加大农药产品质量监督抽查力度,加强农药标签检查。对被抽查产品,要重点检测其中是否含有禁用或限用高毒农药成分。对检查中发现的违法产品,要依照有关规定收缴和销毁,对违规生产经营单位要严肃处理。
五、严厉打击违法生产经营行为
各地要集中力量查处制售假劣农药的重大恶性案件,特别要加大对农药生产“黑窝点”的打击力度,及时曝光查处的典型案例,涉嫌犯罪的要依法及时移交司法机关,坚决杜绝“以罚代刑”。行政执法机关在案件查处过程中,要主动向公安、检察机关通报情况,在移送涉嫌犯罪案件时,要接受监察、检察机关的监督。对于线索明显、事实清楚的重大案件,公安机关要提前介入。检察机关、法院要加大对制售假劣和禁用农药违法犯罪行为的打击力度,特别是对重大恶性案件,要依法从严处理。各级司法机关要注重针对此类犯罪现象的调研,加强法律适用问题的研究,以保证准确、有效地打击犯罪。要坚持属地管理原则,建立责任追究制度,对监管不力的地方,要追究失职渎职的单位和个人的责任,对涉嫌犯罪的,要移送司法机关追究刑事责任。国务院有关部门将组成联合督导检查组,选择重点地区进行督导检查。
各地方各部门要加强工作的协调与配合,及时沟通相关信息,形成工作合力,提升整体监管效能。对跨地区、跨部门的重大案件,要联合行动,重拳出击,确保案件查办到位。要落实农药监管所需工作经费,整合各种项目资源,加强农药产品质量和农药残留检验检测能力建设。要进一步加大对高毒农药禁限用管理规定的宣传力度,增强农药生产、经营、使用者自觉守法意识,及时宣传整治工作成效,为整治工作营造良好的社会舆论氛围。
附件:
1.禁止生产、销售和使用的农药名单。
2.在蔬菜、果树、茶叶、中草药材等作物上限制使用的农药名单。
农业部 最高人民法院 最高人民检察院 工业和信息化部
公安部监察部 交通运输部国家工商行政管理总局
国家质量监督检验检疫总局中华全国供销合作总社
附件1:禁止生产、销售和使用的农药名单(23种)
六六六,滴滴涕,毒杀芬,二溴氯丙烷,杀虫脒,二溴乙烷,除草醚,艾氏剂,狄氏剂,汞制剂,砷类,铅类,敌枯双,氟乙酰胺,甘氟,毒鼠强,氟乙酸钠,毒鼠硅,甲胺磷,甲基对硫磷,对硫磷,久效磷,磷胺。
附件2:在蔬菜、果树、茶叶、中草药材等作物上限制使用的农药名单(19种)
禁止甲拌磷,甲基异柳磷,特丁硫磷,甲基硫环磷,治螟磷,内吸磷,克百威,涕灭威,灭线磷,硫环磷,蝇毒磷,地虫硫磷,氯唑磷,苯线磷在蔬菜、果树、茶叶、中草药材上使用。禁止氧乐果在甘蓝上使用。禁止三氯杀螨醇和氰戊菊酯在茶树上使用。禁止丁酰肼(比久)在花生上使用。禁止特丁硫磷在甘蔗上使用。除卫生用、玉米等部分旱田种子包衣剂外,禁止氟虫腈在其他方面的使用。
员工请（休）假审批流程的通知
各区、县（市）分公司、市公司各部室、中心：
为强化公司基础管理工作，规范企业各项管理制度，进一步理顺员工请(休)假流程，特对公司员工请(休)假审批流程进行规范，具体通知如下：
一、适用范围
公司内所有员工
二、请(休)假审批流程
1、公司员工
本人填报请(休)假审批单—所在部门综合管理员（综合部主任）登记---部门经理审批----报市公司人力资源部审批（区、县公司扫描件发邮件至人力资源部赵陆军OA邮箱）-----市公司考勤管理员备案
2、中层管理人员副职
填报请(休)假审批单—所在部门综合管理员（综合部主任）登记—部门经理审批---报市公司人力资源部（区、县县公司扫描件发邮件至人力资源部赵陆军OA邮箱）---市公司分管副总经理审批---市公司考勤管理员备案
3、中层管理人员正职
填报请(休)假审批单—所在部门综合管理员（综合部主任）登
记---市公司人力资源部审批（县公司扫描件发邮件至人力资源部赵陆军OA邮箱）---市公司总经理审批---市公司考勤管理员备案
三、请(休)假期间的薪酬待遇
1、事假、病假、产假、探亲假、工伤假期间的薪酬待遇：按公司员工请(休)假和考勤管理办法的有关规定执行，具体薪酬兑现规定为：基本工资考核上月请假情况，绩效奖金考核上上月请假情况。
