行政处罚决定书常见错误（精选9篇）
《行政处罚决定书》是行政处罚决定最具体的表现形式,是整个行政执法过程中最重要的也是最关键的法律文书。《行政处罚决定书》规范化制作，直接关系到行政处罚是否成立，关系到行政执法的准确性和严肃性，是行政执法规范化要求最基本的要素，体现着行政执法队伍的综合素质和行政执法队伍的执法水平。该文书的制作必须依据国家有关法律法规。
在制作《行政处罚决定书》过程中出现了许多常见错误，笔者通过近几年来对基层执法文书制作的稽查，浅析《行政处罚决定书》常见错误，探讨行政执法文书制作中存在的问题，以提高行政执法文书书写质量。
1.“行政处罚决定书”的文号、编号书写不规范 2.主体判定错误 2.1执法主体判定错误
《行政处罚决定书》制作主体只能是依法行使职权的行政机关，行政机关的内设机构不能以自己的名义制作此文书，执行机构不具备独立的执法主体资格，不能以自己的名义对外行使行政处罚权。因此《行政处罚决定书》必须填写行政机关的全称，并盖行政机关本章。
2.2被处罚主体判定错误 2.2.1认定的当事人错误
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第46条规定：“在诉讼中，个体工商户以营业执照上登记的业主为当事人。有字号的，应在法律文书中注明登记的字号”。涉案《行政处罚决定书》普遍将个体工商户的字号名称作为被处罚人，如“被处罚人：××小吃店；负责人：刘××；经济性质：个体工商户”。按照相关司法解释，对个Page 1 of 10.体工商户的处罚，正确的表述应当是：“被处罚人：刘××，××小吃店负责人”。
《中华人民共和国行政处罚法》第三条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。”,涉案《行政处罚决定书》出现被处罚主体同时是单位和个人及被处罚主体既不是公民，也不是法人或其它组织的错误，如XX股份有限公司岳某。被处罚对象或为法人或其它组织，或为个人，对象要准确，将法人或其它组织与个人一并作为被处罚对象明显不当；又如XX贸易有限公司化妆品柜台、XX生产企业中心厂房，从法律角度来讲无论是柜台还是厂房都是不具备任何民事行为能力和思维的客体，根本不能构成违法主体。被处罚主体应当是具有独立民事行为能力的公民、法人或其它组织。
2.2.2被处罚主体不具备独立承担法律责任的能力
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第41条规定：“法人非依法设立的分支机构，或者虽依法设立，但没有领取营业执照的分支机构，以设立该分支机构的法人为当事人”。涉案《行政处罚决定书》的被处罚人为不具备法人资格的分支机构，被处罚主体资格的判定很重要，在制作《行政处罚决定书》时应注意对被处罚主体资格、处罚程序、违法事实、适用法律等全过程予以审查，以便作出客观公正的行政处罚决定，避免引起行政诉讼。
3.证据不完整，定性语言及定性处罚依据出错。3.1未载明证据
《行政处罚法》第三十条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。”《行政诉讼法》第三十一条规定：“证Page 2 of 10.据有以下几种：书证；物证；视听资料；证人证言；当事人的陈述；鉴定结论；勘验笔录、现场笔录。以上证据经法庭审查属实，才能作为定案的根据。”证据的书写格式一般是证据名称、数量、时间等。涉案《行政处罚决定书》的相关证据处，未列出相关的书证、物证等证据材料，却将案件承办人作为证据，将其姓名写在相关证据处。
3.2载明的证据不完整
证据是查明案件事实的基础，是从受理、立案开始进行调查到案件调查终结这一阶段所收集制作的用以证明当事人违法行为事实的证据材料，按照相关法律规定，对当事人违法行为没有确凿的已证实的证据，是不能实施行政处罚的。涉案《行政处罚决定书》的证据材料中，对违法所得表述不清，未对当事人进行违法所得的取证，导致行政处罚决定书证据栏内书写的证据种类不全，如在未取得当事人有违法所得相关证据的情况下，做出没收违法所得的行政处罚决定。
3.3未载明实施违法行为的时间段
公民、法人或其他组织实施违法活动都有一个连续的时间过程，执法人员在调查、取证过程中就要查实当事人实施违法行为的具体时间，即从何时开始至何时案发，涉案《行政处罚决定书》只载明当事人在某个时间从事了某种违法活动，未载明实际实施违法行为的具体时间段，如“你单位于2007年8月7日从事的…”。这样的写法很容易使人产生歧义，会误认为当事人只是在这一时间进行了违法活动，其违法活动没有连续性。《行政处罚决定书》应当载明当事人是从何时至什么时间内从事了何种违法活动，应当明确当事人从事的违法活动有时间上的连续性，这有利于证明当事人在从事违法活动期间其行为的危害性及持续性。
3.4未使用定性语言
Page 3 of 10.《行政处罚决定书》是国家公文，必须使用公文语体，文书制作过程语言要规范、严谨。涉案《行政处罚决定书》同时使用两个介词，将介词“关于”和“对”同时使用，造成重复及语法上的错误，“关于”和“对”只能取其一。
