镇扶贫开发“双到”实施方案（通用11篇）
攻坚战实施方案
为认真贯彻落实县委十届八次全会和县扶贫开发“双到”工作现场会精神，全力打好扶贫“双到”硬仗，促进城乡协调发展，加快绿色的经济崛起，建设宜居幸福新XX，特制定本方案。
一、总体目标
通过落实主体责任，加强统筹协调，完善帮扶方案，加大帮扶力度，提升开发水平，确保2011年被帮扶的80%（70户）有劳动能力的贫困户人均纯收入达到2500元，基本实现“八个确保”；被帮扶的贫困村的集体经济收入达到3万元，基本改变落后面貌。
二、工作重点
（一）突出抓基础工作，确保有序推进。主动与帮扶单位沟通联系，组织驻村工作组继续深入调研，进一步了解贫困村经济收入、基础设施建设、贫困户生产生活状况等情况，结合实际，科学制定今年的扶贫工作计划。同时，及时完善电脑资料档案，对已实施的项目及时录入电脑，实行动态管理，确保档案资料收集齐全、数据详实准确可靠，及时反映帮扶成效，为迎接上级考评打下基础。
（二）突出抓产业扶贫，加快脱贫步伐。一是计划投入资金85万元，采取入股水电站分红、兴办经济实体等方式，稳定增加贫困村集体经济收入。二是以建设产业发展平台为抓手，结合贫困村实际，找准有效帮扶方式，扶持发展蜜柚
种植、禽畜养殖等项目，积极构建与特色主导产业对接、与农业龙头企业对接的产业发展体系，做到村有主导产业、户有致富项目、市场机制健全，使每个贫困村有1家以上龙头企业或合作社与之对接发展。三是引进企业在XX村兴办千亩蜜柚场、在XX村兴办大型养鸡场和在密坑村兴办大型养兔场，辐射带动周边农户发展蜜柚种植和鸡兔养殖，增加贫困户收入。
（三）突出抓设施完善，改善村容村貌。按照“多个一点”的方法积极筹措资金，加大贫困村基础设施建设力度。一是完成贫困村村庄整治规划，提升新农村建设水平。二是解决行路难问题。在实现自然村通机耕路的基础上，今年计划投入资金143万元，完成贫困村自然村道路硬底化改造4.15公里。三是解决用水难问题。今年计划解决1个村112人安全卫生饮用水问题，兴修水圳、陂头8条（座），改善农田灌溉面积800亩。四是继续推进大自然村通电、通邮、通讯、通电视广播等公共设施建设，促进贫困村的基本生产生活环境有大改善。五是积极开展“洁净家园”创建活动，今年计划投入资金11.5万元抓好贫困村垃圾收集、清运和处理设施建设，实现村容村貌整洁、卫生的目标。六是实行重建与修缮相结合、政府(帮扶单位)补助与贫困户自筹相结合，组织实施贫困户危房改造，确保按时完成54户贫困户危房改造工作任务。
（四）突出抓宣传教育，加强技能培训。一是进一步加大宣传力度，积极引导贫困村、贫困户抢抓发展机遇，增强
脱贫信心，破除“等、靠、要”思想，在外力的帮助下，通过自力更生、艰苦奋斗加快脱贫致富。二是继续抓好贫困户劳动力技能培训转移就业工作，特别是抓好贫困家庭中有劳动能力青壮年的定向培训、短期培训，确保有意愿的贫困家庭都能接受免费技能培训，提高转移就业能力，促进转移就业增收。今年计划组织157名贫困家庭劳动力参加免费职业技术培训，实现转移就业75人。三是加强种养实用技术培训。今年计划投入资金10.4万元，组织举办贫困户种养实用技术培训班和开展“三下乡”、“送农技上门”等活动，确保在家从事农业生产的贫困家庭劳动力能接受免费技能培训2次以上，学会一至两门种养技术或者手工加工技术，提高种养劳动技能。四是把初中生巩固率和高中阶段教育毛入学率列入绩效考核内容，每月考核，严格检查，确保贫困户子女不发生因贫辍学。五是大力开展扶贫助学，今年计划筹集助学资金13万元，资助95名贫困家庭学生完成各阶段的学历教育。六是开展智力扶贫，实现有意愿的农村贫困家庭子女初中毕业生免费入读智力扶贫技工学校。
（五）突出抓保障帮扶，改善生活条件。建立贫困户基本生活保障机制，对老、弱、病、残无劳动致富能力的贫困户，实施救济式扶贫。一是加大落实农村低保政策工作力度，目前，符合低保政策的农村贫困家庭人口已全部纳入低保，实现动态管理下的应保尽保。二是积极筹措资金，把60周岁以上的仍未参加农村养老保险的61户贫困户家庭老年人全部纳入农村社会养老保险体系；贫困村贫困户家庭全部参
加农村合作医疗；对符合救助条件的特困农民实行医疗救助。同时，完善村级卫生站建设，加快实现“小病不出村”。
（六）突出抓资金监管，确保专款专用。积极开展“扶贫济困日”活动，广筹帮扶资金，整合各种资源，加大投入力度，确保如期完成贫困村的道路改造、饮用水安全、医疗卫生、垃圾收运、义务教育、农田灌溉设施、危房改造等工作任务。同时，严控扶贫资金的投向和使用范围，实行扶贫资金专户管理，确保专款专用、高效使用，最大限度地发挥效益。
（七）突出抓示范带动，提高扶贫实效。重点建设好XX村万只养鸡场、XX村千亩蜜柚场和密坑村千只养兔场等产业帮扶示范点，每村办好3户示范户，推动产业帮扶上水平。
（八）突出抓基层党建，强化组织保障。围绕“双到”工作，深入开展争先创优活动，创建有效载体，充分发挥围绕中心、服务“双到”的积极作用。扎实做好村“两委”换届选举工作，进一步加强贫困村领导班子和党员干部队伍建设，增强贫困村班子的凝聚力、战斗力和执行力。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立由党委书记任组长、分管领导负总责并任攻坚领导小组办公室主任、相关部门负责人和各贫困村支部书记为成员的扶贫开发“双到”工作攻坚领导小组，指导、协调扶贫“双到”攻坚战各项工作
（二）加强责任落实。实行“一把手”亲自抓，镇党政班子成员带头挂村办点和挂村帮户，镇机关干部全部安排到
村到户，集中时间、集中资源、集中力量，全力打好扶贫开发“双到”攻坚战。同时，坚持每月召开扶贫“双到”工作汇报会，由镇分管领导、驻村领导汇报各村的扶贫开发工作；每季度召开扶贫“双到”工作座谈会，加强情况沟通，交流工作经验，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，推动各项帮扶措施得到落实，并取得明显成效。
新一轮扶贫开发“双到”工作自去年启动实施以来，被帮扶的2571个贫困村集体经济收入增加7500万元，平均每个贫困村达2.92万元。贫困户收入稳定提高，全省被帮扶的20.9万户贫困户总收入增加2.39亿元，平均每户增收1143元、每人增收264元。完成村道硬底化建设4496公里，建设农田水利设施10676公里，贫困村村容村貌、环境卫生、污水处理等条件得到显著改善。
但我们也要清醒地认识到，我省扶贫工作面临的任务仍然十分艰巨，工作中仍然存在一些突出问题：一是部分市、县和部门思想上仍然不够重视，工作推进力度较弱。二是资金监管存在薄弱环节，个别地方甚至发生村干部巧立名目挪用以至贪污扶贫资金的问题。三是贫困农民的组织化程度较低，抵御市场风险能力较弱，农村小额贷款推进难度较大。四是集体经济发展制约因素较多，特别是部分贫困地区人多地少问题突出，集体经济发展种养业缺乏必要的土地资源，也缺乏必要的扶持启动资金。五是有的产业扶贫项目过分追求短、平、快，没有与农业龙头企业稳定联接，缺乏发展后劲等等。对于这些问题，我们要引起高度重视。使我们整个扶贫“双到”工作能顺利向前推进。
