推进土地流转调研报告2010

推进土地流转调研报告2010（推荐8篇）

推进土地流转调研报告2010 篇1

----果园乡经管站

加快土地流转步伐，发展适度规模经营和农业产业化，加速实现家庭联产承包责任制与现代农业的顺利对接，是实现农业产业结构调整，增加农民收入重要途径，根据乡党委安排，确定以加快土地流转、促进规模经营为重点调研。近期，我们对全乡农村土地流转情况深入各村、组、企业与农户座谈和现场调查。现就调研情况向各位领导和同志们汇报如下：

一、我乡农村土地流转情况和主要特点

随着国家一系列惠农政策的出台，特别是全面取消农业税后，我乡农村土地流转显现出一些新的特点，主要表现在以下几个方面。

（一）土地流转形式多样。我乡土地流转涉及面广，从流转土地受让对象来看，主要是农户和农户之间、农户和企业之间、农户和发包方之间的流转，截止目前全乡流转面积为3331亩（其中以租赁形式流转于各企业的是1402亩，农户之间转包的是829亩，以其它形式流转的1100亩），占农村耕地面积的11%，涉及农户726户，占全乡农户总数的19%。主要流转形式有：

1、转包。全乡农村土地转包面积829亩，占总流转面积的25%涉及农户395户，占流转户数的54%。

2、租赁承包。全乡农村土地租赁承包面积1402亩，占总流转面积的42%，涉及农户326户，占流转户数的45%。

3、其它流转形式。面积1100亩，占总流转面积33%，涉及农户5户，占流转户数的1%。

（二）土地流转的动机发生了变化。前几年，一些村级组织和农户为了完成税费上缴任务或避免土地撂荒受罚，把土地无偿甚至倒贴转包给它人，土地使用不仅没有收益，反而成为一种负担。近年来，乡村加快了结构调整和土地流转步伐，特别是取消农业税，实行种粮补贴，土地产出效益明显提高，不论是村组集体组织流转，还是农户自主进行流转，其动机都是为了增加收入，二者的行为由被动变为主动，土地流转的积极性提高。

（三）土地流转的范围不断拓宽。取消农业税后，农民种田的成本有所降低，其惜地意识提高。流转的土地由当初主要是荒地扩展到了耕地等整个农用地。土地流转从农户相互间的自发流转向组织化、有序化流转方向发展，土地流转的对象由原来的本村内进行，扩展到外村、外乡，经营内容从种粮为主转向发展优质高效农业和农业产业以龙头企业。

（四）土地流转的市场取向和效果开始显现。农业税的取消，农民更为珍视土地承包经营权，当初邻里、亲友之间通过转包、代耕的形式流转土地，或者农户委托村组代为流转，无偿或只象征性收取一定费用的转包和转让形式逐渐减少，新增流转面积主要是通过专业大户租赁承包为主，调查中多数干部群众认为，土地流转对于转出土地的承包户来说，不仅可以拥有长期稳定的土地流转收益，还能安心外出打工，增加劳务收入，对于转入土地的经营者来说，人均占有土地资源量增加，可以通过规模经营实现收入增加。他们主要从事精细蔬菜、高效制种、设施养殖等。东方种子公司多年来一直租种我乡中所沟村5、6、7组77户200多亩土地，与农户签订 15年的租凭合同，公司根据自己的需要，进行高效植种，规模经营，发挥农技专家作用种植新品种蔬菜，产量比农户种植的老品种提高了25%，极大地提升了科技在农业中的推广和应用；高闸沟村、中所沟村利用当地企业与农户签订土地租赁使用合同1—3年，每亩土地收益800—1100元，同时，又为农民创造了新的就业机会，农民在享受土地收入的同时，可以外出就业，也可以在不出乡的情况下在所出租的土地上打工，获取劳务收入。

二、土地流转存在的主要问题

（一）流转行为不规范，土地承包纠纷隐患较多。从调查情况看，土地流转的随意性和不稳定性较明显，许多流转户都没有建立稳定的流转关系，流转期限较短，除农户之间的互换和少数企业租赁开发为长期外，其他流转形式一般为1-3年，双方口头约定，没有协议的不在少数。在签订的书面合同中，也还存在很多不规范的地方，有的业主流转合同绕开农户与村社签定；有的流转合同标的不明，没有流转期限和违约补偿办法；有的对承包户、经营户、村集体三方的权利、义务界定不明，一旦发生纠纷，调解缺乏依据；这些都是将来产生土地承包纠纷的根源。如原北闸沟村五组、高闸沟村六组，农户与企业签订土地租赁合同，企业不履行合同章程，造成土地撂荒无法复耕等。

（二）土地流转范围较小，规模化经营程度不高。调查显示，我乡土地流转主要发生在本村村民、本地企业之间，大多以村内流转为主，向科研单位和村外人员流转不足10%。而且流转50亩以上的规模经营户仅有5户，不到流转面积总量的1%。总的来说，我乡土 地流转还处在一个自发的、分散的、无序的小规模状态，大多数农户还没有因为土地流转而获得更多的收益，还没有因土地流转实现土地、资金、技术和劳动力资源的优化配置，不能很好地适应加快建设现代农业的新要求。

（三）土地流转的纠纷大幅度增加。形成土地流转纠纷的主要原因：一是当初土地流转时双方没有签订流转合同或合同条款不完备，随着国家一系列惠农政策的实施，流转的一方受利益驱动单方面撕毁合同；二是村集体组织当初为了完税或免税，组上为逃税把一部耕地未登记在册，有的耕地没通过农户的书面同意，将荒地、机动地、小农场户的承包地转包给第三方经营，这部分农户现在要求收回已转包的土地而引发纠纷。如我乡丁家闸村：农户的土地经营权证书由组长随意更改造成乡、村土地台帐与农户承包面积不符。此外，土地流转监管机制不健全，流转行为不规范，监管不严，一些流转纠纷需要仲裁受理，但区级仲裁机构不予受理，农民维护合法权益得不到保障。

三、影响农村土地流转的不利因素

（一）传统思想观念的束缚。农民恋土情结较为严重，把土地作为命根子来看待，认为只要有了土地，生活就有了保障，宁可粗放经营，也不愿将土地流转出去。特别是国家取消农业税实行种粮补贴后，一些私下转出土地的农民，又开始收回原有承包地自己耕种，部分农民对土地流转政策心存误解，有的认为土地流转就是对承包地的重新调整，也有的怕转出后，政策一变失去承包权，另外，多数农民小农经济意识仍然比较严重，小富即安，投资兴业怕担风险，务工经商怕丢地权，满足于守土经营的现状。

（二）土地流转机制不健全。我乡土地流转尚处于自发阶段，缺乏有效的市场机制，还没有形成市场化运作的土地流转机制，缺少土地流转中介服务组织，流转信息不畅，土地评价缺乏依据，农民咨询没有平台，土地流转对象与范围选择余地小，流转形式比较单一，往往出现需要土地的人又找不到有承包地的出让者。还没有形成鼓励土地流转的激励机制，乡村引导和服务不到位，缺乏有效组织农民“以地生财”的能力，乡镇农经机构人员较少，且兼职较多，无力对土地流转进行指导和管理。土地流转政策宣传不到位，有的农户想转出土地，但又怕失去土地承包权，有的地方在引进客商，签订合同和为客商提供必要支持等服务跟不上，影响了土地流转的规模和效益。

（三）农民转移就业空间小。一方面，我区工业和城市产业规模发展不够完善，就业环境仍不宽松，且平均工资水平没有吸引力；另一方面，农村劳动力文化素质偏低，转移就业的能力较差，调查中干部群众普遍反映，目前针对农民的职业培训、就业指导、维权服务等机制还不完善，要通过在城市和企业打工取得比经营土地更稳定的收益，才能吸引劳动力转移。

（四）农村社会保障跟不上。由于农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全，农民主要还是依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题，普遍把土地作为最基本的生活保障来看待，土地转出存在后顾之忧。特别是部分年龄较大的农民，尽管已经没有精力和能力经营好承包地，但宁肯粗放经营，也不愿将土地流转出去。

四、2011年我乡土地流转的目标任务和具体措施

（一）、目标任务

二0一一年是十二、五规划的开局之年，也是贯彻落实市委“一特四化”和‘1+1’富民工程启动2+2工程的关键一年，我们要以党的十七届五中全会为指针，着眼于建设社会主义新农村，着力于土地流转机制创新，落脚于土地集中、产业集约、农民致富。在坚持现行农村基本土地政策不变和“依法、自愿、有偿”基本原则的前提下，以土地适度集中，规模经营和效益最大化为目标，以转包、转让、出租、入股等多种形式流转，努力实现土地经营的组织形式和经营方式的多样化，提高土地利用水平和农业产业化发展水平，确保农业增效、农民增收，促进我乡经济持续稳步发展。年内依托宝丰冬瓜专业合作社建成200亩土地流转示范点一个，以田富农业开发公司为龙头建成1000亩辣椒生产基地一个，力争全乡土地流转面积累计达到4200亩，新增900亩，占全乡耕地面积的14%。

（二）具体措施：

1、加强政策宣传，引导土地流转，加快土地流转的关键是解决村组干部群众的思想障碍，使他们充分认识到土地流转的重要性和必要性，进一步明确土地流转是对家庭联产承包经营体制的延续和完善，是市场经济条件下优化土地资源配置，推进农村城镇化，转移农村剩余劳动力，增加农民收入的主要途径。要认真学习贯彻《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地经营权调解仲裁法》，教育和引导广大农户自觉地进行土地流转。

2、树立典型示范，推动土地流转；以各类科技园区和城郊村为重点抓好试点，建立典型，推广规模化、集约化经营，以辐射和带动全乡农村土地流转工作向纵深发展。

3、依托专业合作组织，促进土地流转；专业合作组织 是按照民办、民管、民受益的原则进行登记注册法人机构，以合作社为主体，实现土地、资金、技术和劳动资源的优化整合配置，既保障了土地用途和性质不会改变，又较好的保障了农民的权益，促进规模经营，农业增效，农民增收。

4、发展劳务经济，带动土地流转；劳务经济的不断加大为土地流转创造了资源前提，闲置粗放经营的耕地为留守人员发展适度规模经营提供了资源基础；因此，加快土地流转与发展劳务经济是增加农民收入的双刃剑；积极稳妥的做好土地流转工作，合理配置和利用有限的土地资源，必将带来农民收入的快速增长。

总之，农村土地流转群众是主体，因此抓土地流转，就必须千方百计的调动广大群众的积极性；要强化政策宣传，让农民了解政策、吃透政策，从根本上转变守地、惜地思想。积极主动的融入到土地流转的市场中来，推动农村土地流转的深入开展。

推进土地流转调研报告2010 篇2

根据《农村土地承包法》和《物权法》规定, 农民在国家计划与政策允许的范围内, 有权独立自主安排生产经营活动。根据农民实际需要与愿望, 正确引导, 承认农民在农村土地流转中的主体地位, 保护农民对所承包土地依法享有的使用权、收益权和流转权, 土地是否流转以及采取何种形式流转, 由农户自主决定。