值得注意的是，涉案《行政处罚决定书》出现“涉嫌”字样，《行政处罚法》第三十条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚”。在做出行政处罚决定之前，对当事人的违法行为可以表述为“涉嫌从事某种违法活动”，一旦案件调查终结后进入行政处罚阶段，就必须对当事人的违法行为进行定性表述，针对已查明的案件事实进行处罚，不能对证据不足或法律法规没有明确罚则的违法行为实施行政处罚。
3.5定性处罚依据出错
《行政处罚法》第三十九条规定：“行政处罚决定书应当载明下列事项：
（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据”。涉案《行政处罚决定书》中相关法律法规的条、款、项、目表述不全，没有注明适用法律法规的具体条、款、项、目，或对某一违法行为错误地适用了没有相应罚则的条款、法律效力层级较低的规章、行政解释、规范性文件等。《行政处罚决定书》所依据的法律法规和规章，引用时应当明确和规范，对一些必须依据行政解释或其他规范性文件的，一般不应直接在《行政处罚决定书》中引用，而应写入案件调查终结报告中，这主要是因为行政解释尽管是一种有效解释，但并非对于实施法律规范的一切场合、情况、对象都具有普遍约束力，在实际执法中，往往可能会出现其对特定的个案并无普遍约束力的尴尬，直接影响案件的成立与否。
4.未载明行政处罚的种类，救济途径和期限交待不全或错误。
Page 4 of 10.4.1 遗漏罚种
涉案《行政处罚决定书》只载明对某种违法行为给予行政处罚，未载明给予行政处罚的罚种，如“现决定予以你单位行政处罚”。《行政处罚法》第三十九条规定：“行政处罚决定书应当载明下列事项：
（三）行政处罚的种类和依据；
4.2救济途径表述不当，告知的内容不完整
《行政处罚法》第三十九条第一款规定：“行政处罚决定书应当载明下列事项：
（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；”。这就是说，行政机关在作出行政处罚决定时，在《行政处罚决定书》中必须告知当事人的行政复议权和行政诉讼权。涉案《行政处罚决定书》在涉及交待行政处罚诉讼权利时，复议、诉讼的时效表述不规范，该注明“六十日”的却写“两个月”，该注明“三个月”的却写“九十日”，或仅载明“六十日内向上级卫生行政部门申请行政复议或三个月内向人民法院提起行政诉讼”。行政处罚的救济方式、途径和期限表述应完整，应准确表述机关的具体名称：“如对本行政处罚决定不服的，可在收到本决定书之日起xx日内向xx厅（局）或xx人民政府申请行政复议，或者xx日内向xx人民法院起诉。”
4.3告知的内容不合法
5.对采取的行政强制措施未作表述
执法人员在案件调查、取证过程中对涉案物品采取了行政控制或证据先行登记保存措施，但在制作《行政处罚决定书》时，却未对实施行政控制或证据先行登记保存的涉案物品作处理论述，导致当事人在执行行政处罚过程中与行政机关发生争议。行政机关对被控制或证据先行登记保存的物品应当在规定的期限内及时作出处理决定，若在《行政控制决定书》或《证据先行登记保存处理决定书》中做出没收（收缴）涉案物品的决定，Page 5 of 10.则必须履行法定程序。没收财物是《行政处罚法》中规定的处罚种类，如果行政机关仅仅作出依法行政控制或证据先行登记保存的决定，而没有履行没收法定程序，将导致程序违法。
6.对当事人下达涂改、改写的《行政处罚决定书》
《行政处罚决定书》具有显著的强制执行性，引述的违法事实必须真实、清楚，引用的法律条文必须准确、完整，填写内容不得涂改或改写。当制作有错误时，应当重新制作。涂改、改写过的《行政处罚决定书》是无效的文书，当事人可以拒不执行。
7.送达不符合规定
7.1在《行政处罚事先告知书》之前送达
在未给当事人送达《行政处罚事先告知书》的情况下直接送达《行政处罚决定书》。行政相对人作为行政法律关系的主体，享有法律赋予的了解权、陈述申辩权及听证权。行政主体在做出行政处罚决定前必须告知行政相对人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的相关权利等内容。必须充分听取、复核和采纳相对人的陈述和申辩意见，对当事人被告知后的反应也应有所交待，对于当事人未在法定期间内行使相关权利，也未作任何其他表示的，应有文字说明。
7.2送达时间不合规定
《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人，当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照《民事诉讼法》的有关规定，将《行政处罚决定书》送达当事人。《民事诉讼法》第七十五条：“期间包括法定期间和人民法院指定的期间。期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。期间不包括在途时间，诉讼文书在期满前交邮的，不算过期。”
Page 6 of 10.7.3送达回执无当事人签名
按照《民事诉讼法》第七章第二节的有关规定，行政机关在将行政处罚决定书送达当事人时，应遵循以下规定：“送达行政处罚决定书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。”涉案《行政处罚决定书》往往无送达回执，也无任何文字记载证明当事人收到了《行政处罚决定书》。Page 7 of 10.1．5．2．1不能作为定根据的证据
