深入贯彻科学发展观,推进社会主义新农村建设

深入贯彻科学发展观,推进社会主义新农村建设（通用8篇）

深入贯彻科学发展观,推进社会主义新农村建设 篇1

陕西省杨凌示范区杨陵区大寨镇党委书记 邓毅伟 新形势下推进农村改革发展，就要把建设社会主义新农村作为战略任务，深刻认识建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系，高举科学发展观的大旗，把“三农”工作的重心放到改善农村生产和生活条件、增加农民收入、保障农民权益、提高农民生活质量上来，扎实推进社会主义新农村建设，努力实现共同富裕的目标。我作为一名乡镇党委书记的时间虽然不长，但在近七年基层工作中，对广大农村的长远发展也有一些理解和看法，现从发展主导产业、促进农民增收、倡导乡风文明、改善镇容村貌、创新农村管理五个方面谈一下大寨镇社会主义新农村的建设情况。

一、基本概况

杨陵区大寨镇位于杨陵区西北部，东临西北农林科技大学，与杨陵区街道办、揉谷、五泉镇接壤，总面积12.6平方公里，共有13个行政村，54个村民小组，4336户，17101人，辖区内土地平坦、肥沃，交通便利，自然条件较为优越。全镇主要发展高效设施农业、畜牧养殖、优质杂果、苗木花卉和小麦良种等主导产业，2010年全镇农民人均纯收入达到7272元，与2005年人均纯收入3551元相比增加了3721元，年均增长率15.5%。2010年6月被省委授予村级党组织“升级晋档、科学发展”活动先进乡（镇）党委。

二、围绕二十字方针，创新工作思路

常说“思路决定出路，观念决定行动”。镇党委、政府成员深入实际、调查研究全镇客观现状，立足镇情基础，创新工作思路，开拓性地开展工作。

（一）调整产业结构，发展主导产业。大寨镇是传统的农业乡镇，在“农”字上做文章是我镇工作的重心，2009年全镇乘借现代农业示范园区建设的大好机遇，认真实施“五个万”工程，着力发展“八大产业”，积极争取项目建设,充分运用园区功能,带动了以高效设施农业、优质杂果、畜牧养殖、苗木花卉等优势产业的发展壮大，在随后的产业发展过程中，镇党委、政府积极探索高产、优质、高效的多膜覆盖、立体栽培新模式，引进新品种、新技术，逐步实施标准化生产，同时成立了各类农民专业合作社24个，建立土地银行10个，配备了14名专业技术员，现代农业管理趋于规范化。截止2011年，全镇累计发展设施农业大棚1328座，中棚700余亩；建成养殖小区21个，奶牛存栏3200头；引进秦宝、澳源牧业公司建成存栏万头以上奶（肉）畜养殖基地2个；建成猕猴桃等优质杂果基地3100余亩；发展苗木基地3500余亩，食用菌基地200亩。

（二）增加农民收入，促进生活宽裕。我镇积极拓宽农民增收渠道，开展惠民工程，提高群众生活水平。一是着力发展主导产业经济，注重加强对设施农业、畜牧养殖的扶持和引导，大力发展特色农业、标准化农业和绿色无公害农业。二是大力开展全民创业活动，积极引导广大群众发挥各自优势，探索符合自身实际、各具特色的发展路子。

三是鼓励农民进入设施农业园区打工，增加群众工资性收入。四是全面兑现“家电下乡”、摩托车汽车下乡、粮食直补、大棚补贴、经济林果补助等一系列惠民政策及产业支持政策，提高群众转移性收入。

（三）乡村和谐稳定，促进乡风文明。为了能促进乡风文明，加强农村精神文明建设，我们以乡村政权建设、公益区建设、六室一中心建设等项目，健全了村委会办公室、党员活动室、村文化室和村民娱乐健身广场，经常性地开展各类科技培训和文化娱乐活动，提高了群众的科技文化素质，丰富了农村群众的精神文化生活。2010年我镇建成485.4平方米的镇综合文化服务站，积极组织开展“三下乡”活动，为13个村的农家书屋各配送了10000余册书籍和600余件音像制品。同时我们每年评选“好婆婆”、“好媳妇”，文明家庭、十星级文明户，每季度开展“文化下乡”服务，每月进行矛盾纠纷排查调处。有效的倡导新风尚、传播新文化、弘扬新风气，促进了乡风文明，各项指标均达到预期目标，全镇呈现出社会治安和谐稳定，人民群众安居乐业的良好态势。

（四）强化村容村貌治理，改善人居环境。为了彻底转变物品乱搁、污水乱流、畜禽乱跑等现象，镇党委、政府在大力宣传、提倡健康生活方式的同时，积极争取卫生改厕项目，又结合沼气池建设等工程进行综合整治，全面完成了农户门前统建、后街整治、路灯安装、农村信息网络配套等建设任务，实现了农村人居环境逐步与城区接轨。不断完善并严格实施垃圾定点堆放、统一清运和“三护员”日常保洁制度，对全镇13个村的垃圾斗进行了统一更换添置，积极开展

以村容村貌治理为主题的柴草定点堆放、秸杆还田、道路清理、农村垃圾规范管理等，不断创建文明进步的农村新环境，实现了资源的增值利用和有效改善，初步形成绿化、美化、靓化的良好生态环境。

（五）健全各项制度，创新农村社会管理。我镇通过健全管理组织，完善工作制度，丰富工作方法等方面来创新社会管理，构建和谐大寨。一镇党委先后开展村级组织规范化建设，健全了基层村民议事大会、村级纪检小组、村级综治维稳站、村级共青妇组织等，对农村各项工作做到分工合理、责任明确。二是深入推行了以村务大事村民公决、村级财务全程公开、和民主评议村干部为主要内容的村级工作制度，实行村民提事、群众评事、集体定事、干部干事“四事”民主管理机制,实现了人心和、社会稳、发展快。三是我镇集合各部门业务设立便民服务中心，集中为群众提供计划生育、技能培训、劳务输出，养老、低保、医保、伤残救助等综合性服务，整合了公共资源，提升了办事效率。

三、对社会主义新农村建设的几点建议

（一）着力发展生产，以产业支撑新农村。新农村建设能取得多大成就，最终要靠经济基础来决定，发展生产是新农村建设重大突破口。一是依托科技进步，强化科技推广，提高科技贡献率，严格执行认证标准和加工营销企业对农产品品质要求，实行无公害化生产，增强农产品市场竞争力。二是扎实推进农业产业化经营，引导和鼓励个体私营企业参与到农产品加工销售环节上来，大力发展农产品深加工产业，走农村工业化、村落城镇化的发展道路，把农村变成工业生产

车间，把农民变成工人，为农民持续增收提供坚强保障。三要要建立创业激励机制，设立创业基金。引导和鼓励领导干部、机关干部、相关事业人员、特别是历届大中专毕业生，充分发挥自身优势，积极创业，参与到农业产业化经营的各个环节上来，为新农村建设再添生力军。

（二）突出农民主体地位，提高农村社会化服务水平。农民是建设新农村的实践主体，要充分发挥农民群众的主体作用。一是要着力抓好以提高农民科技文化素质、职业技能和思想道德素质为重点的培训工作，广泛培养农村实用人才，培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型农民，为新农村建设提供足够的人才资源。二是引导好、利用好、保护好群众的积极性和创造性，让蕴藏在群众中间的工作热情最大程度地迸发出来，让广大群众在新农村建设的广阔舞台上大展身手。三是加强对农业的社会化服务，镇农业技术部门应整合力量，将服务窗口前移，满足农民群众对技术咨询、农资服务的需要，同时要发挥产业协会和农业合作社的作用，大力培养能人，启用能人，逐步提高农民自我服务的能力。

（三）全面合理规划，合力推进新农村建设。一是全面调查研究镇情，坚持总体规划、分步实施的工作原则，逐步探索适合本地区的发展道路。二是抓住重点，积极推进。坚持以解决广大农民最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，为农民群众办好事、实事，使建设社会主义新农村成为惠及农民的民心工程。三是完善机制，形成合力。建立党委、政府领导负责、部门参与的工作机制，并加强以村党

组织为核心的村级组织建设，形成强大的工作合力。

建设社会主义新农村，是党中央审时度势、从全面建设小康社会的全国出发作出的重大战略决策，把科学发展观贯彻落实到社会主义新农村建设中，是促进农民增收的根本保证，同时也是加强农村基层组织建设的现实需要，我们相信，在科学发展观的指导下，大寨镇村域经济提升、城乡统筹发展的步伐将会进一步加快，农民群众安居乐业的生活将会早日实现。

谢谢大家！

深入贯彻科学发展观,推进社会主义新农村建设 篇2

一、加快社会主义新农村的经济建设

科学发展观第一要义是发展。建设社会主义新农村, 其经济基础是发展支撑产业, 即发展现代农业, 走可持续的农业发展道路。必须加快发展现代农业, 提高农业整体素质和农产品竞争力。要深化农业科技体制改革, 稳定发展粮食生产, 调整和优化农业结构;加快发展农村现代流通体系建设, 积极发展以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系, 建设连锁化“农家店”。

县域经济是国民经济的主要组成部分, 县城和小城镇是农民日常生产生活的区域性中心, 县域经济的发展对于吸纳农村富余劳动力就地就近转移具有重要作用。要着眼兴县富民, 培育产业支撑, 大力发展二、三产业和建设小城镇, 引导企业和要素聚集, 改善金融、工商、信息等服务, 增强县域管理能力和经济活力。

二、加强制度建设, 推进农村改革向纵深发展

要稳定和完善农村基本经营制度, 明确家庭承包经营是保持稳定并且长久不变的一项基本国策;做到家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变, 提高集约化水平;统一经营要向发展农户联合与合作, 形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。健全严格规范的农村土地管理制度, 建立最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度严格宅基地管理, 依法保障农户宅基地用益物权。推进征地制度改革, 完善征地补偿机制, 合理确定征地补偿标准。建立现代农村金融制度, 放宽农村金融准入政策, 允许农村兴办各类地区性的中小银行和各类小型的、微型的金融机构, 包括贷款公司、村镇银行等, 规范和发展民间借贷。

三、加强农村文化建设, 促进农村社会和谐

农村文化是社会主义文化的重要组成部分, 是农村经济全面发展的支撑因素。改革开放30年的快速发展, 经济发展已经进入了快车道, 而在我国目前经济转型的关键时期, 与快速发展的经济和日益提高的物质生活水平相比, 农村文化建设和发展就表现得比较滞后, 出现了文化贫困现象。只有搞好农村文化建设才会有安定和谐的农村社会, 才会有一个全新的社会主义新农村。搞好农村文化建设包括精神文化层面, 物质文化层面和制度文化层面, 这三个层面的工作搞好了, 农村社会的和谐就有了保证。

四、大力推进新农村生态建设

社会主义新农村应有高效生态的现代农业。大力推进新农村生态建设, 有利于优化经济结构, 转变经济增长方式。科学发展实质上就是以生态文明为根本取向、以生态资本为基础要素的可持续发展。生态平衡一旦破坏, 今后治理成本更高、代价更大、恢复更难。要通过综合整治, 打造良好生态环境;因地制宜, 构筑生态产业支撑;以人与自然和谐为目标构筑良好人居环境, 以绿色消费为导向, 开发可再生清洁能源等, 建设好新农村生态环境。

五、要发挥好新农村建设的主体作用

一方面, 农民是建设新农村的利益主体, 是这项事业的直接受益者。推进新农村建设, 要把实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益作为出发点和落脚点。另一方面, 农民是建设新农村的实践主体, 是推动这一事业的主要力量。推进新农村建设, 要坚持相信农民群众, 依靠农民群众, 让农民群众唱主角, 努力激发广大农民群众建设新农村的积极性、主动性和创造性。

深入贯彻科学发展观,推进社会主义新农村建设 篇3

记者问：《指导意见》的发布，在社会上引起了广泛的关注。下面，请您简单介绍一下《指导意见》出台的有关背景情况。

答：近年来，企业社会责任问题越来越受到国际国内社会的广泛关注。在国际上，联合国于2000年正式启动了“全球契约”计划。国际标准化组织于2004年启动了社会责任国际标准ISO 26000的制定工作，全球约120个国家及国际组织的400多名专家参与该标准的制定工作。一些跨国公司纷纷制订社会责任生产守则，发布社会责任报告或可持续发展报告，出现了企业履行社会责任的全球性新趋势。

我国也越来越重视企业履行社会责任工作。《公司法》第五条明确要求“公司从事经营活动，必须遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府和社会公众的监督，履行社会责任”。党的十六届六中全会明确提出“广泛开展和谐创建活动，形成人人促进和谐的局面。着眼于增强公民、企业、各种组织的社会责任”。胡锦涛总书记在2006年底中央经济工作会议上明确指出：“既要继续健全企业激励机制，也要注重强化企业外部约束，引导企业树立现代经营理念，切实承担起社会责任”。近年来，一些全国人大代表、全国政协委员也提出了加强企业社会责任的建议和提案。可以说，积极履行社会责任已成为我国社会各界对企业的殷切期望和广泛要求，是改革开放发展到当前阶段需要重点关注的问题，是贯彻落实科学发展观的具体行动，也是促进和谐社会建设和全面小康社会建设的重要举措。

近年来，国家电网公司、中石油、中远集团等一批中央企业公开发布企业社会责任报告或可持续发展报告，在社会上引起了积极反响。但从整体看，中央企业如何履行社会责任的一些问题需要进一步理清思路，履行社会责任的内涵、方式和方法也有待规范。在这种背景下，我们从2006年开始对中央企业履行社会责任问题进行了深入系统的研究，形成了20多万字的《中央企业社会责任研究报告》。在此基础上，我们广泛征求了社会各方面意见，最终形成了《指导意见》。

记者问：《指导意见》对企业社会责任是怎样定义的，和国际上企业社会责任概念是否一致?

答：各个国际组织对企业社会责任的定义各有侧重。联合国在《全球契约》中要求跨国公司重视人权、劳工标准、环境保护和反腐败，以克服全球化进程带来的负面影响。欧盟则把社会责任定义为“公司在自愿的基础上把对社会和环境的关切整合到它们的经营运作以及它们与其利益相关者的互动中”。世界银行提出，企业社会责任是企业与关键利益相关者的关系、价值观、遵纪守法以及尊重人、社区和环境有关的政策和实践的集合，是企业为改善利益相关者的生活质量而贡献于可持续发展的一种承诺。世界经济论坛认为，作为企业公民的社会责任包括四个方面：一是好的公司治理和道德标准，二是对人的责任，三是对环境的责任，四是对社会发展的广义贡献。国际标准化组织认为，社会责任是指一个组织在开展任何活动时都要负责任地考虑对社会和环境的影响。其活动应当满足社会和可持续发展的需要，符合社会道德标准，不与法律和政府间协议相抵触，且全面贯穿到该组织开展的活动之中。从这些定义中我们可以看出，国际组织对社会责任的认识，既有共同认可的内涵，也有不同的侧重和差异。

中央企业履行社会责任，既要与国际接轨，又要结合我国国情和企业实际，体现出自己的特色。我们认为，中央企业履行社会责任可以概括为三个方面：

第一，法律规范的自觉遵守。国家制定的环境保护、资源节约、安全生产、职工权益保障、消费者权益保护、市场经济秩序等法律规范，全社会都应该共同遵守，这是经济社会健康稳定协调发展的基本保障。自觉遵守法律规范，是中央企业必须履行的社会责任，是必尽责任。

第二，企业价值的充分体现。企业的价值体现在多个方面，对股东要给予回报，对消费者要提供优质的产品和服务，对职工要创造更好的劳动、生活和发展条件，对自然环境要给予更好的保护，对国家和社会要创造财富、提供就业岗位、缴纳税收等等。充分体现企业价值，是中央企业基本的社会责任，是应尽责任。

第三，道德伦理的高尚追求。讲操守、重品行，保持高尚的道德伦理追求，是中华民族的传统美德。企业在遵守法律规范、体现企业价值的基础上，还应该对社会承担更大的义务，要有善心、有善意、有善举，热心参与社会公益事业。模范实践对道德伦理的高尚追求，是中央企业在自愿基础上履行的社会责任，是愿尽责任。

记者问：中央企业是国有经济的骨干和支柱力量，对经济社会发展的作用也非常重要，请问近几年来中央企业在履行社会责任方面都作了哪些实践?

