返乡农民工培训的调查与思考

返乡农民工培训的调查与思考

返乡农民工培训的调查与思考 篇1

摘要：受金融危机的影响，大量外出务工农民工返乡进行创业就业。农民工返乡创业在很大程度上促进了县域经济发展,对于解决“三农”问题,促进城乡一体化,建设社会主义新农村,贯彻落实科学发展观具有重大的意义。但是,由于国家政策扶持力度不到位,导致农民工参与培训的积极性不高,在创业的过程中也存在着许多的困难。在深入调查研究的基础上,文章分析了返乡农民工自主创业的基本情况和存在的主要问题,并针对如何科学引导和帮扶农民工返乡创业提出了策略建议。结合对湘潭市返乡农民工创业就业情况的调查，分析了农民创业就业状况，并提出相应的建设与对策，以期待为湘潭市返乡就业创业提供参考。关键词：返乡农民工、原因、问题、思考

目录

一、返乡农民工调查…………………………………………(3)

二、引发农民工大量返乡的原因……………………………(4)

三、面临的问题………………………………………………(5)

(一)返乡农民工转移就业困难仍然很大………………………(5)

(二)农民工返乡带来的社会影响问题………………………………(5)

四、思考与对策………………………………………………(6)参考文献………………………………………………………(6)

返乡农民工的调查与思考

一、返乡农民工调查

该研究试图通过调查,了解金融危机背景下返乡农民工就业和创业现状,并对当前现状进行分析、探讨,从而归纳出返乡农民工在创业过程中的方向选择及创业过程中遇到的问题,并以此为基础,剖析现象成因,找出问题所在,提出相应建议。

（一）调查对象

湘潭市的返乡的农民工。

（二）调查程序

调查时间为2012年9月1至2012年12月1,主要采用问卷调查与访谈的形式。第1步:根据研究目的制定调查问卷;第2步:与乡镇村民委员会或者街道居民委员会联系,确定返乡农民工人数及家庭住址;第3步:发放问卷;第4步:回收调查问卷,统计调查结果,对结果进行分析与研究。

（三）调查结果

1、基本调查状况

从农民工群体的性别组成来看,男性占60%,女性占40%。其中,18~25周岁的占20.3%,26~30周岁的占28.5%,31~35周岁的占22.5%;36~40周岁的占18.3%,40周岁及以上的仅占10.4%。农民工群体中,小学及其以下文化程度的占18.5%,初中文化程度的占36.0%,高中、中专文化程度的占27.7%,大专及以上文化程度的占17.8%。在被调查的群体中有70.30%的农民工已婚,55.30%的农民工已生育1个子女,26.0%的农民工生育2个及2个以上子女;43.50%的农民工家中需赡养2位老人,26.5%的农民工家中需赡养3位或3位以上老人。

2、湘潭市农民工返乡就业状况

调查数据显示,农民工中从事体力劳动的占48.8%,从事脑力劳动与体力劳动相结合的占40.2%,从事脑力劳动的仅占11%。农民工工作的显著特征是劳动时间长、劳动强度大、危险性高。他们每天工作大多超过8 h,农民工群体每天平均工作时间为9.4 h。农民工就业工资主要集中在600~1 000元/月之间。每月无收入的占7.80%,600元以下的占20.00%,600~1 000元的占40.6%,1 000~1 500元的占21.3%,1 500~2 000元的占7.5%,2 000元以上的仅占2.80%。其中有50%左右的农民工是家庭主要经济支柱。

3、返乡农民工创业状况

根据调查数据,有26%的返乡农民工正在创业,表示有意愿但是有困难的占26%,有8.8%的返乡农民工曾经创业,但是现在已停止,60.7%的返乡农民工有或者曾有创业意向,有27%的返乡农民工没有创业打算,而仅有11.8%的农民工对是否创业表示无所谓。农民工返乡后创业地点有66.8%的选择在城镇,在农村自主创业的占29.30%。对于创业方向,13.5%的返乡农民工选择批发零售,其所占比例最高;其次为建筑业、住宿和餐饮业并居第2位,分别占10.75%和10.00%;农业和食品加工业并居第3位,分别占8.75%和9.00%;以下依次为电子机械制造业、交通运输和邮政、中介服务、房地产业等。调查数据显示,23.80%的返乡农民工选择种养大户,其次分别为商业流通业(9%)、农产品经纪人(8.50%)、农资经销商(8.30%)、农村服务业(6.8%)、农村娱乐业(6.8%)。返乡农民工强烈的创业意愿中,选择独资的占41%,与家人合伙的占36%,与村里人合伙的占8.5%,与村外朋友合伙的占11.7%,以地产为股招商的仅占2.8%。调查数据反映出返乡农民工有强烈愿望,但他们也充分认识到创业的不易。

二、引发农民工大量返乡的原因

中国在实现工业化的过程中，有着大量农民工群体，他们为经济的迅速发展做出了贡献。具有关资料显示，将近百分之八十的农民工集中在东南沿海地区。这些方面的产业特点是咦外向型经济为主，以出口为导向，用工需求和国际经济周期有很大关系。一是受国际金融危机的影响。沿海部分出口生产企业受到冲击，开始裁员、降薪或关闭以求自保，农民工成为首选对象。尤其是对我国劳动密集型企业影响最大，尤其是那些制衣、制鞋等外贸出口行业，企业发展可困难，不得不裁员、降薪。农民工的文化程度和职业技能偏低，这部分人首先受到冲击。

是受用工信息缺乏的影响。很多人都是通过熟人介绍和自己找工作，有一部分人是看到别人在某一地方打工还可以，就随波逐流到那地方找工作。比如45%的农民工集中在东南沿海务工，由于东南沿海企业破产倒闭，去南方务工的渠道减少，出现整个务工集体失业或返乡现象，而新的就业信息又未能掌握，导致滞留农村。

是受务工技能缺乏的影响。调查的110名返乡农民工中，输出前接受技能培训的34人，占30.9%，未接受任何技能培训的76人，占69.1%。可见农民工大多务工技能欠缺，主要靠劳力、苦力务工，在劳动力市场供大于求的形势下，他们中的一部分人被拒之门外。

是受农村新政策的召唤。党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》后，国家和各级政府陆续出台了一系列新的支农惠农政策，如新的粮食收购政策以及新的土地政策的出台，对农民工返乡具有一定吸引力。尤其是在当地企业不景气的情况下，一些农民工在外摸爬滚打多年，在打工的过程中掌握了一些技术，积累了一定的资金，同时也在打工的过程中发现了商机，有了回乡创业的愿望，因而提前返乡创业。

是农民外出务工一般是以血缘、地缘、人缘关系为纽带结伴而行的，这个团体平时联系紧密，当其中一部分人结队提前返乡后，也会影响其他的农民工提前返乡。

三、面临的问题

目前返乡农民工就业形势随着经济企稳向好而逐渐好转,但仍有一些问题与矛盾不容忽视。

(一)返乡农民工转移就业困难仍然很大

一是经济增长放缓,就业岗位供给不足。根据就业弹性理论,经济增长速度的快慢直接影响劳动岗位供给的多少。从实际情况看,由于受世界经济拖累,国家整体经济仍不景气,部分企业开工不足,制约了就业岗位的增长。从根本上影响了农民工的转移就业。

二是职业培训覆盖面偏低。受访的返乡民工中只有45.86%的人接受过再就业培训。究其原因:一方面是政策宣传力度不够,很多偏远乡镇的返乡农民工根本不知道有农民再就业培训,另外部分农民工文化程度偏低,担心自己学不会掌握不了。

三是就业信息渠道单

一、闭塞,影响就业效率。外出的农民工五成以上是通过亲戚朋友介绍的方式获得劳动就业信息,缺乏其他手段,很多原来在广东打工的农民希望改到长三角地区寻找机会,但苦于不了解情况,无法及时有效掌握就业信息,在一定程度上也影响了就业效率。

四是社会保障覆盖率低。农民工群体是弱势群体,从中央到地方对返乡农民工问题高度重视,但是其社会保障却相对滞后,失业保险,养老保险参保率基本为零,就算参加了医疗保险也是农村合作医疗。其它如工伤等保险基本上缺失,而大部分农民工是在从事相当艰苦甚至高度危险的工作,长时间疲劳过度,安全隐患多,事故时有发生,一旦出现事故,多数只能协商解决,农民工的合法权益得不到保护,基本权利得不到应有的保障,给就业带来不利影响。

(二)农民工返乡带来的社会影响问题

一是增收难。一批农民工因失业而返乡,仍然以从事农业为主,种植业和家庭养殖业是最重要的两个部分,从农民的收入结构来看,目前农民收入主要来自农业经营和外出务工。其中,外出务工收入占60%以上,农业经营约占40%左右,增收难度进一步加大。

