完善考评体系 优化纳税服务（精选10篇）
近年来，随着税收理念的变化，我国税收管理正从“管理型”向“服务型”转变。税务机关的纳税服务意识不断增强，在服务形式、服务内容等方面进行了积极的探索和有益的尝试，取得了一定的成效。但是，当前的纳税服务工作仍然存在着一定的盲目性，缺乏对服务实效的量化评价指标和及时调整服务方向的长效机制。由此，建立一个内容规范、指标量化的纳税服务质量考核评价体系将是今后税务工作的一项重要任务。
一、当前纳税服务考评工作中存在的问题
纳税服务工作不断提高、不断完善，税务机关已在积极的落实“公开服务承诺”、“首问负责”、“政务公开”、“监察员评议”、“行风评议”等多项考评制度，但纳税服务质量考核评价体系的建立仍然比较落后，存在不少的问题：
（一）缺少科学的考核评价办法。主要表现在：一是考核评价主体错位。当前，纳税服务质量的好坏基本取决于征税主体的自我感觉，纳税人的意见仅处于参考地位。考核评价重视上级考评，忽视地方考评；重视内部自身考评、忽视外部群众考评。二是考核体系侧重于对税收执法情况的考核，少有涉及纳税服务的。税务机关对有关纳税服务的反馈信息只能进行简单地堆砌，未能进行科学的统计和分析，一定程度上造成了对纳税服务工作的评价具有表面性、分散性和事后性。
（二）缺少量化的考核评价指标。现行考核更多的是定性考核，对纳税服务质量和效率缺少量化指引，一方面导致考核等次差距拉不开，不称职的人难以评定出来的结果，影响了考核作用；另一方面不利于纳税人维护自己的合法权益和科学反映服务情况。
（三）对服务质量的监督制约不到位。目前，纳税服务在形式上多样化，但在监督机制上却较为单一，基本停留在纳税人不举报税务机关不查处的层面上。对税务人员的征管不作为、程序不到位、时限不合法等方面缺乏有效的、主动的监督评价办法。实际工作中，导致了税务人员工作不积极、不主动的后果。
（四）评价交流渠道少，未能满足纳税服务评价的需要。目前，税务机关获取评价意见的渠道主要是开座谈会、走访、问卷调查等，对象及举办时间相对固定，使得服务意见的征求存在形式单
一、涉及面窄、“时机”错位等问题。
（五）考评结果权威性不足，激励机制后劲不足。一方面现在的考评多是定性考评，考评结果仅仅用“称职”、“不称职”或“满意”、“基本满意”、不满意“等表示，导致税务人员和纳税人对其重视程度不够，认可程度不足。另一方面，一些考评的结果没有兑现，最突出的是个人荣誉的不兑现，仅仅发挥了考核的经济杠杆作用，忽视或回避了考核结果与干部个人荣誉、岗位调整、职务晋升等方面，大大减弱了考评机制的激励力度。
二、建立纳税服务质量考核评价体系的意义
（一）建立纳税服务考核评价体系，有利于提高纳税人满意度。通过建立起纳税服务考核评价体系，税务机关可以依照纳税人对税务机关的评价，不断改进服务手段，创新服务内容，提升服务标准，完善服务制度，从根本上提高纳税人的满意度。
（二）建立纳税服务考核评价体系，有利于税务机关节约纳税服务成本。目前，纳税人直接接受纳税服务的渠道主要有两个：税务机关的纳税服务和中介机构的税务代理服务。税务机关可以根据纳税人对纳税服务的评价，适时调整服务内容和形式，将部分纳税服务留给市场，以节约纳税服务成本，提高征管效率。
（三）建立纳税服务考核评价体系，有利于调动人员的工作热情和提高服务水平。纳税服务考核评价体系进一步明确人员职责，通过对考核评价结果的合理运用，可促使系统内部形成赶、学、比、超的良好工作氛围，激发税务人员的工作热情，提高服务质量。
（四）建立纳税服务考核评价体系，有利于改善征纳关系，提升税务机关的社会形象。纳税服务考核评价体系的建立，将有利于税务机关客观评价自身的服务水平，找出服务短板，改进服务模式，增强解决争议的能力，形成以纳税人的需求为导向的不断优化的服务机制，进一步树立税务机关良好的政府形象。
三、建立和完善纳税服务质量考核评价体系的思考
（一）结合纳税服务工作特点，制定科学的考核评价方法。一是要建立多元评价体系，形成税务机关自身综合评价，上级机 关考核评价，纳税人评议，政府评议和第三方独立评价等多元评价机制；二是要采用内部评价和外部评价相结合的方法，全面地系统地开展纳税服务评价工作，使考核评价更具有客观性和全面性。三是强化对反馈信息的分析处理，根据实际情况调整业务，满足新的服务需求。
（二）科学设定纳税服务评价指标。以《纳税服务工作规范》为依据，围绕纳税人依法享有的权利和履行的项义务两大方面的情况，对纳税服务工作总体目标进行分解，形成纳税服务指标体系，以利于分析、比对，科学的做出考核评价。一是要完善岗位责任制，进行业务重组和流程优化，把税收相关实施法规细化为岗位工作标准、权限、责任，使各个岗位的工作人员都能够全面了解自己职责。二是在此基础上，结合工作计划和各岗位的职责，确定考评指标。考评指标可分为公共部分考评指标、岗位职责考评指标两个大类。公共部分考评指标主要对税务人员的思想道德素质、工作纪律、举止行为、服务态度等方面进行考评，考评其能否切实遵守各项规章制度，激励其提高服务的主动性、创造性；岗位职责考评指标因岗制定，主要从各类业务的完成情况进行考评，引导工作人员夯实业务基础，提高综合素质，调动积极性，督促其更好地履行服务职责。
另外，考评指标的设计要全员参与，广泛征询人员意见。只有实现各部门联合、全员参与，才能激发工作的积极性，增强整 体的服务意识，才能使评价指标更加科学、更有助于反作用于各项工作。
（三）完善日常监督管理体系，加强管理。要建立咨询、举报、投诉、建议为一体的服务体系，设立服务投诉电话和征求意见箱，广泛征求各界意见，诚恳接受社会监督；加强内部主动检查监督能力，推行风险预警机制；强化领导监督职能，坚持领导值班服务制度，注重平时对各岗位工作的检查监督。
（四）利用新科技，创新考评手段，畅通税企沟通渠道。一是发挥网络作用，引导纳税人对工作人员的服务态度、质量进行评价，如开展网上征求意见、网上举报、网上评价等活动；借助网上论坛，与纳税人进行网上互动等，提高意见反馈的时效性。二是扩大参与考核评价的范围，全面征集意见。利用纳税服务平台、手机短信、电话访谈等手段，与各行业、不同规模的纳税人进行交流沟通，收集建议。
（五）完善激励机制，提高考评结果的综合运用水平。纳税服务考评的最大作用在于促进服务不断改善，对反馈意见及考核结果的分析、运用是体系核心所在。如果只重视考评的组织和实施，忽视考评的后期工作，就会弱化大家对考评结果的认知程度。因此，要最大限度地发挥考评的激励作用，一要搞好考评结果的分析。考核结果必须公正、公开，既对共性问题进行分析，又要对个性问题进行分析。二要加大考评结果的宣传力度，扩大考评结果的辐射面，施加先进典型的影响力。三要进一步强化激励功 能，把考核评与激励有机结合起来，从荣誉、职务、物质等方面对先进进行奖励，调动工作人员献身税务事业的主动性、积极性和创造性。
制定评定标准和考评办法
评定标准是企业开展安全生产标准化建设的重要依据, 严格规范的考评办法是开展考评工作的基本准则。从2005年起, 山东省参照国家安全生产监管总局发布实施的冶金、机械等行业的考评办法和考评标准, 结合我省实际, 制定了一系列评定标准和考评办法。截至2010年底, 我省已先后制定发布了有色、建材、轻工、纺织4个行业的8个考评办法和氧化铝、玻璃制造、白酒 (酒精) 酿造、造纸、食品加工、纺织、化纤等20余个门类的考评标准, 涵盖了主要工贸行业领域。为增强安全生产标准化工作的权威性、强制性, 我省将运行比较成熟的9个行业标准上升为安全生产地方标准。2011年以来, 国家安全生产监管总局对安全生产标准化工作做出了新的部署和要求, 我省根据工作需要, 先后制定出台了《山东省冶金等工贸企业安全生产标准化考评实施办法》《山东省冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理实施办法》, 进一步规范了工贸行业的安全标准化建设工作。同时, 为扩大安全生产标准化工作的覆盖面, 我们还研究制定了日用陶瓷、搪瓷、塑料、家电等标准, 并将在全省发布实施。