2. 激发农民动力, 拓宽流转渠道

目前农村市场体系不健全, 农民只是生产者, 尚未成为市场主体, 农村土地不能充分流转, 城市要素没有向农村回流, 导致农村经济结构、就业结构低端化, 工业企业和农产品加工企业少, 辐射能力弱。大力发展农村二、三产业, 可为农村劳动力就业提供更多空间, 促进大量农村劳动力从一产转移到农村非农领域, 使农村逐步形成非农化的就业发展趋向;极推进小城镇建设, 以良好的居住条件和就业机会吸引农民到小城镇居住和就业, 加快进城农民市民化进程, 使大批农村劳动力转移到城市。

3. 加快规模化产业化进程, 扩大流转需求

扶持有特色、规模大的农业产业化龙头企业, 以高标准、规范化生产模式带动农户组织标准化生产, 为农户提供资金、管理、技术、信息等支持和服务;积极发展农民专业合作社, 推进农村合作经济组织的建立和发展, 使耕地连片集中, 实现规模经营, 提高农业集约化、规模化经营水平。兴城市自2007年以来, 成立农民专业合作社84家, 龙头企业24家, 实现土地流转3500亩。农民种植玉米每亩纯收入600~800元, 而土地流转户每亩得到300~800元纯收入, 余出的劳力可打工挣钱, 一家劳力年打工收入2万元, 超出一家一户各自经营的收益。

4. 发展中介服务组织, 规范流转市场秩序

陕西：积极推进农村土地流转进程 篇3

农村土地流转不断加快

土地流转规模日趋扩大

近年来，陕西各地土地流转速度加快，规模日益扩大。2013年，陕西家庭承包耕地流转面积538.01万亩，比上年增长18%，占陕西常用耕地面积12.5%，比上年提高2.5个百分点，但仍低于全国平均水平。据调查，渭南市所辖13个县（市、区）共流转土地面积80.7万亩，涉及农户7.2万户，签订土地承包经营权流转合同5.8万份，土地流转率、农户参与率和合同签订率分别达到11.8%、6.8%和75%。西安市临潼区2012年流转土地2.2万亩，比2008年增长1.3倍。咸阳市泾阳县流转土地16万亩，占耕地面积比重23.5%，涉及农户1.6万户。

土地流转形式多样

陕西省农村土地流转有转包、出租、互换、转让、入股、代耕代种、委托流转等多种形式。由于转包、出租不涉及土地经营权属变更等复杂性，大多数农户采用转包和出租的土地流转形式。2013年，陕西农村土地流转中转包262.56万亩，占流转总面积48.8%；出租153.48万亩，占流转总面积28.5%；互换、转让等其他流转方式比重较小。据调查，渭南市流转的80.7万亩土地中，转包、出租占75.6%；商洛市土地流转中转包、出租占73.2%；宝鸡市眉县土地流转中转包、出租占82%；汉中市城固县土地流转中转包、出租占78%。

流转土地经营主体多元化

陕西省农村土地流转主要流向农户，参与主体主要是同村的亲友、邻居和其他农户从事农业生产经营。2013年，陕西农村土地流转中流向农户345.98万亩，比上年增长11.6%，占流转面积64.3%，比上年下降3.7个百分点。随着陕西省农民专业合作社和农业企业的发展，合作社和企业等新型经营主体积极参与农村土地流转，受让土地逐年增多。2013年，陕西农村土地流转中流向农民专业合作社67.7万亩，比上年增长42.2%，占流转面积12.6%，比上年提高2.1个百分点。流向企业69.64万亩，比上年增长14.2%，占流转面积12.9%，比上年下降0.5个百分点。据调查，渭南市流转土地转入农民专业合作社占15.2%，转入企业占10.3%。汉中市城固县转入企业、专业合作组织占16.8%。宝鸡市眉县转入企业占37%，转入农民专业合作社占4%。

土地流转区域差异较大

经济相对发达、劳务输出较多的地方，土地流转速度比较快，且规模不断扩大；经济欠发达，二、三产业少，基础条件相对落后的地方，流转速度慢，规模比较小。2013年，陕西各市土地流转面积占常用耕地面积比重分别为：西安市9.1%，铜川市6.4%，宝鸡市4.7%，咸阳市18.9%，渭南市11.8%，汉中市8.5%，安康市24.9%，商洛市7.2%，延安市2.1%，榆林市13.6%。土地流转面积占比最高的榆林市比最低的延安市高11.5个百分点。

农村土地流转的制约因素较多

土地流转程序不够规范

农户之间的土地流转，部分是以“隐性契约”、口头协议方式进行流转，以“个人诚信”代替流转合同，双方权利和义务难以得到保障，容易引发土地纠纷。据调查，西安市临潼区签订的土地流转合同为45.6%；宝鸡市陈仓区签订的土地流转合同仅有35.4%。另有一些农户土地流转是由村委会直接将农户的土地通过以租代征的方式，由村委会代替农民签订流转合同。有的将土地流转报酬一次性约定数十年不变，有的土地流转期限超过了土地承包期剩余期限，潜伏着矛盾隐患。此外，土地流转的登记备案制度不健全。土地流转涉及国土、农业、林业、水利等多个职能部门，是一项政策性较强的工作。许多地方没有完全健立和实施土地流转登记备案制度，对流转情况缺乏相关备案登记和土地承包经营权转让变更手续。

土地流转服务不配套、不到位

按照现行农村土地承包管理体制，土地流转服务主要由县、乡农村经营管理机构承担。目前陕西省一些地方没有完善的乡镇农经机构和健全的工作队伍，为农民提供规范有序的土地流转服务十分有限，大部分土地流转处于自发和无序状态。相应的，土地流转服务体系不完善。部分地方没有建立土地流转服务中心和土地流转信息库，向全社会发布土地流转信息，土地流转信息不畅。村民委员会和村民小组的服务职能作用没得到有效发挥，尤其是对协调流转，指导签订合同等服务不能及时跟进。

农村社会保障机制不健全

土地是农民最基本的生产资料，又是最基本的生活保障，还是发展的重要资源。当前农村的养老、医疗、社会救助、低保等社会保障体系正在建立健全之中，覆盖面有限，保障水平不高。土地承载着特殊的生存保障功能，不少农民仍主要依靠土地收入解决看病、养老、子女上学等问题，普遍把土地作为最基本的生活保障来看待。

传统恋土思想观念束缚

受传统思想观念束缚，大多数农民普遍存在浓厚的恋土情结和强烈的依附心理，把承包地看成是“保命田”、“保障田”，特别是老龄农民在心理上形成了根深蒂固的眷恋，即使子女举家外出务工、经商，甚至不惜撂荒弃耕，也舍不得将土地流转出去，在土地投入很低、体力不宜耕作的情况下，仍然坚持低效率种植，造成土地流转困难。

解决后顾之忧促进土地流转

土地流转是优化配置土地资源的重要手段，是农村市场经济发展的必然要求。解决好当前农村土地流转存在的问题，对稳步推进土地流转进程，加快现代农业发展，促进农民增收具有十分重要的意义。为此提出如下建议：

加强土地流转政策宣传

各级政府要采用多种形式，通过大力宣传报道土地流转的好经验、好典型，以典型示范引导，消除顾虑，提高农民群众对加快土地流转、发展规模经营意义和作用的认识，调动农民流转土地的积极性。形成农户支持土地流转、参与土地流转的良好氛围，有效地推动农村土地流转。

建立和完善土地流转服务体系

各级政府要建立专业的土地流转服务机构，畅通渠道，促成农户之间、农户与产业化公司之间的土地流转和信息沟通；建立土地流转合同管理制度，使流转双方在平等互利的基础上，签订书面土地流转合同；建立土地流转的法律服务组织，为流转双方提供民事仲裁、公证、法律咨询与援助；建立农地技术经济评估组织，确保土地流转的价格和土地用途的经济合理；建立土地流转的管理咨询组织，为土地流转及后期经营策略提供咨询和跟踪服务。对土地流转中介服务组织，要引导扶持，发展壮大，在政策上给予优惠，在法律地位上给予明确，在资金上给予扶持。

建立和完善农村社会保障体系

推进土地流转调研报告2010 篇4

切实增加农民收入

一、民权县土地流转的背景及现状

“ 三十年如白驹过隙,一闪而过”，民权县从党的十三中全会以后,农村实行土地联产承包责任制近三十年以来，农村生产力得了解放,农业生产出了蒸蒸日上的形势，粮食产量翻了几番，农业、工业都得到了进一步的发展。在二十世际八十年代党中央提出的四个现代化，现在都得到了实现。“楼上楼下电灯电话”、种地不用牛、耩地不用耧”等当年我们挂在嘴边的憧憬，现在一步步得到了落实。人民生活水平得到了大幅度的提高。随着农业机械化的发展，农民脱离了面朝黄土背朝天的生活，农村劳动力得到了解放。目前生产力与生产关系处在了一个相互制约阶段。

民权县位于商丘市西大门，是一个典型的平原农业大县，全县县域总面积1222平方公里，耕地面积115万亩，辖18个乡镇529个行政村，总人口85.6人，其中农村人口65万人，占总人口的76%，农户数18.0227万户，户均耕地面积6.4亩，人均耕地1.77亩。人多地少。农村实行家庭联产承包责任制经营农户口

万户，承包面积

万亩。

我县土地大都是八十年代初农村刚实行土地承包责任制时延续下来的，由于当时的地力水平、生产力水平相差较大，农户承包的地块零星分散，面积较小，虽然经历了98年进行的二轮延包，但由于大部分地方二轮延包是第一轮承包的延续，地块变动不大，仍然维持

了原貌。2002年税费改革入户调查时，多的农户一家有八、九块地，少的也有三、四块。随着生产力和地力的提高，一家一户分散种植的八九块、三四块土地，已明显不能适应目前的生产力和生产水平的要求，也为大型农机耕作和发展规模种养业设置了重重障碍，制约了全县农村经济的发展。就比如联合收割机收割小麦，大块地一亩地需要50元钱，零星小块地一亩出到80元钱也不一定有人愿意收割。在这种情况下，大部分农户有通过互换将小块地合并成大块的愿望。同时，随着劳务经济的发展，外出务工农民大量增加，一些留守家中的农民无力对土地进行精耕细作，只能“麦茬棒、棒茬麦”的粗放经营，收益很低。土地小块分散经营，就农民而言，各家的耕地在村组内呈多片插花种植，形不成真正的规模，不利于土地产出率的提高。对承租人而言，为了取得相对集中的土地，需要与不同的农户进行协商，甚至绝大多数农户同意将土地租出，但因个别农户无论条件如何优惠就是不愿将土地转出，结果造成成片土地得不到有效流转。这种现象的大量存在，增加了土地流转难度和成本，造成了“想转的转不出去，想租的租不到”的现象。因此，群众对土地流转“小块并大块”工作要求十分迫切。