二是就业难。当前返乡农民工“四偏现象”突出,即文化素质偏低、年龄偏大、职业技能偏差、对工资待遇要求偏高。同时又由于省外企业用工减少,农民工失业率上升,就业难度相应增加,加之我市就业岗位有限,特别是大学毕业生的数量又在增加,因此,部分返乡农民工难以在短时间内实现再就业。

三是维稳难。当前,最值得关注的问题主要有:一部分失业返乡人员特别是年轻人员已基本适应城市生活,他们没有务农经历,缺乏农业生产知识,也不愿从事农业生产,他们返乡后可能因收入减少,生活水平下降等原因,难免会铤而走险,做出危害社会安定的违法犯罪活动,成为新的社会不安定因素;与农民工一道返乡的随返子女,大多需要回原籍就学,给农村义务教育带来了新的压力;随着返乡农民工在家“赋闲”时间的增长,求知、求富、求乐的愿望以及要求民主、民生、民权、劳动保障的意识将更加强烈,在一定程度上,使得农村社会保障、房屋拆迁、土地征用以及债权债务等新旧矛盾在时间和空间上被压缩在一起,由此可能引发新的群诉群访事件。

四、思考与对策

从返乡农民工整体状况来看,40周岁以下的占民工总体样本的89.6%,农民工群体处于青年化,其群体年龄构成处于最佳劳动年龄段。与其他职工群体相比,农民工群体受教育程度普遍偏低,从而限制了农民工的就业创业领域和工资水平。农民工主要分布在劳动密集型的行业和企业,大多从事苦、脏、累、险、重且技术含量较低、以体力劳动为主的职业或工种。从行业分布看,农民工集中在制造业、建筑业、纺织业、服务行业等,所在企业的性质大多是中小型非公有制企业。

调查数据显示,有28%的返乡农民工认为在他们创业过程中最大的问题是资金筹集困难。由此可以看出,资金问题已成为返乡农民工的创业瓶颈,政府扶持、激励返乡农民工创业,着力点应放在为农民工创业提供优惠的资金政策支持、降低返乡农民工创业难度上。

返乡农民工多数为家庭主要经济依靠支柱,抚养子女、赡养老人的经济负担很重。一方面,由于农民工资金积累少、文化程度低,在返乡后选择创业容易导致家庭经济来源不稳定,致使很多农民工不敢轻易创业。另一方面,返乡农民工担忧创业后会出现经营不善,不善于管理,这一担忧可能来源于以下原因:一是农民工教育程度和知识文化水

平低,思维方式比较传统,营销观念落后,市场开拓能力差,短期行为严重,缺乏长远眼光;二是家族式管理,决策不民主,机制不合理,难以适应市场变化;三是技术水平低,产品品种单一,档次低,缺乏市场竞争力。

2对策建议

(1)政府相关职能部门应为返乡农民工提供创业便利。要进一步优化创业环境,保护返乡农民工的创业热情。按照“非禁即入”的原则,放宽对农民创业工的限制,实施等同于甚至是优越于外资的优惠政策,把一切有利于社会经济发展的生产要素都调动起来,形成良好的创业氛围。同时,要正确引导农民工返回当地的乡(镇)和县城所在地创业,以促进小城镇经济发展,推进城乡一体化发展步伐。

(2)拓宽返乡农民工融资渠道。政府在制定引导农民工返乡创业政策时必须要根据各地的具体实际情况,对不同行业中的创业者和处在不同发展阶段的企业给予不同的财政与信贷支持。要发展乡村和城镇社区中小金融机构,尽快发展乡村、集镇等社区银行、农村资金互助社和贷款公司,扶植民间融资。要大力积极稳妥放宽农民利用承包土地、房屋等进行抵押融资的限制,解决创业过程中遇到的融资难题。

(3)减免农民工返乡创业税费。一方面,要设立科学合理的税收体系,对农民工返乡创业给予一定期限的税收减免,着眼现实、立足长远,先引导、鼓励和扶助企业发展起来,可以参照农业税减免、农业反补贴、出口退税等办法支持扶持农民工创业。另一方面,要逐步取消对农民创业的相关收费项目,直至实行“零收费”政策。

(4)加大农民工培训力度。部分省市已经实施为农村劳动力提供培训的“阳光工程”、“雨露计划”等项目,由政府出资,组织专业人员开展对返乡农民工技能培训力度,扩大培训对象的覆盖面。对有创业意愿的人群,应充分了解他们的想法和需求,提高培训的针对性和实效性。

农民工返乡问题是是我国现在面临的很大的问题，需要经过科学的分析，做正确的选择，加强对农民的关注。总之，农民工返乡将是我们长期关注的问题。

参考文献

[1] 李敏骞.创业农民培训的几种模式[J].农民科技培训,2009(1):6-7.[2] 戚迪明,侯立白,景再方.国外创业政策对我国农民创业问题的借鉴[J].农业经济,2009(3):42-43.[3] 张晓东,郭成芳.开展农民创业教育,促进农民创业活动[J].中国农村教

返乡农民工培训的调查与思考 篇2

关键词：返乡,农民工,就业,调整

盐城市是江苏省的农业大市, 劳务输出总量位居全省前列, 在国际金融危机期间, 该市积极应对, 采取多种措施促进返乡农民工就业创业, 取得显著效果。

一、金融危机期间返乡农民工的基本情况

据统计, 截至2008年末, 全市现有转移农村劳动力173.93万人, 其中劳务输出116.95万人, 占转移农村劳动力的67.24%。根据对2008年10月1日-2009年元月15日这一时段农民工返乡情况的调查, 全市返乡农民工总数215659人, 占输出劳动力的18.44%。

1、以回流原因看, 国际金融危机影响是不少农民工提前返乡的主因。调查表明, 2008年10月初到11月末返乡人数为9402人, 12月份增加了33859人, 增加了260%, 而2009年1月1日至15日, 仅15天就增加了172398人, 是前3个月的3.99倍, 累计达到215659人。在回流的21.5万人中, 属正常返乡的有156652人, 占72.64%;受金融危机影响返乡的59007人, 占27.36%。

2、从务工地区看, 经济发达地区提前返乡的人员比例高。从苏南返乡的有88217人, 沪浙返乡的有58746人, 这两块返乡人数达到146963人, 占68.15%。山东、华北、东北及西部等地区合计43722人, 占20.27%。

3、从务工行业看, 制造业、建筑业等行业返乡的人员较多。制造业返乡的有61182人、建筑业返乡的有45353人, 这两块达106535人, 占49.4%。此外, 服务业11667人、制衣制鞋业9252人、交通运输仓储业8734人, 分别占返乡总人数的5.41%、4.29%、4.05%。可以看出制造业、建筑业受冲击较大。

4、从返乡主体看主要是低学历、大年龄务工人员。在调查的返乡劳动力中, 小学毕业的有37740人;初中毕业的有145569人, 占返乡人数的7.34%。返乡的大多数是大龄人员。

5、重返原岗位的人数减少。在调查的返乡人群中, 很大比例的民工不准备回原岗位, 节后回原单位工作的只有3824人, 只占15.18%。返而不走准备回乡就业的有8424人, 占33.45%;等待外出的7383人, 占29.31%;回乡务农的3045人, 占12.09%;打算回乡创业的579人, 占2.30%;其他没有表示任何意愿的1932人, 占7.67%。

二、返乡原因分析

(一) 受当前经济形势影响而返乡

1、因企业破产或倒闭造成返乡的。

在全部被调查的返乡务工人员中, 因企业停产、半停产或倒闭, 而被所在工作单位裁员返乡的有48278人, 占国际金融危机影响返乡人数的81.82%。由此可以看出, 受经济形势影响, 整个就业形势日趋严峻。

2、在外经商人员生意不好提前返乡的。

由于市场需求缩减、生产资料和员工工资上涨等因素, 导致部分个体经营者和民营私营企业主生产经营困难, 没有盈利而返乡, 这一类的人数有10729人, 占受国际金融危机影响返乡人数的18.18%。

(二) 因自身原因而返乡

1、因家庭因素影响, 不方便再外出打工的。

调查发现, 家中有老人小孩需要照顾的、婚嫁、建房、个人身体等因素回乡的有23468人, 分别占到4.4%、3.7%、1.9%、1.2%, 合计达到10.88%。

2、受惠农政策吸引, 想回乡就业创业的。

近年来, 省、市出台了一系列惠农政策, 返乡人员中有4125人准备回家做与农业相关的事情或自主创业, 占1.91%, 这部分人将是新农村建设的主力军。

(三) 因没有签订劳动合同以及技能偏低而返乡

1、劳动合同签订率低是返乡的主流。

抽样调查25181人中, 未签订劳动合同的返乡人员有20150人, 占返乡人数的80%;劳动合同到期后企业不续签的有2311人, 占返乡人数的9.2%, 续签的有2720人, 占返乡人数的10.8%。