2、婚假、年休假、丧假、陪护假期间的薪酬待遇：休假期间的薪酬待遇不变。
四、目前请(休)假存在的问题
1、少数员工已休假，但部门综合员未及时将员工请（休）假审批表报人力资源部审批和备案，造成员工休假未及时纳入薪酬考核。
2、部分员工请（休）假后，未及时到本单位和人力资源部销假，造成人力资源部请（休）假统计报表错误。
3、少数员工未按正常的请（休）假流程履行请休假手续，造成少数部门出现员工休假及考勤记录不全或不实的情况。
五、有关要求
1、员工填报请(休)假审批表《常德移动公司员工请(休)假审批表》（附件一）一式两份，请(休)假审批单各项内容需要填写完整，字迹工整；
2、员工请(休)假审批单按流程在经过县分公司经理审批或市所在部门负责人签字审批同意后，员工本人需自留一份员工请(休)假审批单，在休假完毕后填写销假日期后返回市公司人力资源部作为消
假的依据；
3、未办请(休)假手续擅自离开岗位，或假期届满仍未销假、续假者，均以旷工论处，并按公司考勤管理办法扣减基本工资和绩效奖金。
4、各单位(部门)综合管理员在登记员工请假情况时，需要向员工说明休假期间的薪酬待遇。
5、各单位员工请(休)假从2010年8月10日开始按新的请(休)假审批流程办理休假手续，如不按照文件执行的，人力资源部将不再受理，并按旷工处理。
各有关企业：
为进一步提高企业环保自律意识，规范企业排污行为，督促企业切实担负起环保社会责任，实现企业环境保护行为由被动向主动的转变，变末端治理为预防为主，变环保部门监管为企业自主行为，实施对企业环保规范化管理，经研究，决定在全县排污企业中实行企业环境保护公开承诺制度，现将有关事项通知如下。
一、实行范围
我县范围内钢铁、焦化、电力、水泥、化工、供热、建陶、造纸、纺织、印染及城市污水处理厂等行业及其他有污染物排放的企业。重点是国控、省控、市控、县控重点污染源企业和污水处理厂。
二、企业承诺内容
企业公开承诺内容为：
我们做如下承诺，自觉接受社会和群众监督：
(一)高度重视环境保护工作，切实履行社会责任，严格遵守环境保护法律、法规及有关规定;
(二)自觉履行环保职责，加强和落实自我管理机制，规范操作，不直排、不偷排，定期检修污染防治设施，确保正常运行，实现污染物全面达标排放，坚决做到“四个杜绝”;
(三)主动削减污染物排放总量，实现污染物排放总量控制目标;
(四)新、改、扩建项目严格执行环评和“三同时”制度，不擅自增设污染工序和扩大生产规模;
(五)建立健全企业内部环保管理机制，加强组织领导，落实机构、编制、人员，制定奖惩责任制度，提高企业员工环保意识。完善企业环境档案资料，实现环保规范化管理;
(六)主动接受环保部门的分级分类管理和监督，不隐瞒、不欺骗。如实申报排污状况，自觉缴纳排污费;
(七)严格按照政府及环保部门要求，及时淘汰落后工艺和产品，及时更新装备，加大环保投入，按环保要求建设污染防治设施以及在线监测设备，并确保正常运行;
(八)建立企业和周边群众良好和谐的关系，力争做到无环保举报投诉和环境污染事件的发生;
(九)加强厂容厂貌管理，争创生态文明企业;
(十)设立环保举报电话。如有群众打电话投诉环境问题，我们将及时予以解决。如违背承诺，我们将主动通过媒体公开道歉并勇于承担由此引起的.法律责任。
三、工作要求
(一)加强领导：县环保局成立由分管领导任组长的工作小组，工作小组办公室设在宣教中心，具体负责此项工作的调度协调。
(二)严格标准：企业须在厂门口显著位置制作宣传牌，标示承诺内容。宣传牌的尺寸、内容、悬挂位置进行统一规范。
(三)检查验收：县环保局将于8月底组织有关科室对此项工作开展情况进行检查验收。
一、切实抓好高校毕业生就业创业政策落实