开展考评人员培训
考评人员的素质高低, 直接关系着考评工作质量。为此, 山东省安全生产监管局主要抓了3个层面人员的培训, 一是狠抓企业标准化创建工作人员培训。企业是安全生产标准化工作的实施者, 必须有一批懂标准、会管理、抓创建的工作骨干, 确保自评工作开展。为此, 我省近年来始终把对企业安全管理人员的培训作为重点来抓, 自2005年以来, 已为全省工贸行业的2000多家企业培训安全生产标准化工作骨干1万多人。二是狠抓安全生产标准化评审人员培训。山东省安全生产监管局每年都对评审人员进行业务培训, 特别是去年以来, 我们按照国家安全生产监管总局部署要求, 严格标准条件, 重新审核认定了70多家二三级评审单位, 组织对1 200余名评审人员进行了专题培训, 实行考培分离、闭卷考试, 严格考核, 通过考核并取得安全生产标准化评审人员资格证书的, 方可从事安全生产标准化评审工作, 严把评审单位和评审人人员准入关口。三是狠抓安全监管人员培训。安全监管人员是安全生产标准化工作的组织者、指导者, 山东省安全生产监管局每年都组织召开座谈会或现场会, 通过以会代训的形式, 对各级安全监管人员进行安全生产标准化系统培训。同时, 积极组织各级安监人员参加国家安全生产监管总局举办的各类安全生产标准化宣贯班、监管业务培训班, 不断提高各级安监人员抓好安全生产标准化建设的工作意识和业务能力。
强化考评环节监督管理
切实抓好考评各个环节的监督管理工作, 是确保考评质量和安全生产标准化工作规范有序开展的重要一环。一是加强组织领导和监督管理。安监部门及时受理和审核企业评审申请, 组织开展现场评审并派员参加, 强化对评审过程的监督管理, 杜绝评审工作弄虚作假、乱收费等现象发生。二是严格考评程序。整个考评过程, 严格按照国家安全生产监管总局规定的自评、申请、评审、审核公告、颁发证书和牌匾的程序进行, 严格把关, 确保程序合理。三是严格现场审查。要求评审单位在现场考评时, 必须要针对被考评企业的特点, 配齐配足相关专业的评审员和评审专家, 合理划分考评单元, 科学规范开展考评。四是统一考评标准。要求各评审单位加强考评过程管理, 评审人员不得自由裁量, 不能随意提高或降低标准, 必须严格按照评定标准规定的标准条件客观、公正进行考评, 确保考评结论能够真实反映企业的安全状况。
实施激励约束机制
安全生产标准化工作是一项系统工程, 需要调动各方面的工作积极性。一是典型带动。坚持典型引路, 推动面上工作开展。山东省先后在工贸行业选择了100多家重点企业进行安全生产标准化工作试点, 安监部门通过跟踪管理, 组织专家对试点企业进行专门指导和“诊断”服务, 及时帮助企业解决创建过程中遇到的问题。经过几年来的持续创建, 这些试点企业中涌现出了一批优秀示范企业, 北汽福田汽车股份有限公司诸城奥铃汽车厂等16家企业顺利通过了国家一级安全生产标准化企业考评, 山东太阳纸业股份有限公司和青岛啤酒集团有限公司被国家安全生产监管总局确定为全国轻工行业的典型企业, 安全生产标准化整体工作突出的诸城市被确定为全国安全生产标准化示范城市。二是政策激励。为调动企业开展安全生产标准化建设的积极性, 山东省安全生产监管局会同原省劳动和社会保障厅、山东省总工会下发了《关于推动企业开展安全标准化工作的通知》 (鲁安监发[2006]111号) , 制定了一系列激励政策。如安全生产标准化达标企业, 在安全生产许可证有效期内未发生安全生产死亡事故的, 安全生产许可证到期后, 可不再审查, 延期3年。达标企业连续3年未发生安全生产死亡事故的, 由劳动保障部门按照工伤保险费率浮动办法, 在基准费率基础上下浮等。2009年, 省人民政府办公厅下发的《关于推动全省安全生产责任保险试点工作的通知》 (鲁政办发[2009]37号) , 明确提出, 参保单位通过三级、二级、一级安全标准化验收的, 保险费率在基准费率的基础上分别降低5%、10%和15%。三是考核推动。将安全生产标准化工作纳入对各级政府年度安全生产目标责任完成情况的考核内容, 进行量化打分。同时, 在年度表彰名额分配上, 将各市先进数量与安全生产标准化达标企业数量挂钩, 进一步增强了各级各部门抓好安全生产标准化工作的紧迫感和责任感。
深化安全生产标准化工作
推进安全生产标准化工作是一项长期而艰巨的任务, 在推进工作中我们统筹兼顾, 注重抓好4个结合。一是与班组建设、岗位达标相结合, 制定了《企业安全班组建设基本标准》《山东省冶金等工贸企业安全生产标准化岗位达标指导标准》, 在全省开展班组达标活动, 通过班组建设、岗位达标, 以点带面, 推动企业整体达标。二是与安全隐患排查治理工作相结合, 将安全生产标准化自评、现场考评作为企业全方位安全隐患排查治理过程, 并通过安全生产标准化建设, 逐步建立企业安全隐患自查自纠长效机制。三是与企业分级管理相结合, 把企业达标情况作为企业分类、分级的主要依据, 实施动态化监管。四是与建设项目安全设施“三同时”工作相结合, 立足源头管理, 把安全生产标准化标准规范的有关管理要求, 贯彻到建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和安全设施竣工验收中去, 同步开展, 严把安全准入关口。
【关键词】完善 中职学生 综合素质 考评
国家大力发展教育事业，对职业教育进行了大力支持，重在培养技术性的高等人才。中职学生是未来社会的技术性人才，他们的思想道德情况关系到未来人才的素质，关系到社会的和谐，国家的兴旺发展。因此，学校对学生综合素质能力的教育与考评是学校德育工作的重要内容。从学习、生活、思想方面着手发展学生综合素质考评体系，开展培养学生综合素质的训练是学校适应时代需求的必然选择。
一、综合素质教育对于学生教育的重要性
大多学生还没有建立起正确的人生观价值观，学校将着力点放在学生综合素质教育上，帮助学生完善自己的人生规划，使学生全面地、健康地学习发展，成为全面发展的高素质人才。学校的综合素质教育对于学生来说起到了较大的影响作用，学生在学习中能够清楚的认识到当前的就业形势，并对自己进行清晰的分析。在学习中完善自我是当前学生在学校的首要任务，学校老师也将对于综合素质教育进行研究学习，制定一套属于自己的专业考评体系。
二、如何做到综合素质教育
（一）通过问卷调查了解学生
我校由学习工作部发起并进行了一次全校学生的问卷调查，将学生的兴趣做成图表形式展现出来：
从图表中可以看出，学生对课外项目的兴趣程度浓厚，而现代教育讲求多方面发展，所以我校在课余时间举行了多次运动会、艺术节、绘画比赛、手工DIY比赛等赛事，既培养了学生参与集体活动的积极性，也从另一方面看出学生对于自己喜欢的项目的热情。深化传统的单一教育改革，呈现多元化教育是我们教师的共同目标。
（二）对学生进行个人素质提升教育
在進行兴趣培养以外，我们还专门开设了职业素养培训、思政等课程。通过德育课程实现个人道德素质的提升，真正的从多方面发展，引导学生学会独立思考，正确的确立自己的人生道路方向与理想。在多元化的教育中引导各班组织开展综合素质提升主题的宣讲会，有班干部带头上台演讲。主要针对学生日常生活中出现的不良习惯提出问题，进行自省与改善。
学校也会每月开展素质教育相关的谈话会，激励学生大胆开口，引导学生学会思考，学会聆听，学会感恩，并从其他的发言中有所收获。我校也会定期邀请教育专家学者进校园，为学生答疑解惑，通过互动讲座的形式促进学生的积极参与。
（三）从家庭到学校进行转变
许多学生因为家庭原因产生不自信甚至自闭的情况，这时候需要学校教师以及同学的共同开导努力。对于学生的不自信方面，我校专门设立了讨论小组。现代社会压力大，从少年到老年都承受着大大小小的不同压力，心理较脆弱的学生容易受到压力的左右，产生自弃的想法。在这方面教师应该以一颗热情包容的心感化自己的学生，用积极向上的态度带动学生，多做学生的开导工作，鼓励表扬学生，从而让学生产生积极的想法，起到良好的带动作用。