答：中央企业自身快速发展的同时，在落实国家宏观调控政策，保证市场供应，实施国家重大发展战略等方面发挥了积极的作用。石油石化企业在国内成品油与进口成品油价格严重倒挂的情况下，加强管理，降低成本，保证了国内成品油的稳定供应。煤炭企业在煤炭市场供不应求，价格大幅度上涨的情况下，信守合同，保证质量，为稳定市场作出了积极贡献。电力企业加快电力建设，大力发展农电事业，全面推进“户户通电”工程，保障了电力供应。电信企业积极开展“村村通”工程，不断提高服务能力，在经济社会信息化建设中发挥了重要作用。军工企业加快技术创新，为国防现代化建设作出了重要贡献。在载人航天、青藏铁路、三峡工程、西气东输，西电东送、南水北调、奥运工程等一大批关系国家安全和国计民生的重大项目建设中，中央企业都作出了重大贡献。

中央企业带头创建资源节约型、环境友好型企业，加大环保投入，关停小火电、小水泥等落后装备，率先完成节能减排任务，发挥了表率作用。中央企业还主动参与扶贫助教、慈善捐助等一系列社会公益活动，推动了和谐社会的建设，获得了社会各界的广泛好评。

到目前为止，已有11家中央企业发布了社会责任报告或可持续发展报告。国家电网公司于2006年在中央企业中率先发布了企业社会责任报告，温家宝总理批示：“这件事办得好。企业要向社会负责，并自觉接受社会监督。”宝钢、中远集团、中国铝业等一批中央企业按照全球报告倡议组织制定的标准发布了可持续发展报告，中远集团发布的可持续发展报告被联合国全球契约办公室评为典范报告。这些都是中央企业履行社会责任的自觉行动，得到了国际、国内和社会各界的广泛好评。

记者问：请问为什么《指导意见》强调中央企业要做履行社会责任的表率?

答：中央企业要做履行社会责任的表率，是公有制经济在国民经济中的主体地位所决定的，是国有经济发挥主导作用所要求的，也是大企业在国际经济技术合作中发挥领头羊作用所需要的。党中央、国务院和全社会对此寄予了殷切希望。

一是中央企业是国有经济的骨干和中坚，要求中央企业发挥在履行社会责任中的表率作用。党的十七大提出了全面建设小康社会奋斗目标的新要求。中央企业是国有经济的骨干和中坚，是公有制经济的集中体现，这就要求中央企业在市场主体层面体现国家意志，发挥在履行社会责任方面的表率作用，贯彻落实科学发展观，转变发展方式，为实现小康社会建设新目标、构建社会主义和谐社会做贡献。

二是中央企业大多处于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，需要发挥在履行社会责任中的表率作用。中央企业大多处在军工、石油石化、通信、电力、矿业、冶金、机械、交通运输等重要行业和领域，在支撑、引导和带动经济社会发展中发挥着不可替代的重要作用。发挥国有经济的主导作用，客观上要求中央企业积极建设资源节约型、环境友好型企业，做积极履行社会责任的表率，并通过自身的模范示范的作用，更好地发挥影响力和带动力，促进企业与社会、环境的全面协调可持续发展。

三是中央企业是我国参与国际经济交流合作的领头羊，客观要求中央企业发挥在履行社会责任方面的表率作用。随着经济全球化的深化和发展，国际经济竞争日趋激烈。近年来，中央企业已经形成和发展了一批具有较强实力、在国际上有影响力的大企业大集团，是我国参与国际经济交流合作的重要力量。要具有与国际大公司同台竞技的素质和水平，就必须履行社会责任，在国际市场上树立负责任的中国大企业形象，培育和形成新的竞争优势，为提升我国综合国力作出积极贡献。

所以，我们在《指导意见》中要求，中央企业要“成为依法经营、诚实守信的表率，节约资源、保护环境的表率，以人为本、创建和谐企业的表率，努力成为国家经济的栋梁和全社会企业的榜样”。

记者问：请问《指导意见》提出的中央企业履行社会责任三项原则是出于什么考虑?

答：《指导意见》提出，首先要坚持履行社会责任与促进企业改革发展相结合。这是因为，完善公司治理结构是企业履行社会责任的体制保障。良好的经济效益，是企业履行社会责任的物质基础。加快企业改革发展，是企业履行社会责任的必要前提。要深入贯彻落实党的十七大精神，继续深化国有企业改革，建立健全现代企业制度，优化国有经济布局结构，提高国有经济活力、控制力、影响力。所以，我们提出要把履行社会责任作为提升企业管理水平、增强企业综合竞争力的重要内容，继续深化企业改革，转变发展方式，实现又好又快发展。

坚持履行社会责任要与企业实际相适应。企业履行社会责任要与国家经济社会发展水平相一致，与民族文化传统相融合，与企业发展实际相协调。中央企业履行社会责任，必须立足我国国情，立足企业实际，突出重点，分步推进，力求取得社会责任工作实实在在的效果。

坚持履行社会责任还要与创建和谐企业相统一。中央企业已经广泛开展的创建和谐企业活动，与履行社会责任的要求是一致的。中央企业要把履行社会责任与创建和谐企业结合起来，把保障企业安全生产、维护职工合法权益放在重要位置，营造和谐劳动关系，帮助职工解决实际问题，促进职工全面发展，实现企业与职工、企业与社会的和谐发展。

记者问：您能否概括一下中央企业履行社会责任的主要内容和依据?

答：我们首先强调要依法经营、诚实守信。这是因为，市场经济是法制经济、信用经济，依法经营、诚实守信是市场经济的必然要求，也是企业最基本的社会责任。我们要求中央企业必须要带头树立依法经营、诚实守信的意识，严格遵守国家法律法规和有关方针政策，做市场经济中的健康力量，自觉维护社会主义市场经济秩序。这是中央企业必须履行的最基本社会责任。

其次，我们要求中央企业不断提高持续盈利能力。保持良好的经营状况和持续盈利能力，是企业生存和发展的基础，也是企业履行社会责任的根本保证。这就要求中央企业要科学决策，正确制订企业发展规划，合理统筹安排生产经营各项活动，及时适应国内外经济社会发展趋势，开拓创新，加强管理，挖掘潜力，降低成本，提高劳动生产率，最大限度地提高资源利用效率，为投资者带来长期良好的回报，为国家强大、经济繁荣和人民生活幸福做出积极贡献。

三是要切实提高产品质量和服务水平。这是企业经营成功的基本要求，也是企业形象的最直接体现。中央企业要通过不断提高产品和服务质量，改善产品性能，完善服务体系，努力为社会提供优质安全健康的产品和服务，最大限度地满足消费者的需求，维护消费者权益，努力为消费者创造更大的价值。

四是要做到加强资源节约和环境保护。这是落实科学发展观、实现人与自然和谐发展的必然要求，也是企业履行社会责任的重要内容。我国人口众多，资源相对短缺，资源相对不足和生态环境恶化已对我国经济发展构成严重制约。中央企业要认真贯彻落实国家的政策方针，坚持走新型工业化道路，发展循环经济，保护生态环境，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型发展方式，努力提高资源综合利用效率和投入产出水平，实现企业和社会、环境的协调可持续发展。

五是要推进自主创新和技术进步。科技进步是社会发展的不竭动力，建设创新型国家，提高自主创新能力是我国当前和今后相当长时期内一项重要国策。企业作为技术创新的主体，是推动科技进步与自主创新的中坚。中央企业大多是各行业的排头兵，在自主创新和技术进步方面负有重要责任。中央企业要大力推动企业科技进步与自主创新，加大研究开发投入，有重点有步骤地构筑知识产权优势，在关键技术和重要产品方面形成一批自主知识产权和知名品牌。

六是要保障生产安全。安全生产事关人民群众生命财产安全，关系社会稳定大局。保障安全是企业从事生产经营活动的重要前提，是一项非常重要的社会责任。中央企业要把安全生产放到一个非常突出的位置，高度重视安全生产工作，严防重、特大安全事故发生，切实保障职工群众的生命安全和职业健康。

七是要维护职工合法权益。不断改善职工劳动条件和福利待遇，加强职工素质教育和培训，促进职工全面发展，是贯彻“以人为本”理念的重要体现，是创建和谐企业的重要内容。中央企业要努力创建和谐企业，建设和谐的劳动关系，切实维护员工权益，为建设和谐社会贡献力量。在维护职工权益方面发挥表率作用。

八是要参与社会公益事业。这是中华民族的传统美德，也是对每一个公民，包括企业公民的道德要求。企业是社会的经济细胞，也是社会的一个重要成员，关注民生、回报社会是企业应尽的责任和义务。中央企业有责任热心参与社会救助和慈善事业。在发生重大自然灾害和突发事件的情况下，要以大局为重，积极提供财力、物力和人力等方面的支持和援助，妥善应对危机，帮助共渡难关，促进社会和谐。

记者问：为了使中央企业履行社会责任切实取得成效，需要一系列的政策措施来保障。可否对《指导意见》提出的各项政策措施的针对性和落实保障作一概括的介绍?

答：《指导意见》提出了中央企业履行社会责任的五大措施。

首先要树立和深化社会责任意识。中央企业要切实树立和深化企业社会责任意识，把社会责任理念化为每一位员工的行动，深入推进社会责任工作。

二是要建立和完善履行社会责任的体制机制。把社会责任理念纳入公司治理，融入企业发展战略，逐步建立和完善履行社会责任的体制机制，为企业社会责任工作提供坚实的基础与保障。

三是要建立社会责任报告制度。中央企业在履行社会责任过程中，要通过发布社会责任报告或可持续发展报告等形式，及时了解和回应利益相关各方的意见和建议，主动接受利益相关者和社会的监督。

四是要加强企业间交流与国际合作。中央企业要深入研究学习跨国公司履行社会责任的先进理念和做法，有条件的企业要自觉加强与履行社会责任先进企业的对标，发现差距，改进工作。还要加强与有关国际组织的对话与交流，参与社会责任国际标准的制定。

五是要加强党组织对企业社会责任工作的领导。企业党组织是国有企业一大政治优势。要加强企业党组织对企业社会责任工作的领导，充分发挥出企业党组织的政治核心作用，支持工会、共青团、妇女组织在企业社会责任工作中发挥积极作用。

深入贯彻科学发展观,推进社会主义新农村建设 篇4

罪犯改造质量全面提高

山西省司法厅副厅长兼监狱管理局局长 冯征

近年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全省监管改造秩序持续稳定，罪犯改造质量得到全面提高。截至2008年9月底，全省罪犯改好率达95%以上。

我们继2004年普法教育年活动之后，连续三年把普法教育作为思想教育的重头戏，并以中国传统文化和道德为主加大对罪犯的教育。文化教育，我们立足抓脱盲和高等教育，带动中等教育。1995年以来，累计扫盲脱盲18132人，共有10733名罪犯获得中学毕业证书。

我们坚持服务监狱生产，充分利用监狱的生产设施、技术力量开展职业技能培训。坚持服务罪犯刑释后的谋生就业，2007年在全系统集中编班70个，培训项目涉及中式烹调、计算机操作、汽车修理、机械加工等各类技能42种，全省共有2058名罪犯取得了国家社会劳动保障部门颁发的职业资格证书。

做好三个延伸，进一步拓宽社会帮教渠道。一是空间上的向外延伸。仅2005年以来，全省就有80余个社会有关部门、团体走进大墙开展帮教活动，参加帮教的社会志愿者达到6000人次。二是时间上的向后延伸。全省已建立太原市英辉安置帮教基地、运城市新阳光集团等民间安置帮教机构10余个。三是形式上的互动延伸。在开展社会帮教的同时，我们和有关部门协同开展警示教育，实现了帮教工作形式上的双向互动。

目前，全省心理健康教育普及率达到了100%。心理矫治内容从最初的心理测验到后来的全员教育，从心理咨询到危机干预，从个别咨询到团体辅导，内容更加系统化，效果更加显著。2005年以来，全省押犯有288人接受了危机干预治疗，化解和杜绝不良事件35起。从业人员更加专业化，截至2007年年底，全系统共有134人参加了由司法部统一组织的心理咨询专业培训，其中逾百人获得了国家统一颁发的从业资格证书。

推进罪犯矫正个别化

江苏省司法厅厅长 缪蒂生

近几年来，我们把对罪犯进行系统的思想文化技术教育作为加强教育改造工作的重点。在思想教育上，重点抓好法制、道德、认罪服法以及爱国主义教育，促进罪犯知法守法、认罪悔罪；在文化教育上，实行分层指导，分类考核；在技术教育上，着眼于罪犯刑满释放后的就业，开展形式多样的职业技术教育和职业技能培训。1995年以来，全省监狱有30800余人脱盲，43000余人获小学毕业以上证书，44000余人获得了劳动部门颁发的初级以上技术等级证书，162人获得国家发明专利或者其他重大科技发明。

推进罪犯矫正个别化，着力发挥教育改造工作治本作用。对新收罪犯在确保集训教育时间的同时，普遍开展身份甄别、心理测量和危险程度的预测分析。对老弱病残犯，坚持相对集中关押，以教育为主，突出认罪服法教育和疾病的治疗，稳定改造情绪。对重大刑事犯和惯累犯，根据其主观恶习深、改造反复多的特征，建好个人教育档案，增强教育的系统性和针对性。对未成年犯严格落实“半工半读”，将未成年犯的义务教育纳入到地方教育规划。对女犯根据其生理、心理特点，开展以“自尊、自爱、自信、自强”为主题的系统教育活动。到目前为止，全省监狱已对30000余名罪犯进行了评估工作，制定个别化矫正方案36880余份，对3700余人进行了出监评估，依据评估结果出具罪犯回归保护建议书3600余份，为落实刑释人员接茬帮教提供了重要依据。

我们把罪犯心理矫治工作作为增强教育改造工作战斗力的重要手段之一，有效化解罪犯心理危机，引导罪犯塑造健康心理，促进改造质量的提高。在全省25个监所成立了罪犯心理健康指导中心，配备专职心理矫治人员160余人。近三年来为3万余名有心理疾病的罪犯提供了咨询和治疗，实施危机干预1650余人次。

全省监狱还建立了62个帮教基地，并先后建立帮困基金25个，用于帮助解决罪犯家庭生活困难；建立法律援助工作站21个，为罪犯提供义务法律咨询和法律服务；成立心理健康辅导站85个，聘请社会71名心理学专家对重点罪犯开展心理讲座和咨询，有效缓解并调适罪犯的心理问题。

坚持法德并举知行合一

北京市监狱管理局政委 孙超美

近年来，北京市监狱管理局以思想改造为主要内容，通过确立一个指导思想(即“法德并举、知行合一”)，尝试两种手段的结合(即“思想教育”和“辅助教育”的有机结合)，注重发挥三种方式的运用(即引入社会资源“内外联合”、利用广播电视“科技强教”、发挥艺术作品的渗透作用“鲜活主题”)，有效地促进了教育改造质量的提高，为把罪犯改造成为“守法公民”，打下了坚实的基础。

以“法制”和“道德”为核心，增强思想教育的针对性。在法制教育方面，通过大量的课堂化教育、以案析法、个案解析、专家讲座和法律咨询等多种有效的形式，除了让罪犯掌握基本的法律常识外，还重点让其认识到犯罪对国家、社会、他人和家庭造成的严重伤害，使其自觉忏悔，痛改前非，帮助其树立法制观念。在道德教育方面，充分利用中华民族的传统美德、儒家文化、英模事迹等各种教育资源，对罪犯进行道德教育，帮助其树立正确的人生观、世界观和价值观，使罪犯逐步提高道德水平。

我们始终坚持“知行合一”的教育理念，以其行为养成和改造表现来作为检验教育效果和质量的“试金石”。比如在开展奥运主题教育中，不仅力求让罪犯掌握最基础的奥运知识，更是深挖奥运礼仪、奥运文化、奥运精神与改造、做人的密切关系，使罪犯从深层次认识到奥运文化、奥运精神与自身改造的关系。同时坚持“互动式”的思想教育模式，逐步促进罪犯从“要我改造”向“我要改造”的转变。