（1）严重违反法定程序收集的证据材料。当然，一般的违反程序收集的证据，法院要采用，严重违反程序所收集的证据才不采用。判断是否严重违反程序，关键是看违反程序是否可能导致结果上的违法。
（2）以偷拍、偷录、窃听等手段获取的侵害他人合法权益的证据材料。
（3）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当的手段获取的证据材料。（4）当事人无正当事由超出举证期限提供的证据材料。此处的当事人包括原告、被告。
（5）在中华人民共和国领域外或者在港澳台地区形成的没有办理法定证明手续的证据材料。
（6）当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不认可的证据的复制件或者复制品。
（7）被当事人或其他人进行技术处理而无法辨明真伪的证据材料。（8）不能正确表达意志的证人提供的证言。
（9）以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法而取得的证据。
（10）不具备合法性和真实性的其他证据材料。1．5．2．2不利于被告的证据
下列证据因为违反了“先取证后裁决”原则，所以不能成为证明被诉行政行为合法的依据：
（1）被告及其诉讼代理人在作出行政行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据；
（2）被告在行政程序中非法剥夺公民、法人或者其他组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据；
Page 8 of 10.（3）原造或者第三人在诉讼程序中提供的、被告在行政程序中未作为行政行为依据的证据。
1．5．2．3不能单独作为定素依据的证
（1）未成年人所作的与其年龄和智力状况不相适应的证言；（2）与一方当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人所作的对该当事人有利的证言、或者与一方当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证言；
（3）应当出庭作证而无正当理由不出庭作证的证人证言；（4）难以识别是否经过修改的视听资料；（5）无法与原件、原物核对的复制件或者复制品；
（6）经一方当事人或者他人改动，对方当事人不予认可的证据材料；
（7）其他不能单独作为定案依据的证据材料。
在对证据进行审核认定的过程中，如果发现有证明同一事实的数个证据，其证明效力
1．5．3证明力大小、的效力认证 一般可以按照以下情形分别认定：（1）国家机关公文优先：
①国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证； ②鉴定意见、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言；
③法定鉴定部门的鉴定意见优于其他鉴定部门的鉴定意见。（2）原始证据优先：
①原件、原物优于复制件、复制品；
Page 9 of 10.②原始证据优于传来证据。（3）法庭证据优先：
①法庭主持勘验所制作的勘验笔录优于其他部门主持勘验所制作的勘验笔录；
②出庭作证的证人证言优于未出庭作证的证人证言。（4）无利害关系的优先
其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言。
（5）证据链条优先：
数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据。
掌握证据之间效力的高低，对于判断具体案件中的证据非常有益。1．5．4认证错误的处理
法庭发现当庭认定的证据有误，可以按照下列方式纠正（1）庭审结束前发现错误的，应当重新进行认定；
（2）庭审结束后宣判前发现错误的，在裁判文书中予以更正并说明理由，也可以再次开庭予以认定；
（3）有新的证据材料可能推翻已认定的证据的，应当再次开庭予以认定。
1 存在问题
笔者见过的有关种子管理方面的行政处罚决定书, 可以说是形式多样。自农业部颁布《农业行政执法文书制作规范》以来, 虽然种子管理方面的处罚决定书规范化程度有很大提高, 但问题依然不少, 要达到规范要求仍有距离。
首先是发文机关标识不清。有时不看印章, 就不知道是哪一个农业行政主管部门作出的处罚。如有的称《种子违法案件行政处罚决定书》, 有的称《农业行政处罚决定书》, 有的直接写成《行政处罚决定书》等。在发文字号方面, 按一般程序进行的“案号”应为“行政区划简称+处罚机关简称+执法类别+罚+年份+序号”, 但有的在序号上加“第”字或画蛇添足写为“O某号”, 这些都属不规范样式。
其次是对当事人的称谓混杂。目前, 种子生产经营主体主要有公司形式、公司分支机构、个体工商户及在市场串换自用多余种子的个人等。很多处罚决定书对被处罚人负责人的称呼, 不分对象, 混用法定代表人、法人代表、代表人及负责人等, 既不统一也不严肃。
再有就是格式不统一现象普遍存在。如有的把“案号”写在“×××处罚决定书”字样下的居中位置, 也有在左边的;有的在种子处罚决定书尾部打印农业主管机关名称, 再盖印章;有的纸张不用A4纸, 显得大小不一等。