土地流转，土地承包经营权流转，是指通过承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，是破除一家一户、单打独头、不利规模生产和对接市场所采取的一种有效办法，它让农业生产要素在更大程度上得到优化组合，在利益共享的基础上让土地向种田大户、种粮能手集中，最终促进集体农庄模式 的诞生，对一家一户农民而言，土地流转出去了，自己除享受国家直补资金、土地流转收益外，自己从一亩三分地上彻底解放出来，既可以在种田大户处打工，也可外出自谋门路，结果务工的收入肯定比种田的高，家庭的多种经营肯定比单一来源的高。

我国农村目前实行的人人有份式的土地占有方式，阻碍了现代化生产方式的利用，只能停留在过去古老的耕作方式上，这与农业现代化、产业化的要求不相适应。在土地不能流转的情况下，农民被束缚于土地上，即使有合适的脱离农业生产的机会，也往往没有合适的方式处置承包土地而产生后顾之忧。自古以来，土地是农业文明的基石，是财产的象征，可是到了今天，土地竟变成了一副枷锁，让农民望而生畏！

几年来，民权县委、县政府一直在大力倡导和推动劳务输出工作，引导农民离土、离乡，去开拓更广阔的天地。全县每年都有100000万人左右的农民外出务工经商，从事非农产业，有的甚至举家外出。我县通过招商引资，加快了工业及二三产业的建设，吸纳更多的农民从事二三产业。这些人有的是离土离乡，有的是离土不离乡，他们在赚得大量非农收入的同时，有的把承包的土地留给了其他农民，这就是我们最初的土地流转。但这种流转绝大多数都是农民群众之间自发的转包，相当一部分农户没有到村集体经济组织备案，转包的期限也很短，少则一年，多则三五年。而且多数土地流转到亲朋好友手中，并没有转到土地大户手中，更没有形成集约经营的优势。

流转是保障农民系列权益的重要手段。农民是土地等资源的集体

所有者的成员，但当这些要素不允许流转的时候，农民的这些权益“休眠了”、“淡化了”、“疏远了”、“虚化了”。只有当这些要素可以抵押、出让、出租、转让、流转的时候，农民的权力意识才会猛然“苏醒”。

流转是对农村生产力的全面解放。经济学的基本原理告诉我们，再好的东西，如果不流动，不流转，不交换，也是没有价值的。在商品经济时代，单一的生产要素不是现实的经济要素；再好的产品对于生产者自己不具有任何价值，只有用于交换、流转才能实现它的交换价值。农村丰富的劳动力、多样化的资源、广阔的水域、富饶的山林草场、美丽的田园、肥沃的土地，如果不流动，不和先进的社会生产要素（人才、资本、技术、良种、品牌、信息、管理）及先进的生产方式对接，它就焕发不出生产活力，就不是现实的能涌现更多财富的生产力。流转是对农村生产要素、生产力的解放；全面的全部的要素流转，是对农村生产力的全面解放。

流转能促进适度的规模经济，提高劳动生产率。农村的家庭联产承包责任制极大地解放了农民自主经营的积极性，它的必然后果是强化了家庭小农经济的地位与作用。家庭小农经济的作用已充分释放，而它的局限与弊端也日益显现：不利于和大市场对接，不利于和先进的农业技术对接，不利于节约农业生产成本，不利于提高农业劳动生产率。“户户粮油棉、家家小而全”的小农经济可以实现农民的温饱，但难以实现农村的全面小康和农业的现代化目标。如果全面实现了农村全要素的有效流动和流转，农村必然会普遍出现农村生产要素的全面重组，会自发地出现各种能人，产生各类大户，如种粮大户、种棉

大户、种菜大户、养鱼大户、养鸡大户„„。人们担心我们人多地少，有了种粮大户，出现了土地兼并，就会带来更多的农民失地。应该看到，农业是一个行业庞大的产业，通过农业的内部细化分工就会产生巨大的容量。只要允许农村要素有序的流动，农村各类规模经济一定会涌现，农村农业整体的劳动生产率一定会提升。

土地流转的根本意义在于，因为可以流转，有了公开的交易平台，竞价者多了，参与者多了，信息对称了，就实现了农村一切要素的价值发现、价值实现和价值增值的功能。

胡锦涛总书记在纪念中国改革开放三十周年大会上讲“必须积极探索能够极大解放和发展社会生产力、充分发挥全社会发展积极性的体制机制，放手让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。”我们认为让农村的一切要素积极有序规范地流转，正是我们要积极探索的新的体制和机制。

2006年以来，连续5年的中央一号文件都提出鼓励和支持在依法，自愿、有偿基础上健全农村土地承包经营权流转机制，提出要“健全城乡统一的生产要素市场”。在承认土地所有权为农民集体所有的前提下，将土地等农村所有的生产要素的用益物权（承包的经营权）变为具有法律保障的、可流转、可抵押、可租赁、可入股的、可获益的财产权益，这是全面还地于农民的本质诉求。2008年，四川省首先启动农村土地流转的试验。2010年月日

民权县成立了

“”

二、民权县的工作方法

全市农村土地流转工作会议召开以来，民权县认真学习贯彻商丘市委、市政府商发[2010]2号文件精神，结合民权实际，在全县529个行政村中选择安排106个土地流转（小块并大块）试点村，通过政府宣传推动、先进典型带动、会议督导促动、资金扶持拉动等措施，推动了土地流转工作的顺利开展。

（一）领导重视，为我县土地流转提供了坚强组织保证。全市召开土地流转现场会之后，我县及时组织召开了民权县土地流转动员大会，县委副书记姬脉常着重强调了全县土地流转工作具体要求，明确指出这次土地流转工作要采取过硬措施，强力推进，务必高标准化完成流转任务。副县级干部杨思松就全县土地流转如何开展进行了详尽的安排与部署。县委副书让姬脉常、副县级干部杨思松多次深入乡、村，通过与乡村干部座谈、与群众交流等多种形式，现场办公解决问题，极大鼓舞了乡村干部的干劲。同时，县财政拿出30万元，高规格、高标准建设了民权县土地流转服务大厅和民权县土地流转服务中心，统一印制了农村土地流转合同标准文本，为全县土地流转搭建了良好的服务平台。

各乡镇作为流转工作的具体操作者，高度重视，把土地流转工作列为重中之重工作来抓，专门成立组织，主要领导亲自挂帅，明确人员专抓，同时把班子战斗力强、能办实事的村委选为试点推进村，确保了土地流转工作的顺利开展。

作为业务指导单位的农业局，积极履行职责，投入了大量的人力、物力、财力，深入调研，了解民情，掌握情况，把握政策，摸索经验，制定方案，完善制度，规范程序，认真开展业务指导和政策引导工作，确保了土地流转工作的顺利开展。

（二）宣传到位，给全县土地流转工作营造良好的工作氛围。由于部分农分的恋地观念，抑制了土地流转的进程。在县召开全县土地流转动员大会之后，各乡镇都及时召开了土地流转动员会，进一步统一了县乡干部和领导对土地流转工作的认识，明确了目标。通过悬挂横幅、制作宣传标牌、出动宣传车、电视广播讲座、村民公示栏、村大喇叭、召开多层次座谈会、交流会等形式，全方位营造浓厚的宣传氛围，使广大群众充分认识这次土地流转是一项利民、惠民的实事，好事，消除了顾虑，主动参与其中。据统计，全县共悬挂宣传横幅510幅，制作宣传标牌108个，出动宣传车19车次，发表广播电视讲话讲座6期，组织座谈会、交谈会223次。

（三）借鉴成功经验，加速全县土地流转进程。

1、实践证明，借鉴成功经验，可以使工作节省时间，少走弯路。8月19日，县农业局组织由各乡镇长、主抓副职、农办主任、各重点村支部书记和县有关部门人员参加的200余人赴虞城县店集乡李楼村进行参观学习，鼓舞了干劲，学到了经验，引进了成功的工作机制，把握准了政策的尺度。

2、培育先进典型，发挥示范作用，进一步推动全县土地流转工作。我县尹店乡主要领导非常重视土地流转工作，工作力度大，行动早，步子大，思路清晰，舍得投入，措施硬，抓得紧，进度快，8月18日该乡吴东村率先在全县、乃至全市全部完成土地流转工作，8月

底该乡6个任务试点村全部完成土地流转工作。9月2日我县在尹店乡召开了全县土地流转现场会，各乡镇印发了经验交流材料，先进乡镇党委书做了表态发言； 县委副书记姬脉常对此项工作提出了更高要求。现场会之后，各乡镇加快了工作步伐，加大了工作力度，强化了各项措施，推进了工作落实。10月份胡集回族乡实行了整乡推进，起到了积极带头作用。

（四）健全组织，强化服务，为全县土地流转工作搭建服务平台。土地经营权流转不仅要有制度上的创新，更应有系统而完备的组织保障。为此，我县对土地流转工作组织建设非常重视，县财政拿出30万元，高标准建设了民权县土地流转服务大厅、仲裁大厅，配置了8平方米的电子显示屏，8台电脑、6个档案柜，650个档案盒等设施；各乡镇高规格、高标准、一步到位、完善好土地流转基础设施建设。设置了土地流转服务站，配置了电脑、档案柜、档案盒，各项制度上墙，人员充实到位，办公经费到位； 各行政村设立了信息联络员，全县上下形成了县、乡、村土地流转服务网络。

（五）立足实际，结合农田基本水利建设、沟渠改造，殡葬改革，积极推动土地流转。

土地流转是一个大工程，关系到农村的方方面面，由于地块小、地块分散，农村道路、农田水利设施难以规划，特别是坟墓占地严重，“死人占活人的地”，减少了耕地。在土地流转中结合这些方面更好地推进了工作的开展。如民权县胡集回族乡通过村民协商，统一规划了农村道路、进行了沟渠改造。胡集乡孟庄村进行了迁坟平坟工作，在村里建起了骨灰堂，以后所有人死亡后一律存放骨灰堂，节约了土地。以后每个村都要建一个公墓，少数民族建墓地，汉族建骨灰堂，在凡楼、马庄等几个少数民族村已经实施。采取以地养墓的方式，所有费用由村民集体承担。

（六）因地制宜，坚持原则，土地流转工作取得了初步成效。

1、坚持“以人为本、利民惠民”的原则，坚持“两不变”原则（即“保留原有分地人口不变原则，保留原有耕地面积不变原则”），搞好调研，结合实际，科学合理制定出全县土地流转实施方案。各乡镇针对本乡实际，也相应制定出了可行的实施方案。

2、做到“两个坚持”，实行“四议两公开”工作法，因地制宜，科学制定各试点村土地分配方案，为土地流转夯实基础。“四议两公开”工作法，即要求试点村在工作开展过程中，要认真组织、宣传、动员，召开村两委班子会，全体党员会、群从代表会和村民大会，村民人人都当监督员，村支书、村主任是直接责任人。在认真调查摸底的基础上，做到“两个坚持”：一坚持“公开、公平、公正、自愿”的原则；二坚持“两个不变”的原则：即保留原有分地人口不变，保留原有耕面积不变。采取“两次抓阄”法，在土地丈量完毕后进行第一榜土地原分配人口和分地亩数公示，无异议后，进行本村分配人口与地亩数第二榜公布。形成土地分配决议，合情合理制定出有关沟、渠、路、树、房、坑等存在问题的解决方案。我们完善了村里的工作流程，按照“召开村支部会—走访群众征求意见—召开党员、群众代表会—群众充分讨论—摸清底数、丈量土地—分地人口张榜公布—解