三、具体问题具体分析的教育特点
中职院校与素质教育等教育形式之间存在差异，自身也具有一定的特殊性。在进行综合素质教育的过程中，需要提高教育的有效性。需要结合大多数学生的特点进行制定，却不能忽略少部分不同情况的学生，做到多面全面的考评体系。
（一）如何进行不同情况的分析
要想要对不同学生有不同的分析，第一要义就是需要了解学生。通过日常生活中对学生的观察以及从与其他学生的对话中了解学生的想法以及行为方式，从而进行分类。将学生大致分为几类，再从类别中选取出较拔尖的学生，通过拔尖同学的带动来带动整体。
了解学生则需要放低姿态，进入学生群体，成为其中的一员。摒弃偏见，一视同仁。将每个学生看作完整的个体，学会尊重，学会听取。
（二）针对不同的性格学生如何制定不同体系
改进型、实践型、思考性可以分为一类，这类学生通常有较强的自我诊断能力，并且能较快的发现自己的不足进行改正，对教师传授的内容也有较强的理解能力。这类学生可以正确指出他的问题所在并提出改正的意见建议。
自我型、权威型、谨慎性可以分为一类，这类学生通常有较强的自爱能力，虽然对于自爱的程度不甚相同，但都属于较高自我认知感的学生。这类学生通常不太能够发现自己的缺点，喜欢领导指导他人，在集体生活中较为独立。这类学生需要循序渐进慢慢的接近，通过细节使他们自己发现自己的不足之处。
最后博爱型、享乐型与和谐型为一类，这类学习在集体生活中常常作为领导者的角色，对周围人事都较为感兴趣，在班级中起到“调和剂”的作用。这类学生可以与他们进行交流，因为他们对周围事物表现出兴趣，故而可以从这类学生开始了解其他的学生。
四、中职学校间沟通的课程建设体系
毕竟单个学校的资源还是有限的，教师们可以通过与其他学校的沟通学习中学会更多教授的经验方法，通过不断学习不断进取，完善属于自己的一套综合素质考评体系。
第一，在针对中职学生的综合教育计划建设上，各学校之间共同组成专家组，汇集各自教授学生的经验与方法，编制成纲要，各学校共同使用。
第二，设置适合不同技能的学生“综合素质教育”项目课程，以课程的形式让各大学校之间共同交流学习。让各学校的教师学生共同参与，共同学习提高。
结语：
综合素质教育是一个不断创新，不断发展前进的过程。对于各大学校的老师来说，要坚持育人为本，德育为先的育人理念，坚持以学生为本，以为学生服务作为宗旨。饱含热情与激情的面对学生，耐心对待学生提出的各种问题，亲切的为学生答疑解惑，建立起一套培养多方面发展人才的综合素质考评体系。
【参考文献】
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摘要：建立完善的纳税服务体系是税务部门不懈追求的目标。本文认真分析了当前纳税服务体系中存在的主要问题，提出了建立完善的纳税服务体系的基本原则和目标，并提出了六点解决对策，即“树立服务理念、完善服务立法、健全服务机构、优化服务流程、规范服务制度、提高服务水平”。
关键词：纳税服务体系
税收征管
税收立法
一、引言
近年来，优化纳税服务是世界各国现代税收征管发展的新战略、大趋势。纳税服务在我国已成为税收征管新战略的首要环节和重要的基础性组成部分，其完善与否直接关系到税收征管改革发展的成败兴衰。尽管各级税务机关为纳税人提供服务的意识日益增强，在纳税服务方面进行了积极探索和尝试并取得一定成效，但总的来说我国纳税服务还处于比较低的水平和层次，难以满足当前税收形势发展的需要。
纳税服务是应以纳税人的需求为导向，由征税主体主动向纳税人提供税收服务事项和服务措施。优化纳税服务是建
为纳税人提供规范统一、便捷高效的办税服务；扩大自助服务区功能，深化自助服务机的应用，不断创新手段方便纳税人办理各种涉税事项；继续实施免填单、简化填单服务，简化涉税资料，尽量做到资料不重复报送；扩大手机短信应用面，进一步拓展“送推”服务。在管理环节，将纳税服务融合于征收、管理、评估等各个环节，稳步推进征管税源监控一体化建设；进一步健全税收管理部门《纳税服务登记簿》制度，有效记录税收管理人员各项服务开展情况；进一步做好纳税服务卡在各涉税岗位日常工作中的应用，加强日常纳税风险提醒服务的组织开展；积极参与和拓展网上办税服务厅建设，强化宣传咨询、办税服务、权益保护等功能与应用；积极为重点企业、重点税源企业打造专业化、个性化的服务平台，坚持对新办企业推行“提前预约、简化流程、部门联动、全程跟踪”的绿色通道服务；主动走出去下户调研，在走访中解决企业尤其是中小微企业、个体户感受最直接、最关心的涉税问题。最后，要以纳税人的合理需求是改进和优化税收服务工作的起点，树立满足纳税人合理需求的服务理念。利用调查问卷、座谈会、走访、电话回访等形式，建立专门的纳税人需求调查渠道，及时倾听纳税人的心声和需求，力求满足不同层次纳税人的合理要求，同时纳税人也应积极参与并回应税务机关的需求调查，提出其意愿和建议，只有这样，税务机关才能根据纳税人的真实需求，针对性开
人和全社会对地税工作的监督，确保依法行政。随着经济不断发展和社会不断进步，越来越多的社会公民成为直接的纳税人。以党的路线、方针、政策为依据，树立公正执法，规范服务，廉洁办税的良好形象，既是保障纳税人合法权益的体现，也是构建和谐税务的重要内容。
4、优化纳税服务，有利于培植税源，促进社会经济的持续健康发展。一是积极落实各项税收优惠政策,确保税收随着地方经济的发展稳步增长的同时，促进不同地区、不同行业、不同层次之间的协调发展、共同进步。税收优惠政策是优化纳税服务的一项重要内容，也是充分发挥税收职能的一个重要途径。税收优惠政策具有受益面广、受益直接等特点，政策效果较为明显，近年来在扶贫救灾、鼓励利用再生资源、促进相关产业的发展、扶持贫困地区和贫困企业、鼓励下岗再就业等方面发挥了重要的作用。二是通过加强对纳税企业有关人员的政策辅导，提高企业的纳税能力。通过举行培训班、座谈会、设置咨询点等形式，对企业涉税人员进行有针对性地政策辅导和培训，送政策上门，进一步提高纳税企业涉税人员对税收政策的理解和掌握水平，促进税收工作的顺利开展。三是扶持企业，为企业出谋划策，当好参谋。主动上门为诚信企业解答政策上的疑问，指导企业发展生产。走进那些有潜力但暂时面临困境的企业，为他们解决资金上的困难，给他们牵线搭桥，提供金点子、金对策，帮助
热情服务的全新形象，有效缓解征纳关系和社会矛盾，实现双方共赢，提高征纳关系和谐度。
2、基本原则。结合纳税人的期望和现代纳税服务的特点，完善我国纳税服务体系应当遵守以下几个原则：
一是依法服务原则。依法治税是税收工作的灵魂。在纳税服务工作中，要依法行政、依法治税、依法服务，一切措施、手段、内容都应当乎合税收法律法规的要求，使服务成为法定的、规范的行为，而不是随意性的行为。
二是公平效率原则。纳税服务应当在法律框架下，坚持公平、公正的治税思想，让每一个纳税人都具有同等的权利和机会来享受税务机关提供的各项服务，不能因为经济或其他条件的约束而产生排斥性。同时，还要利用多种手段，最大限度地减少办税障碍，降低征纳成本，提升服务效率，有效满足纳税人合理合法的需求与期望。
三是需求导向原则。纳税人对服务的需求是税务机关开展纳税服务的依据。要认真研究不同性质、不同情况纳税人的实际需求，按照共性与个性相结合的要求，使纳税服务在普遍化的基础上兼顾个性化，增强服务的针对性、可行性和有效性。
四是统筹兼顾原则。税务机关是国家行政执法机关，不是一般的社会服务中介组织，它的社会与政治属性决定了其提供的纳税服务必须以确保履行政府职能和满足社会管理
中，征纳双方的权利义务不对等，往往是过分强调征税人的权利而忽视其义务，或过分强调纳税人的义务而忽视其权利，使征税机关处于一种较纳税人“优越”的地位。主要表现为：
1、少数同志受传统官本位思想的影响，一味强调对纳税人的监督和管理，而没有从传统的管理者角色转变到管理服务者的角色上来，对纳税服务的重要性认识不够，纳税服务的热情不高，把服务当成是一种任务和负担，存在态度生硬、被动应付等现象，缺乏主动性、自觉性，影响税收服务质量。
