学校内部控制制度（推荐11篇）
一、货币资金的内部控制
二、预算的内部控制
三、工程基建项目的内部控制
四、固定资产及低值易耗品等其他物资的内部控制
五、流动负债的内部控制
六、票据的内部控制
七、食堂物料的内部控制
八、财务管理制度
一、货币资金的内部控制
货币资金一般是指现金及银行存款。
学校设有专职的出纳及校办厂会计各一名，行政会计由会计结算中心代理，出纳人员不得兼任稽核、制单、会计档案保管等工作。
控制的要点：
1、必需由得到授权的业务经办人办理现金的收支业务或银行存款事项的有关业务，并在反映经济业务的原始凭证上签章。
2、由验收人或证明人审核经济业务的原始凭证并签章，然后由学校总务主任或学校领导(根据权限)签章。
3、出纳员复核收支原始凭证，按照凭证所列数额收付现金（或收付支票），并在凭证上加盖“收讫”或“付讫”戳记。
4、出纳根据收付的原始凭证登记现金、银行存款日记账，并按照规定的时间送交结算中心，由结算中心会计统一编制记账凭证。
5、出纳人员对于现金必须做到日清月结，每日库存现金不得超过开户银行所规定的限额，学校可根据自身的情况，不定期的由总务主任(或学校领导)、校办厂会计共同对出纳的库存现金进行抽查盘点。
6、对于银行存款，学校也可由总务主任(或学校领导)、校办厂会计共同对出纳所登记的银行存款日记账与银行对账单逐笔核对。
7、学校当月有未达帐项的，有会计编制银行存款余额调节表
8、出纳人员保管支票，财务专用章由总务主任或学校校办厂会计保管，法人章由学校领导保管。
9、现金收入应于当日送存开户银行，学校支付现金，可以从学校的库存现金或提取的备用金内支付，不得从学校的现金收入中直接制服，即不得坐支现金，不得白条抵库，不准谎报用途套取现金。
10、不准用银行存款代其他单位和个人存入或支取现金，不准将单位收入的现金以个人名义存储，不准留帐外公款，不得设置“小金库”。
备注：里面新有的权限，根据学校实际情况而定。
二、预算的控制
1、由学校向结算中心会计提供正确的基础资料，如：教职工人人数、学生人数、离退休人数
2、由结算中心会计根据学校提供的基础资料及教育局制定的定额编制预算，并将预算总额告知学校，学校根据预算总额统筹安排资金，并在行政会上讨论。比如：需向局申请的专项、学校根据预算自主安排的项目等。
3、学校严格按照教育局核定的预算数执行，做到量入为出，合理安排教育经费，提高资金使用效益。
三、工程基建项目的控制
学校的工程基建项目一般分为：向教育局申请项目和学校自行安排的项目两种，无论是哪种项目一般都由教育局下属工程队完成，但学校应做好以下的控制：
1、由学校法人与工程队签订合同。
2、学校对工程的进度及质量委派专人进行监督。
3、学校在付款时应注意发票上的图章应与签定合同的单位相一致，对于由局拨专款的工程项目，应在局拨专款到位时给予支付。
4、对于超过一定金额的工程项目(一般为5万元以上)，应送交审计 科进行工程审计，待工程审价后支付尾款。
四、固定资产及低值易耗品等其他物资的内部控制
学校固定资产分为：房屋及建筑物、一般设备、专用设备、图书、文物及陈列品、其他。入账标准为：500元以上入一般设备、800元以上入专用设备。
(一)固定资产购买及验收环节的控制
1、由申请部门提出申请，填写请购单。
2、由学校主管领导或总务主任审批(按权限而定)，大批量的物资应经过行政会议讨论(留下记录)。
3、待货物到时，将请购单附在发票后面，由财产管理员与实际使用人共同验收，财产管理员同时开出固定资产验收单，附在原始发票后面，然后交与学校主管签字。
4、财产管理员根据开出的固定资产验收单登记固定资产明细帐，在做ETE软件时不能遗漏物品明、规格、型号、品牌等元素，真正做到帐实一致。
5、出纳审核原始凭证及固定资产验收单，根据原始凭证上的金额支付款项。(二)固定资产领用及保管