决问题—抓阄—分田到户—流转结果张榜公布—签订流转合同”的程序，把矛盾化解在村里，有效地避免了多抓、乱抓、群众有意见等情况，做到政策不出村，问题不出村。

3、强化督导，注重落实。为促进我县土地流转工作开展，我县将土地流转工作纳入目标管理。县土地流转工作领导组专门抽调县有关部门组成督导组赴乡镇专项督导。县两办室多次对土地流转工作进行督查，表先策后，进一步推进了工作进程。

（七）加强管理，规范行为。我们制订建立健全了土地经营权流转机制的相关政策和措施，积极支持和鼓励土地经营权向农业种养大户、工商业主、经营能人流转。严格保护流转双方的合法权益，禁止任何部门在土地经营权流转过程中乱收费、乱罚款、乱摊派;对通过流转获得土地经营权的经营大户，在政策上予以优惠，扶持大户发展生产，帮助他们解决在生产过程中遇到的各种困难，创造良好的生产氛围，以使他们能提高效益，增加收入。在制订土地流转政策措施时，规范流转行为，做到规范流转程序：土地使用权的流转，必须经农户自愿提出申请，自愿签订流转合同，村级流转服务组织审核同意，乡级流转服务组织批准并依法鉴定三个环节；规范了内容，明确了合同主体，明确了经营权流转的土地状况、违约责任以及解决争议方式等，制订了土地流转示范合同;规范事后监督：特别是做好了土地经营权流转后的动态管理，加强流转合同的档案管理，对流转中形成的合同、协议等要及时装订成册，整理归档。做好了对流转合同履行情况的监督，以确保农民利益不受损害。同时协调和化解土地流转工作中出现 的矛盾和纠纷，保证和促进土地经营权的流转工作的顺利进行。

三、土地流转成果

到2010年底，全县106个试点村已全部完成流转工作，参与流转户数25310户，占全县农户数的14%；完成土地流转面积183080.18亩，占耕地面积的15.9%。通过流转整合新增耕地面积5200.4亩，签订流转合同28489份，补发经营权证书25310册。其中胡集乡回族乡全乡完成土地流转工作。

（一）提高了农业生产率、增加了农民的收入。

农户由过去的一家五六块甚至七八块地，变成现在的一大块地，实现了农户长期以来“多块并一块、小块并大块、一户一块地”的愿望，使多年分散、零星的耕地集中在一起，更加有利于农民机械化耕种、机械化收获，方便了群众，提高了生产效率，促进了现代农业的健康发展。土地调整前，农户一般地块达5-8块，不仅耕作困难，也增加了生产成本。土地的相对集中，节约了生产成本，增加了农民收入，有效地保护了农民的利益。

（二）调优了产业结构。我县蔬菜、食用菌、畜禽、水果业经济效益高、发展前景好，已成为全县四大农业优势产业。土地流转的持续推进，有效扩大了四大优势产业的发展规模。目前，全县向蔬菜产业流转土地1.5万亩，重点加快王庄寨、褚庙、花园、龙塘等乡镇蔬菜基地建设，其中在王庄寨建成了王庄寨运领蔬菜供港澳备案基地和王庄寨玉乐合发蔬菜供港澳备案基地；向食用菌产业流转土地3000多亩，着力推动平茹向闫集乡东部扩张，形成东部食用菌产业链；向畜禽园区流转土地600多亩，以龙塘镇申庄为中心，做大蛋鸡、肉牛 11

品牌效应，积极发展特色家禽养殖，加快集约型园区建设；向水果业流转土地1.5万亩，重点建设了龙塘申庄葡萄基地，花园葡萄基地。现有流转土地可使全县农业每年增效0.5亿元以上

（三）利于新农村建设、农田水利基础设施建设的规划与实施，改善了农业生产条件。

我县106个试点流转村在土地调整时，均对新农村建设、沟渠、机井等基础设施建设与植树造林进行了规划，部分村委正在开展冬季农田水利设施建设，有效解决了过去一家一户无法解决的灌溉、道路、电力等问题。农田水利基础设施建设的规划与实施为机械化操作和植保的统防统治及无公害产品的生产奠定了基础。

（四）转变了农民的收入增长方式。通过土地流转，农民可以获得相对较高和比较稳定的有偿转让收入。从调查了解的情况看，一方面农民通过流转土地，我县的土地租金由以往的600元/亩，增加到了目前的800—1000元/亩，一般每亩每年可以增加200元—400元不等的租金收入，有的土地流转收入甚至高于自己传统作物收入。另一方面，企业和外来业主通过租赁土地，为本地农民创造了更多的就业机会，使农民从原来直接的生产经营者，变为企业和外来业主打工的农业工人，每个劳力每年可获得6000元—8000元的劳务收入。如王庄寨运领蔬菜供港澳备案基地、王庄寨玉乐合发蔬菜供港澳备案基地、程庄镇杨卓武高效农业示范园、褚庙乡同鑫无公害蔬菜专业合作社，吸纳当地农村剩余劳动力，每人每天收入达30元。

（五）推动了农业生产要素的合理流动。一方面，土地流转进一步促使土地向种田能手和优势板块基地集中，向农产品生产企业集中，农村分散、闲置的耕地得到合理有效利用，有利于发展适度规模

经营和优势特色农业。另一方面，发展适度规模经营集聚了土地、资金、市场等资源，给农业注入了新的社会资源、先进技术和管理经验，实现了生产要素的最佳配置。如胡集乡马庄村马刚亮，承包马庄村委张庄村西河滩地140亩，主要以玉米、小麦等传统作物为朱，年经济效益12万元左右；胡集乡小马庄村马军，承包本村黄河古道西河滩地180亩，主要进行玉米、小麦等传统作物种植，年经济效益15万元左右；孙六镇祝胡同村村民郑传山在外打工12年致富，返乡发展，投资200万元，建立了孙六镇千亩吊瓜基地，实行吊瓜食用菌立体种植，可就地吸纳农村剩余劳动力100人。

（六）有利于土地规模化集中流转，规模发展现代农业、高效农业。不仅可以把更多的农民从土地中解放出来，在不降低农民种田收益的情况下，增加外出务工收入；而且更加有利于机械化耕作管理，节约生产成本，提高土地综合效益。

（七）通过整合，利用多余的土地可以完善农村基础设施，推动全县殡葬改革，全县已有10余个乡镇40余个村委集中建立了公墓和骨灰堂。

（八）通过调整地块，有效缓解了多年来农村遗留的土地纠纷问题，和睦了邻里关系，为构建和谐农村起到了积极作用。

四、民权县土地流转计划

（一）加强领导建设，强化目标管理。顺应“两型”社会建设的基本要求和“两型”农业发展的必然趋势，从全面搞好农村土地流转及其服务平台入手，不断优化农业生产要素配置，加快现代都市农业发展，成为我们必须认真思考的重大课题和深入实践的历史责任。基于以上认识，我们要高度重视和认真对待农村土地流转及其平台建

设，要切实加强领导，将农村土地流转及其服务平台建设作为促进农业现代化发展的“牛鼻子”、促进农业规模经营的“切入点”和促进农业信息化武装的“突破口”来抓，将其列入重要议事日程，纳入并强化目标绩效管理，一级抓一级，层层抓落实。

（二）深化思想认识，把握流转原则。土地制度是农村最根本的制度，必须与社会经济状况和生产力水平相适应。改革开放后，我国农村实行以家庭承包责任制为基础、双层经营的基本经营制度，极大地调动了广大农民的生产积极性，有力地促进了农村生产力的发展。但随着农村经济的快速发展，一家一户的小农经营模式与现代农业的大生产越来越不相适应。我们一方面必须充分认识推进土地流转的重要性和紧迫性。要看到，在稳定和完善农村基础经营制度的基础上，推进土地流转、发展适度规模经营，是建设中国特色农业现代化的必由之路；没有土地流转和规模经营，就没有农业现代化，就没有农民的长期增收。另一方面，也要清醒地看到，土地流转受许多客观因素的制约。人多地少是我国的基本国情，土地不仅是农民的生产要素，而且是重要的社会保障，农民视土地为“命根子”，在社会保障体系不健全的情况下，农民不会轻易放弃土地；同时，农村二、三产业发展水平还比较低，农业机械化程度也不高。这些因素决定了土地流转、规模经营必然是一个渐进的过程，不可能一蹴而蹴。如果不顾客观条件，过快地推进土地流转，就会酿成严重的社会问题。

（三）培育市场主体，引导流转走向。一是扶持壮大龙头企业。重点扶持和培育壮大一批规模效益大、产业关联度高、带动能力强的农产品生产加工龙头企业，将分散的土地集中起来统一向龙头企业流转，使企业与农户形成利益共享、风险共担的经济共同体。加强招商

引资，吸引农业龙头企业参与农村土地规模经营，共建社会主义新农村。二是培育土地流转规模经营大户。以特色农业板块建设为依托，通过村级组织协调、散户资源协商相结合的办法，将散户经营的地块互换集中，发展规模特色农业。鼓励干部向农民租地搞示范、农村经纪人典型引路等方式，带动农民自愿转租承包，引导普通农民向规模化发展，逐步发展成为种养大户。三是大力扶持农村专业合作组织。加大引导扶持力度，大力发展“专业合作组织十农户”的产业经营模式，不断提高农民组织化程度，加快农村土地流转步伐。积极引导农民和社会各阶层人员创办各类专业合作组织，既发展在专业合作社基础上组建的松散型专业协会，又鼓励发展经济利益紧密联结的专业合作社；既发展生产服务型的专业合作组织，又鼓励发展产销结合型和产加销一体化的专业合作组织。

（四）出台支持政策，激发流转活力。推进农村土地流转需要有一系列的政策支持。一是出台补贴政策激励土地流转，可以从粮食直补、粮种补贴、综合补贴、农机具补贴等惠农政策中增加对土地流转的补贴项目，也可以单设一项土地流转补贴。二是从银行贷款、财政支持、项目支持、税收优惠、工商登记等方面支持土地流转。银信部门要启动对土地规模经营业主的贷款业务，满足农业投入大、周期长、见效慢的发展需求；财政部门要增加对土地流转和土地规模经营业主的转移支付；农业和发改委等部门对土地流转和土地规模经营做得好的地方，要从项目上给予必要支持。出台优惠政策，鼓励引导城市和外来人才、资本、技术等资源要素向农村流动，参与农村土地流转。