二、加快进度，全面推进，坚决打好新一轮扶贫开发“双到”工作攻坚战。
省委、省政府明确要求，到明年要实现全省2571个贫困村基本改变落后面貌，20.9万户、90.6万贫困人口实现稳定脱贫。全省各地、各部门要深入贯彻中央的决策部署和中办发25号文件精神，按照省委、省政府的部署要求，切实把做好扶贫“双到”工作与推进粤东西北振兴发展、抓好“三农”工作以及开展党的群众路线教育实践活动紧密结合起来，积极创新工作机制，扎实抓好扶贫开发“双到”各项工作，为明年全面实现新一轮扶贫“双到”目标打下坚实基础。要重点抓好以下六项工作：
（一）抓好扶贫机制改革创新。当前要重点抓好四个方面的机制建设：一是完善精准扶贫工作机制。突出完善扶贫信息网络系统，做到一村一策、一户一法，有序推进农村特色化、差异化发展。二是完善资金投入机制。将各类扶贫专项资金、扶贫“双到”补助资金统一为扶贫开发财政专项资金，纳入财政预算计划安排，明确资金用途，制定资金管理办法，增强资金使用的针对性和实效性。三是创新社会参与机制。进一步创新活动方式，拓展活动内涵，探索建立向社会购买扶贫公共服务的机制，建立完善对扶贫公共服务的监管机制、绩效评价机制和问责制度。持之以恒抓好“广东扶贫济困日”活动，探索构建具有广东特色的社会化扶贫济困新模式。四是健全金融扶贫服务机制。引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务，增加对贫困地区的信贷投放。规范发展村镇银行、小额贷款公司和贫困村资金互助组织，完善扶贫贴息贷款政策，推动金融机构网点向贫困乡镇和社区延伸，加快信用户、信用村、信用乡（镇）建设，发展农业担保机构，扩大农业保险覆盖面。
（二）突出抓好贫困地区公共设施建设和民生保障工作。省里根据中央要求，结合我省实际，制定出台了贯彻落实方案，涉及住房、道路、安全饮水、稳定供电基础建设和教育、文化、卫生等社会事业，这是新一轮扶贫开发“双到”工作的重要抓手。各地、各部门要结合实际，研究制定具体实施方案，认真组织实施。各扶贫开发重点县所在的地市要集中力量、统筹资源，扎实落实好上述10项重点工作。特别要加快贫困地区基本公共服务均等化步伐，落实好提高底线民生保障水平的实施方案，确保各项惠民政策落到实处。
（三）抓好造血式扶贫。一要发展壮大特色主导产业。充分依托贫困山区良好的生态农业资源，大力引入、积极扶持能够提升现代农业水平、具有较强带动能力的产业扶持项目。要突破一村、一镇发展观念，连片规划，连片开发，形成区域规模优势。要把产业化经营作为提高贫困户经营性收入的主攻方向，推动贫困地区农民专业合作社、农业龙头企业、家庭农场和专业大户等经营主体发展。鼓励支持农业龙头企业参与主导产业发展，通过“龙头企业+合作社+产业基地+农户”等形式，吸引更多的贫困户参与，实现稳定增收。二要鼓励引导贫困村剩余劳动力向城镇和二三产业转移。要妥善解决好转移进城农民的就业、住房、医疗、子女上学、社会保障等现实问题和长远生计，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。三要想方设法增加村集体经济收入。四要抓好农村土地承包经营权流转的管理服务工作。按照依法、自愿、有偿原则，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作、托管等形式流转土地、鱼塘、林地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。支持建立农民土地股份合作社、土地托管中心等新型土地承包经营权流转服务机构。
（四）抓好智力扶贫。要优先发展贫困地区义务教育，建立完善现代职业技术教育体系。对义务教育设施进行科学规划与合理布局，设立专项资金，对在连片特困地区乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助。落实好贫困家庭子女免费入读中等职业学校等政策，确保相对贫困户家庭适龄子女义务教育阶段不发生因贫被动辍学，考上高中和高等学校的学生能够顺利完成学业。实施就业优先战略，认真抓好以贫困高校毕业生为重点的青年、农村转移劳动力再就业工作。加强对贫困农民的实用技术和技能培训，实现转移就业。同时，要加强贫困地区各级领导干部的培训。
（五）抓好住房“两项工程”建设。农村低收入住房困难户住房改造和“两不具备”贫困村庄搬迁工作是扶贫开发工作的重中之重，也都列入了省政府今年的十项民生实事。“两项工程”建设要与新农村建设和推进新型城镇化相结合，对产业发展、文化设施、道路、饮排水、排污、垃圾处理、绿化等功能进行统一规划，切实做到选址合理、用地集约、交通便利、宜居宜业、配套完善。要坚持有所侧重，在危房分布集中、群众积极性高、筹资能力相对强的村庄实施整村推进。在推进住房改造和搬迁安置过程中，要充分尊重农民意愿，切实维护好群众的合法权益，原有的土地、山林承包经营收益权不能变，对山里原有的旧房子，群众不愿拆的不宜强制拆除。加快推进解决农村泥砖房问题，争取用两年时间优先解决2571个重点帮扶村内的泥砖房问题。
（六）抓好贫困村村居基层治理。各地在扶贫“双到”工作中，要紧紧围绕强化农村党组织核心领导、构建村“两委”和集体经济组织一把手监督制约机制、深化农村产权制度改革、加强村居法治建设等重点，梳理村居基层治理中存在的突出问题，从源头上研究和采取预防、化解农村社会矛盾的治本之策。
三、加强领导，狠抓落实，确保各项工作顺利推进。
打好新一轮扶贫开发“双到”攻坚战，是一项复杂的系统工程。各级党委、政府和各部门要按照省委、省政府的统一部署，加强领导，落实责任，强化督查，务求实效，确保各项工作有效推进。
一要加强领导，落实责任。推进扶贫“双到”工作，各级党政一把手是“领头雁”，作示范、当表率。帮扶地和被帮扶地的领导要注意沟通协作，多听取驻村干部的意见，共同把工作开展好。各级扶贫部门要各司其职、密切协作，努力提高业务指导能力，及时向同级党委、政府报告工作推进中出现的新情况新问题，并研究提出解决问题的意见建议。各相关单位要切实担负起责任，确保扶贫所需的人、财、物及时到位，确保扶贫资金监管到位，确保扶贫项目及时审批，形成共同推进扶贫“双到”的强大合力。
二要督促检查，强化考核。确保各项工作落到实处、发挥实效。重点要加强对干部驻村、资金监管、项目落实等情况的督促检查。继续将扶贫“双到”工作纳入各级各部门领导班子和领导干部实绩考核，作为干部奖惩、考核任用的重要依据。
三要加强宣传，营造氛围。形成全社会积极参与扶贫开发的浓厚氛围。
中共大柘镇委员会大柘镇人民政府
2010年12月8日
今年以来，我镇在县委、县政府的正确领导下和上级主管部门的精心指导下，同时在各挂点帮扶单位的关心和支持下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻省委、省政府和市、县关于扶贫开发“规划到户责任到人” 的工作部署，结合自身特点，做好“服务员”、“宣传员”、和“管理员”，强化责任落实，拓宽帮扶模式，加大人力、物力、财力的投入，取得了初步成效，促进了我镇经济社会建设上新台阶和新水平。
