网上信访系统（精选11篇）
一、上级转送交办来信来访案件办理流程：
1、文岗分发→点击序号→批量分发→办公室→管理员→保存→F5刷新。
2、接收受理→点击序号→批量转入信访列表→F5刷新。
3、来信办理→办理方式→选择受理或不予受理→保存→F5刷新。
4、调查办理→录入办理情况→保存→案件办结完毕→F5刷新。
二、本级转送交办来信来访案件办理流程：
1、来信、来访办理→录入信访基本情况→办理方式→选择受理或不予受理→保存→F5刷新。
2、调查办理→录入办理情况→保存→案件办结完毕→F5刷新。
三、工作要求：
1、各成员单位要按照网上系统的要求，来访必登，录入的案件基本情况，要准确无误，一经保存，无法修改。
2、各成员单位在使用系统时，一定要本着认真负责的态度，按照流程进行操作，及时向信访人出具受理意见和处理意见。
3、各成员单位务必按照系统提示的办结期限内完成各项操作，系统会显示预警提示，超出期限未办结的，将全县通报批评，并纳入绩效考核动态管理。
4、各成员单位在系统操作过程中要及时发现问题，并向我部提出宝贵意见和建议。
邹女士的经历是近年来中国信访工作改革成果的一个缩影。2013年7月, 国家信访局率先推出简政惠民政策, 全面放开网上投诉受理内容。两年来, 全国已有30个省市区和新疆生产建设兵团的信访系统与国家信访局实现联网, 各地受理的信访事项全部实现网上统一流转, 办理流程和结果均可在线查询、跟踪、督办及评价。截至目前, 全国网上信访量已达信访总量的43.6%, 逾三成省份的网上信访量占到总量的50%以上。
“网络信访将各个分散的平台整合到一个系统里, 从"各炒一盘菜"变成"共办一桌席";群众变成了"用户", 干部变成了"客服"。”湖北省信访局局长张猛深有感触地说, 这种变化“倒逼”着信访工作方式发生深刻转变, 信访干部不但要正确回应群众诉求, 还要及时回应群众诉求。
面对面告知、面对面督办、面对面会商、面对面答复、面对面回访, 这是山东省烟台市在网上信访实践中探索出的“五个面对面”工作方法, 成效显著。
辽宁省大连市居民于某、孙某等人去年在网上信访平台投诉烟台某商贸城延期交房问题, 信访人涉及全国6个省市的21人。
烟台信访局在接到投诉的当天, 便通过网上信访信息系统发函交办涉事地政府, 并通过电话、邮寄、传真等形式与信访人取得联系, 告知办理结果将在30日内答复。相关部门在接到交办函后, 当即成立联合工作组落实责任。经查, 该处楼盘开发商因资金链断裂, 短期内无法进行收尾工程。工作组随即与有关部门会商并出台整改方案, 向社会公示整改具体措施和时间表。信访部门在此期间全程督导, 并专程坐船赶到大连, 向于某、孙某等人当面答复。孙某在网上评价系统里满意地写道:“效率很高, 你们真是把工作做到家了!”
“网上信访给我们基层工作带来了翻天覆地的变化。”烟台市芝罘区只楚街道办事处纪委书记徐甲全告诉记者, 以前群众来回奔波上访, 信访成本很高, 街道干部吃力不讨好;开展网上信访以后, 信访事项办理过程公开透明, 群众足不出户就能拿到结果, 满意度大大提高, 基层工作也好开展多了。他说, 为了向不熟悉电脑操作的中老年群众推广网上信访, 他们还特地带着电脑和无线网卡挨家挨户讲解演示, 现在辖区内的8名老上访户中已有7名通过网上信访渠道表达诉求, 并得到积极回应。
政府为了开辟网民表达民意诉求的新渠道，纷纷利用现有政务网络平台，采取电话81890（拨一拨就灵）、12345(市长公开电话)、市长信箱、信访信箱等“二合一”或“三合一”等模式，开展“网上信访”工作。这些举措，为化解当前社会矛盾，维护社会稳定发挥出了极其重要的作用。
但是，随着改革开放的不断深入，城乡结构、就业结构、社会阶层结构和社会组织形式的不断变化，群众信访诉求呈不断上升趋势，集体上访也在不断增大，并反映出许多新情况和新问题。使得当今时代的信访工作者解决群众利益诉求问题的同时，必须重视探索不同层次群众的信访形式、信访内容和信访要求。
我们发现，在网上信访过程中，网民通常在发E-mail求助各级政府后，往往还在“微博、论坛、QQ群”上反映或讨论大量的民生问题，迫切希望能有一个与政府各部门直接交互的平台。
《对话·网上发布厅》的启示
2010年10月，中国宁波网开通了《对话·网上发布厅》（http://dialog.cnnb.com.cn/wsfbt/index.shtml），这是宁波市委宣传部与中国宁波网共同开办的网上办事问政平台。至目前，已有34个政府职能部门在线，通过政府网上发言人，与网民进行即时在线的对话交流。网民发布的帖子，在线政府部门必须在24小时内给予受理，7个工作日内给予回复；遇到突发事件在事发后4小时内上网发布信息。
截至2011年5月，《对话·网上发布厅》已受理网民贴子1393个，回复1179个，回复率达84.63 %，受理率达98.49%。网民反映问题涉及到住房、交通、环保、治安、消费、劳动保障、教育、医疗等各个方面。赢得了广大网民的信任和支持，成效十分明显。
《对话·网上发布厅》设置了栏目12个，主要以“在线访谈、网上发布、网民在线”讨论为主，再辅以“追踪报道、在线点评”等特色，较好地发挥了网络信息面广、传播速度快、互动性强的优势。其中，“部门在线”列出了所有已上线的政府部门及主要职责；“我来发言”刊登网民的意见、问题、投诉、咨询和建议等；“最新回复”将各参与部门最新回复集中刊出，以便市民查询；“记者追踪”将网民反映的问题或社会热点及各部门回复处理问题过程等进行追踪报道；“在线访谈”则将关乎民生的问题或社会热点邀请有关部门或领导、专家进行直播或网上访谈；“网上发布”主要内容是关乎民生的政策信息及就重大问题、突发事件召开的网上新闻发布会等；“在线点评”是网络监督员、评论员或网民对社会热点问题的在线点评；“特别推荐”将网民、发言人、网评员、网上的好帖、好回复集中推荐，以鼓励积极性；“办理统计”显示各单位对网民意见的受理回复、处结率，以及网民对解决问题满意度统计等等。