2、裁减人员在原就业地凭现有技能无法找到新工作的。

调查发现, 有11861人因为所在行业不景气, 但凭现有技能又无法找到工作而返乡, 占5.5%。

三、该市的主要对策及成效

1、加大供需对接力度。一是举办各类招聘洽谈会。各县 (市、区) 共举办了13场大型劳务招聘洽谈会, 共有1100家用人单位提供就业岗位7.38万个, 累计有包括返乡农民工在内的12万名城乡求职者进场洽谈, 有3.26万人被用人单位录用, 其中返乡农民工约占65%。二是深入村组为返乡农民工就业搞好对接。使近万名返乡农民工不出镇、不离村, 就能找到适宜的工作。三是在全市统一组织开展了以扶持返乡农民工就业创业为重点的“牵手行动”。共有1100个用人单位参加招聘, 返乡农民工13600多人被单位录用。

2、积极开展宣传引导。为使在市内企业务工的农民工不下岗、不失业, 与返乡农民工不形成合流之势, 组织盐城市区100名企业家向全市企业家发出了“不停工、不裁员、不减薪”的倡议, 积极引导企业为稳定就业尽责任。为帮助一些年龄偏大、技能偏低的返乡农民工尽快实现就业, 建立了30个就业援助基地。

3、组织返乡农民工培训。实施特别职业培训计划, 有针对性地开展技能培训、农业实用技术培训和创业培训。据统计, 全市先后组织返乡农民工开展各类培训3.6万人, 其中:职业技能培训21426人, 农村实用技术培训12787人, 创业培训2121人。

四、我们的建议

1、实施特别就业服务计划。此次金融危机中, 全国启动了对返乡农民工的就业援助活动, 为顺利解决返乡农民工的就业压力发挥了巨大作用。这为以后应对经济突发事件下, 就业问题提供了宝贵经验。

2、加大公共就业服务的投入。进一步加大扶持, 保证农村公共就业服务体系建设、职业培训、企业扶持上的基本投入, 使广大农村剩余劳动力能享受基本的公共就业服务, 提供其合情就业创业。

3、加大完善基层服务平台。要按照“城乡一体、平到村、联系到户、服务到人”的要求, 建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系, 使农民就业创业工作有人抓、有人管。

返乡农民工培训的调查与思考 篇3

一、全县返乡农民工基本情况

寻乌县位于赣、闽、粤三省交界处,全县共辖15个乡镇,总人口31万,其中农业人口25万。2008年全县外出务工人数约3.73万人,其中90%以上为跨省外出务工。截止目前,全县失业返乡农民工达0.48万人,其中,近90%的失业返乡农民工已实现再就业,从事个体户经营的700人,到县内或省内企业就业的2041人,正在创业的320人,重新务农的186人,从事种植、养殖业的951人,未实现再就业的返乡农民工为578人。据调查分析,我县失业返乡农民工主要呈现出以下三个特点:一是从人员结构看,低学历低技能占大多数。近95%的农民工学历均在初中以下,97%的农民工不具备专业技能。二是从输出范畴看,地域行业比较集中。我县农民工输出地主要集中在珠三角、江浙等沿海地区,这次返乡农民工的高潮也出现在这几个地区;大量返乡农民工主要集中在建筑、餐饮、服装加工等行业。三是从待业人数看,就业压力仍然存在。目前我县有578名农民工待业在家,存在一定的就业压力。

二、返乡农民工自身面临的问题

主要体现在以下几个方面:一是“四偏现象”突出。即文化素质偏低、年龄偏大、职业技能偏差、对工资待遇要求偏高。二是创业能力较弱。部分返乡农民工有创业愿望,但又害怕创业风险,处于“想创业、怕创业”的进退两难境地。绝大部分返乡农民工了解市场、熟悉市场的窗口较少,很难掌握波动较大的市场行情和抓住发展项目的机会,抵御市场风险的能力较差,加之缺乏创业的胆量和信心,自主创业举步维艰。三是消极思想严重。少数返乡农民工存在“等靠要”思想,消极等待政府出台适合自己情况的就业政策,希望在劳动部门帮助下安排就业。

三、应对返乡农民工的措施

对农民工大量返乡及其可能带来的影响,我县积极研究相应对策措施,促进全县经济平稳较快发展,最大限度地为返乡农民工创造就业、创业机会。

1、创新举措,为返乡农民工“铺路”。一是大力完善政策。制定了我县返乡农民工和城镇困难企业下岗职工新创业若干措施,着重在税收优惠、规费减免、降低成本等方面予以扶持。二是加强资金扶持。设立了专门窗口为农民工服务,全年计划放贷1500万元贴息贷款用于解决500名返乡创业人员的资金周转问题。三是开展帮扶活动。县就业部门积极开展了“一对一”帮扶活动,制定了培养百名小老板创业、千人再就业计划,切实解决返乡农民工的再就业问题。

2、树立典型,为返乡农民工“带路”。积极发挥返乡农民工思想较开放、眼界较开阔、具有一定经验头脑和资金的优势,鼓励和支持返乡农民工创业。一是培育生产大户。鼓励他们依托本地自然优势,兴建特色种养基地。目前,项山乡的新西兰种兔养殖基地、龙廷乡的土鸡养殖场、菖蒲乡的园艺育苗场及生态种养立体开发基地等基本成型。二是兴办二、三产业。如鲜果加工、服装加工等行业,其中留车镇刘秀霞、文峰乡王水长等人创办的一些毛织厂共带动本地返乡农民工就业200余人,效果显著,为返乡农民工创业、就业点亮了“启航灯”。

3、免费培训,让返乡农民工“上路”。一是积极开展了农用技术培训。县新农民培训学院着重加强了橘橙种植、土鸡(种兔)养殖等实用技术的培训。二是积极开展了企业定单培训。县就业局、各乡镇劳动保障事务所与县内协调合作,围绕企业用工需求,开展定单、定向、定点培训,提高农民工的技能水平。据统计,1-4月份,共培训返乡农民工1200余人次。

4、现场招聘,让返乡农民工“走路”。 为帮助返乡农民工拓宽再就业途径,积极引导农民工在家门口就业。通过举办招聘会等形式,鼓励本地企业和联系外地企业招聘返乡农民工,据统计,在年初的招聘会上,求职应聘登记的返乡农民工达1250人,供求双方达成意向的有820人,现场录用的有413人。

四、对返乡农民工就业工作的几点建议

1、搞好调查研究,摸清自身家底。一是要迅速建立台账。及时掌握农民工返乡动态信息。建立农民工返乡回流基础台账,加强动态监控和统计分析。二是要积极开展调研。认真组织开展全面调研,对返乡农民工情况进行摸底登记,掌握情况和趋势,了解数量和分布,以及各自的特长、想法、要求等基本情况,积极为他们解疑释惑,帮助他们解决一些实际困难和问题。三是做好引导服务。结合当地二、三产业发展、劳动力需求、农业生产特点等情况,提出对返乡农民工培训、再转移务工、创业的对策意见,为返乡农民工做好服务奠定基础。

2、完善平台建设,加强就业服务。一是坚持程序简化、服务周到的原则,进一步规范程序及收费行为,提高办事效率,为返乡农民工开通“绿色通道”。二是通过“就业直通车、送岗下村、召开专场招聘会”等形式,为返乡农民工提供免费就业服务;加强与劳务输入地区的联系和衔接,掌握劳务输入地区的用工数量、行业工种、工资待遇等需求情况,通过信息引导,促进返乡农民工根据市场需求有序外出务工。

3、加大培训力度,扩大就业空间。一是加强针对培训。要坚持市场需要什么就培训什么,农民工需要什么就培训什么的原则,整合人力资源开发、劳动就业、教育、扶贫等培训资源,加大财政投入力度,免费开展返乡农民工技能培训,重点围绕当前返乡农民工转岗就业需要开展新技能培训,围绕回乡创业开展创业培训,围绕新农村建设开展农村实用技术培训,提高培训针对性、实用性和实效性,帮助返乡农民工变“暂时失业”为“调整充电”,提升其就业、创业技能,增强其发展后劲。二是扩大就业空间。加大社会服务、公益性岗位开发力度,鼓励和支持本地企业吸纳返乡农民工就业;在县内基础设施等项目建设中,尽量满足返乡农民工就业,力争让返乡农民工“回县不回乡”,尽快在家门口再就业。

返乡农民工培训的调查与思考 篇4

我国农民外出务工一般于春节前夕返回故里，举家团聚，过个团员年，但今年有了例外。受美国次贷危机及全球金融危机的影响，我国沿海地区出口及劳动密集型企业产品出口受到限制，加上金属、塑料等废旧物品价格持续下跌，经济不景气导致企业停产、转产、降薪、裁员，造成近期大量农民工提前返乡。在区委区政府的正确引导下，目前庐山区农民工返乡后情绪稳定，生产、生活正常。