1、由教师提出使用申请，并在财产管理员处做好领用手续。
2、领用的固定资产应做到有专人保管。
3、固定资产如转移至其他地方，应及时通知财产管理员，财产管理员根据情况，及时更改ETE软件中该固定资产的存放地点。
4、如固定资产有损坏需修理，应及时通知学校领导或总务主任和财产管理员，以保证资产的正常使用。
5、固定资产需外送修理，应及时通知学校领导或总务主任和财产管理员，并办理相应的出校手续。
(三)固定资产报废
1、固定资产报废应由财产管理员填写固定资产报废单。
2、报废的固定资产单价在5万元以下的、批量在5元以下的，学校审批，并送资产管理中心备案；单价5万元以上、批量在5元以上的送交教育局审批。（具体可询问财产管理员）
3、财产管理员根据审批后的报废清单调整ETE软件中的账面数，并将报废单送交会计结算中心会计进行帐务处理。
(四)固定资产的盘点
1、每月填报固定资产月报表，并交至结算中心会计处，与结算申心会计做好每月的核对工作。
2、每学期终了，由学校财产管理员、固定资产实际保管人、学校总务主任共同进行固定资产的盘点，并形成书面记录。
3、财产管理员根据实际盘存数，查明原因后进行帐务处理，并告知结算中心会计，做好相应的帐务处理，以保证帐帐相符、帐实相符。
(五)低值易耗品的管理
1、由部门提出购买，填写请购单。
2、由学校财产管理员事先审批，查看是否有库存，然后由主管领导或总务主任审批(按权限而定)。
3、将请购单附在发票后面，连同物品一同交给财产管理员验收，财产管理员根据情况登记低值易耗品明细账。
4、教师需使用时，到财产管理员处领用并做好领用手续。
5、使用人保管好需归还的低值易耗品(如录音机等)。
6、每学期末将应归还的低值易耗品(如录音机等)归还财产管理员，并做好归还手续。
五、流动负债的控制
学校的流动负债主要是指：学生代办费、代扣代缴教师的“四金”及个人所得税、其他零星代付款。
学生代办费的控制：
1、严格按照市教委的标准收取学生书簿费，其他代办性项目在学年、开学前在教育局计财科做好备案，做到不乱收费。
2、由总务主任负责代办费的记录，并在学期结束前将记录单交出纳，由出纳进行复核，并结算代办费，做到多退少不补。
代扣代缴教师“四金”及个人所得税的控制：
教师的“四金”及个人所得税—般是在每月5日的工资单上体观，因此要做到以下的控制：
1、每月的工资单由学校出纳编制，并由学校人事或总务主任进行复核。(包括对代扣款项的复核)
2、每年“四金”缴纳基数调整时应告知全体教师，并让全体教师在调整基数单上签字。
3、将所得税的计算方法告知全体教师，每月将每个教师应缴纳的所得税计算表张贴在学校醒目处，或发给教师个人核对表。
六、票据的控制
1、学校行政的所有票据由会计结算中心统一购买，并由会计结算中心的会计做好登记，出纳向会计结算中心会计领用，并做好领用手续，结算中心会计根据出纳开出并已入账的收据进行销号，出纳应及时地将已开完的整本收据送交至结算中心会计处，由结算中心会计作进一步的核销工作，在终了，结算中心会计将全年已销号的所有收据随会计资料移交给学校。
2、学校校办厂的发票由学校校办厂会计统一购买，由校办厂会计做好登记，出纳向校办厂会计领用并做好领用手续，校办厂会计根据出纳开出并已入账的发票进行销号，出纳应及时地将已开完的整本收据交给校办厂会计，由校办厂会计作进一步的核销工作。
3、学校的所有票据不得出借，并由专人开具。(学校一般由出纳开具)
七、食堂物料的内部控制
学校食堂的物料统一由教育局配送中心统一配送，如有短缺需自行采购，应注意以下控制点：
1、购买人与验收、保管人员分离。
2、负责保管的人不能同时负责库存物料的记录。
3、库存物料的盘点应由负责保管、记账以及这两者以外的第三人共同进行。
