预防职务犯罪的心得

预防职务犯罪的心得（通用8篇）

预防职务犯罪的心得 篇1

职务犯罪作为一种社会历史现象，是伴随着阶级、国家、职务、法的产生而出现的，它为历朝历代的统治阶级所不容，他们都以法的形式将之固定下来，以法的手段惩治之，遏制之，以维护自己的利益和江山社稷的稳固。我国作为人民当家作主的社会主义国家，职务犯罪依然存在，人民痛恨职务犯罪，要求惩治职务犯罪，消灭职务犯罪，以维护自已的利益和国家的长治久安。

现将个人参加报告会的心得体会汇报如下：

严重的社会危害性是犯罪的首要基本特征，也是其本质特征，职务犯罪自然也不例外，其也具有严重的社会危害性。但职务犯罪由于其犯罪主体的特殊性而表现出其比一般犯罪更为严重，社会危害性更大的显著特征。

一是危害多数人的生命财产安全

职务意味着责任，意味着管理，其对象涉及人数多，涉及面宽，如果职务行为人严重不负责任，不履行或不正确履行职责，或滥用职权，就会损害多数人生命财产的安全。

二是造成公共财产的大量流失

贪污、挪用等职务犯罪严重违反国家的财经纪律及有关法律法规，往往造成公共财产的大量流失，损害国家和人民的利益。因为贪污、挪用行为人往往掌握有一定职权，掌握着数额较大的公共财产管理权、使用权等，如果私心严重，利欲熏心，就会不择手段违法违纪，侵吞、动用公款，就会造成大量公共财产的流失，就会造成比盗窃、抢劫、诈骗等犯罪行为更为严重的公共财产损失。

三是腐蚀国家的肌体，危害国家的长治久安

贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪，不仅严重腐蚀国家肌体和人们的灵魂，败坏党风和社会风气，降低国家和政府的声誉，严重破坏社会主义精神文明建设，而且直接危害国家机关的正常活动，削弱国家的职能。同时，职务犯罪还必然阻碍社会主义民主政治建设的步伐，干扰党和国家的方针、政策、法律、法令的贯彻和实施，破坏社会主义法制的统一和尊严，破坏社会主义市场经济建设，危害国家的长治久安。

预防职务犯罪的心得 篇2

( 一) 职务犯罪概念

我国诸多学者都曾对职务犯罪下过不同类别的定义, 并没有任何权威机构或者权威学者能够明确界定孰优孰劣。但基本上可以认定职务犯罪是基于自身职务享有一定权力的人员, 利用职务便利性和权力的特殊性, 而实施的与该特殊职务或者权力有必然关联的行为, 且该行为因触犯刑法需要收到刑罚处罚。[1]

( 二) 职务犯罪特征

从其概念来看, 职务犯罪的特征有以下几点。一是主体特殊。职务犯罪其实就是一种身份犯罪, 只是该身份不是基于性别, 不是基于在犯罪中的角色等, 而是基于其承担的特殊职务。其实根本来看, 职务犯罪与职务的关联性在于职务赋予了犯罪者独特的权力, 且该权力可以为犯罪者自身或者他人提供相应的便利条件, 基于该便利条件可以为犯罪者谋取利益。二是犯罪行为与职务的关联性。职务犯罪的行为必须与该职务有若干方面的必然关联。比如某国家工作人员因为一时情绪失控而故意杀人, 则不能认定为该行为是职务犯罪。三是职务犯罪会危害国家机关的正常活动。所有刑事犯罪都有社会危害性, 危害一定的法益, 职务犯罪危害的法益尤为特殊: 因破坏自身廉洁、公正的工作准则, 进而破坏社会关系, 最终破坏国家对相应公务机关的管理, 严重者将给相应系统乃至整个国家公务管理系统带来动荡不安。

( 三) 职务犯罪近年态势

随着社会变迁、经济发展、科技进步, 职务犯罪近年来呈现出诸多趋势, 已经不同于传统意义上我们单纯的认为你给钱、我办事的阶段了。新兴态势主要有: 犯罪行为隐蔽化; 犯罪手段科技化; 犯罪危害国际化; 犯罪影响系统化; 犯罪性别无差异化。个人以自身名义直接收受贿赂的行为越来越少, 多为借他人名义或公司名义犯罪; 犯罪手段也不仅仅局限于个人直接收受钱财, 利用科技网络手段谋取利益越来越多; 犯罪严重者多逃亡国外, 需国际合作方可追捕罪犯; 犯罪波及性强, 一般一人倒台一窝拉出, 多为系统内多人犯罪; 犯罪人性别上, 也不是我们认为的男性犯罪居多, 越来越多的女性犯罪主体出现, 甚至女性接受性贿赂犯罪也偶有发生。

二、我国职务犯罪的法律预防现状及缺陷

( 一) 职务犯罪法律预防的必要性

打击犯罪固然重要, 然打击犯罪都是一种事后反应机制, 社会危害已经产生亦无可挽回。所以要降低职务犯罪给整个社会和国家带来的不良影响的根本之根本在于有效的预防犯罪, 其中法律预防相对于一般的宣传教育要行之有效的多。[2]简言之, 法律预防职务犯罪就是利用法律手段, 包括立法、执法、司法等多维角度出发遏制职务权力享有者利用权力为相关犯罪行为的心理, 进而不敢、不能、不需进行职务犯罪。

( 二) 我国职务犯罪法律预防现状及缺陷

从立法层面来说, 我国目前没有专门针对职务犯罪的立法, 统一将其归入刑法典。职务犯罪法律预防的理论依据和法律依据主要体现在《宪法》、《公务员法》、《人民检察院组织法》等极为原则性、笼统性的法律中。[3]

从执法层面来说, 我国目前也没有专门处理职务犯罪的执法机构, 主要由人民检察院行使侦查职能。另外职务犯罪由于其隐蔽性极强, 犯罪黑数呈递增趋势, 打击职务犯罪的成效并不显著, 这从另一方面来看并不利于对于没有进行职务犯罪的职务承担者进行法律预防, 无法对其心理进行较强遏制, 反而会促成其侥幸心理的产生。

从司法层面来说, 职务犯罪的审判和执行多有缓和余地, 尤其是犯罪者服刑后, 利用自身之前的人际关系网和一定的金钱财物往往可以换得减刑、监外执行、保外就医等结果。如此, 对职务犯罪的预防可以说又是大打折扣。

三、我国职务犯罪法律预防手段探讨

( 一) 职务犯罪的立法预防

《刑法典》第八、九两章和其他若干章节散落着关于不同职务犯罪的规定, 不成一定体系, 故这种规定不利于体现打击职务犯罪的重要性和紧迫性。尤其在当下职务犯罪呈现愈演愈烈之势, 可以将职务犯罪列入单行刑法或者集中在一个《刑法典》的一个独立章节中进行系统性规定, 这样基于《刑法典》的态度, 职务犯罪的法律预防意义明显更深一步。[4]

值得一说的是, 需要随着社会的进步, 根据职务犯罪发展的新兴态势, 完善现行对职务犯罪的规定。比如收受利益中, 财产性利益往往被认为职务犯罪的一个必要条件, 然现在越来越多额非财产性利益成为权力交换的媒介, 比如性贿赂犯罪就是一个典型的表现。故在法律修改的进程中需要不断研究职务犯罪新态势, 符合时宜的进行法律修订。

另外, 可以逐渐通过法律规定的方式以试点带动全国建立财产公示制度。[5]以法律约束职务承担者对自身廉洁性的维护和担忧。通过法律手段将其财产公之于社会公众的监督之下, 真正让权力在阳光下运行, 自然可以降低职务犯罪的发生概率。

( 二) 职务犯罪的执法预防

法律的生命在于执行, 执行的严格程度决定了法律的一般预防的成效。对于已经发生职务犯罪的犯罪者需要严格的使用法律, 严格依据法律进行相关裁判, 并依据裁判结果严格执行。诸如职务犯罪宣判后, 利用既有人脉关系和金钱财物换来短期服刑, 然后就以保外就医等堂而皇之的理由大摇大摆的走出高墙, 显然只会增加还在高墙外的犯罪者萌生犯罪意念的可能性。所以必须严格对实际执行人员的追责机制, 发现不符合保外就医、监外执行、取保候审等条件的职务犯罪的犯罪者出现上述情形时, 不仅仅需要严格追究职务犯罪者的责任, 更需要追究审批者和执行者的责任, 以严格的责任促成严格的执法, 以严格的执法促成有效的预防。