我们充分利用社会资源，尝试对罪犯法制道德教育社会化的模式。如与首都图书馆联手举办“首图讲坛进监区”活动，共有20余名首都知名人士走进监区，分别从文明改造、环境保护、奥运精神与爱国主义、传统文化与社会和谐等各个方面为罪犯开展知识讲座30余次。在“请进来”的同时，我们还积极“走出去”，曾先后两次与首都图书馆合作，专场举办罪犯的书法、绘画、手工艺作品和科技产品展，每场观众均达3000人以上。

架起罪犯刑释就业新生之桥

山东省司法厅厅长兼监狱管理局局长 程辉

近年来，山东监狱系统针对罪犯构成变化的实际，不断探索思想教育的内容、方式和方法。坚持在每年的思想教育中确定一个主题，如法律知识教育、道德教育、劳动教育、中华传统美德教育、形势政策教育等。编写系列化思想教材，开展针对性专项教育。在每年10月份组织全省罪犯进行统一考试，考试结果作为考核监狱领导班子政绩和平安监狱建设的重要内容之一。实施了罪犯心理工程，对罪犯进行全员性的心理健康教育。自2003年至2005年，连续三年在全系统开展了心理工程建设年活动，完善和规范了工作机构，建立了省局、监狱、监区、罪犯班组四级工作体系。

强化了职业技术教育，为罪犯求职谋生搭建“绿色”平台。坚持把社会的需求作为职业技术教育的方向，积极开展有针对性的技术教育。坚持把罪犯刑释后就业意向和市场需求作为培训重点，借助当地职业技术学院、高级技工学校、农业广播学校等教育资源，开展了“订单式”培训，取得了良好的效果。

以用工推介为手段，为罪犯刑释就业架起新生之桥。我们制定了罪犯刑释就业辅导计划，定期举办刑释就业辅导班，邀请当地司法、工商、税务等有关单位领导开设专题讲座，集中开展社会主义市场经济与劳动就业政策、职业概况与职业选择、职业道德、劳动法规、回归心理等为主要内容的系列回归教育，增强了罪犯顺利融入社会的能力。积极开展用工推介活动，截至目前，全省有10万余名罪犯取得社会通用技术等级证书，6万余名取得职业技术合格证书。举办不同形式的劳动用工推介活动百余次，5100余名罪犯靠过硬的技术和真实的本领与社会企业签订了用工合同或就业意向书。实施教育改造和帮教安置一体化工程试点取得显著效果。在狱内开设市场营销、就业指导班，发布企业用工招聘信息，提供就业岗位，为服刑人员回归社会做准备。

努力探索教育改造工作

湖北省监狱管理局局长 陈文贵

近年来，湖北监狱教育改造工作努力探索，大胆实践，教育改造工作水平明显提高。

加强思想教育，促进认罪服法。入监教育工作在强化基础、规范运作的基础上，重点搞好“五个指导”，即服刑指导、心理指导、法律指导、兴趣特长指导、生活指导。同时严格检查验收制度，连续五年入监教育验收合格率达到了98%以上。

加强文化教育，提高文化水平。重点抓了文盲罪犯的督学工作和罪犯的学历教育，实行“一日一字”、“一周一法”、“一月一例”等教育方法与集中授课相结合，文盲罪犯脱盲率达到100%，鼓励罪犯积极参加高等教育的自学考试和函授学习。

加强技术教育，培养一技之长。充分运用劳动改造手段，按照“三个有利于”，降低重新犯罪率，有目的、有计划性地调整生产项目。加强职业技术培训，开办技术教育培训班，组织罪犯学习先进生产技术。2005年至今，已有21100余名罪犯获得了初级以上职业技能等级证书，罪犯刑满释放取得职业等级证书达到应参加培训人数的95%以上。

充分利用社会资源，促进教育改造工作的社会化。从2005年起，全省监狱连续四年深入开展了“中华魂”主题教育读书活动。广泛开展社会帮教活动，通过签订协议书的形式，建立帮教基地，使社会帮教工作制度化、经常化，罪犯接受社会帮教面达95%。聘请一批社会知名人士，定期进监帮教。2005年以来，全省各监狱成立了离退休老干部帮教罪犯小组，四年来，全省监狱系统共有1850名老干部帮教问题罪犯1927人次。

深入开展心理矫治、罪犯个别教育等活动，促进教育改造工作的科学化。全省累计投入2500多万元，全部成立了服刑指导中心，建成了集网络、电化教育、多媒体等现代科技手段为载体的可视网络教育系统。对无家属、无亲属、长期患病、悲观失望、家里困难、无接济的罪犯进行走访帮教和开展捐助活动，帮助他们解决好改造中的实际问题，促使他们安心改造。

开展形式多样的攻坚教育

陕西省监狱管理局局长 董毓全

陕西省监狱系统继承和创新教育改造方法，开展形式多样、富有成效的攻坚教育活动，成功教育转化了数以千计的顽危犯，为实现监狱安全稳定和提高改造质量发挥了重要作用。

强化改造对策，实现二次以上犯罪人员改造新突破。在教育改造方式方法上，一是实行“一对一”、“多对一”模式，对二次以上犯罪人员中的顽危犯开展攻坚教育。试行“回归计划”，通过让罪犯填写《回归计划表》，对自己的基本情况、简历、自我意识、社会关系、犯罪原因及危害性进行回顾和剖析，制定出服刑期间总体改造规划和年度改造计划，年终对一年来的改造情况进行自我评价。不仅增强了罪犯改造的主观能动性和计划性，而且提高了年终评审的准确性。

开展挂牌招标攻坚，实现反改造尖子教育改造新突破。对摸排确定的顽危犯，实行监狱、管教科室、分监区三级包联，逐级落实教育转化责任，逐人制定教育转化方案。

在顽危犯中有一些反改造尖子，包组警察的攻坚教育很难奏效。为了增强工作效果，渭南监狱连续3年在全监筛选特别顽危的反改造尖子，在警察中公布，实行大会竞标、公开招标，由竞标人在大会上宣读自己的攻坚方案及措施，监狱评委会综合评议后，由中标警察与监狱领导签订目标责任书，年底兑现奖罚，极大地调动了一线警察做好顽危犯攻坚教育工作的积极性和主动性。

深入贯彻科学发展观,推进社会主义新农村建设 篇5

罗志宏

我省农业综合开发自1989年正式实施以来，始终围绕提高农业综合生产能力、增加农民收入、发展农村经济的目标，加大投入力度，完善政策措施，创新工作机制，加强规范管理，取得了明显成效。一是开发范围不断扩大，由1989年的3市32个开发县扩大到目前全省14个市州107个开发县（其中国家开发县92个）；二是开发投入不断增加，总投资由1989年的2.2亿元增加到2010年的19.6亿元，其中财政资金由1.2亿元增加到12.1亿元。1989-2010年共完成农业综合开发总投资226.5亿元，其中财政资金106.3亿元；三是开发效益不断显现，22年共改造中低产田2435万亩，占全省中低产田面积的54%，开垦宜农荒地88万亩，林业建设388万亩，改良草山50万亩，立项扶持了1132个农业产业化经营项目，发展壮大了一批地方优势特色产业和农产品加工企业。通过实施农业综合开发，共新增粮食生产能力420万吨，新增农业总产值391亿元，项目区农民年人均纯收入比非项目区高200元以上，多的达600余元。22年的实践证明，湖南农业综合开发是推动三湘大地农村生产力发展的有效手段，是实现农村生活宽裕的重要途径，是促进农村乡风文明、村容整洁、管理民主的重要推动力量。

然而，随着我省农村经济社会的发展和新农村建设的推进，农业综合开发面临许多新情况、新问题和新要求，出现了一些制约农业综合开发发展的瓶颈因素，主要有：

一是工作思路与新农村建设形势不相适应。一些地方思想上封闭自满、安于现状，工作上墨守成规、按部就班，集中表现在：资金投向比较分散，项目规模不大；对规划设计重视不够，没有将农业综合开发规划与当地经济社会发展总体规划及新农村建设规划有机衔接；项目建设标准不高，带动农民增收的力度不够；重建

设轻管护，工程难以长期发挥效益，等等。

二是财政投入比重与日益繁重的工作任务不相适应。目前农业综合开发财政资金投入总量少，占财政支农资金的比重低，增长缓慢，资金供求矛盾越来越突出。据统计，“十一五”中央财政安排的农业综合开发资金只占同期中央财政支农资金总量的2.4%。由于地方财政投入是与中央财政投入按比例配套的，因而也增长缓慢。我省尚有中低产田近2300万亩，如果按照现在的投资量和增长速度，要全面完成中低产田改造任务，还需要20多年的时间。根据国家千亿斤粮食增产工程规划，农业综合开发需承担中型灌区配套改造和50%的高标准农田建设任务，现有投资规模远远不能满足工作任务的需要。

三是开发内容与新农村建设的目标和任务不相适应。目前不少地方农业综合开发的内容，仍然以修渠、修路等为主，治理措施比较单一，与新农村建设的要求相比，开发的外延没有得到扩展，开发的内涵没有得到丰富和挖掘。

四是资金投入政策与国家的大政方针及其他支农项目政策不相适应。随着中央不断加大对农业的支持和保护力度，取消了沿袭千百年的农业税，并对农民种植粮食、购买良种、购置农业机械等进行补贴，而农业综合开发却强调农民筹资投劳，且比例较高，就我省来说，目前仍要求达到中央财政资金的20%。这显然与国家的大政方针不够协调。同时，农业综合开发资金投入政策与其它类似的支农项目如土地整理项目、标准粮田建设项目、以工代赈项目的政策也不一致，影响了农业综合开发在新农村建设中作用的发挥。

创新是农业综合开发的生命力所在。要突破农业综合开发又好又快发展的瓶颈，进一步发挥农业综合开发在推进新农村建设中的重要作用，为加快富民强省作出新的更大贡献，就必须深入学习实践科学发展观，进一步解放思想，积极探索农业综合开发的新思路、新模式、新机制，做到四个创新，实现科学开发。

一、创新农业综合开发思路

一要树立科学开发的新思路。要全面掌握、深刻领会、认真贯彻科学发展观，在工作方式上要做到科学开发，尊重自然规律和经济社会发展规律，科学规划，科学论证，科学选项，科学实施，科学管理，围绕提高农业综合生产能力、促进农民增收致富这个中心任务，合理有效地开发农业资源，做好统筹协调、可持续这篇开发的大文章。要按照新农村建设的要求，在围绕改善农村生活和人居环境上拓展开发外延，农村的村组道路建设、小型安全饮水工程、小型环境治理工程、小集镇基础设施建设工程等，都可以纳入农业综合开发范围，给予扶持；要在提高综合治理水平上丰富开发内涵，综合运用工程、科技、生物等措施，真正对项目区的田水路林山进行综合治理，提高治理开发的标准和档次。二要走规模开发的路子。实行规模开发是发展现代农业、建设社会主义新农村的需要，是创新开发模式、提升农业综合开发整体水平的需要。规模开发的核心，就是“三合”： 一是综合，即综合运用水利、农业、林业、农机、科技、生态等措施，对田水路林山进行综合治理，农林牧副渔综合开发，实现经济、社会、生态效益有机统一。二是整合，即以农业综合开发项目区为载体，整合各类支农项目和资金，集中力量办大事，充分发挥各类资金互相支持、相互配合的聚合效应。三是结合，即按照新农村建设的20字要求，实行生产与生活相结合，土地治理与产业化经营相结合，增产与增收相结合。实行规模开发，应该成为新阶段农业综合开发的基本工作思路。据统计，2010年全省土地治理财政投资额500万元以上的开发县有65个，占国家开发县总数的71%，有31个重点开发县在1000万元以上，最高的达2707万元。作为按项目区实行区域治理来说，这笔投入是比较大而集中的，完全可以作为整合支农资金，实行规模开发的平台。

二、创新投入机制

一要加大财政资金投入力度。各级财政都要加大对农业综合开发的投入，建立农

业综合开发财政资金投入稳定增长的长效机制。首先，中央财政要根据农业综合开发承担的任务和广大农民群众的要求，大幅度提高农业综合开发专项资金投入比重，使农业综合开发资金占财政支农资金的比重达到5%以上，并保持与中央财政支农资金的增长幅度同步。其次，作为地方财政，要顺时应势，在中央财政加大对农业综合开发投入的同时，按照国家有关政策规定，足额落实地方财政配套资金。同时，要力争地方政府的土地出让金，更多地用于农业综合开发，以充分体现土地出让金“取之于田，用之于田”的资金使用原则。二要创新群众自筹机制。农民群众是新农村建设的主体，也是农业综合开发的投入主体和受益主体。为了切实落实好群众自筹资金，需要创新群众自筹机制。首先，实行竞争立项的方式，引导农民筹资投劳。凡是当地群众开发积极性高、自筹资金能足额落实或承诺落实的地方，优先立项进行开发。其次，实行群众个人投资入股的方式，按照“谁入股、谁受益”的原则实行合股经营，把农民的利益与项目建设挂起钩来，鼓励农民个人投资开发。第三，应逐渐降低群众自筹比例，控制在中央财政资金的10%以内。同时，可以对土地治理项目实行“先建后补”机制，吸引更多的农户和企业参与土地治理；可以对产业化经营项目实行贴息、“以奖代补”、“以奖代投”机制，吸引金融资本、社会资本投入产业化项目建设，以充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。三是建立支农资金整合机制。地方各级政府应建立支农资金整合机制，按照农业综合开发模式对支农资金进行整合，集中财力办大事，形成规模出效益。首先要明确整合的范围。积极探索农业综合开发与土地整理、扶贫开发、农业生态建设、农村中小型基础设施建设等其它支农资金相互配合、统筹安排的投入机制。其次要坚持整合的原则。在现有政策和体制下，应以县为单位，按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功”的原则，坚持“县级政府为主导，规划为引导，项目为平台，统筹为核心”的工作思路，围绕发展现代农业和新农村建设，以高标准农田建设为载体，将各类支农资金捆绑使用，大力推进农业规模开发，避免重复投资和低水平的重复建

设。第三要搞好整合的规划。科学规划是整合支农资金的前提和基础。要科学编制中长期总体规划，对高标准基本农田建设，强调上规模；对农业产业化经营，强调上档次；对农村基础设施建设，强调上水平。

三、创新开发机制

一是建立环洞庭湖农业综合开发区，打造我省粮食生产核心区。环洞庭湖区发展粮食生产具有得天独厚的自然条件和现实基础，是我国的粮食生产基地。建立环洞庭湖农业综合开发区，既符合环洞庭湖区生态环境治理建设的需要，又符合国家主体功能区划分的要求，也具有规模开发的集聚效应。要加大对环洞庭湖农业综合开发区建设的资金投入力度，以改造中低产田为重点，充分利用环洞庭湖地区地势比较平坦、农田比较集中连片的优势，把农田建设成为田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路通畅、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效的高标准农田，做到旱涝保收、高产稳产，提高粮食综合生产能力，将其打造成我省粮食生产核心区。二是连续扶持优势主导产业，形成“一县一业”的产业开发格局。要以《湖南省优势农产品区域布局规划要点》、《湖南省特色农产品发展规划》为指导，认真研究本地资源特点和区位优势，科学分析国内外市场需求变化，找准产业发展的切入点，确定产业发展的方向，制定“一县一业”发展的总体规划，集中资金，重点投入，对选定的优势特色产业进行连续扶持，做大做强。三是完善项目区土地流转机制，实现农业规模经营。要适应现代农业和新农村建设需要，促进土地流转，为农业生产的规模化、标准化、集约化构筑平台。项目区的土地流转要在稳定和完善农村土地承包关系的基础上，按照依法自愿有偿的原则，采取转包、出租、转让、互换、股份合作等形式，加快土地集聚，引导土地向企业和生产能手转移，实现农业生产规模化、农业管理标准化、农业经营集约化。