2、税务机关管理理念中存在过错推定的惯性思维，税务人员预先设定所有纳税人为偷税嫌疑对象，基本上不相信他们能够依法自觉纳税，在潜意识中自觉或不自觉地把“纳税人”与“偷税人”、“逃税人”混淆起来甚至等同起来，并且制订各种措施来加以防范，以堵住税收征管的漏洞。这种偷税假设的思维定势，导致了部分税务干部重管理轻服务，纳税服务观念淡薄，自身定位不准，对纳税服务的意义缺乏深刻认识，严重制约了纳税服务的开展。
3、对纳税服务认识不清。有的同志认为纳税服务就是包打天下，能够解决一切问题；有的同志认为纳税服务就是税法宣传，就是微笑服务，就是“窗口”部门为纳税人办理一些涉税事项；还有的同志不能将执法与服务有机统
在实践中会引起争议。另外，《征管法》规定了税务机关免费提供纳税咨询的服务义务，却没有规定不提供、或错误提供的法律责任；《征管法》细则也没有相关的规定。这显然削弱了该条款的执行力度。
2、现有的纳税服务规范性文件级次低、权威性弱，且比较原则、内容不完整、操作性不强。一是规范性文件级次低。《全国税务系统办税服务厅规范化服务要求》、《加强纳税服务工作的通知》等文件效力等级均低于规章，不属于法的范畴（总局《税务规章制定实施办法》规定规章应以总局令的形式公布）。二是上述规范性文件对纳税服务的规定普遍比较原则、抽象，对实际工作指导性不强。如上述文件主要对服务体系、办税服务厅、税务公开范围、开展纳税服务的指导思想等内容作出了比较粗略的规定。三是上述规范性文件的内容不全面，程序性规定少。上述文件对于税收服务的基本原则、组织机构、服务范围缺少规定，特别是普遍缺少服务方式、服务标准、服务时限等程序性规定。四是上述规范性文件缺少纳税人权利救济和责任监督内容。监督和救济是规范性文件得到遵守的重要保障。特别是违规（法）责任的规定，是规范性文件（法律）约束力的标志。而上述文件普遍缺少对纳税服务的监督评估和责任追究内容，纳税人权利救济的更是匮乏。在这种情形下，是否服务、如何服务、服务错误如何处置完全税务机关自己说了算，纳税服务仍然停
1评议、基层评议机关和第三方评估，内部主要是各地税务部门组织的最佳办税服务厅、服务明星评选等。其评价的特点均具有主观性和事后性，缺乏科学性、规范性和严谨性，纳税服务质量的评价工作基本还处在事后总结性的主观性评价阶段。即使是行风评比、第三方评估，也是社会各界参与的多，真正的服务对象—纳税人参与的少，使纳税服务的成效缺乏检验和保障，很大程度上依赖于税务工作者自身的觉悟与管理水平，影响了纳税服务的质量和效果。
各地税务部门不断探索建立纳税服务考核机制，但基本限于内部考核、委托第三方开展满意度调查，尚未建立起系统科学的绩效评价体系。主要体现在：考核主体以内部评价为主，上级评下级、基层评机关，而作为服务对象的纳税人未能真正参与服务评价，缺乏公信力。考核范围以纳税服务单项工作为主，未能覆盖征收、管理、稽查等涉税全过程，缺乏系统性。考核方式以定性为主，指标设计未能科学量化，缺乏公正性。考核标准以纳税人满意度为主，未能指向纳税人遵从度等主体目标，没有建立客观全面、被社会认可的服务考核指标体系，缺乏权威性。
（五）纳税服务能力不足。同纳税人的需求相比，现行纳税服务体系在能力上也存在明显的不足。主要表现在以下几个方面：
1、在纳税服务的技术手段上，信息化程度仍然较低，3念，明确纳税服务是法律赋予税务部门的法定职责，是一项必须完成好的“硬任务”，而不仅仅是税务机关倡导的一种工作要求。
（二）完善立法，制定综合性纳税服务法规
国外特别是不少发达国家和地区纳税服务经过
60余年发展，重新明确了税收工作定位，并实现了税收管理和纳税服务理念的重大转变，纳税服务方式发生明显变化。我们应积极借鉴国际经验，努力改进我国纳税服务工作。将纳税服务的法制化是我国纳税服务健康、良性发展的必然途径。我们可借鉴西方发达国家的经验对我国纳税服务法律体系予以完善。
1、是注重通过强化权益保障促进权利义务对等。发达国家普遍重视从法制角度强化纳税人合法权益保护，如美国颁布《纳税人权利法案》承诺保障纳税人权益，澳大利亚制定《纳税人宪章》明确规定纳税人权利。最近，国家税务总局也向社会发布了《关于纳税人权利与义务的公告》，凸显纳税人权益保障的重要性，应及时制定和出台《纳税人权益保护法》。把《税收征管法》赋予纳税人的权利以法律法规形式颁布实施，明确纳税人权利的具体内容、程序等，约束税务机关的权力，保障纳税人的合法权益。
2、是注重通过分析纳税服务需求引导服务供给。很多国家重视倾听纳税人真正的声音，依据纳税需求设置工作机
5构。纳税服务是一项涉及面广、内容十分复杂的系统工程，必须有专职的服务部门负责对其进行规划、管理、协调和控制，保证纳税服务各项工作的贯彻落实。鉴于目前我国征管模式和纳税服务的现状，在省局设立纳税服务处，专门负责纳税服务管理工作。并根据“统一领导、分级管理”的原则，自上而下延伸到税务基层部门。在市级税务局设立纳税服务科，各基层分局设立纳税服务科(股)，专门负责各自职责范围内的纳税服务具体事宜。包括整体规划、制度建设、规范服务、考核评价、管理纳税服务热线等。
（四）优化流程，为纳税服务的协调运行提供支撑。保证纳税服务体系的协调运转，必须通过优化业务流程，围绕对内有利于提高效率，强化制约，对外有利于服务纳税人，加强税源监控的目标，坚持以流程为导向、提高纳税人满意度为原则，对业务流程进行梳理优化，使管理与服务互动共融，达到更加完美的结合。要尊重业务流程的自身规律和法律要求，科学地设计业务工作的环节和流向。精简繁琐事项，取消不必要的、不合理的流程，整合形式和内容相近的流程。同时，实行不同职能部门之间的资源共享，尽可能地避免因不同的职能分工而导致业务分割、工作交叉以及相互衔接不好的情况，确保服务工作规范操作，有效运行。
（五）健全机制，保障纳税服务的规范化运行。完善的纳税服务体系，必须要有健全的内在机制作为保障。一是建
7务礼仪、沟通技巧、心理调节等在内的各种技能的培训，提高纳税服务人员的专业素质。
（六）增强能力，提高纳税服务的质量和水平。要提高服务质量，增强整体服务能力，满足纳税人多元化的服务需求，必须不断地丰富服务内涵，完善服务载体和手段。一是拓展纳税服务的方式与内容。在税收信息服务上，树立起全局的、日常的宣传观念，将税收宣传贯穿于日常生活之中，纳入学校教育范畴之内，充分利用学校、电视、广播、报纸等媒介，采取多种形式开展税法宣传。在全国范围内开通12366纳税服务热线，实现税收征纳双方实时沟通。进一步完善办税服务厅建设，使之功能齐全、标准规范、服务便捷。广泛推行手机申报、同城通缴、异地申报等方式，不断丰富纳税服务内容。二是加强纳税服务的信息化建设。着力构建全方位面向纳税人的公共服务平台，包括网上申报与审批等内容，使纳税人足不出户即可办理相关纳税适宜。三是提高税务人员素质。大力开展岗位练兵，打造学习型机关，培养学习型干部，激励税务人员不断学习专业知识，提高服务技能，增强服务意识，促进服务能力和服务水平的提升。
四、结语
优化纳税服务是一项系统工程，对提高征管质量、促进依法治税具有十分重要的意义，是构建和谐税务的题中应有
《税收研究资料》，2009年第5期。
2、薛钢：《浅论纳税服务理念在税收征管中的体现》，《税务研究》，2009年第4期。
3、朱庆民、王吉武：《纳税人需求分析》，《税务研究》2010年第6期。
摘要：教学质量的高低与高校教学管理质量息息相关。随着招生规模的不断扩大，很多高校实施了“校-院-系”三级教学管理体系，取得了显著的成效。然而，各级管理主体责权利关系不明确成为在推进三级教学管理改革的过程中存在的显著问题。各级教学管理主体应具有不同的管理职责，三级教学管理体系优化的关键是明晰管理层级，校级管理以行使宏观决策与调控职能为主，赋予二级学院更多的教学管理权限，着重加强其办学主体地位，夯实系部的基层管理职能，增强其日常教学管理和常规性教育教学改革建设的主观能动性。