一、庐山区农民工外出务工总体情况及近期返乡基本情况。

根据劳动就业部门初步统计及农村住户抽样调查，今年1-11月全区外出务工人员9835人，约占全区乡村人口数的9.0%，其中省外务工人员7967人，省内外出务工人员1868人。据抽样调查统计，截至11月底，全区农民工返乡约905人，占外出农民工的9.2%，二、农民工提前返乡的主要原因

据了解，提前返乡的外出务工人员大多是在劳动密集型的电子、鞋类、服装厂和玩具等小企业就业的农民工，返乡农民工文化程度和技能水平普遍偏低。农民工相比过去年份提前返乡，主要是因为农民工就业结构单一，主要集中在劳动密集型行业，科技含量相对不高，自身又没有更多的技能，失业后马上转业转行比较困难。

三、对农民工提前返乡的几点对策和建议

农民工的大量返乡造成庐山区农民增收压力加大，还有可能在一定程度带来社会治安的隐患。由于近几年来庐山区农民工外出较多，近期返乡的人员也相应多起来。为增加农民的就业机会，增加农民收入，维护社会稳定，建议采取以下对策和措施：

1、建立预警预报制度。各级党委、政府要高度重视农民工返乡问题，及时掌握农民工返乡动态信息。认真组织开展全面调研，对返乡农民工情况进行摸底登记，掌握情况和趋势，了解数量和分布，以及各自的特长、想法、要求等基本情况。结合当地二、三产业发展、劳动力需求、农业生产特点等情况，提出对返乡农民工培训、再转移务工、创业的对策意见，为返乡农民工做好服务奠定基础。建立庐山区农民工返乡情况上报制度，随时掌握农民工返乡动态。

2、加大招商引资力度，加快本地企业的发展。随着东部沿海生产成本的上升，一部分企业开始向要素价格相对较低的地区转移。我们要抓住这个转型机会，研究方法，强化措施，筑巢引凤，让更多东南沿海有实力的企业内迁落户至我区，增加本地就业机会。

3、搞好返乡农民工的引导服务。农民工是我国改革开放历史进程中出现的一个特有的新兴群体，为社会经济发展、农民增收、新农村建设作出了重大贡献。这次全球性金融危机虽然给部分进城务工农民就业带来了负面影响，但从推进现代农业和区域经济发展来讲也有有利的一面，如果引导和服务工作跟上，把返乡农民工干事、创业的热情激发出来，就会形成推动发展的巨大动力。因此，对当前部分农民工返乡现象和情况必须要全面正确认识，积极应对。按照党的十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，解放思想，拓宽思路，创新工作，履行好职能，努力为返乡农民工排忧解难，营造发展环境和条件，把他们的积极性保护好、调动好，为推进农业农村经济又好又快发展作出贡献。

4、抓好返乡农民工的培训。由劳动和社会保障局牵头，农口各单位密切配合，利用当前农闲时机，充分发挥再就业培训中心、职业高中、技校等培训基地的作用，认真实施农民工职业技术培训、新型农民科技培训、农民创业培训等工程，优先做好对需要培训的返乡农民工职业技术培训，免费进行专业技能、法律法规、政策知识和维权等方面的培训，为他们再务工或从事农业生产经营打好基础。

5、做好务工转移工作。支持、鼓励中小企业、工业园区、规模养殖、农业科技示范园区、农业科技企业等，为返乡农民工就近就地转移务工提供岗位。认真贯彻落实温总理提出的扩大内需十项措施，进一步加大农村生产基础设施建设，依托农田水利建设、沼气工程、新农村建设等农业项目，增加农民工的就业机会，引导农民工为乡村建设作出贡献。

6、为农民工外出再务工提供服务。主动加强与长三角、珠三角等经济发达地区劳务对接，积极主动与用工企业联系、沟通，争取务工岗位，及时发布用工信息，为返乡农民工再务工提供服务，进一步推进劳务经济发展。

7、积极支持返乡农民工创业。鼓励有一定资金技术积累的农民工自主创业。许多农民工通过打工实践，学会了本领，掌握了技术，拥有了资本，接受了现代化城市观念的薰陶，具有积极的创业激情，各级政府应制订切实可行的支持措施，积极引导，帮助他们解决融资难、招工难和办事难（行政审批项目）等问题。农民工自主创业将是今后农民工转移就业的一个重要渠道，对此各级要有充分的思想认识，统筹规划安排，采取积极的扶持政策，优化自主创业的环境。农业、工商、税务、国土、金融等部门要加强联系，积极支持有创业条件和愿望的返乡农民工创办、领办企业、农民专业合作社，并在办证、信贷、劳动力招收、税收、用地等方面予以优惠。

农村返乡农民工现状的调查报告 篇5

一是国际上对中国劳动密集型产品进口下降，出口生产企业订单减少，企业遭遇困难，不得不裁员，由于城市生活费用较高，被解雇的农民工大部分选择返乡。二是受楼市低迷影响，建筑业、搬运业等务工的民工大都失业返乡。三是受待遇低下的打击，不少民工在城里居无定所，职业稳定性差，合法权益不能得到有效保障，生活压力加大，萌发回乡念头。四是受惠农支农政策影响，农民发展农业生产的积极性提高，面对就业压力，许多农民工选择返乡从事农业。五是一些农民工经过数年拼搏，积累了一定规模的资金，掌握了一些先进的技术和管理经验，重返家乡进行二次创业。

二、面临的问题

一是直接影响农民增收，降低农民生活质量。外出务工收入一直是我县农民增收的重要来源，金融危机下农民工失业返乡和就业不稳定，直接导致农民工资性收入明显下降，影响了外出务工人员及其家庭的生活水平。

二是增加了就业压力。失业返乡人员增多，而我县所能提供的就业岗位却非常有限，这将使就业面临的形势更加严峻，特别是返乡农民工中年龄偏大、无技术特长的人员再就业难度更大。

三是农民工子女教育受影响。返乡农民工子女很多在外就读，适应了务工所在地的学校环境、教学模式，因父母失业被迫返乡，环境的改变、教学模式的不同，将使孩子的心理和受教育的质量受到不同程度的影响，处理不好，将导致孩子休学、辍学。

四是社会稳定存在隐患。很多农民工外出打工后，农村联产承包的土地已转包、出租，自己不可预期地提前返乡已无地可种，无田可耕，造成生活、生产困难，特别是有些家庭，其收入几乎全部来源于外出务工，失业后返乡待业将使家庭收入锐减，生活陷入困境，可能会做出危害社会团结和谐的过激行为，同时有部分农民工因无所事事，极易聚众赌博，滋事生非，将对社会治安造成一定危害。

五是带来权益保障等社会公共服务问题。外出务工人员失业返乡后，可能有土地、山林承包流转权益，参加新型农村合作医疗、住房建设等诸多权益诉求，给我县公共服务提出了新的要求。

六是培训条件有待改善。作为我县农村劳动力转移培训主要承担者—**县中等职业教育学校，其实训场所面积仅3000平方米，目前只有电车、针织、钳工等10个比较简单的实训室，技能要求高、设备投入要求硬的专业如数控、模具、机电一体化、机械加工等则因设备缺乏无法开展培训工作。

三、应对返乡农民工问题已采取的措施

一是成立了农民工返乡就业服务工作领导小组。领导小组由政府分管领导和劳动保障、农工部、工业园管委会、农业、扶贫办、财政、教育、就业、社保等有关职能部门的主要负责人组成，领导小组下设办公室，办公室设在县人事劳动和社会保障局。领导小组全面指导协调我县返乡农民工就业工作，确保全县就业形势基本稳定。

三是建立农村劳动力资源台帐。此项工作由村劳动保障协管员摸底调查，乡镇劳动保障事务所指定专人及时录入信息系统，县劳动就业局负责数据汇总及业务指导。台帐数据做到半月一更新，便于及时了解掌握第一手有关农民工返乡回流及再就业等情况，同时也给县委、政府做出有关决策提供参考依据。

五是积极实施农民工小额贷款扶持政策。对符合条件的自谋职业和自主创业的农民工最高提供5万元担保贷款，享受50%的利息。据统计，我县2008年共发放小额担保贷款2583万元，有力支持了返乡农民工实现本地创业。

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六是建立求职登记及用工需求档案。县就业局及时对有就业意愿的失业人员进行免费登记，并每月三次前往各个企业了解用工需求缺口，及时实现供需对接。

四、应对返乡农民工问题下一步工作建议

1、建立返乡农民工调查预警机制。

一是继续做好返乡农民工调查工作。准确掌握、全面统计失业返乡农民工的数量、年龄结构、文化程度、职业技能、务工区域、务工行业、家庭状况、就业意愿、参训需求、心态变化、利益诉求以及生产生活困难等方面的情况，防止可能出现的各种不稳定隐患，重大情况及时向上报告。二是建立劳务输入地与输出地联动机制。及时掌握农民工歇岗、待业、失业及返乡等情况，准确了解用工地劳动力供求信息，准确把握农民工群体动向，互通情况，密切配合，共同做好农民工就业、权益保障等工作。三是建立应急处置机制。相关部门制定预案，及早部署，相互配合，上下联动，确保不发生群体事件，确保社会稳定。