各地要把抓好政策落实作为2015年高校毕业生就业创业工作的重点，结合实际细化完善政策措施，加大督促检查力度，确保政策落实“最后一公里”畅通，让符合条件的高校毕业生和用人单位都能享受到政策扶持。会同有关部门全面落实和完善鼓励小微企业吸纳高校毕业生就业社保补贴、培训补贴等政策，落实好高校毕业生创业税收优惠、小额担保贷款、离校未就业高校毕业生灵活就业社保补贴等政策，促进毕业生多渠道就业和创业。会同有关部门统筹实施“选聘高校毕业生到村任职”“三支一扶”“大学生志愿服务西部计划”“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等基层服务项目。积极探索政府购买基层公共管理和社会服务岗位吸纳高校毕业生就业的措施办法，健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，进一步完善相关政策和制度安排，引导高校毕业生到基层建功立业、成长成才。要进一步简化程序，降低门槛，优化流程，为毕业生享受政策提供更多便利。会同教育等部门主动为毕业生在校期间享受政策提供帮助，对符合条件的毕业年度高校毕业生，及时发放《就业创业证》，落实好相关政策；对申领求职补贴并符合条件的，要在离校前全部发放到位，补贴标准较低的要适当调高标准。积极推进国有企业招聘应届高校毕业生信息公开工作，加大监督检查力度，切实保障毕业生公平就业权益。要主动适应经济发展新常态，会同有关部门结合产业转型升级、创新驱动发展，在大力发展新兴产业、现代服务业、小微企业特别是创新型企业，以及实施“一带一路”等区域发展战略中，努力开发更多适合高校毕业生的高质量就业岗位。
二、精心实施离校未就业高校毕业生就业促进计划
各地要按照改革要求，把就业促进计划作为帮扶离校未就业高校毕业生就业的重要手段，以扎实有效的措施精心组织实施，力争使每一名有就业意愿的未就业高校毕业生都能在毕业半年内实现就业或参加到就业准备活动中。进一步加强离校未就业高校毕业生实名登记工作，做好与教育部门和高校的信息衔接，通过多种渠道和方式掌握未就业毕业生实名信息，完善信息分解、核查、反馈等工作机制，健全未就业毕业生实名制数据库，逐步实现基于信息化的离校未就业高校毕业生就业管理和就业服务。对本省（自治区、直辖市）生源未就业高校毕业生，要主动联系，了解掌握其就业需求和求职意愿，有针对性地提供就业服务，并做好享受政策情况记录，加强跟踪管理，切实保证服务不断线。扎实开展就业见习工作，结合本地产业发展和高校毕业生就业需要，扩大就业见习规模，拓展优质见习岗位，建立健全见习管理制度，提高见习质量。深入实施离校未就业高校毕业生技能就业专项行动，对有培训意愿的未就业高校毕业生，重点依托技工院校开展以定向培训为主的就业技能培训；对企业拟录用的高校毕业生，重点开展以定岗培训为主的上岗前培训，按规定落实好培训补贴政策，引导更多高校毕业生走技能成才之路。要切实做好困难高校毕业生就业援助工作，重点对零就业家庭、城乡低保家庭、农村贫困户、残疾等就业困难的未就业高校毕业生，完善“一对一”个性化精准帮扶机制，提高帮扶实效。
三、深入实施大学生创业引领计划
各地要认真落实大学生创业引领计划的各项要求，进一步完善实施方案，帮助扶持有志创业的高校毕业生成功创业，以创业兴业带动就业。切实加强创业培训工作，以有创业愿望的大学生为重点，编制专项培训计划，优先安排培训资源，使每一个有创业愿望和培训需求的大学生都有机会获得创业培训。积极协调有关部门落实鼓励大学生创业的各项政策和便利化措施，减轻创业大学生负担，为创业大学生提供多渠道资金支持，对在电子商务网络平台开办“网店”的高校毕业生，落实好小额担保贷款和贴息政策。进一步加强创业服务工作，加快建设青年创业导师团队，建立健全青年创业辅导制度，组织开展形式多样的创业交流活动，帮助创业大学生积累经验、获得支持。加强创业孵化基地功能建设和制度建设，积极探索建立公共服务机构与市场主体合作机制，用好用活市场资源，提高创业孵化成功率。
四、加强公共就业人才服务