四、创新管理机制

一是建立绩效评价机制。应从四个方面入手：第一，引入群众评判机制。对农业综合开发项目建设和资金使用情况，按照“满意”、“一般”、“不满意”三个标准，由项目区农民打分给予评判，将评判结果作为项目验收的指标之一；第二，完善检查监督机制。从内部监督和外部监督两个层面，从事前、事中、事后三个阶段，建立一套完整科学的监督机制；第三，坚持验收考评机制。对农业综合开发项目建设和资金使用情况，都要进行严格的竣工验收和工作考评。第四，实行严格的激励约束机制。根据检查、验收、审计、考评结果，将激励机制与约束机制紧密结合，加大对违纪违规现象和工作落后单位的处罚力度，加大对项目建设标准高、资金管理严、开发成效显著的单位的奖励力度，做到奖惩并举、奖罚分明，形成一种你追我赶、积极向上的良性竞争态势。二是建立工程建后管护机制。制订农业综合开发工程建后管护实施办法，依法依规保护项目工程设施。要明晰项目产权，可以按照农业综合开发资金投入的数额和比例, 明确产权构成。要建立健全管护组织和管护制度，明确管护人员及其责任,做到管护工作责、权、利的有机统一。要设立管护基金，保障管护经费渠道通畅。财政要拿出部分资金成立工程管护基金，对因自然灾害造成的农业综合开发项目区损毁工程, 给予适当补助；对建后管护好的地方，采取以奖代补方式给予奖励。

深入贯彻科学发展观,推进社会主义新农村建设 篇6

——在贯彻落实全省水利工作会议精神动员大会上的讲话

厅党组书记、厅长

纪冰

（2011年9月26日）

同志们：

9月20日-21日，省委、省政府在合肥召开全省水利工作会议，贯彻中央水利工作会议精神，总结我省水利改革发展成就，分析当前水利工作面临的新形势，明确今后一个时期水利改革发展主要任务，动员全省上下集中力量，推动水利跨越式发展，为全省经济社会发展提供更加坚实的水利支撑和保障。今天，我们召开全省水利系统贯彻落实全省水利工作会议精神动员大会，主要任务是传达学习张宝顺书记、王三运省长和余欣荣副省长在全省水利工作会议上的重要讲话精神，全面贯彻省委、省政府关于水利工作的一系列重大战略部署，进一步统一思想认识，明确奋斗目标，抢抓战略机遇，狠抓工作落实，奋力开创安徽水利可持续发展新局面。

刚才，广满副厅长传达了张宝顺书记、王三运省长和余欣荣副省长的重要讲话精神，希望各地、各单位深入学习贯彻，认真抓好落实。阜阳市水务局、宣城市水务局和省淠史杭灌区管理总局分别作了表态发言，立足本地、本单位工作实际，谋思路、理任务、强措施，针对性和操作性都很强，讲得很好。

下面，我就贯彻落实全省水利工作会议精神讲几点意见。

一、迅速行动，深入学习贯彻全省水利工作会议精神

这次全省水利工作会议，是在“十二五”开局之年，是在全省上下深入推进科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民的关键时期，召开的一次十分重要的会议，也是新中国成立以来第一次以省委、省政府名义召开的水利工作会议。会议规格高、内容实、措施硬、效果好，充分体现了省委、省政府对水利工作的高度重视，体现了省委、省政府贯彻党中央、国务院加快水利改革发展重大决策的坚定决心，必将成为安徽水利事业继往开来的重要里程碑，必将开启推进安徽水利跨越发展的新征程。张宝顺书记、王三运省长和余欣荣副省长的重要讲话，为安徽水利事业可持续发展指明了前进方向，为加快推进全省水利改革发展注入了强大动力。全省水利系统一定要认真学习、深刻领会讲话的丰富内涵和精神实质，准确把握、全面贯彻省委、省政府对水利改革发展作出的一系列重大决策部署。

（一）准确把握“水利安徽”战略的深刻内涵

省委、省政府紧紧围绕贯彻中央水利工作会议和中央1号文件精神，从安徽实际出发，明确提出了实施以“治水保安、兴水富民”为核心的“水利安徽”战略，要求全省上下统筹推进工程水利、资源水利、民生水利、生态水利的发展，力争到2020年，建成配套完善的防洪减灾综合水利工程体系、合理高效的水资源保障体系、协调发展的农村水利基础设施体系、综合防控的水环境和水生态保护体系。全省水利系统要认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府加快水利改革发展的战略部署，深入领会实施“水利安徽”战略的重要意义和深刻内涵，把握落实“水利安徽”战略的发展目标、主要载体、基本原则和重点任务，并细化、实化到具体工作中。要在加快推进安徽水利改革发展的进程中，坚持民生优先、人水和谐，坚持科学规划、统筹安排，坚持综合治理、强化保护，进一步突出水利的战略性、基础性和公益性。要下大决心、花大力气做好治、蓄、排、节、引“五水”文章，努力解决“水多、水少、水脏”三大水问题，真正让水利成为人民生命财产的安全屏障，成为农业丰收的基础支撑，成为民生改善的重要抓手，成为生态安全的源头保障。

（二）积极贯彻加快水利改革发展的“水利十条”

在全省水利工作会议上印发的《安徽省人民政府办公厅转发省水利厅等部门关于加快水利改革发展若干措施意见的通知》（皖政办〔2011〕68号），明确提出了加快水利改革发展的“水利十条”措施，包括加大公共财政投入、加大对大型灌区和大型泵站项目省级配套资金的支持力度、充分调动各方面积极因素投入水利建设、确立县级农田水利规划在农田水利建设中的指导地位、建立健全前期工作协调推进机制、深化水利工程管理体制改革、加强基层水利服务体系建设、提升依法管水能力、切实加强组织领导、建立健全政府主导和部门负责的工作机制等十个方面。这十条措施，基本涵盖了水利建设与管理工作的主要方面，对于加快推进我省水利改革发展步伐，将发挥重要的促进和保障作用。各地、各单位要将贯彻落实“水利十条”作为加快水利改革发展的重要抓手，从水利工作实际出发，从改革发展的需求出发，立足省情、市情、县情，有针对性地研究细化具体落实措施，尚未出台加快水利改革发展实施意见的县（市、区）要结合贯彻“水利十条”在10月底前抓紧出台并付诸实施，确保省委、省政府的重要部署和重大举措有效落实、不打折扣。

（三）认真落实“十二五”及2012年重点水利项目

按照省委、省政府的部署和要求，省政府办公厅印发了《全省“十二五”及2012年重点水利项目实施方案》（皖政办秘〔2011〕145号）。根据该方案，“十二五”期间，我省水利建设框算投资1210亿元。在防洪工程建设方面，将重点实施淮河行洪区调整建设、长江干流崩岸应急治理、新汴河、淠河、史河、滁河、水阳江、青弋江等重要支流治理工程；在除涝工程方面，将重点实施淮河重点平原洼地治理、沿江排涝泵站和沟河疏浚连通工程；在蓄水与灌溉工程方面，将重点实施大中型灌区续建配套与节水改造、灌排泵站更新改造、大中型水库建设；在农田水利建设方面，将以沟河渠疏浚连通、塘坝扩挖和集体泵站更新改造为重点。同时，加快推进引江济淮工程、淮水北调工程等跨流域、跨区域调水工程，全面提高水资源调控与配置能力。此外，方案还就2012年的重点项目作出了具体安排，预算投资135亿元，超过前3年平均数的两倍。可以说，今后一个时期的水利发展目标和重点工作安排已经非常明确，关键是要不折不扣地抓好落实。各地、各单位要切实加强对项目推进工作的组织领导，建立健全项目推进协调机制，按照省实施方案确定的时间节点和任务，主动作为，主动协调，制定详细的工作方案，进一步细化任务、明确责任，各司其职、密切配合，全力推进项目进程。

二、认清形势，着力提升水利保障经济社会发展的能力

“十二五”时期，是全省经济社会发展的黄金期，我省将实现“五个翻一番”的目标，全省水利工作也将迎来重大发展机遇。首先，党中央、国务院加快水利改革发展的战略决策，省委、省政府的一系列重大部署，为我省水利改革发展提供了全新的机遇和强有力的政策保障。其次，随着“三农”工作的不断加强，保障和改善民生力度的不断加大，统筹城乡发展、粮食安全战略的深入推进，加强以水利为重点的基础设施建设，将成为“十二五”发展的主调，为加快水利改革发展提供了强大动力。第三，实现我省“加快发展、加快转型”两大战略任务，推进工业化、城镇化及农业现代化“三化”同步，以及实施皖江城市带、合肥经济圈、沿淮城市群以及加快皖北、皖西发展等战略，都迫切需要全面提升水利支撑和保障能力；同时，全省综合经济实力的不断增强，对水利发展的保障和提速效应将明显增强。

但是，在抢抓机遇的同时，我们也要清醒地看到：随着经济社会的快速发展，对防洪减灾、水资源配置、水环境保护和水利服务能力提出了新的更高要求，水利改革发展的任务十分艰巨。一是水利基础设施薄弱，水旱灾害频发，仍然是全省人民的心腹大患。二是水资源时空和地域分布不均，资源性、工程性和水质性缺水问题突出，用水效率不高，仍然是我省的基本水情。三是农田水利建设滞后，抗御水旱灾害的能力不强，仍然是影响农业稳定和粮食安全的突出瓶颈。四是重建设轻管理的现象依然存在，加强工程管理仍面临着较多的体制与机制性障碍，管理手段落后，管理水平不高，仍然是水利改革发展的短板和软肋。五是基层水利服务体系不健全，特别是县级以下的基层水利工程管理能力普遍薄弱，严重制约了基层水利事业的发展。综上所述，我们一定要深刻地认识到：安徽最大的省情是水情，最大的隐患是水患。

党中央、国务院加快水利改革发展的英明决策，省委、省政府加快水利改革发展的各项部署，都是与加快转变经济发展方式、全面建成小康社会的奋斗目标紧密联系在一起的。当前，正处在传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的关键时期，全省水利系统要积极适应新形势、新要求，不断创新治水思路，把水利建设融入到社会建设、民生建设、生态建设的大系统中去，从重骨干工程转变为骨干与农水工程并重，从重控制洪水转变为洪涝旱治理并重，从重防洪抗灾转变为除害兴利并重，从重工程建设转变为建设管理并重，统筹“四个水利”协调发展，努力走出一条体现时代要求、符合安徽实际的科学治水之路，不断提升服务全省经济社会发展的支撑和保障能力。

一要努力提高农业综合生产能力，切实保障粮食生产安全。我省是粮食主产区，是国家重要的粮仓。实现新增220亿斤粮食生产能力规划目标，最大的制约因素是水，最薄弱的环节是农田水利，特别是近年来频繁发生的严重水旱灾害，充分说明农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和粮食安全的最大硬伤。为此，必须抢抓机遇大兴农田水利建设，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，进一步夯实农田水利基础。“十二五”要新增75%保证率年份灌溉面积1000万亩，新增5年一遇以上除涝面积800万亩，使其累计超过易涝耕地面积的75%。从而持续提高农业综合生产能力，促进农业增产、农民增收和农村发展，确保国家粮食安全。

二要构建完善防洪保安体系，切实保障经济社会健康发展。当前，全省综合实力不断增强，经济发展和社会转型步伐不断加快，但全省的防洪保安减灾体系尚不完善，局部地区洪涝灾害仍然严重，城市防洪标准普遍不高。要立足全省经济社会发展大局，切实完成好当前和今后一个时期的水利建设重点任务，全力加快防洪保安工程体系建设，积极构建更加坚实的水利基础支撑。“十二五”末，防洪保护面积要达到90%以上，城市防洪能力进一步提高。

三要增强服务改善民生能力，不断提高人民群众幸福指数。改善民生是我省“十二五”发展规划的核心内容，解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，确保人民群众安居乐业，是当前各级政府必须抓紧解决的紧迫任务。大力发展民生水利，就是要按照三运省长讲话中强调的“确保民安、扩大民利、维护民权”要求，坚持民生优先，着力解决问题最突出、矛盾最集中、群众要求最紧迫的水利问题，持续抓好中小型水库除险加固、农村人口饮水安全、水利血防等工程，着力解决好农民群众关心的农田水利“最后一公里”问题。切实增强水利保障民生的能力，使水利更好地惠及民生、更好地造福人民群众。

四要支撑经济平稳较快发展，加快推进经济发展方式转变。近年来，我省经济快速发展，经济总量迈上万亿元台阶，但由于发展方式粗放，经济发展付出的资源环境代价过大，水资源开发过度、利用粗放、污染严重。要通过实行最严格的水资源管理制度，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，加快转变用水方式，进一步加强水资源保护，促进水生态改善，支撑全省经济社会健康快速发展。

三、明确思路，扎实抓好全省水利改革发展重点工作

根据中央1号文件和中央水利工作会议精神，省委1号文件和全省水利工作会议对全省水利改革发展进行了全面的部署和安排，进一步明确了“十二五”及今后一个时期全省水利改革发展的奋斗目标、重点任务和保障措施。全省水利系统一定要紧紧围绕省委、省政府的战略部署，立足本地、本单位工作实际，进一步理清工作思路，突出工作重点，把握关键环节，扎实抓好水利改革发展的重点工作。

（一）突出抓好规划前期工作，夯实水利改革发展基础

要做好顶层设计，高标准制订完善水利规划，突出规划引领作用，省、市、县三级都要把握历史机遇，精心谋划，在“十二五”期间办成办好几件大事，全力加快水利改革发展步伐。要远谋近施，统筹兼顾，突出重点，按照“实施一批、报审一批、储备一批”的要求，深入谋划一批重点水利项目。要督促各地成立农田水利规划委员会，进一步完善农田水利建设规划，统一组织安排项目建设，切实做到分片治理、干一片成一片。各地、各单位要根据《全省“十二五”及2012年重点水利项目实施方案》明确的目标要求、项目安排和责任分工，对前期工作进行全面梳理，按照有关时间和节点要求，扎实推进项目前期工作。要优先完成今明两年开工项目的前期工作，重点抓好青弋江分洪道、水阳江治理、滁河治理、淮干蚌埠～浮山段和正阳关～峡山口行洪区调整建设、西淝河等沿淮洼地治理应急工程、新汴河治理、长江崩岸应急治理、下浒山水库等前期工作，尽快完成中小河流治理、大型灌区续建配套与节水改造、水库水闸加固、农村饮水安全等年度实施项目的前期工作。要加快推进引江济淮前期工作，力争尽早启动引江济巢与淮水北调工作建设。要大力抓好水利普查工作，系统全面地掌握全省水利“家底”，为水利规划和前期工作提供基础支撑，此项工作年内要取得阶段性成果。要以扎实可靠的前期工作，为顺利实施“十二五”水利发展规划和争取更多的中央水利项目投资奠定坚实基础。

省委1号文件已明确将省级重大水利项目前期工作经费增加到3000万元。目前，全省各市及50多个县（市、区）已经出台了落实省委一号文件的实施意见，大多数均明确了前期工作经费保障措施。各级水利部门要抓住政策机遇, 积极争取财政资金支持，按照市级不少于1000万元、县级不少于500万元的要求落实前期工作经费。要进一步开放设计市场，整合设计力量，引进资质高、信誉好、实力强的勘察设计单位，全面提升前期工作质量。各市、县要注意整合和引进设计力量，加快面上中小型工程勘测设计和审批进度，尽可能缩短前期工作时间。对于由国家审批的重大项目，应在可研阶段同步开展移民安置规划大纲、环境影响评价、水土保持、用地预审、节能评估等专题报告，以提高前期工作效率，缩短前期工作周期。

（二）着力加快工程建设进度，迅速掀起水利建设热潮

截至8月底，全省共完成水利建设投资56.09亿元，根据今年计划安排，全年完成水利基建投资72亿元的目标不能动摇。现在到年底只有不到3个月的时间，也是水利建设的黄金时期。各级、各有关部门要强化措施，加快节奏，全面提速建设进度，组织推进一批防洪、排涝、灌溉工程开工建设。要下大力气推动高邮湖大堤加固、青弋江分洪道、水阳江开卡工程、新汴河工程以及史河、淠河应急治理工程尽快开工建设。对国家计划294座重点小