2、实施返乡农民工就业帮扶行动。

一是积极开发公益性岗位，安置失业返乡农民工就业。二是结合新农村建设工作，组织各单位党员干部进村入户，开展一对一帮扶工作。三是创建创业信息发布平台，向返乡创业者公布各项行政审批、核准、备案事宜及办事指南，及时提供法律、法规、政策和各类市场信息。四是搭建用工信息平台，利用广播、电视、报刊、网络等媒体发布用工信息，引导返乡农民积极就业。五是定期或不定期在县城、工业园、乡镇等地举办招聘大会。

3、加大资金投入，努力改善培训条件。

一是加快兴建我县农村劳动力转移培训公共实训基地，争取我县中等职业教育学校实训大楼早日开工建设。二是千方百计筹措资金建设农村劳动力转移培训宿舍，以解决农村劳动力培训无学员宿舍的局面。三是全面完善培训设备。有先进的实训设备，才能有现代化的公共实训基地。目前，我县正在完善电工电子与自动化专业实训设备。

4、积极开展就业培训。

能否对外出返乡务工人员进行有效的培训，将是解决他们当前乃至今后就业的重要基础。按照市场缺什么就培训什么，农民工需要什么就培训什么的要求，遵循就近、有针对性、分层次、与企业联动等原则，把失业返乡农民工全部纳入政府公共培训范畴，切实加大农民工的培训力度，不断增加农民工技能储备，提高其就业能力。

5、鼓励返乡农民工自主创业。

一是资金上鼓励扶持。建立和完善金融贷款担保体系，加大对回乡投资创业项目的财政、金融支持，缓解资金短缺问题。二是对回乡创业人员在用地、税收、服务等方面开绿灯。三是引导返乡农民工投身新农村建设，发展农副产品加工、规模化养殖种植、特色化农业等，通过发展产业，实现脱贫致富。

6、维护返乡农民工权益，提供法律援助。

对我县返乡农民工现状的调查报告 篇6

机等因素的影响，从2008年10月上旬开始，许多外出打工的农民工纷纷返乡，据不完全统计，春节前后务工返乡人员共有19836人，其中因企业停产、半停产、倒闭、裁员等原因致返乡4182人，占春节期间外出务工返乡数的21.1%。这将对我县经济社会当前乃至今后一段时期的发展产生一些不容忽视的影响。

一、返乡原因分析

一是国际上对中国劳动密集型产品进口下降，出口生产企业订单减少，企业遭遇困难，不得不裁员，由于城市生活费用较高，被解雇的农民工大部分选择返乡。二是受楼市低迷影响，建筑业、搬运业等务工的民工大都失业返乡。三是受待遇低下的打击，不少民工在城里居无定所，职业稳定性差，合法权益不能得到有效保障，生活压力加大，萌发回乡念头。四是受惠农支农政策影响，农民发展农业生产的积极性提高，面对就业压力，许多农民工选择返乡从事农业。五是一些农民工经过数年拼搏，积累了一定规模的资金，掌握了一些先进的技术和管理经验，重返家乡进行二次创业。

二、面临的问题

一是直接影响农民增收，降低农民生活质量。外出务工收入一直是我县农民增收的重要来源，金融危机下农民工失业返乡和就业不稳定，直接导致农民工资性收入明显下降，影响了外出务工人员及其家庭的生活水平。

二是增加了就业压力。失业返乡人员增多，而我县所能提供的就业岗位却非常有限，这将使就业面临的形势更加严峻，特别是返乡农民工中年龄偏大、无技术特长的人员再就业难度更大。

三是农民工子女教育受影响。返乡农民工子女很多在外就读，适应了务工所在地的学校环境、教学模式，因父母失业被迫返乡，环境的改变、教学模式的不同，将使孩子的心理和受教育的质量受到不同程度的影响，处理不好，将导致孩子休学、辍学。

四是社会稳定存在隐患。很多农民工外出打工后，农村联产承包的土地已转包、出租，自己不可预期地提前返乡已无地可种，无田可耕，造成生活、生产困难，特别是有些家庭，其收入几乎全部来源于外出务工，失业后返乡待业将使家庭收入锐减，生活陷入困境，可能会做出危害社会团结和谐的过激行为，同时有部分农民工因无所事事，极易聚众赌博，滋事生非，将对社会治安造成一定危害。

五是带来权益保障等社会公共服务问题。外出务工人员失业返乡后，可能有土地、山林承包流转权益，参加新型农村合作医疗、住房建设等诸多权益诉求，给我县公共服务提出了新的要求。

六是培训条件有待改善。作为我县农村劳动力转移培训主要承担者—**县中等职业教育学校，其实训场所面积仅3000平方米，目前只有电车、针织、钳工等10个比较简单的实训室，技能要求高、设备投入要求硬的专业如数控、模具、机电一体化、机械加工等则因设备缺乏无法开展培训工作。

三、应对返乡农民工问题已采取的措施

一是成立了农民工返乡就业服务工作领导小组。领导小组由政府分管领导和劳动保障、农工部、工业园管委会、农业、扶贫办、财政、教育、就业、社保等有关职能部门的主要负责人组成，领导小组下设办公室，办公室设在县人事劳动和社会保障局。领导小组全面指导协调我县返乡农民工就业工作，确保全县就业形势基本稳定。

二是制定并下发《**县返乡农民工就业工作实施方案》。实施方案于2008年11月29日以县政府名义下发至各有关单位，明确了具体领导职责、工作要求，工作内容及工作安排等，为切实做好我县农村劳动力转移就业工作提供了强有力的保障。

三是建立农村劳动力资源台帐。此项工作由村劳动保障协管员摸底调查，乡镇劳动保障事务所指定专人及时录入信息系统，县劳动就业局负责数据汇总及业务指导。台帐数据做到半月一更新，便于及时了解掌握第一手有关农民工返乡回流及再就业等情况，同时也给县委、政府做出有关决策提供参考依据。

四是召开企业招工现场招聘会。2009年1月31日，我县在县城街心公园广场召开了2009年返乡农民工与工业园企业对接暨招聘大会，并积极组织各乡镇召开招聘大会分会场，至目前，天心镇已成功举办招聘大会分会场。据统计，通过招聘会，工业园区企业共新招录用返乡农民工1362人。

返乡农民工培训的调查与思考 篇7

20世纪90年代以后, 计划经济时期的“谁征地、谁安置”原则已经难以执行, 各地开始探索新的安置模式, 即征地时一次性地支付安置补偿金, 让失地农民自谋职业。有关抽样调查表明, 失地农民被安置就业的仅占2.7%, 被迫赋闲在家的占1/5。[1]不仅农村地区的失地农民就业困难, 城郊失地农民的就业率也较低。据有关对浙江省失地农民的调查表明, 其非农就业率为58.7%, 25.3%的人处于无业状态。[2]据有关对南京城郊失地农民的调查数据显示:64.6%的人已就业, 30.9%的人处于无业状态。[3]即使是失地后能够在本村实现就业的农民, 也是就业质量不高, 存在隐性失业的压力。通过政府政策引导实现就业的失地农民, 虽然首次就业率高, 但存在二次失业的风险。[4]

从生活状况看, 失地农民收入来源虽已多元化, 但收入的稳定性差, 增收难度加大。土地被征用后, 部分失地农民到企业中应聘, 部分做小生意, 部分外出打工, 主要从事文化素质要求不高和技能要求低的工作, 如打零工、搞装潢、做卫生清洁等。由于这些职业本身就具有不稳定性, 因而失地农民的收入就充满了不确定性和不稳定性, 从整体看收入普遍较低。此外, 由于失地农民逐渐被迫进入城市生活, 消费性支出有增加的趋势, 而现今失地农民增收难, 又无法享受跟城市居民一样的社会保障, 因而其生活保障和就业问题十分突出。[5]因此, 从整体上看, 我国失地农民的就业状况不容乐观, 政府和企业的就业安置能力有限, 失地农民自身所能获得的就业渠道狭窄。

从个人能力的角度进行理论分析, 我们对失地农民就业难的原因提出以下两个假说。

1.较低的文化素质和技能水平导致失地农民在劳动力市场竞争中处于劣势地位

首先, 由于当前以市场为导向的劳动用工制度改革和以“知识经济”为基础的产业结构调整, 对求职者的年龄、知识、技能和市场竞争意识提出了较高要求。在经济学的视角中, 劳动力要找到工作, 其决定因素是个体所具有的人力资本。人力资本是与物质资本相对的概念, 是通过人力投资形成的, 寄寓在劳动者身上并能够为其带来持久性收入来源的生产能力。如果失地农民文化素质偏低, 那么在人才市场竞争中将处于劣势地位, 难以为其创新持久性的收入来源。

