《排污费征收使用管理条例》全文

《排污费征收使用管理条例》全文（精选11篇）

《排污费征收使用管理条例》全文 篇1

一、现行排污收费制度的主要特点

我国现行的排污收费制度是2003年1月2日国务院发布的《排污费征收使用管理条例》 (以下简称条例) , 同年, 国家相继出台了《排污费征收标准管理办法》、《排污费资金收缴使用管理办法》等配套规章, 使排污收费制度进一步完善。

(1) 征收标准。将原来的超标收费改变为排污即收费和超标就加倍收费并行, 将单一浓度收费改变为浓度与总量相结合收费, 将单因子收费改变为多因子收费, 将低收费标准改变为补偿治理成本的目标收费。

(2) 征收对象。排污费的征收对象不仅限于企事业单位, 而是直接向环境排放污染物的一切单位和个体工商户, 即凡是排放污染物的单位和个人都必须承担缴纳排污费的义务。

(3) 使用范围。根据收费体制的改变, 排污费必须纳入财政预算, 列入环境保护专项资金进行管理, 且必须用于重点污染源防治、区域性污染防治和污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用等项目的污染治理。

二、当前排污收费制度存在的问题

1. 排污费征收标准偏低且不规范

(1) 征收标准偏低。按照现在执行的征收标准所征收的排污费远远低于与其对应的排放污染物的治理成本, 造成执法现实中存在的“违法成本低、守法成本高、执法成本高”的奇怪现象。

(2) 随意征收。排污费应根据排污者排放污染物的种类、数量, 进行核定征收。但在实际执行过程中, 存在排污费核定程序不规范问题, 导致人情收费、协议收费、硬性收费等非正常现象。

(3) 少征、漏征。由于规模以上企业具有污染物排放量大、收费额度大等特点, 收费人员愿意将大部分精力放在规模以上企业的污染收费上;小规模企业和畜禽养殖业的数量多、行业多、收费低、难度大, 收费人员不愿意去征收, 导致少征、漏征的现象存在。

(4) 以罚代收。由于罚没款、监测费等收入财政返还比例高, 且使用范围宽, 环保部门受利益的驱使, 以罚代收的现象比较普遍。例如, 在某项调查中, 一正常生产且排放废水污染物的工业企业 (其污水没有进入城市污水处理厂) 在某个年度内没有缴纳排污费记录, 而罚款单的额度却高达几十万。

2. 排污费资金管理制度不完善

(1) 排污费上缴不及时。环保部门不能够及时将收缴的排污费上缴国库的现象普遍存在。单位设置“过渡专户”, 将排污费收入先缴入“过渡专户”, 集中年底上缴国库;个人采用现金方式征收, 并以私人名义存入个人账户, 长时间滞留排污费。

(2) 专项资金核算不够规范。有的环保部门排污费专项资金使用会计科目不准、核算不细、项目不清;资金来源、资金项目未单独分开列账, 而是与其他经费混合核算, 不能分清专项资金的具体使用数额和使用项目。

3. 排污费资金使用存在缺陷

(1) 挤占挪用。在基层环保部门, 由于经费没能全部纳入地方财政预算, 存在挤占挪用排污费专项资金的现象。如用于环保部门能力建设和基础设施建设, 甚至用于发放人员工资、补助办公经费等现象。

(2) 坐收坐支。有的县 (市、区) 在完成年度排污费预算任务后, 超额征收部分进行“体外循环”, 或用于抵扣明年的任务, 存在坐收坐支排污费的现象。

(3) 效益不佳。“重资金, 轻项目”的现象普遍存在。争取资金时, 想法设法让资金到手, 待资金下拨后, 却迟迟落实不到项目建设上, 致使资金闲置, 未能充分发挥资金使用效益。如用于县级监测站业务用房建设的资金, 有的县按时完成建设并竣工验收, 而有的却以种种理由未动工建设。

三、解决问题的对策及建议

1. 规范执法行为, 做到依法、全面、足额征收

(1) 依法征收。严格按照排污申报、审核、核定、计算、征收与缴纳的法定程序, 征收排污费。特别是污染物的排放量, 要按照污染源自动监测数据、监督性监测数据、物料衡算数据的先后顺序进行合理计算, 并按照国家规定的排污费征收标准, 确定排污者应缴纳的排污费数额, 做到收费有理有据。

(2) 拓宽征收面。《条例》明确要求, “排污即收费, 超标就加倍”的收费政策。无论企业的规模大小、污染轻重, 只要排放污染物, 对环境造成危害, 都要缴纳排污费。包括畜禽养殖业、第三产业等也要按照《条例》的要求, 做到应收尽收, 从而杜绝漏征、少征排污费的现象。

(3) 加强环境监察队伍建设。一方面监察人员本身要提高政治素质和业务水平, 另一方面执法装备要从通讯、车辆、取证等方面配齐, 从而建设一支快速、高效、准确、有力的执法队伍。

2. 加强财政预算, 提高经费保障

(1) 财政部门要根据环保机构的实际工作需要, 结合当前环保部门所面临的新形势和新任务, 将环保部门的行政事业经费全部纳入财政预算, 使人员经费以及必要的办公经费和专项业务经费得到落实, 确保机构正常运转, 解决“吃”排污费的问题。

(2) 中央、省、市环保部门加大基层环保部门的自身能力建设资金投入, 对购置必要的监测仪器和执法设备所需资金予以保障。克服基层环保部门自身能力建设中的经费不足, 从而解决坐支、挪用排污费专项资金的问题。