（二）型、省计划159座小型病险水库除险加固工程，要狠抓开工率，力争明年汛前完成。今冬明春农田水利基本建设与农田水利“以奖代补”工程合二为一，加大奖补力度，希望各地做好方案，及早开工建设，迅速掀起农田水利建设热潮。对今年安排的2000条沟河清淤、4万口塘坝扩挖、60万亩高标准农田水利受益区建设、修复配套灌溉机井2.6万眼等建设任务，要全面监督检查，确保完成任务。

今后一个时期，省财政对水利投入的力度和配套的份额都将有较大幅度的提高，并将对大别山革命老区、比照西部政策县和皖北三市七县等进行重点支持。各市、县（市、区）政府和有关综合部门要按“水利十条”的要求，切实加大水利投入，为水利建设提供可靠的资金保障。要结合本地实际，积极会同相关部门，研究制定增加财政对水利投入的措施，重点督促从土地出让收益中提取10%资金真正计提到位并用于农田水利建设。要按照文件中对不同地区大型灌区续建配套与节水改造、大型灌溉排水泵站更新改造项目省、市、县配套资金比例的具体规定，采取切实有效措施，及时足额落实地方配套资金，确保工程项目按照设计标准及时建成并充分发挥效益。要立足本地区水利改革发展实际，开拓创新，制订优惠政策，加大以奖代补力度，积极探索搭建水利投融资平台，扩大水利投融资渠道，充分调动各方面积极因素投入水利建设，努力形成全社会加快水利改革发展的整体合力。

（三）全面强化水利管理，构建水利改革发展长效机制

大力规范水利建设管理。积极适应中小型民生水利工程大规模实施的新形势，进一步完善水利建设项目管理模式，开展水利招投标“专项整治行动”，大力规范招投标工作，下决心解决围标等违法违纪行为。建立项目法人激励约束和项目建设绩效考核机制，完善招投标市场公共服务和监管体系，对严重违规的施工企业、监理单位坚持实行黑名单制度，加大惩戒力度。深入开展工程建设合同评价考核，推进水利建设市场诚信体系建设，强化质量和安全监管，努力实现工程建设质量、安全、进度和效益相统一。

着力强化水利工程管理。大力推进水利工程管理现代化建设，以健全管理体制和运行机制为重点，实现水利工程的规范化、法治化、科学化和社会化管理。按照“分级管理、分级负责”的原则，分期界定每一处水利工程的所有权、管理权、经营权，在界定省、市、县三级水利部门直管的工程的基础上，下功夫界定乡镇水利站及以下集体组织管理的工程，做到每项工程都有人管理。健全各级水利工程管理机构，加强管理基础设施建设。

切实加强水域及水资源管理。着手建立蓝线管理制度，禁止围垦、填垫湖泊水域。积极推行“三条红线”控制，实行最严格的水资源管理制度，加强水资源监测能力建设，加大水资源保护力度，深入推进节水型社会建设。

不断提升依法治水管水能力。加快节约用水、农村水利、湖泊管理等水法规的立法进程，完善水法规体系。加强水行政执法基础设施建设，建立健全水政监察队伍，提高水行政执法效能。进一步加强长江、淮河干流及其支流采砂管理，严厉打击非法采砂活动，维护河势稳定与防洪安全。

（四）持续推进改革创新，增强水利可持续发展能力

推进水利工程管理体制改革向基层延伸。一方面，要巩固改革成果，真正将“两项经费”全部足额纳入本级财政预算，稳定经费渠道，落实社保政策，深入推进内部人事、分配制度改革，积极推行管养分离，建立良性运行机制。另一方面，要认真研究政策，分级推进水利工程管理体制改革，扩大改革的对象和范围，将小型水利工程和县级以下基层单位纳入改革范畴，明确管理主体和管理责任，落实管护人员和经费。

加快推进水价和水规费征收改革。逐步推进水价改革，对不同类型用水实行差别水价，建立有利于促进节水和水资源循环利用的水价形成机制。积极改革水规费征收方式，进一步规范水费、河费、水资源费、水土保持补偿费、长江砂石资源费、河道滩地临时占用补偿费、罚没收入等的收缴和使用管理。

持续深化农村水利改革。深入推进小型水利工程产权制度改革，按照谁受益、谁管理的原则，落实管护责任。要督促各县（市、区）建立完善农村饮水安全工程管护机构，出台小型水库管理办法的实施细则。加强基层水利服务体系建设。各地要参照基层农技推广服务体系相关政策，结合本地实际，以乡镇或小流域为单元，建立健全基层水利服务机构，2012年底前全面完成，并纳入政府目标考核范围。积极探索建立村级水管员制度，每个县区都要启动试点，积累经验，逐步推广。

四、勇于担当，确保各项决策部署和政策措施落到实处

深入学习、全面贯彻全省水利工作会议精神和省委1号文件各项决策部署，是当前全省水利系统的首要任务。各地、各单位要牢固树立机遇意识、责任意识、拼抢意识和创新意识，机遇千载难逢，发展不容错过。全系统各级领导班子及其成员，都要树雄心、立壮志，为人民群众建功立业，为系统、单位增光添彩，领导班子成员也要在大改革、大发展中得到历练与展示。各级、各单位务必加大工作力度，务必强化工作措施，扎扎实实地落实好省委、省政府的各项决策部署。

一要迅速学习传达，在落实会议精神上下功夫。各级水利部门、厅直各单位和厅机关各处室，要把学习贯彻全省水利工作会议精神，特别是学习传达张宝顺书记、王三运省长、余欣荣副省长的重要讲话精神，作为当前的重大政治任务。要紧密结合实际工作，抓紧制定切实可行的学习计划，广泛开展形式多样的学习活动，组织广大干部职工认认真真、原原本本地学好讲话，深入领会讲话的丰富内涵和精神实质，准确把握省委、省政府对水利工作的总体要求和目标任务，切实把思想和认识统一到会议的精神上来，把目标和任务统一到省委、省政府的决策部署上来，更加自觉地肩负起加快推进水利改革发展的重大责任和光荣使命。要把学习贯彻全省水利工作会议精神同深入推进水利系统“创先争优”活动有机结合起来，列为水利系统领导干部和公务员教育培训的重要内容，不断推动学习活动向纵深发展，在全系统形成学习贯彻会议精神的热潮。

二要加大宣传力度，在营造良好氛围上下功夫。落实全省水利工作会议精神，贯彻省委、省政府的决策部署，必须营造良好的社会氛围。早在全省水利会议召开前夕，我厅就下发了《关于加强当前水利宣传工作的通知》（皖水办〔2011〕399号），部署全面加强水利宣传工作。各地、各单位要将宣传全省水利工作会议精神摆上重要日程，组织和配合各主流新闻媒体，精心组织策划一批重点水利宣传活动，迅速掀起新一轮水利宣传高潮，深入宣传全省水利工作会议精神，重点解读“水利安徽”战略，积极宣传省委、省政府加快水利改革发展的大政方针和目标任务，追踪报道各地贯彻落实省委、省政府决策部署的最新动态，及时介绍各地水利改革发展实践的典型经验，大力宣传我省特殊的省情水情，深度挖掘、宣传水利建设、防汛抗洪、抗旱减灾、农田水利、节水灌溉、饮水安全等方面的好经验、好做法和先进典型，形成舆论强势，提升宣传效果，赢得社会各界对水利工作的理解和支持，着力形成全社会治水兴水的强大合力。

三要周密制定方案，在落实责任分工上下功夫。全省水利工作会议就深入贯彻中央水利工作会议精神进行了全面部署，再次强调了中央和省委1号文件确定的重点任务，同时提出大力实施“水利安徽”战略，进一步明确了加快全省水利改革发展的目标任务和政策措施。各级水利部门要根据省领导的重要讲话要求，对照省委1号文件任务分工方案，结合各自实际，认真研究梳理，提出贯彻落实会议精神的具体方案。对全省水利工作会议和省委1号文件明确的工作任务，要抓紧制定落实方案和进度安排，把目标任务分解到部门、细化到项目、实化到岗位。厅机关相关处室要主动衔接，尽快筹备上报省政府水利改革发展推进协调领导小组筹建方案，建议各市县也能推动政府成立水利改革发展领导小组。要加快建立健全水利系统目标考核、干部问责和监督检查机制，使各项工作有布置、有检查、有评估、有奖惩，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

四要抓好协调配合，在凝聚各方力量上下功夫。贯彻落实全省水利工作会议精神，加快推进水利改革发展，必须发挥各方作用，形成强大合力。各级水利部门要切实当好党委和政府的参谋和助手，勇于承担重任，积极争取支持，统筹地方力量，确保水利建设、管理和改革各项任务落到实处；要主动加强与发展改革、财政、国土、环保、农业、建设、金融等有关部门的沟通、协调和配合，全力争取他们的支持，抓紧制定出台相关配套政策和措施，切实抓好规划审批、项目立项、计划安排、资金拨付等工作，积极落实加快水利改革发展的各项具体措施。厅机关各处室要牢固树立一盘棋思想，建立健全上下联动、协作配合的工作机制，抓好对各地、各单位水利工作的指导，加强与水利部相关司局的衔接，加大跑部力度，为争取中央投资、加快项目审批、推进工程建设创造有利条件。厅直各单位要充分发挥自身优势，认真履行沟通、协调、组织、服务和管理职能，在技术支持、项目前期、组织实施、监督检查等方面发挥更大的作用。

五要强化监督检查，在确保工作落实上下功夫。根据监察部、水利部《关于加强对<中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定>贯彻落实情况监督检查的通知》(监发〔2011〕4号)要求，我厅会同省监察厅专门下发了关于开展省委1号文件贯彻落实情况监督检查的通知，组织对全省水利系统贯彻落实中央和省委1号文件情况进行全面监督检查，以确保各项工作部署和政策措施有效落实。全省水利系统要充分发挥各级纪检、监察、审计、稽察等力量，抓住关键环节，明确检查重点，着力抓好省委、省政府重大决策部署落实情况的监督检查，重点检查领导责任落实、主要目标任务完成、水利资金投入和配套、重点水利建设任务推进、水利资金使用和监管等情况，确保政策执行不走样，任务完成不打折，确保项目建设进度、质量和效益，确保工程安全、资金安全、生产安全和干部安全。

六要弘扬行业精神，在加强作风建设上下功夫。全省水利工作会议的召开和省委1号文件的出台，既是加快水利改革发展的宝贵机遇，也是对广大水利干部职工的巨大鼓舞和鞭策。全面贯彻落实全省水利工作会议精神，是对各级水利部门和各级领导干部担当胆识、执政能力和工作作风的重大考验。水利系统广大干部职工特别是各级领导干部，要大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，认清肩负的重要责任，切实转变工作作风，进一步树立水利系统的优良形象。认真贯彻省委关于“五级书记带头大走访”的部署，结合本系统实际，积极开展以“访民情、汇民智、办实事、惠民生”为主题的水利干部下基层活动，省、市、县三级水利部门领导班子成员，要带头深入基层、深入一线，加强调查研究，倾听群众呼声，问计于民、问需于民，力所能及地帮助基层解决水利建设与管理有关问题，把基层水利做得更扎实、更有成效。要凝心聚力干事业，在解决水利难题上下功夫，在突破薄弱环节上见成效，在惠及民生上出成果。要扑下身子抓落实，真抓实干，敢抓敢管，善抓善管，不搞形式主义，不做表面文章，在推进水利改革发展中再立新功，再创辉煌。

深入贯彻科学发展观,推进社会主义新农村建设 篇7

现在, 经济社会发展已经进入到以城带乡、以工补农的新阶段, 农业和农村发展面临新的形势和任务。但是对农业农村发展的认识必须有三个不动摇:第一, 农业的基础地位永远不能动摇。经济社会发展到今天, 全省粮食产量从解放初期的30×108kg提高到现在的100×108kg以上, 主要农产品极大丰富;农业从过去的主导产业发展到今天在国民经济中的比重逐步下降、全社会工业化、城市化水平显著提高, 但无论农业农村发生怎样的变化, 经济社会发展到什么程度, 农业始终是安定天下的产业。第二, 走可持续发展的道路不能动摇。长期的畸重发展让山西付出了巨大的生态代价、环境代价, 这种代价的补偿需要我们付出比前人更为艰辛的努力。如果说过去的代价是不得已而为的话, 那么在今天的形势下, 则不能再走过去的老路, 再不能以牺牲环境为代价换取一时的发展。第三, 倾力支持“三农”不能动摇。长期以来, 农业始终是弱质产业, 农民始终是弱势群体, 但正是农民创造了灿烂的农耕文明、华夏文明, 新中国成立后更是农业支持了经济社会的发展, 支持了我们国家的工业化、城市化进程。现在, 我们已经有能力、有条件反哺农业、支持农村, 必须从科学发展、和谐发展的高度, 真诚地帮助农民改善提高经济地位、社会地位、政治地位。总之, 我们一定要按照党的十七大和中央农村工作会议精神, 深入贯彻落实科学发展观, 坚持把解决好“三农”问题作为党和政府工作的重中之重, 按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的新要求, 突出加强农业基础建设, 积极促进农业稳定发展、农民持续增收, 努力保障主要农产品基本供给, 切实解决农村民生问题, 扎实推进社会主义新农村建设, 不断把山西农业农村发展推向前进。

一、不断提高农业综合生产能力, 大力发展现代特色农业

去年以来, 全国居民消费价格上涨较快, 再次引发了人们对粮食安全和农业生产的高度关注和警觉。在全国粮食连续四年丰收的情况下出现粮、油、肉、奶等食品价格全面上涨, 主要原因在于:一是国际市场价格波动。由于石油价格持续上涨, 美国等国家大规模开发生物能源, 对玉米、大豆等需求量大幅增加, 导致国际粮价上涨, 进而拉动国内粮食价格上升, 并影响到以粮食为原料的油、肉、奶等主要副食品价格。二是成本推动。种植养殖成本随生产资料价格和农村劳动力价格的上涨而攀升。三是供求结构失衡。由于去年上半年生猪价格跌到谷底, 生猪存栏下降, 加上部分地区出现疫情, 导致生猪供应紧张。

农产品价格适度上涨, 对农民增收有好处, 可以刺激农业生产的发展。但如果上涨过快过高, 则可能危及经济安全, 影响人民群众的生活。站在兼顾二者的角度, 我们必须更加深入思考山西农业发展的一些深层次问题。第一, 必须保护和提高粮食生产能力。我省粮食产量占全国总量仅有2%, 即使丰歉年份有比较大的波动, 也不足以对全国的粮食供求造成太大的影响。但如果粮食市场发生大的变化, 省内粮食发生严重短缺, 不仅经济的发展会受到很大的冲击, 对社会稳定也会造成十分严重的影响。作为一个拥有3000多万人口的省份, 我们不能完全依赖国际国内市场来解决山西的粮食问题。只有立足自身, 首先把粮食问题解决好, 才能为整个经济发展和社会稳定奠定一个好的基础。第二, 必须转变农业发展方式。我省农业生产条件较差, 农业生产成本高, 再加上产量低而不稳, 导致我省农业生产效益比较低下。如果不大幅度提高农业生产效益, 就会削弱农民增收的基础, 影响农民群众发展农业生产的积极性。这两方面因素结合起来, 决定我们既必须保护粮食生产能力, 又必须调整农业结构、转变农业发展方式, 提高农业综合效益;必须发挥山西农耕文明发祥地的特有优势, 坚持用工业化、现代化、社会化、市场化的手段改造提升传统农业, 把农业发展的中心真正转向以质取胜、以特取胜、提高效益的轨道上来, 走现代特色农业的发展道路。为此, 我们在工作中要很好地把握以下几个方面。

