城市规划与土地利用

城市规划与土地利用（精选9篇）

城市规划与土地利用 篇1

摘要：面对越发紧张的人地矛盾冲突，在城市规划中，必须重视土地资源的合理利用，减少不必要的土地浪费问题。本文首先就城市规划与城市土地资源利用的现状做了简要分析，然后就城市土地利用的特点做了更进一步的分析与探讨，并提出了改善城市规划与土地资源利用率的有效对策，希望能为实际工作起到一定的指导作用。

关键词：城市规划；城市土地资源；合理利用；信息共享；土地管理；环境保护

我国现在的城市土地资源利用过程中存在一定的问题。而城市人口的集中程度以及城市的功能，使得城市土地资源寸土寸金。可以说，城市的每一寸土地都有着其使命，不容浪费与不合理使用。所以，土地资源的合理利用成为亟待解决的重要问题，必须依赖科学合理的城市规划。本文就将对城市规划与城市土地资源的利用问题进行分析探讨。

城市规划与土地利用 篇2

1 土地集约利用概念的来源

土地集约利用是针对粗放式土地利用而言的。土地集约利用的概念最早来自于李嘉图等古典经济学家在地租理论中对农业用地的研究。他认为农地集约利用是指在一定面积土地上, 集中投人较多的生产资料和活劳动、使用先进的技术和管理方法, 以求在较小面积土地上获取高额收人的一种农业经营方式。其基本涵义是指增加土地投人, 获得土地最高报酬。

2 落实科学发展观, 正确认识土地宏观调控

以人为本, 全面协调可持续的科学发展观是党中央国务院从国家事业的全局发出的重大战略思想, 是对土地利用总体规划工作的本质要求。坚持科学发展观, 必须正确认识土地宏观调控, 把土地作为国民经济宏观调控的手段之一, 是由我国土地国情、土地供需矛盾和我国经济发展阶段决定的, 土地利用总体规划作为土地宏观调控的基本手段必须引导各业用地, 优化结构, 合理布局, 节约和集约土地资源, 达到由粗放型向集约型利用土地的目标。

3 规划的空间布局上的节约与集约

由于我国规划编制的自上而下指标控制, 在规划编制过程中实际上就是落实上级下达的规划指标, 很少研究各业发展布局问题。从本质上说, 土地利用总体规划是空间规划, 因此布局十分重要, 否则会造成土地资源的浪费。

第一, 农用地布局。根据我国的国情, 今后相当长一个时期内我们还要把保护耕地作为规划的重点和主线, 因此首先就要考虑农用地布局尤其是耕地布局, 这里主要是基本农田布局问题。

第二, 建设用地布局。建设用地布局主要是城镇体系布局, 在规划中, 从统筹区域、统筹城乡的空间均衡理念出发, 使人口、经济、城镇的分布与环境、资源的承载能力相协调, 要考虑那些地方适合扩大城市规模, 适合进一步聚集人口, 那些地方不适合进行大规模开发和建设, 而是需要进行保护和恢复, 甚至疏散人口, 这些问题都需要通过加强发展规划的空间引导和约束功能来予以解决。

4 完善指标控制方法, 确保土地集约利用

为了增加规划的可操作性, 按照“弹性”与“刚性”相结合的原则, 把指标分成强制性指标和指导性指标。我国土地国情, 决定了耕地保有量、基本农田保护面积、建设占用耕地面积、城镇建设用地规模应是强制性指标, 这些指标直接关系国家粮食安全和经济增长方式由粗放型向集约型的根本转变, 这部分指标需要无条件地实施, 如规划应明确规定在空间上需要进行严格保护和管制、严格禁止开发建设的区域和地段。所谓指导性指标, 主要包括农业结构调整指标 (设施农业、畜禽饲养和养殖水面等农业用地占用耕地指标、生态退耕) 、土地资源生态保护、林木覆盖率等指标等, 这些指标主要是为农业结构调整、生态保护需要, 具体实施是由相关部门实施。这部分指标体现规划的弹性和适应性。这些指标的规模和时序应是指导行动。

5 合理设置土地用途分区, 引导土地集约利用

作为土地宏观调控的基本手段的土地利用总体规划, 在用途分区和管制方面应进行合理引导, 根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和土地置换、土地周转等政策, 建议划中设立村镇建设控制区、城乡建设土地置换区、城镇建设土地周转区, 并相应制定用途管制细则, 深化土地置换、土地周转政策和可操作性。这些土地用途区, 主要作用是鼓励农民居住向中心村、集镇、城镇集中, 引导土地集约利用。

6 建立土地利用总体规划的集约利用评价体系

随着经济建设快速发展, 工业化、城市化进程不断推进, 对土地资源的需求日益增多, 给土地供应带来了较大压力。同时, 中央对各级政府提出了积极运用土地资源进行宏观调控的新任务, 也使经济加快发展的强劲需求和土地资源硬约束的矛盾显得突出。为此必须创新思路, 探索土地管理的长效机制, 保障经济社会可持续发展约束用地关键是合理用地、集约用地。为此要建立一个土地利用可操作的量化标准指标, 主要包括土地的投入强度、单位面积土地产出强度等方面规定。

7 调整规划编制主体, 适应土地集约利用的要求

根据《中华人民共和国土地管理法》规定, 各级人民政府编制规划, 但由于地方政府既是土地利益的主体, 又是规划的主体, 地方利益和中央政府利益取向并不完全一致, 有时存在“上有政策, 下有对策”的现象, 这也是规划受地方领导人为影响的主要原因。

8 研究规划实施机制, 优化规划的实施环境

现行规划实施机制研究不够, 规划编制与管理实施脱节。三分编制, 七分实施。规划编制和实施管理应该是一个统一的整体, 技术和管理的统一。规划的编制本身不是目的, 关键是发挥规划的调控和引导作用。要采取法律和行政手段, 合理运用各项经济政策, 确保各类规划的实施。