( 三) 职务犯罪的司法预防

我国目前承担职务犯罪侦查和相关任务的职能部门主要是人民检察院。然人民检察院主要是政府内部的检察院, 虽然已经开始司法改革, 但是目前收效并不明显。且人民检察院内部, 尤其是基层, 人力、物力、财力的缺乏也让很大一部分职务犯罪者成为职务犯罪黑数的贡献者。故而, 从国家层面考虑增加人民检察院的人员配置, 提升其福利待遇是预防职务犯罪的一个重要渠道。

( 四) 职务犯罪的其他法律预防

实事求是的说, 很少有学者会提出增加公务人员福利待遇的方式来预防犯罪。但是不可回避的一个问题是如果所有公务人员的财产收入全部如阳光下公布的那么多, 那么相对来说公职人员的薪资待遇属于我国相对较低的一个层级。比如我国台湾地区, 其公务人员一般享有较高的社会地位, 阳光下的福利待遇也足以支撑其享有社会中上层收入者的收入。而我国的公职人员福利待遇几年一调, 每调仅几十元, 如此调法显然已经无法跟上社会的节奏。所以, 可以从国家层面以法律形式规定职务承担者合理的职务晋升途径和薪酬增加途径。保证公职人员有足够维持其社会中层以上的薪资待遇。从而杜绝其因薪资待遇不足而产生的职务犯罪行为。

四、结语

职务犯罪的法律预防目前在我国还有诸多缺陷, 真正实现职务犯罪的法律预防需要从立法、执法、司法、社会等多层面多维度思考解决。其目的是通过法律预防让职务承担者不敢、不能, 最终实现其从心理上杜绝, 不愿职务犯罪。当然, 要实现不敢、不能、不愿职务犯罪还有很长的路要走。

参考文献

[1]章周道.论当前职务犯罪的法律预防[J].三明学院学报, 2007, 01:92-95.

[2]林琪.职务犯罪的法律预防[J].海峡科学, 2007, 07:46+49.

[3]袁征.关于预防公务员职务犯罪的法律思考[D].重庆大学, 2011.

[4]王楠.论国家工作人员职务犯罪的法律规制[D].山东大学, 2012.

林业系统职务犯罪的预防 篇3

内容摘要：近年来，由于教育不扎实、监督不到位、制度不完善等方面的原因，基层林业系统工作人员利用职务便利，截留、骗取、侵吞涉林惠民资金等职务犯罪时有发生，呈现出发案主体集中、作案手段单一、法律意识淡薄等明显态势。为此，进一步加强对涉林系统职务犯罪预防，强化对林业工作人员的教育、管理和监督，对于推进涉林项目资金安全、推动强农惠民政策落实、优化地方生态环境建设意义重大。

关键词：林业系统 职务犯罪 预防调查

生态文明建设关系人民福祉、关乎民族未来。近年来，随着国家对生态建设项目资金投入的不断加大，各个地方生态环境建设取得了一定成效。然而，由于监督、教育、管理和制度缺失等方面的原因，一些基层林业部门工作人员职务犯罪时有发生，严重影响和阻碍了地方生态环境建设，群众反映强烈。2015年以来，赫章县人民检察院认真贯彻省院关于开展生态环境保护专项行动的重要部署，立足本地实际，依法立案查办林业系统贪污窝案4件10人，通过对该系统发案的特点、原因进行分析，进而提出相应的预防对策建议。

一、赫章县林业系统职务犯罪案件的特点

2015年1至8月，赫章县人民检察院共在本地林业系统查办贪污窝案4件10人，均为大案，涉及科级干部1人、工作人员7人、基层林业站长2人，涉案总金额120余万元。

[案例一]2011年至2013年，赫章林业局石漠化办公室主任孙某、工作员叶某在组织实施国家石漠化治理封山育林项目、荒山造林工程过程中，伙同单位营林站职工黄某等人共谋，利用组织实施项目和管理资金拨付的职务之便，采取冒名签订合同，降低合同单价、隐瞒真实单价等方式，截留提取涉林专项资金71万元进行私分，其中孙某分赃16万元、叶某分赃24.6万元。

[案例二]2010年至2013年，赫章县林业局营林站负责人黄某在组织实施国家巩固退耕还林补植补造项目和石漠化封山育林、荒山造林等项目过程中，与站内职工姜某、朱某、曹某、葛某相互勾结，共谋采取冒用各自亲戚名义签订合同，然后以下达指标任务为名指令乡镇林业站发动群众实施，向群众隐瞒有实施费的事实，项目经验收合格后，黄某等5人与结构乡林业站胡某将截留下来的专项资金47万元共同侵吞。

[案例三]2012年，赫章县兴发乡林业站负责人王某在组织实施国家巩固退耕还林补植补造项目过程中，与赫章县林业局技术员沈某相勾结，采取项目由林业站发动村组群众义务实施、进而隐瞒项目实施有劳务补助等方式，截留涉林项目资金6.5万元进行私分。

通过分析，发现上述案件呈现以下特点：

1.发案主体相对集中。上述三个案例涉及部门均为林业局营林站、石漠化办的工作人员，大部分系技术业务骨干，几乎站（所）内部人员均有参与作案，分赃金额大小不同，同时牵涉项目实施地林业站（所）的个别人员。

2.作案手段相对单一。办案发现，林业局营林站、石漠化办工作人员与乡镇林业站相互勾结、沆瀣一气，“黄金搭档”共同作案，利用组织实施林业项目、经手管理专项资金的职务之便，形成截留侵吞专项资金的共识后，相互分工，各自从本人联系和组织实施的项目中截留提取资金后一起私分。案例二中，涉及的营林站有9名职工参与作案，分工各有不同，一些负责签订合同、一些负责编造资料、一些负责保管资金、一些负责检查验收，形成了作案同盟。

3.发案环节相对集中。涉案项目均为国家巩固退耕还林成果专项资金，主要包括退耕还林补植补造、石漠化治理封山育林、荒山造林、天保林项目资金。发案环节集中在合同签订弄虚作假、欺骗隐瞒专项资金真相、截留提取专项资金进行私分、监督验收流于形式。案例一中，涉案对象采取冒用亲属之名签订合同，以下达指标任务方式指令乡镇林业站发动群众义务性无偿实施，或以降低合同单价、隐瞒真实单价截留部分资金私分，或向群众隐瞒有劳务补助的事实真相、欺上瞒下将所有专项资金截留私分。

4.整体文化素质偏低。上述三个案例中，涉案人员有8人系中专以下文化水平，2人为大专以上文凭，法律意识普遍淡薄，对相关涉林政策法律法规知之甚少，钻法律“空子”、打政策“擦边球”，80%以上到案后仍存在“截留分取专项资金系正当劳务报酬、仅违反政策规定、并未触犯刑律”等错误认识。

二、林业系统职务犯罪发案的成因

1.教育不够扎实。一方面基层林业部门平时对干部职工的教育流于形式，开会学习停留在传达文件，缺乏强有力的保障措施，导致林业干部对业务知识的学习不深、对相关法律政策规定了解不透，对制度的执行打折扣，尤其对什么是违纪、什么是违法等缺乏深刻认识，法律意识较为淡薄。如案例二中黄某等人到案后，均存在“大家都参与、法不责众”等错误意识，对自己参与侵吞私分不以为然、习以为常。另一方面，贪欲作祟，将党纪国法抛之脑后。如案例一中的孙某作为单位党组成员兼石漠化办主任，多年来对“手莫伸，伸手必被抓”的警示何尝不是耳熟能详，但在巨大的金钱诱惑面前，不惜铤而走险，以身试法。加之存有侥幸心理，尝到甜头后作案次数越来越多，涉案金额越来越大，思想放松改造，价值观扭曲，最终滑向犯罪深渊。