《对话·网上发布厅》以政府组织实名的方式开展网上舆情收集、网上信息发布、网贴处理等工作，确保了政府与群众的有效沟通，提高了疏导民意、引导舆论的功能。在网上，每一个在线部门都有属于自己的登陆帐号，当网民发帖提问时,回应部门都要求作跟进式互动讨论或解释回复，直至网民满意为止；对一些若选错了答复部门或恶意的帖子，由栏目编辑进行调整和把关；对各部门的受理率、回复率、处结率和网友满意度等情况，由系统自动统计并定时在网页上显示。满意度由网民点评；处结率由栏目编辑针对各部门解答情况点评。对网民提交的涉及2个以上部门的问题，栏目编辑将以“综合”受理的形式，通知涉及部门点“综合”看帖，及时进行受理和回复。
《对话·网上发布厅》推出的“政府部门网上发言人制度”，明确规定在政府部门设立一位网上发言人和一位联络员，负责政府部门网上发言人的具体工作。此举措确保了网民提问的及时受理和回复，为网上发布厅的顺利开展提供了保障。
网上发言人的主要职责，一是对涉及本部门的网络舆情进行收集、分析、研判、上报和处置；二是适时在网上发布本部门的政务信息，听取网民意见和建议，及时就网民关心的政策和问题进行解疑释惑；三是负责收集网上针对本部门的意见、诉求和建议，及时进行在线回复，化解社会矛盾和公众情绪；四是负责涉及本部门的突发事件和热点问题的网络舆情处置；五是负责与网络媒体的联系与协调工作；六是视情况以视频对话的方式回复网民提问或进行信息发布等。
网民对政府在线办公的这种形式表示由衷的支持和欢迎，认为网上发布厅彰显出了政府智慧和务实的精神，真正起到了反映民生、汇聚民智、正确引导、沟通桥梁的作用。
《网上信访·对话》平台的建设必要
宁波市各级党政机关开展网上信访工作，从总体上看，汇集民意的渠道是比较通畅的，开展的形式也是多样性的。其存在的问题是信息不够对称，缺乏象《对话·网上发布厅》一样的即时交流互动的手段。此外，传统的网上信访运作方法和方式，因其滞后性、被动性、中间环节多、答复时间长等缺点，难以满足当前群众在线交流的需要。
对此，笔者认为应尽快拓展目前的“网上信访”功能，借鉴中国宁波网《对话·网上发布厅》模式，结合当前信访工作实际，开辟《网上信访·对话》栏目，以弥补当前网上信访工作的缺限。
《网上信访·对话》平台的实施，可以凸显以下几个方面的作用：一是以宁波市信访局(网上发言人)名义直接受理网民反映的问题，提出的建议或投诉请求等，可以提高政府的公信力，提升网上信访的知名度；二是作为全市信访系统统一的信息发布平台，在全市范围内发布相关政策和规章以及事关民生问题的解决办法等，可以正确把握舆情导向，发挥信息发布解疑释惑的作用；三是利用在线对话功能，以一对一、一对多的互动交流手段对社会热点、难点问题展开讨论，可以正确运用政策和法律规章以及疏导教育、解决实际问题相结合的方法，能有效地化解不少社会矛盾和公众情绪，从而使大量的信访问题在网上得到有效化解或平息。四是发现一些信访苗头和社会不安定因素，在全面收集、分析、研判的基础上，及时排查出不稳定因素，可以有针对性地做好工作，包括做好超前性预测以及社会稳控工作等。
如果有效地利用好《网上信访·对话》平台的这一独特的功能，并发挥出快捷、高效的作用，就会使不同文化层次的市民纷纷从《网上信访·对话》平台找政府，求结果。一旦形成“气候”，既可拓展“網上信访”办理的渠道，又可减轻“来人接访”、“集体访”的工作压力，对缓解目前日益严峻的信访形势无疑会带来极大的益处。
因此，开发《网上信访·对话》平台是当前信访形势发展的需要，也是符合社会创新管理的要求，具有重要的现实意义。
《网上信访·对话》平台的建设要略
尽管开展“网上信访对话”工作是客观形势的需要，又具备利用政务网络资源的环境条件，但真正要把“网上信访对话”业务开展起来，从初步实施到逐步完善，还得从思想认识、物质条件、技术力量等方面予以考虑。
要着重抓好以下三个方面：
第一，从思想观念和认识上求得统一。当前，宁波市信访部门的大多数同志对网上信访工作的认识还不够全面，现阶段仅局限于对电话、电子邮件的接收处理和反馈办理上，还未领略到微博、论坛、QQ群以及《网上信访·对话》平台的魅力及其他功能的好处。但从远景上看，网民要求在网上即时对话交流是无容置疑的，而且随着网民数量的不断增加，他们提出的要求也会随之增加，问题也会更加尖锐。这就要求信访部门的同志必须有充分的思想准备，从观念上适应信访形势的需要，自觉接受信息化时代的挑战。
第二，领导应重视“网上信访对话”平台的建设。因“网上信访对话”业务是网上信访工作的拓展和延续，是适应当前形势发展需要的一种手段，对提高信访工作效率，转变机关作风，加快信息传递有着十分重要作用。因此，我们应该把“网上信访对话”业务建设提高到重要议事日程上来。要切实加强对“网上信访对话”业务的指导，从科研、人员、财力上给予足够的投入，把“网上信访对话”业务真正抓起来，抓到位，并健康运作，使之产生良好的效果，为构建网上信访大格局，打下坚实的基础。
第三，抓好试点工作，做好岗前培训，制订规章制度。开展“网上信访对话”业务，宜采取以点带面，推动全局的方针，尤其是技术性含量比较高的《网上信访·对话》平台建设，不能一蹴而就。从宁波市各地信访部门现有的“硬件”、“软件”配备及具备入网的环境条件来看，笔者认为应由宁波市信访局率先开展试点工作。