8.1 强化耕地保护的经济机制

调整建设用地占用耕地与利用原有建设用地的成本比例, 形成“优惠挖潜”和“高价外延”的两个政策价格, 提高耕地占用成本, 引导城镇建设利用非耕地资源和挖掘现有用地潜力。

8.2 调整土地收益分配办法

土地既是宝贵的资源又是有很大价值的资产。为了解决一些市、县为获取高额土地收益不惜大量处置耕地问题, 必须改进目前实行的不加区别地把占用耕地和利用原有建设用地的土地收益全额留给地方政府的做法。

9 建立政策性土地金融体系来合理引导土地集约利用

城市规划与土地利用 篇3

关键词：土地资源；土地利用规划；调查

中图分类号： F301.2 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-24-95-1

1 土地资源调查与土地利用规划概述

通过土地资源调查和土地利用规划调查能够对一个地域的农业自然资源做出综合评价，从而判断一个地区的自然生产潜力。通过土地资源调查能够更加清晰地了解一个地区的土地资源情况，从而能够更加合理地制定土地资源开发计划，提高资源利用效率。从现代化的发展角度来说，土地资源调查和土地利用规划工作是基础，通过系统化的全面调查，能够明确各项工作的开展进程。从土地资源的开发角度来看，土地资源调查和规划是实现资源优化配置的关键，土地资源调查是多种农业自然资源的综合，也是最终开展土地利用规划的基础和前提。

土地利用规划是土地资源调查的直接应用成果，土地利用规划主要表现在对土地的空间形式、承载方式以及用途等方面综合分析土地的利用目的，从而能够以最佳的结构比例及最佳的组合方式实现土地资源的利用。通过土地资源利用的规划能够增强土地利用的效率，在土地资源的开发利用过程中避免盲目性，从而提高资源利用的效率，使得土地利用规划更加科学合理。行之有效的土地利用规划首先要从国家、集体及个人的实际需要出发，其次是要与当前的社会科技水平和经济发达程度相吻合，再次是要综合考虑土地的实际情况，避免过度开发，四是要制定出系统的综合计划并且考虑突发情况的应急处理措施。

2 土地资源调查与土地利用规划的主要内容

基于土地利用规划的基本目标，土地资源调查主要应该包含三个主要内容，分别是首先要明确土地资源的开发利用现状，其次是要调查土地资源的开发利用现状，尤其是要对土质进行勘测，再次是要综合调查社会、经济、技术的实际条件和环境。土地资源的基本情况不仅反映了土质情况，还反映了长期以来的社会历史演变，是对生产水平和人类对自然改造的客观反映。从土地利用现状的调查来看，是要通过调查来了解土地的开发程度，只有基于土地利用现状的土地利用规划才是科学合理的。土地利用现状的具体内容应该从土地利用的结构、土地利用的方式以及土地利用的空间布局来综合考虑。土地利用现状的调查途径主要是通过土地利用现状图、土地利用现状调查表来实现的。

土地质量的调查是对土地开发潜力的深入考察，是土地生产能力和综合属性的综合体现，也直接表现了土地各个要素之间的综合特征。土壤的综合质量会直接影响土地利用规划的结果。土地质量调查是土壤本身特性的调查，这与该地域的光、热、水直接相关，不同的光热组合之下会形成不同的土壤特征。土地质量调查还需要对土地类型的相关组合进行描述，分别是对土壤的酸碱度、土壤肥力以及土层的厚度和坡度、高度等进行综合调整。

土地资源调查的第三项内容便是土地利用的社会条件、经济条件以及技术条件的调查，即主要综合考虑土地的周边环境情况进行深入分析和调查。社会需要是首先进行土地资源开发的前提条件，土地资源的开发也需要有客观的经济和技术条件支持，从供需环境、价格因素以及市场环境等方面综合考虑土地资源开发的可行性和价值。总之，通过土地资源调查能够为土地利用规划提供依据、奠定基础，是土地资源开发的关键和前提。

3 土地资源调查与土地利用规划的应用意义

随着人口的增长，人类生存的空间日渐狭小，土地资源的重要性也更进一步地凸显出来。土地资源的研究开发起源相对来说比较晚，从国内外的研究成果来看，还没有形成系统化的研究成果，因此使得土地资源调查工作的开展面临诸多难题和挑战，但土地资源的开发和研究终究会是一个长期性的持续工作，必然会得到越来越广泛的应用。土地资源调查和土地利用规划调查的应用目的是明确的，其最终目的在于通过土地资源调查能够对一个地区的土地资源状况作出评价，并且要结合当地政治、经济、社会以及技术等多种因素对自然资源进行综合考虑。土地资源调查与其他自然资源调查是相辅相成的，共同组成了一个系统，是国家规划资源配置重大决策的关键性依据。土地资源调查与土地利用规划之间也具有直接的联系，土地资源调查是土地利用规划的前提和基础，只有基于土地调查的土地利用规划才是符合实际应用情况的，才能因地制宜。土地资源调查和土地利用规划的调查能够减少在土地资源开发过程中的决策性失误，避免出现过度开垦或资源利用不合理，与周围环境不协调，破坏自然环境的情况。

参考文献

[1] 周步国.务实创新，开创国土工作新局面[J].金山，2011，（7）.

[2] 曹明德，黄东东.论土地资源生态补偿[J].法制与社会发展，2007，（3）.

[3] 张睿.可持续发展理念下我国土地资源利用的法律规制[D].福州大学，2005.

[4] 胡小健.对土地利用总体规划方案编制的若干思考[A].“土地利用总体规划与经济社会可持续发展”研究文集（下册）[C].2004.