如果把农民工、下岗职工和失地农民分别当作三个不同的群体进行人力资本比较, (1) 失地农民的人力资本存量是比较低的。由于农民工是主动外出务工的群体, 其参与就业市场更多是属于主动选择的结果, 下岗职工则是曾经参与过市场选择并成功进入企业工作的群体, 而失地农民参与就业市场更多是出于失去土地而被动的参与竞争。因而, 一般来说, 在一定程度上农民工可以说是农民的精英, 他们的文化程度要高于农民的平均水平;下岗职工原来的职业主要是工人 (还没有到退休的年限) , 由于受过较为系统的学习和培训, 其文化水平一般来说要比农民高。在年龄上, 农民工流动性强, 许多人是刚刚进入社会的年轻人, 因而他们的年龄一般低于农民的平均水平;下岗职工群体的年龄特征则与农民工较为相似, 只不过失地农民是刚刚从农业产业退出, 下岗职工则是刚从非农产业退出。在知识结构上, 农民和失地农民一样, 都没有掌握现代生产技术和专门化的知识, 下岗职工则由于知识结构的老化也难以适应新的岗位, 因而三者的知识结构在城市就业市场中都缺乏竞争力。

2.供给有限导致失地农民就业培训的需求无法得到满足

城市化进程中产生失地农民是正常现象, 问题的关键是如何帮助失地农民解决就业问题, 使他们顺利完成由农民到市民的人力资本转换。失地农民由于失地前长期从事农业生产活动, 其人力资本具有较高的专用性, 如果要顺利转换成为非农产业所需要的人力资本, 则需要相应的培训。失地农民由农村劳动力市场进入竞争激烈的城市劳动力市场, 在新的环境和条件下就业方式、求职能力和上岗技能都有一个转换过程, 除了依靠个人的努力外, 职业培训是使失地农民缩短转换过程的一个重要方式。作为征地主体的各级政府, 引导失地农民的职业顺利转换具有不可推卸的责任。政府主导的职业培训供给不足, 未能拿出切实有效的培训措施, 是导致农民就业困难的一个重要原因。

在政府介入失地农民培训服务滞后的同时, 各种服务性中介机构发展不健全, 也难以为失地农民提供培训服务。服务性中介机构如劳动者权益保障协会、职介中心发展缓慢、服务落后、运作机制不规范, 不能很好地服务于失地农民;在失地农民资料库的建立、就业供求信息的提供、职业培训方面, 服务性中介机构都做得不够, 不能很好地促进企业和失地农民的双向互动。同时, 劳动者权益保障协会作用的缺失也造成失地农民在灵活就业谈判中处于劣势, 各种权益得不到很好的保障。

在政府主导的培训供给不足, 而又缺乏培训的市场供给的时候, 失地农民的技能提升需求难以满足, 导致他们在再就业过程中处于弱势地位。

以上理论分析是否与现实情况相符合, 笔者将通过对广东的实地调查素材进行分析检验。

二、广东失地农民的培训需求

1.样本的基本情况

为了解广东失地农民的实际情况, 笔者设计了调查问卷, 在全省不同地区进行了调查, 调查范围涉及全省的大部分地区。调查共收回有效问卷330份。调查对象的年龄介于18岁到83岁之间, 均值和中值为46岁, 而众数为48岁 (即48岁的调查对象占的比例最大) 。调查对象以男性为主:80.6%为男性, 女性占19.4%。

2.文化程度

在被调查的失地农民中, 高中及以上文化程度占19.7%, 初中及以下文化程度的占80.3%, 其中初中文化程度的占49.7%、小学文化程度的占26.5%, 有4.2%的人回答从未读书。总的来看, 在失地农民中, 小学以上文化程度的占95.8%。

近年来, 广东省在人口规模不断扩大的同时, 人口文化素质也得到了提高。据1%人口抽样调查, 2005年, 广东省具有小学以上文化程度的人口8134万人, 占总人口的88.5%, 而文盲半文盲人口434万人, 一般文盲率为6%, 受过教育的人口平均受教育年限为8.35年。2005年, 广东省各文化层次人口占总人口比重中, 大专以上和高中文化层次人口的比重分别为5.4%、14.5%, 而小学和初中文化层次人口比重分别为30.6%、38%。

尽管笔者的调查规模较小, 而且仅调查户主的学历, 但参照全省数据, 虽然在高等教育方面无法与全省数据相比, 但大部分被调查对象仍较好的完成了初等或中等教育, 其中初中文化程度的占49.7%、小学文化程度的占26.5%。

3.失地农民家庭的收入水平和主要收入来源

(1) 收入水平。

调查表明, 失地农民2006年的家庭月平均收入平均值为2443元, 而大多数人的月收入为2000元。2003年~2007年, 广东农村居民收入平均增长速度落后城市居民收入2.4个百分点, 农村居民收入与城市居民收入差距之比也由2003年的1:3.05扩大到2007年的1∶3.15。

按照2006年广东农村居民年人均收入5079.8元计, 五口之家的年收入为25399元。据笔者调研的数据, 家庭平均每月的收入为2443元, 每年收入则为29316元, 与统计局统计的面上数据相比, 高出15.4%, 但与城市居民的收入相比仍有明显的差距。因此, 在城乡居民收入差距不断扩大的背景下, 农民失地后如何获得稳定的收入来源将是极大的挑战。

(2) 主要收入来源。

调查对象在被问及失地后的主要收入来源时, 回答以农业收入为主要来源的家庭占20.8%, 以打工收入为主要来源的家庭占61.9%, 以个体经营收入为主要来源的家庭占11.6%, 仅有0.3%的家庭以开办企业为主要收入来源。除了上述四个方面外, 以其他收入为主要来源的家庭占5.3%。

从调查情况看, 大部分失地农民的收入结构中非农收入已经是重要部分, 其中, 超过六成的家庭以打工为主要的收入来源。这就要求政策制定者不能仅仅局限于建设面向以农业为主要收入的农民社会保障制度, 而应充分考虑失地农民的收入结构特点, 特别是非农职业的收入特点, 出台相应措施促进失地农民在非农产业就业和参加社会保障。

4.培训需求

(1) 总体情况。

据笔者的调查, 大部分农民有技术培训的需求, 表示暂时没有需求的仅占有效样本的5.4%。在技术培训需求中, 以企业上岗培训占的比例最大, 达36.6%, 农业技术培训占22.4% (详见表1) 。

(2) 不同性别对培训的需求。

不同性别对技术培训需求呈现一些共同的特点:一些初级技术培训是男性和女性失地农民都关注的共同点;最大的需求是企业上岗培训, 排在第二的需求是农业技术培训, 这两类需求合计占的比例超过了一半;对经商和企业管理类的培训需求占的比例较小。对能够进企业打工的技术培训是失地农民共同关注的, 很多培训机构目前也是提供这一类培训。对农业技术的培训仍占了较大的比例, 这说明失地农民在有机会的情况下, 仍会选择从事农业, 以发挥以往的经验优势, 这是值得培训机构注意的需求特点。

男性与女性失地农民培训需求又表现出一些不同的特点。男性农民主要的培训需求集中在工业技术培训, 占39.7%;其次是农业技术培训, 占26.3%, 两者合计占76%。而女性农民的培训需求则分布相对较为分散, 工业技术培训占28.8%, 农业技术培训占23.1%, 其他技术占26.9%, 三者合计占78.8%, 但三者之间差异不明显。男性对经商能力培训表示有较大需求的占11.2%, 女性对经商能力培训有需求的仅占3.8%。男性农民表示对培训暂时没有需要的仅占3.4%, 而女性则占11.5%。

(3) 不同年龄的培训需求。

从分析调查数据可以看出, 不同年龄失地农民的培训需求表现出不同的特点。需要农业技术培训的农民年龄比较集中在40岁到60岁左右;需要企业上岗培训的农民的年龄段在20岁到70岁之间, 其中28到60岁左右有较为密集的分布;需要经商能力培训的人群则在30岁到50岁之间集中分布;需要企业管理培训的人员则零星分布在20岁到60岁 之间, 集中趋势不明显;回答需要其他技术培训的农民在18到70岁之间, 特别是在28岁到55岁之间都有较为密集的分布;而回答不需要培训的农民年龄则分布在35岁到70岁之间, 而且集中度不高。另外, 回答缺失 (对培训需求没有选择的) 的农民年龄则分布在33岁到60岁之间, 其中45岁到55岁之间有较为密集的分布。

从上述培训需求的年龄分布说明了几个特点。第一, 对于农业技术培训和企业上岗培训的认可程度较高, 不同年龄的农民均表示有需求, 其中对于能到企业打工的培训也得到了超过60岁的人的认可。第二, 除了到企业打工、继续从事农业以及经商外, 失地农民还表示了其他的培训需求, 这进一步说明培训需求的多样性, 值得政府和培训机构重视。第三, 随着年龄增长, 部分农民对培训需求明显降低。