（五）完善保障机制，消除流转隐忧。一是健全农村社会保障机制。土地流转的最后一道屏障是社会保障。社会保障休系不建立不健

全，农民对流转土地就会始终瞻前顾后，犹豫不决，甚至提心吊胆。要坚持“因地制宜、量力而行、形式多样、农民自愿”的原则，多渠道、多层次、多方式加强以农村最低生活保障、社会保险、大病救助、子女教育、农民工保护等为主的农村社会保障体系建设，逐步弱化土地的福利性和社会保障功能，减少农民对土地的直接依赖，最大限度地发挥土地的经济功能。二是建立农村劳动力向非农领域稳定转移机制。积极引导农民发展投资少、见效快、就业容量大的二、三产业项目，以产业的集聚带动人口的集聚，促进农村劳动力向非农产业、向小城镇转移，为土地流转拓展新的空间。加快建立城乡统一的劳动力市场，同时把劳动力市场与土地流转市场结合起来，以劳动力的有序转移、流动，促进土地使用权的合理流转。要加大对农民的培训力度，既要培训转移出去的农民，又要培训留守后方建设家乡的农民，特别要为土地规模经营培养懂技术、会管理的现代农业经营人才；既要推进农村劳动力向外转移，又要引导在省内市内就近就业，满足本地企业和土地规模经营用工需要，还要鼓励外出务工农民回乡创业。三是建立农业风险保障机制。制定土地流转风险扶持政策，积极支持建立灾害风险补偿基金、农作物病虫害保险组织基金等，最大限度地降低土地流转带来的风险。

（六）加强平台建设，规范土地运作。一是规范土地流转政策。严格坚持土地承包30年不变的政策，不得改变承包土地的农业用途，不得超过流转承包期的剩余期限，切实维护农民的经营自主权。一切以农民增收、农业发展为主线，流转收益归原承包农户所有，不得擅自截留、扣缴，采取有效措施解除农民后顾之忧。二是规范土地流转服务。建立开放、竞争、公平、有序、规范的土地流转市场，积极开

展土地评定、评估、登记等工作，充分发挥中介服务组织在土地供给主体和需求主体之间的媒介和桥梁作用。切实抓好农村土地流转交易信息网络建设，建立流转土地信息库，为土地流转搭建畅通的交易平台。同时，组建土地流转调解处理机构，妥善化解土地流转纠纷，切实维护土地所有者、承包者和经营者的合法权益。三是规范土地流转手续。在平等互利、协商一致的基础上，土地流转双方签订书面流转合同，明确流转土地的面积、期限、用途、双方当事人的权利和义务、流转价款及支付方式、流转合同到期后地面附着物及相关设施的处理和违约责任等。四是加强土地流转档案的监管。建立土地流转备案、登记和档案管理制度，及时办理申请、登记、备案等相关手续，落实专人负责土地流转资料的收集、整理、归档和管理工作，对每块土地进行“身份”管理，防止土地在流转过程中遗漏、流失，促进土地流转规范有序发展。同时，加强对土地使用权流转的具体业务范围、流转形式、操作程序等进行监察，对违规失范行为进行严肃查处。

推进土地流转调研报告2010 篇5

珙县政府副县长 杨学东

珙县地处四川省南部盆周山区，全县幅员面积1149.5平方公里，辖17个乡镇（其中栽桑养蚕乡镇15个），262个村，耕地面积23.86万亩，林地面积82.02万亩，总人口42万人，其中农业人口32万人。得天独厚的自然优势和富足的人力资源，为实施土地流转提供了有利条件。自2005年以来，珙县在坚持稳定农村土地承包政策的前提下，以新农村建设为总揽，以实现农民增收为目标，以发展现代农业为主线，坚持创新机制、政策扶持、强化服务、规范管理，积极引进业主，加快推进农村土地承包经营权合理流转，推进土地集约化经营，有力促进和带动了农村产业结构调整和农业产业化经营。

一、推进土地流转加快新农村建设

建设社会主义新农村，是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的基本途径，是缩小城乡差距、扩大农村市场需求的根本出路，也是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。我县依托农村土地流转，大力实施以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ”为主要内容的新农村建设战略。

（一）推进土地流转实施产业化经营，促进生产发展。

实施土地流转就是要建立健全土地流转机制，在农民自愿的前提下，允许土地适度向种田能手和开发业主集中，实行农业产业化、集约化经营，这不仅是农业走向市场化的需要，也是农业结构调整、转变农业发展方式，促进生产发展的需要。一是由零散流转转向大户规模流转。全县成片100亩以上的规模流转面积达6.43万亩，占土地流转总面积的29%。其中土地承包经营规模100-500亩以上业主共22家，承包经营面积500亩以上的21家。二是经营主体从单一性转向多元化。过去的土地流转主要是农户之间的流转，经营主体大多是单一的农户。而近年来，农业龙头企业、专业大户、专业合作经济组织和其他经济单位已成为流转土地的受让主体，土地经营主体已从单一性转向多元化。三是土地流转和农业产业化发展相结合。在工作实践中，我县始终把土地流转和农业产业化发展结合起来，通过土地流转促进农业产业向大规模、高品质方向发展。流转后种植优质水稻6200亩，种植经济作物1.48万亩，从事养殖业860亩，发展林业19.88万亩。

（二）推进土地流转开展多元化增收，促进生活宽裕。

如何实现“农民增收”，这是摆在各级党委、政府必须要做的一道简答题。而要实现建设社会主义新农村提出生活宽裕的目标，最现实的问题就是要促进农民增收，这也是“三农”问题的核心。因此，如何充分利用好农村土地资源，探索一条使土地发挥最大效益的土地流转机制，使之成为促进农民增收的重要途径，是实施土地流转的根本意义所在。珙县在实施土地流转后增收渠道既有量的增加，也有质的变化。主要表现为：一是全县土地流转通过转包、租赁、转让、入股和互换5种方式流转面积已达2.87万亩，占全县耕地总面积的12%,涉及17个乡镇、112个村、314个社、8500余户、1.18余万人。土地承包业主投资132万元，年创造产值5060万元，农户年获益656万元，户均获利近800元。二是集体林权通过转包、租赁、拍卖和转让4种方式流转林权面积19.2万亩，占全县林地面积的23%，林木纯收益达到1000－1700元/亩，与林改前相比提高了5－10倍。其中公开拍卖林木经营权21宗，纯收益1850余万元；林地使用权流转1198宗，流转面积8.5万亩，流转均价30元/亩·年，农民年收益258万元，是林改前的6倍。三是选择将自家土地或林权进行流转的农民从自耕土地上解放出来后增加的务工收益。截至目前，全县共有近1000余人选择外出务工，在拓宽增收渠道的同时，又能使那些年龄偏大、文化素质不高的在家农民能够就近成为农业产业工人，获得土地收益之外的工资收入，也减少了在外务工人员因农忙而产生的往返费用和误工工资。四是土地承包责任制下的国家对种粮承包经营业主的种粮直补、农资补助、水稻补贴、小麦补贴、油菜补贴等各项政策补助依然享受。

（三）推进土地流转加快城乡一体化，促进乡风文明。

珙县是一个劳务输出大县，常年外出务工人口在10万人以上。通过多年的努力，已经积累了一定的原始资本，同时他们又有回乡创业，带动家乡人共同致富的迫切愿望。通过推进土地合理流转，既可以吸引大量在外成功人士回乡参与新农村建设，解决资金、技术等要素矛盾。更为重要的是，通过外出成功人士回乡创业和招商引资发展现代农业，农村也将经历一场城市先进的生产技术和文化元素的洗礼，在实现城乡就业融合的同时，不断促进乡风文明程度的提高。目前，我县已经成功引进土地承包经营规模100-500亩以上业主共22家，承包经营面积500亩以上的21家，大力发展烤烟、蚕桑、优质水稻等经济作物和优质农作物。

（四）推进土地流转进行规范化建设，促进村容整洁。

珙县地处四川省南部盆周山区，相对于沿海和平原地区而言，这里的土地流转，只能形成“块状”或“带状”的集中区域。土地规模流转后，也必然要进行土地的连片整理和块状布局，从而发挥土地的综合效应，走“规模化、标准化、集约化”的发展道路，这将对农村基础设施条件的改善起到重要的作用，使农业综合项目的布局更具有科学性，同时，以项目配套建设为载体的土地流转，又将增强招商引资的吸引力，提高农民对土地流转的积极性，增加土地流转的显化收益，实现农民增收和村容改善的双赢。目前，我县在底洞镇南桥村、景阳村和白合村，按照桑－蚕－菜－苕－禽－路－沼－水－坝为一体的综合示范模式，成功连片打造5000亩蚕业科技示范园区，在通过强化示范园区山、水、田、林路综合治理，走“规模化、标准化、集约化”的发展道路，实现道路交通联产业、水利灌溉联桑田、防灾减灾联基地，使农业综合项目的布局更具有科学性。目前，已实现每户一口沼气池、一条硬化人行便道、一个美化绿化院坝，进一步改善了农村环境，实现了农民增收和村容改善的双赢。

（五）推进土地流转尝试市场化运作，促进管理民主。

由于鼓励土地向大户流转，势必要认真探索土地在流转的过程中农民的权益合理显化问题。因此，除了积极寻求法律依据和政策支撑外，如何最大限度的维护自身的合法权益自然成为农民在土地流转中关注的焦点，在这样的背景下，民主意识的形成就会成为一种自觉行为，这对于增强村民的民主意识，促进管理民主必将起到积极的推波助澜的作用。同时，我县在农业特色产业发展过程中大力开展村支两委联专合组织、党员干部联产业、教育卫生联农户、文化活动联村民，也将使农民参政议政意识进一步提高，民主意识进一步显现。

二、存在问题

（一）土地流转政策宣传不到位，群众思想认识有待提高。

一些乡镇政府没有把推进农村土地流转放到推进农业产业结构调整和增加农民收入这个大局来认识。对土地流转政策的宣传不够深入，群众对土地流转的认识还存在误区，主要表现为一些农户和部分土地承包业主对推进土地流转还存在“三怕”：一是部分农民怕土地转包出去后，自己丧失了土地经营权，没有了生活的最低“保障线”，因此部分农民外出打工后，宁愿土地荒芜也不愿转包出去。二是部分业主怕政策不稳，政府收回土地承包租赁权，不敢大胆投入。三是部分业主怕市场前景不佳，承包无效益，不敢大规模搞开发。

（二）土地流转服务机制不健全，制约了土地流转的进程。

当前土地流转大都是群众的自发性行为，缺乏约束力和规范性，政府在土地流转上缺少应有的管理、引导和服务，制约了土地流转的规模和速度。一些乡镇和村社没有认识到土地流转的主体是农民，在工作中还存在错位、越位的现象，在土地流转问题上采取“一刀切”的简单化操作方式，个别村社强行要求农民退出承包地统一转包给业主，群众对此不满意，甚至引发了新的干群矛盾。