城市规划与土地利用 篇4

时间：2009-12-11 20:55 作者： 来源： 我要评论(0)

【找法网 土地利用规划】《土地管理法》规定：“国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划.在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地”(第38条);

“开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行„„根据土地利用总体规划，对破坏生态环境开垦、围垦的土地。有计划有步骤地退耕还林、还牧、还湖”(第39条);“国家鼓励土地整理。县、乡(镇)人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划。对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境”(第4l条)。

城市规划与土地利用 篇5

朱南华诺娃1

（1北京师范大学资源学院，北京 100875）

摘要：本文通过研究我国现行土地利用规划体系的结构，浅析了我国现行土地利用规划体系的不足，结合我国的实际国情，提出了我国土地利用规划体系的改进措施。关键词：土地利用规划；问题；对策

The Problems and Improvement of the Land Use Planning

System

Zhu Nanhuanuowa1

（1 College of Resources Science and Technology, Beijing Normal University, Beijing 100875）

Abstract:By discussing the disadvantages of the land use planning systemin China with the help of knowledge and documents through ananalysis of current land use planning system.The author puts forward a series of proposals for land use planning system China accordingto the current situation of our county.Keywords: Land Use Planning;Problems;Countermeasures 1引言

土地是人类赖以生存的物质基础，是有限的、不可再生的宝贵资源，是人类最基本的生产资料。人类要生活和生产，就需要一定数量的土地供给，不论农业、工业、商业、还是其它一些部门，人类对土地的需求是绝对的。在市场经济条件下，怎样做好土地利用规划，绘好土地利用的蓝图，使土地利用规划真正成为土地管理的“龙头”，就是我们要研究的问题。合理利用土地资源，促进环境保护，将为我国实现科学发展提供有力的保证；合理利用土地资源关系生态系统的平衡和稳定，关系人类基本需求的供给保障，是实现可持续发展的基本途径。完善的土地利用规划体系是合理利用土地、科学管理土地的基础[1]。土地利用规划体系指不同种类、不同类型、不同级别、不同时序的土地利用规划所组成相互交错且相互联系的系统。规划是指对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施[2]。当前我国正准备进行新一轮的土地利用规划修编，土地利用规划是否科学合理，关系到政府的土地利用管理是否科学合理；土地利用规划是否具体实用，关系到政府的土地利用管理是否具有可操作性；土地利用规划是否具有权威性，关系到政府的土地利用管理是否规范有序。

土地利用规划是世界各国土地管理的一种普遍制度安排，是土地科学研究的重要组成部分。尽管我国已经完成和实施了两轮土地利用总体规划和诸多土地利用专项及详细规划，许多专家、学者和政府国土部门等也已做出了诸多理论和实践方面的努力，然而我国土地利用规划仍然处于不太成熟的阶段，新一轮土地利用总体规划从2002年开始试点至今长达10年的徘徊和探索是其不成熟的突出表现。尽管如此，已有的关于我国土地利用规划问题和对策方面的诸多研究，为促进我国土地利用规划向正确的方向改进和完善做出了重要贡献。对这些研究进行回顾，对于促进我国土地利用规划理论和实践的进一步发展具有重要的意义。

2我国现行土地利用规划体系

2.1我国现行土地利用规划体系的结构

我国目前的土地利用规划主要分为总体规划、详细规划和专项规划三个层次[2]，其中总体规划分为全国一省一地区一县一乡五级，详细规划有耕地规划、交通用地规划、水利工程 用地规划、城镇用地规划等，专项规划有基本农田保护区规划、土地开发复垦规划、土地整治规划和土地整理规划等。总体规划对详细规划、专项规划进行控制，各规划之间形成了一种相互联系相互制约的关系，从而构成了土地利用规划体系，其结构如图1所示。

Fig.1Chinese land-use planning architecture

2.2我国现行土地利用规划体系的地位

完善的土地利用规划体系是土地利用规划制度实施的前提，但是土地利用规划不是孤立的，它和国土规划、城市规划等有着紧密的联系。国土规划是从国土资源的合理开发利用和有效保护角度出发，围绕国家在一定时期的总目标和总任务，对国土资源开发和经济建设进行总体部署，提出重大国土资源开发与保护的任务与要求，协调人口、资源、环境的关系，以取得最佳的社会、经济与生态效益[3]。城市规划是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市用地、协调城市空间布局和各项建设而进行的综合部署和具体安排。所有的这些规划构成了我国现行的规划运作体系，如图2所示。

Fig.2 The planning operation of the system of China

3中国现行土地利用规划体系存在的问题 我国现行的土地利用规划体系由土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划三个层次组成，形成了全国、省、市、县、乡五级土地利用。它的主要特点是层次性强，结构严谨，赋有明显的行政色彩，非常便于实施与落实。但由于受到整个国家经济体制的影响，再加上其规划本身的针对性和时效性，难免也存在一定的局限性，主要表现在各级规划的职责分工不够明确，规划体系不够灵活，规划协调与衔接性差等。

3.1各级规划分工不够明确

我国现在的土地利用总体规划分为国家、省、市（地）、县（市）、乡五级，从国家的角度看，国家级的土地利用总体规划越细，规划的适用性越低。县、乡一级的规划应当是具体落实的规划，县级土地利用规划主要应注重用途的分区，而乡级规划应注重落实。事实上，在我们审批用地时，主要依靠的是县乡级规划。其实，对于面广量大的用地项目，全国和省级的土地利用总体规划只能实现数量控制，而不能在图上进行具体控制。目前，在我国土地利用规划体系中明显存在宏观过细、中观流于形式、微观过粗的现象，各级规划的核心职责分工及编制内容不够明确，不利于规划的实施[4]。

3.2规划的协调与衔接性较差

在我国规划体系中，客观上存在着既相互依赖又各有侧重的发展规划和空间规划两大系列。国土规划、区域规划、城市规划和土地利用规划同属于不同地域层次的综合性的空间规划系列，在不同地域层次的空间规划之间，也有一个需要自上而下和自下而上相互反复协调与衔接的问题。当前，核心问题是城市规划与土地利用规划的协调与衔接明显不够，尤其是两能土地利用总体规划与城市总体规划，土地和总体规划的图件比例尺、图件现实性与用地规模指标及用地界线等，与城市总体规划的矛盾较大 [5]。同时，土地利用规划体系内部协调性也较差，各级总体规划与其相应的专项规划之间的定位、定量、定性、定序四个方面的协调明显不够，尤其是总体规划与基本农田保护区规划、土地开发整理规划之间的协调，在许多方面图、数与实地相矛盾，不便于规划的实施。