另外, 在对违法事实、处罚依据等的陈述上过于简单, 很少有说理成分。
从上述存在的现象可以看出, 规范种子管理方面行政处罚决定书样式与内容十分必要。可以这样说, 种子管理过程中, 行政处罚决定书的规范化关系到行政处罚的成立, 关系到种子行政执法的准确性和严肃性, 是种子管理行政执法规范化要求的基本要素。
2 处罚决定书规范化制作的基本要求
2.1 格式规范化
种子行政管理中的处罚决定书是农业行政主管部门与被处罚人直接联接的法律文书, 制作、送达处罚决定书是十分严肃的行为, 是农业行政主管部门实施外部行政行为的重要标志。因此, 种子管理中行政处罚决定书当属于公文范畴, 格式应该符合公文标准。依据国家质量技术监督局于1999年发布的GB/T9704—1999《国家行政机关公文格式》国家标准, 笔者认为制作种子管理行政处罚决定书应遵循以下格式:用纸一律应用A4型纸, 正文用3号仿宋体字, 双面印制;正文每自然段左空2字, 回行顶格;数字、年份不能回行。成文时间用汉字将年、月、日标全, “零”写成“○”。落款处不署处罚机关名称, 只标识成文时间, 成文时间右空4字。加盖印章应上距正文2～4 mm, 端正、居中下压成文时间, 印章用红色。当印章下弧无文字时采用下套方式, 即仅以下弧压在成文时间上;当印章下弧有文字时采用中套方式, 即印章中心线压在成文时间上, 做到“骑年盖月”。特殊情况所剩空白处不能容下印章位置时, 应采取调整行距、字距的措施加以解决, 务使印章与正文同处一面。
2.2 种子管理行政处罚决定书名称与当事人称谓的规范
2.2.1 处罚决定书名称的规范:
按照GB/T9704—1999国家标准规定, 公文的发文机关标志由发文机关全称或规范化简称后加文本名称组成。种子管理行政处罚决定书是公文的特定格式, 标志应由作出处罚的农业行政主管部门名称后加“行政处罚决定书”组成, 如“×××农业局行政处罚决定书”。这样的标示方式一目了然, “×××农业局”是作出该行政处罚决定的行政机关。
2.2.2 被处罚人称谓的规范:
首先, 用“被处罚人”名称来指代受处罚种子企业或个人, 比用“当事人”名称来得准确。在行政处罚过程中, 当事人的范畴是只涵盖被处罚人一方还是还包括处罚方尚未有明确界定。“当事人”名称从字面理解, 就是处于事件当中的几方人员, 在具体法律文书中很少用“当事人”而被相应称谓所替代, 如进行种子方面的行政复议时, 当事人被称作申请人与被申请人;在行政诉讼中称作原告、被告等。用“被处罚人:×××种子公司”格式就更贴切。对具有法人资格的种子公司或其它有种子业务的法人企业, 应在被处罚单位名称后写明“法定代表人”, “法定代表人”是专指法人这个组织的当然代表, 是根据法律或章程的规定代表法人行使职权的负责人, 其它“法人代表”、“代表人”称谓都是不规范的。如果被处罚的是个体工商户, “被处罚人”后应列营业执照上的单位名称, 再在“负责人”或“业主”称谓后标示开办者名字;或把开办者名字直接列于“被处罚人”之后, 而省略登记的名称。当然, 包括个体工商户在内的个人的处罚还应写清被处罚人的年龄、姓别、民族、住址, 以示对个人身份的充分确定。
2.3 处罚决定书正文内容的规范
《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条规定, 行政处罚决定书应当载明下列事项: (一) 当事人的姓名或者名称、地址; (二) 违反法律、法规或者规章的事实和证据; (三) 行政处罚的种类和依据; (四) 行政处罚的履行方式和期限; (五) 不服行政处罚决定, 申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限; (六) 作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。很显然, 这是种子管理行政处罚决定书正文最基本的内容。对违反种子管理法规的事实和农业行政主管部门取得的证据, 要表述调查取证的方法、途径, 是否经过质证, 当事人认可情况等;作出行政处罚决定之前, 是否保证被处罚人享有陈述和申辩的权利;对当事人提出新的事实、理由和证据是否进行了复核, 是否采纳等;农业行政主管部门作出吊销种子生产或经营许可证、较大数额罚款等行政处罚决定之前, 是否保障被处罚人享有的听证权利;这些应该作为种子管理行政处罚决定书正文的内容, 是种子管理行政处罚决定书不可缺少的内容。
决定书正文载明以下内容：
1.被处罚人的基本情况(姓名、性别、出生日期、身份证件种类及号码、现住址、工作单位以及被处罚单位的名称、地址和法定代表人);
2.违法事实和证据以及从重、从轻等情节(证人不愿意暴露姓名的，应当注意保密);
3.法律依据;
4.处罚种类及幅度;
5.履行方式及期限(含合并执行的情况);
6.对涉案财物的处理结果及对被处罚人的其他处理情况;
7.被处罚人的法律救济途径;
8.附没收违法所得、非法财物清单及收缴/追缴物品清单。
公安机关印章
决定日期
××罚字〔 〕号
：
法定代表人(单位)： 职务：
详细地址：
一、环境违法事实和证据
经调查核实，你单位(或者个人)实施了以下环境违法行为：
1.