3. 规范资金管理, 确保发挥效益

(1) 逐步规范排污费资金管理, 落实预决算制度, 严格执行“收支两条线”。环保部门要按照规定及时将排污费上缴国库;财政部门要将排污费资金纳入财政预算, 作为环境保护专项资金进行管理, 实行专款专用, 从而杜绝排污费资金被截留、挪用或转作他用的现象。

(2) 环保部门要因地制宜、科学合理的申报环保项目, 建立项目库, 加强项目安排的合理性和实效性。并对使用排污费专项资金的项目单位建立档案、登记台账, 做好跟踪服务, 以便更好地掌握项目建设进度和资金使用情况, 进一步提高排污费专项资金的使用效率, 切实发挥资金效用。

4. 部门各司其职, 强化监督职能

(1) 财政部门要对排污费专项资金拨付项目建设单位加强财务监督, 规范财务管理, 同时要制定和完善一个切实可行的专项资金绩效评价体系, 以提高专项资金使用效益。

(2) 审计部门要定期或不定期的开展排污费资金专项审计, 重点检查排污费专项资金是否严格按照规定使用。如果发现问题, 及时予以纠正, 保证资金的使用规范。

综上所述, 目前我国的排污费征收使用管理还存在着问题和不足。为了进一步实现排污费的规范化管理, 政府相关部门要在排污费的征收使用管理的各个环节充分发挥职能作用, 从而实现防治污染、改善环境质量的最终目标。

参考文献

排污费征收标准即将调整 篇2

9月1日，国家发展和改革委员会、财政部、环境保护部联合发布《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》，规定2015年6月底前，各省（区、市）要将废气中的二氧化硫和氮氧化物排污费征收标准调整至不低于每污染当量1.2元，污水中的化学需氧量、氨氮和五项主要重金属（铅、汞、铬、镉、类金属砷）排污费征收标准不低于每污染当量1.4元。同时，国家鼓励污染重点防治区域及经济较发达地区，制定高于上述标准的征收标准。各地要建立差别排污收费机制。

编辑点评：排污费是对直接向环境排放污染物的企事业单位和个体工商户收取的污染治理费用，主要包括污水、废气、废渣和噪声排污费。现行排污收费制度是2003年建立的，当时考虑企业承受能力等因素，排污费征收标准仅相当于测算成本的一半，其中，污水类和废气类污染物排污费征收标准分别为每污染当量0.7元和0.6元。但是随着经济和社会的发展，一些问题也逐步暴露出来，如排污费征收标准偏低，未对企业排污形成有效约束；没有实行差别化排污收费政策，不能充分调动企业治污减排的主动性。因此调整排污费征收标准成为一种必然趋势，特别是我国目前环境问题突出，提高排污费征收标准将从源头上把控污染物的排放，有利于环境治理。

根据此次发布的《通知》，调整后的污水类和废气类污染物排污费征收标准比原来翻了一番，而且改变了原来实行单一收费标准的做法，实行差别收费政策。企业污染物排放浓度值高于国家或地方规定的污染物排放限值，或者企业污染物排放量高于规定的排放总量指标的，按照各省（区、市）规定的征收标准加一倍征收排污费，同时存在上述两种情况的，加二倍征收排污费；企业污染物排放浓度值低于国家或地方规定的污染物排放限值50%以上的，减半征收排污费。相信这一举措的实施，不仅能够充分调动企业治污减排的积极性，还可有效倒逼企业迅速实施转型升级，淘汰落后产能，上马环保设备，减少污染物的排放。

《排污费征收使用管理条例》全文 篇3

沪环保计[2000]332号

为贯彻落实〔沪府发(1999)37号〕《上海市人民政府批转市计委等四部门制订的〈关于加快上海能源结构调整的若干规定〉的通知》的有关精神,现将《上海市二氧化硫排污费征收和使用管理规定》印发给你们,请遵照执行。

二000年九月五日

上海市二氧化硫排污费征收和使用管理规定

根据国家环保总局、国家发展计划委员会、财政部、国家经济贸易委员会《关于在酸雨控制区和二氧化硫污染控制区开展征收二氧化硫排污费扩大试点的通知》〔环发(1998)6号〕的文件精神和《上海市人民政府批转市计委等四部门制订的〈关于加快上海能源结构调整的若干规定〉的通知》〔沪府发(1999)37号〕,制定以下规定: 一、二氧化硫排污费征收范围为本市范围内燃煤、燃油和生产工艺过程等向环境排放二氧化硫的企业、事业单位和个体经营者(以下简称排污单位)。开征二氧化硫排污费后,原在废气收费标准中的二氧化硫超标排污费不再征收。二、二氧化硫排污费收费标准为:0.2元/公斤。三、二氧化硫排污费按月征收。四、二氧化硫排放量按以下方法计算:

1、有二氧化硫脱硫装置的,按实际监测浓度计算排放量;

2、无二氧化硫脱硫装置的,按其购煤(油)的煤(油)质分析报告的含硫量,用物料衡算方法计算排放量。无煤(油)质分析报告的,按上海市燃料公司提供的上海市平均煤(油)质含硫量,用物料衡算方法计算排放量;

3、工艺废气可按其工艺情况采用实际监测或物料衡算方法计算排放量。五、二氧化硫排污费由市、区(县)环境保护局委托所属的环境监理所征收。具体征收管理工作仍按国家和本市有关排污费征收管理的规定执行,收费收入全部纳入财政预算管理,专款专用。六、二氧化硫排污费用于专项治理二氧化硫污染的资金总额不低于收费收入90％,具体使用范围为:

1、原有燃煤锅炉、炉窑转换使用清洁能源的设备转换补贴,原有燃煤锅炉、炉窑转换使用集中供热的,对热网企业的补贴,以降低供热企业的供应热价;