3.3规划体系不够灵活

主要表现在土地和规划的种类较多，全国规划体系千篇一律，规划形式死板，不便于规划操作，各级政府没有一定范围内灵活编制和实施规划的自主权，规划编制不能做到因地制宜。同时，存在重复性规划的现象，规划问的宏观、中观、微观衔接性较差 [6]。

4中国土地利用规划对策研究展望

4.1明确界定各级土地利用规划的核心目标职责

国家级规划的核心目标职责是确保我国的用地安全或粮食安全，实现全国性的耕地总量动态平衡。省级规划核心目标职责是在国家级规划指导下，确保国民经济建设的用地需求，尤其是重大基础设施工程用地，有条件地实现全省耕地总量动态平衡。国家及省级规划以政策精神的文本形式为主，以图件为辅。县级规划核心目标职责是划定用地管制区和耕地保护区，制定用地管理制和耕地保护的政策，并标定在规划图件上。县级规划以文本和图件结合为主；乡级规划核心目标职责是具体落实职能规划的指标，进行土地利用规划详细设计，做好图件上的定位控制和定量控制，乡级规划以图件为核心[7]。

4.2重点开展县、乡两级土地利用规划工作

县、乡级土地利用总体规划是重点，应该加强县、乡级规划的研究力度，注重县、乡级规划的人才和技术设备的投入，逐步实现县、乡级规划的一体化进程（包括编制与实施）。县级规划作为总量控制的最基层，其规划内容要具体体现定位、定量、定性、定序的要求，核心内容是合理控制城镇建设用地规模和切实保护耕地，要求乡（镇）级规划在县级总量控制和分区控制下对具体地块的用途进行编定，为土地管理提供直接依据[8]。

4.3注重规划之间的衔接与协调，提高规划的质量 从目前来看，将国土规范、区域规划、城市规划与土地利用规划等整合为一体是不现实的。因此，当务之急是做好各种规划之间的协调工作，重点是做好县、乡两级土地利用总体规划与城市总体规划的协调工作。首先应注重图件比例尺的协调，这是“两规划”衔接与协调的基础。在有条件的地方可实测较大比例尺的土地和现状图，保持图件的现实性，只有这样，用地范围和用地界线才能协调好。其次应注重用地发展方向、用地规模及用地性质等实质性内容的衔接与协调，在有条件的地方可同时编制“两规”。再次要注重“两规”在时间与空间上的衔接，既定序与定位的衔接，修正“两规”编制的不同点，修正“两规”的城镇用地规模界线[9]。同时，还要注重土地利用规划体系内部的协调，即各级总体规划与其相应的专项规划之间的协调，当前重点是做好总体规划与基本农田保护区规则及土地开发整理规划的协调，包括定位、定量、定性、定序四个方面的协调。

5结语与展望

我国土地总量不足，人均占有的土地量更小，在这样的国情条件下搞城市建设，必须运用土地利用规划这个“阀门”，适度供给土地,处理好城市发展规模、城市发展方向、城市布局，使城市的发展规模与国民经济发展相适应。在城市建设中，特别是旧城改造中，应密切联系产业结构的调整，帮助企业盘活土地资产，自觉按市场经济规律配置土地，充分发挥城市土地资源效益，这是土地利用规划与城市规划的共同目的。

土地利用规划体系影响土地规划的质量，从而影响到一个国家的产业布局和经济结构。规划体系的完善是一个系统性的工作，除了以上几点具体的措施以外，在整体上还要坚持科学的发展观，注重土地利用总体规划的战略性、科学性、实用性和可操作性。在当前加速工业化、加快城市化进程的大背景下，强化规划对土地利用的管制和引导，不仅符合当前的实际，更有助于推动经济的持续、快速、健康的发展和产业结构的持续优化，对整个社会的发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。

参考文献

城市规划与土地利用 篇6

一 重新认识两个规划的地位和关系

土地利用总体规划是在一定规划区域内，根据当地的自然条件、社会经济条件及国民经济的发展要求，协调土地的总供给和总需求，确定、调整土地利用结构和用地布局。其目的是协调区域社会经济发展和环境保护对用地的需求，以取得最佳的社会、经济和环境效益。从某种程度上说，城市总体规划中的土地利用规划的部分内容属于土地利用总体规划的一部分。但是，城市总体规划内容远远超出了土地利用，城市规划除了土地利用外，还包括城镇体系规划、城市的社会经济发展战略规划、城市发展空间结构规划及近期建设规划等内容。就我国现有的规划体系而言，城市规划和土地利用规划均是属于国土规划、区域规划的下一层次的规划，在国土规划的指导下，两个规划应相互协调和衔接。

二 明确两个规划的衔接的重点内容

城市总体规划对土地利用总体规划的指导作用，主要是为土地利用总体规划提供城镇体系规划指导和协调，确定区域的土地利用结构等：土地利用规划主要在城市或村镇建设发展用地的规模、方向和范围上进行协调，划定重点城镇建设用地区范围。如果城市规划区是整个行政区时，土地利用总体规划应在城市规划区内划出城市建设用地区和其它用地区。规划一经批准，城市建设用地的规模不能突破土地利用总体规划确定的建设范围，前提是把两个规划的规划年限统一。两个规划在区域规划的指导下相互协调和相互制约。规划的基本指导思想应该是促进区域社会经济和环境的可持续发展，以取得最佳的社会、经济和环境效益。两者共同遵循的原则主要有：①发展区域社会和经济；②合理利用和珍惜每一寸土地，切实保护耕地；③保护生态环境，维持生态平衡；④促进城乡协调发展；⑤发挥城市区域的竞争优势，协调区域间、城镇间的矛盾。

三 规划建设用地内涵和标准协调一致

对建设用地的内涵，两个规划必须协调一致。在两个规划的用地分类上，对建设用地的分类必须尽可能地保持内涵上的一致，至少在建设用地这一大类下的各中类的名称和内涵应一致，才能保证城市用地的内涵的一致性，保证两个规划在用地指标上的协调一致性。两个规划的编制所依据的规划建设用地的标准不同，要使两个规划在用地发展规模上相协调，就必须在规划建设用地标准上协调一致。