2.监督流于形式。一方面内部监督不到位，上级下拨涉林项目资金后，林业局下放权力，明确单位的营林站和石漠化办组织实施，而作案人利用组织实施的职务之便，欺上瞒下，自己组织实施、自己管理资金、自己组织验收，而局领导和上级林业部门对下检查监督不到位。查办的所有案件均为作案人自行冒用他人之名签订合同后，却以下达指标任务方式指令乡镇林业站动员群众实施，同时隐瞒应支付劳务费的事实真相；有的项目以乡林业站名义签订合同后，上下勾结弄虚作假，即“你实施我验收，我实施你验收，最后大家都有份”。另一方面外部监督缺失，项目实施前，对退耕还林补植补造、封山育林等法律政策不宣传，社会群众不知晓，承包项目的自然人不了解真实价格，使得涉案人员采取降低合同单价、隐瞒真实价款截留专项资金私分提供了空间。

3.制度执行不力。一方面，基层林业部门对涉林项目资金的管理配套制度不健全，流程规章不完善，即使建有制度，也只是挂在墙上、停留在口号上、却未落实在行动上，从而为犯罪的发生埋下了隐患。另一方面，对国家、省、市下发的涉林项目资金管理规定、法律政策制度执行不力，打折扣，搞变通，钻空子、踩边线。上述三个案例中，涉案人员均存在“国家鼓励干部职工参与植树造林，谁造林谁受益，其参与组织实施造林项目，提供了技术指导和监督检查的劳务付出，结余资金应归自己所有”的错误认识。

4.职责待遇不对等。从发案来看，大多数涉案人员年龄在40周岁以上，他们既要涉林项目的业务技术指导，还要组织完成各自联系的辖区补植补造、封山育林项目，工作量较大，而月收入又不高，且站里的经费经常短缺，付出与收入的落差使得部分林业干部心理失去平衡，满腹牢骚，甚至消极对待工作，能少做就绝不多做，还走歪门邪道想法子赚取非法收入。如案例二中黄某等人作为单位的技术骨干，平时各自所联系乡镇的造林任务较重，由于工资收入相对较低，心理失衡导致铤而走险。

三、防范林业系统职务犯罪的对策和建议

1.加强教育警示。要把廉政教育、法治教育作为一项常规性工作常抓不懈，使廉政意识和法治意识深入人心。以法治讲座、警示教育、典型案例剖析教育等多种形式，使林业工作人员特别是各级领导干部学法、懂法、守法，增强法律意识，提高防腐抗变的能力。定期举办干部退耕还林工程建设职务犯罪预防和法制培训班，有针对性地宣讲国家法规政策、退耕还林工程建设中林业部门和有关工作人员的职责、资金管理、项目实施、质量标准、验收程序等的规定，重点加强对违法违纪以及构成犯罪后应承担的行政、法律责任的宣讲，提高干部防微杜渐、廉洁自律、勤政敬业的意识，增强法制观念和政策水平。进一步加强法规政策宣传，充分调动广大农民的积极性，让人民群众监督退耕还林工程建设。

2.完善管理制度。对现有的规章制度进行梳理和修订，针对退耕还林实施过程中出现的问题，从项目合同签订、组织实施权限、资金管理拨付、业务技术指导、监督检查验收等方面进一步完善细化相关配套制度，把预防关口前移，有针对性地加强对相关法律法规政策的学习，有效杜绝退耕还林中的职务犯罪隐患。建立首问责任制度，对植树造林、退耕还林工程实施过程中，虚报冒领、违规使用资金而给农民群众造成损失的，成活率达不到标准的，坚决追究各级领导和相关直接责任人的责任，真正形成一级抓一级、层层抓落实的工作措施，健全上下监督、群众监督的有效机制。落实恢复性司法制度，加强检察机关与林业部门的沟通协作，联合组织力量对所有涉案林业项目进行摸底排查和再度复查，对实施面积不足、成活率不高、质量达不到标准的，及时开展补植补造，确保涉林项目资金真正落到实处，推进地方生态环境建设。

3.强化内外监督。一是提升项目资金透明度。推进林务公开工作，加大对国家、省、市、县相关涉林政策的宣传力度，及时将涉林项目资金、实施地点范围、实施方式、实施种类数量、检查验收结果等向社会公示，让干部群众知晓，全方位接受社会监督，杜绝暗箱操作空间。二是加强内部监督，加大上级部门对下监督检查力度，对拟实施的项目全程跟踪，从实施主体、质量、资金管理拨付、项目检查验收、后续管理维护等方面进行监督，发现问题及时通报整改并坚决问责；同时落实项目责任人制度，对拟实施的项目每名局领导要牵头负责到底，分管领导要加强跟踪检查，时刻提醒打招呼，杜绝犯罪发生的隐患，确保项目优质、资金安全、干部优秀。三是加强审计监督，每年度审计部门与林业系统纪检部门要强化对已实施项目资金进行审计，对存在的苗头性、倾向性问题及时预警打招呼，坚决果断进行纠正，对涉嫌犯罪的要依法移交司法机关查处，决不姑息迁就。

4.推行预防联席会议。定期或不定期召开联席会议，林业主管行政部门主动通报情况，加强同检察机关的联系，使检察机关对林业系统的工作情况、管理情况、国家拨付转项资金情况了解到位，及时发现情况堵塞漏洞；适时对职务犯罪与违法违纪案件的原因进行分析，找出发生的特点和规律，有针对性制订预防对策和措施，使专项预防成为常态。要加强两法衔接，建立案件通报和线索移送制度，林业系统主管部门收到群众举报涉林职务犯罪线索后，及时移交检察机关，主动配合查处；检察机关要严格依法办案，加大打击力度，使打击成为一种特殊的预防手段，以打促防，形成威慑，营造“不愿为、不敢为、不能为”的思想防线。

预防职务犯罪学习心得 篇4

作为公务人员，对职务犯罪的学习是十分有必要的。通过对有关职务犯罪预防知识的学习，能够深刻认识职务犯罪给家庭、单位直至国家所造成的损害，进一步增强防腐拒变的自觉性、警惕性，提高我们的综合素质。

加强作风建设，预防职务犯罪，要做到以下几个方面：

一、充分认识到反腐倡廉,预防职务犯罪工作的重要性 加强廉政建设,预防职务犯罪,是贯彻落实党中央关于党风廉政建设和反腐败工作一系列决策部署的重要举措,历史和现实都证明,任何国家或政党,如果不坚决反对腐败和有效预防腐败,听任腐败现象滋长蔓延,就不能取得政权,即使取得政权也不可能保持政权稳定。同样,一个单位,如果不能有效杜绝腐败,预防职务犯罪,就不能实现可持续发展，就不能构建和谐社会，因此,深入开展廉政建设和预防职务犯罪工作,是从源头上预防和治理腐败的根本举措,对促进单位健康持续发展有着重要意义。

二、加强政治理论学习,增强预防职务犯罪一些被绳之以法的贪官在忏悔时，常常也把“放松政治学习”放在自己犯罪原因的首位；而一些领导干部要求别人廉洁自律时讲得头头是道，而自己却严重违纪。所以，领导干部不学习不行，学习不联系实际尤其是自己的工作和生活实际也不行。自己作为一名党员领导干部,要以一个合格共产党员的标准来要求自己,在工作学习中,加强政治理论学习，认真学习马列主义,毛泽东思想,邓小平理论和“三个代表”重要思想的精神实质,深入系统地学习党的基本路线,基本纲领和基本经验,主动接受党的优良传统和作风教育,党纪条规和国家法律法规教育,坚定共产主义的远大理想,坚定建设有中国特色的社会主义信念,不断提高学习的自觉性,主动性,在思想上不断增强拒腐防变意识。

三、严格遵守和执行单位的各项规章制度,提高拒腐防变能力。制度是一种行为规范，既然有制度就要严格执行。结合自身实际,要杜绝职务犯罪现象发生,一是在日常工作中严格按照单位的各项规章制度来办事,这是预防职务犯罪的前提保证;二是要不断加强与本职工作岗位有关的国家法律法规的学习和领会,不断提高拒腐防变的能力。

四、加强自身修养，自觉杜绝职务犯罪。国家工作人员加强自身修养，防微杜渐，杜绝职务犯罪。随着改革发展不断深入，经济成分、利益主体日益多样化，领导干部“八小时以外”活动形式和内容也日趋多元化，“八小时以外”往往成为干部违纪违法的“多发时段”，少数干部往往把生活情趣、生活作风当做“个人的私事”，认为无损大节，这是极其危险的。我们一定要清醒地认识到“小节不保终累大德”的哲理，在每一件小事上都严格要求，“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”。注重培养健康的生活情趣，耐得住寂寞，经得起诱惑，守得住清贫，切实做到金钱面前不伸手，美色面前不动心，利益面前不攀比。