2、重点排污单位专项治理二氧化硫的脱硫设施建设;

3、重点排污单位的二氧化硫在线监测系统装备;

4、二氧化硫污染防治相关工作。七、二氧化硫排污费的使用,由用款单位提出书面申请,经其主管部门或区、县人民政府的指定部门初审汇总,报市环境保护局,由市环境保护局会同市财政局、市发展计划委员会和市经济委员会编制治理项目年度计划,由市财政局审核资金预算,并按照批准的预算向用款单位核拨资金。

八、本市从2000年3月1日起征收二氧化硫排污费。

九、本办法由市环境保护局会同有关部门负责解释。

局域网内安装排污费征收管理系统 篇4

如果您单位的机器均已用网线连接，机器间可互相访问文件，并且单位内将有多人使用排污收费系统（如：多人分片管理企业）时，可采用本文档所描述的方法完成排污收费系统的安装。鉴于时间有限，请结合培训讲义予以理解

1、数据库的安装、升级

运行数据库软件的机器称为数据库服务器，数据库服务器要求专业的服务器或者性能优越专机专用的台式机。数据库服务器必须专机专用。数据库服务器操作系统应采用Win 2000系统，并开启guest用户，出于安全考虑，数据库服务器应打win 2000 SP4补丁，并且仅限于局域网内使用，不连接internet。数据库服务器上安装数据库无特别注意事项，请按照培训讲义SQL SERVER数据库、SP3安装部分完成安装。

安装重启后，可以通过双击桌面右下角（图一）图标显示出的SQL SERVER服务管理器中（图二），服务器名称获取数据库服务器名称，如图示我的叫“ZM”。此外，请保证局域网内机器IP方案为固定IP，而非自动获得IP地址，从图三可以看到，我本地数据库服务器所在机器IP地址为202.117.99.35。

注：在数据库服务器安装《排污费征收管理系统》，然后用据库管理工具生成《排污费征收管理系统》所使用数据库env_pwsf。如需备份数据库可用数据库服务器上数据库管理工具完成数据库备份

（图一）

（图二）

（图三）

2、软件的安装

局域网内哪台机器即将使用排污费征收管理系统，哪台机器安装排污费征收管理系统。请注意，仅安装排污收费软件，数据库不须安装。安装前，请保证即将安装排污费征收管理系统的机器能Ping通数据库服务器。下面所示方法可以诊断当前机器是否能Ping通数据库服务器。

如图5示，点击开始-〉运行，在图六示运行对话框中填入CMD点确定，进入图七

（图五）

（图六）

（图七）

键入ping 202.117.99.35，如出现下图示，表示当前机器可以Ping通服务器。其中202.117.99.35为数据库IP地址

Reply from 202.117.99.35: bytes=32 time<1ms TTL=128 其中time值越小表示网络状况越好

确定当前机器可Ping通数据库服务器后，在当前机器安装《排污费征收管理系统》。安装完成后删除，请删除《排污费征收管理系统》菜单下（如图八示）数据库管理工具项

（图八）

3、连接数据库

安装完《排污费征收管理系统》后，在《排污费征收管理系统》菜单下点击《排污费征收管理系统》,略等片刻弹出连接数据库界面如图

（九），在服务器名称后填入数据库服务器IP地址202.117.99.35，点击该界面测试连接按钮，如弹出“数据库连接成功”信息，则点击确定按钮回到《排污费征收管理系统》登陆界面完成当前机器配置

（图九）

（图十）

4、操作员管理

海南省车船税征收管理办法全文 篇5

第一条 为了加强车船税的征收管理，根据有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内属于本办法所附《海南省车船税税目税额表》规定的车辆、船舶(以下简称车船)的所有人或者管理人为车船税的纳税人，应当依法缴纳车船税。

第三条 车船税的适用税额，依照本办法所附的《海南省车船税税目税额表》执行。

第四条 公共交通车船同时符合下列条件的，暂免征收车船税：

(一)依法取得营运资格;

(二)执行政府定价或者政府指导价;

(三)按照规定时间、线路和站点运营;

(四)供公众乘用并承担部分社会公益性服务或者执行政府指令性任务。

暂免征收车船税的`公共交通车船的具体范围由省财政部门和省地方税务机关共同认定。

第五条 农村居民拥有的摩托车、三轮汽车和低速载货汽车同时符合下列条件的，暂免征收车船税：

(一)车辆机动车行驶证上登记的地址为农村;

(二)车辆所有人的户籍为农业户口。

第六条 对受严重自然灾害影响纳税困难确需减免税的，以及省人民政府规定的其他特殊原因确需一定期限内减征或者免征车船税的，由省财政部门会同省地方税务机关审核，报省人民政府批准后执行，并向社会公布。

第七条 依法享受减征或者免征车船税的车船，纳税人应当向车船登记地的主管税务机关提出申请，并提交本机构或者个人身份的证明文件、车船所有权证明文件以及税务机关要求的其他材料，税务机关核实后开具减免税证明。

第八条 纳税人自行申报缴纳车船税的，向车船登记地的主管税务机关申报缴纳;扣缴义务人代收代缴车船税的，向其机构所在地的地方税务机关解缴。

依法不需要办理登记的车船，纳税地点为车船的所有人或者管理人所在地。

第九条 车船税的纳税义务发生时间，为取得车船所有权或者管理权的当月，具体时间应当以购买车船的发票或者合同等其他证明文件所载日期的当月为准。

第十条 纳税人自行向车船登记地的主管税务机关申报缴纳的，应于当年12月31日之前，一次性申报缴纳车船税。

第十一条 由扣缴义务人代收代缴车船税的，纳税人应当在购买机动车交通事故责任强制保险时, 一并缴纳车船税。已完税或者依法减免税的车辆，纳税人应当向扣缴义务人提供车船登记地的主管税务机关出具的完税凭证或者减免税证明。