四 建立同步编制制度

建议城市总体规划和土地利用总体规划同步编制。城市规划行政主管部门和土地行政主管部门应相互协调、相互沟通，将编制期限规范化、制度化，并对需要衔接的内容进行明确的规定，做到同步编制。

五 建立公众参与制度

两个规划在会审阶段不仅要请有关部门进行协调衔接，还应邀请规划和土地方面的专家参加评审。同时，规划成果应向社会公示，建立公众参与制度，增强规划编制的开放性。

浅谈土地的利用与规划 篇7

1、要严格保护耕地, 需要依靠广

大农民群众积极参与。农民在耕保第一线, 耕地是他们最重要的生产资料。据国土资源部、农业部等部门的数据, 长期以来, 农民信访大多数涉及耕地问题。党的十七届三中全会激发了各地推动农村土地改革的极大热情, 为此国家正加快推进农村土地利用规划编修。在此情况下, 必须按照中央的要求, 确保农村土地利用规划编修“村村上墙”, 接受农民监督, 保障农民权益。

2、要在加快发展的同时合理控制

建设用地规模, 必须让土地利用规划接受社会的广泛监督。当前的“保增长、扩内需”政策, 要求土地利用规划工作积极跟进。在此过程中, 重大工程项目的用地方案, 要按程序接受专家评审监督, 及时依法公布有关信息;对于占地用地规模、单位建设用GDP及环境影响评估等, 也要主动接受专家学者、社会公众的监督, 以切实加快我国土地利用由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变。

3、新一轮土地利用规划编修, 强

调统筹安排生活、生态和生产用地, 优先保护自然生态空间的原则, 这同样需要大众的监督。长期以来, 由于普遍不重视城市土地利用总体规划, 城市建设“倒逼”土地规划, 生活区与生产区、生态区不衔接, 许多居住区域与就医、教育、娱乐设施脱节, 城建只能以高昂的成本“打补丁”。根据发达国家的经验和教训, 土地利用规划科学合理的最好保障之一, 就是通过大众参与, 来避免出现土地利用规划“纸上画画、墙上挂挂”的局面。

二、建设用地用途划分不宜过细多年前, 各地曾开展过一场“土地

隐形市场清理整顿运动”, 对城市国有土地使用者擅自改变土地用途, 或将行政划拨方式取得的国有土地使用权以变相隐蔽形式出租、转让等非法交易行为进行清理。土地隐形市场的清理整顿, 促进了土地使用从“无偿”走向“有偿”, 但无法保持用途管制的长期效果。

在许多地方发出的有关清理整顿土地隐形市场的文件中, 大多曾作出过这样的规定:“凡土地现实用途与《土地使用证》记载内容不相符合的, 不予办理工商年检。”但最近人们发现, 在许多城市已陆续传出了“住宅禁商解冻”方面的消息。

一些资深不动产估价师表示, 在评估中常有“左右手互搏”的痛苦经历。原因是合法性和最有效利用是不动产估价原则的核心, 但在实际操作中, 这两大原则往往是冲突的。例如, 随着城市的发展, 原本属于郊区工业用地的国有企业厂房, 随着城市的发展已经位居闹市区, 按照土地最佳用途原则, 应该改造成为商业用途的商场进行使用, 土地利用效率才最高。那么, 在国有资产抵债或转让评估时, 是该按照“合法原则”的工业用途进行评估, 还是按照“最佳用途”的商业用途进行评估呢?

设想一下, 抵债或转让完成后, 受让这宗土地的企业, 如果严格按照“合法原则”的工业用途进行使用, 从表面上看国有土地资产似乎没有流失, 但从本质上讲, 这种土地的低效率使用是不是国有土地资产的浪费?如果该企业按照“最佳用途”原则, 擅自将该土地由工业用地改作商业用地使用了, 这又形成“土地隐形市场”需要清理了, 就会涉及到建设用地分类管制的高昂成本问题。这种局面, 往往让土地估价师无所适从。

对城市建设用地用途划分得越细致, 意味着对土地市场“无形之手”的束缚越严格, 土地要素自由流动越受限制, 土地利用效率就会越低下;建设用地利用效率低下往往意味着对农用地转化为建设用地需求的提高;这对于“节约集约用地、坚守耕地红线”, 显然不是什么好事。

三、构建生态良好的土地利用格局

构建生态良好的土地利用格局, 有利于形成自然和谐的城乡宜居环境。近些年来, 随着我国经济社会的快速发展, 对水、土地和生物资源的开发利用强度日益加大, 人为开发建设活动已经成为生态环境不断恶化的重要因素。为此, 在城乡用地布局中, 将大面积连片基本农田、优质耕地作为绿心、绿带的重要组成部分, 构建耕地、林草、水系、绿带等生态廊道, 加强各生态用地之间的有机联系, 构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。这些举措有利于解决工业化、城镇化带来的一系列城乡生态环境问题, 形成城乡生态安全格局。

城市规划与土地利用 篇8

关键词:土地利用总体规划城市规划协调

0 引言

在城市建设和城市管理中,土地利用总体规划与城市总体规划在经济建设与实施可持续发展战略中起着关键的作用,它们相互联系又相互制约,既是统一的又是对立的。两个规划的依据都是国民经济长期发展规划,其核心内容都是土地的合理利用。但研究的对象、范围、实施年限、方法、步骤各有侧重,规划深度也悬殊较大。为使两个规划充分发挥指导性作用,应当通过“两规”的协调,实现土地的节约、集约利用。新一轮土地利用总体规划应更多的与城市规划相联系。本文以贵州省铜仁市为例就土地利用总体规划与城市规划的协调问题进行探讨。

1 土地利用总体规划与城市总体规划的关系

1.1 两个规划编制目的与任务

1.1.1 土地利用总体规划编制的目的与任务 土地利用总体规划是在一定区域内,根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件,对土地的开发、利用、治理、保护等在空间上、时序上所做的总体安排和布局。