预防职务犯罪心得体会 篇5

改革开放后，由腐败所引发的社会矛盾越来越多，越来越复杂，我党对腐败的打击力度亦愈来愈大，但是难以最有效地遏制腐败特别是贪污贿赂等职务犯罪的猖獗活动。进入新世纪后，我党开始调整反腐败斗争的策略，将反腐败斗争从重打击惩治，调整到重教育预防上来。

通过学习，使我对什么是职务犯罪、如何开展预防职务犯罪以及预防职务犯罪的方针、原则和主体是什么等问题，有了初步的认识,也使我思想上产生了很大震动，受到了一次深刻的教育，体会颇深。

一、保持廉洁自律的行为规范。

清正廉洁，这是每一名干部最基本的行为准则。干部不廉洁，不仅会使党和政府在群众中的形象受到扭曲和破坏，而且会使党、国家和人民的利益受到损害。因此，我们一定要牢记全心全意为人民服务的宗旨，自重、自省、自警、自律，“常思贪欲之害、常弃非分之想、常怀律己之心、常修从政之德”，切记不仁之事不为，不义之财不取，不正之风不染，不法之事不干。

二、筑牢拒腐防变的思想防线。

“莫伸手，伸手必被捉”，这是一个浅显明了的道理。但在市场经济的大潮中，少数干部放松了对自身的要求，放弃了对世界观的改造，人生观和价值观偏离了正确的方向，在个人欲望的驱使下逐步淡漠了理想信念和法制观念，在权力关、地位关、金钱关和美色关面前丧失原则，置党多年的培养教育于不顾，利用职务之便做出了有悖于原则的事，把国家和人民赋予的神圣权力当成了谋取私利的工具，在政治上丧失信念、经济上贪得无厌、生活上堕落腐化，“只讲实惠，不讲理想；只讲索取，不讲奉献；只讲金钱，不讲原则”，从而踏上了不归路。“以人为镜，可以知得失”。活生生的事例，引人警醒，促人反思。我们一定要注重学习，不断加强世界观的改造，树立正确的世界观、人生观和价值观，做到面对功名利禄心不动，灯红酒绿眼不迷，不义之财手不伸，污泥浊水身不沾，真正筑牢防腐、防贪、防变的思想防线。

三、自觉接受组织和群众的监督。

尽管目前我们的法制还不健全，监督还难以到位，但作为干部应严于自律，自觉接受群众监督。无论什么情况下，都要把握自己，洁身自好，清廉自守。组织和群众的监督是一种警戒，是一面镜子，经常照一照，时刻想一想，检查一下自己有什么不足，及时改进和纠正。只有防微杜渐、警钟长鸣，一身正气，洁身自好，才能抵御各种不正之风和腐朽思想的侵蚀。

预防职务犯罪心得体会

职务犯罪是一种严重的腐败现象，在经济犯罪案件中，职务犯罪占有相当的比重。究其原因，主要是对领导干部的权力缺乏有效、有力的监督所致。腐败的实质是公共权力的滥用，不受监督的权力必然导致腐败。实践证明，健全监督机制，加强对权力的有效监督，是从源头上预防、治理和遏制腐败的重要途径。按照中纪委三次全会的精神，要想从根本上有效遏制各种职务犯罪的消极腐败现象，我认为，必须大力强化以下几方面的监督。

一、强化自我监督

自我监督，是指党员领导干部要多倡导自省自律，自我调控，自我约束，就可以少犯或不犯错误。自我监督来源于加强和改进党风廉政建设和反腐败工作，切实抓好宣传教育这个基础。要按照干部管理权限，加强对党员干部反腐倡廉的宣传教育工作。一是要以学习党的十六大报告和党章为重点，以实践“三个代表”为主要内容，认真解决党员队伍在思想、组织、作风上存在的问题，引导党员特别是领导干部更加坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强党性修养，提高拒腐防变能力。二是要结合实际，在党员干部中开展“两个务必”的教育，把握执政为民这个本质，使党员特别是领导干部越是面对日益复杂的国内外环境，越要保持清醒的头脑;越是改革开放和发展社会主义市场经济，越要弘扬艰苦奋斗的精神。三是要继续开展党纪条规和法律法规教育，不断增强党员干部的纪律意识和法制观念，自重自警，身体力行，真正做到依法行政和廉洁从政，经受住在市场经济条件下腐蚀与反腐蚀的考验。四是要深入开展正反两个方面的典型教育。开展先进典型教育，充分发挥先进典型的模范带头作用，弘扬正气，鼓舞斗志;开展警示教育，以案明纪，引以为戒，促使党员领导干部增强道德约束力，树立正确的权力观、地位观和利益观，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

二、强化组织监督

组织监督是依托现有的组织系统，依据管理原则和纪律，上级对下级，组织对所属成员实施的监督。实践证明，这种监督是最有效、最普遍、最直接、最及时的监督，在监督机制中起着最重要的作用，是对权力监督的主要渠道之一。因为，没有监督的权力必然导致腐败。但同样监督也需要权力，缺乏权力的监督是无效的监督。就一个部门、一个单位而言，要想改变“一个人说了算”的现象，就必须要加强上级领导班子对下级领导班子的监督。在实行监督的同时，还要定期进行考核，针对考核中发现的问题和苗头性倾向，及时提出整改意见。组织监督如果运行得好，可以达到监督关口前移目的，防止腐败现象的发生。

三、强化审计监督

审计监督是基于经济监督和干部管理监督的需要而产生的。审计监督对领导干部廉政勤政做出评价是十分重要的。当前，党内和社会上的腐败现象的一个重要特征，就是权钱交易。但不管这种交易如何隐蔽、诡秘，总会在财务帐目上留下蛛丝马迹，通过审计，最终能把它揭露出来。因此，必须建立健全审计制度，扩大审计范围，加大对领导干部平时和离任的审计力度。通过审计，对领导干部廉政勤政做出客观公正的评价，可有效预防领导干部“带病任职”和“带病提拔”的弊病。

四、强化民主监督

机关、学校、事业单位的党员干部和职工参与民主管理和民主监督是对领导干部实行监督的重要组成部分。党员干部、职工对单位、部门的重大决策不但有知情权，还有建议权、参与权和监督权。在当前，一是要全面推行校务公开制度，增强工作透明度;二是要组织党员干部、教职工评议领导干部，把对领导干部是否廉政勤政的评判权交给群众;三是要实行罢免制度，实行领导干部能者上、庸者让、劣者下的局面，确保领导干部队伍的先进性、纯洁性。

预防职务犯罪心得体会

按照中纪委三次全会的精神，要想从根本上有效遏制各种职务犯罪的消极腐败现象，我认为，必须大力强化以下几方面的监督。

一、要知足常乐，甘于平淡，乐于奉献。

三位服刑人员都因贪欲之念,没有珍惜手中的权力,葬送了美好前途，毁掉了幸福家庭，失去了可贵的自由。在市场经济大潮中，自己决不可贪图财富，决不可贪图享受，不能一切都向“钱”看，不能搞“攀比”，要“攀比”也只能“比”工作、“比”成绩，“比贡献”，“比”人格，要甘于清贫，甘于平淡，才能不迷失方向，不犯这样那样的错误，在履行岗位职责和权力时，才能真正做到廉洁奉公，才能做到以清风明月般的淡然心境去演绎漫长美好的人生。

二、手莫伸，伸手必被捉。

通过实地参观监狱和高墙电网、通过听取现行服刑人员现身说法，对我的震撼力、对心灵的触及深度，是其它形式所难以达到的，教育效果能够深入人心、能够经久不忘。监狱现身说法的服刑人员，他们所犯罪行，都是职务犯罪和贪污腐败，他们的所作所为都曾经给国家和集体造成了巨大经济损失，给亲人带来无比的痛苦，在人民群众中造成了极坏的影响。自己要以此为鉴，牢固树立廉洁自律思想，筑牢反腐防腐防线。在廉洁问题上犯不得一点糊涂，抱不得一点侥幸思想，监狱中现身说法的服刑人员，只因一时私心起，想借职务之便打点“擦边球”，捞点好处，结果“偷鸡不成反蚀一把米”，赔了钱财，获了重刑，害了家庭，确确实实发人深省。无论在任何时候，在原则问题上，决不能给自己“开口子”，必须态度鲜明，拒腐蚀永不沾。