学校应注意：教师不得占用学生伙食费，独立核算。
学校财务管理制度
一、财会人员必须严格执行《中华人民共和国会计法》及《会计人员工作规则》，坚决观测国家有关财经工作方针、政策及各项财务制度，严格执行资金管理的审批制度，严肃财经纪律。
二、财会人员必须具备相应的财务专业知识，持证上岗，并自觉接受上级财务部门的指导与监督，严格按照上级规定设置的会计核算，制定会计报表，建立财务档案。
三、财务经费管理应于年初、年末认真做好预算和决算工作，及时将经费使用情况向上级报告，并应定期向教职工代表大会报告经费使用情况。
四、各部门年初应制定相应的经费预算，然后根据实际情况，由分管校长会同财会人员统筹安排，下达各部门经费指标，计划用款。
五、国拨资金及各项开源收入必须入账统一管理，专款专用。在资金管理上严格按规定使用各项专用基金，不得任意扩大开支范围和提高标准。
六、学校财务活动必须严格按学校经费报销审核制度办理，经签字后的财务活动，签字者负有行政责任。
七、在财务活动中，执行者必须廉洁奉公，严格把好质量关，不得进行有损于学校利益的活动，一经查出将严肃处置，直至开除公职。
八、物资采购及工程项目严格执行学校物资采购及招标制度，任何人不得违反相应的规定。
九、在资金管理中，差旅费报销、零星采购报销等各项支出均按学校经费报销审核制度办理，原则上在财务活动发生后一周内结付完毕。学生代办费的开支严格按上级有关规定办理。
一、内部控制的含义与目标
(一) 内部控制的含义
内部控制是指中小学校为实现控制目标, 通过制定制度、实施措施和执行程序, 对经济活动的风险进行防范和管控。
(二) 建立内部控制的目标
1. 合理保证经济活动合法合规。
由于内部控制固有的局限性, 再健全的内控制度也只能合理保证学校的财务活动按照法律法规的规定执行。
2. 保护资产的安全完整。
中小学校的资产是指由学校占有和使用的能以货币计量的经济资源。中小学校通过有效的内部控制制度可以避免资产流失。
3. 合理保证财务信息真实完整可靠。
通过内部控制, 合理保证中小学校的财务报告是合理的合法的, 减少产生虚假财务信息的可能, 从而为学校以及主管部门决策提供真实有效的信息。
4. 有效防范舞弊和预防腐败。
健全有效的内部控制制度通过不兼容职务相互分离、合理授权批准控制, 从而避免营私舞弊, 达到预防腐败的目的。
5. 提高公共服务的效率和效果。
有效的内控制度, 能够使有限的教育经费充分发挥立德树人的作用, 提高教育教学的效率和效果。
二、内部控制原则
1.全面性原则。内部控制应当贯穿学校经济活动的决策、执行和监督全过程, 实现对经济活动的全面控制。不仅要管住所有的经济事项, 还要管住参与事项的所有人。
2.重要性原则。在全面控制的基础上, 内部控制应当关注单位重要经济活动和经济活动的重大风险, 对于不经常发生的业务可以适当简化。
3.制衡性原则。内部控制应当在学校内部的部门管理、职责分工、业务流程等方面形成相互制约和相互监督的机制。在设计内部控制时要以审批为手段, 以制衡为核心。
4.适应性原则。内部控制应当符合有关规定和学校的实际情况, 并随着外部环境的变化、学校经济活动的调整和管理要求的提高, 不断修订和完善。
三、中小学校内控制度的现状
(一) 内部控制意识淡薄
内部控制是内部管理工作的重要组成部分。当前, 一些中小学校校长缺乏对内控制度的重视和了解, 对建立健全学校内控制度的重要性和必要性认识不够, 甚至将一些财务规章制度等同于内部控制, 从而使这项行之有效的制度未能发挥应有的作用。
(二) 无内部控制或制度不健全
有部分中小学校连一些财务规章制度都未建立, 更别谈科学的、系统的内控制度了。有些中小学校即使制定了内部控制制度, 但不够科学, 缺乏系统性, 未形成覆盖财务活动的各阶段、各部门、各环节的控制制度。