1.1.2城市总体规划编制的目的与任务 城市规划是建设城市和管理城市的基本依据,是确保城市空间资源的有效配置和土地利用的前提和基础,是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。

1.2 两个规划编制的思路

1.2.1 新一轮土地利用总体规划 铜仁市开展新一轮土地利用总体规划修编,以《铜仁市国展经济和社会发展“十五”规划纲要》(提纲)为指导,以科学发展观统揽全局,正确处理资源保护与加快发展的关系,针对实际情况,高起点切入西部大开发的实施,寻求一条既针对当前,又适应未来的“经济与资源保护协调发展、经济与社会协调发展”的国土资源规划、管理、保护与合理利用的模式,构筑一条合理利用国土资源与促进经济发展之路。

1.2.2 城市总体规划 《铜仁市城市总体规划》(1999～2020年),遵循人口、经济、社会、环境和资源相互协调,走可持续发展的道路,坚持经济建设,城市建设与环境建设同步,实现社会、经济、环境三个效益的统一;城镇的发展和布局严格执行合理用地、节约用地的土地使用原则。并以市场经济为导向,适应城市的动态发展,使规划具有延续性、超前性、稳定性、可操作性。

1.3 两个规划存在的矛盾与问题

1.3.1 城市建设用地规模、范围的确定上存在较大差异 城市规划范围过大,《铜仁市城市总体规划》中,确定的规划控制范围150平方公里,规划范围42.0平方公里,其中城市规划建设面积18.00平方公里,现行土地利用总体规划的城市规划范围比城市规划的范围约小8平方公里。

1.3.2 规划实践中有时难以协调 土地利用总体规划与城市规划在工作实践中也往往存在难以协调的问题,例如在建设项目可行性研究阶段,建设项目选址意见书和建设项目用地预审报告两者缺一不可,分别由城市规划主管部门和土地规划主管部门具体操办。实际中,可能会出现一方同意选址、另一方不同意用地预审的情况,导致建设项目不能立项。

1.3.3 编制规程和工作路线不一致 土地利用总体规划的编制一般采取从上到下逐级进行的方法,而城市规划采用的是从上到下与从下到上相结合的工作路线。土地利用总体规划的编制强调土地尤其是耕地的保护,耕地占用和保护指标的分配采取自上而下层层下达的方式,不得突破,带有很强的计划性。城市规划侧重城市的建设和发展,规划编制一般从各行业用地需求的角度进行各种土地利用的时空安排。

2 土地利用总体规划与城市总体规划协调的途径

2.1 两个规划协调的依据 《中华人民共和国土地管理法》第二十二条规定:城市总体规划、村庄和集镇规划,应当与土地利用总体规划相衔接,城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。在城市规划区内、村庄和集镇规划区内,城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。

《中华人民共和国城市规划法》第七条规定:城市总体规划应当和国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。

2.2 两个规划协调原则 土地利用总体规划不仅要为城市的发展提供充足的发展空间,以促进城市与区域经济社会的发展,而且还应为合理选择城市建设用地、优化城市空间布局提供灵活性;城市规划范围内的用地布局应主要根据城市空间结构的合理性进行安排。城市总体规划应进一步树立合理和集约用地、保护耕地的概念。城市规划中的建设用地标准、总量,应和土地利用规划充分协商一致。

2.3 两个规划协调的主要内容

2.3.1 城镇人口发展规模的协调 《铜仁市城市总体规划》中人口预测总规模为27万人,它包含其他村镇人口。2005年,五个办事处总人口为15.84万人,按照铜仁市人口和计生育局预测的相关参数,到2010年和2020年,五个办事处总人口分别发展到16.9和19.26万人,因此,应采用城区人口20万人来对用地规模计算。

2.3.2 城市人均用地指标的协调 铜仁市城市区域由市中、环北、河西、谢桥四个办事处组成。2005年城市用地面积815.13公顷,四个办事处非农业人口114527人,人均占地71.17平方米/人,远低于建设部中等城市人均占地标准90—105平方米/人的标准。铜仁市正在实施“兴工富市、强农稳市、商贸兴市、旅游活市”的发展战略,特别是铜仁地区拟将“撤地建市”,铜仁市必将发展为区域中心城市,空间问题将显得更为突出。

2.3.3 城市用地总量规模的协调 铜仁市城市规划规模比土地利用總体规划规模大171.77公顷,需要在土地利用总体规划中去控制和协调。根据我市社会经济发展情况和粮食生产安全对耕地的需求,我市城市用地近期年(2010年)新增规模控制在405.55公顷左右,目标年(2020年)新增规模控制在813.10公顷左右,城市建设规模不得超过土地利用总体规划确定的1628.23公顷的用地规模。

2.3.4 城市规划用地发展方向的协调 根据《铜仁市城市总体规划》的修编的情况,铜仁市将向谢桥、灯塔片区发展,针对这部分建设用地,土地利用总体规划修编时,应作相应的协调。一方面,在城区规划控制范围内的农业用地区应调整为建设预留地,以满足城市发展所需用地;另一方面,在条件好的地区开展土地开发、整理、复垦工作,弥补城市建设占用的耕地,完成“占补平衡”和实现耕地动态平衡。

2.3.5 城市建设用地范围的协调 城市规划建设用地区外,城市规划范围内的土地,在土地利用总体规划修编时,划定为城市发展区,并实行相应的用途管制,避免破坏城市规划的整体性,应从长远发展方向考虑,以满足城市规划的长期性,超前性对土地利用提出的要求,同时为城市的可持续发展留有余地。在城市规划范围外的土地,尤其是耕地将实行严格的用途管制,禁止非法占为建设用地。