关键词：高等学校;教学管理;三级教学管理;管理体系
随着办学规模的不断扩大，高校教学管理的幅度和难度也在增大，作为管理工作的核心与基础教学，高等教育管理工作的改革应从扩大规模向提高质量转变，从外部宏观管理体制改革向内部微观管理体制改革转变[1]。而提高教学质量的核心在于建立高效有序的教学管理体系。我国高校教学管理体系现状是“校-系”两级管理体系和“校-院-系”三级管理体系并存[2]。目前许多高校的“校-院-系”三级管理体系在实际运行中，各级管理主体责权利关系不明确。如何完善三级教学管理体系，是我国高校教学管理改革值得研究的一个重要课题。本文围绕三级教学管理体系存在的问题[3]，探讨激发教学院和系部的积极性，有效地提高办学效益和教学质量，为“校-院-系”教学管理体系的运行与完善提供切合操作实际的方法与建议。
一、目前“校-院-系”三级教学管理体系存在的问题
(一)校级管理权力下放不足
目前，大部分的过程管理和环节审批仍然集中在学校职能部门，决策和管理权限也主要集中在学校层面，管理重心并未真正下移。当执行力这一因素的重大作用被忽视时，新发展目标、新的管理制度和新的实施方案的制定文件往往成为了学校层面下发的空洞的文字游戏，降低管理效果。
(二)教学院职能定位不明确
教学院在专业设置、学科建设、职称评聘、人员调配、人才引进、经费调度等方面的管理自主性和决定权不够，成为简单的上传下达的执行机构，对于一些本可以自己解决的问题，教学院却不敢管或不愿意管，虽然不易出错，却容易致使教学管理安于现状，办学的依赖心理越来越严重，教育改革的.积极性和创造性无法得到发挥，教学管理工作缺乏活力和生机。
(三)系部功能弱化
很少有人研究教学院所属的系部功能和系部目标，高校预算也鲜有给予系部教学活动的经费，系主任岗位也属于兼职设置，系主任地位、任务和职责也没有在校级层面上明确，系主任属于没有行政级别的“科级”干部，系部教学管理档案的分类及归档范围没有标准，教学建设、研究、改革、监控等资料的保存完整性没有保障。学校对系部工作的不重视，一定程度上影响了系部工作的深入开展，也导致系部教研活动往往流于形式或者陷入日常琐碎的事务中。学校或教学院没有系部工作的绩效评价，缺乏对系部未来工作的导向作用，系部工作质量的差别没有在学校、学院的管理机制中得到很好的体现。
二、“校-院-系”三级教学管理体系的优化与完善
在“校-院-系”三级管理体系下，校院系有各自的职责分工：学校主要负责目标管理和监控学科、专业建设过程与教学质量;学院重点负责学科建设并监控专业、课程建设过程;系的重点是负责专业建设并保证教学质量[4]。
(一)一级管理组织充分发挥宏观决策与调控的核心能力
一级管理组织包括学校党委会、学校行政和各职能部门。一级管理组织主要通过制订总体规划和发展目标、优化资源配置、建立制度框架、任免干部、考核绩效、检查实施过程和落实情况、筹措并分配经费以及提供服务保障等实施管理。1.作为教学主办者，宏观管理权由学校党委和学校行政负责。一方面要贯彻落实党的教育方针、政策，把握并坚持正确的办学方向不偏差，确定学院整体发展规划、必要的机构设置，制定相关规章制度，筹措办学经费;另一方面要负责校园基本建设，扩大对外交往，注重考核评估与监督管理的协调性等协调性工作都是学校党委和学校行政的主要职责。2.校级职能部门应主要负责制定总体目标和发展的宏观政策。学校职能部门包括人事、教务、财务、科技、资产、对外办事处等部门及学术委员会、专家委员会等，职责是根据行使职能分块处理学校的具体事务。凭借学校政策与各项规章制度的导向作用，利用外部因素影响来引导教学院各项活动的进行，使用目标、规划、督导、评估和经费投入等杠杆因素直接调控教学院的具体工作，进而间接调控学院的教学管理目标，促进学院工作的科学有效发展，使学院教学质量不断提升，与学校宏观发展的总体目标相适应。
(二)强化教学院教学建设和实施的主体地位
教学院对各个具体专业、具体学科的情况最了解，教学院应该是三级教学管理体系的主体和中心，应担当起本单位教学管理的重任[5]。教学院主要负责业务管理，制定具体计划和执行上级方针政策;既充当各项教学活动的组织策划者，承担着教学科研、教学改革、师资队伍及学科建设等重要工作的任务，又是执行者、控制者，负责维持教学秩序，组织日常教学活动和具体的学生管理。
(1)教学院应具有自主的教学管理权限。教学院作为一个相对独立的办学实体，学校应该实行“准企业化模式操作”。即按照教学院的教师及学生人数、课时数、实习实训所需经费等按比例下拨各项资金。学院可拥有一定的自主管理权限，包括制订、调整和实施人才培养方案、教学经费管理权与使用权、教师岗位津贴分配权、教师岗位聘任权、实验室管理权、学科专业规划建设权,使教学院成为办学管理实体，充分发挥其从事教学管理的创造性和主观能动性。
(2)教学院应承担相应的义务和责任。教学院在拥有更多自主权时，义务和责任也相应增加。明确规定教学院主要领导的管理职责;设立学院的教学委员会，主管学院教学管理工作的咨询、研究工作;应定期研究讨论学校的教学工作，并向学校提出相关建议;充分发展发挥教学骨干教师的主力军作用。学校的教授、副教授和讲师等业务骨干作为教学工作的实施者和主要完成者，在其工作中具有重要的地位和作用，因此，重视培育教学名师，提升教学团队，鼓励并大力支持他们发挥在基层学术事务、教学、科研以及学校民主决策中的作用。
(三)夯实系部管理职能
学院所属系部是学院领导下的教学科研基层组织，其设立与调整的依据是一个或多个相近专业，或者是与产业链相对应的专业集合;也是学校最基本的教学科研单位，教师的教学、科研活动是直接在系的组织下进行的，教师依课程(或专业)和兴趣组成课程(或学术)小组，负责组织和落实本专业的课程教学和科研[6]。系部的工作效率的提高直接关系到各项教学工作的落实和教学质量的提高，直接关系到人才培养的质量，关系到教风和学风建设。每个系部把本系部的教师管理好，问题解决好，保证每个教师教学、科研水平和社会服务能力都能不断地提高，这样，学校的教学质量、科研水平也就能得到提升。
1.设立系部教学管理的专项经费预算。每年由学校人事处核定学年度每个系部的教职工人数，确定经费标准和经费总额，规定系部教学管理费、办公费、学术活动费、差旅费、短期培训费等支付办法。
2.明确规定系主任的权益与职责，择优选拔系主任。通过制定《系部主任工作职责》，明确系部主任的义务、职责和权力。适当提高系主任的待遇，有利于调动系主任工作的积极性，通过相应的鼓励机制，激发系主任工作的创造性。
3.制定《系部评估质量标准》。按照标准规定，对系部工作和成果进行定期的检查与评估，对评估优秀者给予适当的精神或物质奖励，对不合格者要求限期整改。通过系部评估质量标准，各个系部不断自查和改进，通过实施科学规范管理，以创建优质高效系部。
4.定期召开系主任工作会议和教师代表座谈会，加强教学院与系部之间的沟通，加强对系部工作的指导，及时解决系部工作中存在的问题。
三、结束语
文章探讨了高校实施的“校-院-系”三级教学管理体系，三级教学管理体系优化的关键是明晰管理层级，校级管理主要行使宏观决策与调控职能，切实加强二级学院的办学主体地位，为其赋予更多的教学管理权限，学校和教学院必须夯实系部的基层管理职能，增强其日常教学管理和常规性教育教学改革建设的主观能动性。
作者:谢献忠 聂忆华 刘丽芳 钟新谷 单位:湖南科技大学
参考文献
[1]杨西玲.高校教学管理机构初探[J].高等建筑教育，，4：83.
[2]王海骊，张兴.高校实行校院两级管理的理论与实践[J].重庆交通大学学报(社科版)，(2)：100.
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[4]孔焱清.关于校院系管理体制改革的认识与思考[J].重庆工学院学报(社会科学版)，(8)：146.
[5]赵振国，刘丽.高校二级教学管理问题探讨[J].华北水利水电学院学报(社科版)，(2)：182.