三、要结合食品药品监管工作实际，扎扎实实抓好党风廉政建设。

要按照省、襄樊市局和老河口市第十一个党风廉政建设宣传教育月活动安排，认真搞好三结合，即把警示教育与加强党性修养和锻炼相结合，树立正确的理想，树立正确的人生观和价值观，要有明辨是非的能力，加强自我约束意识，严格要求自己，慎用手中的权利；要把警示教育与学习贯彻廉政准则相结合，对照“八条禁令”、52个不准的要求，认真学习，对照检查，及时予以整改；把警示教育与本职工作相结合，通过警示教育，结合自身工作实际，查找工作中存在的问题，认真开展整改，为促进全市经济社会发展、和谐老河口的建设做出自己应有的贡献。

四、要切实加强学习，提高自身拒腐防变能力，塑造自身“不坏”之身。

监狱中现身说法的几位服刑人员，无一不是放松了学习，放松了思想改造，逐渐丧失了反腐警惕性，最终走向了腐败犯罪的深渊。作为一名部门负责人，特别是领导干部，我深刻意识到自己所从事的食品药品监管工作在人民群众心中的地位，事关社会主义和谐社会的成败，因此自己更应该不断加强对党的方针、政策和党纪、国法知识的学习，更要加强自身的世界观的改造，树立正确的人生观、价值观和理想信念，增强廉洁自律意识，严格遵守廉洁规定，不断提高反腐倡廉的自觉性和自身免疫力，增强责任感和使命感，坚持原则，管好下属，把好食品药品监管这个“民生关”，维护人民群众利益。无论在什么时候，自己都要牢记清清白白做人、踏踏实实做事、平平淡淡才是真的道理。在权利的应用上，如果滥用职权，甚至利用权力谋取私利，必然与党纪国法相违背，必然走向犯罪，一旦违法犯罪，‘铁窗’就是必然的最终归宿。

预防职务犯罪心得体会

改革开放后，由腐败所引发的社会矛盾越来越多，越来越复杂，我党对腐败的打击力度亦愈来愈大，但是难以最有效地遏制腐败特别是贪污贿赂等职务犯罪的猖獗活动。进入新世纪后，我党开始调整反腐败斗争的策略，将反腐败斗争从重打击惩治，调整到重教育预防上来。

一个个腐败犯罪案例鲜活生动，触动了听讲者神经，使我受到深刻的廉政警示教育，涤荡了心灵。

一、反腐败工作刻不容缓，意义重大。

1、腐败涉案金额巨大，给国家和集体造成巨额损失。

江西省鄱阳县财政局经济建设股股长李华波，利用职务之便，与当地信用社主任勾结，采取私刻公章等手段，从财政专项账户上套取资金近亿元后出逃国外。东营市东营区财政局长张俊海利用手中拨款权收受66个单位或个人的贿赂296次，共计折合人民币147.7万余元。

从以上案例可以看出，腐败涉案资金巨大，腐败蛀虫一天天蚕食国家健康机体，给国家和集体财产造成巨大损失。

2、腐败案件涉及基础设施建设、民生工程等公共服务领域，给人民生命安全带来巨大隐患。

广州市政府采购中心原主任张以权在政府采购招标过程中徇私舞弊、超越职权，严重损害政府招标采购制度的公正性，在社会造成极坏影响。利用职务之便，收受他人贿赂，数额巨大。被控滥用职权、受贿二罪并罚。

路桥、保障房建设等领域，按照工程金额的3%-5%返点给分管领导，有的甚至更高。施工单位为挤出这部分钱，只能偷工减料。有的地方道路通车没几天就出现塌陷，桥梁建成没几年出现断裂，校舍楼房达不到抗震等级，等等。这样的事例频频见诸报端。这些“楼歪歪”、“路陷陷”、“桥断断”工程怎么保障人民生命财产安全。

3、腐败案件严重败坏社会风气，扭曲价值观、人生观。

某邮政局领导临近退休，两手一摸口袋空空，觉得自己为党和人民事业奉献了大半辈子，为本单位发展做了贡献，便动了贪念，私分单位银行存款。结果只能在监狱度过余生。

某县领导在提拔任用干部中收受贿赂，造成恶劣社会影响。县领导收受乡镇领导贿赂，乡镇领导再索取下级贿赂，形成一条腐败链条。这些领导走上新的岗位后，不难想象会借机敛财。靠钱铺路提拔的干部，怎么保证他会廉洁从政，又怎么会全心全意为人民服务？

二、腐败发生的原因是职权过大，缺乏权力制约和监督。

某国土局女局长在土地出让等环节滥用职权，低价出让国有土地，从中收取开发商回扣。有阻碍其发财道路的便调离岗位，被人检举后花大价钱了结。(心得体会)在她眼中全然没有党纪国法，组织纪律，手中权力成为点土成金、发财致富的“魔杖”。

重庆市司法局长文强利用手中权利对下属工作调动、职务晋升提供帮助，收受贿赂。包庇、纵容黑社会组织从中收受贿赂。权利不受限制，使文强肆无忌惮。

三、从我做起，警钟常敲，干净为民做事。

为杜绝腐败案件发生，广大职工特别是党员领导干部必须严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，带头廉洁自律，约束家属子女。在日常工作学习中，做到：

1、管住嘴，看住手。俗话说：吃人家的嘴短，拿人家的手短。吃了人家的，长了肉，却没长雷厉风行，按规定办事的硬气骨头。拿了人家的，在项目审批签字中手就会哆嗦，手还是自己的手吗？所以工作中必须做到不吃请，不伸手。

2、发扬艰苦朴素优良作风，杜绝铺张浪费。工作中杜绝公款吃喝，公车私用，大张旗鼓、铺排浪费现象发生。“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”。能少花一分钱办成的事，不多花一分钱。饱暖思淫欲，当我们衣食无忧时，中国还有1亿人生活在贫困线下。

3、培养健康向上的生活情趣，防止腐朽思想侵蚀。多读、多看健康向上的书籍、影视作品，与消极腐败行为划清界限，始终保持昂扬的精神状态。贪腐警钟常敲，算好政治账、经济账、家庭账、名誉账、健康账。常怀律己之心，常思贪欲之害，长存行善之德。

总之，我要以腐败案件作为反面教材，时刻警示自己，廉洁从政，干净做事，全心全意为人民服务，为博兴财政事业发展做贡献！

预防职务犯罪心得体会

一、加强学习，增加预防职务犯罪的能力。我在听取三名服刑人员的忏悔报告中体会到，不能是刚参加工作的新同志，还是将要退休、晚节不保的老同志，都有一个共同的特点，就是“放松了学习”。不能在利益的诱惑下，保持自己的信仰，按照党纪国法的要求规范自己的行为，而最终走向犯罪。所以，作为一名国家干部，不学习不行，只有不断的加强党的纪律、国家法规的学习，才能坚定自己的信仰，才能在金钱和利益的诱惑面前，保持清醒的头脑，不断提高防腐拒变的自觉性，主动性，远离犯罪。

二、充分认识预防职务犯罪的重要性。历史和现实告诉我们，特别是当今世界格局不稳的情况下，如果不坚决反对腐败和有效预防腐败，听任腐败现象滋长，就必然会造成社会动荡，甚至一个国家的分裂和政权的更迭。同样道理，一个单位，一个集体不能有效地杜绝腐败，预防职务犯罪，轻则使国家和单位蒙受经济损失，重则可能引起社会问题。因此，深入开展反腐倡廉，预防职务犯罪是保证一个单位健康发展的根本举措，对促进社会和谐、可持续发展具有十分重要的意义。

三、加强自身修养，自觉抵制职务犯罪。作为一名国家干部，加强自身的修养，防微杜渐，杜绝职务犯罪，最重要的就是要“慎权、慎钱、慎情”。必须正确的使用权力；正确的分配财物；还必须分清情与理，情与法，防止滥用权力，乱伸手，防止在亲情、友情面前，忘记党的纪律和原则，为情所累，被情所困，以至走向犯罪。