从事机动车交通事故责任强制保险业务的保险机构为机动车车船税的扣缴义务人，应当在代收车船税时，在机动车交通事故责任强制保险的保险单以及保费发票上注明已收税款的信息，作为代收税款凭证。

没有扣缴义务人的，纳税人应当向主管税务机关自行申报缴纳车船税。

第十二条 扣缴义务人应于每月15日之前向主管税务机关报送代收代缴税款报告表及相关资料，并解缴上月代收代缴的税款。

第十三条 市、县、自治县、洋浦经济开发区等地方税务机关应当按照有关规定付给扣缴义务人代收代缴手续费。

代收代缴手续费实行预算管理，列入同级税务机关的部门预算。

第十四条 本办法所附《海南省车船税税目税额表》涉及的车辆整备质量、船舶净吨位、游艇艇身长度尾数均按实际应税单位计算。

谈谈我国征收排污费制度 篇6

摘要：缺陷：

1、排污费的性质不明。

2、收费标准低于污染治理成本导致企业宁愿缴纳排污费也不愿治理污染。

3、收费的计算方法不合理。同一排污口排放两种以上有害物质的，只按照其中收费高的一种污染物计征排污费，而不是按照多种污染物质累计收费。

4、收费的使用不合理。改革方向：

1、法律应当明确规定排污费所具有的补偿环境损害、使污染者承担一定经济责任的性质。

2、提高收费标准，使收费标准略高于污染治理成本。

3、实行多项污染物累计收费。

4、对排污费全面实行有偿使用。

关键词： 排污收费制度 排污费 环境保护工作 环境容量 排放污染物 环境问题 排污单位 污染物排放总量 地方政府 排污总量

排污收费制度是我国环境保护的一项重要的经济手段，也是我国环境保护5大类主要政策手段之一。该项制度从1978年底开始到现行的《排污费征收使用管理条例》，经历了制度设想、法律确定、收费试点、办法建立、标准改革、条例制度实施等20多年的探索和实践，在我国的环境保护工作中发挥了巨大的作用。但是随着社会经济的快速发展，环境形势的日益严峻，尤其在“十一五”全面建设小康社会和加强环境保护、改善环境状况的关键时期，提出“十一五”末主要污染物排放总量减少10％和实现环境保护工作的“三个转变”，使环境保护工作又面临着历史性的挑战和机遇，如何按照要求，综合运用法律、经济、技术、手段和必要的行政办法解决环境问题，完成环境保护目标，变得尤为重要。现行的排污收费制度仍有很多不适应形势要求、亟待改革和完善的地方。

我国现行排污收费制度存在的缺陷

排污收费制度的法律依据不足《中华人民共和国环境保护法》第二十八条规定：排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。《中华人民共和国水污染防治法》第十五条规定：企业事业单位向水体排放污染物的，按照国家规定缴纳排污费，超过国家或者地方规定的污染物排放标准的，按照国家规定缴纳超标准排污费。在法律规定中，明确表达了超标排放征收超标排污费的概念，这显然已不再符合我国当前环境保护方针、政策的需要，也同我国新时期、新形势、新任务的环境管理要求不相适应，针对目前严峻的环境问题，已不能再允许有超标排放行为，与环境影响评价制度、“三同时”制度等相抵触。实际上，排污就收费是针对一切排污者，对超标排放应禁止或超标即处罚，实行限期治理、限期整改或关停措施。因此，现行的针对排污收费制度的法律依据尚显不足，有待规范和完善。

现行收费体制处于失控状态排污收费的目的就是要通过经济杠杆作用促进排污者控制污染行为，以达到一定的环境目标。所代表的思想是“为损害环境而承担费用”是一种责任，是为遏制环境损害提供一种经济刺激手段，其作用就是积累资金投入污染治理或刺激经济力量投入污染控制，促进排污者加速对污染控制技术的开发利用。从现行的收费体制来看，并没有达到预期效果，主要是由于以行政管理为主的收费方式存在缺陷造成的。一方面，追求利润是市场主体的本性，企业时刻准备把内部的环境成本外部化，企业的自主经营权也不愿自我归罪，而收费测算数据的基础就是申报核定，主要依靠企业自报，而这些数据的可靠性、准确性、可用性很差，且由于对收费的担心，在核定过程中无法，也不可能做到让企业主动提供真实账目给环保部门审查；污染源监测也受到技术、手段、采样的瞬时性等制约，无法提供与实际排放相符的准确数据。因此，环保部门很难做到数据的准确性、科学性。另一方面，由于收费标准对新老排污者没有差别，企业环境行为不企望治理，而企望于环境容量，当一个地方环境容量不适应其发展需求时，则随意转入环境容量较大或相对优越的区域或地区，形成污染转嫁或转移。其次，排污收费强制性手段差，地方政府也把它视为财政收入的一部分，形成地方行政干预。因此，现有的收费体制表现为无效性、无为性，没有发挥应有的作用，长期处于失控状态。

收费的被动性和烦琐性

现行排污收费的核算是以排污者的生产需求以及所排放的污染物种类、数量、浓度为终端，而不是以流域或区域环境容量和环境质量控制要求为终端。在收费层面上，理论上只要排污者履行排污收费义务，排污总量可以随意拓展，在环境管理上只能考虑排污者是否达标排放，而不能充分发挥排污收费的经济杠杆作用来遏制区域排污总量的增加，被排污者牵着鼻子走，先污染后收费，事后管理，形成环境污染总量控制的被动局面，难以解决环境污染总量面临的严峻形势和巨大压力。