各地要加强公共就业人才服务能力建设，主动适应高校毕业生就业需要，为毕业生就业提供更具针对性、更加专业化的就业指导和就业服务。各级公共就业人才服务机构要将到本地求职的高校毕业生纳入免费公共就业服务范围，对符合条件的落实就业扶持政策。对到省会及省会以下城市的社会团体、基金会、民办非企业单位就业的高校毕业生，所在地的公共就业人才服务机构要协助办理落户手续，畅通毕业生流动就业渠道。要针对毕业生不同时期求职就业的需要，积极组织开展公共就业人才服务进校园、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月、就业服务周、部分大中城市联合招聘等专项活动，突出活动亮点和本地特色，促进供需有效对接。要加强面向高校毕业生的岗位信息服务，广泛收集各类企业用人需求，深度挖掘适合毕业生的就业岗位，及时向毕业生发布。创新就业服务方式，在组织专业化、跨区域招聘活动的同时，加快推进就业信息全国联网，开发运用微信、微博、移动客户端等服务新模式，搭建更加适合毕业生特点的便捷高效的服务平台。
由上海市勘察设计行业协会、上海现代设计 (集团) 有限公司和上海建工 (集团) 总公司主编的《基坑工程技术规范》, 经市建设交通委科技委技术审查和我委审核, 现批准为上海市工程建设规范, 统一编号为DG/TJ08-61—2010, 自20l0年4月1日起实施。原《基坑工程设计规范》DBJ08-61—1997同时废止。
本规范由上海市城乡建设和交通委员会负责管理、上海市勘察设计行业协会负责解释。
各部门：
自单位食堂于去年12月试运行以来，在全体职工的配合下，各项管理已基本规范，现就规范食堂管理通知如下：
一、从8月 日起，食堂用餐采取个人和公司共同承担餐费的方式，即每月个人交费100元，不足部分由单位补贴。
二、个人每月交的100元直接从工资中扣除，其余借用等人员统一于每月25日前交现金到办公室，由办公室统一将费用划到卡上。办公室收齐费用后，将餐费和交费清单统一交到财务处。
三、按早餐每顿1.5元，中餐每顿3.5元收取，收取方式按刷卡方式进行。
三、未在单位用餐的，餐费仍保留在卡内，每年底12月25日，根据办公室食堂用餐统计，财务部门对卡内余额进行清理并一并退回餐费。中途离职的员工办理好离职手续后结清。
五、严格刷卡制度，每人每天只能刷卡二次，早上和中午各一次，卡不能借给他人使用。必须刷卡后才能用餐，如果本人卡没带或遗失，要到办公室办理登记手续，领用餐券后才能到食堂用餐。
六、严格外来人员用餐制度，早上一律不允许外来人员用餐。中午必须由相关部门到办公室办理登记手续并领用餐券后才能凭券用餐。口头申请无效。
特此通知，请各部门认真执行。
●您好，请问您是XX老师/同学吗？
●这里是XXXXXX人力资源部，您是否向我们投递简历应聘XX职位； ●请问您找到合适的工作了吗？
●很感谢您对我们医院的支持。我们最近一次的面试时间初步定于XX月XX日上/下午XX点，您方便来我院参加面试吗？
●请问您在投简历的时候身份证、学历证书、相关资格证书复印件都有吗？
●我院的地点是：XXXXX；
●我们人力资源部的电话号码是XXXXXX，如果您有其他问题，请及时联系我们；
●请问还有什么问题吗？
●感谢您对XXX的支持，希望您能准时参加面试，谢谢！再见！
面试录取通知规范用语
● 您好，请问您是XX老师/同学吗？
● 这里是XXXXX，感谢您应聘我院XX职位，很高兴地通知您，您被录取了！
● 请您于X月X日上午X点来我院报到。
● 请问您需要宿舍吗？
● 如果您需要住宿舍的话，请您提前一天来我院报到，我们将为您安排宿舍。
● 感谢您对XXX的支持，希望您能准时来报到，谢谢！再见！
面试未录取通知规范用语
● 您好，请问您是XX老师/同学吗？
● 这里是XXXXXX，感谢您之前应聘我院XX职位。综合您的各项情况及面试成绩，目前没有适合您的岗位。
● 我们已将您的资料放入我们的人才资料库，如果有合适您的岗位，我们会再通知您！
一、全面清理各类保证金。对建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金,除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外,其他保证金一律取消。对取消的保证金,自本通知印发之日起,一律停止收取。