(三) 制度执行不力
很多中小学校控制制度只是挂在墙上, 在实际业务办理过程中, 校长往往凌驾于内部控制制度之上。校长一支笔审批后, 会计人员往往会碍于情面或者迫于压力不得不予以报销, 导致制度形同虚设。
(四) 预算控制难以发挥作用
中小学校普遍实行部门预算, 但由于预算编制的粗线条, 特别是日常公用支出项目没有细化, 仅以“办公费”列示。以致在实际工作中, 预算执行不严格, 存在着一定的随意性, 不能使有限的资金使用在刀刃上。
(五) 缺少专业人员
内部控制能否发挥作用, 取决于是否有专业人员的维护并执行。而现实是中小学校的会计人员很大一部分是由教学人员改行或兼任, 没有经过专业培训和系统学习, 缺乏必要的专业基础知识。
四、改进措施
(一) 加强培训
因中小学校长大部分是教学的行家, 任职前财务方面法律法规属于盲区, 而财务人员又是由教学人员改行或兼任, 所以应该加强《会计法》《中小学会计制度》《中小学会计制度》《行政事业单位内部控制规范 (试行) 》及常用法规的培训。
(二) 明确职责
新修订的《中小学校财务制度》明确了中小学校财务管理实行校长负责制。学校的财务活动在校长的领导下, 由学校财务部门统一管理。明确了相关人员的权力与责任, 利于提升管理效能, 畅通信息传递, 从而保证内部控制有效实施。
(三) 健全内控
中小学校应根据《会计法》《行政事业单位内部控制规范 (试行) 》及其他相关法律法规的要求, 结合学校特点, 制定切实可行的内部控制制度。具体工作包括梳理学校各类经济活动的业务流程, 明确业务环节, 系统分析经济业务活动风险, 确定风险点, 选择风险应对策略, 在此基础上根据国家有关规定建立健全单位各项内部控制制度并督促相关工作人员执行。
(四) 完善方式
中小学校在内部控制执行过程中使用的方式有不相容职务分离、合理授权控制、会计系统控制、预算控制、绩效考评、信息公开等。中小学校应当在内部控制运行中不断总结、完善、创新控制方式, 提高控制水平。
(五) 强化监督
中小学校应明确各部门或岗位在内部监督中的职责权限, 规定内部监督的程序和要求, 对内部控制建立与实施情况进行内部监督检查。对于违反内控规定的行为, 要及时纠正。
随着财政对中小学校投入的大幅增加, 建立健全并有效执行内控制度对规范中小学校财务行为, 提高资金使用效益, 促进教育事业健康发展必将起到积极的促进作用。
摘要：文章从内部控制的含义、目标及设计原则入手, 分析了中小学校内部控制现状, 为中小学校建立健全内部控制制度提供了有益的参考。
关键词：中小学校,内部控制,现状,改进措施
参考文献
在高等学校建立和健全内部控制制度体系，应当充分关注高等学校的特点。与企业相比，高等学校具有以下特点：(1)采用非营利性的运行模式。在我国经济社会转型的特殊时期，泛化的“企业化”改革以及对利益的追求，使高等学校在各种利益大战中也考虑如何获得更多单位收益以及个人收益的问题。以增加教职工收入、稳定教师队伍为导向的发展模式，在一定程度上也可能是正确的，然而，过分地追求经济利益的高等学校必然是没有发展前途的，是无法培育大师的，是误人子弟的，因此，高等学校应当回归“非营利性”的本质，端正办学思想，把大学真正办成追求社会价值的事业组织。(2)以科研成果和人才的产生作为产品。由于没有实体产品。没有明显的商业价值，因此，无法准确衡量其绩效。(3)以公共投资作为主要的资金来源。在我国，尽管民办高等学校已经不少，但是，无论是培养学生的人数，还是可用资金的数量，都无法与公办高等院校相比。高等学校的国有属性是明显的，使用公共资金的数量也是不能忽略的。基于以上的分析，设计高等学校内部控制制度应当体现以下原则：