(一) 加强农业基础设施建设, 切实提高农业综合生产能力。

这是农业和农村经济发展的重要基础, 也是确保国家粮食安全和农产品有效供给的迫切需要。近两年, 我省农业连续丰收, 粮食总产保持在100亿kg以上, 但这并不意味我省农业综合生产能力有了根本性提高。要看到, 我省农业靠天吃饭的局面仍然没有从根本上得到改变, 气候干旱、土地瘠薄依然是影响我省农业发展的重要因素, 基础设施脆弱仍然是制约农业发展的重大瓶颈。必须把加强农业基础设施建设、提高农业综合生产能力作为农业农村发展的一项基础性工作、根本性措施来抓。要坚持不懈地抓好农田水利基本建设, 认真实施以水资源合理开发、高效利用、全面节约和有效保护为重点的兴水战略, 改善农田水利条件, 增强农业防灾减灾能力。要以水土保持、节水灌溉、水肥一体化、田沟渠林路综合治理为主攻方向, 抓好133.33×104hm2耕地综合生产能力建设。要认真实施天然林保护, 抓好通道绿化、交通沿线荒山绿化、村镇绿化、厂矿区绿化、环城绿化和城市绿化等造林绿化工程, 全面推进生态修复, 为农业可持续发展构筑生态屏障。要大力发展农业机械化, 改变农业生产方式。

(二) 深化农业结构调整, 加快特色优势农产品基地建设。

这些年, 农业结构调整取得了积极成效。在保持粮食生产稳定的同时, 干鲜果品、优质杂粮、草食畜牧业、蔬菜都有了较大发展。下一步要深入推进雁门关生态畜牧经济区、东西两山杂粮干果区和中南部无公害果菜产业区三大农业经济区域建设, 按照社会化大生产的思路, 集中扶持建设一批优势农产品基地, 大力发展具有比较优势的特色农产品, 推动优势产业上规模、上水平。从今年开始重点启动实施玉米丰产增粮、规模健康养殖、高效园艺建设、龙头企业培育计划, 按照优势农产品区域布局规划建设一批优势产业区、产业带、重点县, 省里重点扶持建设33个优势农产品示范基地县。各地要按照省里的规划部署, 结合自身的实际, 引导和帮助农民大力发展高效优质特色产业, 提高农业比较效益。

(三) 大力发展农产品加工业和农民专业合作组织, 不断提升农业产业化水平。

当前我省农业产业化经营存在的突出问题:一是加工能力弱。主要表现在加工企业规模小、数量少, 带动力不强;产业链条短, 产品附加值低。全国每两根火腿肠有一根出自双汇, 每四个速冻饺子有一个来自河南, 而我省最大的农产品加工龙头企业粟海集团, 年产值只有8亿元左右, 仅相当于河南双汇集团的3%。二是农民专业合作组织发育滞后。农民专业合作组织是把分散的农户组织起来进入市场的有效载体, 是实现农户生产与市场对接的关键环节, 对于提高农户的市场地位具有极其重要的作用。当前我省农民专业合作组织仍处于起步阶段, 不论数量、规模、覆盖面还是服务品种、服务质量都有很大的提升空间。我们要深入研究我省农产品加工、农民专业合作组织落后的原因, 无论是观念、机制, 还是市场、技术, 都要一条一条缕析, 提出针对性的解决办法。要进一步加大扶持力度, 引导支持一批农产品加工龙头企业上规模上档次, 更好发挥龙头企业的带动作用。要认真贯彻《农民专业合作社法》, 积极引导和鼓励农民联合兴办各种专业或综合性的合作经济组织和行业协会, 提高农民的组织化程度。要加快建设一批规模较大、设施先进的农产品批发市场, 建立完善农产品流通网络和农业信息服务平台。

(四) 加强农业社会化服务体系建设, 提高农业公共服务水平。

现代农业是建立在专业化分工基础之上的。发展现代农业, 必须有健全的社会化服务体系提供支撑。经过这几年的改革, 我省农村基层服务体系有了一些改善, 但“线断、网破、人散”局面没有从根本上得到扭转。下一步, 要积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法, 推进农业科技的转化与推广应用。健全完善省市县乡村五级农业科技推广体系, 健全机构、稳定队伍、落实经费、创新机制, 特别是加大对公益性服务的支持, 对一些重大公益类的科技项目, 政府要免费向农民提供。要加快构建网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的动物疫病防控体系, 积极探索建立农作物专业化防治队伍, 推进重大植物病虫害统防统治。要加大农产品质量安全标准的应用推广力度, 推进农产品质量安全市场准入制度和追溯制度, 让全省人民吃上放心粮、放心菜、放心肉。要大力开发利用农业信息资源, 完善信息服务网络, 建设电脑、电话、电视“三电合一”的农业综合信息服务平台。组织实施农村实用人才培训工程, 大力培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民, 加快提高农民素质, 为发展现代农业提供人才支撑。

二、加快农村劳动力转移, 积极推进工业化、城市化进程

农民进城务工, 并向城市转移, 从第一产业转向二、三产业, 从农业社会转向工业社会, 从农村文明转向城市文明, 是世界各国工业化、城市化、现代化的一般规律。这一过程是与三次产业结构演进紧密结合在一起的。也就是说, 随着一产产值在GDP的下降, 二、三产产值比重的上升, 必然带动农村劳动力向非农产业的转移, 进而引起整个就业结构发生变化, 这种情况集中发生在经济起飞和走向成熟的两个阶段, 大致相当于人均GDP超过1000美元之后的时期。目前山西已经开始进入这一发展阶段。但实际情况是, 产业结构的演进与就业结构的变化并不同步。目前全省一、二、三产业构成分别是5.8%、57.8%、36.4%。相应的劳动力就业结构是40.9%、26.6%、32.4%。表现出产业结构与就业结构之间存在着明显的偏差, 即一产的产值比重幅度降低, 而一产的从业人口却仍然很多。可见农村劳动力就业结构调整明显滞后, 农村劳动力向非农产业的转移还很不充分。现在, 全省农村剩余劳动力大致在400万人左右, 做好新形势下的农村劳动力转移就业工作, 不仅对农民本身、对农业和农村经济发展有着重大意义, 而且对推进整个工业化、城镇化进程, 对和谐社会建设有着重大意义。从我省目前情况看, 做好这一工作, 需要从农民、企业、政府三个层面共同努力:

(一) 提高劳动者就业素质和技能。

现在全省农村劳动力具有高中以上文化程度的不足5%, 很多农村孩子初中毕业以后就滞留在农村, 没有一技之长。这种状况很难适应工业化进程中对产业工人的素质要求。现实生活中我们可以看到, 一方面企业缺乏技术工人, 另一方面农村劳动力又苦于找不到工作。因此, 必须把加强对农民的培训作为现阶段一项十分重要的工作来抓。解决这一问题的关键在于加强职业技术教育。现在, 我们的职业技术教育发展相对滞后, 2007年全省初中阶段教育毕业人数60.4万人, 高中阶段教育招生人数51.5万人, 其中普通高中26.1万人, 中等职业教育25.4万人。下一步, 我们要在充分发挥现有职业技术培训基地作用的基础上, 把发展中等职业技术教育作为重点, 使绝大多数农村孩子在完成义务教育阶段学业之后, 能够接受职业教育, 掌握一技之长。农业部门、教育部门和劳动部门要做更加深入细致的调查研究, 提出更有针对性的职业教育发展规划和转移培训规划。

(二) 努力拓宽就业渠道。

山西农村劳动力转移, 大体经历了两个阶段:第一阶段, 八、九十年代, 随着乡镇企业的快速发展, 大批农村劳动力进入乡镇企业, 主要从事工业、建筑等第二产业;第二阶段, 进入新世纪以后, 大批农村劳动力进城, 主要从事餐饮、家政等传统服务业。从目前的形势看, 随着乡镇工业的改造升级和劳动生产率的提高, 特别是淘汰落后产能, 原有乡镇企业吸纳农村劳动力的容量已经非常有限。再加上国家实行更加严格的宏观调控政策, 控制基本建设规模, 也会影响到农民进城务工。这种形势决定了我们必须把增加农民就业的重点放在以服务业为重点的第三产业上。省委、省政府已经把发展服务业列为四大攻坚之首, 要求各地全力推进, 大力发展。之所以确定这样的发展战略, 是因为服务业不仅是优化产业结构、转变发展方式、增加地方财力的内在要求, 也是扩大就业最现实、最具潜力的途径。据测算, 服务业占GDP比重每提高一个百分点, 第二产业所占比重降低一个百分点, 就可增加就业岗位约6.7万人, 相当于我省今年城镇新增就业岗位目标任务的1/6。现在, 服务业占GDP的比重, 全球达到60%以上, 发达国家在70%以上, 发展中国家平均水平也达到43%。2006年, 我省仅为36.4%, 不仅低于上述比例, 而且比全国平均水平还低3个百分点, 在中部六省排第4位。差距就是潜力。省委、省政府要求树立常抓不懈、持之以恒的信心和信念, 坚决打好这场硬仗。特别是文化旅游业和现代物流业, 务求要有一个大的发展。我在经济工作会议和政府工作报告中已经对此作了比较详细的阐述。未来我省就是要用文化产业嫁接旅游业, 推进文化搭台、旅游唱戏, 将文化底蕴融入到旅游业发展中, 变资源优势为产业优势、经济优势。从今年开始, 我们要建设完善重要旅游景点与支线机场、高速公路、干线公路便捷通道, 实施任何一个重要景点到最近机场或省辖市“一小时通达”工程。实施品牌战略, 抓住北京举办奥运会的有利时机, 积极开展“赛在北京、游在山西”主题旅游活动。精心打造宗教古建、晋商文化、寻根祭祖、沿黄风情、太行风光、红色经典等旅游精品, 发展多层次旅游市场。要充分发挥旅游业富民经济、大众经济、百姓经济的带动作用, 有条件的地方要发展“农家乐”等多种形式的农家旅游服务项目, 并且逐步统一标准, 规范经营, 确保卫生安全, 保持农家特色, 依托旅游景区, 丰富旅游内涵, 带动农民增收。要统筹航空、铁路、公路发展, 进一步完善综合交通运输体系和网络。依托交通干线和网络, 建立以太原为中心、以大同和侯马为主要节点的物流格局。重点发展太原、大同、运城、侯马、晋城五大物流园区。对省委、省政府的这些重大战略举措, 各级、各部门要认真抓好落实, 努力为城乡人民群众创造更多的就业机会。

(三) 依法保护农民工合法权益。

农民工问题是现阶段经济社会生活中极其复杂、也极其重要的一个问题, 集中反映在农民工的经济权益与安全权益问题上。在“黑砖窑”事件之后, 我省加强了这方面的工作, 侵犯农民工权益的事件明显减少, 但对问题依然不能低估。有的农民工为讨薪奔走数年, 有的农民工受工伤无人问津, 不少农民工为工资被拖欠、地位被歧视、社保被忽略、权益被侵害, 感到困惑和不满。对这个问题, 我们必须提到政治的高度、战略的层面来对待。农民工已经成为我国产业工人的重要组成部分, 是工业化、城镇化、现代化的重要推动力量。今后大量的农民还要从农业转移出来, 在城乡之间流动就业, 这个过程将伴随我省现代化的全过程, 直到工业化、城市化达到一定水平, 农村劳动力供给走过峰值, 农民转移规模才能出现拐点;直到务农和务工收入比较均衡、城市和农村公共服务和生活质量差别不大, 农民大规模转移才能基本完成。面对如此规模的社会群体和如此深刻的社会变革, 任何轻视农民工问题或者不能妥善解决好农民工问题的做法都将导致极其严重的社会、经济与政治后果。不能把农民排斥在工业化、城市化进程之外, 不能将农民工权益受损看成是一种简单的社会现象而视而不见, 不能把农民工问题看是他们自身的问题而放弃政府与社会的责任, 更不能继续在制度安排与政策实践中固守城乡分割、分治的思维模式。从长期来看, 必须按照工业化、城市化、现代化的思路, 积极稳妥地推进农民工融入城市的步伐。现阶段, 则要集中解决好农民工的经济权益与安全权益问题, 包括平等就业权、劳动报酬权、教育培训权、子女教育权与居住权。去年, 我省在全国首家实施了《山西省农民工权益保护条例》, 从劳动合同、工资待遇、社会保障、劳动安全卫生等方面对农民工应享有的权益进行了法律规定。这对于加强对农民工的公共服务、改善农民工就业环境、保护农民工合法权益, 维护社会公平正义具有十分重要的作用。下一步, 我们就是要严格依法办事, 宣传教育农民群众敢于拿起法律的武器捍卫自己的权利, 要求各类企业严格依照法律使用农民工, 切实保障他们的权利。政府有关部门要切实承担起监管责任, 发现侵犯农民工权益的问题, 要坚决给予查处。

三、科学把握社会主义新农村建设的丰富内涵, 大力加强农村软实力建设

建设社会主义新农村是中央深刻分析和科学把握我国经济社会的发展规律、发展阶段和发展任务, 从我国农业、农村发展进入新阶段的客观实际和全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的全局出发作出的重大战略决策。中央提出, 要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求推进社会主义新农村建设。这是一个有机联系的总体目标体系, 其内涵涵盖农村经济、政治、文化、社会和党的建设各个方面, 是我们党“三农”工作任务的集成和拓展, 是支农惠农政策的延伸和强化。

山西有28000多个农村, 新农村建设的任务极其繁重。前年, 我们在全省铺开了1098个新农村建设试点村, 去年规划部署了2000个重点推进村, 今年还将安排2000个重点推进村和30个新农村整体推进县。从目前试点村和重点村的推进情况看, 总体进展顺利, 成效明显。在这里需要强调的是, 在整个新农村建设过程中, 我们必须科学把握新农村建设的丰富内涵, 既要加强以农田、水利、科技等农业基础设施为主的产业能力建设, 大力发展现代农业, 又要积极推动农村工业和商贸流通服务业的发展, 加快农村工业化和城镇化进程;既要加强路、电、水及排污等生产生活设施建设, 也要加快教育、卫生、文化、社会保障等各项社会事业的发展;既要加快推进农业生产方式的转变, 也要加快推进包含村容村貌、环境整治在内的农民生活方式的转变;既要加强农村物质文明建设, 又要加强农村精神文明、政治文明和和谐社会建设。如果在新农村建设过程中, 不把农业生产、农业基础设施等硬件抓上去, 整个新农村建设就会失去基础和前提;但如果我们仅仅重视硬件建设, 不能同步提升农村发展的软实力;如果在农村表面繁荣的背后, 隐藏过多的社会隐忧, 新农村建设可能缺乏底蕴和内涵, 就可能走偏方向, 失去生命力。因此, 必须按照中央20字方针的要求, 全面规划、整体推进, 避免单打一, 防止片面性。通过综合建设, 逐步把我省广大农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。这里我重点讲一下农村软实力建设问题。

(一) 建设富有深厚文化底蕴的新农村。

山西农村有着悠久的历史文化传统, 几千年来形成了各具特色、丰富多彩的地域文化。这些年来, 与城市文化相比, 农村文化处于边缘化的境地, 一些地方的特色文化濒于失传的危险, 但也有不少的特色文化以其顽强的生命力活跃在农村, 如戏剧、秧歌、皮影、舞龙、舞狮十分活跃, 特别是一批文化程度较高、思想敏锐、富于改革和进取精神的中青年农民, 他们以农村文化市场为导向, 组建各类农村民间职业剧团、农民业余文艺队或民间演出队等文化组织, 采取适宜的文化活动形式, 积极满足本地及邻近地区农民的文化需求, 成为农村文化专业户和农村文化精英。在今后的新农村建设过程中, 我们要通过传统与现代的有机融合, 大力发展农村文化, 既要引入现代都市文化, 传播现代文明, 又要发扬传统文化精髓, 传承传统文明;既要大力推广运用电视、计算机、互联网等现代传媒, 又要重视戏曲、电影等传统手段;既要大力支持乡镇文化站、村级文化大院建设, 健全公共文化网络, 又要积极鼓励民间文化团体发展, 活跃民间文化传播。总之, 要通过体制机制的创新, 进一步繁荣农村文化, 切实改变农村文化边缘化态势, 为社会主义新农村建设提供强大的内生动力和精神支撑。