在收费实施过程中，也具有烦琐、工作强度大的弊端。针对每一次的征收行为，必须要通过现场监察、监测、申报、核定，再依照国家标准逐一测算，每一环节都有很大的工作量，内容专业性也很强，收费通知在下达到企业时，很多企业对测算内容看不懂，环保部门在解释说明过程中，企业似懂非懂，或干脆就不明白，大多数企业最终只是仅论收费数额、企业的承受能力被动接受，排污收费的真正理念并未达到，只是命令式而非控制式，企业往往产生抵触情绪或视排污收费为额外负担。其次，由于排污收费数额对每个排污者来说都是事后下达，在执行过程中也有多变的动态性，排污者事前不知道自己应承担缴费义务的具体数据，不能事前纳入生产成本核算，也不能纳入财务计划安排，在市场竞争中增加了风险，也得不到利益上的奖励等，甚至由于协商收费的原因，收费额度每年在向国家标准逐步缩小差距，使得收费额度在逐年提升。这样，既显现被动性，也挫伤了排污者治污的积极性，收费制度没有真正起到经济动力的作用。

收费政策的不经济性

首先，在收费体系中不反映环境的经济价值，一是环境未确定为公共财产，没有规定所有权，人人都可以无偿使用；二是未体现环境的稀缺性，人人都可以无节制使用，甚至侵夺使用；三是环境没有价格，使用中不增加生产成本，没有反映在具体价格体系中。

其次，在排污费具体征收过程中，花费大量的人力、物力、财力，在整个环境管理过程中所占比例较重。例如与征收直接相关的污染源监测数据必须准确、可靠，就要一方面考虑技术的可行；另一方面在技术可行的情况下付出高昂的费用，包括人员、车辆、设备的购置、运行、维护等，在排污收费过程中必须要作出选择，而在实际操作过程中，大多只能放弃，而采用协商收费，达成协议。

不利于规范行政行为和实施有效监督 对排污费的收、管、用实行稽查监督是法规规定，也是这项工作中必不可少的重要环节，其中对收费的规范有序、足额全面、公平公正、措施落实等具体的操作过程进行全过程、全方位监管、考核是关键。但是，在具体的稽查过程中，一方面由于一个地区排污单位可达几千家，数据几万个，在年申报、月核定中，还含有大量的环境指标，特别是各单位的产品、工艺、治理情况各有不同，排放污染物的差别很大，金融、财政系统的现金、票据的对账等，所要的信息量非常庞大，难以得到具体征收或确定排放污染物量的准确可靠信息，仅凭软件资料查对，无法进行全面了解；另一方面，由于指标、依据、监测、核算等内容复杂，虽有公示，排污者不可能、也不愿去熟悉、了解或考虑，对合法性、公正性无从介入，难以公开、透明，公开监督方面也无法得到认知、认同和支持；三是地方政府在财政理念上，在排污费的管理、使用上，有很多地方尚未能脱离行政干预的困境，仍认为地方财政可以作为分摊费用，原应从财政承担的费用，仍尽可能会从排污费中列支，环保部门也以此作为经济命脉。因此，排污费的使用、管理工作难以从自身得到监督。

排污收费制度的改革建议

目前，我国经济处于高速发展时期，环境问题引起的生态、社会、政治问题交织已日益显现，在历史发展的新阶段，要实现“十一五”目标，任务非常艰巨。因此，必须首先要从政策、法规、体制上进行改革和完善，适应发展要求，排污收费制度是至关重要的一方面，必须改变旧有的收费模式，才能突破环境问题在经济发展中的瓶颈。

实行排放污染物总量申请收费制度

该项制度的改革，其核心就是排污单位通过排放污染物总量申请，同时缴纳相应费用，取得环境容量或资源的使用权，也就是根据本地区环境容量、污染控制目标核定本地区或区域污染物排放总量，向社会、排污单位发布公告。排污单位根据自己的需求，在规定时间内，向当地环保行政部门提出申请。环保部门根据各排污单位申请的污染物排放总量，进行审查、核定、分配、批准、发证，同时收取核定许可排放总量的开户费和排污费，不足部分及增减变更可以通过市场运作进行污染物排放总量交易。

核算终端由事后转变为前置 目前的排污收费是以排污单位在污染物排放后，按照其排放量来计算，先污染后控制，先排放后收费，体现出事后管理或“秋后算账”，先上船后买票，环境污染压力已造成事实，这与事前预防和总量控制相违背或形成冲突，使收费制度变为无效和失控状态，仍为先污染后治理的管理模式，已与目前的现实状况不相适应。因此，环境容量资源作为国有或公共财产，排污单位在未使用前应申请环境总量的使用权，同时缴纳使用费或排污费，将收费的核算终端前置，并不得突破总量，否则将采取行政措施，如限产、限排、停产（业）整改等，或同时实行严格的经济处罚措施。这样才能充分发挥经济杠杆作用，从源头上抓起，切实起到有效的预防和控制作用。

由被动征收转变为主动纳费 由于排污单位在申请排污总量或环境容量使用权时即缴纳排污费，否则排污者将得不到环境容量使用权，无法投入运行，污染物也就不得进入环境，这使排污费从被动征收转变为排污者主动缴纳。环保部门只要设立一个排污收费服务窗口，只需几个人，通过坐地办公即可解决大量收费问题，将大量的人力、物力从繁杂的征收事务中解脱出来，把重点投入到环境监督管理中去。