二、转变保证金缴纳方式。对保留的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金,推行银行保函制度,建筑业企业可以银行保函方式缴纳。
三、按时返还保证金。对取消的保证金,各地要抓紧制定具体可行的办法,于2016年底前退还相关企业;对保留的保证金,要严格执行相关规定,确保按时返还。未按规定或合同约定返还保证金的,保证金收取方应向建筑业企业支付逾期返还违约金。
四、严格工程质量保证金管理。工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%。在工程项目竣工前,已经缴纳履约保证金的,建设单位不得同时预留工程质量保证金。
五、实行农民工工资保证金差异化缴存办法。对一定时期内未发生工资拖欠的企业,实行减免措施;对发生工资拖欠的企业,适当提高缴存比例。
六、规范保证金管理制度。对保留的保证金,要抓紧修订相关法律法规,完善保证金管理制度和具体办法。对取消的保证金,要抓紧修订或废止与清理规范工作要求不一致的制度规定。在清理规范保证金的同时,要通过纳入信用体系等方式,逐步建立监督约束建筑业企业的新机制。
七、严禁新设保证金项目。未经国务院批准,各地区、各部门一律不得以任何形式在工程建设领域新设保证金项目。要全面推进工程建设领域保证金信息公开,建立举报查处机制,定期公布查处结果,曝光违规收取保证金的典型案例。
《通知》中还要求,各地区、各部门要加强组织领导,制定具体方案,强化监督检查,积极稳妥推进,切实将清理规范工程建设领域保证金工作落实到位。各地区要明确责任分工和时限要求,并于2017年1月底前将落实情况报送住房和城乡建设部、财政部。住房和城乡建设部、财政部要会同有关部门密切跟踪进展,加强统筹协调,对不按要求清理规范、瞒报保证金收取等情况的,要严肃追究责任,确保清理规范工作取得实效,并及时将落实情况上报国务院。
保证金额度巨大
为什么企业对于保证金的清理拍手称快?因为其涉及金额巨大,而且在操作过程中往往发生不规范行为,保证金难以退还。
据住建部政策研究中心研究员李德全介绍,在建设单位和相关部门管理过程中,采用先让施工企业以现金方式缴纳一定数量的保证金,待工程完工达到相关要求予以退还的管理手段,以其手段硬、管理简单、有后续制约的特点,被建设单位、各相关管理部门越来越多地采用。然而,由于没有规范的管理,致使工程建设领域保证金种类不断增加,形成了收取名目繁多、占用资金数量巨大、企业不堪重负的现状。
据相关调查结果显示,保证金大多数是以现金形式缴纳的。收取保证金一方逾期不归还、以种种理由拖延归还、拖延后不支付任何资金占压成本的情况在各地不同程度存在。在建筑市场资金面紧张、建筑业企业被拖欠工程款数量大、又有大量保证金被占压的情况下,此问题成为建筑业企业生死攸关的大问题。
据《第一财经日报》报道,一些强势的招标方,甚至会收取报名保证金,比如规定只有10亿以上才能报名,这完全是不规范不合理的做法,甚至借此来阻止一些竞标企业。
在6月17日的国务院政策例行吹风会上,住房和城乡建设部副部长易军介绍说,目前工程建设领域,除了依法依规设立的履约保证金、投标保证金、工程质量保证金及农民工工资保证金之外,各地设立的保证金多达24种。从前一段时间对部分省市调查的情况,以及对七家央企调查情况来看,全国的总体情况是,各类保证金的总额占到企业年营业收入的10%。通过对七家央企的了解和统计,他们缴纳的各类保证金,仅2015年度就高达3116亿元,占了他们营业收入的11.3%。全国加起来,每年的保证金都能达到上万亿。
保证金额度巨大,《通知》的出台将极大地减轻企业负担,无形中增强了企业的竞争力,促进了企业的健康发展。
转变而非撤销
保证金取消后,施工企业自然是满心欢喜,但公众自然担心没有保证金将如何对企业进行约束?