具体做法：一是在市政府互联网上统一建立的中心网站主页上，建立一个《网上信访·对话》平台，让网民既可向“市长信箱”发电子邮件，也可向“网上信访对话”平台进行交流互动，更加方便群众网上问政。二是认真汲取中国宁波网《对话·网上发布厅》成功的经验，结合信访工作实际，在获得经验的基础上，再逐步推广到各县（市）、区信访部门。届时由市信访局牵头，举办几期“网上信访对话”业务培训班，组织各县（市）、区政府网上发言人，进行网上应用操作训练，切实掌握“网上信访对话”平台的操作技巧。三是制订出相应的规章制度，落实按章办事原则。如制订《信访部门网上发言人制度》、《网上信访对话操作规程》等制度，要求在工作中予以认真落实，并严格按操作规程办事，使“网上信访对话”业务，一上网即可投入使用，从技术上保证“网上信访对话”业务的顺利展开。
总之，开展《网上信访·对话》工作，是今后“網上信访”工作发展的一个方向，也是信访工作适应新时期信息化建设的需要。可以这样说，没有《网上信访·对话》平台，就不能算是完整的网上信访工作，就跟不上形势发展的需要。因此，各级政府的信访部门应重视《网上信访·对话》平台建设，通过网上信访和传统信访工作的有机结合，使信访工作再上一个新台阶。
（作者单位：浙江省宁波市信访局）
当前，各级党政机关网上信访工作的渠道是比较通畅的，开展的形式也是多样性的，但同时也存在信息不够对称，缺乏即时交流互动的手段或工具，运作的方法和方式带有滞后性、被动性、中间环节多、答复时间长等缺点，难以满足当前群众在线交流的需要。
网上信访的涵义
网上信访是利用网络载体，通过网上发送、接收电子邮件的形式，实现网上反映、受理、办理、转办、督办、回复信访事项处理结果和传递信访信息的一种新型信访业务。与公民直接坐到政府机关门前上访相比，网上信访符合当前“低碳”新理念。对于当事人来讲，网上信访降低了经济支出的同时也减轻了车马劳顿之苦；而对于整个社会资源来讲，网上信访显然更是一个“低碳”新模式，极大地降低了社会成本。网上信访是了解民意、集中民智，构建和谐社会的积极有效途径；是实现民主法制、民主权益、民主监督，促进依法行政的重要手段；是党委和政府立党为公、执政为民，公正妥善处理群众诉求的长效机制。相对于传统信访，网上信访具有便捷性、公开性、交互性、匿名与否的可选择性的优势和特点。
关于20**年上半年网上信访形势分析
20**年**月**日至20**年**月**日，**县委群工部、信访局按照《信访条例》和《**市网上信箱管理办法》等规定，将 “县长信箱”来信及时分转有权处理的单位进行办理。通过各镇、各部门的认真办理，截止20**年**月**日共办理 “县长信箱” **件，回复率**%；从来信看主要有：一是咨询的占51%，意见建议的占40%，揭发控告的很少；二是反映农村农业问题的占25%，城乡建设占22%，治安问题占6%，民政救济社保的占17%，教育卫生的占10%；
一、存在的主要问题：
（一）重复信件多，就同一问题反复反映，有的在反映问题的第二天没有得到回复就反复写；
（二）一信多投现象突出，经常是县长信箱上反映了，市长省长信箱也反映。并且采用书信形式向多部门反映。
（三）回复的难度大，反映的问题，有的需要调查过程，反映的人急切想得到答复；有的提到很尖锐，很难回答；有的短期内很难处理。
（四）从内容上看：反映民生问题，群众切身利益的较多，其它问题次之。
二、采取的主要措施
（一）领导重视，县委、政府及群工部、信访局的领导高度此项工作，随时督促信件办理情况。
（二）人员落实，从县级部门到乡镇、企业、及教育卫生单位均落实了信件办理工作人员。
市信访局：
今年以来，我区“网上信访”工作在上级部门的正确领导下，在街道、区直部门的支持配合下，依法、及时、妥善处臵和协调解决了一批群众“网上信访”问题，积极为人民群众排忧解难，做到了“件件有着落，事事有回音”。为落实市信访局《关于报送2013年“网上信访”工作情况的通知》要求，现将我区一年来“网上信访”工作总结如下：
一、工作开展情况及特点
2013年全年共受理“网上信访”投诉件XXX件，其中初信XX件，重信XX件；上级交办、转办件XXX件，自收自办件XXX件。按照接受渠道分类：中央直转网上信访件（包括国家投诉中心）XX件，省长信箱XX件，网上信访平台XX件；按照信访问题分类：征地拆迁（包括城市和农村）XX件，政法XX件，市政及物业管理XX件，其他民生类问题共XX件（住房与房地产XX件，民政XX件，环保XX件，交通XX件，城管XX件，门面纠纷、教育、计生、户籍各XX件，医保、规划、其他各XX件）。所有收到的信件均由分管领导和局长亲自批示，分别编号交办相关责任单位，由相关责任单位协调处理与信访人见面，并限期将处理情况报区信访局存档，今年所有自办、转办、交办件均按要求办理回复，做到结案率100%。今年与往年相比，最大的特点和变化有以下几个方面：
一是自办的信访件骤减，上级交办、转办件激增。与去年相比，今年我区受理的自办信访件下降比率为XX%，上级交办、转办的信访件上升比率为XX%。二是重复投诉件数量上升较快。今年重复投诉件占总投诉件的比率为XX%，比去年上升XX%。三是信访人信息不全。匿名投诉的信访件有所增加，有部分信访件联系电话不实、内容简单、用词随意，部分举报情况并不属实，导致工作人员无法有效办理。四是一信多投现象严重。信访局目前承担三个渠道的“网上信访”，今年以来多次出现国家投诉中心刚刚转来投诉件，紧接着省长信箱、网上信访平台也收到同样的投诉件，有些投诉件内容完全一样，转来的投诉件均需要办理并与信访人见面。
二、网上信访反映的突出问题分析
根据今年“网上信访”涌现出来的新特点，我区认为主要问题有一下几个方面：
一是“网上信访”虽极大地方便了人民群众的理性诉求表达，同时也为非理性诉求表达提供了便利。因“网上信访”便捷性、开放性、成本低廉，使得“网上信访”的优势更加显示出来，因此也是“网上信访”逐年增加的原因。但是这是这些便利的条件使得“网上信访”增加了一些不可控的因素，比如信访人匿名、联系电话不实、诉求不清晰、不合理。例如，我区曾接到过一个无选举权的网上投诉，因诉求过于简单，工作人员致电询问详细情况，对方回答没什么事情，就是想看看投诉了是不是有人理睬。二是“网上信访”为党