(4) 不同学历的培训需求。

从调查结果来看, 不同学历的失地农民的培训需求具有较为明显的差异。在调查对象被问及是否需要“农业、工业、经商、管理、其他”等项目培训时, 未读书的人回答包括了问卷设计的各项答案, 但回答需要“其他项目”的占多数;而小学文化和初中文化程度两类人群较为集中回答需要工业技术培训;初中以上文化程度的人对培训需求的回答较为集中于工业技术和经商能力培训, 学历较高的调查对象也表示了对管理能力的培训需求。另外, 表示不需要培训的人主要是小学及以下文化程度的失地农民。

(5) 对政府组织培训的看法。

据我们的调查, 失地农民虽然对技术培训有着较大的需求, 但对政府部门所组织的技术培训看法却较为一般。回答“不了解”的占29.9%, 回答“效果很差”的占12.5%, 回答“效果一般”的占42.1%, 回答“效果较好”的占10.9%, 回答“效果很好”仅占4.6%。前三者合计84.5%, 后两者合计15.5%, 说明看好政府培训的失地农民很少, 大部分农民对政府组织的技术培训不了解或不看好, 这也说明了目前政府组织的培训仍有很大的改善余地。

三、广东失地农民的培训供给

1.农村劳动力培训逐步开展

至今为止, 失地农民的培训还没有建立专门的渠道, 劳动社会保障部门提供的培训服务主要是针对农村劳动力。“十五”期间, 广东全省共培训了农村劳动力45.8万人, 向非农产业转移就业81.6万人。当然, 失地农民在开展农村劳动力培训和就业扶持过程中也享受到了优惠。

目前, 在失地农民可享受的培训政策中, 阳光工程是重要的一个方面。广东省农村劳动力转移培训阳光工程启动于2007年。2007年, 广东省农村劳动力转移培训阳光工程示范性培训任务2万名, 广东省在全省14个地级市、39个县 (区) 开展阳光工程示范性培训转移工作。

2005年, 广东启动“广东省百万农村青年技能培训工程”, 推动农村劳动力转移就业。首期计划从2005年开始到2007年, 全省组织100万农村青年参加技能培训, 同时向非农产业转移农村富余劳动力240万人。为此, 广东省政府前期安排资金7500万元用于支持经济困难地区开展免费培训工作。自工程实施以来, 全省免费培训农村贫困家庭子女10.5万人, 其中9.8万人实现再就业。

除了上述政策外, 广东省各地也自行探索了农民技能培训的办法。例如, 佛山市南海区自2004年开展农村劳动力转移工作以来, 已累计培训近4万人, 培训后转移就业率达62%。

广东省还重视落实再就业扶持政策, 加大再就业援助力度, 此项政策也惠及失地农民。2003年以来, 地方各级财政共安排劳动保障资金68.8亿元, 其中省财政达34.9亿元, 为劳动保障事业的发展提供了物质保证。2005年, 广东全省共发放各项补贴6.1亿元, 享受扶持政策的下岗失业人员达17.5万人次;发放小额担保贷款5655万元。同时, 各地进一步完善再就业援助制度, 开展了形式多样的就业促进活动, 大力开发公益性就业岗位, 帮助就业困难群体再就业, 如开展“送岗位、送政策、送技能、送服务”再就业援助周活动, 以及“零就业家庭”就业援助行动。

除了加大就业培训和就业扶持外, 广东还进一步加快城乡统筹就业步伐。“十五”期间, 广东统筹城乡就业, 改革城乡分割的就业管理体制, 加快建立城乡平等就业制度和统一的就业服务平台, 为城乡劳动者提供平等的就业机会和服务。广东出台了城乡统筹就业的政策措施, 取消各种针对农民进城务工的歧视性规定和不合理限制, 取消了对企业使用农民工的行政审批和行政收费。同时, 广东全省通过积极开展“春风行动”, 为农民工提供免费就业服务, 集中清理整治劳动力市场, 改善农民工就业环境。这些措施都为外出务工的失地农民创造了更好的就业环境, 降低了进城务工的门槛。

2.职业培训与教育的供给能力有所提升

高等教育的迅速发展, 为失地农民的子女教育提供了良好的高等教育机会。同时, 广东职业培训近年来也得到了快速发展, 为包括失地农民在内的城乡居民提供了大量的技工教育和技能鉴定服务。

各类技工学校为农村劳动力的培训发挥了重要作用。广东全省和各市加大资金投入力度, 使全省特别是经济欠发达地区的技校建设有了全新的面貌。“十五”期间, 广东省还开创了“智力扶贫”新模式, 省级财政资助了2万多名农村贫困家庭子女免费就读技工学校, 各地、各技校也减免学费资助了3万多名贫困家庭子女。

近年来, 广东加大职业培训工作力度, 逐步形成了以就业为导向、以能力为核心, 城乡统一的多层次职业培训和技能鉴定体系。以2005年为例, 全省组织开展职业资格培训50万人次, 再就业培训25万人, 劳动预备制培训10万人, 创业培训2.4万人。同时, 广东省还进一步扩大民办职业培训机构办学规模, 2005年民办职业培训达100万人次。在鉴定政策管理体系上, 根据国家相关法律、法规, 广东制定了实施办法, 使职业技能鉴定和职业资格证书制度纳入法治化、规范化的发展轨道;在鉴定组织实施体系上, 省及21个地级以上市劳动保障局成立了职业技能鉴定指导中心, 职业技能鉴定所 (站) 延伸到县 (区) , 现有445个国家职业技能鉴定所 (站) 、186个计算机信息高新技术考试站, 形成了具有相当规模的省市县三级职业技能鉴定网络。

3.培训供给总体滞后

总的来说, 尽管失地农民的培训开始得到政府的重视和支持, 高等教育的发展也为失地农民的子女教育提供了高等教育机会, 广东职业培训近年来也得到了快速发展, 为包括失地农民在内的城乡居民提供了大量的技工教育和技能鉴定服务, 但失地农民的培训还没有建立专门的渠道, 劳动社会保障部门提供的培训服务还主要是针对农村劳动力失地农民培训供给滞后的现状亟待改变。

四、结论

1.失地农民文化素质并不明显偏低

从接受调查户主的学历情况看, 虽然在高等教育方面无法与广东全省数据相比, 但大部分被调查对象仍较好的完成了初等或中等教育, 其中初中文化程度的占49.7%、小学文化程度的占26.5%。因而, 失地农民文化素质低的说法值得商榷。但是, 文化素质与技能水平并不等同, 农民为提升就业能力, 对技能培训有着不同的需求。

2.面向失地农民的培训供给能力较弱

职业培训的发展为部分失地农民及其子女提供了学习机会, 但目前职业培训的供给能力仍然较为薄弱, 主要面向学校招收一些应届毕业学生, 向失地农民提供培训机会的院校仍然很少, 无法满足农民的培训需求。在培训经费方面, 一些培训需求总量较多的地方, 往往又是经济发展相对滞后的地方, 地方财政总量偏低, 难以提供补贴支持。

3.培训方式较为单一

从调查结果可知, 失地农民的培训需求差异性强, 不同的年龄、学历、家庭背景均对培训需求具有影响。特别是许多农民已经成家立业, 要承担家庭的经济责任, 如果要进行全日制的培训, 不但机会成本高, 而且效果也难以保证。而目前的许多培训机构在管理上仍然按照全日制学员的方式提供培训服务, 在培训方式和内容方面均难以满足农民学员的特点。

4.培训供给缺乏相关政策联动

培训政策是就业保障政策中的重点内容, 与失地农民社会保障等政策又是紧密相联系的, 但就目前的政策来看, 相关政策的保障措施很不完善。由于我国正处于社会经济转型时期, 又面临着经济全球化、全球金融危机的严峻挑战, 这对于城市化进程中弱势地位的失地农民来说, 无异于雪上加霜, 即使他们接受了安排的职业培训或接受了就业安置, 但也容易再次失业。

参考文献

[1]鄢来雄.农民收入保持快增长增强后劲尚需新举措[N].中国信息报, 2005-10-27.

[2]朱明芬等.浙江失地农民生存状况与制度安排[J].中共杭州市委党校学报, 2006, (01) .

[3]张海波, 童星.我国城市化进程中失地农民的社会适应[J].社会科学研究, 2006, (01) .

[4]胡加荣.城市化进程中失地农民就业实证研究[J].北京农学院学报, 2007, (03) .