一、主要成效
我镇共有25个村委会，其中贫困村8个，共有贫困户343户1194人，其中帮扶对象（即有劳动能力的）有244户992人，救济解困对象有101户211人。非贫困村17个，共有贫困户440户1128人，其中帮扶对象（即有劳动能力的）有62户210人。目前，8个贫困村共投入帮扶资金414.64万元，用于村公益事业、发展集体经济、帮扶贫困户发展生产，解决住房及生活困难等，累计实施帮扶项目300多个，其中完成危房改造19户，投入资金9.2万元，缴纳社保109户412人，投入27.27万元。17个非贫困村共投入帮扶资金20万元，用于村公益事业、发展集体经济、帮扶贫困户发展生产，解决住房及生活困难等，累计实施帮扶项目50多个。
二、主要做法
一是统筹协调，做好“服务员”。省委、省政府部署“双到”工作以后，我镇树立高度的政治意识和大局意识，迅速行动，及时成立了由党委书记任组长，镇长和分管领导任副组长的扶贫“双到”工作领导小组，同时还从农业站等相关部门抽调人员加强和充实镇扶贫办的力量，在统筹安排好县城镇所承担的征地拆迁等繁重任务的基础上，把“双到”工作作为首要任务来抓,建立镇挂村工作组与帮扶单位”一对一”对接制度, 主动帮助帮扶单位做好贫困村和贫困户的调查摸底和核查调整工作，为挂扶单位提供准确、详实的贫困村和贫困户的资料。在落实“双到”工作初期，我们还针对个别村群众对“双到”工作不理解，对相关政策不了解的情况，成立专门的工作组进村入户做好宣传和解释工作，迅速化解了群众矛盾，为帮扶工作平稳推进打下了坚实基础。同时，我们还主动为帮扶单位做好服务工作，帮扶单位每次到村开展帮扶驻村干部进驻后，我们主动服务，及时帮助他们解决住房等生活问题，使他们安心工作，推动工作落实。一年来，镇党、政领导下乡调研“双到”工作18次，召开贫困村驻村干部座谈会4次，及时解决了“双到”工作推进过程中遇到的困难和问题。
二是营造氛围，做好“宣传员”。在省委、省政府部署扶贫双到工作以后，我镇迅速行动，采取印发宣传资料、悬挂横幅、张贴标语、镇村干部进村入户等各种方式，大力宣传“双到”工作的目的、意义和政策规定，积极营造全镇上下了解掌握扶贫双到政策，全镇上下共同参与扶贫双到的良好氛围，努力当好扶贫政策的宣传员。同时，我们在推进“双到”工作过程中，还加强
了与县委办和县广播电视台等部门的联系，及时总结报道帮扶工作的进展情况和好经验、好做法，大力推动帮扶工作的开展。据统计，一年来，我镇“双到”工作信息在县委办《情况反映》中刊登3篇，在县广播电视台和县人民政府信息网报道8次，向县扶贫办等部门报送工作信息14篇。
工作情况的意见
根据《始兴县人大常委会2015年工作要点》安排，经常委会主任会议研究决定，5月15日，县人大常委会组织部分代表对我县扶贫开发“双到”工作进行了视察，视察组先后实地察看了顿岗寨头村便民大桥，宝溪村红线李种植基地，罗坝上岗村大树下新村建设工程，并听取了县政府副县长何晓域所做的始兴县新一轮扶贫开发“双到”工作情况汇报。
代表认为，自新一轮扶贫开发“双到”工作启动以来，我县以“两大工程”为抓手，坚持以壮大集体经济、增加农民收入为目标，以发展特色产业、提高素质培训为重点，采取积极有效措施，扎实推进新一轮扶贫开发工作，做了大量卓有成效的工作，取得了良好的成效。
代表同时指出，我县扶贫开发“双到”工作中还存在着一些问题：一是宣传力度仍需进一步加强。二是部门村镇干部思想认识有所松懈。二是资金投入不足、扶贫选向不具备针对性等问题。代表建议：
（一）加强宣传，构建良好氛围。一方面要加大扶贫宣
传力度，广泛宣传扶贫开发政策、成就、经验以及成效，营造全社会参与扶贫开发工作的良好氛围。另外一方面，要通过树立典型成功扶贫开发事例，通过各种宣传方式号召各帮扶单位学习，形成你追我赶的良好竞争环境。
（二）科学定位，促进产业发展。一是要做好前期工作，经过科学调研，着力寻求发展机遇，依托市场需求，创新发展模式，发展特设优势产业，实现农民增收。二是通过深入挖掘贫困村当地资源，采取集资入股等方式，拓宽村集体收入方式，壮大集体经济。三是帮扶选项要定位准确，要以贴近民生为导向，充分调动帮扶对象的积极性，通过上下联动，才能确保扶贫开发“双到”工作真正取得实效。
（三）狠抓责任，提高思想认识。
（2010年12月20日）帮扶单位：翁源县教育局
中共龙仙镇委员会、龙仙镇人民政府：
按照翁委发„2009‟14号文件精神，我局对口帮扶你镇新尧村。自开展帮扶工作以来，我局把扶贫开发“双到”工作列入重要议事日程，认真贯彻落实省、市、县扶贫开发“规划到户责任到人”工作的有关精神，紧紧围绕“贫困农户增收、贫困村面貌得到根本改变”的目标要求，精心组织，狠抓落实，强力推进，取得了阶段性成效。现将具体情况报告如下：
一、基本情况
龙仙镇新尧村座落在翁江河与周陂河汇洽处,方圆1.5平方公里,距离106国道约2公里。有9个自然村共245户，全村1245人。2010年通过核查贫困户有57户，贫困人口208人，占全村人口17%。村“两委”干部有4人，中共党员32人。2009年村集体经济纯收入16400元，贫困户年人均纯收入1597元。2010年规划脱贫户数为26户，实际脱贫26户，占贫困户总数的45%，平均增收753元，增幅达47%。今年以来，我局多方筹集资金57.264万元，实际投入资金40.884万元，帮助新尧村发展集体经济和扶持贫困户发展农业生产等，帮扶工作取得了阶段性成效。
二、主要成效
通过一年来的帮扶，新尧村扶贫开发“双到”工作主要取得了以下成效：
一是贫困户年人均纯收入有所增长。通过一年来的帮扶，贫困户年人均纯收入为2350元，比去年1597元增长47%，基中贫困户家庭最低年均收入为1128元，最高达4250元，均比去年增长11%至99%。
二是村集体经济有了可持续发展的来源。新尧村原村集体收入主要靠入股电站及自来水公司的利息分红有1.3万元，今年我局筹资15万元为村委再次入股电站，从明年起可得红利收入1.5万元，村集体经济收入提高至2.8万元。
三是村基础设施有了较大改善，村容村貌有了新的变化。新尧村实现了通电、通邮、通讯、通电视广播，镇到村公路及大部分自然村道路实现了硬底化，村民均用上了安全卫生饮用水。农田水利设施经过维修后，水源充足灌溉方便。村“农家书屋”已经建成，村文化室正在建设，村小学基础设施较为完善，村卫生站医疗设施较好。加上近年来村里大力实施“乡村清洁美”工程，村容村貌有了较大的变化。
四是贫困户基本的公共保障得到落实。我局协助村委为57贫困户购买了新型农村合作医疗，为家庭年人均纯收入1500元以下的20户贫困户办理了低保手续。同时积极开展扶贫助学活动，每年拿出一定资金扶持贫困户子女完成学业，还为在本县就读中小学的贫困户子女免除住宿费。今年为贫困户开展农业生产技能培训2次，劳动力转移培训2次。