和政府应对个体诉求创新了思路，同时又增加了应对群体性事件的难度。对于信访人的投诉，我们目前的工作方法是由责任单位根据信访人留下的联系电话，在问题处理完毕出具答复意见书后与信访人联系见面，送达意见书，在较短的时间内将问题解决在萌芽状态、化解在初始阶段，防止了矛盾的激化。但有些投诉件涉及群体问题，例如我区天湘华庭业主、广州服饰城业主、挂编学生等群体经常在网上进行投诉，相关责任单位联系投诉人见面时，对方提出问题不是他一个人的，要将所有人员都聚集起来一起见面，这样的情况极大地增加了群体性事件的不确定性、不稳定性、不可预测性，掌控和处臵难度大大增加。三是“网上信访”畅通了人民群众便捷诉求的渠道，同时也为少数人抨击党和政府提供了方便。投诉人进行网上投诉，责任单位将答复意见送达信访人后，仍然需要通过网络对问题处理情况进行公布，这是政府办事透明化的要求，也是网上信访的要求，公开透明的回复可以让网友对问题的处理有清晰的了解，增加公众对政府部门的信任和理解。但由于有些问题因政策等原因没有得到有效解决，投诉人对处理意见不满，容易导致信访人将处理意见片面摘抄或歪曲，发送到网络上进行炒作，极易导致网友围观，引发网络事件。
三、“网上信访”趋势和下步工作安排
按照今年的形势，我区认为今后“网上信访”有如下趋势：一是“网上信访”因其方便快捷的优势将逐渐增多。信访人只需通过互联网设备登录相关网站，填写信访诉求并发
送即可进行信访，省去了传统方式所需的往返时间，并直接通过电脑系统转送、办理、回复，减少信访处理的流传环节和时间，提高工作效率，并方便信访人查看。二是“网上信访”因其渠道的增加将逐渐增多。今年国家投诉受理办公室扩大了受理范围并开通了网上受理平台，加之省、市、区政府均已设立了“省长、市长、区长信箱”，且各级信访部门、纪委、人大、政协等政府部门均有网上信访受理平台，信访人，特别是信访老户，其问题在基层长期得不得解决，将希望寄托到上级部门、领导身上，所有投诉渠道都将接受信访人的投诉。三是“网上信访”因信访人身份变化将逐渐增多。目前，我区信访人年龄结构有明显变化，新涌现出来的上访人均为中年人甚至是青年人，部分群体访代表除在信访人中有威望的老人外总会有1-2个年轻人。由于年龄结构的改变，除采取传统走访、书信的方式外，年轻人将积极通过网络，利用网上平台投诉，或通过论坛、微博等方式发布诉求，以传统方式和新兴方式相结合的方法上访。
针对“网上信访”的特点和今后趋势，下步我区将积极做好以下工作：一是让“网上信访”促工作规范透明。在为市民提供投诉、咨询便利的同时，网上信访可以积极拓展网上反馈、网上查询等功能，反映处理状态，显示处理结果。我区将进一步加强“网上信访”处理的透明化，规范处理过程，提高工作效率，主动接受群众监督。二是让“网上信访”促部门联动配合。目前，我区“网上信访”主要工作均由区信访局承担，平台虽已连通并仍采取的“网上受理、网下办
理”的方式，利用纸质材料进行交办、转送、回复。明年我区将积极配合省、市信访局对“网上信访”平台进行延伸，真正做到“平台联通、网上受理、转送、办理、答复”，构建畅通便捷的网络通道，使部门更联动。三是让“网上信访”促问题化解结案。随着信访量的增多，“网上信访”办理时限比普通信访要短，上级部门要求更严格，所有案件均需与信访人见面或电话联系，并要求填写信访人满意度，因此责任单位对“网上信访”重视程度逐渐提高，这也进一步提高了责任单位为问题的处理力度，今年以来通过“网上信访”成功化解的案例也比往年有所提高。明年，我区将加大“网上信访”处理情况在考核中的比例，利用这个新兴平台积极解决各类信访问题。
xx区信访局
引导群众多上网、少走访
发布会上，张恩玺表示，信访制度改革首先将进一步畅通和拓宽信访渠道：各地民生热线、视频接访、绿色邮政、信访代理等做法，将制度化;市县两级全部实行联合接访，即把有权处理信访问题的责任部门集中起来联合接待上访群众，实行“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”。
同时，实行网上信访受理制度，建立全国网上信访受理平台，逐步把网上信访作为主渠道，“引导群众多上网、少走访，让‘数据多跑腿，群众少跑路’”，张恩玺说。
今年7月1日起，国家信访局全面放开网上投诉受理内容，截至本月25日，共受理投诉130172件，其中有具体诉求的占93%。
据国家信访局副局长李皋介绍，剔除重复和无效的投诉，约9.5万件已转送和交办给有关的地方和部门;对不予受理的投诉，已在网上告知。下一步将建立全国网上信访受理平台。
信访“群众满意度评价体系”元旦推开
李皋说，全面放开网上投诉受理内容后，有14个省份网上的投诉量超过了同期群众的来信量，“这就说明越来越多的群众开始接受并且选择以网上作为反映诉求的首选方式”。
李皋表示要建立“群众满意度评价体系”，“让投诉的群众在网上可以查询、跟踪、监督、评价整个事项办理的全过程”。
张恩玺说，本月1日已启动“群众满意度评价体系”试点，将于明年1月1日全面推开。此外还将健全疑难复杂信访事项公开听证制度，张恩玺解释说，“要把特别复杂信访事项的办理情况公开，听证的过程要向群众公开，听证的结果向群众公示”。
■ 发布焦点 【取消信访排名】
点对点通报进京非正常上访
针对是否取消各省市的信访排名和通报，李皋回应说，排名其实是指对各地重复进京非正常上访的情况通报。“为什么会出现排名?是因为一段时间以来进京非正常上访的情况比较多，为了让各地了解掌握情况，有针对性地做好工作，减少这类情况的发生，所以我们采取了按照各地进京重复非正常上访数量进行排名通报这样一种做法”。