农民工返乡创业的思考 篇8

农民工返乡创业是劳务经济发展的高级阶段

作为特有的经济和社会现象，我国的“民工潮”和劳务经济已经大体经过了三个阶段：第一阶段（自改革开放到2000年）为初级阶段，也可叫“自在”阶段，农民工实现了“第一跳”——跳出农门到大中城市、发达地区去务工或经商，解决温饱问题；第二阶段（自2001年到2003年）为中级阶段，也可叫由“自悟”阶段，农民工实现了“第二跳”——在务工或经商的过程中，一些农民工变成了管理者或者老板；第三阶段（自2004年以来）是高级阶段，也可叫“自为”阶段，农民工实现了“第三跳”——越来越多的农民工开始返乡创业，开始大量地从“打工者”嬗变为“创业者”。

农民工返乡创业是多种因素共同作用的必然结果

农民工返乡创业的最直接原因，除了上面所提到的有些农民工已经致富以外，就是2004年、2005年中央连续二年下发的两个“一号文件”，为从根本上解决“三农问题”提供了政策依据，创造了有利的大环境，尤其是出台的许多“惠农”硬措施，使农村的创业环境更稳定、更优化，对农民工返乡创业产生了极大的吸引力。

至于返乡创业的农民工自身，一来有许多经过长期的“摸爬滚打”，铸就了创业精神和创业能力；二来这些农民工有着传统的乡土观念和“根”文化，愿意为家乡的发展和荣誉去打拼、去贡献；三是这些农民工对自己家乡的资源情况、人事关系和投资环境比较熟悉，也掌握了家乡内外的市场信息；四是这些农民工知道返乡创业具有的天时、地利、人和三大优势，可以保证其较高的成功率和预期的回报；五是这些农民工通过“打工大学”接受到了先进的科技文化，有了发展现代产业的冲动和信念。

政府应该为农民工返乡创业“铺路搭桥”和“保驾护航”

农民工积极返乡创业，是一个好的新生事物，当地政府绝对不能熟视无睹。而应该做好适时引导和务实服务等工作，保障农民工的返乡创业热情越来越高，对当地经济和社会发展的辐射、带动作用越来越强。

一要把实施“返乡创业工程”纳入党委和政府重要的议事日程。昔日的就业“包袱”正在变为今日的宝贵财富，牢固树立“输出劳动力，引回生产力；输出打工者，引回创业者”的新理念，将实施“返乡创业工程”作为从更高层次破解“三农”问题的一个很好的做法。同时，对尚未返乡、但已经在外地创业有成就、想返乡创业的农民工进行帮助，引导、鼓励他们返乡创业。

二要制定完善的优惠配套政策，为农民工返乡创业开辟“绿色通道”。除了大力宣传农民工返乡创业的现实意义外，还要制定和出台相关文件，明确农民工返乡投资和外地客商一样享受招商引资优惠政策，为农民工返乡创业创造宽松环境。

三要设立农民工创业园区，寓管理于服务之中。这是落实优惠政策，保护好、引导好、支持好返乡创业农民工的投资热情和创业冲动，实现集中管理，节约资源投入，追求“既富民又强县、既获得经济效益又获得社会效益和生态效益、既造福当地经济社会发展又能获得丰厚回报”等“多赢”目标的重要举措。可以规定，在农民工创业园区内，凡是对外资开放的领域，都对返乡创业企业开放；凡是外商能享受的优惠政策，返乡创业人员都能享受。

四要保持农民工所办企业发展后劲。比如：定期免费对返乡创业的农民工进行文化、法律、政策、经营管理等方面的培训，不断给他们“充电”。有关部门还要定期或不定期地聘请国内、省内的有关专家给返乡创业的农民工授课或做现场指导，使返乡创业的农民工尽快具备企业家必备的个人素质和创业能力。

新闻链接：

15年前，20多岁的李方义怀揣不到300元离开安徽老家，辗转到江浙等地打工讨生活；15年后的今天，这位昔日的打工仔开着私家车回到家乡，一次性投资4000万元创办了一家羽绒厂，俨然成为事业有成的企业家。

像李方义这样从“打工者”嬗变为“创业者”的农民工如今渐成一股新潮流！一直以来被人们认为是千军万马往外涌的农民工进城务工潮正出现“回流”，一部分富裕起来的农民工在产业梯度转移的推动下，携带着外出打工淘来的“第一桶金”返乡创业，创造了劳务经济新的增长点。

李方义是安徽劳务输出大县无为县人，1991年，20岁出头的李方义因家境困难辍学回家。为了减轻家里的负担，在亲戚的带领下到江苏徐州给人打工卖板鸭。干久了，李方义发现，鸭、鹅毛因为腥臭常被人废弃，但如果收集起来清洁干净后，可以向羽绒厂卖个好价钱。李方义瞅准这一市场，转行干起了鸭、鹅毛收购，后来又逐步创办起鸭、鹅绒加工企业。如今他在浙江萧山已拥有了一家固定资产达3000万元的羽绒厂。

虽然已经在江浙打下了一片天地，但李方义却萌生“退意”，准备将在外地的产业“慢慢转移回家乡”。今年他在家乡投资4000万元创办了一家名为万利达的羽绒制品有限公司，投资生产后的年产值预计将达到两亿元。

据了解，从上个世纪90年代起，无为县返乡创业人员逐年递增，如今40万外出务工经商人员中，已经有一万多人像李方义一样回到家乡创业。他们把从沿海学到的技术、投资理念及积累下的资金带回家乡，独资或参股兴办起各类企业1200多家，年利税3.8亿元，占全县财政收入的67%。

无为县正是中国民工潮从单向涌入城市到城乡双向流动的一个缩影。事实上，不仅在无为，在安徽的全椒、天长等许多劳务输出大县，农民工返乡创业方兴未艾。对于农民工返乡创业的热潮，安徽省社科院經济所专家孙自铎分析说，沿海产业向中西部梯度转移是农民工大量回乡创业的深层次原因。部分农民工经过长期打工，完成了资本积累，有的还当上了企业家。由于发达地区商务成本的提高，向中西部地区进行产业转移是必然趋势。

无为县招商部门的同志告诉记者，这几年无为县农民工返乡创业的产业转移特性非常明显。由于农民工文化素质不高，他们在外务工创业多从事一些科技含量不高的劳动密集型产业，如服装加工、家具制造等行业。这样的产业一度是支撑江浙等经济发达地区的重要产业力量。但近年来，随着这些地方资源的紧张和土地成本的提高，以及当地产业政策开始转向扶持高新技术企业，那些产品附加值不高的劳动密集型产业开始逐渐向中西部地区转移，这直接带动了农民工返乡创业潮的出现。另外，很多农民工多是在二三十岁的生命“黄金期”出门务工的，人到中年积累下大量财富。随着年龄的增长，他们叶落归根的观念渐浓。这也促使他们把在外积累的资产一点点转移回家乡。

大量农民工返乡创业不仅带回了滞留在东部的资本、技术，也成为促进中西部地区小城镇发展、推动农业结构调整的积极因素。据不完全统计，截至2006年底，无为县共有近万名外出人员回乡创办或参股兴办了1100余家企业，固定资产投资近七亿元，其中规模以上工业企业32家，年实现营业收入35亿元。返乡创业还带动了工业园区和城镇化的建设。截至去年，无为县农村城镇化水平已经达到37%，高出全省平均水平五个百分点。

一些地方政府已经认识到农民工返乡创业对经济的巨大推动作用。吸引在外务工人员回乡创业被无为县政府称为“凤还巢工程”。当地政府官员每年都要到外出务工人员相对集中的东部地区进行探访，向在外打拼的老乡介绍家乡的发展规划、推介投资项目。无为县一位官员说：“我们已经不像过去那样单一地把多余劳动力转移出去，吸引有实力的农民工回乡创业成为当前工作的一个重点。劳务经济已经成为全县发展的源动力。”

事实上，中西部很多省份都开始享受到农民工返乡创业带来的实惠。四川省成都市新都区龙桥镇聚集了40多家童装企业，其中大部分是从广东回流创业的农民工。这些企业年产值达五亿元以上，吸收劳动力5000多人，产品远销美、英等国家。河南省邓州市七里店民营经济园也集中了大批返乡创业的农民，他们发展的饼干等食品产业经济效益也颇为显著。

采访中，不少农民工表示，回乡创业仍需多方政策大力支持，包括简化办证手续、加大信贷支持力度等。无为县一位返乡创业的农民工告诉记者，现在越来越多在外事业有成的农民工都想回乡创业，但对家乡的政策还心存疑虑。他说，现在一些地方政府领导都认识到了农民工返乡创业的重要作用，并制定了很多鼓励政策，但有些政策在实际操作中却走了样，比如办理各种手续拖拉，“吃拿卡要”现象仍时有发生等。这位农民工去年在家乡投资兴办了一家企业，厂房还没建好，就有税务部门上门要求报税。

另外，很多返乡农民工还表示，回乡创业面临的最大问题是融资困难。由于家乡融资渠道单一，多是靠银行贷款。但目前很多县级银行的贷款权都已经上交，贷款手续复杂，周期长，成本高。