2.以上行为有下列证据为证：
1.
2.
上述行为违反了《 》第 条 第 款(和《 》第 条第 款)之规定。
二、行政处罚的依据、种类及其履行方式和期限
我局依据《 》第 条第 款(和《 》第 条第 款)之规定，决定对你单位(或者个人)作出如下行政处罚：1.罚款(大写)元。
限于接到本处罚决定之日起15日内缴至指定银行和帐号。逾期不缴纳罚款的，我局将每日按罚款数额的3%加处罚款。
收款银行： 户名：
帐号：
三、申请复议或者提起诉讼的途径和期限
如不服本处罚决定，可在接到决定之日起60日内向国家环境保护总局或者向××省人民政府申请复议，也可在15日内直接向××人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。
×省×局(印章)
地 址：东源县涧头镇洋潭村委会边塘小组1号
经查，你作为东源县建筑安装工程有限公司承建的东源县“四馆一宫”建设项目工程师，该项目未按规定对钢筋进行检验，并将不合格钢筋用于文化馆3层梁的腰筋。经设计单位复核，结果满足原设计要求，未造成质量后果,东源县建设工程质量安全监督站出具了证明。以上违法事实有《建材抽样信息登记表》、《现场检查记录》、《广东省建材产品质量检验中心检验报告》(报告编号：GD2015-02-06032、GD2015-02-05901)、《调查询问笔录》、《建筑工程施工许可证》(编号：41625201509082501)、《东源县建设工程中标通知书》(东建招字第2015-010号)、《广东省建设工程施工合同》、《证明》等证据为证。东源县建筑安装工程有限公司上述行为违反了《建设工程质量管理条例》第二十九条规定。本机关依据《建设工程质量管理条例》第六十四条、第六十五条和《广东省住房和城乡建设系统行政处罚自由裁量权基准》B301.64、B301.65的规定，对东源县建筑安装工程有限公司作出了合计罚款人民币壹佰陆拾柒万叁仟壹佰肆拾壹元零角贰分(￥1,673,141.02元)的行政处罚。
本机关于209月13日向你送达了《行政处罚意见告知书》(粤建执告〔2016〕31号)和《行政处罚听证告知书》(粤建执告〔2016〕32号)，你在规定的时间内，未提出陈述、申辩意见和听证要求，自动放弃了陈述、申辩和要求听证的权利。现本机关依据《建设工程质量管理条例》第七十三条和《广东省住房和城乡建设系统行政处罚自由裁量权基准》B301.64、B301.65的规定，决定对你处以东源县建筑安装工程有限公司罚款数额人民币壹佰陆拾柒万叁仟壹佰肆拾壹元零角贰分(￥1,673,141.02元)百分之五，即人民币捌万叁仟陆佰伍拾柒元零角伍分(￥83657.05元)的罚款。
罚款于收到本决定书之日起十五日内持《广东省省级非税收入缴款通知书(行政处罚)》到指定银行缴纳。到期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第(一)项规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
如不服本处罚决定，可在收到本决定书之日起六十日内向广东省人民政府或住房城乡建设部申请行政复议，或者六个月内向人民法院提起诉讼。复议和诉讼期间，本决定不停止执行。逾期不申请行政复议、不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。
广东省住房和城乡建设厅
身份证号：43282419710920xx 家住xxx镇
20xx年10月26日，我所执法人员陈全胜、李秀成等6人在临武县水东镇巡查时，发现文xx驾驶擅自改装的湘10F0928北京BJxx0T小型货车从事道路运输服务。我所于20xx年10月26日对文xx货运经营者使用擅自改装或者擅自改装已取得《道路运输证》的车辆的行为予以立案调查。现已查明，20xx年10月26日，文xx驾驶湘10F0928车辆从金江镇拖煤到水东镇，经检查发现该车证上长：6520*宽2520高*2540，实际为长6950*宽2520*高2840，该车擅自改装。我所认为文xx的上述行为违反了《中华人民共和国道路运输条例》第三十一条的规定：“客运经营者、货运经营者应当加强对车辆的维护和检测，确保车辆符合国家规定的技术标准;不得使用报废的、擅自改装的和其他不符合国家规定的车辆从事道路运输经营。”具体有一、现场事迹褐っ魑シㄊ率导靶姓捶觳槌绦蚝戏;二、询问笔录：证明当事人亲自承认了违法事实;三、当事人身份证、驾驶证复印件：证明了当事人身份及本身具有驾驶技能;四、道路运输证复印件：证明营运车辆具备营运资格：等证据及相关材料佐证了违法事实。上述证据经过文xx本人阅示并发表以上证据属实，无异议，可作为本案的证据材料使用的意见。