他强调说，信访排名取得了一定成效，但也存在一些弊端，社会上反映较多，“根据我们搜集到的意见，各方面反映比较集中的不是要不要通报，而是集中在怎样通报、通报什么内容上”。
他表示，从今年2月开始，已改变通报办法，“现在是‘点对点、一对一’地对有关地方通报进京非正常上访的情况和问题，主要是工作情况。这样做的目的是为了增强工作指导的针对性和通报的说服力。从运行几个月的情况来看，这样做有利于各地把精力放在化解矛盾、源头治理和减少问题上，效果是好的”。
【谈冀中星案】
“上访者报复社会”原因复杂
发布会上，有记者提问，近年发生了数起类似冀中星案的案件，一些上访者因信访问题没有解决而报复社会，如何杜绝这类事件? “这类问题的原因非常复杂，不是一个方面的原因，要解决这个问题需要社会各方面共同工作”，李皋回应说，具体到信访部门做什么，主要是两件事：认真接待受理和处理好群众反映的诉求，化解社会矛盾，减少矛盾隐患;注意观察或者了解上访群众的不正常或者过激的言论、行为，“掌握这些信息，及时地向有关部门通报，同时做好疏导教育工作”。
【谈诉访分离】 不受理交办涉诉信访
据国家信访局副局长李皋介绍，涉法涉诉的信访问题占信访总量的比重比较大，推进涉法涉诉信访制度改革，关键是两条：第一条，访诉分离，把涉法涉诉信访从信访工作中剥离出去。第二条，涉法涉诉信访问题纳入法治轨道解决。
“再具体讲，有三步：不受理、不交办、不协调”，他解释说，“不受理”，就是信访部门不受理已经进入或者应该进入司法程序解决的问题;“不交办”，就是对群众来信中反映的涉法涉诉问题不交办，转由政法机关依法按程序处理;“不协调”，就是不协调涉法涉诉的信访事项。
【如何避免越级上访】 市县两级责任部门联合接访
有记者提问，越级上访最终还是回到当地解决，如何避免越级上访或重复上访? “往上走、来回访，然后回到地方解决，怎么办?”李皋说，现在的重复访、越级访在很大程度上是因为及时就地解决不够所产生的。解决重复访、越级访问题，关键一招是重视群众第一次来访和第一次来信，尽可能把信访问题解决在当地，在第一时间，“初访不解决就变成了重访，当地不解决就变成了越级访”。
他表示，要在市、县两级普遍建立责任部门联合接待群众的方式，减少扯皮、推诿，“部门一起来，一个部门的事情一个部门解决，两个部门的问题协商解决，多个部门的问题协调解决”。
同时，以市、县为重点的领导干部接访下访，“老大难、老大难，老大出面就不难”，他说，通过领导干部接访下访，能够检验执政得失，了解群众所思所愿，从源头上减少问题的发生。
【回应马家楼“黑监狱”】 正常来访不作地方考核依据
我是案信室，27岁，本科学历，中共党员，1999年参加工作。今天，能有这个机会让我们这些新进的人员，站在这里展示自己，要谢谢各位领导。我今天竞选的岗位是：督查室主任。进入信访工作岗位时，局领导给我提供了一个十分具有挑战性的舞台，使我得到了前所未有的锻炼和提高。案信督办这个岗位“细”、“繁”、“杂”、“忙”，从事这项工作必须具备高度的责任感。
在这个岗位上，我学会了换位思考看待问题，学会了用综合的眼光观察和思考问题，学会了耐心细致的解决问题。在内外沟通、各方协调的过程中，我学会了统筹规划、综合协调，使我不断加强积累、不断提高、丰富自己。做好督查工作我觉得首先，要热爱信访，扎根信访。服从领导，服务群众。以前在基层，面对信访人时，我们称他们是“上访的”，是对立的。而现在面对信访人时，我们称他们是“信访人”。在保持公平、公证的态度时，更多的是倾向于他们这个弱势的群体。（举例说明）其次，加强学习，加强与基层、与部门信访工作的沟通能力。提高自身素质。不断加强理论学习和业务知识学习，不断向领导、向新、老同志学习，提高工作实际能力。工作中能学以致用，严格案件查办督办制度。在案件督查工作中，重在督办查办，而督办查办又重在与相关职能部门的沟通，所以沟通在督查工作中显得尤为重要，这也是考察一个人沟通能力的强弱。在乡镇我工作了七年，七年中，也积累了一定的基层工作经验，学会了为人处事，与人沟通。我有自信做好这方面的工作。第三，是继续发扬爱岗敬业，团结拼搏的工作作风。成绩是属于过去的，但更激励着我前进。
四个多月中，我实现了由一名普普通通的基层干部到信访工作者的转变。在信访局工作的这几个月中，在保持敬业的基础上，我有了很大的进步，以前粗心的毛病改掉了不少，心态平和了许多，与信访人交谈能耐心、细致，能够换位思考，站在他们的立场为他们考虑，平衡信访人与案件办理单位的关系。工作中，能跟科室的同事想到一块，干到一块。与他们面红耳赤争辩案件查办的方法，虽然有时候被称为狡辩。能虚心的向老同事、新同事请教，因为他们身上都有值得我学习的地方。在这四个多月中，我付出了很多，但得到的更多。
一、高度重视，把信访工作作为全局的大事来抓
领导重视是抓好信访工作的前提。我局始终把信访工作纳入到全局总体规划中，成立由局长为组长的解决信访问题领导小组，并且每年都与基层单位签定信访工作责任状，明确目标，落实责任。在此基础上，工作中我们还做到了“三个结合”。
一是把信访工作与中心工作相结合。把信访工作和城乡建设工作放在同等重要的位置上，同研究，同部署，同考核。三年来，全局共召开研究信访工作的党委会45次，局长办公会72次，共处理解决各类急难信访案件近400件次。二是将信访工作与选优评先相结合。把信访工作作为衡量和检验基层各项工作的一把尺子，对信访工作不力的基层单位坚决不予选优评先。
三年来因信访工作被动而被取消选优评先的基层单位达到6家。三是将信访工作与选人用人相结合。为调动干部积极性，我们把信访工作作为使用干部的一条标准，凡要重用的干部，以信访岗位上的干部作为首选，推荐系统和县里的后备干部也是信访干部优先。三年来，有两名从事信访工作的同志进入局领导班子，有3名同志被列为全县副科级后备干部，有7名同志进入基层领导班子或基层重要岗位，有5名同志因信访工作不力被调离。