首先,《通知》并非免除了所有的保证金项目,投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金等仍然保留。同时,首次规定了未按规定或合同返还保证金的,保证金收取方应向被收取方支付逾期返还违约金。这一规定体现了对在建筑市场交易中处于弱势地位的建筑业企业的保护。
其次,《通知》中第二条明确指出,将推行银行保函制度来替代现金方式缴纳保证金,这也是一种国际惯例。引进第三方金融机构,对企业双方,不管是业主,还是施工企业,都是一种约束,是一种担保,促进了信用的管理。施工企业银行保函作为工程担保的一种形式,是指银行向业主开具独立的书面保证文件,是银行对施工企业正常履行合同规定的义务所做的担保。国际上常见的保函主要有投标保函、履约保函、预付款保函、维修保函等。银行在综合评估施工企业业绩、信用和实力等基础上,向业主保证施工企业能够按照合同条款的规定履行相关责任和义务,并在施工企业违约时向业主提供赔偿。据了解,工程担保制度起源于美国公共投资建设领域,至今已有100多年的历史,许多国家、国际组织和行业协会都要求工程承包商在承揽工程时提供保函。如美国要求10万美元以上的政府工程项目,承包商必须提交工程担保。工程担保的担保人一般是银行、开展担保业务的保险公司和专业担保公司。其中,银行由于具有较高的可信度和较强的抗风险能力,其开具的银行保函被大多数国家采用,广泛应用于工程建设活动中。一般银行只收取保函金额千分之一的手续费,比企业从银行贷款利率要低得多。
同时,为了引导行业健康发展,鼓励优秀企业,将实行农民工工资保证金差别化缴存。即对于一定时期工资支付良好,没有工资拖欠情况的企业,给予保证金减免待遇。这样,保证金制度更加集中指向有拖欠工资行为的企业,这类企业不仅需要缴纳,还要适当提高缴存比例。实际上也就是一种信誉评级,变向地增加了具有不良行为企业的违规成本,为优秀的企业创造了一个良好的竞争环境。
积极落实《通知》精神
保证金制度存在已久,很多企业关心此项改革落实到位需要多久?
2016年7月1日,住建部、财政部、人社部联合召开贯彻落实《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》电视电话会议,住房和城乡建设部部长陈政高指出,各地要用3个月时间,在国庆节前全面完成清理任务;要确保“一个项目不落、一个企业不落”地保质保量落实;住建部门要和财政部门、人社部门紧密配合,形成合力,全力推进。
据《中国建设报》报道,为贯彻落实《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》精神,切实减轻企业负担,降低制度性交易成本,为企业发展营造良好环境,住房和城乡建设部与财政部联合下发通知,要求各地切实做好清理规范工程建设领域保证金有关工作。
通知要求,在8月15日前重点查清本地区应取消的保证金种类、保留的保证金中未按规定或合同约定返还的项目等情况。对取消的保证金,收取单位应立即退还,9月底前确保全部退还到位。对保留的保证金中逾期未返还及超额收取的部分,收取单位应在今年年底前返还完毕,并按约定向建筑业企业支付逾期返还违约金。对保留的保证金中未到返还时限的,要采取有力措施,确保到期按时返还。推行银行保函制度,完善相关管理办法。加快工程建设领域信用体系建设,加大信用信息公开力度,推进守信联合激励和失信联合惩戒,建立监督约束建筑业企业的新机制。
住房和城乡建设部于7月10日起,组织督查组进行重点督查。对落实文件精神不到位以及整改不力的单位,尤其是政府投资项目和国有投资项目的主管部门,将向相关省级人民政府通报。各地住房和城乡建设主管部门要向社会公布投诉举报电话和信箱,对落实文件精神不到位的单位和违规收取保证金的典型案例,在建筑市场监管与诚信信息发布平台上公布,并通过新闻媒体曝光。
至目前为止,四川、海南、广东、河南、陕西等诸多省市住房城乡建设相关部门都下发了落实《通知》精神的文件,积极推进落实这一项改革措施。
从2013年开始,国务院便极为重视建筑行业的发展,以往不论是《绿色建筑行动方案》还是推进建筑工业化,都是从宏观层面的指导性意见,而此次《通知》却是实实在在减轻企业的负担。从住房和城乡建设部发布2015年建筑业发展统计来看,从2014年开始建筑行业不论是各项增长率还是投资率都有所放缓,虽然下滑不大,总体量仍然维持在一个较高水平,但在国内经济下行压力加大、投资增长乏力的情况下,进行建筑行业的转型升级确实会让一些企业有些吃紧,而对于保证金的盘活,为转型升级赢得了空间。因此可以说,《通知》的发布不论是对于企业自身,还是整个建筑行业的转型都极为有利。《通知》也明确的指出,清理规范工程建设领域保证金,是推进简政放权、放管结合、优化服务改革的必要措施,有利于减轻企业负担、激发市场活力,有利于发展信用经济、建设统一市场、促进公平竞争、加快建筑业转型升级。
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