我所于20xx年10月26日向你送达了《行政处罚事前告知书》(临交运管处罚告知[20xx]00057号)，依法向告知了做出行政处罚的事实、理由、依据及享有的权利。你当场提出了陈述、申辩意见：1、自愿放弃对我所告知享有的申请听证的权利。2、本人是初次违法。3、违法后，能够积极配合运管部门消除影响和违法后果，并且保证以后不再违法经营。4、请求给予从轻处罚。5、请求给予立即处理。上述意见，经办案人员调查核实，符合实际情况，我所已经采信。我所认为，20xx年10月26日，文xx货运经营者使用擅自改装或者擅自改装已取得《道路运输证》的车辆的行为，事实清楚、证据充分。现依据《中华人民共和国道路运输条例》第七十一条第二款的规定：“违反本条例的规定，客运经营者、货运经营者擅自改装已取得车辆营运证的车辆的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处5000元以上2万元以下的罚款。”《临武县道路运输行政处罚裁量权基准(一)》第四十条第三项之规定：“货运经营者使用擅自改装或者擅自改装已取得《道路运输证》的车辆，擅自加高、加宽、加长、拆除货箱栏板或者增加车辆外廓尺寸，擅自增加或减少轮胎数量，擅自增加或者减少车轴数量等的，责令改正，处6000元以上8000元以下的罚款。”鉴于当事人文xx主动消除违法经营所带来的影响的行为符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一项规定的减轻规定，综合以上情况，责令文xx立即改正、并罚款人民币贰仟元整。
限你自收到本处罚决定书之日起十五日内，将罚款缴至临武县信用联社(银行地址：临武县东云路)，户名：临武县财政局非税收入汇缴结算户，账号9008211000507782xx。逾期不缴纳罚款，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项规定每日按罚款数额的3%加处罚款。
你如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向临武县交通运输局申请行政复议，也可以在三个月内直接向临武县人民法院起诉。
逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，我所将依法 申请法院强制执行。
xx县道路运输管理所
海环罚„2018‟44号
当事人：广州市医机塑料有限公司 法定代表人：冯欢容
统一社会信用代码：***749 地址：广州市海珠区东风村东胜新街南七巷2号
当事人环境违法一案，我局经过调查，现已审查终结。
一、环境违法事实和证据
我局于2018年4月12日对当事人进行现场检查，发现当事人在现址实际经营机械加工项目，该项目于2001年8月建成并投入使用，面积为350平方米。主要设备有注塑机4台、立式升降铣床1台、万能摇臂铣床1台、普通铣床5台、立式钻床1台、普通钻床1台、小型打磨机1台、普通车床9台；主要产品是显微镜配件；原辅材料为塑料颗粒和五金零件；生产工艺为塑料颗粒热熔成型、五金零件机加工打磨成型。塑料颗粒热熔成型工序未配套建设废气收集和治理设施。
以上事实，有《调查询问笔录》《现场检查笔录》、现场照片等证据为证。
当事人的上述行为违反了《中华人民共和国大气污染防治
法》第四十五条的规定，依法应当予以处罚。
我局于2018年5月10日向当事人送达《行政处罚事先告知书》（海环罚告„2018‟10号），告知当事人违法事实、处罚依据和拟作出的处罚决定，并明确告知当事人有权进行陈述、申辩。2018年5月15日，当事人向我局提交书面陈述申辩：“我司现在位置仅用于提供机械设备存放，实际为仓库、办公室用途，并没有违反法律规定及对周围环境造成任何影响，请贵局对我司给予充分理解；贵局前来现场调查取证，我司并没有进行生产和作业活动，而本次对我司直接指出存在的违法行为，我司表示难以接受。就贵局调查我司的相关问题，我司一定虚心接受，加以改进。望领导批评教育，希望贵局理解我司的申辩，不再处罚为谢。”我局经调查复核，认为本案事实清楚，证据充分，对当事人要求免除罚款的陈述申辩不予采纳。
二、行政处罚的依据、种类
《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条规定，“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治：
（一）产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，未在密闭空间或者设备中进行，未按照规定安装、使用污染防治设施，或者未采取减少废气排放措施的。”
根据上述法律规定，我局决定对当事人作出责令改正违法行为，并处罚款￥30000元（叁万元）的行政处罚。
当事人：劳谦
地 址：xx市乌xx乌树村301号
经查实，20xx年3月10日，你与xx市赤坎区百姓村委会第六村民小组(原称湛江市赤坎南桥街道办尖咀岭经济合作社)签订《协议书》，将位于赤坎区文中路2号之A5号用地，以价款31050元(人民币)转让给你。20xx年9月，你开始在转让的土地上动工建设楼房，经湛江市国土测绘大队测量，并由湛江市赤坎区百姓村委会第六村民小组和你分别确认，实际建设占地面积379.22平方米，建筑面积为4550.64平方米。该用地地类为林地，符合土地利用总体规划。你未经批准，擅自在转让(买卖)集体土地上建楼房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第六十三条的规定，构成了未经批准非法转让土地的违法事实。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条、第八十一条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十八条、第三十九的规定，我局决定对你作出如下行政处罚：