五是以党建促村委建设取得明显成效。通过开展党建活动，村民自治民主管理得到加强，村“两委”干部的团结协作能力得到加强，干部作风清正廉洁，各项村务均能得到较高质量的落实。党员队伍增强了凝聚力，在生产和工作中能发挥先进表率作用。
三、自评结论
现对照《广东省扶贫开发“规划到户责任到人”工作考评办法》，结合一年来的实际帮扶工作情况，我局进行了自查自评，得出今年“双到”帮扶工作量化总分为98分，综合结论为“优秀”等次。
四、主要做法经验
1、落实领导责任，完善工作机构。为切实做好扶贫开发“双到”工作，我局领导高度重视，及时成立了工作领导小组，由局长丘景科同志任组长，其他班子成员任副组长；下设了局扶贫开发“双到”工作办公室，由副局长阮景才同志具体分管这项工作的实施与落实。
2、加强驻村对接，明确帮扶责任。为加强与贫困村的联系与合作，共同把“双到”工作落到实处，我局成立了驻村工作组，由副局长阮景才和办公室干部李志强常驻新尧村，组织开展扶贫开发日常工作。为尽快与贫困户建立帮扶对接，我局指定30位副股级以上干部为帮扶责任人，分别与每一户建立帮扶关系，局班子成员每人负责4户，股长干部负责2人，副股长负责1人。为进一步明确帮扶责任，我局分别与龙仙镇、新尧村委签订了帮扶责任书，30位帮扶干部与对接贫困户也签订了帮扶责任书。
3、走村入户调研，制定规划措施。为深入了解和摸清每一户贫困户的基本情况，我们开展了四次调研活动：一是2009年11月我局召开扶贫工作动员会后，局班子成员带领帮扶干部到村委与贫困户见面，初次了解全村的基本情况；二是2010年2月，我局帮扶干部再次来到村委，通过慰问贫困户，了解贫困户家庭的基本情况；三是2010年3月份，组织帮扶干部走村入户，到每一户贫困户家中具体了解其贫困原因，商讨脱贫计划。2010年4月，我局“双到”工作领导小组成员及驻村工作队，多次到村委调研工作，制定了三年“双到”工作的实施方案及方案，对村集体经济及班子建设、党建工作和贫困户的帮扶也制定了详细的规划与措施。
4、狠抓实施过程，提高帮扶成效。我局注重实际行动，把帮扶成效作为“双到”工作的行动目标，认真落实对村集体经济增收、贫困户农业生产或劳动力转移增收的扶持，加大帮扶资金的投入，强化过程的管理与指导，今年的帮扶取了阶段性成效。村集体帮扶面，一是集资15万元为新尧村入股黄竹坪水电站，确保村集体每年可增收1.5万元；二是投入10万元，建设村文化室；三是投入2.36万元装修村委办公楼和完善各办公场室；投入0.2万元新建了三个垃圾池；四是投入1.122万元维修村水利工程。贫困户帮扶方面，一是全年共投入10.172万元扶持贫困户发展生产，主要是发展种植荷兰豆、苦瓜、玉米、茄子等蔬菜项目，部分贫困户用于发展养鱼、养鸡等，有生产能力的贫困户今年家庭经济收入均有了较明显的提高；二是投入2.24万元开展金秋扶贫助学，对贫困户就读子女每人发放了300至1000元的助学金，同时为在本县就读中小学的贫困户子女免除住宿费；三是开展了劳动力转移培训和农业种养技能培训，通过技术培训提高贫困户农业生产的能力，同时积极引导贫困户家庭的部分劳动力外出打工或在本地务工以增加家庭收入。
5、完善基础设施，注重全面帮扶。我局对新尧村基础设施建设的帮扶主要表现在以下方面：一是投入2.36万元对村委办公楼进行了装修，使村办公环境面貌一新；二是投入10万元新建村文化室，帮助村委建设了“农家书屋”；三是重视村水利设施的维修，今年该村的水圳在“5.6”洪灾中受损较严重，许多农田被沙土掩埋，今年共投入1.122万元帮扶资金用于维修村水利工程；四是对村小学倒塌的围墙进行了维修。
6、重视技能培训，提高生产能力。我局于4月份举办了一次农科技术培训，5月份对回乡的贫困户子女进行了为期1天的电脑操作基础培训，8月份举办了一期蔬菜培训班；11月份与县中职学校合作举办了一期劳动力转移培训班，89名有转移意愿的村民参加了学习培训。
7、推进公共保障，落实惠民措施。我局与村委非常重视贫困户的各项公共权益保障落实问题，为57户贫困户家庭购买了新型农村合作医疗，将家庭年人均纯收入1500元以下的20户贫困户纳入低保保障，对贫困户子女就读给予扶贫助学支持，免除在校生住宿费，每名学生给予300至1000元的助学金，切实为贫困户减轻了家庭负担。
8、发挥党建优势，促进村民自治。我局帮助新尧村完善了各项村民自治制度，从村班子建设抓起，明确了村“两委”干部的分工与职责，加强干部之间的协作与配合。在党员中开展创先争优活动，充分利用农村党员干部现代远程教育网，组织党员学习新知识，收看党建视频节目等，做到每月召开一次支委会，每季召开一次支部会，半年组织上一堂党课。注重补充队伍新生力量，今年发展新党员1名，入党积极份子2名。通过系列党建活动，提高党员创先争优的表率作用，促进了村民各项自治制度的落实。
五、工作难点及存在问题
我局在帮扶工作中，面临的工作难点及存在的主要问题是：一是投入帮扶工作需要较多资金，目前筹集资金的渠道还比较窄，帮扶资金主要靠省市县专项资金及本单位筹资，社会筹资较少。二是有些单身生活的贫困户年龄较大，没有发展生产的劳动能力，帮扶方法局限于为其办理低保手续和购买农村合作医疗，同时在生活上进行慰问扶持，帮扶措施上没有更大的突破。
六、今后的工作措施
1、制定好2011年的帮扶实施计划。根据今年取得的成效，制定明年村集体帮扶计划，使村集体经济稳定增收，并继续完善各项基础设施建设，重点完成寨下组村道硬底化工程和改善村小学的教学条件等。同时制定好贫困户脱贫计划及帮扶措施，努力完成70%以上贫困户脱贫的任务目标。
2、加强对贫困户农业生产的指导。计划举办2期农科技术培训班，提高贫困户的生产技能。对帮扶干部上门指导生产的工作加强督促检查，增强贫困户通过农业生产增收的计划性。积极筹措资金，扶持贫困户发展农业种养项目，同时通过技术扶持，让贫困户家庭普遍形成一至二项稳定增收的项目，从长效机制上帮助贫困户实现稳定脱贫。
3、重视劳动力转移在贫困户家庭中的重要作用。积极动员贫困户子女参加职业技能培训，引导其外出打工或在本地务工，努力提高家庭的经济收入。
4、扩大筹资渠道，争取更多社会资金投入到扶贫工作中。积极动员新尧村外出务工人员以捐款形式，扶持村委的各项公益事业。
5、加强与县“双到”办、龙仙镇政府的沟通联系，努力把新尧村的帮扶工作做得更扎实更有成效。
综上所述，今年我局积极筹措各项资金，共投入40.884万元用于帮扶新尧村发展村集体经济、改善村基础设施条件，帮助贫困户发展生产和进行劳动技能培训、资助贫困户子女完成学业，帮扶工作取得了明显的成效。目前，我局还与县交通局充分沟通，争取到近20万元资金计划投入新尧村老屋组和寨下组道路硬底化工程项目，目前资金正在落实之中，将于年底动工。今后，我局将按照省、市、县的要求，积极推进新尧村扶贫开发“双到”工作，力争三年后使该村改变贫穷落后面貌。
（村委会签署意见并盖章）翁源县教育局
到户责任到人”工作实施方案
按照市委、市政府扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的部署，我办挂钩帮扶XX镇林坑村委会。为了切实做好XX镇林坑村委会的对口帮扶工作，着力改善林坑村的生产生活条件，早日改变贫穷落后面貌，特制定本实施方案。