二、创新方式，建立信访工作源头治理的长效机制
实践看，建设系统的信访矛盾错综复杂，靠一般抓法很难奏效，必须建立一套科学管用的源头治理机制，才能抓实抓好抓出成效。
在这方面，我们积极创新思维，不断总结探索，形成了从源头预防和治理信访问题的“五制”。一是领导下访制。制定了《建设局信访工作下访制度》，局主要领导及班子成员每周都要有一天时间到所属基层单位，主动接触群众，就地研究解决信访问题，使大量的信访矛盾在基层就得到了很好的化解。二是领导接待制。我们把每周二做为系统的接待日，由党政班子成员及事业单位的一把手轮流进行信访接待，对能够现场解决的问题立即给予解决，不能立即解决的，向群众解释清楚，并拿出解决计划，给群众一个明白的交待，将大量的信访问题控制在了系统之内。三是督查督办制。
制定了《建设局信访事项督查督办制度》，对系统内发生和信访部门交办的信访案件逐一建立督办台帐，从局办公室拿出一个专人全程跟踪落实，直至问题解决到位。四是首问负责制。对群众反映的问题,谁第一个接待，谁就负责分流、处理、督办、反馈，全程负责，全程跟踪，做到问题专人管，事情专人办，责任专人担。五是信访保证金制。对系统内所属的各基层单位每年收取一定数额的保证金，用经济手段促进信访工作的有效开展，在一定程度上增强了基层做好信访工作的积极性。
三、强化稳控，促进信访工作扎实有效开展
工作中，我们坚持把稳控工作作为解决信访矛盾的关键来抓，突出重点，强化措施，努力把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。
一是定期排查，超前预测矛盾。
我们要求基层单位和局机关在每周的周五必须进行一次矛盾排查，并将情况报告到局里，在第一时间内掌握情况，及时就地解决问题。
2019年秋季，房产砖厂多年来经营不善，职工意见很大，极有可能形成大规模的集体访。
掌握了这一情况，我们立即召集职工座谈，在广泛征求他们意见的基础上，对企业进行公开竞价租赁经营，年末用租赁费按比例解决了职工多年来拖欠的待遇问题，职工气顺了，情绪稳定了，一个潜在的不安定因素消除了。
二是畅通信息，及时掌握矛盾。
调整充实了基层信访信息员队伍，做到每个企业都有专职信访信息员，目前共有信息员18人，网络覆盖全系统，95%的苗头性、倾向性以及越级访等不安定因素，通过信息员局里都能及时准确的掌握。
2019年初，车站街居民对常年使用手压井饮用地表水意见很大，信息员掌握这一情况以后，及时向局里反馈了情况，我们将这一重要的社情民意信息及时向政府参谋和建议，使财政拿出了60余万元对车站街安装了自来水，让××街2019余户居民彻底告别了饮用20多年的地表水，吃上了自来水。
三是定期会战，集中解决矛盾。
针对一个时期以来排查和梳理出来的问题，我们采取定期研究，集中会战的办法，力争做到信访无积案，大大的提高了一次性办结率。
2019年末、2019 年初，由于受大环境因素的影响，职工并轨和城镇拆迁方面的矛盾显得尤为突出，解决起来难度都特别大，一时间长期困扰着我们，经过研究和分析，我们采取了一企一策、一事一招的办法集中加以解决。
例如房产住宅公司，我们对企业进行了转制，将企业的债权债务整体出售，一次性地足额解决了职工的并轨资金、拖欠工资、独生子女费问题。
四是规范秩序，依法化解矛盾。
坚持在法律法规和政策的范围内解决信访问题，对有法律依据的信访问题，坚决给予解决，对没有法律政策依据的但合乎情理也努力去解决。
对于那些无理无据的信访问题，我们也是思想工作在先，但决不姑息迁就，严格依法规范。
西南社区的一位70多岁的老太太朱凤云因宅基地纠纷经常上访，经几次联合调查处理，均认定其属无理上访，但她就是上访不休，我们做了大量的耐心思想政治工作，甚至派4名同志24小时监控，也无济于事，后来通过警示教育和行政拘留等措施，使其彻底息诉罢访。
2019年8月份，我县城西路改造，被拆迁户李秀芝以补偿价格低问题而上访，并拒绝搬迁，我们经过反复研究，认定其合法利益已经得到了保护，对其必须采取必要的强制措施，于8月14日对其被拆迁房屋进行了强制拆迁，事后她经过多方探讨，终于承认了自己的错误，后来还和拆迁办主任处上了朋友。
同时，我们对于一些缠访户、闹访户，一方面继续做思想工作，另一方面加强监控工作，24小时掌握他们的情况，一经发现有越级上访动向，就向县信访等有关部门汇报，采取相应的措施，以免因他们的无理取闹对上级部门造成不必要的工作影响。
2009年是新中国成立60周年，也是全省建设系统信访工作面临严峻挑战、任务繁重艰巨的一年。做好2009年的信访工作，对于保持社会和谐稳定，促进经济平稳较快发展，具有十分重要的意义。
2009年全省建设系统信访工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，围绕‚保增长、保民生、保稳定‛目标，进一步畅通渠道规范秩序，着力强化领导责任，健全工作机制，促进‚事要解决‛，最大限度减少不和谐因素，营造和谐环境，以优异成绩迎接新中国成立60周年。
今年的工作，要根据不同时段，突出重点，充分调动一切积极因素，有针对性地做好工作。从时间上可分三个阶段：第一阶段，1至3月份。围绕确保全国‚两会‛顺利召开，加大矛盾纠纷和信访积案的排查化解力度，深入开展领导干部大接访，大力推进‚事要解决‛，防止矛盾汇聚北京。第二阶段，4至7月份。围绕确保‚4〃25‛、‚6〃4‛等敏感节点社会大局稳定，严密防范境内外敌对势力插手利用人民内部矛盾和信访突出问题进行捣乱破坏活动，维护社会大局稳定。第三阶段，8至12月份。围绕确保新中国成立60周年以及‚9〃25‛纪念新疆和平解放60周年、‚12〃20‛纪念 澳门回归祖国10周年庆祝活动的安全顺利进行，切实做好活动期间的信访稳定工作，为各项庆祝活动创造平安和谐的社会环境。着重抓好以下七个方面的工作：