有效解决执法成本高的问题 现有的收费政策在执行过程中需要支出高昂的行政管理费用，包括：行政人员、监测技术、设备仪器、执法装备、管理运行维护费用、程序运行等等，加重了管理机构的经济负担和工作强度，是执法成本高的重要方面。而在实行总量申请收费工程中，这些数据可以直接从排污单位申请中取得，审核时可以参照环评或物科衡算数据，而无需投入大量的征收管理费用，减少检查频次，对总量排放管理转为平时抽样督查，可以大幅减少执法成本。

通过经济动力作用形成有效的环境总量准入机制 为提高区域、流域环境质量，各地针对环境质量现状都在相应提高准入门槛，而环境总量准入机制尚未纳入排污收费调节体系，应着重点强化，特别是环境容量小，承载相对脆弱地区。而总量申请收费制度则可成为一个行之有效的经济措施，补充有限的行使命令措施和严厉的关停措施之间的空白。在此收费制度下，由于经济措施容易被接受，一方面可以最大限度地消除行政管理和强制措施之间的摩擦。另一方面，促使排污单位在经济手段的调节下，在研究发展决策、生产、经营活动、各种技术设备的研发、防治资金投入时趋向更有效、更公平的污染控制体系转变，自觉主动地提高产业结构调整力度，强化环境基础设施建设，优先考虑清洁生产工艺和实行多方位的污染控制措施，转变理念，从被动命令转变为内在要求，增强经济措施的动力、活力和效力。

突破总量核查难点，便于形成监督体系 由于排污总量申请收费制度实现了源头管理，排污单位在申请时考虑到发展需要，不愿意少申请，尽可能自觉主动地如实申报，同时由于对总量申请的担心，会主动地向环保管理部门提出或提供说明或账目审查，并能有计划地纳入到生产经营成本核算，做到事前按计划设置，自动、公平发挥作用，转变了事后按情节决定收费额造成的无序混乱现象，也从制度上彻底地、有效地转变事后收取排污费是罚款的错误理解，环保管理部门也便于总量管理的统计和预测，排污单位和管理部门对排污总量都能说得准、说得清，道得明。同时，也能做到公平、公正、透明，便于公众监督、行政监督、法律监督，形成有效地监督体系，把这项工作落到实处。

建立动态的附加费体制

排污总量申请收费制度是以排污单位排放污染物达标为基础，但是在市场经济条件下，追求最大利润是市场主体的本性，时刻准备把内部的环境成本外部化是这个本性的表现。在实际执行过程中时刻存在复杂而多变的动态性质，要考虑经济措施和管理功能的合理性、合法性和可操作性，并且符合当前政治经济、社会现状需要，要多方位着眼，研究其可操作性和预期效果。为此，建议在实施禁止和处罚措施的同时实行基本收费、附加收费双轨制。实行附加费的范围主要为：一是强化对污染转移的控制，对新建项目实行附加费政策，打破因地区总量控制要求不同，而收费标准一样，不优先考虑污染防治，而向环境容量较大，经济相对落后地区转移，扩大污染源的点和面和地方政府“饥不择食”引进项目，不愿以损失工业发展和工作就业为代价换取环境效益的错误观念和行为；二是对超标排放和超总量排污实行附加费政策；三是对《污水综合排放标准》中的第一类污染实行附加费政策；四是对新增或超总量申请实行附加费政策；五是对重点保护区域、流域实行附加费政策；六是对未完成总量削减任务或控制地区实行附加费政策等。

排污费征收依据、标准及程序 篇7

排污费征收依据、标准及程序

排污收费是环境保护行政主管部门根据国家环境保护法律法规，对排污单位作出的具体行政行为。为严格全市排污费征收工作管理，规范排污收费行为，确保依法、足额、公正征收排污费，依据国务院《排污费征收使用管理条例》（国务院第369号令）、国务院部门规章、省市相关规章与规范性文件的规定，结合我市实际，制定本规范。

一、排污收费依据

（一）排污收费法律

1、《中华人民共和国环境保护法》第二十八条

排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。水污染防治法另有规定的，依照水污染防治法的规定执行。