一、林坑村基本情况
林坑村位于石鼓镇西南部，与化州接壤，距集镇二十多公里，距207国道近十公里，是距城镇偏远，交通不便的行政村。林坑下辖5个自然村（分别为：大元顶、大沙坡、低岸、林坑、潭坑村），26个村民小组，608户，2350人，劳动力1142人，中共党员49名。全村山林5300亩，耕地1208亩，其中水田926亩、旱地282亩。村有一座小（Ⅰ）型水库，用于全村生产、生活用水。有完全小学一间，教职工11人，学前班至六年级各一班，学生共363人。有卫生所一个。教学、医疗条件和环境都比较差。村民教育程度以小学、初中为主。由于地理位臵、自然条件等客观因素的制约，发展滞后，村级集体经济薄弱，2009年村集体收入3000元。村民收入较低，生活相对困难。2009年村民人年均纯收入3204元，收入不足1500元的贫困户有158户，属市级贫困村委会。
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落
实科学发展观，在市委、市政府的领导下，在市扶贫办的指导下，按照“整体规划、分步实施、全面推进”的思路，通过加强林坑村基础设施建设，强化以村党支部为核心的基层组织建设，提高林坑村自我发展能力，加快脱贫致富奔康步伐。
三、目标任务
从2009年1 2月开始，用三年时间，对石鼓镇林坑村委会实施对口帮扶，使林坑村实现“六个有”：有坚强的领导班子、有科学的发展规划、有稳定的集体收入、有整洁的村容村貌、有民主的管理制度、有文明的社会风尚。
四、阶段步骤
扶贫开发“规划到户责任到人”工作历时三年，分三个阶段推进。
（一）2009年12月至2010年3月为制订计划阶段。成立领导小组，明确人员职责分工；开展调查摸底工作，掌握林坑村基本情况，查找问题、分析原因，找准符合该村集体经济发展路子，制定帮扶工作实施方案和计划；召开扶贫开发动员会，统一干部职工思想，营造全员支持参与扶贫开发工作氛围。
（二）2010年3月至2011年9月为实施帮扶阶段。2010年12月前，全面开展进村帮扶工作，完成道路、学校、农田水利、集体经济项目的前期论证、规划、设计、筹资工作并进入施工阶段。经过前期帮扶，贫困村生产生活环境开始发生改变。
2011年9月前，全面完成林坑村集体经济项目及基础设施建设工作。到2011年9月，农田水利、道路、学校、集体经济等所有帮扶项目要全部按质、按时建成并投入使用、发挥效益，村容村貌焕然一新，实现林坑村“六个有”目标。
（三）2011年9月至2012年12月为巩固提高和迎评验收阶段。组织帮扶单位和挂户干部对帮扶工作进行“回头看”，确保帮扶项目持续稳定地发挥经济和社会效益。对照省、市扶贫开发“规划到户、责任到人”的有关规定，检查扶贫开发工作，全面评估帮扶效果：对不足予以改进和完善。做好做好资料整理归档，接受上级的评议验收。
五、帮扶项目
要以解决村民反映最强烈、最迫切、最受惠的实际问题为突破口，以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，整合资源、科学规划林坑村集体扶贫工作。
（一）修建村委会通自然村硬底化道路。村委会通自然村道路还是泥土路，晴天灰尘滚滚，崎岖不平；雨天坑坑洼洼，泥泞难走，严重影响了村民的生产生活，出行难、农产品运输难的问题造成群众怨声载道。计划对村委会至大沙坡、大元顶村全长1500米、路面宽3.5米的环村路实施水泥硬底化，工程完工后将使1000多村民直接受益。
（二）改善林坑小学配套设施。林坑小学费改税后由于缺少
资金，学校配套设施建设严重滞后：操场属泥地操场，没有跑道，比校园其它地块低0.8米，雨天操场变水塘。教学设施陈旧，无“四室一场”和学生饭堂，教室、教师宿舍严重不足。为了改善办学条件，计划对配套设施进行改造：
1、提高操场，消除校区高低落差，新建跑道和篮球场。操场面积约1000㎡，需填高0.8米，并在操场中央建设一个篮球场，周围建设环形跑道；
2、拆除校园东北角的旧砖瓦厨房，建设两层面积1200㎡的教学生活用房，连通北面教学楼和东面电脑室，一楼作学生饭堂，二楼设一间教室、两间教师宿舍；
3、改造水沟，改善学校卫生环境。
（三）修建村级简易农贸市场。林坑村周围十里范围内没有市场，当地蔬菜、农副产品、生产资料运输、交易不便。近年来群众自发在村委会附近形成了一个集市，但以路为市、占道经营的行为常造成交通堵塞，安全事故时有发生，这一现状也大大制约了商品经济的进一步发展。在这里建一个初级农产品贸易市场成为了该村及周边村民们长期以来的迫切愿望。计划利用村委会办公楼东面的村集体土地，修建一座500㎡的简易农贸市场，村委会通过出租收取租金的方式增加村集体收入，同时也为附近十里的群众提供农产品交易的场所，繁荣市场经济，方便群众生产生活。
（四）实施农业综合开发项目。林坑村农业灌溉用水主要靠德禄水库储水。近年来德禄水库储水能力下降，年降雨量少时，用水非常紧张。两条主干引水渠年久失修，渠道渗漏严重，农业
用水矛盾十分突出，严重制约了该村的农业发展和农民增收。计划争取农业部门支持，把该村列入农业综合开发项目，对全村灌溉渠道、机耕路进行改造，推广良种良法，使全村2300多人直接受益。
（五）加强村“两委”班子和党员队伍建设，增强党员干部带领群众脱贫致富的能力。开展以“两示范一带动”（即创建基层党组织致富示范基地和党员科技致富示范户，带动农民调整产业结构），以及普通党员“设岗定责”活动为载体的“先锋工程”，激发和调动党员发挥先锋模范作用、带头致富、带领群众致富的积极性，使普通党员由“无职无责”变“有位有为”，达到“组织满意、党员乐意、群众受益”的目的。开展“头雁工程”，做好2011年村级换届选举工作，选好配强村级领导班子，达到“选准一个支书、配强一个班子、带好一支队伍、脱贫一个村子”的效果。
（六）加强精神文明建设，丰富农民文化 生活。开展“守法模范户”创建活动和“革陋习、树新风”评比活动，增强农民群众守法意识、环保意识，弘扬中华民族尊老爱幼、邻里和睦、勤俭持家等传统美德，美化村容村貌，净化村风民风。开展送科技进村、送法律进村、送文化进村、送医药进村等惠民活动，满足群众日益增长的物质文化需求和精神生活需求。举办篮球赛、晚会、放电影等各种文体活动，丰富群众文化生活。
以上项目按照“经济实用、充分论证、分步实施”的原则，积极筹措项目所需资金，争取有关部门支持，力保在2011年9月
前全部完成。
六、保障措施
（一）加强组织领导。我办成立扶贫开发“规划到户、责任到人”工作领导小组，负责制定扶贫开发工作措施，研究解决扶贫工作的具体问题。具体组成人员如下：
组长：黄咏光
副组长：张伟成 梁永生 梁瑞波 陈永燕 梁峻 成员：周而胜 谭英模 黄艳 李婧怡 杨万军