(二) 建设富有浓郁乡村特色的新农村。

我们山西在几千年的发展进程中, 形成了极具特色的地域风貌。但在新农村建设过程中, 个别地方把新农村建设简单地理解为新村庄建设, 一味搞大拆大建, 甚至贪大求洋。如此种种, 割断了几千年传承积淀下来的历史文化脉络, 破坏了山水相依、人与自然和谐共生的关系, 不仅与周围的环境、农村的氛围极不协调, 而且农民群众也不满意。农村经济落后不等于文化贫瘠, 不等于自然环境的落后, 山水草木、阡陌交通与林立高楼、闪烁霓虹一样, 都是美丽的风景。我们在建设社会主义新农村过程中, 一定要因地制宜, 突出特色, 既要有必要的新建, 也要注重旧村的改造;既要引入现代文明对传统村落进行改造, 重点做好改水、改厨、改圈、改厕, 实现街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化, 又要注重历史文脉和民俗风情的保护、传承和发展, 不能改掉鲜明的地方特色, 丢掉优秀的文化传统。特别是要注重保护古村落。据初步统计, 全省有古村落3500个, 居全国第一。目前保存完整的有500个, 濒临消失的大约500个, 其余的则不同程度地受到破坏。这些古村落在历史上都有过辉煌的一页, 并对当地的经济社会发展产生过巨大的影响, 不仅是不可移动的历史文化遗产, 而且是宝贵的旅游资源。我们建设新农村, 一定要重视古村落的保护, 不仅保护好有形的古建筑, 而且要保护好与古建筑相伴共生的树木、田野、山脉、河流以及民风民俗。在保护的基础上, 进一步挖掘文化内涵, 打造旅游品牌, 让古村落成为富有永远诗意的栖居。

(三) 建设民主文明和谐的新农村。

民主、文明、和谐, 是千百年来中国农民梦寐以求的向往, 是我们中国共产党人矢志不渝的奋斗目标。今天, 我们建设社会主义新农村, 构建社会主义和谐社会, 必须创造一切可能的条件, 让农民群众在享受改革开放带来物质成果的同时, 更充分地享受民主、文明、和谐的生活。农村基层民主建设逐步形成了以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治制度。实践证明, 这一制度是最符合中国国情的基层民主制度。今后, 农村民主政治建设还是要进一步完善这一制度, 特别是要进一步规范民主选举, 依法保障农民群众的推选权、直接提名权、投票权和罢免权, 完善村民民主决策、民主管理、民主监督制度, 充分发挥农民群众在村级治理中的主体作用。要广泛开展群众性的文明和谐创建活动, 引导农民群众崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、互助友爱、和睦相处, 形成文明的乡风民风。大力开展健康有益、丰富多彩、形式多样的群众文化活动, 倡导科学健康的生活方式和文明向上的社会风貌。去年九月, 吴仪副总理察看晋城东四义村的爱国卫生工作, 东四义是“一把扫帚扫了几十年”;长治市在乡村配备农村清洁员, 较好地解决了农村环境建设问题。俗话讲, 家贫常扫地。环境卫生, 特别是公共环境卫生反映了我们的精神面貌和工作状态。今年要在全省农村广泛开展“清洁工程”, 对村民的身体健康和文明素质都会起着积极的推动作用。

(四) 积极探索乡村有效治理机制。

现在农村社会结构深刻转型, 城乡交流日益扩大, 如何建立健全乡村有效治理机制, 保障农村科学发展、和谐发展成为摆在我们面前的一项重要任务。乡镇政府是最基层的一级政府, 直接承担着组织农村经济社会发展和农村社会事务管理的责任。村是最基本的社会单位, 是农村经济社会发展的主体。建立乡村有效治理机制, 必须实现政府行政管理和基层群众自治有效良性互动, 充分发挥乡村两级的作用。从现在看, 乡镇一级主要任务是转变职能, 强化公共服务和社会管理, 为农村经济社会发展创造有利环境。这也是现阶段农村改革的一项重点内容。全国各地在这方面有不少的探索, 我们在这方面也搞了一些试点。下一步, 要认真学习借鉴兄弟省市的经验, 加快推进乡镇一级机构改革。村一级重点是要选好带头人, 现在农村来信和上访反映较多的问题是村干部不能发挥致富带头人作用, 甚至有的欺压百姓, 违法乱纪。虽属少数, 但影响很坏。要进一步加强农村干部的教育培训工作, 提高农村干部的综合素质。鼓励有条件的地方, 村支部书记和村委会主任交叉任职, 坚决制止利用宗教、宗族、家族势力干预基层经济社会事务管理的行为。特别是要重视抓好大学生“村官”选拔工作, 今后每年都要给农村配备一批大学生“村官”, 争取用几年的时间给全省农村都配一名。这是一件具有长远深刻影响的大事, 各级各有关部门务必抓紧抓好。

加强农村社会管理, 是我们建立乡村有效治理机制过程中必须着力解决的一个问题, 也是新农村建设的一项重要任务。在整个社会深刻转型阶段, 难以避免存在各种各样的社会矛盾乃至突发性事件, 农村尤其突出。乡村两级处在农村最前沿, 也是矛盾的最前沿, 必须有效地发挥乡村两级的作用。省政府制定了一系列政策措施, 旨在加强农村社会管理, 强化乡村两级在农村社会管理中的作用, 赋予了乡村两级明确的责任和义务。比如, 明确要求村民委员会配合政府实施社会管理的职责, 如发现本村有违法行为, 以及危害公共安全和社会稳定的其他问题, 都要及时向政府有关部门报告, 否则, 要追究相应责任。下一步, 我们要结合乡镇机构改革, 进一步加强基层组织建设, 完善村民自治制度, 让乡村两级在农村社会管理中发挥更大更重要的作用。也希望各地大胆创新, 积极探索乡村有效治理机制, 为农业和农村发展提供有力的组织保障和制度保障。

四、积极探索以城带乡、以工补农新机制, 加快形成城乡经济社会发展一体化新格局

党的十七大明确提出“形成城乡经济社会发展一体化新格局”, 这是对统筹城乡发展方略的丰富和发展, 是对构建新型城乡关系提出的方向和目标。在长期城乡分割的二元结构下, 我们通过剪刀差, 依靠农业积累启动和推动了工业化, 农业、农村、农民一直处于弱势地位。特别是在我们山西, 长期的能源重化工基地建设对生态环境造成了巨大的影响, 农业基础显得更为脆弱, 城乡差别显得更为明显, 三个农民的收入抵不上一个城市居民的收入。农村社会保障的覆盖面和保障程度远不及城市, 这种局面如不采取有效的措施, 将会带来严重的经济、政治和社会问题。现在, 我省经济实力显著增强, 初步具备了以城带乡、以工补农的实力。我们必须按照党的十七大精神, 积极探索以工补农、以城带乡的新机制, 加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。具体来讲, 要加快推进五个方面的一体化:

(一) 加快推进城乡发展规划一体化。

今后, 我们做任何发展规划, 都要着眼于经济、政治、文化、社会建设一体发展, 把农村和城市作为一个有机整体来规划。特别是要加强经济社会发展规划、城乡规划及土地利用总体规划的有机衔接, 构建现代城市和现代农村和谐相融、传统文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。现阶段要特别重视小城镇的发展规划, 加强基础设施建设, 吸引各类生产要素向城镇集聚, 增强小城镇的服务功能和辐射带动能力, 使小城镇成为城乡融合的节点, 成为农民走向城市的主通道。

(二) 加快推进城乡基础设施一体化。

要统一考虑、统一布局、统一推进, 实现城市基础设施向农村的延伸。当前要重点抓好两项工作, 一是要继续加强交通基础设施建设, 完善农村路网, 打通城市连接农村的通道。要在继续抓好高速公路、国省干线公路建设的基础上, 进一步抓好县乡公路改造和通村公路建设, 构筑连接农村与干线公路之间高效便捷的公路网络。今年提出要基本建成沿黄干线公路和扶贫公路, 完成县乡公路改造3000公里, 建设通村水泥 (油) 路1万公里, 新增通水泥 (油) 路建制村1000个, 这项任务一定要完成好。二是在实施兴水战略的过程中, 要统筹兼顾城乡用水、工农业用水、生产生活与生态用水。特别要继续抓好农村饮水安全工程的实施, 解决一些地方存在的高氟水、高砷水、苦咸水等水质不达标问题, 保障农民饮水安全。还要抓好农村电网、通信、广播电视等设施建设, 力争农村基础设施在较短时间内有明显改善。

(三) 加快推进城乡产业布局一体化。

长期以来, 我们的产业布局过于向城市集中, 一方面产生了规模效应, 但同时也带来了环境容量、社会负担等一系列问题。去年, 国务院对全国主体功能区规划编制工作进行了部署, 我省已经着手开始这项工作, 将在对全省环境容量进行全面调查的基础上, 提出调整重大生产力布局、协调城乡区域发展的指导意见。将来的国土空间将形成优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区4类区域, 重要产业、重要项目将重点向目前发展水平不高、具有国土空间开发基础、具备进一步集聚人口和发展工业条件的区域布局。我们就是要根据城乡不同的环境承载能力、发展潜力, 科学定位发展重点, 推进企业空间分布的重新调整, 实现产业在城乡之间的合理布局;就是要加强对城乡生产要素的引导和调控, 促进城乡之间优质生产要素的双向流动和有效组合, 逐步构建城乡资源共享、市场互动、产业互补的新机制。当前, 要特别重视农村资金外流问题。按照中央1号文件要求, 我们要通过深化农业银行、农村信用社改革, 推进村镇银行、邮政储蓄银行、农村小额贷款公司试点, 进一步健全农村金融体系;通过落实县域内银行业金融机构将一定比例新增存款投放当地的政策, 以及探索政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制, 建立约束激励机制, 引导资金合理回流农村。

(四) 加快推进城乡公共服务一体化。

这两年, 随着中央和我省一系列支农惠农政策的贯彻实施, 全省农村社会事业有了较快发展, 公共服务水平有了明显提高。但由于长期以来的欠账太多, 城乡公共服务水平仍然存在差距, 特别是教育、医疗卫生、社会保障等方面的差距更为明显, 改善农村公共服务任务相当艰巨。在编制今年财政预算过程中, 我们特别强调, 要对农业基础设施以及农村教育、卫生、文化予以重点保障, 新增经济社会事业发展资金的大部分要投向农业和农村。我们的目的, 就是要逐步建立财政对“三农”投入稳定增长机制, 建立工业反哺农业的长效机制。各级都要按照公共财政的原则, 进一步加大对农村公共服务的支持, 建立健全覆盖城乡的社会保障体系, 逐年提高新型农村合作医疗筹资标准和待遇水平, 强化政府对义务教育和高中阶段教育的保障责任, 深入推进城乡公共服务均衡发展。

(五) 加快推进城乡劳动就业一体化。

在农村劳动力转移越来越普遍的形势下, 逐步实现城乡就业和劳动力市场一体化, 不仅是增加农民收入的重要途径, 也是发育要素市场、支持城市经济发展的必然要求。现在, 劳动力市场发育还很不充分, 农民转移就业很多是通过亲朋好友互相带出来的。要加快培育全省城乡一体化的劳动力市场, 进一步完善和规范劳务市场管理, 清理对农民进城务工的不合理限制和乱收费, 逐步推进城乡就业一体化。

应当认识到, 城乡二元结构是在我国特定历史条件下形成的, 经历了一个长期的过程。现在, 城乡二元结构的壁垒还没有从根本上破除, 特别是在现行户籍制度下, 一样的公民、两样的身份, 使得农民得不到与城市居民同等的国民待遇。但马上消除壁垒, 全面取消现行户籍制度, 涉及到社会管理的方方面面, 可能引发许多社会矛盾。在这种情况下, 我们推进城乡发展规划、基础设施、产业布局、公共服务、劳动就业等方面的一体化, 只能是一体化布局、分阶段推进, 不可能一步到位。对此, 我们既要充分认识城乡经济社会发展一体化的长期性和艰巨性, 做好长期奋斗的思想准备和规划部署, 不能头脑发热、操之过急, 提出不切实际的目标和要求;又要切实增强统筹城乡发展的紧迫感和责任感, 结合我省实际, 长规划、短安排, 提出阶段性目标和年度工作任务, 扎扎实实地开展工作, 务求取得阶段性成效。

五、坚持把“三农”置于重中之重的地位, 加强对“三农”工作的组织领导

(一) 思想认识要到位。

各级党委和政府, 特别是各级领导干部都要站在政治和战略的高度, 充分认识新时期三农工作的重要性和紧迫性, 切实增强做好“三农”工作的自觉性和主动性。省市两级政府要切实做到统筹城乡发展, 坚持把“三农”摆在重中之重。县级作为最基本的经济社会单元, 人口的多数在农村, 经济和社会发展的重点和难点也在农村, 更是要把“三农”工作作为重中之重, 作为主要任务来抓。

(二) 工作部署要突出。

在发展规划、产业布局、重大项目等一系列重大经济社会发展问题上, 要首先考虑农业发展、农民增收、农村繁荣问题。各地要利用现阶段财政增收的有利时机, 针对农村发展的一些薄弱环节, 集中力量办几件大事。特别是在关系到农业基础建设、农村社会事业、农民生产生活等重大问题上, 要科学制订规划, 明确工作目标, 选好工程项目, 确定时间步骤, 力争在较短时间内取得突破性成效。

(三) 财力分配要倾斜。

如果说过去我们认识到了三农工作的重要性, 但苦于财力不足, 我们还拿不出多少实招的话, 那么在今天进入以工补农以城带乡的新形势下, 我们完全可以在财力分配上真正体现重中之重的要求。今年省本级财政主要支出, 一般公共服务增长9.6%, 公共安全增长17.5%, 教育增长26.8%, 科学技术增长45.6%, 社会保障和就业增长11.8%, 医疗卫生增长58.1%, 农林水事务增长18.4%, 省财政尽了最大努力。各地要着力调整国民收入分配结构, 加强财政对“三农”的支持, 按照中央“三个明显高于”、“三个调整”、“三个继续加大”、“三个提高”和“三个大幅度”的要求, 大幅度增加对农业、农村的投入。

(四) 工作作风要扎实。

“三农”工作千头万绪, 特别是今后一个时期是“三农”工作出现新情况新问题比较集中的一个时期, 各级领导要深入调查研究, 倾听群众呼声, 解决农业和农村工作存在的深层次问题。调查研究要深入实际, 深入基层, 深入群众, 多走、多看、多听, 对了解的情况进行理性梳理、分析, 上升到全局的、规律性的层面上理性把握, 指导工作实践。不断增强对农业的认识, 增强对农村的了解, 增强对农民的感情, 努力提高解决实际问题的能力, 不断提高领导“三农”工作的水平。要以求真务实的作风推进各项工作, 多干打基础、利长远的事。

(五) 考核制度要严格。

现在我们有地区经济社会发展考核评价指标体系, 也有对各级领导干部评价考核指标体系。这两套考核评价指标体系和办法, 都体现了“三农”作为重中之重的要求。这次会议之后, 将把年度目标任务逐一分解到各级各部门头上。各级各部门要以“一争天下无难事”的勇气, 以“心到、力到、功夫到”的精神状态, 确保各项工作任务的完成, 确保农业和农村的稳定发展。希望督察部门严格按照考核要求, 加强对各地的考察考核。结果要公布, 奖惩要兑现。

摘要：不断提高农业综合生产能力, 大力发展现代特色农业;加快农村劳动力转移, 积极推进工业化、城市化进程;科学把握社会主义新农村建设的丰富内涵, 大力加强农村软实力建设;积极探索以城带乡、以工补农新机制, 加快形成城乡经济社会发展一体化新格局;坚持把“三农”置于重中之重的地位, 加强对“三农”工作的组织领导。

深入贯彻科学发展观,推进社会主义新农村建设 篇8

一、办学条件进一步改善

近年来，随着我省经济和社会发展，全省财政收入继续保持了平稳较快增长势头，政府实施“民生工程”，对高等教育投入逐年提高。据统计，2008年全省高等教育经费总收入94.22亿元，其中财政性教育经费总投入30.66亿元，占总收入的33%。我省高等教育财政预算内教育经费拨款达到了30.54亿元。全省普通高校生均预算内教育事业费由2006年的2219.41元提高到3301.15元，增长49%。为进一步提高高校生均拨款水平，从2007年起，省财政连续五年每年安排全省普通高校生均预算内拨款200元。到2011年，全省高校生均预算内拨款将在原有基础上再增加1000元。2008年，省财政还安排专项经费1亿元，用于补助生均拨款偏低高校。