(一)以支出控制作为控制的核心。在高等学校，应当突出对支出的控制。从而延伸到财务收入控制、固定资产控制、人力资源控制、后勤管理控制和产业绩效控制的体系。因为高等学校不仅收入渠道比较单一，单笔收入的数量较大，而且还具有一定的稳定性，这意味着收入的控制比较简单，也容易实施，通常不是内部控制的重点。而从支出角度看，学校发展“量人为出”总原则没有改变，但是，银行贷款为学校的扩大资金规模提供了一定的条件，因此，以满足事业发展需要为出发点，以支出的保障作为基础的学校办学理念。决定了应当突出对支出的控制。由于支出可以物化为房产、设备和物品，可以转变为专利，著作权和非专利技术等无形资产，可以用于教师的专业发展和学生的技能培养，还可以用于后勤和产业的正常运行，因此，在高等学校，支出的内部控制是控制的最重要的内容和需要特别关注的对象。
(二)以预算管理作为控制的主要手段。与其他控制手段相比，预算管理的效果最好。因为，会计稽核与内部审计都没有预算管理那样具有很强的专业性。控制的“泛化”导致控制的重点不突出。而以法规为标准实施的控制，更强调定性控制而忽略定量控制，使需要进行绩效评价的数量分析无法恰当使用，而以职责为标准的控制，虽然能够解决部分定量问题，但是它仍然以定性控制为主。因此，以定量为主的预算管理的控制是特别重要的。
(三)以控制环境的改善作为制度建设的关键点。从我国现实来看，高等学校的管理体制与传统的国有企业的管理体制具有相似性。外部需要接受政府有关部门的领导。内部实行校长负责制，基本上是一元化的统一领导，在无法通过内部力量改善对校长权利制衡的情况下，就应当通过外部的力量——政府行政法规的规范化引导，实现改善高等学校控制环境的效果。
(四)以人力资源控制作为制度建设的突破口。在高等学校人才竞争白热化的今天，对某些特殊人才的特殊待遇，打破了内部控制的各种预设的常规，由于国家并没有出台对这些人才的“限薪令”，导致出现了一些新的薪酬体系的不平衡，引起了大部分教师的心理不平衡，加上弄虚作假现象，考核机制缺失。更进一步造成了分配体系的矛盾。因此，在高等学校的竞争实际上是人才的竞争的情况下，内部控制的制度建设，应当将人力资源控制作为重中之重。
二、高等学校建立内部控制制度体系的基本思路
(一)以教育主管部门作为启动规范高等学校内部制度活动的主要力量。在高等学校这个层面上，除了教育主管部门以外，似乎并不需要更多的行政部门的参与(如企业内部控制规范由五部委发布)，就可以产生比较好的效果。原因很简单，在我国市场化的改革浪潮中，教育行业是很少受到影响的一个行业，行政控制的力度还是很大的。在公立学校为主的条件下，无论是采用什么样的内部控制制度推进模式，都可能产生巨大的示范效应，推动内部控制制度的全面建设。
(二)通过明确高等学校校长是内部控制第一责任人推动全面而有效的内部控制制度建设。一段时期，频繁发生经济案件的高等学校，被称为是“腐败的高发区”。腐败的出现，与内部控制制度存在缺陷有很大的关系。令人遗憾的是，经济案件的处理基本上是针对当事人进行处罚。很少向上级领导问责，也很少考虑改善学校内部控制制度。其结果是，经济案件的发案率有增无减，严重影响了学校的声誉。从这个意义上讲，必须通过增强上级领导责任的方式，加大制衡的力度，保证内部控制的效果。从理论上讲，不能指望高等学校的校长自愿承担内部控制的第一责任，依靠政府行政主管部门的力量，这是一个最优的选择。
(三)借助行政规章形式规范高等学校内部控制制度建设。我国企业改革的实践不难看到，市场化的规则依然不能解决企业自行建立、健全内部控制的要求，这促成了五个政府行政部门推出内部控制规范；当然，在美国也一样，是《萨班斯一奥克斯利法案》404条款才有效地迫使美国的上市公司和其他企业重视完善内部控制制度。这意味着，在推行内部控制制度方面，必须依靠企业单位外部的力量。如果各级教育主管部门(特别是教育部)能够在内部控制制度建设方面适时发布相关规范，将无疑在规范高等学校管理方面发挥重大的影响。对市场的过度放纵，才是政府的失职。政府教育主管部门制定有关行政规章是符合实际需要的，也是市场规则的一种体现。