一、深入贯彻中央和省委省政府关于信访工作重要指示精神，推进信访工作的法制化、规范化
胡锦涛总书记年初对信访工作作出了重要批示，要求信访部门‚在新的一年里继续努力，为党分忧，为民解难，为实现‘保增长、保民生、保稳定’作出新贡献‛。胡锦涛总书记的重要批示，对做好2009年工作提出了明确要求，具有十分重要的指导意义。各地建设部门一定要认真学习，准确把握，坚决贯彻，切实把思想和行动统一到中央要求上来。要把学习贯彻落实胡锦涛总书记的重要批示和党中央国务院、省委省政府关于信访工作的重要指示精神，作为各地建设部门学习贯彻十七大精神和学习实践科学发展观活动的重要任务，进一步增强做好新时期信访工作的政治责任感和历史使命感。
进一步推动信访工作制度化、规范化、法制化建设。认真贯彻落实国务院《信访条例》、中共中央、国务院《关于进一步加强新时期信访工作的意见》（中发[2007]5号），中办、国办《关于领导干部定期接待群众来访的意见》、《关于中央国家机关定期组织干部下访的意见》、《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》，以及《湖北省信访条例》等 一系列信访工作法规制度和文件精神，联系实际，健全制度，强化措施，确保信访工作的健康发展。
二、深入排查突出矛盾纠纷，扎实开展信访积案化解活动
要针对当前信访工作中的新情况新问题，继续在全省建设系统组织开展矛盾纠纷和信访积案大排查大化解活动，切实做到心中有数、应对有策、化解有效。一是要认真研究本地建设系统存在的突出矛盾纠纷和信访积案。建立完善矛盾纠纷排查化解的长效机制，不断提高化解社会矛盾的能力。要坚持信访工作重心下移、关口前移，努力把大多数矛盾纠纷和信访问题解决在第一时间和初信初访阶段。二是要抓好排查重点。当前及今后一个时期排查化解的重点是群众进京赴省的非正常上访、集体上访、重复访和群体性问题以及房屋拆迁、拖欠工程款、工程质量等方面信访突出问题。切实增强工作的主动性，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。三是要分类化解矛盾纠纷和信访积案。对排查出的问题，要严格落实领导包保化解责任，明确主要负责人、责任单位和责任人，限期妥善解决，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。认真组织开展‚信访积案化解活动‛，以重信重访和疑难信访问题为重点，着力推动解决一批‚三跨‛（跨地区、跨部门、跨行业）、‚三分离‛（人事分离、人户分离、人事户分离）信访事项，努力做到息诉息访，案结事了。
三、完善领导干部定期接访制度，促进建设系统和谐稳定
领导干部接待群众来访是关注和改善民生、维护群众合法权益的具体体现，是转变党员干部作风，密切联系群众的重要途径，是听取群众意见，不断改进工作的有效方法，是化解矛盾、提高处理复杂问题能力的有力措施。必须常抓不懈，持之以恒开展下去。各市（县、区）建委（建设局）主任（局长）要切实做到经常性开门接访、主动约访、带案下访、上门回访（以下简称‚四访‛）。领导干部开展‚四访‛工作，要以维护人民群众根本利益为核心，以落实信访工作原则为主线，以市（县、区）建委（建设局）主任（局长）为重点，采取多种形式接待群众来访，化解矛盾，完善政策，改进工作。密切党群干群关系，促进社会和谐稳定。市（州）建委主任，每季度至少安排2天时间接待信访群众。县（市、区）建设局长每月至少安排1天时间接待来访群众。信访问题突出的地方要适当增加接访次数。各级建设部门的领导在定期接待群众来访的基础上，结合本部门的工作职责和特点，适时组成下访工作组，开展带案下访，有针对性地解决本系统存在的信访突出问题。要通过及时解决群众反映的强烈的热点难点问题，及时解决长期积累的重信重访等疑难复杂问题，及时解决当前发生的信访突问题，及时解决工作中 政策缺失、决策失当和不落实等问题，进一步畅通信访渠道，确保群众诉求得到有效处理，促进信访形势持续好转。要进一步强化各级领导干部‚抓信访、保稳定、促发展‛的政治责任，切实提高驾驭复杂局面的工作能力和领导水平。
四、进一步规范信访秩序，切实抓好非正常上访处置工作
各地建设部门要继续坚持业已形成的工作机制和工作格局，广泛推行联合接访、联合下访和网上信访，方便群众及时就地反映信访事项。要认真贯彻《中央联席会议关于加强对在京非正常上访行为依法处理工作和完善非正常上访人员劝返接回机制的实施意见》，进一步完善现场处置，劝返接回、地方处理‚三线联动‛机制，及时稳妥地做好进京赴省非正常上访的现场处置工作。要加强法制教育，对进京赴省非正常上访人员，要进行集中学习和思想转化，引导他们依法依程序反映问题。对不稳定的非正常上访人员，要落实包保措施。对信访活动中少数人违反有关法律法规的行为，要按照省法院、省检察院、省公安厅《关于依法处置进京非正常上访行为的意见》依法处理。
五、高度重视群众合理诉求，进一步推进“事要解决” 解决信访问题，‚依法按政策办事‛是核心。各地建设部门要把主要精力放在‚事要解决‛上。一是要加大解决信访突出问题力度。要按照‚属地管理、分级负责‛，‚谁主管、谁负责‛，‚依法、及时、就地解决问题‛的信访工作原则，切实把信访突出问题妥善处理在本地区本部门，不能将矛盾和问题推给上级，推向社会。二是要真心实意解决群众问题。要把解决群众的合理诉求放在突出位置，把财力、物力更多地用于帮助群众克服困难，改善生活，用于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。努力为群众做好事、办实事，解难事。三是要加大思想疏导力度。在努力解决群众合理诉求的同时，充分发挥党的思想政治工作优势，切实做好释疑解惑、疏导情绪的工作。要教育上访人正确理解党和国家的方针、政策，自觉遵守国家法律，正确履行公民的权利和义务，理性合法地表达诉求，自觉维护正常的信访秩序。四是重视群众网上诉求。要进一步扩大网络覆盖面，方便群众‚网上信访‛。要继续完善‚网上信访‛工作机制，将‚网上信访‛工作纳入对各地建设部门的目标管理考核，推动各地及时解决群众网上诉求。