（三）土地集中成片进行流转难，业主开发难具规模效益。

在农村家庭联产承包制下，土地分户经营的分散性、随意性与土地流转的计划性、规模性之间存在矛盾。由于推行土地家庭联产承包责任制后，业主在实施土地规模流转时，往往因为一户或几户承包户不能谈妥，而使土地规模化流转难以成功，从而导致土地流转比较分散，制约了规模经济的发展。

（四）土地流转业主融资较困难，制约了土地流转的规模。

大面积承包土地从事高效农业开发需要较大的资金投入，而土地承包大户往往不能提供贷款担保，又不能将土地使用权作为贷款抵押，因此很难从金融部门获取贷款，加之一些地方交通等基础设施和自然基础条件较差，更难筹集资金或引进资金，致使部分业主在土地开发上存在严重的资金困难，规模难以扩大，效益难以提高。

（五）土地流转部分合同不规范，影响农村社会、政治稳定。

突出表现为一是合同的主体不合法，《农村土地承包法》明确规定家庭承包经营土地流转的主体是农户，集体“四荒地”流转的主体是农业社，而部份业主承包土地时不管是何种土地，一律与村社直接签订协议，导致合同的主体不合法，不能生效。二是合同承包期限不合法。协议中签订的土地流转的期限超过了第二轮土地延包期的剩余期限，致使合同无法履行。三是部份业主借土地流转改变了土地所有权的性质和土地的农业用途，致使合同不合法。

三、下一步工作措施

（一）解放思想、转变观念，切实解决好认识问题。

土地流转是农村产业结构调整的重点内容，是实现规模农业、效益农业，推动农业产化经营的前提和基础。土地是最基本的生产要素，土地流转的主体是农民。因此，解决好农民的思想认识问题，打破阻止土地适度规模流转的思想桎梏尤为重要。首先，要打破传统的小农经济意识，摒弃“搞土地流转就是搞土地私有化”等思想观念，牢固树立发展的观念、创新的观念、市场的观念、效益的观念。其次，政府要切实转变观念，要把土地流转放推进农业产业化经营和发展农村经济这个大局来认识，正确引导规范，强化服务意识，改进工作方法，切实将农民的积极性保护好、发挥好、引导好。

（二）加强引导、及时规范，切实解决管理、服务机制问题。

正确引导和规范是加快土地流转速度的关键。为此我们要进一步建立健全土地流转的管理机制、服务机制，促进土地流转的健康快速发展。一是要政策引。要加大土地流转政策的宣传力度，切实做好土地流转示范工作。在平等、自愿、互利原则下，通过公司加农户、业主加农户等方式，鼓励、支持、引导农民大胆试点，以点带面，滚动发展，进一步加快农业产业化经营。同时，要坚决杜绝“一刀切”、“运动式”、简单化的操作处置。二是要环境促。加强软硬环境建设，对运用土地流转进行优势产业和新兴产业立项开发的，给予资金、技术、税费等方面的倾斜。同时，要抓好市场建设，疏通流通环节，缩短小生产与大市场之间的距离，让农民、业主有想头、有干头。三是要服务帮。加强信息服务、科技服务，为农民、土地承包户提供准确的市场信息和科技信息，主动做好政策、法律的咨询和指导调解工作，引导土地流转步入正轨。

（三）科学规划、统筹安排，切实解决流转规模问题。

现代经济越来越朝着规模经济的方向发展。没有规模，就没有效益，也就没有市场竞争力。加快土地流转速度，突出规模效益的关键是要解决好土地难以集中成片，不易形成规模的问题。解决土地流转规模问题，首先，地方乡村两级在完善土地承包经营责任制时要统一规划，科学安排。其次，要做好“四荒”土地的调查和统计，在此基础上超前规划，合理安排，要在耕地的深度开发，非耕地的广度开发上下功夫。第三，要在充分尊重农民自愿的基础上，以土地托管为载体，对撂荒土地进行统一规划和开发。建立土地信托服务中心，对拟流转的土地集中统一管理，使之形成规模开发。政府要积极引导，健全土地流转机制，充分发挥农民、业主的主动性和积极性，依托资源优势，发挥比较优势，突出土地流转的规模经营，体现规模效应，促进土地合理、有序流转。

（四）加大投入、政策扶持，切实解决业主资金匮乏问题。

生产启动资金匮乏是阻碍土地流转进程的主要因素之一，因此必须从多方面加大对土地流转所需资金的扶持力度。一是加大银信部门的贷款支持力度。对利用流转土地搞规模开发，比较效益高，优势明显的项目，要在政策和资金上给予扶持，银信部门要积极给予贷款支持。二是积极向上争取专项资金。政府要加大农业资金投放力度，对利用流转土地搞高效农业、规模农业的优先投放资金。三是通过公司、业主的投入解决资金问题。采取承租反包、购买土地使用权、股份合作等模式，让公司、业主和农户共同投入资金搞高效农业、特色农业，从而降低业主和农户风险，有效解决土地流转资金难的问题。

（五）签定契约、加强管理，切实解决契约不规范问题。

推进土地流转调研报告2010 篇6

——金昌市推进农村土地流转模式创新的做法

近年以来，我市坚持把推进农村土地承包经营权流转作为加快现代农业发展、促进社会主义新农村建设的重要举措，抢抓政策机遇，创新体制机制，规范管理服务，加大投入力度，通过政府引导、模式创新和典型带动推进土地向特色产业、规模化经营集中，为城乡一体化发展增添了新动力。

一、基本情况

金昌现有12个乡镇，138个行政村，1079个村民小组。总人口47.29万人，其中农业人口24.01万人，共有耕地171万亩，实种面积98.76万亩，家庭承包耕地面积75.30万亩，流转面积48.95万亩（永昌县30.51万亩，金川区18.44万亩），占实种面积的49.56%。从流转形式看，出租26.63万亩、转包10.33万亩、互换9.43万亩、转让1.29万亩、入股等其他形式流转1.27万亩，分别占流转总面积的54.41%、21.10%、19.26%、2.64%和2.59%；从流入的方向看,流入农户的面积26.84万亩，流入专业合作社11.32万亩，流入企业6.55万亩，流入家庭农场等其他主体4.24万亩。从以上情况看，我市土地流转主要以出租、转包和互换为主，转让和入股等其他形式仅占5.2%，是前三种形式的补充，且流转土地的绝大部分是农户之间的流转。全市土地流转基本形成了种养大户承包经营型、龙头企业带动型、主导产业集聚型、专业合作服务型、现代园区推进型等流转模式。就金昌市目前的土地流转情况看，呈现出四大特点： 一是流转速度加快，规模不断扩大。自1998年二轮土地承包至2003年期间，我市大部分农村土地几乎处于静止的无流动状态。在2003—2009年的七年间,全市农村土地流转市场活跃度依然很低,每年平均土地流转面积约占承包耕地面积的2%以下。近几年来，土地流转率呈逐年递增之势，流转速度不断加快，流转的土地面积不断扩大。2010年土地流转面积达到8.19万亩，占承包耕地面积的12.43%，其流转率比上年同期增加了11个百分点。2011年至2013年土地流转面积分别为13.44万亩、16.22万亩和31.94万亩，分别占承包耕地面积的20.39%、24.61%和31.62%，今年6月底，土地流转率达到49.56%。

二是以出租形式为主，其它形式少量存在。目前以出租形式流转土地面积已占到了55%，以转包、互换、转让和参与股份合作等其他几种方式总流转率约占45%。总之，只要农民自愿并能达到最大流转收益，以何种形式流转土地对全市总体土地流转状况并无太大影响，但也说明了我市土地流转形式比较单一，要随着政府的引导和服务功能的加强，逐步创新流转模式。

三是流转对象趋于多元化，流转费用逐年攀升。流转对象从初始本村农户之间的流转，逐步流向现代农业园区、农民专业合作组织、种养业大户和家庭农场，且流转收益逐年攀升。特别是随着国家各项惠农政策的实施，土地流转收益呈明显上升趋势，租金由过去的几十元逐步攀高到目前500-1200元/亩，且仍有上升趋势。

四是流转双方实现了“双赢”。土地流转中我们严格遵循了“依法、自愿、有偿”的原则，政府行政干预的影响较小，实现 2 了流入流出“双赢”的结果，农民比较满意。经统计，农户土地流转以后，每亩土地可以实现500元左右的收入，另可享受国家各种补贴约100元，外出或就近务工收入上万元。

二、主要做法

一是创新有效形式推进流转。全市各级在租赁、转包、转让、互换、入股等基本流转形式基础上，立足实际，积极探索，提炼总结出了特点突出、主题鲜明的土地流转形式。金川区在先行试点成功的基础上，以宁远堡镇新华村为主大胆实践“以互换促流转、以入股促集约、以租赁促分流”的流转形式，探索出了“3331”产业分工模式，促进了土地流转实现高效集约发展。以互换促流转，就是采取自愿互换的土地流转方式，将千家万户零星分散经营的土地相互置换，使“多处变一处、小块变大块”的方式集中流转土地18.44万亩，并重新进行确权登记，整区推进土地流转，实现了集约经营。以入股促集约，就是将置换并重新确权登记后的土地以家庭为单位，以人定亩数，把承包经营权入股给农业产业化龙头企业，变家庭小生产为公司适度规模集约化经营，双湾镇营盘村和宁远堡镇新华村有154户农户入股，共入股流转土地1163亩。以租赁促分流，就是由入股农户享受优惠政策，租赁经营农业产业化龙头企业投资建设的设施农业功能区，进行二次产业分工，由从事种植业、养殖业向劳务和二、三产业转移分流，在新华村、西坡村、营盘村探索30%的农民租赁经营日光温室和塑料大棚、30%的农民租赁经营暖棚圈舍进行舍饲养殖、30%的农民进城务工从事二、三产业、10%的农民租赁经营高标准节水农田“3331”土地流转模式，进一步拓展了农民增收空间。二是发展现代园区带动流转。把加快现代农业园区建设作为农村土地流转的有效载体，最大限度地聚集人才、资金、科技等要素，整合资源，集聚优势，配套措施，有力推动农村土地流转。在土地流转中，我们坚持先规划后流转，土地流转跟着规划走的原则，有计划分步骤推进。在邀请专家深入调研论证的基础上，高标准高起点编制了现代农业园区发展总体规划，布局发展设施农业、经济林果、精品苗木、畜禽养殖、优质花卉、节水农业等六大类产业，在清河现代循环农业经济产业园、东河高效节水农业示范园、金川循环农业综合示范园、金昌现代畜牧循环产业园共完成投资3亿多元，市级财政累计下拨扶持资金4000多万元，入驻园区各类企业112家，建成特色优势产业基地50万亩，推广农田节水技术20万亩，完成无公害蔬菜标准化生产10万亩，建设养殖小区（场）20个，依托园区产业及区位优势，吸引山东、江苏、酒泉以及本地懂技术、善经营、会管理的种养能人流转土地6.8万亩发展制种、洋葱、肉羊肉牛等高效产业，辐射带动园区土地流转17.6万亩，实现6.5万人（次）农民就近转移务工。