(四)建立多层次的高等学校内部控制规范体系。
1.高等学校内部控制规程。这项规程应当涉及立法目的、立法依据、基本概念、适用范围、一般原则、内部控制制度的设计、内部控制制度的实施、内部控制制度执行结果评价、与监管机构的沟通、内部控制制度的报告等等。这项规程的发布，应当按照行政法规的程序办理，以增加规程的权威性。如果此规程的实施获得了成功，可以考虑将其推广到全部学校。
2.高等学校内部控制指导意见。这类规范的行政规范性质是明显的，因为它不是采用“指引”的低约束性。这类规范应当根据实际需要和控制对象、控制方式的重要性，发布多个单行本的规范。如，高等学校人力资源控制流程：高等学校设备管理控制流程；高等学校事业费用控制流程；高等学校基本建设控制流程；高等学校招投标控制流程；高等学校筹资控制流程；高等学校银行贷款控制流程等等。
3.高等学校内部控制工作手册。这类规范应当主要针对某些关键点的控制对象制定，如，可以针对高等学校的基本建设制定相关的工作手册。它的最大特点是实用性。由于紧密结合控制对象的业务活动，可以为参与内部控制的员工提供具体作业的工作标准和流程，加快了工作进度，提高了工作效率。在工作手册中，应当清楚地按照内部控制的流程或者控制环节，描述各个工作岗位的教职工在面对什么情况的时候应当做什么，如果没有做将可能产生的后果，在出现例外情况时应当如何处理，以及没有采取措施可能带来的不利影响等等。
(五)以规范建设为龙头带动高等学校内部控制制度的实施。全面建立内部控制规范体系，只相当于设计了制度，但是，实施制度、评价制度以及提供报告，都是应当考虑的问题。制度的设计是最重要、最基础性的工作，在内部控制规范的设计时，应当尽可能地发现人才，利用人才，以保证所设计的内部控制制度具有比较高的可行性和有效性。
三、高等学校应当正确面对来自内部控制的挑战
我国企业已经开始实施中央五部委颁发的企业内部控制规范，从2011年开始，上市公司率先实施企业内部控制应用指引，其他企业也将陆续建立全面的内部控制规范体系。高等院校全面实施内部控制制度也是迟早要做的事情。面对来自实施内部控制的压力，高等学校应当做好以下工作：
(一)取得学校领导的支持。实施内部控制制度，必然涉及到许多部门的权利再分配以及工作任务的变动、部门之间的协调和沟通、学校领导的职责调整。如果没有学校领导的支持，是不可能推动内部控制工作的，因此，单位的财务部门应当积极做学校领导的工作，取得他们的理解与支持。
(二)对没有内部控制制度的业务，及时设计相应的制度。因为，无章可循的结果是业务处理过程的无序，其后果是严重的，会导致控制措施的无效。高等学校教书育人应当成为一个讲“规则”的典范。
(三)对原有内部控制制度的缺陷，应当尽可能予以完善。制度设计上的不合理以及某些缺陷，导致制度的执行结果不够理想。因此，在没有统一的内部控制制度的状况下。应当聘请专业机构进行内部控制制度的改良，以使原有的内部控制制度更有效率。
依据《登财购[2018]2号》文件关于落实政府采购主体责任严格依法采购工作实施方案的要求，为了加强学校对采购业务的内部控制和管理，规范采购业务中的审批、招标、合同签订、验收、付款、监督等行为，防范采购过程中的差错和舞弊行为，根据相关法律法规，结合学校实际，制定本制度。
第一条
本制度所称的采购业务，主要是指学校外购商品、工程、服务、付款等行为。
第二条
采购预算是采购业务的起始环节，按照相关法规的规定，学校的各项招标采购均需纳入学校预算，未列预算的项目不得进行采购。若遇紧急情况（如自然灾害、水电气暖抢修等），必须报校领导，并与教育、财政等主管部门沟通协商同意后，依照特事特办的原则，可提前进行采购，但必须写明情况，补办相关手续。