六、切实加强领导，进一步落实信访工作责任制 一是要落实领导责任制。各地建设部门主要负责人是信访工作的第一责任人，要切实负总责。对重要信访问题，要直接过问、直接部署、直接督查。其他分管领导要认真落实‚一岗双责‛，切实抓好信访工作。要加强组织协调、情况通报和督促检查，推动各项工作落到实处。二是进一步落实目标管理责任制。继续坚持对各地建设部门实行信访工作目 标管理，按照目标责任制的要求，加强情况通报、督查督办，强化目标管理，切实完成目标责任书确定的工作任务。三是要落实属地和部门负责制。当地党委、政府和建设部门是处理信访问题、解决群众诉求的责任主体，要各司其职、各负其责、有机结合。建设部门要切实履行职责，规范接访程序，安排有经验懂政策的人员接待群众来访。要克服抵触、厌烦情绪，坚决纠正堵截群众正常上访行为，防止敷衍塞责，矛盾上交。要严肃责任查究，强化责任落实，确保各项措施落到实处。
今年下半年将召开中国共产党第*次全国代表大会，5月份即将召开*省第十一次党代会，这两个会议分别是党和国家及*省政治生活中的大事和要事。加强安全生产管理，高度重视信访维稳工作，为大会营造和谐稳定的社会环境，是交通系统各单位义不容辞的责任，是每名干部职工，特别是党员干部必须履行好的义务。结合系统实际，讲以下几点意见：
一、认清安全生产形势，坚决维护当前安全生产的良好势头。
一季度发生道路交通安全事故*起，同比下降*%，受伤人数*人，同比下降*%，死亡*人。可以说喜忧参半，喜的是有些指标大幅度下降，忧的是能否持续、能否保持住好势头。交通系统的安全生产主要包括道路交通安全和道路施工安全，而道路交通安全又是我们的重中之重，实现道路交通安全生产具有极大地艰巨性和复杂性，面临严峻挑战。（一）继续强化管行业必须管安全，落实好一岗2责。
我们在座的每名干部，特别是党员干部一定要在管好自身业务的同时承担起相应的安全生产责任。一是运管处要对营运车辆的安全运营起到牵头抓总的作用，特别是要把出租车、危化品运输车辆等社会营运车辆当做重中之重，依法依规进行严格监管，绝不姑息迁就，心慈面软。
严是爱，宽是害，一旦发生重大事故，监管和被监管双方都要受到不同程度的追责，否则悔之晚矣；二是公路处要加强道路安全标志的检查和设立工作，不能出现该有标识的没有和残损、破坏现象，加强对管护的路旁广告牌的监管，防止因年久失修和春雨等原因，发生砸车、伤人等事故；
三是局属*公司、公交公司是安全生产的主体，承担着本公司车辆和挂靠、承包社会车辆的安全运营，决不可掉以轻心。
客运站也要加强安全检查，即要阻止危险品进站，又要阻止危险品上车；（二）继续强化隐患的排除解决，消除系统安全顽疾。
局所属企业要建立出车和收车检查签字制度，车辆放出必须有人签字，坚决杜绝带病运营。建立司机班前班后安全教育制度，做到警钟长鸣。建立对司机的奖惩制度，星级管理尽快落实到位，对不遵守制度，不服从监管的，造成严重后果的，该停职的停职，该处理的处理，该换岗的换岗，该开除的开除。高风险高惩罚必然会伴随高收益，*公司、公交公司要建立健全对司机对等的奖励制度，实现奖惩公平、公正、客观。运管处抓紧建立营运车辆责任追究制度，对*公司违规车辆应汇总、统计交管部门的函件，对高概率的违章车辆，要采取断然措施，依法依规让其退出运输市场。出租车诚信考核应尽快建立安全运营考核机制，用制度管人，把制度建设工作抓紧、抓实、抓细。*公司要对历史形成的挂靠民营车辆做好安全管理，不准放松监管；项目办要会同有关部门对特种作业设备和特殊岗位人员有无从业资格证，搞一次汇检，对汛期施工提前做好安排和部署，制定科学合理预案。
（三）继续强化隐患排查，时刻做到心中有数。
安全生产是动态永恒的工作，不可能一蹴而就和一劳永逸，昨天没隐患不等于今天没隐患，今天没隐患也不等于明天没隐患，安全生产伴随着人类生产生活的始终。尚局长牵头，运输科组织，做一次交通系统安全大排查活动，发动局属各单位彻查隐患，这种排查也应是经常的、常态化的。（四）继续强化岗位培训，提升安全生产的本质水平。
按照年初的培训计划，由局牵头，运输科整体策划，搞两次全系统安全生产培训，包括施工安全培训，不能流于形式，要追求实效。二、信访维稳工作依然艰巨，决不可掉以轻心
（一）必须落实领导和部门责任。
除了我和*同志牵头负责信访外，每个班子成员也要做好分线负责工作，各单位信访人员也要配齐到位，不能形同虚设，搞好责任分工。（二）必须解决群众的合理诉求。
对群众合理诉求应尽量满足，对无理要求，通过各方渠道进行救助或处理，打开为群众解决问题的渠道，尽量做和风细雨、春风化雨的细致工作，不要堵，而是疏，做好疏导工作，要带着感情和激青接待上访人员，带着想解决问题的愿望去接访。（三）必须认真接待群众来信来访。
要有和上访群众打交道的能力，要有处理复杂问题的能力。接待信访是领导干部能力的直接表现，每个党委委员和各单位一把手应亲自接访、亲力亲为，绝不允许上推下卸和敷衍塞责。局属的所有单位都应对领导、对组织负责，各单位从信访接待员开始层层接待，能解决的迅速解决，不能解决的向上级及时报告，不能躲访。（四）必须保障信息渠道畅通。
对待信访问题，一定要上下通气，各部门有信访问题及时向局里汇报，必要时可以直接拨打我的电话，更要与上访人员属地通气，做好交接和沟通，形成齐抓共管的信访维稳局面。（五）必须详细排查摸底。
局及各单位要对信访工作做到心中有数，系统内突出的问题要摸清，局办公室要做好摸底牵头工作，做好汇总，各部门做好配合。