三是利用政府投入拉动流转。全市各级积极探索政府资产所有权入股，把落实惠农政策措施与土地流转结合起来，建立土地流转多元化投入机制，助推农村土地有序流转。金川区政府整合区属集体企业优良资产，注资成立区惠农城乡投资公司，农户以2亩地为1股，以土地经营权入股，成为公司股东，在全区推行“土地互换”，加快推进土地集约化经营。县、区通过整合农业项目，规划建设高标准日光温室区、高标准暖棚养殖区、高标准节水农田示范区，以此作为股份入股，入股时产权归政府所有，入股后 4 由县、区惠农城乡投资公司负责廉价向农户租赁，农户以租赁参与经营。同时，通过农户集资的方式，规划建设城市住宅楼生活用房和出租房，城市住宅楼生活用房产权归农户所有，出租房参与入股，产权归区惠农城乡投资公司所有。

四是搭建融资平台合理流转。把引进有实力的省内外知名农业龙头企业作为推进农村土地流转的重要手段，鼓励农业产业化龙头企业做大做强，吸引业主大户、企业进入项目区流转土地，开展规模经营。甘肃中天羊业公司采取“公司＋农户＋市场”模式，已完成投资7000万元，新建万只良种肉羊繁育场、万头良种肉牛繁育场各1个，建设1500m研发中心实验楼1栋，建成日处理300吨畜禽粪便的有机肥处理场1个，与200多户土地流转户签定了联合协议，为入驻养殖小区土地流转户提供良种，商品由公司负责收购。甘肃金源牧业公司采取“基地＋农户＋公司”模式，完成投资3000万元，建设万只羊场2个、千头牛场1个，吸引社会投资2000多万元，与300多户养殖户和牧草种植户签定了长期合作协议，为养殖户提供种羊种牛，产品由公司统一收购。甘肃省厚生草业公司采取“公司＋基地＋农户”模式，在永昌县新城子镇刘克庄村流转土地9980亩发展优质牧草产业，农民转出土地每亩获得收益550元，外出务工收益近2万元，农民人均纯收入增长了20％以上，为沿山冷凉灌区农业结构调整摸索出了成功经验。

五是培育新型经营主体加快流转。把培育农民专业合作社等新型经营主体作为推进农村土地流转的有效抓手，充分发挥农民专业协会的引领示范作用，引导规范开展农村土地经营权合理流 转，进行集中连片整理，统一农资供应、统一生产培训、统一农机作业、统一销售产品，提高农民的组织化程度，持续增加农民收入。永昌县海量辣椒专业合作社在六坝乡高效设施农业示范园区流转土地3500亩，以600元/亩租金作为股金入股合作社，建设日光温室1935座、蔬菜集约化育苗基地50亩，带动2779户社员发展辣椒种植，生产的辣椒被认定为“国家绿色食品A级产品”，远销兰州、西安、乌鲁木齐等城市。2013年生产和运销陇椒系列产品4500吨，年实现销售收入1200万元，向社员分配股利25万元。金昌市唯一挂牌成立的永昌县天富家庭农场在朱王堡镇汤宁村流转土地680亩，建成14座高标准温室大棚、10栋养殖大棚、410亩玉米制种和240亩苗木基地，带动周边闲散劳动力300余人从事蔬菜种植、牲畜养殖、玉米制种和苗木种植等，2013年经营收入147万元，家庭成员人均收入近10万元。

六是强化服务规范流转。在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，以规范管理、加强服务为宗旨，以县级土地承包经营权流转服务组织和农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构为核心，信托各级经营管理机构，指导县区、乡镇、村建立起了信息顺畅、运转高效的三级土地承包经营权流转服务体系和县级土地承包经营纠纷调解仲裁体系，进一步明确了工作职责，健全了管理制度，规范了运行规则。目前全市已成立县级流转服务中心2个，乡镇流转服务站12个，村级流转服务点138个，聘请88名仲裁员调处土地纠纷。同时，为加强农村土地流转市场体系规范化建设，制作了农村土地流转程序流程图，创建土地流转规范化交易市场3个，包装推出了一批土地流转项目，吸引了外地企业，实现了对 6 外招商。

实践证明，土地流转必将开启城乡一体化的新途径，而推进农村土地承包经营权流转，就要本着“大胆试验探索、积极稳步推进”的原则，对土地进行依法、自愿、有偿、有序的流转后，用现代化的理念发展农业，用现代化的生产组织方式和先进的经营管理方法经营农业，实现了种植规模化、生产企业化、经营集约化、质量标准化和产加销一体化，提高了农业生产效益和农产品市场竞争力，加快了改造传统农业的步伐，走出了一条特色现代农业发展之路，对我市农业现代化发展具有积极的示范带动作用。

推进土地流转调研报告2010 篇7

土地股份合作制, 是在我国市场化进程中广大农民创造的一种新的制度安排。随着经济的发展。国家以家庭承包责任制和统分结合的双层经营体制作为一项基本经济制度, 长期稳定, 不断完善, 同时提出了在坚持土地集体所有和不改变土地用途的前提下, 经发包方同意, 允许土地使用权的依法有偿转让, 这就导致了农民土地承包经营权和土地使用权的进一步分离。从根本上说。农村土地股份合作制强调的是土地这种资源要素作为股份在股份合作制度中的运用。

2 对推进农村土地股份合作制的建议

当前在加快社会主义法治建设进程的同时, 进一步加强农村土地制度建设, 不断完善土地股份合作经营机制, 实现土地经营绩效最优。

2.1 限制集体对土地的处置权力

法律赋予了基层集体组织享有土地所有权能, 但并不是任集体为所欲为。当前我国法律只注重农民这一主体对土地的相关权利内容, 而忽视了对集体组织行使土地权利的界定, 缺乏必要的限制性规定。因此, 在完善土地产权制度的同时, 进一步界定集体组织对土地的相关权利, 防止基层干部滥用权力, 搞土地权钱交易, 滋生腐败现象:要注重在禁止集体私自处置集体土地、土地资源收益分配不公、强制调整农民土地、征地补偿不合理等方面作出具体规定。

2.2 增强农民土地处置权能

“处置”即处理的意思, 体现在对某一对象的支配程度。当前, 我国亟待对农民的土地处置权能加以明确规定, 以发挥土地的使用功能。

第一, 农民土地处置权能不完整。当前, 在农民土地集体所有的前提下, 农民不可能完全享有土地处置权, 只能是依照农村土地相关法律制度进行实施, 主要体现在转包、出租、互换、转让等几种流转方式。农民土地处置权能实际上是在集体统一意志支配下的一种附和行为, 处于被动状态。正因为农民的土地处置权能缺失, 造成了土地征用制度不公平、农民土地权益得不到保护等现象。因此, 新农村建设进程中, 要提高农民的市场主体地位, 必须增强农民的土地处置权能。第二, 扩大农民的处置权能范围。目前, 众多学者呼吁要放开农民的土地处置权能, 有效保护农民的土地承包经营权益, 事实上确实需要进一步放开农民的土地处置权能, 但其最终目的并不单纯是维护农民的承包权, 而是要让土地能够活起来, 搞活土地经营, 充分体现出土地的资本性。要实现土地资本性功能, 法律应当赋予承包农户享有排他的占有、使用、收益权, 并且享有包括使用权继承、有偿转让、转包、入股、联合经营、抵押等权利在内的较充分的处置权, 从而使农民的土地承包权成为一种具有实质意义的包含使用权、转让权、继承权和抵押权于一体的土地财产权。第三, 建立完善的处置权配套制度。放开土地处置权能会不会导致土地私有化、土地兼并、农民失地而流离失所?这些都需要有一套完善的配套制度, 使农民的土地处置权在充分实现社会保障功能的前提下稳步实施。

2.3 赋予农民土地资产性权利

土地不仅有社会保障功能、生态功能, 还具有极强的资本增值功能。如何实现土地资本功能, 维护好农民土地资产性权利, 是完善土地产权功能的重要途径。

第一, 确保农民拥有土地资产性权利。通过界定土地产权关系, 进一步明确农民的土地权利。在坚持集体土地所有的前提下, 将土地的物质形式转化成股权化的资本形态, 让合法享有土地产权的农民都能平等分享到土地权益, 以实现土地的资本化。土地股份既可以作为资本, 参与社会资本或市场流动配置, 实现股份合作经营, 也可以兑现成土地资源, 对其直接占有和使用, 实现土地经营效益。第二, 实现土地资产市场化经营。通过健全土地市场机制, 建立起平等的土地产权体系, 以市场为导向, 追求经济效益最大化。切实将土地作为社会生产要素, 鼓励土地在合法前提下自由流通, 提升土地资本增值功能和经济效益。允许农村土地使用权依法、自愿、有偿转让, 在稳定承包经营使用权的基础上, 用市场手段配置土地的经营使用权, 解决人地矛盾。第三, 健全土地资产实现途径。在现行农村土地制度框架下, 通过简单的农业生产很难实现土地资本增值功能。因为农业比较效益低下, 土地经营利润有限, 农民要使土地价值变现, 只能通过转让、出租等流转方式, 而不能买卖、抵押。因此, 在产权不完整的前提下土地资产价值并没有完全实现。如何实现土地资产增值功能。除了完善市场机制外。还必须进一步强化土地股份合作制建设。通过稳定农民对集体土地的股权, 实现股权收益长期化, 确保农民分享到土地增值收益。另外, 土地地力评估和定价也是农村土地市场化、资本化的一项前提工作, 是健全和发展农村土地市场体系的重要环节。

2.4 确保农民土地使用权长期化

针对我国农村现实, 农村土地现在乃至今后相当一段时期仍然是农民主要的经济来源和社会保障。因此, 我国在推进农村土地制度建设过程中, 不能犯冒进主义错误, 也不要搞一刀切, 而是要按照农村发展实情稳步推进。

第一, 确保农民土地使用权长期化。农村土地调整、承包权利的不稳定性等因素深刻影响着农民对土地投入和经营的积极性, 为进一步优化土地资源。提高农村土地产出率, 需要加快实现农民对土地使用权的长期化经营。温家宝总理在十届全国人大三次会议举行的记者招待会上答记者问时指出:“农民对土地的生产经营自主权将长期保持不变, 也就是永远不变”, 这为我国农村土地制度改革指明了方向。通过土地使用权长期化设置, 逐步实现农民对承包土地的物权性质, 稳固农民对土地的支配权, 限制外部主体侵犯农民土地权益。第二, 以法律形式固化农民土地使用权长期性。目前, 我国涉及农村土地制度方面的法律对农民与土地之间的关系仍界定为承包关系, 规定了耕地承包经营期限为30年, 期满后由承包经营权人继续承包。“承包”是指接受工程、订货或其他生产经营活动并且负责完成的意思。由此可以推断出农民是被动接受集体组织给予的表面性的土地经营权利, 而不是处在真正的主人地位上对土地行使经营权, 造成的直接影响是降低了农民生产积极性。在土地集体所有制前提下, 如何实现农民的土地经营长期稳定性, 是摆在我国土地制度改革面前的最迫切问题之一。当前, 在实现农民土地经营期限长期化的基础上, 加快农民土地使用权立法进程, 以法律形式赋予农民的土地承包经营权长期化。从而为维护农民的土地权益提供法律后盾。在立法过程中, 要注重对土地所有权主体、农民土地经营方式、农民享有的土地处置权能等环节进行具体规定, 并辅之以必要的配套政策, 完善农民土地使用权法。

摘要：加强土地承包经营权流转管理和服务, 建立健全土地承包经营权流转市场, 按照依法自愿有偿原则, 允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权, 发展多种形式的适度规模经营, 特别是开展土地股份合作给我国农村土地流转开辟了新的途径, 拓宽了土地流转的形式。

关键词：农村土地,股份合作,经营流转

参考文献

[1]姜爱林, 陈海秋.农村土地股份合作制:成效、问题与对策研究述评[J].郑州轻工业学院学报:社会科学版, 2007 (1) .[1]姜爱林, 陈海秋.农村土地股份合作制:成效、问题与对策研究述评[J].郑州轻工业学院学报:社会科学版, 2007 (1) .