千方百计做好化解高校债务工作。在省财政安排15亿元专项资金的基础上，积极推进土地置换和资源整合工作，以减轻高校贷款负债，降低高校还贷压力。据统计，截至2008年7月30日，我省公办高校计划实行老校区土地置换达10所，置换面积1421.81亩，预计可获得土地出让资金28.5亿元。同时，积极利用国家开发银行政策性贷款周期长的优点，对高校短期商业性贷款进行置换，在贷款期限上实行“短改长”，学校负责偿还利息和分年还本，帮助高校化解短期贷款的财务风险。

随着高等教育投入不断增加，特别是高校新校区的初步建成，全省高校办学条件得到明显改善。到2008年底，全省高校占地面积6648万平方米（生均84.2平方米），教学、辅助用房1337万平方米（生均16.77平方米），图书资料549万册（生均67册），教学仪器设备值44亿元（生均5349元），除了图书资料，其余各项办学指标都达到了国家标准。

二、人才培养质量进一步提升

人才培养规模继续扩大。全省普通高校达到69所（其中本科高校20所），本专科招生数增至24.12万人,在校学生数预计可达到75万人，高等教育毛入学率提高到24%。我省高等教育稳步走上了大众化发展轨道，从根本上解决了人民群众子女上大学难的问题。

高层次培养能力不断增强。全省高校博士学位授予单位增加到4个，按二级学科计算，博士点增到33个，硕士点增到563个。研究生招生数增至5819人，全日制在校研究生数增至15734人，加上10种专业硕士学位在校研究生7936人，整个在校研究生数超过2万人。

教学质量明显提高。17所本科院校顺利通过了教育部本科教学工作水平评估，南昌大学、江西师范大学、江西财经大学、赣南师范学院、江西中医学院、南昌航空大学等6所高校被评为优秀，东华理工大学等9所高校被评为良好。一批高职院校通过了省教育厅人才培养工作水平评估。

三、内涵建设进一步加强

重点建设取得突破。南昌大学“211工程”建设顺利实施，井冈山大学实现省部共建，九江职业技术学院入选国家示范性高等职业院校建设计划项目，江西现代职业技术学院入选国家重点培育高等职业院校建设计划项目，4所高校由此均成为国家重点支持建设高校。经过努力，我省已建成国家级重点学科和重点培育学科各2个，国家级重点和重点培育实验室各1个，国家级工程技术中心2个，国家级人文社科重点研究基地1个,同时南昌大学科技园成为我国第38个国家大学科技园。

实施教学质量与改革工程取得较好成绩。全省高校已建成国家级实验教学示范中心7个，国家一类特色专业27个，二类特色专业2个，国家级精品课程16门。江西农业大学、江西财经大学、南昌大学、江西应用职业技术学院的4个团队成为国家级教学团队。南昌大学、江西财经大学入选“大学生创新性实验计划项目”高校。江西财经大学、江西中医学院、景德镇陶瓷学院成为“国家人才培养创新实验区”高校。

师资队伍建设取得新进展。启动江西高校高层次创新型人才工程建设，在南昌大学等10所高校设置了15个井冈学者特聘教授岗位，并已确定15名海内外知名学者为井冈学者特聘教授人员。选派一批高校学科带头人到国外或国内名牌大学进修学习。加大青年教师培养力度，遴选一批中青年学科带头人和骨干教师进行重点培养。评选省级教学名师，树立一批教书育人先进典型。目前，全省高校拥有专任教师4.75万人，拥有副高以上占33.2%，具有博士学位的占4.5%，有学科带头人511人，中青年骨干教师917人，5人获国家教学名师奖，232人获省级教学名师奖，13人入选国家“百千万人才工程”，186人入选江西省“百千万人才工程”。

四、改革创新进一步推进

在管理体制改革方面——南昌大学和井冈山大学实现了教育部与省政府共建。在江西财经大学等8所中央部委所属高校实现部省共建以省管为主的管理体制以后，为进一步加强与国家有关部委的联系，争取更大的支持，省政府又先后与国防科工委、水利部签订了新的东华理工大学、南昌航空大学和南昌工程学院省部共建协议。

在投资体制改革方面——积极支持发展民办高等教育，全省共有13所民办普通高等学校（其中本科院校2所），高等学历教育在校生达到17万人。另外，吸纳社会资金在本科院校办了13个独立学院和8个软件学院。

在教学改革方面——省教育厅三年来共批准省级教学改革研究项目3000个，引导广大教师开展教学改革研究。高校普遍试行学分制、弹性学制、主辅修制，为学生个性发展提供了广阔舞台。今年部分高校还在本科学生中试行了导师制试点，通过导师对自己负责的学生进行学习、研究、发展甚至生活等多方面指导，帮助学生顺利、高质量地完成学业。积极探索面向工作岗位需求、基于工作过程的高职人才培养模式，推进校企合作、工学交替的实习实训机制。多年来实施的从优秀高职高专毕业生中选拔进入本科阶段学习制度，搭建了人才成长立交桥。

在大学生思想政治教育方面——全面启动新课程改革，全省所有高校均开设了新课程方案规定的全部课程。全面推进科学发展观“三进”工作，组织编写《科学发展观》（大学生读本），用马克思主义中国化的最新理论成果武装大学生头脑，教育学生。加强对大学生的省情教育，编写《魅力江西——江西省情教育读本》，开展“热爱江西、建设江西”主题教育活动。联合16所高校共建了全省大学生思想政治教育主网站——“映山红”网站，组建了一支由300多名师生组成的高校网上评论员队伍，积极有效地开展了网上思想教育和舆论引导工作。建立心理健康咨询中心和咨询师培训中心，开设心理健康教育必修课、选修课或专题讲座，为全省所有在校大学生建立了心理健康档案。辅导员队伍建设得到进一步加强，全省高校专职辅导员已占辅导员总数的63%，专职辅导员与学生比为1∶203，达到了教育部规定的标准。

在国际交流与合作方面——高等教育国际化步伐明显加快。每年有600多人次赴境外访问和学术交流。成功组织10所高校参加俄罗斯中国年“中国高等教育展”活动。南昌大学、南昌工程学院与英国阿伯泰邓迪大学在鄱阳湖环境保护研究方面开展合作达成协议。在合作建好法国普瓦提埃大学孔子学院的基础上，加大了马达加斯加塔那那利佛大学孔子学院的建设力度，并推进了九江学院柬埔寨孔子学院的筹建工作。全省高校中外合作办学项目达到40个。在我省高校学习的留华学生有来自30多个国家的1600余人。

五、高等教育对经济社会的贡献进一步增加

重点领域紧缺人才培养工作得到加强。坚持以服务为宗旨，主动适应经济社会的发展需要，加大专业结构调整力度，一批与我省经济建设紧密结合的重点领域紧缺专业得到优先发展，特别是农业、林业、水利、气象、地质、矿业、石油天然气、核工业、软件、微电子、动漫、现代服务业等国家重点领域，以及我省确定的支柱产业领域、鄱阳湖生态经济区建设等急需紧缺人才的培养规模得到迅速扩大。据统计，全省高校为培养紧缺人才设置的相关专业点达到1335个（其中本科364个），占全省专业点总数的36%，每年可培养本专科学生6万人，为我省经济建设主战场提供了强有力的人才和智力支持。

高校科技实力明显增强。全省高校现有自然科学活动人员近2万人。2005年～2007年，全省高校科技经费（自然科学研究）达到15.87亿元，共承担各级各类科技项目1万余项，发表论文3.17万篇，获得省部级以上科技奖励120项。江西农业大学、江西理工大学和景德镇陶瓷学院分别获得国家科技进步二等奖。宜春学院乌索酸标准成为我国第一个国家级标准样品。在省政府首批支持的11项重大科技创新项目中，高校获得7项，占全省总数的63.6%。南昌大学“硅衬底发光二极管材料与器件”科研成果的产业化正在南昌高新技术开发区顺利实施，将建成全球最大、最具竞争力的蓝色发光二极管生产企业。江西师范大学的石油添加剂系列产品、江西农业大学的猪种基因库和超级稻、江西中医学院的槐定碱等都成功实现产业化，取得了重大的经济和社会效益。

高校智囊团和思想库作用得到充分发挥。高校广大哲学社会科学工作者围绕江西经济建设社会发展中的重大理论和实际问题，积极开展应用对策研究，踊跃承揽各级政府部门的对策研究课题和企事业单位的委托课题，取得了一批具有应用价值的优秀研究成果。近三年来，全省高校承担各类人文社会科学研究课题12000余项，出版著作1038部，发表论文31641篇。其中，全省高校争取到国家社科基金项目97项，获资助金额783万元；争取到教育部人文社会科学项目立项67项。

光伏产业人才培养步伐加快。省委、省政府作出将我省打造成全国乃至世界光伏产业基地的重大决策后，省教育厅立即研究出台了《关于加快光伏产业人才培养工作的实施意见》，明确提出加快光伏产业人才培养工作的目标和任务。《意见》下发后，各高校迅速行动，纷纷出台有力措施，加快光伏人才培养。南昌大学光伏专业本科在校学生达到300名；江西蓝天学院从2009届毕业生中选拔本科生400名、高职生700名为光伏企业“订单式”培养学生；新余高等专科学校选拔1400人在两个年级中分别组建“赛维班”。特别值得高兴的是，10月6日，南昌大学光伏学院正式成立，吴新雄省长亲自揭牌，孙刚副省长作了重要讲话。南昌大学光伏学院是我国首个太阳能光伏学院，它的成立标志着我省在顺应世界能源和环境发展形势、满足太阳能光伏产业迅速发展对人才和科技创新能力的需求道路上迈出了扎实的一步。

另外，我省高校还积极参与新农村建设。近年来，我省33所高校7000名师生参与农村规划编制工作，编制村庄规划3600个,为实现省委、省政府下达的全省村庄规划编制目标作出了积极的贡献，发挥了突出的作用，得到了当地党委、政府高度评价和充分肯定。

六、人民群众对高等教育的满意率进一步提高

近年来，我们采取措施，不断改进工作，认真解决好事关人民群众切实利益的各种问题，在许多方面取得了很大进步：大力推行“阳光招生”， 严格考试管理、评卷管理，严格执行招生计划，严格把握招生政策，严格录取标准，严格遵守招生纪律，严厉打击中介诈骗，使得高招工作不仅在一般环节上，而且在艺术、体育专业考试，高考文化考试，高考评卷环节，高招录取等重要环节，均实现了零违规。建立向民办高校派驻督导专员兼任党委书记制度，派出工作组驻民办高校监督指导招生工作，民办高校办学行为逐步规范。认真落实国家助学贷款政策，2008年实施助学贷款的高校达到45所，30917名学生获得国家助学贷款15340.85万元。另外，2008年还推动全省23万名高校毕业生顺利就业，本科生就业率达到84.76 %，高职高专学生就业率达到82.2%。圆满完成奥运火炬在我省高校所负责的区域的传递活动，得到了北京奥组委、省委省政府领导的高度赞扬和充分肯定。督促学校排除一大批安全稳定隐患，确保了高校安全稳定局面。

特别是今年全省教育系统开展“规范管理年”活动以来，各高校认真查找在决策行为、校务公开、财务管理、收费行为、招生行为、教师管理、教学管理、学生管理、后勤管理、安全稳定管理等方面存在的问题，并且有针对性地制订了很多很好的整改措施，切实做到“即时发现，即时整改，即时规范”。从近期对各高校的督查情况来看，通过开展这一活动，科学发展观在全省高等教育系统得到进一步落实，现代教育管理意识进一步增强，各项管理进一步规范，规章制度进一步完善，人民群众对高等教育的满意率有了明显提高。

经过近年来快速发展，我省高等教育已经迈入大众化阶段。高等教育毛入学率与全国平均水平持平，每万人口在校大学生数达到181.55人，在全国排第7位。从数量上看，我省高等教育在全国是中等偏上的位置，这意味着我们已经站在了一个新的历史起点上，开始进入了全面提高高等教育质量的新阶段。在这一新的发展阶段，高等教育将出现诸多新变化：从需求上看，人民群众不满足于有大学上，对优质、公平和多样化、个性化的高等教育需求将成为主导；从发展目标看，主导性的发展目标转为以提高质量为中心统筹规模、质量、结构和效益的复合性发展目标；从发展方式看，将从注重数量型发展转为注重质量型提高，从注重外延型扩张转为内涵性增长；从评价方式看，从社会经济发展和人的发展角度评价高等教育竞争力、贡献力将成为主导性的评价方式。新的发展阶段带来的这些新的变化，需要我们对高等教育改革与发展进行重新认识、重新思考、重新谋划。

面临历史的新起点、新阶段、新机遇、新挑战，如何进一步推进我省高等教育改革与发展,关键是要认真学习贯彻十七大精神，深入贯彻落实科学发展观。把科学发展观贯彻落实到高等教育改革发展的各个方面、各个环节，推进我省高等教育实现又好又快发展。

第一，必须坚持把发展作为高等教育的第一要务

坚持把发展作为高等教育发展的第一要务，最根本的是体现在高等教育优先发展的战略地位上。我们一定要以强烈的责任感、紧迫感，进一步加快高等教育改革发展步伐，坚定不移地推动高等教育优先发展战略地位的落实。一要推动各级政府、部门支持发展高等教育。要把发展高等教育列为重要工作，对高等教育优先安排、优先考核；切实承担起促进高等教育发展的职责，加大对高等教育的经费投入。二要科学制订全省高等教育发展规划。规划要体现优先发展、适当超前发展的原则，明确在培养高素质劳动者和创新人才的这一目标核心上的具体内涵和指标体系，设计好新增高等教育经费的投入重点和工程项目。三是全省高校要立足自身实际，加快发展步伐。要通过提高质量、调整结构，充分挖掘办学潜力，不断提高办学效益，保持高等教育规模的适度增长，特别是要加快研究生培养，尽快改变研究生教育的落后局面。

第二，必须坚持把提高质量作为高等教育的核心

从人力资源大国转变为人力资源强国，一字之差，核心就是提高教育质量。在新的发展阶段，提高质量是高等教育最重要的战略任务。今后，我们要围绕提高质量这个核心，强化高校内涵，增强办学实力，提升人才培养水平，提高服务经济社会的能力。一要进一步优化高等教育结构。在推进省部共建高校时，重点建设一批示范性高等职业技术学院，同时积极扶持办学相对薄弱的高校；合理确定全省研究生、本科生和专科生的规模与比例，引导高校立足本层次、本类型办学；坚持以市场为导向，调整优化学科、专业结构，尤其是要适应经济建设需要，优先设置培养紧缺型人才的专业。二要坚持特色发展。高校应立足自身办学优势，科学确定办学定位，凝练特色，重点突破，努力积累、形成竞争优势。三要加强高等教育质量监控。认真开展教学工作水平评估，采集并公布高校工作状态数据，健全学生和用人单位对高校教学质量的信息反馈系统，加强学科、专业、课程建设的监督检查。高校要进一步加强内部教学质量监控，进一步健全教学管理制度，进一步强化规范教学管理，进一步提高教学水平。

第三，必须坚持把实施素质教育作为高等教育的主题

素质教育是一项系统工程，必须做到大中小学全覆盖、德智体美全方位。全面推进高校实施素质教育，不仅关系到大学生的健康成长，更关系到国家和民族的未来。高校实施素质教育，是高等教育发展的内在需要，是培养合格的社会主义建设者和接班人的必然要求。一要把立德树人作为教育的根本任务，全面加强高校德育工作。大力加强和改进大学生思想政治教育，教育和引导广大学生树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观；改进课堂教学，落实教育教学全过程育人的要求；充分发挥课外教育作用，将培育优良的校园文化作为加强德育工作的战略抓手；把辅导员建设作为教师队伍建设的重点，进一步加强德育工作队伍建设。二要致力于培养学生的创新精神和实践能力。努力推进人才培养模式、教学方法、招生考试制度、质量评价制度等改革；建设有利于创新人才脱颖而出的文化环境，教师要把发现、培养创新型人才作为一项重要的教学任务；进一步加强实践教学，努力培养学生的动手能力；把培养学生的健康体魄和审美情操放在更加重要的位置，加强体育、艺术和卫生教育。

第四，必须坚持把推进教育公平作为建设和谐高校的基础