松委研
2013年第9期 ——文化建设
近几年来，松滋市为增强发展软实力，把公共文化建设摆在突出位置，坚持民生导向，初步形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、运营有效、惠及全民的公共文化服务体系。
一、精心构筑公共文化设施网络。坚持把文化设施建设作为构建公共文化服务体系的基础，按照公益性、基本性、均等性、便利性的原则，注重优化区域布局，不断强化城乡联动，基本形成一市“三馆”、一镇一站、一村一室、一组一户的公共文化设施网络。一是突出城区场馆建设，建标志性文化设施。近三年来，松滋先后筹资对原图书馆进行升级改造，财政每年拨付20多万元作为新书购置经费，松滋图书馆已申报国家一级图书馆；修建了集剧院、群艺馆、3D电影院为一体的才知文化产业建筑群，修建了大型公园式综合购物广场；实现了开国上将贺炳炎纪念馆圆满布展；中心城区建成占地面积405亩的言程公园，建成一座市民中心广场、两座市中心游园、三座3D影院和十个小型文化广场。二是强化文化站及活动中心建设，优化城镇文化服务网络。按照乡镇综合文化站标准，完成所有乡镇综合文化站升级改造，并为各乡镇综合文化站配备电脑、数码相机等设备。在一批有基础的乡镇建群众文化活动中心，已建成有老城文物长廊、刘家场贺炳炎广场、卸甲坪土家文化广场等三个乡镇级公共文化设施，其他乡镇也都修建一定规模的文体活动场所，免费向群众开放。三是以“农家书屋”为载体，完善农村文化阵地网络。把“农家书屋”工程纳入市政府十件实事之一，按照“四有”标准，打造总藏书60多万册、总个数达290家的“农家书屋”，实现行政村全覆盖。斯家场镇万年桥村朱传琼被评为国家“农家书屋”优秀管理员，3个“农家书屋”管理员被评为省“优秀农家书屋管理员”，3个“农家书屋”被评为省“模范农家书屋”，松滋获得全省“农家书屋建设管理先进单位”荣誉。四是实施文化设施“共享工程”惠及群众。松滋大力实施广播电视“村村通”、“村村响”工程和文化信息资源共享工程，实现行政村全覆盖。2012年底将信息共享工程延伸到社区，共建立10个社区示范点。新农村建设中，在每个村小组挂牌设立一家文化中心户。全市今年进一步组织实施“百村联网工程”，通过购买服务方式组建7个巡回放映队，实现一村一月放一场电影。通过文明创建整合全市各类公共文化资源，将各文明单位图书室、阅览室以及各类球场免费对外开放，以满足群众对文化的需求。
二、着力打造公共文化服务团队。松滋是文化大市，文风昌盛，文艺人才辈出。全市以文化队伍建设为重点，着力打造一支以专业人才为主、业余骨干为辅、志愿者为补充的公共文化服务队伍，效果良好。一是重用专业骨干带人才。在深化文化体制改革中选拔近十名文化专业人才，分别担任文联、作协、电视台、群艺馆、博物馆、图书馆、京剧团等单位主要负责人，着力提升公共文化服务团队整体水平。市作协主席由一副县级干部担任，目前全市作协会员已发展到590多名，其中有中国作协会员、省作协会员、荆州市作协会员共147名，在乡镇和社区建立了17个分会，形成一支庞大的创作团队。还注重从各类竞赛中选拔优秀文化人才充实公共文化机构。2012年通过公开竞聘，聘任16名乡镇文化站长，聘任290名农家书屋图书管理员。二是开展各类培训育人才。通过送出去培训、以会代训、远程培训及专项短期培训等方式，先后培训900多名公共文化服务人才。借助“红舞鞋”、“快乐舞蹈”、“文宝斋”、“蓝天琴行”等民间力量，为基层公共文化服务站点培育一批专（兼）职辅导员，有效解决了公共文化服务“下边冷”的问题。三是扶持民间团体聚人才。针对全市业余文化骨干活跃、民间演艺团体受欢迎的现状，通过激励引导、政府采购等方式，助推各类业余文化骨干发挥作用。目前，全市有50多支业余文艺团体2000多名业余文化骨干活跃在城乡，13支社区舞狮队、合唱团、腰鼓队常年组织开展各类文化服务活动。
三、切实提升公共文化服务效能。近年来，松滋立足基层、面向群众，不断丰富公共文化产品，注重打造特色品牌，努力扩大供给范围，公共文化服务受益率及群众满意度均有明显提高。一是着眼共享，为群众“送文化”。为顺应群众多元化文化需求，实施“文化下乡”工程。每年用大蓬车送戏下乡20场以上，群艺馆每年送服务下乡90次以上，博物馆、十大爱国主义教育基地每年免费接待群众10万人次以上，金松艺术节、春节晚会、广场舞大赛、说鼓子每年演出100多场，吸引观众20万人次。二是打造精品，不断放大文化影响力。彰显特色、扩大影响，推进公共文化服务上规模、出精品。以《洈水》、《松滋文化》杂志及文艺社团为平台，全力打造公共文化服务精品。松滋作协会员每年在省级以上报刊发表作品300件以上，被省作协誉为“松滋现象”。作家田永华创作的农村三部曲，由长江文艺出版社出版后，被推荐申报“屈原文学奖”和省“五个一工程奖”。两年里，松滋各类曲艺作品在全国获奖达800件。松滋民歌《山里妹子好人才》获文化部文华奖，市群艺馆创作的说鼓子《哭嫁》获省首届艺术节暨第十五届“群星奖”大赛第二名。
悠久历史秀宜都，园林城市丽宜都，百强县市魅宜都，土家文化奇宜都。
近年来，在宜都市经济文化迅猛发展的历史机遇下，我社紧抓改革发展，以振兴县级供销社为重点，在经营服务上创新思路寻突破，在社有资产上强化管理求规范，在项目建设上围绕中心促发展，全力服务三农发展，在推进城乡一体化发展和新农村建设中发挥了积极作用，为宜都进入“全国百强县市”作出了积极的贡献。
规划布局，建好村社。科学规划布局，选择村委会或周边，村委会认可，群众公认的农家超市为依托建设村级综合服务社，帮助经营业主改善经营条件、规范管理制度，并在2012年对村级综合服务社进行改造，制作统一模式的店招和灯箱。现已建成村级服务社111家。
创新服务，拓展领域。现已建成“一站式缴费点”204家，覆盖了全市98%以上的行政村。2013年实现代缴费57万笔计4772万元。同时，加快农村金融的建设步伐，建立“裕龙卡”村级综合服务社业务代办网点，填补农村地区金融服务空白，打通农村金融服务的“最后一公里”。
整合资源，一网多用。我社率先在村级综合服务社全面推广运用“湖北供销裕农网”，建立“新农村网上便民服务中心”，全力打造农村电子商务平台，实现网上供销。面向农村市场着力构建四大中心，即商品交易中心、物流集散中心、业务代办中心、信息服务中心，最终实现“一网多用”。
日用品配送网络。2012年初，宜都市日用品配送中心—湖北供销裕农(宜昌)商贸有限公司”组建，实现了通过“电子商务平台+配送中心+经营网点”的产业化经营模式，推动农村电子商务发展。
农资连锁经营网络。建立宜都市富民农资有限公司，使其主动担负起全市农资市场主渠道责任。目前已在全市农村设有220个连锁经营网点，负责农药、种子、肥料等销售、配送业务。
农产品购销网络。与湖北土老憨生态农业集团合作，共同建设“宜都市陆城农产品综合市场”，建成集农副产品批发、零售、电子商务一体的综合型市场。
烟花爆竹安全经营网络。成立宜都市烟花爆竹公司，并建成烟花爆竹市级配送牛心和乡镇配送点，配备15辆专业车辆常年开展烟花爆竹的配送业务。现有网点771家，商品配送率达到90%以上。
再生资源回收利用网络。积极参与“美丽乡村”建设和文明城市创建，正抓紧筹建“回收、加工、利用”三位一体的再生资源回收体系，实现农村可利用废旧物资得到回收利用，增加再生资源，有效遏制农村污染，改善农村环境，促进生态文明。
建立投资主体。完善投资项目的法人治理结构，加大领办、创办农民专业合作社的投资力度，成立宜都市供销社联诚资产经营有限公司，把发展农民专业合作社成为市供销社参与农业产业化经营、带动农民增收的重要途径。
加大合作力度。提高专业合作社的可持续发展能力，使专业合作社真正成为现代农业生产经营的主体。2014年，宜都市“今果果椪柑专业合作社”被省供销社确定为“省级农民合作社示范社”。
推进创新发展。大力创建专业合作社联合社，引导专业合作社实现“二次联合”，破解单个合作社在市场开拓、资金借贷、技术推广等方面的难题。同时，结合我市柑橘产业发展的实际，组建柑桔专业合作社联合社，为柑桔产业发展提供市场信息、技术服务，促进农民增收。
农业社会化服务体系是农业现代化的重要支撑。健全完善农业社会化服务体系，是构建新型农业经营体系的重要内容。
近年来，我市各级各部门围绕主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，农业社会化服务体系建设有了明显改观，但与农业大市的市情、与发展现代农业的目标和农民的要求相比，仍然有相当大的差距，存在发展不平衡、公共服务机构发挥作用有限等问题。发展现代农业，应从进一步健全完善农业社会化服务体系入手。