[2]王玉双.我国农地股份合作制发展问题研究[D].哈尔滨:东北农业大学, 2006 (6) .[2]王玉双.我国农地股份合作制发展问题研究[D].哈尔滨:东北农业大学, 2006 (6) .

推进土地流转调研报告2010 篇8

1.吉林市土地流转的基本状况

截止2009年底，吉林市有1384个村都发生了土地流转，流转农户38506户，占总户数的7.0%；流转面积3.6万公顷，占耕地总面积的6.7%。目前，吉林市农村土地流转的主要形式有转包、转让和出租。其中以转包（原承包方将部分或全部土地的承包经营权转移给其他农户，承包方与发包方原承包关系不变）形式流转的面积为30062公顷，占总流转面积的83.5%；转让（原承包户有了比较稳固的非农经营项目或稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将土地承包经营权让渡给本集体经济组织内其他农户经营）面积为2237公顷，占6.2%；出租（农户将土地租赁给本集体经济组织以外的单位或个人）面积为3059公顷，占8.5%。三种流转形式占总流转面积的98.2%。

1.1土地流转的主要特点

1.1.1流转规模日趋扩大 近年来，随着农村劳务经济的不断发展，农村劳务输出规模的不断壮大，越来越多的农民，特别是青壮年农民开始离开土地，走出家门寻找致富门路。劳动力外出是流转土地的主要原因，特别是吉林市有些少数民族村，几乎户户有人外出打工，有的是全户外出打工，加速了农村土地的流转，农村土地流转规模呈逐年扩大之势。

1.1.2流转参与主体日趋多元化 参与农村土地流转的除一般农户外，还有农村专业大户、农民专业合作组织、农业企业也参与到土地流转农业规模经营中。大户经营比较好的如舒兰市平安镇金星村的高太日通过转包形式，经营土地40多公顷，种植水稻取得了很好的经济效益。农业产业化龙头企业带动，如吉林东福米业公司、吉林德润生有机农业公司通过租賃、返租倒包等形式，将土地集中起来，发展有机水稻，实现规模经营。

1.1.3土地流转呈现一定规律性 流转规模与各地的劳务输出、劳动力转移的工作和人员数量，与畜牧业和农业发展呈正比关系。如舒兰市的33个朝鲜族村，3.7万人依托国外亲属关系及民族特点，到日本、韩国及国内各地打工，这些地方的土地流转规模较大。如舒兰市小城镇四合村在俄罗斯打工人数逐年增加，有力地推动了当地劳动力转移和土地流转。

1.1.4发生土地流转的范围较广 全市农村土地流转涉及面较广，流转面积不断扩大。全市1384个村均不同程度的发生了流转。永吉县口前镇的红光（朝鲜族）村总人口671人，在外边打工的有400人，土地大部流转他人耕种。丰满区前二道乡金丰村总人口1180人，317户，土地面积179公顷，流转150公顷，占83.7%，全村劳动力总数的90%已经转移出去。而其他一些经济封闭型的村，有的只有几户流转，土地流转规模较小，且零星分散。土地流转好的地域以靠近城区、少数民族地区居多，而受让方多是祖祖辈辈靠种田为生的农民和种田大户等。

1.1.5政府和合作经济组织的主导作用逐渐增强 土地流转伊始主要是靠农户自身及农村经济人的带动，市场经济组织和现代农业的发展，从多方面促进了土地流转。为适应现代农业发展的需要，吉林市在狠抓小城镇建设，大力发展二、三产业的同时，积极实施“阳光工程”培训，提高农民素质，发展劳务经济，促进农村劳动力转移。

1.2土地流转存在的主要问题

尽管农村土地流转促进了农村经济发展，解放了农村劳动力，促进了农业增效和农民增收，稳定了承包关系，得到了农民的欢迎和大力支持，但是，也存在着一些不容忽视的问题急待解决。

1.2.1土地流转程序不规范，流转过程中纠纷较多 由于取消农业税和国家各项惠农政策的落实，农民承包土地的热情高涨，原来外出劳务人员纷纷回村要地，一些人要求解除已签订的土地流转合同。由于多数流转为自发的，流转程序不规范，转让、转包、出租等流转过程中有部分没有签订合同，只有口头协定，致使承包关系不清晰，存在在大量的纠纷隐患。

1.2.2土地流转合同期短，土地流转规模小 调查表明，土地流转一般在3~5年，不利于集体经营和土地的投入养护，造成地力下降，影响土地产出率。从流转规模看，土地承包时，很多是采取地块好坏搭配承包，致使不少农户有多处小块田地，制约了土地的规模化经营。

1.2.3农民流转土地的意愿不强烈 一是不想“流”。农民存在恋土情结，具有“土地就是命根子”的观念，小农意识比较严重，投资兴业怕担风险，务工经商怕丢地权，满足于守土经营现状，认为“家中有地，心里不慌”；二是不敢“流”。许多农民因农业税的取消以及政府惠农政策的实施而觉得种地有利可图，再加上金融危机使农民工返乡，坚定了农民持有土地的决心；三是不能“流”。经营土地不仅是一种生产方式，而且是一种生活方式，农民的各项权利与拥有的土地有关，失去土地也就失去了获得诸多权利的机会。

1.2.4流转的市场机制尚未形成 目前，吉林市农村土地流转尚处于自发阶段，缺乏有效的市场机制。缺乏对市场化的土地流转机制探索，还没有形成土地流转中介组织。土地流转对象与范围选择空间小，流转形式比较单一，流转对象更多的是在本村和亲邻之间，难以通过有效的流转实现农村土地资源的优化配置。

2.推进土地经营权流转，促进农业发展

通过农村土地流转，优化土地等资源配置，积极引导广大农民由一家一户小生产向社会化大生产方式转变，是建设现代农业、统筹城乡发展的重要途径。

2.1优化了劳动力结构，促进了农村城市化进程 通过土地流转，打破了一家一户封闭式的经营格局，提高了土地集约化程度，解放了大批农业劳动力，使许多农民可以离开土地，转向二、三产业，优化了农村劳动力结构，提高了劳动生产率，农民收入显著增加。

2.2实现区域化经营，节省了管理费用 吉林市是由平原向山区、半山区过渡地带，农村承包地绝大多数在山地当中，位置偏僻、地块零散、路途较远，有的农户的承包地多达十几块，在经营时费时费力效率很低。应当在尊重农民意愿的前提下，鼓励农民的承包土地向主导产业和规模基地集中发展。通过产业化的龙头企业或其他合作经济组织租赁农户的土地使用权，用于连片规模开发优质、高效的名优特产品，形成农产品加工龙头企业的原料基地。允许农户以土地使用权入股，与龙头企业组成股份合作制农业企业，使企业与农民实现双赢。

2.3拓宽了致富之门，增加了农民收入 土地流转增加了农民收入，出让土地的农民得到的土地补偿，普遍高于自己经营所能获得的收益，因为承包地的转出户多是土地面积小或者具有其他特长及就业途径的农户，经营土地效益不高，对其不具吸引力，在承包地转出后，可以充分发挥其特长，专心从事喜爱的职业，效益显著。

2.4土地向能手集中，提高了产出效益 通过土地流转，土地逐渐向种田能手集中，培植了一批土地经营大户，他们既有资金技术，又有经营头脑，大大提高了土地的产出率，可以获得良好的经济效益。如桦甸市红石镇隆兴村王成君，承包耕地面积45公顷，拥有农业机械6台，积极发展订单农业，年销售优质甜粘玉米约200万棒，年粮食产量达到80万斤，年纯粮食收入20余万元。

3.转变农业经营方式，加快现代农业发展步伐

转变农业经营方式，要以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展的要求，坚持走有中国特色的农业现代化道路。在坚持农村基本经营制度长期不变的前提下，建立起经营主体明确、产权制度清晰、资源配置高效的农村经济运行机制、组织结构和管理体制，加快农业的产业化、社会化和现代化进程，为现代农业的发展提供坚实支撑。

3.1健全土地流转机制，提高耕地资源利用效率 针对农村实际情况，健全土地流转制度，实现耕地资源的优化配置。坚持农地农用，按照依法自愿有偿的原则，健全土地承包经营权流转市场机制，规范土地流转中介服务，探索建立土地流转补贴制度，引导农业集约化经营。通过土地经营权长年转让、季节性转让、大户经营、企业化经营等多种形式，发展适度规模经营。

3.2完善农村社会保障制度，保障農民主体地位 在家庭承包经营基础上，完善农村土地制度，探索实施土地承包长期化的可能性。随着农村社会保障制度的逐步建立，研究如何使农民真正享有占有、使用、收益和处分等比较充分的土地承包权益。进一步推进农产品流通体制改革，继续实行重点粮食品种最低收购价政策，逐步将价格支持政策扩大到主要农产品，探索建立以市场价格为基础的农产品价格支持体系。

3.3发展农民专业化合作组织，提高农业组织化程度 贯彻落实《农民专业合作社法》，出台相关配套法规和财政扶持、税收优惠、信贷保险等政策措施，促进合作社规范发展。培育多元化农业组织，扶持和规范实践中出现的农业产业化组织、农民专业合作经济组织、农业生产经营服务组织、农村综合服务组织等多种组织形式，使组织起来的农民真正成为有竞争力的市场主体。建立农民专业合作组织、工商企业和农户之间的利益联结机制，真正解决农户分散经营与大市场的对接问题。

3.4统筹城乡劳动就业，稳定转移农村劳动力 将农村劳动力转移就业纳入社会发展规划，努力提高农村富余劳动力转移就业比重，取消对农村劳动力就业的不合理限制，使村镇居民享受同等待遇，创造条件让有稳定工作和收入的部分劳动力真正稳定下来。随着农村劳动力稳定转移比例的提高和城乡社会保障制度的健全，逐步将农村经营体制中“公平优先”的政策取向调整为“公平与效率兼顾”，鼓励稳定转移的农村人口彻底离土离农，为农业集约经营创造条件。