2、《中华人民共和国水污染防治法》第二十四条

直接向水体排放污染物的企业事业单位和个体工商户，应当按照排放水污染物的种类、数量和排污费征收标准缴纳排污费。

3、《中华人民共和国大气污染防治法》第十四条

国家实行按照向大气排放污染物的种类和数量征收排污费的制度，根据加强大气污染防治的要求和国家的经济、技术条件合理制定排污费的征收标准。

4、《中华人民共和国噪声污染防治法》第十六条

产生环境噪声污染的单位，应当采取措施进行治理，并按照国家规定缴纳超标准排污费。

5、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十六条

以填埋方式处置危险废物不符合国务院环境保护行政主管部门规定的，应当缴纳危险废物排污费。危险废物排污费征收的具体办法由国务院规定。

（二）排污收费法规

6、国务院《排污费征收使用管理条例》（国务院第369号令）

7、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》（国务院第284号令）第三十八条第一款

拒报或者谎报国务院环境保护部门规定的有关污染物排放申报登记事项的，可以处1万元以下的罚款。

8、《江苏省环境保护条例》第三十三条

向环境排放污染物的单位和个体经营者，应当缴纳排污费；向环境排放污染物超过污染物排放标准的，应当缴纳超标准排污费，并负责治理。

9、《南京市水污染防治管理条例》第十五条

排污单位必须按照规定缴纳污水排污费。超过污染物排放标准的，必须缴纳超标准排污费。

10、《南京市环境噪声污染防治条例》第九条

产生环境噪声污染的单位和个体工商户，应当采取有效措施进行治理，并按照国家规定缴纳超标准排污费。

（三）排污收费规章

11、《排污费征收标准管理办法》（国家计委、财政部、国家环保总局、国家经贸委第31号令）

12、《排污费资金收缴使用管理办法》（财政部、国家环保总局第17号令）

13、《关于减免及缓缴排污费有关问题的通知》（财政部、国家发展和改革委员会、国家环保总局财综[2003]43号）

14、《关于排污费征收核定有关工作的通知》（国家环保总局环发[2003]64号）

15、《关于排污费征收核定有关问题的通知》（国家环保总局环发[2003]187号）

16、《关于排污费收缴有关问题的通知》（财政部、中国人民银行、国家环保总局财建[2003]284号）

17、《关于做好〈排污费征收使用管理条例〉及其配套规章实施工作的通知》（国家环境保护总局环发[2003]103号）

（四）排污收费规范性文件

18、《关于贯彻执行〈排污费征收标准管理办法〉有关问题的通知》（江苏省物价局、财政厅、环保厅、经贸委苏价费[2003]197号）

19、《关于印发〈江苏省排污费资金收缴使用管理办法〉的通知》（江苏省财政厅、环保厅、中国人民银行南京分行苏财建[2003]44号）

20、《关于排污费收缴有关问题的补充通知》（江苏省财政厅、环保厅、中国人民银行南京分行、财政部驻苏办苏财建[2003]73号）

21、《关于执行〈排污费收缴实施办法〉的通知》（南京市环保局、财政局宁环发[2003]89号）

22、《关于执行〈排污费收缴管理办法〉的通知》（南京市环保局、财政局宁环发[2003]39号）

23、《关于转发〈关于贯彻执行〈排污费征收标准管理办法〉有关问题的通知〉的通知》（南京市物价局、财政局、环保局、经委宁价费[2003]253号）

24、《关于转发省环保局〈关于加强建筑施工噪声排污费征收工作的通知〉的通知》（南京市环保局宁环发[2000]99号）

25、《关于征收建筑施工噪声排污费有关问题的通知》（南京市环保局宁环发[2000]167号）

26、《关于转发省财政厅、省环保局〈关于加强开发区排污单位排污费征收工作的通知〉的通知》（南京市环保局、财政局宁环发[1999]188号、宁财综[1999]885号）

27、《转发省财政厅等四部门关于公布涉及建筑企业行政事业性收费和基金项目的通知》（南京市财政局、物价局、建委、建工局宁财综[2004]210号）

28、《关于执行〈南京市小型餐饮、娱乐等服务行业废水等主要污染物排放浓度参数〉的通知》（南京市环保局宁环发[2003]121号）

二、排污收费项目及其执行标准

依据法律、法规、规章的规定，现已开征的排污费项目有：污水排污费和污水超标准排污费、噪声超标排污费、废气排污费、固体废物及危险废物排污费等。

（一）污水排污费和污水超标准排污费

1、收费标准：依据《排污费征收标准管理办法》（国发委、财政部、国家环保总局、国家经贸委第三十一号令）和《关于调整排污费征收标准的通知》（省物价局、财政厅、环保厅、经贸委苏价费[2007]206号、苏财综[2007]40号）的规定，按照排放污染物的种类和数量，对污水实行总量收费，其收费标准为：0.9元/污染当量

2、适用排放标准：按有行业标准执行行业标准，无行业标准执行综合排放标准（现行标准参见附件一）的原则执行。

（二）废气排污费

1、收费标准：依据《排污费征收标准管理办法》（国发委、财政部、国家环保总局、国家经贸委第三十一号令）和《关于调整排污费征收标准的通知》（省物价局、财政厅、环保厅、经贸委苏价费[2007]206号、苏财综[2007]40号）的规定，按照排放污染物的种类和数量，对废气实行总量收费，其收费标准为：1.2元/污染当量。

2、适用排放标准：按有行业标准执行行业标准，无行业标准执行综合排放标准（现行标准参见附件一）的原则执行。

（三）噪声超标排污费

1、收费标准：依据《排污费征收标准管理办法》（国发委、财政部、国家环保总局、国家经贸委第三十一号令）的规定，按照超标分贝数对噪声计征超标排污费，其收费标准如下：超标分贝数 3

8收费标准（元/月）

350 440

550

700

880

1100

1400

1760超标分贝数

16及 16以上费标准（元/月）

2200

2800

3520

4400

5600

7040 8800

《排污费征收使用管理条例》全文 篇8

一、污水排污费征收标准及计算方法

（一）污水排污费按排污者排放污染物的种类、数量以污染当量计征，每一污染当量征收标准为0.7元。

（二）对每一排放口征收污水排污费的污染物种类数，以污染当量数从多到少的顺序,最多不超过3项。其中，超过国家或地方规定的污染物排放标准的，按照排放污染物的种类、数量和本办法规定的收费标准计征污水排污费的收费额加一倍征收超标准排污费。

对于冷却水、矿井水等排放污染物的污染当量数计算，应扣除进水的本底值。

（三）、水污染物污染当量数计算

1、一般污染物的污染当量数计算

该污染物的排放量（千克）

该污染物的污染当量值（千克）

一般污染物的污染当量值见表1和表2。

2、PH值、大肠菌群数、余氯量的污染当量数计算

污水排放量（吨）

某污染物的污染当量数＝

该污染物的污染当量值（吨）某污染物的污染当量数＝

3、色度的污染当量数计算

色度的污染当量数＝

污水排放量（吨）×色度超标倍数 色度的污染当量值（吨〃倍）

PH值、色度、大肠菌群数、余氯量的污染当量值见表3。PH值、色度、大肠菌群数、余氯量不加倍收费。

4、禽畜养殖业、小型企业和第三产业的污染当量数计算

污染当量数＝ 污染排放特征值 污染当量值 禽畜养殖业、小型企业和第三产业的污染当量值见表4。

（四）排污费计算

1、污水排污费收费额=0.7元×前3项污染物的污染当量数之和

《排污费征收使用管理条例》全文 篇9

执法解释

企业独立生活污水处理设施若基本处理生活污水其性质可认定为城市污水集中处理设施

国家环境保护总局（环函〔2005〕270号2005年7月12日）

关于工业企业独立生活污水处理设施性质认定的有关问题，国家环境保护总局经研究，近日做出解释，解释如下:

若污水处理厂处理的污水基本为生活污水，污水处理设施有别于专为处理企业内工作人员生活设施(如食堂、浴室、卫生间等)排放污水而设立的附属设施，在性质上应当认定为城市污水集中处理设施。

《排污费征收标准管理办法》(国家计委、财政部、国家环保总局、国家经贸委2003年2月28日发布)第三条规定:“对城市污水集中处理设施接纳符合国家规定标准的污水，其处理后排放污水的有机污染物(化学需氧量、生化需氧量、总有机碳)、悬浮物和大肠菌群超过国家或地方排放标准的，按上述污染物的种类、数量和本办法规定的收费标准计征的收费额加一倍向城市污水集中处理设施运营单位征收污水排污费，对氨氮、总磷暂不收费。对城市污水集中处理设施达到国家或地方排放标准排放的水，不征收污水排污费。”

《排污费征收使用管理条例》全文 篇10

环境保护部关于征收污水废气排污费有关问题的复函

(环函〔2008〕48号)

内蒙古自治区环境保护局：

你局《关于征收污水、废气排污费有关问题的请示》（内环办〔2008〕139号）收悉。经研究，现函复如下：

我国实行按总量多因子计征的排污收费制度。《排污费征收使用管理条例》第十二条第一款和第二款规定：排污者应当依照大气污染防治法、海洋环境保护法的规定，向大气、海洋排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费。排污者应当依照水污染防治法的规定，向水体排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费。

《排污费征收标准及计算方法》规定：“对每一排放口征收污水（废气）排污费的污染物种类数，以污染当量数从多到少的顺序排序，最多不超过3项”。

按照上述规定，对每一排放口计征排污费时，若同一排放口排放多种污染物，应将各污染物的排放量分别折算成污染当量数，再将污染当量数最大的前3种污染物的污染当量数累加计算应征排污费。

二○○八年四月二十八日

广东省排污许可证实施细则全文 篇11

(一)新建项目排污单位，根据环境影响评价文件批复确定分配总量;

(二)现有项目排污单位，根据环评批复文件和排污收费数据，并参考本地区污染物总量减排工作方案以及该项目近三年的环境统计数据确定分配总量。

第四十九条 符合下列条件的未申领排污许可证的现有排污单位应当于本实施细则施行之日起3个月内，申请领取排污许可证：

(一)各级环境保护行政主管部门确定的重点污染源;

(二)城市(镇)污水处理厂、工业废水集中处理厂、生活垃圾焚烧发电厂;

(三)火电、石化、钢铁、有色、水泥、造纸、化工、酿造、印染、电镀、制革等行业的生产企业。

前款以外的未申领排污许可证的现有排污单位应自本实施细则施行之日起6个月内申请领取排污许可证。

第五十条 本实施细则施行前已取得环境保护行政主管部门颁发的排污许可证的，应当在原许可证有效期届满前30日内按本细则第十四条规定，申请换领排污许可证。

第五十一条 持证单位改建、扩建的，应当依照本细则第十二条第一款和第十三条的规定，重新申领排污许可证。

第五十二条 排污单位取得排污许可证，不免除其防治污染、清洁生产、污染损害赔偿、缴纳排污费等法律、法规规定的责任和义务。

第五十三条 环境保护行政主管部门鼓励排污单位采取可行的经济、技术或管理等手段，实施清洁生产，持续削减其污染物排放强度、浓度和总量。

削减的污染物排放总量在符合总量控制要求的前提下，经环境保护行政主管部门批准后可以储存，供其自身发展使用，也可以根据区域环境容量和主要污染物总量控制目标，在保障环境质量达到功能区要求的前提下按法定程序实施有偿转让。具体实施办法另行制定。

第五十四条 排污许可证实施工作人员应遵守下列规定：

(一)认真贯彻执行国家的环保方针政策;

(二)依法行政，严格执行环境法律、法规和规章制度;

(三)廉洁正直，不以权谋私、贪赃枉法;不刁难企业、妨碍企业正常经营;不借办证之机吃、拿、卡、要;

(四)爱岗敬业，恪尽职守;

(五)严格遵守职业道德与工作纪律，保守工作秘密;

(六)热情服务，文明待人，树立行政管理部门工作人员良好形象。

第五十五条 排污许可证正副本以及申请表、变更申请表、年审申请审批表、注销登记表等相关文书格式由省级环境保护行政主管部门统一规定，各级环境保护行政主管部门自行印制。

第五十六条 排污许可不向申请人收取任何费用，申请表格、证件不收取工本费。

第八章 附 则

第五十七条 各地级以上市环境保护行政主管部门可以根据本实施细则的规定，制定具体的工作规程。

第五十八条全省排污许可证统一按“XXXXXX-YYYY-ZZZZZZ” 16位数字格式进行编号，其中：XXXXXX为发证机关所属行政区划代码， YYYY为许可证颁发年份，ZZZZZZ为许可证年度颁发顺序号。

第五十九条 本实施细则自12月1日起施行。