（二）加强沟通协调。林坑村是我办扶贫帮扶点，也是市委副书记、市长潘闻晓同志的挂钩点，市委、市府安排我办帮扶林坑村委会集体，市委政法委、市二中、市中医院、石鼓镇政府等4个单位帮扶该村的贫困户。五部门之间要加强协调配合，切实履行职责，发挥部门优势，整合部门资源，各司其职，名负其责，密切配合，协同行动，努力做到林坑村扶贫开发分工不分家。作为组长单位，我办要积极主动与其他4个帮扶单位及结对村联系，督促各帮扶单位确定责任人和联络员，建立本组挂钩帮扶活动联系网络和基本资料台账。要定期召开挂钩帮扶工作交流会，总结交流帮扶进展情况，及时反映工作中出现的新情况、新问题，确保工作如期推进。
（三）加强考核管理。坚持经常性检查和年终考核相结合的办法，对各股室和有关人员落实扶贫开发工作目标的情况进行检查考核，及时督促，及时通报。坚持每月向市扶贫办汇报工作进
度，每季书面报告一次工作动态。认真做好档案管理工作，为推进扶贫开发提供真实的动态信息，增强扶贫工作的有效性。
（四）加强廉洁监督。要对项目建设和扶贫资金使用全程进行督促检查。对各类项目的建设规划、实施数量、建设内容、扶持对象、补助标准、资金使用、物资发放等情况，进行公示、公开，充分听取群众意见，接受群众监督，确保每项扶贫工作都是廉洁工程、阳光工程。
（五）加强宣传工作。提高全体党员干部思想认识，在全办上下树立扶贫济困的光荣感，营造人人关心支持“规划到户、责任到人”工作良好氛围。畅通帮扶信息渠道，及时将我办及成员单位扶贫工作动态报送市扶贫办等部门。加强与石鼓镇党委、政府及有关部门沟通、协调、配合，及时研究和解决工作中出现的新情况新问题。做好贫困村、贫困户的思想工作，充分调动贫困户参加扶贫开发的积极性和主观能动性，鼓励和支持他们自力更生、艰苦奋斗，早日实现脱贫。
整改工作方案
根据《XX办公室关于印发〈XX2017年扶贫开发成效考核反馈问题整改工作方案〉的通知》（XX﹝2018﹞X号文件）要求，为深入查摆全镇脱贫攻坚中存在的突出问题，切实抓好问题整改落实，确保高标准、高质量完成脱贫攻坚任务，结合我镇实际，制定如下整改方案。
一、总体目标
整改工作按照“乡镇党委、政府是整改责任主体，全面排查、全面整改、全面提高”的要求，结合2017年扶贫开发成效考核反馈问题，对标销号。整改工作要坚持对标看齐、从严查摆问题；要举一反三；要深刻细致分析原因，要深入反思认识是否到位、责任是否落实、作风是否过硬、工作是否精准，全面排查脱贫攻坚工作的薄弱环节，不留死角。2018年5月底前完成整改工作，确保脱贫攻坚工作顺利推进，如期完成脱贫攻坚目标任务。
二、组织领导
为加强领导，强力推进，确保整改落实到位，成立以镇长为组长，分管领导为副组长，相关单位负责人为成员的整改工作领导小组，领导小组下设办公室在镇扶贫办，负责协调统筹推进整改工作，各村各有关单位要按照要求，层层落实整改任务，全面提升脱贫攻坚工作的质量和水平。
三、工作步骤
（一）第一阶段：制定整改方案（2018年5月6至5月9日）。领导小组办公室对照考核反馈的问题和提出的建议，提出切实可行的措施，起草整改方案。
（二）第二阶段：开展动员部署。（2018年5月9日-5月15日）。成立扶贫开发成效考核反馈问题整改工作组，负责整改工作的统筹协调、部署指导、组织推动、督促检查、日常管理。
（三）第三阶段：认真组织整改，按时上报。（5月15日-5月25日）。领导小组建工作检查组，所整改的问题进行全面检查。坚持“发现不了问题就是问题”的理念，重点对贫困退出质量不高、扶贫措施不精准，不到位、攻坚责任未压实进行重点抽查检查，形成整改进度报告报县扶贫办公室。
3岗的培训不多，针对性技能培训开展较少，有序有效组织贫困户外出务工的情况不多。
整改措施：
一是积极组织贫困村、贫困户参与到专业合作社产业化组织中，建立起利益联结共享、风险共担机制，拓宽产业发展渠道，进一步加大种养殖技术指导和市场跟踪服务。二是通过就业培训、职业介绍等组织贫困户外出务工。
责任领导：XX 牵头单位：XX 责任部门：XX 整改完成时限：2018年5月25日前
（四）“挂包帮”定点扶贫和驻村扶贫工作不扎实
反馈问题：“挂包帮”单位帮扶工作重视不够，工作流于形式，多数帮扶人责任落实不到位，驻村扶贫工作队员把关不严格，管理不到位，政策不熟，情况不清，履职不到位，少数工作队员长期不在岗、不住村，存在一定比例的贫困户反映帮扶责任人未开展实质帮扶。
整改措施：
一是加强与各“挂包帮”单位的沟通、协调，成立协调小组，认真按“挂包帮”工作考核办法客观、公正的进行考评。二是严格按县扶贫办《XX扶贫开发领导小组关于进一步加强全县驻村扶贫工作队员管理的通知》根据工作表现，对长期不在岗不驻村、履职不到位的工作队员经沟通后仍无改变的如实上报上级部门。
责任领导：XX 牵头单位：XX
责任部门：XX 整改完成时限：2018年5月25日前
（五）扶贫资金管理不规范
反馈问题：统筹使用资金能力不强，项目组织实施不力，推进缓慢，资金监管还不到位，资金使用效率不高，基层违纪违法使用财政专项扶贫资金情况。
整改措施：
简讯：
8月22—25日，按清新县委县政府的要求，清新县扶贫办组织开展了扶贫开发“规划到户责任到人”交叉检查工作，检查组在县扶贫办主任郑伟其同志的带领下，分成四个小组分赴市直和县直省定22条贫困村。
各检查组成员进村入户，对照省最新的考核指标，检查了帮扶单位在组织领导、责任落实、帮扶计划制定、帮扶资金到位和投入、扶持发展村集体经济、帮扶基础设施建设、贫困户危房改造任务、帮扶贫困户脱贫等方面的情况，也检查了贫困户、贫困村集体增加收入，实现脱贫目标等方面取得成效（包括转移就业、经济增收和脱贫率以及危房改造任务、300人自然村道路硬底化建设等有关指标的完成情况，）同时，也查看了帮扶机制有否完善、帮扶方式有无创新、实施产业化方面是否有一些新的经验和做法，检查组对成立农民专业全作社、设立扶贫互助社尤其关注，重点查看了是否成立互助社章程，成立合作社前期筹备等情况。为了解帮扶工作的开展和成效情况，检查组还根据考核指标和要求制定测评问卷，以问答的形式组织了民意测评。对各贫困村的建档立卡情况，检查组详细查看了帮扶台帐的建立、帮扶记录卡的填写和填写的内容是否符合规定要求，更现场核实了各帮扶单位通过省扶贫信息系统填报的2010及2011年第一、二季度统计报表中反映帮扶工作、顾效的相关数据。
根据化州市委、市政府关于落实我市扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的部署要求，在化州市纪委监察局、发改局、烟草专卖局三个单位共同帮扶下，我街道按照省、市统一部署，强化帮扶意识，主动服务，积极沟通，全力以赴，扎实做好各项帮扶工作，有力地促进了扶贫开发“双到”工作和统筹城乡基层党建工作的落实，并取得了一定的成效。现将主要情况汇报如下：
一、加强组织领导，强化任务落实
自开展“双到”扶贫工作任务，街道就召开领导班子会议，认真传达学习市扶贫工作精神，要求街道领导高度重视，相关部门人员积极配合，把该项工作作为重点工作抓紧抓好。街道迅速成立“双到扶贫工作领导小组，街道党委书记蔡英茂同志为组长，街道党委副书记、街道办主任陈朝娟同志任第一副组长，分管扶贫工作领导、街道办副主任卢任毅和驻点塘尾村领导、街道党委委员长武装部长张端洪任副组长，从农业办、驻塘尾村工作组及塘尾村抽调工作经验丰富、作风扎实的干部作为成员。领导小组下设办公室，由卢任毅同志兼任办公室主任，负责此项工作日常事务，积极开展“双到”扶贫工作。