四、做好自身工作，主动接受监督。在日常工作中除了应加强自身修养外，最最重要的是干干净净，清清白白的做好自己的工作。在权力面前要有原则，财务面前要公私分明，在处理情与法的问题上要有底线。同时，还要主动接受上级、同事、群众的意见，进行认真反思和整改，在工作中不断改善，不断创新，不断进步。监督有时也是一种关爱，不受监督的权力必然导致腐败。作为领导干部只有接受监督，始终把自己置身与组织和群众的监督下，带头贯彻民主集中制，严格按制度办事，才能最终禁得住时间和历史的考验。

预防职务犯罪心得体会

一、放松世界观改造，理想信念产生动摇。一个人如果放松政治理论学习和世界观的改造，理想信念就会产生动摇，就会导致政治褪色，价值观扭曲，不廉洁和腐败行为的产生就不可避免。

二、公仆意识淡薄，法纪观念不强。违法犯罪人员本应心里装着百姓，时时思考人民的利益，用心主动为社会经济建设、为广大人民群众服务。但是，他们忘记了党的宗旨，忘记了自我是人民的公仆，不是用党和人民交给的权力为老百姓谋利益，而是利用手中权为自我谋取私利。

三、放松自我约束，存在侥幸心理。关于廉政建设和廉洁自律的有关要求，党和国家早就作了明确规定，但总仍有部分人员缺乏法纪意识，放松对自我的约束，降低对自我的要求，心存侥幸。

预防职务犯罪心得体会 篇6

一、加强学习，坚定信念。在听取了三名领导岗位上落马的服刑人员的忏悔报告后，我深深地体会到，无论是初入职场的新人，还是身居要职的中坚力量，甚至是将要退休的老同志，之所以走向犯罪的道路，都有一个共同的特点：放松了学习，放松了对自我的约束，在利益的诱惑下，放弃了自我的政治底线和道德底线，失去了自我的信仰。所以，作为一名国家干部，不学习不行，仅有不断的加强党的纪律、国家法律法规学习，才能坚定自我的信仰，才能在金钱和利益诱惑面前，坚持清醒头脑，不断提高防腐拒变的自觉性、主动性，远离犯罪。

二、充分认识预防职务犯罪的重要性。党的十九大报告指出，仅有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出历史周期率，确保党和国家长治久安。历史和现实告诉我们，如果不坚决反对腐败和有效预防腐败，听任腐败现象滋长，就必然会造成社会动荡，甚至一个国家的分裂和政权的更迭。同样道理，一个单位，一个团体不能有效地杜绝腐败，预防职务犯罪，轻则使单位、家庭蒙受损失，重则可能引起社会问题。所以，深入开展反腐倡廉，预防职务犯罪，人人有责，它是保证我们家庭平安幸福、单位健康发展、社会和谐稳定的根本举措。

三、加强自身修养，自觉抵制职务犯罪。作为一名执法人员，加强自身修养，杜绝职务犯罪，最重要的就是要“慎权、慎钱、慎情”。必须正确使用权力，分清情与理，情与法，防止滥用权力、乱伸手，防止在亲情、友情面前，忘记党的纪律和原则，为情所累，被情所困，以至走向犯罪。

四、做好自身工作，主动理解监督。在工作中努力学习，进取提高自身履职本事，敬业爱岗，勤勤恳恳做好本职工作。正确认识自我，真诚对待他人，认真对待工作，公平对待监管对象，在权力面前有原则，在处理情与法问题上有底线，主动理解上级、同事、群众监督，认真进行反思。以实际行动作出表率，激励自我，影响他人，共同提高。

浅议高校职务犯罪预防体系的构建 篇7

关键词：高校,职务犯罪,预防体系

一、我国高校职务犯罪的概述

“高校职务犯罪”一词本身并非规范的法律用语, 也不是一个法定罪名, 而是一个刑事政策用语或者犯罪学用语。一般我们认为高校职务犯罪是在高校工作的人员, 为了一己私利利用职务上的便利, 进行贪污受贿等职务犯罪, 造成了社会和高校严重损失的犯罪行为。

(一) 高校职务犯罪的特点和分类

1. 发案率逐步上升

近年来, 高校职务犯罪案件总体呈上升趋势。以高校聚集地的北京海淀区为例, 该地法院做了一个统计:2004至2006年该院总计受理高校职务犯罪共20件涉及28人。2004年到2006年, 每年从案件数量分别是1件、4件、15件;从涉及的人数分别是1人、6人、21人, 案件的平均增长率都是287.5%。高校职务犯罪案发数量不断上升的, 对社会影响重大的案件也增多。

2. 犯罪群体化, 窝案、串案所占比例较大

在查办高校职务犯罪的过程中, 经常出现查办一人带出一窝的现象。在高校的内部腐败通常是成群结队的, 从各地的案件可以看出, 不仅是领导还包括部门的负责人及工作人员, 相互串通形成利益的同盟进行作案。就拿西安市检察院2005年3月来举例, 本月共查办高校职务犯罪的案件28起, 案件的75%都是窝案、串案。

3. 涉案人员职级越来越高, 主体以集人、财、物权一身的学校领导为主

高校职务犯罪主要是高校的领导干部为主, 这些人上级疏于监督, 下级不敢监督, 权力监督制约不力。陕西省的高校从2001年到2004年, 每年都会逮捕涉及到高校经济犯罪的厅级领导。2004年陕西高校职务犯罪, 共计涉案24人中厅级的干部就有陕西理工学院副院长等3人, 处级的干部11人;2003年处理杨凌职业技术学院党委书记受贿101万元、西北农林科技大学副校长李良晨因受贿14万元, 处级干部38人被立案处理;2002年处理延安大学的校长受贿62万元。

二、分析我国高校职务犯罪形成的原因及存在的问题

(一) 高校职务犯罪的主观原因

1. 特权、官本位思想影响

高校职务工作者自恃素质较高, 生活工作中放松自身价值观的改造。受社会上官本位、特权本位等思想影响, 当今社会上又弥漫着的急功近利浮躁氛围, 意志不强的人自然会受到影响。比如, 一些高校的财务会计、后勤服务、行政管理等经常接触经济交易活动的人员, 在激烈的市场竞争中, 面对复杂的社会环境, 在重要的时刻无法控制自己的思想行为, 做出违法犯罪的事情。

2. 高校工作者法律意识缺失

高校工作者一方面是高智商、高职称、高学历, 在专业领域有较高的水平, 但另一方面, 法制观念十分淡薄, 对社会不良风气的免疫能力较低。部分高校工作者存在主观思想变质, 心理失衡、法律意识缺失的现象。由于社会各个阶层贫富差距越来越大, 部分人员一味追求物质利益, 置法律不顾, 心存侥幸、盲目从众, 不择手段的获取非法利益, 是高校职务犯罪的重要原因之一。

(二) 高校职务犯罪的客观原因

1. 制度保障体系不完善

邓小平同志曾经说过, “坏的制度能让好人无法做好事, 好的制度能让坏人无法做坏事”。制度不完善正是中国反腐工程的瓶颈, 而高校监督管理制度更是不完善。我国高校进入迅速发展的时期, 很多高校关注的焦点在扩大办学规模、提升办学层次上, 而有意无意地放松了抓内部管理和制度建设。我们可以看到当前中国很多高校的制度保障都存在一定的问题, 有些制度本身设计是十分完备的, 但是在具体的实施阶段却不到位, 好的制度被束之高阁;有的制度在定制时就存在外表光鲜亮丽, 但是实际操作的可能性不强;有的高校关键部门的制度尚未制定出来。总之制度保障体系的不完备, 为高校职务犯罪打开了方便的大门。

2. 缺乏有效的监督机制

我国高校独立管理的权利越来越大, 高校内部设置的监督部门没有在法律上被赋予正式的职权, 而高校本身的监督体制不完善, 领导的日常工作的重心又没有在监督上, 导致权力与监督的失衡, 在一定程度上导致了高校职务犯罪的发生。在现实社会中, 一方面是管理高校的教育部和财政部门主要给高校划拨经费、审核高校的报表等, 对高校如何花费经费是无法管控的, 主要靠高校自主的管理。另一方面, 在高校领导离任的时候也没有相应的财政审计, 监督的制度最终没有得以落实。