一、没收在非法转让379.22平方米土地上新建的4550.64平方米建筑物和其他设施。
二、按非法转让土地价款31050元处以15%的罚款，计罚款为4657.5元。
你应当自收到本行政处罚决定书之日起十五日内履行本行政处罚决定。将罚款缴至待报解地方预算收入专户地级户(即到湛江市政府行政服务中心我局窗口开票缴款);开户银行：湛江市建行赤支;帐号：10xx4068863824103500000005。
你如不服本行政处罚决定，可在收到本行政处罚决定书之日起六十日内依法向广东省国土资源厅或湛江市人民政府申请复议，或三个月内依法向有管辖权的人民法院起诉。逾期不申请复议，或不起诉，又不履行本行政处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。
行政复议或行政诉讼期间，本行政处罚决定不停止执行。
xx市国土资源局
1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过，1996年10月1日起施行的《中华人民共和国行政处罚法》第六条规定“公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”
《行政处罚法》第三十九条第一款规定“行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项，”第（五）项规定“不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；”这就是说，工商行政管理机关在作出行政处罚时，在行政处罚决定书中必须告知当事人的行政复议权和行政诉讼权。
行政复议和行政诉讼都是当事人不服行政机关的行政处罚而采取的救济措施，理论上如何理解行政复议和行政诉讼的关系？在实际工作中，工商行政管理机关如何告知当事人的行政复议权和行政诉讼权？确保当事人的合法权益。
行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定程序和条件向作出该具体行政行为的上一级行政主管机关申请复议，由有复议管辖权的行政主管机关对下级行政机关的行政行为重新进行审查，并作出裁决的一种行政活动。行政复议是上级行政主管机关对下级行政机关进行层级监督的一种较规范的活动，是行政机关对行政执法监督的重要组成部分。
行政诉讼是人民法院基于公民、法人或者其他组织的请求，对行政机关具体行政行为的合法性进行审查并作出裁判，解决行政争议的诉讼活动。
从行政复议和行政诉讼的概念，可以看出行政复议和行政诉讼既有共同之处，又有区别。
行政复议和行政诉讼都是解决行政争议的制度，是宪法关于保护公民、法人或者其他组织的合法权益的体现。共同之处在于：（1）以解决行政争议为共同对象；（2）争议双方中有一方必然是行政机关，而行政机关永远处于被申请或被告的地位；（3）活动全过程以审查具体行政行为为中心内容；（4）不适用调解原则；（5）最终目的是为保护公民、法人或者其他组织的合法权益。
区别在于：
（1）受理机关不同。行政复议由作出该具体行政行为的上一级行政主管机关和法律、法规规定的行政机关受理；行政诉讼由人民法
院受理。
（2）行为的性质不同。行政复议中复议机关的复议行为是行政行为；而人民法院审理行政案件是司法行为（审判行为）。
（3）程序不同。复议机关进行复议是行政程序；人民法院审理行政案件是诉讼程序。
（4）审查内容不同。复议机关既要审查具体行政行为的合法性（实体的合法、程序的合法），又要审查具体行政行为的.适当性；人民法院除行政处罚显失公正外，只审查具体行政行为的合法性，不审查具体行政行为的适当性。
（5）所处的阶段不同。对具体行政行为不服的，法律、法规规定适用复议前置（先复议，后诉讼）的，当事人只能先申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起行政诉讼。不能先提起行政诉讼，对判决不服的，再申请复议，两者顺序不能颠倒。法律、法规规定适用双轨制（可选择复议，也可选择诉讼）的，当事人若选择复议，只有等复议程序完毕，对复议决定不服的，才能向人民法院提起诉讼；当事人若选择诉讼，不能向复议机关申请复议。因此说，行政复议是解决行政争议的第一阶段，而行政诉讼是处于第二阶段，与行政复议表现为承接关系。
（6）行使权力不同。行政复议行使的是行政管理权和行政监督权，复议机关不但能维持或撤销下级机关的具体行政行为，而且还可
以直接变更具体行政行为，拥有完全的变更权（《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定）。行政诉讼中人民法院行使的是司法审判权，除行政处罚显失公正的，可以判决变更外，一般情况下不能直接改变具体行政行为，只能维持、撤销或部分撤销具体行政行为，判决被告重新作出具体行政行为，判决被告在一定期限内履行法定职责（《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条的规定）。