加强统筹，系统推进。各级各部门，特别是“一把手”要切实把加速建设现代农业作为重要的工作内容和目标，系统统筹人员、资金和设备布局。在实际推进工作中，应突出强化体系观念、系统思考和谋划，针对所属领域、区域中的实际情况，固强补弱，缺什么补什么，哪方面差就强化哪方面工作。要注意从根本上、深层次解决问题，着力增强工作的实效。当前，要突出围绕加强资金投入、破解农业信贷和保险难等问题，探索尝试、攻坚克难，以难点的克服带动整个体系建设的加强。
积极完善公共服务机构体制模式，围绕“市场化”目标，采取托管、承包等手段，强化技术成分，去除行政色彩，成为自负盈亏的市场实体。要精兵简政，围绕搭建和维护信息平台，开展农业科技宣传、统计和反馈农业一线情况、组织重大疫情防控等工作，改革现有农业服务机构体制，将节省出的人头费、机构费转用到转型的服务实体基础设施建设上。
制定政策，加大扶持力度，支持专业性农业社会化服务组织发展。按照环节上覆盖农业生产全过程、地域上覆盖全区域，经营农业社会化服务有风险保障、有信贷资金、有专项扶持的目标要求，在现有的基础上出台更大力度的扶持政策措施。具体实施过程可采取以下方法和途径：一是把现行的一些作用不大的涉农项目资金取消，设立专门扶持农业专业性服务组织建设的资金；二是改革现行的种地补贴、良种补贴等补贴方式，由过去的补助农户改为地谁种补给谁，谁经营补给谁；三是将现行的农业扶持项目实施向有实力、有意愿的农民专业合作社、协会和农业公司结合倾斜，如农机项目、粮食存储项目、招商引资项目等。
积极探索农业社会化服务组织的有效模式。把健全农业社会化服务体系作为“三农”战线和农村基层干部学习贯彻党的十八大和十八届四中全会精神的着眼点，按照主体多元、形式多样、竞争充分的要求，认真探索合作式、订单式、托管式等新的服务模式，研究和试点政府购买服务，支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务的方式方法。
科学认识当前形势，准确研判未来走势，是做好银行业改革发展和监管工作的前提。全市银行业发展的内外部环境和条件也在发生深刻变化，面临着诸多新挑战，也存在着许多新机遇。蚌埠银监分局积极响应市委市政府部署，始终坚持“增机构、扩规模、调结构、优服务、练内功”的科学监管思路，坚持以新的思路、新的视角，决心打造皖北一流分局，进一步推动我市银行业积极寻找适合“新常态”的发展之路，促进经济金融携手共进、融合共赢，为地方经济实现稳中有增、加快转型升级提供有力支持。
紧扣改革主题
全力支持地方经济转型升级
2015年8月，蚌埠银监分局起草《银行业支持蚌埠市经济发展和转型升级的指导意见》，提出5大类16个方面意见，要求各银行业机构紧扣目标，序时推进，全面升级银行业对重点领域和薄弱环节的金融服务。前三季度，全市中长期贷款余额644.15亿元，较年初增加87.44亿元，占全部新增贷款比例达63%，有效支持了全市重点项目建设，夯实了经济发展后劲。
2015年以来，蚌埠银监分局进一步优化机构网点布局。6月28日，固镇新淮河村镇银行正式挂牌开业。至此，我市三县村镇银行的空白全部被填满。构建成农商行+村镇银行“分工合理、投资多元、功能完善、服务高效”的农村金融组织体系，蚌埠市的农村金融服务格局呈现出前所未有的新局面，是我市金融体系建设的又一里程碑。前三季度新批支行网点5家，社区支行3家，村镇银行网点2家，马鞍山农商行怀远支行及徽商银行四家普惠金融支行筹建已获银监局批复，近期将完善开业手续，邮储银行二类支行改革也已全面完成。
此外，蚌埠银监分局积极参与配套机制改革。协助建立健全政府性债务管理体制机制，严格控制举债成本；稳妥推进土地承包经营权、农村住房及宅基地产权、林权抵押担保试点工作；加大部门间信息共享，建立信用惩戒“黑名单”；加快蚌埠诚信体系建设，与市中院建立“点对点”查控机制，累计查询涉案账户2600余次。
紧盯银企矛盾
不断打通金融支持实体经济阻碍
蚌埠银监分局一方面积极强化银监会关于续贷政策36号文件以及安徽银监局关于帮扶小微企业活动的落地实施，今年以来，累计向267户小微企业发放续贷资金38.48亿元，为企业节约融资成本超过2500万元。努力为健康的银企关系打通政策阻碍，银监会曹宇副主席来蚌调研就强调，蚌埠市的“过桥”资金办法效果很好，银监会要想办法，解决与现有政策的矛盾，与监管政策续接。
另一方面继续督促银行高管想作为、能作为、有作为，主动“进企业”，现场办公，变“坐”为“营”，一是帮助企业持续发展，防范资金链断裂，二是促进银行提高资产质量、防控新增不良。累计对接小微企业324户(次)，发放贷款166.11亿元，贷款余额71.49亿元。全市银行业小微企业贷款余额373.77亿元，小微企业贷款增幅23.14%，高于各项贷款平均增幅9.26个百分点；小微企业申贷获得率95.99%，同比上升1.43个百分点；小微企业贷款户数23538户，较上年同期增加5810户，全面达成了银监会提出的“三个不低于”的监管要求，而且在重点领域建设方面也给予了有效支持。蚌埠银监分局引导银行机构对列入省“861”行动计划的390个项目进行重点支持，印发《中国银监会蚌埠监管分局关于成立蚌埠市银行业支持皖北地区又好又快发展工作领导小组的通知》(蚌银监发〔2015〕14号)，稳步加大蚌埠地区信贷投放力度。累计发放京沪、京福高铁项目贷款15.19亿元，发放高铁新区基础设施建设贷款7.63亿元，发放国电贷款15.89亿元。在2014年全市信贷规模突破千亿大关的基础上，继续新增贷款67.1亿元，不断增强区域资金的利用率。
抓紧风险防控
引领地方经济平稳过度“新常态”
蚌埠银监分局引导银行机构牢固树立“救企业就是救自己”的理念，在促进企业发展中防范风险，提升资产质量。针对某集团违约风险，引导银行机构积极与地方政府协调沟通，争取理解支持，追加保证担保。推动由政府、各相关金融机构、企业等参加的专题会议，重组存量问题贷款，并由政府牵头成立管理公司，加强对违约企业经营管理的监管，防止销售回笼资金体外循环。
今年以来，蚌埠银监分局还加强与影子银行的风险隔离，取得实效。召开专题会议，讨论某企业互联网金融产品迅速扩张问题；协助公安部门查封“银谷财富”违规宣传问题，将风险苗头化解在萌芽状态；形成参阅件，向市委市政府建议进一步健全和完善对影子银行监管的责任分工和监管制度，明确监管要求，健全监管体系，并加强对违规经营行为的查处力度，督促各类影子银行机构合规经营。
此外，蚌埠银监分局高度重视，严格管理，切实强化声誉风险管理的责任意识，回应社会关切，积极化解声誉风险。联合物价部门开展银行业服务收费跟踪检查，清理整顿不合理金融服务收费，对某银行违规收费行为给予罚款5万元的行政处罚；联合工商部门开展银行合同条款专项整治行动，规范银行合同格式、内容，明确银行承担义务，切实保护金融消费者合法权益。充分利用《蚌埠日报》金融专版、党报会客厅，坚持正面宣传，正确引领舆论导向，树立良好服务形象，打造和谐金融发展环境。
下一步，蚌埠银监分局在做好“十二五”规划收官工作的同时，支持和配合蚌埠市制定“十三五”金融业发展规划，不断完善地方金融服务体系，稳妥推进金融综合改革，科学实施风险控制，进一步提高服务实体经济水平，形成较为完整、满足蚌埠市经济转型升级需要的金融产业链，为蚌埠重返第一方阵提供有力的金融助推。
蚌埠银监分局将继续督促引导银行业支持发展战略建设，加大对战略新兴产业、节能环保、科技创新、现代服务业、文化产业的金融支持力度，推动传统产业升级，引导出口结构升级；进一步支持重点项目建成，确保国家已批准开工的在建水利、铁路等重点项目、保障性住房建设以及重要领域的合理有效信贷需求；加大创新驱动，不断降低小微企业融资成本，主动加强金融扶持；把握均等化要求，加大县域、“三农”信贷支持，优化县域金融网点布局，加大新型农村经营主体培育，增强银行业持续支农能力；进一步推进银行业全面深化改革，支持民间资本参与农商行增资扩股，鼓励符合条件的村镇银行适当降低发起行持股比例，有序扩大法人机构的民间资本占比；促进已改制的农商行，完善公司治理，加快机制转换，促使成为名实相符、形神兼备的现代商业银行；坚守风险监管底线，切实保障金融消费者权益，妥善处置信访纠纷，增强公信力和客户信任度，保持金融发展环境安全稳定，确保不发生系统性和区域性风险事件。
大事记
◆2015年1月15日