(三) 目前预防高校职务犯罪存在的问题

1. 同级监督力度不够

我国高校基本设有纪检监察部门, 通常纪检监察部门要在学校党委的领导下展开工作, 与此同时纪检监察部门的业务也会受到教育部门的指导。但是就行政级别而言, 高校的纪检监察部门相当于高校的二级学院, 因此纪检监察部门对于高校职务犯罪的监督就是“同级监督”。高校人事关系网十分的庞大复杂, 在日常工作中, 面对学校的领导出现高校职务犯罪问题时, 由于同级监督导致监督者开展工作难免束手束脚的, 又因为部门领导之间的关系, 出于情面上的考虑工作局面也难以打开, 最终使得预防高校职务犯罪的工作止步不前。

2. 高校纪检监察部没有被正式赋予职务犯罪的职责

高校纪检监察部没有被正式赋予职务犯罪的职责, 使得高校职务犯罪预防工作开展的渠道不顺畅。虽然我国高校基本都设置有纪检监察部门, 但是部门的发展还处于初级的阶段, 预防高校职务犯罪的制度不够完善, 预防的体系还不够健全。高校纪检监察部门的工作者无论理论水平和技能水平都参差不齐, 都导致预防高校职务犯罪的工作难以有效展开。

三、建立高校职务犯罪的预防体系

我国目前处于社会主义初级阶段, 关于预防高校职务犯罪的法律十分空缺。高校职务犯罪已经是社会中不可忽视的问题, 我们应该及时制定具有可操作性的预防高校职务犯罪的体系。

(一) 建立完善的高校监督体制, 以法律监督为核心

对于高校职务犯罪问题, 我们认为教育是基础, 监督是关键, 惩治是保证。孟德斯鸠在《论法的精神》中说:“一个良好的立法者关心预防犯罪甚于惩治犯罪。”对于预防高校职务犯罪, 提前预防是关键和根本, 建立预防高校职务犯罪体系更是当务之急。

1. 强化检察机关的法律地位

预防高校职务犯罪应该依托于检察机关, 检察机关在我国是具反贪职能的部门。目前, 预防高校职务犯罪的监督体系, 少有检察院、法院、纪委监察等部门积极参与, 这样就无法发挥检察机关的作用。自2003年广东省人民检察院和暨南大学联合开展预防职务犯罪工作后, 惠州市检察院与惠州学院、深圳市检察院与深圳大学、乐山市检察院与乐山师范学院等都开展了共同预防职务犯罪工作, 检察机关和高校联手预防职务犯罪, 是预防高校职务犯罪的有效途径。

2. 理顺行政监察机关的地位, 强化行政监察职能加强高校纪检监察队伍建设

由于纪检监察部门的理论水平和技能水平都参差不齐, 应该整体提高纪检监察部门工作人员的素质;其次, 在选拔和配置纪检监察部门队伍的时候应该注重科学性和合理性, 具备不同能力和不同年龄的人都该科学的搭配在一起工作。在纪检监察队伍内部的实施轮岗制度, 增强队伍内部的流动性和活力, 让每个人的个人能力在队伍中发挥到最大值。最终我们的目标应该是具备高水平、高素质、严要求的高校纪检监察队伍。

3. 高校纪检监察部门预防职务犯罪的职权化

检察机关被赋予预防监督职务犯罪的职能, 高校纪检监察部门当然也应该延伸这一职能。进一步加强纪检监察部门的职权化, 有效的预防高校领域的职务犯罪, 从而达到事半功倍的预防效果。

(二) 完善我国高校内部管理体制, 加强高校权力监控

1. 建构科学的高校权力配置体系

(1) 建立权力重心向下移的高校权力体系。高校的自主管理权主要掌握在领导干部的手中, 权力十分集中, 主要是在学校层面进行决策。从古自今, 只要权力过于集中就会爆发许多问题, 高校的权力体系配置不科学合理自然会引发许多职务犯罪的问题。因此, 建议高校把权力下移, 多给二级学院自主的权力, 当学院、班级的权力扩大, 才能有效的控制因为权力集中而导致的高校职务犯罪的问题。

(2) 明确各个部门的职能权力。我国高校长期以来部门的职能权力不明确, 制度不健全, 管理不规范, 导致部门的日常运作混乱, 责任无法追究到位的问题。建议明确各个部门的职能权力, 特别是高校职务犯罪发案集中的部门, 财政部门、招生部门、基建部门等等, 这些部门掌握了重要的权力, 也是腐败犯罪的高发地, 更加应该制约权力。

2. 干部选拔任用的防控, 推行重要岗位轮岗制度

高校的领导干部长期担任一项职务, 难免不出现腐败或者其他职务犯罪的行为。推行高校干部轮岗制度, 能加强廉政建设, 有效的培养干部, 能提高办事的效率和质量。并且对高校的主要领导和重要部门的领导或管理人员在轮岗或离岗时应比照国家机关对党政领导干部的廉政检查进行经济责任审计, 以降低高校职务犯罪的发案率。

3. 完善校务公开制度

完善校务公开, 才能在实践中更大程度地实现公平和民主。第一, 调整充实校务公开组织领导机构, 进一步健全完善校务公开工作机制。第二, 明确校务公开具体内容。将学校各方面工作的管理权限, 办事依据、程序、结果在指定范围和一定时间内采用一定的形式进行公开, 注重过程, 将校务公开到学校的每一项具体工作中。第三, 是采取多种形式进行校务公开。各级各类学校公开设立校务公开栏;另外通过校园网、会议、校报等多种途径进行校务公开, 学校聘请多名教师代表、家长代表为监督员。第四, 是强化监督检查。将校务公开实施情况纳入学校年度工作考核内容, 对违法相关责任人员进行追究。

4. 提倡高校管理制度改革

我国高校职务犯罪的根源问题则存在于现行的管理体制当中。高校的纪检监察部门没有赋予具体的职权, 开展工作受限;高校的决策权集中在学校领导层面, 权力过于集中等现行体制的问题, 使之高校职务犯罪日益严重。许多高校都在积极的探索高校校企不分的问题, 在去掉高校行政化的道路上前进。2010年6月颁布的《国家中长期人才一发展规划纲要》 (2010-2020) 中提出:“克服人才管理中存在的行政化、官本位倾向, 取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式”。纲要的内容说明对高校管理体制的改革不在是纸上谈兵, 而是从国家的层面进入具体的实施阶段。

(三) 加强高校内部审计监督

1. 提高高校工作者的综合素质

提高管理层及员工对内部审计重要性的认识, 并提高自身的综合素质, 才能有效的规避财务和经营风险。建立“审计委员会”, 对内部审计机构和人员的工作实施监督和指导, 负责组织检查和评价高校内部审计控制是否得到有效实施。

2. 创新内部审计的思路和方法

实施事前审计、事中审计和事后审计全过程的审计监督, 把通常事后审计向事中审计和事前审计延伸。通过充分发挥事前审计工作的规范管理和堵塞漏洞的作用以及事中、事后审计的检查、分析、评价, 可以找出存在的问题, 提供咨询建议和改进措施, 避免事后审计无法解决问题, 使学校的管理能有序的进行, 有效预防高校职务犯罪的发生。

参考文献

职务犯罪预防模式的封闭与开放 篇8

一、封闭式预防模式之反思

职务犯罪预防工作（以下简称预防工作）自开展以来取得了很大的成就。预防工作的开展本身就是我国防腐反腐进程的一大里程碑，表明我国防腐反腐理念的巨大转变，由“注重打击”演变为“惩防并举，重在预防”。

但当前的预防工作正遭遇进一步发展的瓶颈，主要表现为预防工作的立意不够高、对预防的功能认识不够全面、预防工作开展的后续动力不足。造成这种情况的主要根源是当前的封闭式预防模式。所谓封闭式预防模式，就是只包含预防主体与被预防主体的二元预防模式，除此以外没有其他主体参与。封闭式预防模式主要有以下特点：