为确保帮扶工作落到实处，我街道实行“领导挂村、干部扶户、贫困户参与”的帮扶责任制度，出台问责制，细化领导、单位和个人责任。如对塘尾村119户贫困户的帮扶工作有明确的分 1
工，纪律监察局负责46户，发改局负责15户，烟草局负责58户。明确各帮扶单位都指定有一名领导分管“双到”工作，成立工作组进驻塘尾村负责落实帮扶工作，按“规划到户，责任到人”的原则，做到每一个环节都有专人抓、专人管，形成了市、街、村三方联动和贫困户自主能动的工作格局。
二、加强协调服务，各方共同参与
我街道主动加强与市帮扶单位的联系沟通．并安排专人负责跟踪落实。我街道负责领导经常通过电话、网络、上门拜访等形式与帮扶单位汇报扶贫“双到”工作情况，进行沟通协调联系，积极主动推动 “双到”结对服务工作向前发展。在多方联动中，市帮扶单位领导高度重视，真心实意、倾情倾力帮扶，理念先进、思路正确、效果明显。塘尾村扶贫“双到”工作在市、街工作组的关心、支持、参与下，形成了坚决打好扶贫攻坚战的浓厚氛围。如市帮扶单位先后召开会议和调研12次，解决扶贫工作突出问题10个，三个单位领导共计进村到户225人次，有力推进了扶贫双到工作的顺利开展。
三、突出工作重点，活动成效显著
在市帮扶单位领导的指导下，我街道与市帮扶工作组制定了详细可行的三年扶贫总体规划，突出工作重点，统筹兼顾，有类别有步骤地推进了扶贫双到工作。
一是抓重点，逐步推进。帮扶工作组将塘尾村119户贫困户分门别类，对其中有一定自我发展能力的61户进行重点帮扶，每户最少帮扶资金1500以上，至2010年底，已全部户收入达2500元以上，实现了脱贫目标。
二是抓合作，发展集体经济。帮扶工作组在广泛征求当地群众意见的基础上，组织水务局、交通局、卫生局等单位到塘尾村现场办公勘查，用10多天时间完成了第一个泵站的维修方案、图纸设计等工作，并筹措资金5万元作为维修经费，现泵站已修建完工并投入使用。争取交通部门通过了对2.5公里的村道硬底化建设立项，并在2011年春节前完成了水泥路面铺设。同时，筹集资金15万元为村委会兴建两层综合楼，首层为卫生站、图书室，二层为培训中心。现主体已建成，正在装修阶段。自开展帮扶工作以来，三个帮扶单位共计投入扶持资金145.805元，帮扶户发展项目275逐步形成，介绍外出务工63人，组织农科实用技术培训131人次；帮扶发展集体经济项目2个，其中投入15万元的富利花木场将从2011年起，每年为塘尾村增加收入1.8万元。
三是切实为民办好事实事，为贫困户送上党的温暖。如监察局副局长何超信为负责的扶贫对象户陈锦光联系市人民医院为其摘除了白内障。又与驻村工作组一起为扶贫对象户李协国联系支农贷款6万元，修建猪舍130平方米，建成了小型养猪场，2010年收益1.5万元。
四是化解矛盾纠纷，有效维护农村和谐稳定。驻村工作组注重发挥组织战斗堡垒作用，经常和村干部一起分析排查不稳定因
素，及时调处村民特别是矛盾影响了出租，驻村工作组通过协助东山司法所进行三方调解处理，确保了承租方正常经营。
2020年是全面建成小康社会之年，是重点工作攻坚年、脱贫攻坚全面收官年，以决战决胜、全面完成为目标，深入扎实开展“两不愁、三保障”专项提升行动，查缺补漏，补齐短板，持续巩固提升脱贫攻坚成果，高质量打赢打好脱贫攻坚战。根据中央、省和XX、XX两级市关于脱贫攻坚工作的安排部署，经镇党委研究决定，现就我镇2020年脱贫攻坚工作要点通知如下。
一、进一步提升脱贫质量
1、以脱贫线为标尺，围绕建档立卡户和边缘户，聚焦“老病残”等重点人员，继续加大相关的帮扶救助力度。综合运用低保、特困人员救助供养、养老保险、医疗保险、医疗救助、残疾人帮扶、临时救助等社会保障措施，统筹解决高龄独居困难老人、重大疾病、长期慢性病、严重精神障碍患者、失能半失能、残疾、留守儿童、突发灾难等群体的突出问题，实现应保尽保。收入在脱贫线边缘，有返贫风险的人群，有劳动能力的，设置部分公益岗位；无劳动能力的，进行临时救助。
2、牢牢把握“两不愁三保障”和饮水安全核心标准，聚焦短板弱项，推动各项扶贫政策精准精细落实到位，全面完成脱贫攻坚目标任务。针对贫困户家居环境“脏乱差”，进行环境卫生提升；居住房屋需要修缮的，进行修缮；村通户未通自来水的全部落实；3月底前所有问题不折不扣整改到位。其他情况即时发现即时整改，由党总支统一上报，挨户排查核实，逐一落实整改。
二、进一步统筹资金管理
3、继续落实邻里（亲情）互助政策。加强对失能人员的动态管理，提高救助力度。对新出现重度残疾人、失能人员及时办理邻里(亲情)互助，或者提高互助金以增加失能人员收入水平，由村开评议会议。
4、继续落实孝善养老政策。根据自愿原则70岁以上未办理孝善养老的，动员实施有赡养能力的贫困老人子女，按照按照XX镇2020扶贫资金使用方案落实，争取全部办理孝善养老。
5、加强扶贫项目监管，组织相关部门进行定期的考核评估，确保项目的正常运营，扶贫资金的安全，协调项目实施主体和相关部门间扶贫工作的开展，确保收益及时发放，增强贫困户的获得感。
三、进一步精准动态管理
6、切实做好贫困人口动态监测工作。健全完善贫困人口动态监测机制，坚持党总支、村周报制度，及时掌握脱贫监测户、即时帮扶户和XX市标贫困户的动态变化情况，精准落实各项政策措施。对建档立卡外边缘户（五保、低保）和一般农户中因病因学因灾因意外等可能致贫或返贫的困难群众，即时发生即时帮扶，明确帮扶联系人，落实针对性措施，防止返贫和新致贫。
7、加强扶贫扶志，激发贫困人口内生动力。鼓励贫困户劳
动力、半劳动力通过劳动就业增收，增设扶贫专岗，规范岗位管理。加大就业帮扶力度，积极开展职业技能培训，鼓励企业优先使用贫困家庭劳动力，促进贫困劳动力就业增收。大力弘
扬敬老孝善，践行诚信意识，激励倡导勤劳脱贫，防止政策“养
懒汉”。
四、进一步规范档案资料
8、健全完善镇、村、户档案资料。抽调各党总支扶贫专干按照贫困户资料夹要求，对照到户帮扶工作手册，逐一核对政策措施落实情况，查缺补漏，整理归档；全面完善档案资料，建立系统、完整、真实、规范的的精准扶贫档案。
五、进一步健全优化机制
9、深化行业部门联动，继续落实扶贫领域联席会议制度。根据XX镇扶贫领域工作联席会议制度，结合我镇扶贫工作实际，适时召开扶贫领域联席会议。
10、进一步把握总结宣传。全面总结脱贫攻坚以来工作成效。加强正面宣传引导，深入挖掘脱贫攻坚实践中的成功经验和典型案例。通过宣传片、微视频、成就展等方式，讲好脱贫攻坚故事，唱响主旋律，凝聚正能量，展示脱贫攻坚历程和成绩。加强对涉贫负面舆情的引导管控，牢牢把握舆论主导权。
11、完善结对帮扶机制。压实结对帮扶责任，推动各级帮扶责任人、村级干部、第一书记，结合到户帮扶手册，用心用情用诚真帮实扶，切实提高结对帮扶到位率和扶贫工作满意度。