3 结论

城市规划与土地利用 篇9

一、单项选择题（共 25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意）

1、在会计实务中，判断一项投资是否属于短期投资，关键是看．【2009年考试真题】

A：投资是否一年到期

B：投资目的C：投资性质

D：投资是否易变现

E：土地

2、评估基准地价需要用模型进行的，应根据__，从众多模型中选择适合当地城镇特点的模型，评估基准地价。

A．土地等级

B．土地收益

C．地价的相关关系

D．各地的土地市场条件

E．土地制度

3、某商店占地面积为35m2，建筑物面积为60m2，年正常经营性收入为45000元，年经营总费用为5000元，建筑物年纯收益为10000元，若土地还原率取10.0%，则该商店所占地的总价格为__万元。

A．20 B．30 C．40 D．50

4、标准深度通常是路线价区段内临街各宗土地深度的__。

A．平均数

B．中位数

C．众数

D．总和

5、对于非法批准而使用的土地，当事人必须予以退还。如果拒不退还的，当事人就要承担__的法律责任。

A．破坏土地资源

B．非法批准而使用的土地

C．非法占用土地

D．非法买卖土地

6、下列工业中可以布置在城市内和居住区内的为。

A：石油化工厂

B：机械厂

C：面包厂 D：大型纺织厂

E：时间因素

7、住宅密度等于。

A：总建筑面积／建筑用地面积

B：建筑用地面积／总建筑面积

C：一定区域内住宅用地面积占总用地面积的百分比

D：一定区域内总用地面积占住宅用地面积的百分比

E：土地

8、在一些城市中，距离重点中、小学近的区域内的居住地价通常较高，其原因主要在于。

A：繁华程度高

B：集聚规模大

C：交通通达条件好

D：公共配套设施状况好

E：时间因素

9、在房产测绘成果报告书中，测绘摘要不包含（）的信息。

A．测绘目的与依据

B．测绘结果

C．委托单位

D．施测单位

10、土地上承租人投资建造的建筑物、其他附着物归__所有。

A．国家

B．出租人

C．承租人

D．出租人和承租人共同共有

11、在城镇土地分等中，假设某因子对应指标与土地利用效益呈正相关，某参评对象对应指标值为500．评价对象中该指标的最高值为800，最低值为300，则采用极值标准化法计算参评对象的指标得分为。

A：40 B：60 C：62．5 D：66．7 E：时间因素

12、某城市四级工业用地基准地价为300元／㎡，设定的土地开发状况为四通一平(上水、下水、通电、通讯和场地平整)，若增加供气、供热将使地价分别增加40元／㎡、30元／㎡，若该四级地上某工业区达到上水、下水、通电、通讯、通热和场地平整的状况，其基准地价将达到 元／㎡．(2002年真题)A：300 B：340 C：370 D：330 E：合法性

13、从经济角度分析，我们可以将税率区分为__税率。

A．比例 B．累进

C．名义

D．定额

E．实际

14、寻找最高最佳使用的方法，是先尽可能地设想出各种潜在的使用方法，然后按照下列方面依次筛选。

A：法律上的许可性、技术上的可能性、经济上的可行性、价值是否最大

B：技术上的可能性、经济上的可行性、价值是否最大、法律上的许可性

C：经济上的可行性、价值是否最大、法律上的许可性、技术上的可能性

D：法律上的许可性、经济上的可行性、价值是否最大、技术上的可能性

E：时间因素

15、路线价估价法的精度与__密切相关。

A．路线价修正体系与深度指数

B．路线价修正体系与标准宗地

C．路线价与路线价修正体系

D．路线价与标准宗地

16、下列说法正确的有。

A：不同的估价目的对应的评估结果内涵不一致，结果也不会有差别，在评估中的技术思路也不尽一致

B：不同的估价目的对应的评估结果内涵一致，结果不会有差别，但在评估中的技术思路不一致

C：不同的估价目的对应的评估结果内涵不一致，结果也会有差别，在评估中的技术思路也不尽一致

D：相同的估价目的对应的评估结果内涵不一致，结果不会有差别，但在评估中的技术思路不尽一致

E：国家实行土地估价师资格认证制度

17、某城市按季度编制土地出让价格环比指数如下表，若将发生在1月31日的交易案例按季度修正到当年8月31日，期日修正系数为。【2004年考试真题】

A：102．36 B：110．63 C：112．99 D：113．24 E：时间因素

18、某上市公司发行普通股2000万股，每股面值4元，每股发行价格8元，支付手续费40万元，支付咨询费120万元．该公司发行普通股计人股本的金额为万元．【2008年考试真题】

A：8000 B：15840 C：15960 D：16000 E：土地

19、下列选项中，不属于土地价格自身特性的是。

A：价格基础不同

B：形成时间不同 C：生产成本不同

D：具有明显的地区性和地域性

E：合法性

20、《土地管理法》规定，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由__登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。

A．国务院

B．省级人民政府

C．县级人民政府

D．乡镇人民政府

21、与保险人订立保险合同，并按照合同约定负有支付保险费义务的人是。

A：保险人

B：保险中间人

C：投保人

D：保险受益人

E：土地

22、影响城市的分布位置、平面结构和空间布局的是__。

A．地质

B．水文

C．地形

D．气候

23、按照现行法律法规的有关规定，在以下土地权利中，可以抵押的有__。

A．集体土地所有权

B．耕地承包经营权

C．通过拍卖方式获得并经发包方同意抵押的荒山使用权

D．无地上建筑物的乡镇企业用地

24、下列关于征收耕地的补偿费用，表述正确的是。

A：根据《土地管理法》的规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费

B：征收耕地的补偿费为该耕地征收前三年平均年产值的4～6倍

C：对尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经国务院批准，可以增加安置补助费。但是土地补偿费和安置费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍

D：每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准为该耕地征收前五年平均年产值的4～6倍

E：35％～50％

25、征收集体土地，土地补偿费应当归__所有。

A．县级以上人民政府土地管理部门

B．乡(镇)人民政府

C．农村集体经济组织

D．土地使用者

二、多项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得 0.5 分）

1、下面是关于土地估价假设条件的说法，属于假设条件应说明的范围。

A：估价对象土地使用年期为无限年期，估价时设定为40年 B：估价对象土地现状用途为发电厂，估价时设定为工业

C：估价对象现状容积率为0．8，估价时设定为1．2 D：估价对象现状为国有划拨土地使用权，估价时设定为国有出让土地使用权

E：估价对象不在基准地价覆盖范围，估价时参照了城市末级地基准地价

2、下列关于土地使用权租赁，说法错误的是。

A：土地使用权租赁双方当事人只是就使用土地达成协议，不发生作为物权的土地使用权的转移

B：土地使用权租赁合同是有偿合同

C：如果民事主体无合法原因擅自租赁土地(例如划拨取得的土地使用权)，仍属于合法行为

D：当出租的土地使用权发生转移时，新的土地使用权人也必须尊重承租人的合法权利

E：35％～50％

3、重置价格的求取方法有。

A：单位比较法

B：分部分项法

C：工料测量法

D：指数调整法

E：求同存异法

4、《土地管理法》规定，有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权。

A：为乡(镇)村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的B：按照批准的用途使用土地的C：因迁移原因而停止使用土地的D：因撤销原因而停止使用土地的

E：因政府有关部门批准而停止使用土地的

5、在下列指标中，是反映城市土地开发强度的主要指标。

A：建筑占地面积

B：建筑容积率

C：建筑密度

D：建筑物平均层数

E：取得开工许可证

6、利用路线价法评估宗地地价，一般需进行加价或减价补正的有。

A：正三角形宗地

B：平行四边形宗地

C：平行边与临街线一致的梯形宗地

D：平行边与临街线垂直的梯形宗地

E：农村社会经济发展水平

7、在市场经济条件下，商品的市场价格以价值为基础，并通过__。

A．价格评估机构评估确定

B．市场的供求关系形成C．政府有关职能部门决定

D．生产企业的成本核算形成8、我国的三大诉讼是。A：司法诉讼

B：行政诉讼

C：刑事诉讼

D：民事诉讼

E：有条件诉讼

9、西部大开发中，__保护要坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则。

A．土地

B．耕地

C．牧草地

D．地下水

10、土地执法监察的方法中，跟踪检查方法的具体做法包括等。

A：实行建设用地挂牌制度

B：实行巡回检查制度

C：实行土地利用动态监测制度

D：实行定期现场察看制度

E：实行土地利用静态监测制度

11、下列__的城市总体规划，应报国务院审批。

A．重庆市的城市总体规划

B．南京市的城市总体规划

C．厦门市的城市总体规划

D．山东省临清市的城市总体规划

E．北京市的城市总体规划

12、土地权属争议也称土地纠纷，可以分为不同类型，按照土地权属争议的起因可分为__。

A．单位与个人、个人与个人之间的土地权属争议

B．由于国家政策变动引起的土地权属争议

C．1987年以后发生的土地权属问题

D．因用地手续不完备引起的土地权争议

E．因实地面积或个人之间权属界线不清发生的土地权属争议

13、下列关于土地执法监察，表述正确的是。

A：土地执法监察活动就是对土地管理者、土地所有者和土地使用者的活动行为进行督促和检查

B：土地执法监察的对象是与土地发生法律关系的土地管理者、土地所有者和土地使用者

C：市、县国土资源行政主管部门也是土地执法监察的主体

D：土地执法监察是县级以上人民政府按照法定程序和方式，依法对本行政区域内土地管理法律、法规的执行情况进行监督检查的活动

E：土地执法监察的内容是对土地管理法律、法规的执行情况进行监督检查，并对违法者实施法律制裁

14、下列关于路线价估价法说法正确的有。【2002年考试真题】

A：一条街道可以不只设一个路线价

B：同一路线价区段可延长至数个街道

C：设定的标准深度应该是路线价区段内临街各宗地深度的平均数

D：同一路线价区段可附设两种以上不同的路线价 E：宗地总价=路线价+深度百分率×宗地面积

15、下列哪些是完全竞争的市场必须具备的条件__。

A．市场上有足够多的生产者和消费者

B．市场上的产品是同质的C．资源禁止自由流动

D．市场信息是完全畅通的

16、下列能影响土地经济供给的是。

A：土地自然供给

B：人们利用土地的知识和技术水平的提高

C：交通运输条件的改善

D：提高土地生产率

E：社会需求

17、根据消费者行为理论，消费者在消费某种商品时所获得的心理满足程度称为__。

A．效用

B．满意率

C．有用度

D．满意度

18、剩余法中估算开发商的合理利润的计算基数一般为__。

A．不动产的总价

B．预付总资本

C．建筑费专业费

D．房地产售价

19、建设，可以依法划拨土地使用权。

A：市级医院

B：旅游设施

C：部队营房

D：高速公路

E：私立学校

20、下列关于不动产税收政策的表述，错误的有．【2009年考试真题】

A：财政局对外出租的经营用房免征房产税

B：集体土地使用人不需要缴纳城镇土地使用税

C：个人自建自用住房销售时，需缴纳个人所得税

D：占用旱地兴建乡政府办公大楼应缴纳耕地占用税

E：房地产企业以其建造的商品房进行投资和联营的，免征土地增值税

21、为满足全面、科学、合理地管理土地，有效利用土地的要求，需要对__进行评定。

A．土地价值

B．土地使用价值

C．土地价格

D．土地成本

E．土地增值收益

22、有估价能力者对自己拥有或拟取得的土地使用权，自己提出估价要求，并且自己进行估价，这种估价结果。A：对外不具有法律效力

B：对外具有法律效力

C：仅供自己掌握

D：供大家参考

E：是商业活动中的重要策略

23、在土地估价实务中，利用房地产出租调查数据评估土地价格时选取的租金可以为（）租金。

A．客观

B．实质

C．支付

D．待估价房地产实际

E．市场比较法评估得到的

24、根据国土资源部和国家工商管理局的有关规定，__等内容应在《国有土地使用权出让合同补充协议》中予以明确。

A．竣工时间

B．商品房项目的最高房价

C．工业用地的投资强度

D．商业项目的最低土地增值收益率

E．最低容积率和建筑系数

25、需求规律的基本内容，包括。

A：价格效应

B：市场效应

C：替代效应

D：收入效应