为适应农村金融机构改革对人力资源的需要，着力打造一支懂经营、会管理的高素质干部队伍，促进改制后农商行的健康稳健发展，蚌埠银监分局指导协助蚌埠市银行业协会举办了全市农村金融机构高管人员培训班。
◆2015年2月12日
2月12日晚，由蚌埠银监分局、蚌埠市银行业协会、蚌埠报业传媒集团共同主办的蚌埠市银行业第二届“十佳理财之星”评选暨首届银行理财精英团队颁奖典礼圆满举行。
◆2015年4月15日
蚌埠银监分局召开全体员工“讲党性、守党规、严党纪”主题教育动员会，分局党委班子成员出席会议，李爱国局长主持会议。要求全体员工认真学习动员报告，切实提高认识，严格自我约束。
◆2015年6月17日
蚌埠银监分局组织召开全市银行业机构不规范服务收费清理工作专题会议，要求各银行业机构高度重视，认真落实分局有关文件精神，严格自查自纠，切实保护金融消费者合法权益，不断提高服务水平。
◆2015年6月19日
蚌埠银监分局邀请安徽财经大学金融学院院长任森春教授以“经济发展新常态下如何实施金融监管”为主题开展讲座。李爱国局长对讲座进行了总结，对于如何在经济新常态下做好金融服务、保证金融资产安全、保护消费者权益都做了明确提示。
◆2015年6月26日
蚌埠市第三家村镇银行—固镇新淮河村镇银行正式挂牌开业，蚌埠银监分局李爱国局长出席开业仪式，并颁发了《金融许可证》。该行的成立，实现了蚌埠市县域村镇银行全覆盖，为当地经济发展注入新的活力。
◆2015年8月13日
蚌埠银监分局召开2015年上半年全市银行业监管工作会议，传达贯彻银监会、安徽银监局年中监管工作会议精神，分析当前全市银行业面临的形势及存在问题，研究部署下半年目标任务。
◆2015年9月1日
蚌埠银监分局组织开展2015年“金融知识进万家”宣传服务月启动仪式暨集中宣传活动，分局党委书记、局长李爱国出席启动仪式并到各家银行展台进行了巡视和慰问。本次活动的主题主要围绕客户资金安全和信息安全2个方面，旨在进一步向社会公众普及金融基础知识，提高公众维护自身资金和信息安全意识的能力。
◆2015年9月23日
银监会曹宇副主席一行来蚌调研，与蚌埠分局领导班子进行座谈，重点了解银监会、安徽银监局支持实体经济政策在蚌埠市贯彻执行情况，以及政策执行中的难点问题。
◆2015年10月14日
蚌埠银监分局组织全市银行业金融机构开展小微企业金融服务集中宣传，银监分局李爱国局长、杨玲副局长以及有关部门同志莅临指导。本次集中宣传活动的主题是：“普助小微 惠及民生”，旨在通过宣传小微企业金融服务体制机制建设情况、小微企业金融服务相关政策，以及小微企业向银行融资申贷条件等，普及小微企业金融服务知识，推动全社会共同关注和支持小微企业发展。
◆2015年11月18日
11月18日上午，蚌埠银监分局、市银行业协会与蚌埠市教育局组织开展“金融知识进中学”活动，并授予市一中、三中“金融知识进中学教育基地”称号。
◆2015年11月25日
【关键词】社区产妇保健；服务体系；途径；研究
【中图分类号】R-1 【文献标识码】A 【文章编号】1671-8801（2016）03-0175-02
引言：现阶段，我国社区中卫生服务工作的展开是以社区为服务范围、以社区中的家庭为服务单位、以社区居民的需求为服务导向、以社区中的老幼妇残为重点服务对象，像社区中的人群提供集医疗、预防、康复、保健、计划生育技术指导和健康教育为一体的综合性卫生服务项目。因此，产妇作为社区保健工作进行过程中的重要群体，进一步完善社区内部产妇保健机制，提升我国整体的人口质量具有十分重要的作用。
1.建立行之有效的社区保健运作机制
虽然社区产妇管理系统处于社区内部，但是该项管理系统主要是由政府负责的，属于社会发展和国民经济建设计划中的重要组成部分。因此，相关组织机构应该从督促孕妇早日进行产检入手，以社区为依托，通过与社区内部负责计划生育工作的部门共同合作，在获得该部门支持的基础上，借助该社区内部的卫生保健人员对该部门职权管理范围内产妇的健康和生育等基本情况进行细致调查。与此同时，从卫生服务人员同产妇初次接触开始，服务人员就应该与产妇之间建立起良好的交流网络，对孕妇及其家庭展开营养保健、心理和卫生方面的咨询指导；就是展开产后的家庭访问工作；为产妇提供产后避孕和恢复、调节家庭生活等方面的帮助与指导[1]。此外社区服务站或者是卫生服务中心应该与其所在区域内的综合性医院建立起长期有效的双向转换诊疗机制，使卫生服务资料可以得到最大化的利用，以便为社区中产妇提供连续性的医疗保健服务，从而保证各项产妇服务保健措施都可以被落实到住户和个人，进而提升产妇这一人群的健康水平。
2.建立稳定、完善的产妇保健服务补偿与投资体系
伴随我国社区产妇保健服务工作的逐渐展开，各个地区的社区服务站在该项工作中投入的人力、财力、物力也在逐渐增加，一些诸如保健咨询、督促产检和健康讲座等工作活动也在陆续展开。但保健服务工作实际开展情况来看，其中大部分的活动都是以服务型和义务性为主。即参与到产妇保健服务工作的人群其付出的时间和精力同其获得的报酬之间存在着不对等的情况，这就在一定程度上对医务人员和基层领导了解展开产妇保健服务的重要性造成了阻碍。为了解决这一问题，我国政府部门开始在政策和资金上给予该保健服务体系一定的倾斜于复制，例如，在医保上给予的支持；制定当前社区产妇保健服务工作中义务服务项目的收费标准；适当的增加医务人员在产妇保健服务中的劳动报酬等[2]。此外，我国相关部门还应该要在各个社区中展开评估产妇保健服务整体工作水平和效果的机制，全面发挥出经济补偿与效果评估二者之间存在的杠杆作用，以便能够从根本上保证产妇保健工作可以在社区保健服务中顺利展开且有序进行。
3.提高贫困产妇享受保健服务的平等性
随着城市化发展建设速度的提升，使得城市人口总量、贫困人口与外来人口的数量也在不断的增加，在这些人口中，其生殖健康问题也需要获得社区医务工作人员的重视。就这些外来和贫困人口本身来看，其本身存在着以下几种影响生殖健康的问题：第一，经济水平较低，难以承受医疗保健服务费用，这使得一些需要住院治疗的高危妊娠产妇往往因为经济困难的问题导致错过了最佳的治疗时间，造成病情加重。第二，文化程度不高，缺乏自我保护和保健意识，这部分人群中大部分都认为产妇生孩子是正常情况，不需要特意去医院分娩。第三，外来人口的流动性较强，管理起来较为困难，且居住的范围相对较为分散，社区保健服务人员不能够准确的掌握产妇的实际情况[3]。为了解决以上问题，我国政府部门和社区服务人员应该要重视对外来人口和城市贫困人口中产妇的管理工作，将管理这部分人群中高危产妇的工作水平纳入到妇幼保健管理年终考核项目之中。此外，政府部门也需要给予此部分人群一定的医疗保健救助，使有限的卫生保健服务资源可以得到有效合理的配置，使得相关资源的作用可以被充分发挥出来，从而提升卫生保健服务工作的公平性与工作效率。
4.加大社区保健服务的宣传力度
就目前来看，我国大部分地区有关健康教育工作的普及程度都不是很高，所以，我国城市中主动寻求医疗保健服务和资源医疗保健相关信息的人相对较少。因此，政府部门应该加强同社区保健机构的合作，加大宣传社区卫生服务的力度，使人们能够全面的了解产妇保健服务工作体系的具体职能，提升人们的自我保护意识[4]。在宣传相关知识的过程中，医务人员需要加强对先进且实用的母婴保健技术等相关知识的传播和教育力度；普及有关母婴保健的科学知识，提升社区居民对于产妇保健服务的重视度和了解程度，以便可以使产妇保健服务体系的作用得到最大化的发挥，从而全面提升有关产妇保健服务资料的利用率。
结束语：
总而言之，在人们生活水平和质量不断提升的今天，进一步完善社区产妇保健服务体系，在社区内部广泛的展开对产妇的健康教育，提升社区保健服务的质量，对于促进产妇身心健康发展具有重要的作用。因此，社区保健可以通过开发领导机制、充分利用社区资源、加强对社区产妇的培训教育、制定完善的产妇健康培训计划、加大健康信息的宣传力度等方式来进一步完善并充实社区的产妇保健服务体系。
参考文献：
[1]余珍贵，陈娇.高校社区孕产妇保健服务体系回顾及思考[J].中国误诊学杂志，2011，07（03）：1625-1626.
[2]陈婷.我国社区孕产妇保健现状分析[J].中国社区医师（医学专业），2012，06（02）：412-413.
[3]丁珑，刘蓉.兰州市安宁区妇幼保健工作现状分析[J].中国妇幼保健，2012，36（12）：5868-5871.
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