12、强化督导追责机制。加大专项督查和日常督查工作力度，开展常态化督导通报，对党总支、村工作进展、行业部门扶贫政策落实情况进行重点督查，对责任不落实、政策不落地、影响脱贫质量的问题，严格按照脱贫攻坚责任制实施细则进行问责。持续加强作风建设，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,防范资金风险隐患，查处优亲惠友行为，力戒形式主义、官僚主义，杜绝数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫成果经得起历史检验。
附件：行业扶贫部门巩固提升重点
附件：
行业扶贫部门巩固提升重点
根据省、市各级考核评估体系，结合督查考核反馈的问题，明确行业扶贫部门巩固提升重点，各行业部门要制定细化工作
方案。进一步落细落地各项行业政策保障措施，巩固脱贫成果，提升脱贫质量，全面完成脱贫攻坚目标任务。
一、教育部门
1、建档立卡内义务教育段适龄孩子不存在因贫失学、辍学情况；因智力、残疾等问题不能入校就读的，全部落实控辍保学措施，建立健全支撑资料台帐。建档立卡外义务教育段辍学儿童做好排查登记，控辍保学措施到位，避免在入户核查中发现有辍学情况。
2、落实各学段建档立卡在校生、在园幼儿各项教育资助、补助及减免政策，告知享受政策情况，户内存放告知单。
二、卫健部门
1、建档立卡贫困人口落实“一站式”结算、“先诊疗、后
付费”，杜绝住院收取押金现象。
2、建档立卡贫困户有家庭签约医生，按照标准要求提供相关健康医疗服务，每户有服务卡，定期记录。
3、严重精神病障碍患者排查、鉴定，符合条件的全部实施免费救治。
三、医保部门
1、建档立卡贫困人口除享受职工医疗保险以外，全部参加基本医疗保险，并做好报销系统信息维护。
2、落实“一站式结算”，简化异地住院报销流程。
3、建立贫困人口慢性病台帐，学习借鉴其他区做法，建立贫困人口门诊慢性病简易程序和差异化鉴定标准，确保符合条件全部鉴定发证享受门诊报销政策，条件不符有证据支撑。
四、住建部门
1、建档立卡贫困户住房安全等级全部鉴定，鉴定到期的重新鉴定。每户有鉴定报告，有上墙鉴定标牌。
2、对新发生、新发现的贫困户危房实施改造，确保不住危房。
3、关注低保、特保等建档立卡外困难群体住房安全情况，符合条件的应改尽改。
五、民政部门
1、符合条件建档立卡贫困人口纳入低保，做到尽保尽保。
2、简化困难老年人补贴审核发放程序，做到应补尽补。
3、因病因灾支出型贫困户临时救助即时到位，做到应助尽助。
4、失能贫困老人生活照料帮扶到位，做到应扶尽扶。
5、低保、特保、残疾护理补贴/生活补贴等补助资金及时足额发放到位，及时告知贫困户。
六、残联
1、残疾人排查鉴定、发证到位，残疾等级提高的及时鉴定换证。
2、关注重度残疾人家庭无障碍改造、康复救助服务等惠残
措施落实及覆盖面。
七、水务部门
1、建档立卡贫困户饮水水量、水质、取水方便程度、供水保障等饮水安全有保障。
镇扶贫助学工作实施方案
乡镇党委、政府为更好地贯彻国家及省、市农村教育工作会议的有关精神，践行“****的重要思想，全面落实九台市扶贫助学工作实施方案，结合本镇实际，特制定扶贫助学工作实施方案。
一、指导思想
以“****”重要思想为指导，以九台市关于扶贫助学工作的会议精神为依据，全面提高农村初中、小学的教育教学质量，提高农村人口素质为目的，为我镇实现“科教兴镇”的战略目标奠定坚实基础。
二、工作目标
1、全面改善我镇农村学校的办学条件，特别是全镇的村小的办学条件，最终使我镇的中学、中心校及村小在办学条件及教学设施等方面达到“四无”“四有”的目标。“四无”即无危房、无危厕、无危墙、无残损的办公室桌椅及学生桌椅；“四有”即有标准的理、化、生实验室（或综合实验室）和满足需要的仪器设备；有标准的图书室和满足需要的图书；有满足需要的体、音、美教学设备；有基本满足需要的现代化教学与办公设备。
2、全面提高我镇农村中、小学的教学管理水平及教师业务水平，增强教师教学的实践能力，提升村小的教学质量，缩短城乡、镇村教学之间的差别，使其上下工作协调，同步发展。
3、扶贫救助贫困生，对我镇真正因家庭生活贫困导致学生辍学或坚持不了上学的学生给予能够基本满足他们学习需要的资金及物质援助，帮助他们解决杂费、书本费等一些实际困难，真正实现无一名学生因贫困辍学的扶贫助学工作目标。
三、具体措施
（一）强化对扶贫助学工作的管理
1、镇党委、政府主要领导负全责，中小学一把手具体负责，坚持经常性向上级教育行政部门报告我镇中小学办学条件薄弱的基本情况，努力争取到上级各项扶贫助学资金。
2、组织中小学积极开展联谊活动，主动与外界兄弟学校及相关单位沟通情况，加强联系，最大限度地争取扶贫支援。
3、乡镇中小学要建立扶贫助学工作档案，做好受援物品几资金的统计与上报工作。
4、所有受援的学校都要管理好、使用好各种受援资金与物品，最大限度地发挥作用，切实增强扶贫助学工作的实效性。
（二）动员社会力量全力支援扶贫助学工作
1、全镇相关单位（包括***个村民委员会）要站在实施“科教兴国”“科教兴镇”的战略高度来认识和开展扶贫助学工作，单位部门要全面规划和落实好这项工作，纳入工作日程。
2、实行包校和包人两个层次，条件好的单位要主动请战，对个别办学条件差的村小实行包校，辅助对所包保学校从教学设备的添置，教学办公与学习用品的更换等方面改善教学条件；也可从危房、危厕、危墙等方面帮助学校改善办学条件。计划三年时间，对所包学校在办学条件上发生根本性的变化。确保包保工作得到有效的落实。想千方、设百计求助外援力量，实行对贫困生的助学，机关、站所要以身作则，每名机关干部要扶贫一名贫困生，保证其正常上学。
3、开展教育系统内的城乡对口支援献爱心活动，采取结对子，搞联谊活动，互帮互助，使城乡教育协调发展共同提高。
4、开展扶贫助学相关活动，多渠道筹集扶贫助学资金，开展社会捐助，慈善救助“双日捐”，教育系统的“万名教师包万生”，学校内部的“帮扶贫困生，互助共成才“等多种活动筹集助学资金。本项资金主要用于义务教育阶段经济困难学生的杂费、书本费，住宿生的住宿费等补助。
四、几点要求
（一）建立宣传机制
通过相关会议广泛宣传扶贫助学工作的现实意义，目的形成全镇扶贫助学的良好氛围，教育部门可利用板报、课堂等多种形式进行宣传。
（二）建立考评机制
镇党委将定期对扶贫单位几个人，被扶贫单位及个人进行跟踪考评、了解，年终时扶贫助学工作抓的好，成绩突出的单位、个人进行通报表扬，反之给予批评。确保扶贫助学工作有始有终。让我镇部分薄弱学校在通过扶贫助学工作中得到根本性改变。
（三）加强扶贫助学工作的过程管理
1、制定扶贫助学工作相关的工作方案或实施意见。
2、加强扶贫助学工作的组织领导、过程领导和统一协调。
3、做好扶贫助学工作的跟踪调查、相关数字统计、工作情况上报和信息反馈。
【镇扶贫开发“双到”实施方案】推荐阅读：
关于扶贫开发“双到”实施情况的工作汇报10-13
扶贫开发“双到”工作总结12-21
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