（7）裁决的性质不同。行政机关的复议决定是单方行政行为，除法律规定由复议机关作出终局裁决外，对复议决定不服的仍可以向人民法院提起行政诉讼。行政诉讼的判决或裁决是司法行为，不服一审判决或裁定的，在法定期限内可以向上级人民法院上诉。
（8）执行方式不同。复议决定生效后，当事人不执行决定的，除法律规定有执行权的行政机关自行执行外，其他的是申请人民法院强制执行。行政诉讼的判决生效后，当事人不执行判决的，作出判决的人民法院有完全的强制执行权。
工商行政管理机关在实施处罚时，当事人的行政复议权和行政诉讼权如何告知？笔者认为，主要依据实施处罚时引用的法律、法规、行政规章的规定来告知。就目前工商行政管理机关法律、法规规定来看，主要有以下两种情况。
第一、法律、法规规定适用复议前置的，如《 中华人民共和国企业法人登记管理条例》第三十二条及《企业法人登记管理条例施行
细则》 第七十条的规定。先向上级机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起行政诉讼。在行政处罚决定书中载明“当事人如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起，六十日内向上级工商行政管理机关申请复议。对复议决定不服的，再向人民法院提起行政诉讼。”
第二、法律、法规规定适用双轨制的，如《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十九条的规定。 既可向上级机关申请复议，也可向人民法院提起诉讼。 在行政处罚决定书中载明“当事人如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起，六十日内向上级工商行政管理机关申请复议；也可以向人民法院提起行政诉讼。”
在实际的行政执法中，有些执法人员在行政处罚决定书中只载明当事人的复议权，不载明当事人的诉讼权，不符合法律、法规的规定，把六十日的诉讼期限无形延长到两年。
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”换句话讲，工商行政管理机关在实施行政处罚时，引用的法律、法规规定当事人享有复议权和诉讼权，但在行政处罚决定书中只载明当事人的复
议权，不载明诉讼权，那当事人的诉讼期限的计算，就不是收到行政处罚决定书的六十日，而是两年。只要当事人在知道诉权或者起诉期限之日起不超过两年，向人民法院提起诉讼，人民法院同样受理。
实践中特殊的两种情况。
第一种情况：在实施行政处罚时引用了依据具体法律、法规来制定的行政规章时，又如何告知当事人的复议权和诉讼权？到目前为止，国家工商总局所颁布的这类行政规章中，都没有具体的条款来规定当事人的复议权和诉讼权。
我认为，根据我国制定法律的基本原则中稳定性和连续性这一立法原则，应从属于制定该行政规章时所依据的法律、法
规的规定，（1）制定行政规章时所依据的法律、法规规定适用复议前置的，在行政处罚决定书中按照复议前置规定的内容告知当事人。（2）在制定行政规章时所依据的法律、法规规定适用双轨制的，在行政处罚决定书中按照双轨制的内容告知当事人。（3）在制定行政规章时所依据的法律、法规既有适用复议前置的法规，又有适用双轨制的法规，如《企业年度检验办法》第一条规定“为了加强对企业的监督管理，保护企业的合法权益，依据《公司登记管理条例》和《企业法人登记管理条例》，制定本办法。” 《公司登记管理条例》规定适用双轨制，企业法人登记管理条例》规定适用复议前置。《企业年度检验办法》第十五条第二款规定“登记主管机关对不予通过年检的企业，依照《企业法人登
记管理条例》及其施行细则和《公司登记管理条例》有关规定进行处罚。”遇此情况，实施行政处罚时，引用《公司登记管理条例》作为处罚依据的，适用双轨制告知当事人，引用《企业法人登记管理条例》作为处罚依据的，适用复议前置告知当事人。
第二种情况：在制定行政规章时，不是依据具体的法律、法规来制定，而是根据经济发展的需要或就当前存在的问题而制定的行政规章，如《商品展销会管理办法》，《商品交易市场登记管理办法》，在实施行政处罚时引用了这类行政规章，如何告知当事人的复议权和诉讼权？对于这类情况，应具体问题具体分析。
（1）这类行政规章已规定当事人的复议权和诉讼权的，按规定告知当事人。
（2）这类行政规章没有规定当事人的复议权和诉讼权的，又如何告知？目前工商行政管理机关出台的这类行政规章，涉及行政处罚的条款，大部分出现法律转致，当事人的复议权和诉讼权的告知，只能根据转致后的法律、法规规定来告知。第一、转致后的法律、法规规定适用复议前置的，按复议前置的规定告知当事人。第二、转致后的法律、法规规定适用双轨制的，按双轨制的规定告知当事人。
行政复议与行政诉讼都是解决行政争议的一种制度，是宪法关于保护公民、法人和其他组织合法权益的体现。工商行政管理机关在行政处罚决定书中告知当事人的复议权和诉讼权，是保护当事人合法权
益的具体体现，因此，工商行政管理机关的执法人员应严格履行好法律、法规、行政规章赋予工商行政管理机关的职权、职责，严格执法，依法行政，确实保护当事人的合法权益。
2003年7月26日
姓名：李元邃 单位：云南省思茅市工商局城南分局
邮编：665000 地址：云南省思茅市月光路5号
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