一是主体单一，只包含预防主体与被预防主体两个主体，两个均为国家工作人员，属于同一社会阶层。

二是预防内容简单，只是针对被预防主体的职务犯罪进行宣教、警示教育、查漏补缺、建章立制，其实预防主体真正做的是前两项工作，后两项工作的主动权掌握在被预防主体手中。

三是预防信息交流封闭，只是在预防主体与被预防主体之间进行交流，没有第三方力量的介入。

四是预防主体处于被动地位。囿于信息交流封闭，以及被预防主体天然的消极性，致使预防主体掌握信息不足，在预防工作中处于被动地位。当前预防工作通常为“预防-打击-预防”模式。在“预防-打击”阶段，“预防”与“打击”实际上是脱节的，“预防”几乎不能为“打击”提供支持；在“打击-预防”阶段，“预防”实际上成为“打击”的附属，“预防”很难超出“打击”的范围。预防工作的这种地位显然与国家“惩防并举，重在预防”的目标相忤逆。

封闭式预防模式的上述特点，导致预防工作无法获得国家战略和社会全局的视野，不能正确理解预防工作的价值和定位，进而无法拓展预防功能，无法丰富预防手段，使得预防工作有蜕化为“文案工作”的趋势，最终影响预防工作的生命力。

二、人民群众参与预防的必要性

预防工作要想获得更大的发展，必须建立开放式大预防模式，即引入人民群众力量的预防模式。人民群众参与预防工作十分必要。

1.由预防工作的价值决定的。预防工作的价值在于，通过防止和减少职务犯罪，维护社会公平和正常的社会秩序（当然也包括国家机关的运转秩序），使人们免受公权的侵害。预防是一种实践的事业，而不是一种冥想的事业。因此它所要回应和关注的是社会的需要。预防工作的好坏，职务犯罪发生的多寡与人民群众的切身利益相关。因此人民群众，作为利益攸关方，参与预防工作理所当然。人民群众的参与、社会的需要是预防工作不竭的动力源泉。

2.克服封闭预防模式弊端的需要。正如苏力教授在《道路通向城市——转型中国的法治》一书中讲的那样：“事实上，以政府的力量構建起来的市场，也可能因为政府的力量而萎缩和缺乏活力；同样，以国家权力推行法治也可能会以另一种方式强化国家的权力，而不是有效地规制国家的权力。”同理，以国家权力推行的预防也可能会以另一种方式强化国家的权力，形成国家在预防工作上的垄断。可以看出，当前预防工作的实质就是公权力对公权力的制约，属于体制内的制约。换一种角度看，其实就是一部分职务犯罪主体对另一部分职务犯罪主体的制约，而腐败对双方都有好处，那么预防的效果可想而知。

因此引入第三方力量，人民群众的力量，才能构成对公权力的制约，打破公权力垄断预防的封闭模式，建立有制约、有监督、多方参与的开放式大预防模式。

3.利益博弈的需要。从社会学的角度看，以职务犯罪为代表的腐败行为直接或间接的损害了国家、社会或者个人的利益。职务犯罪行为不仅造成了腐败分子与国家利益的冲突，同时造成了腐败分子与社会或者个人之间的利益冲突。预防工作就是预防主体代表国家对可能的腐败主体进行教育和防范，预防主体与被预防主体之间的冲突也是必然的。这一点从被预防主体参与预防的消极性也可以看出。“冲突创造了联合和联盟”。因此，人民群众是国家反对职务犯罪的天然同盟者。国家要想在与腐败分子的博弈中取胜，应当联合人民群众。

4.符合我国国情。现实表明，绝大多数的职务犯罪案件都是由人民群众检举揭发出来的，人民群众在反腐败斗争中发挥着重要作用，广泛地吸引和有效地组织人民群众直接参与反腐败的斗争，这是我国反腐败的一条重要的基本经验。作为腐败行为的受害者，人民群众也有极大的热情参与到职务犯罪的预防工作中去。

三、开放式预防模式的特点

所谓开放式预防模式就是广泛吸引人民群众参与其中，并充分发挥其主动性的预防模式。

1.主体的多元化。相较于封闭式预防模式的双主体，开放式预防模式的主体呈现多元化。虽然预防工作中，有时也会出现像农村检察联络员这样的人民群众，但这样的联络员往往由乡镇、村干部兼任，其自身也属于被预防主体；有些联络员由普通农民担任，但这些人员都是由检察机关委任的，其附属于检察机关。开放式预防模式中的人民群众与检察机关，地位上平等，没有附属关系，而是合作关系。因此封闭式预防模式中的人民群众与开放式预防模式中的人民群众有本质不同。

2.内容更加丰富。开放式预防模式中，除了旧模式的内容，其他像廉政作风、生活作风等均可以纳入其中。

3.信息交流更加频繁，通畅。主体的多元化必然导致交流维度的增加。人民群众、预防主体、被预防主体三方之间协作与制约关系，也必然使得交流更加通畅。尤其是随着人民群众与预防主体之间交流的增加，也必然推动被预防主体交流的增加，这就是所谓的“外部性”效应。

4.预防主体主动性增加。由于预防主体与人民群众的联合，预防主体的信息资源优势大大增加，其预防主动性会增加；其次，由于人民群众的监督和制约，预防主体工作的自觉性会大大增加。

四、开放式预防模式下预防功能的拓展

在开放式预防模式下，由于预防元素的多元，预防空间的扩大，除了“防范和减少职务犯罪”这个基本功能外，预防的其他功能开始显现。

1.社会冲突的“减压阀”。当前我国社会正处于转型期，“人们赖以生存的制度环境缺少确定性，在遭遇某种需要解决的问题和情况的时候，不是依据明确而确定的制度安排来解决，而是依靠一次次的具体博弈”。因此各种矛盾比较突出。因制度内的利益表达渠道不健全且被强势群体所掌握，导致社会弱者要么保持沉默，要么在无法忍受的情况下采取激进的违法甚至犯罪的行为。民间积聚的对职务犯罪的愤怒情绪十分强烈。这种情绪的积聚不利于社会稳定。

“社会应当提供排泄敌对和进攻情绪的制度。这些安全阀制度通过阻止其他方面可能的冲突或通过减轻其破坏性的影响而有助于维护这个系统……它会减轻迫使系统发生变动以适应变化了的条件的压力，并使紧张由于阻塞而在个人中积聚起来，这样就造成了毁灭性爆炸的潜在性。”在开放式预防模式中，人民群众既是预防工作的依靠对象，也是检举揭发行为的服务对象。作为在人民群众和腐败的公权力之间的联系者，预防工作理所当然成为社会冲突的“减压阀”。做好预防工作，可以减少职务犯罪行为，减少和缓解民众的愤怒情绪，促进社会稳定。这也是检察机关“维护社会稳定”职责的要求。

2.社会整合功能。目前的现状是，虽然人民群众有高涨的反腐热情，却没有合适的参与渠道。最高检举报网首日被挤瘫，电话一度被打爆就是一个例证。检察机关的预防工作有工作渠道，却陷入“文案化”的泥潭。这种情况其实是我国“断裂社会”的一个侧面。“‘断裂社会’主要是指，在社会等级与分层机构上是指一部分人被甩到社会结构之外，而且在不同的阶层和群体之间缺乏有效的整合机制。”尽管断层社会可能呈现出有序状态，但是这种秩序是由国家强制力保证的，与社会缺乏内在的亲和性，往往无法有效调动个体运用个人的知识采取有效行动，促成人们之间的相互合作，形成、发展、选择更为人们偏好的、有效的秩序，因此这种秩序往往缺乏自我生产、扩展和自我调整的强大动力，也很难对不断变化的社会做出灵活有效的反应。结果是，社会显得相当僵化。

如果让人民群众参与到预防工作中来，那么将会为弥合检察机关与人民群众之间“断层”提供一个平台。另外，弥合“断层”的关键是，要充分认识到在预防工作中，检察机关与人民群众是利益社会关系，要进行持续的平等对话，引导人民群众进入合作者的角色。因为“在任何情况下，角色总是通过相互行动的过程逐渐形成的，而不可能是事先确定了角色，然后只是被动的按照角色一成不变的去完成角色行动”。

职务犯罪预防是一项综合的社会工程，需要国家和社会调动一切可以调动的力量参与其中。人民群众作为国家和社会的主人，应该而且能够参与到预防工作中来，这不仅引起预防模式的变革，也使得预防功能更加丰富，预防工作更富于生命力。

（作者單位：镇海区人民检察院预防科）