第三条
学校严格规范采购程序。所进行采购的项目需要经过市教育局、财政局、发改委等相关部门审核批准的，须在完成审批手续后，按相关部门批准的方式进行采购。属定点采购或协议供货单位提供的，应从政府定点采购或协议供货单位处采购。不能化整为零，规避采购。同类项目三个月内不得重复采购。
学校自行采购单项5千元（含）以上或批量1万元（含）以上的大宗物品、5千元（含）以上的维修工程或服务项目，需在学校领导组会议进行讨论决定，并对其采购过程及供货单位的确定方式在校务公开栏内进行公示，确保采购公开透明，合规合法。
单项5千元以下或批量1万元以下的小额零星物品采购、5千元以下的维修工程或服务项目，按照“比质比价、货比三家”的询价原则，确保公开透明，降低成本，可以询价采购。
第四条
学校建立采购业务的岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责、权限。学校以校级领导为招标采购的领导小组，建立以总务科为主体，以项目科室负责人、相关专家、教职工代表共同参加的招标采购机构履行采购手续。岗位责任如下：
1、总务科采购员、采购专管员负责按照相关法规及采购预算报批采购手续确定采购方式，制定采购文件，询价议价，拟定采购合同，整理存档采购手续的相关文件等。
2、总务科长组织采购活动。协调相关部门负责审核采购价格、发布采购文件、主持招标活动、组织验收入库，监督合同履约及付款情况等。
3、学校聘请法律顾问负责对采购合同、协议等的审核。根据需要学校可聘请项目监管部门负责对货物、工程验收的审核。
4、仓库保管人员负责所购货物的验收与入库，并完善相关记录。资产管理员登记固定资产账。
5、财务室负责审核发票真伪，按照采购合同及财务规定支付款项。
6、招投标组织成员应认真履行职责，力争做到所招项目物有所值。第五条
学校的所有项目在招标、施工、验收等各个环节中，必须全部公开进行，始终自觉接受全校师生的监督，防止各种欺诈、舞弊等行为的发生，以避免造成学校利益受损。所有招标活动的招标公告、中标结果及按要求需公示的其他内容都应在学校外网或按要求在市政府采购官网上公示。
第六条
学校采购的货物必须经过严格验收合格后，才可办理入库并按规定付款；学校的所有施工项目在施工过程中，需接受全校师生的监督，在施工结束经相关部门严格验收合格后，方可按规定付款。可移动的商品货物都应到保管室办理入库验收，不可移动的商品货物（如粘贴在墙上的宣传广告）或工程都应组织相关人员办理商品货物或工程项目专项验收。
第七条
学校应当确保办理采购业务的不相容岗位相互分离、制约和监督，并根据具体情况对办理采购业务的人员定期进行岗位轮换，防范采购人员利用职权和工作便利收受商业贿赂、损害单位利益。
第八条
加强采购业务的记录控制。由档案室负责妥善保管采购业务的相关文件，包括：采购预算与计划、各类批复文件、招标文件、投标文件、评标文件、合同文本、验收证明、投诉处理决定等，完整记录和反映采购业务的全过程。
第九条
对于大宗设备、物资或重大服务采购业务需求，由单位领导班子集体研究决定，并成立由单位内部资产、财会、审计、纪检监察等部门人员组成的采购工作小组，形成各部门相互协调、相互制约的机制，加强对采购业务各个环节的控制。第十条
加强涉密采购项目安全保密管理。涉密采购项目，应当在办公室的监督指导下，严格履行安全保密审查程序，并与相关供应商或采购中介机构签订保密协议或者在合同中设定保密条款。
第十一条
学校有权按照行政事业单位公务人员相关规定对违反上述规定的人员予以处罚。
第十二条
本制度经校长办公会议通过后生效，本制度的解释权归校长办公会。
XXXXX学校
依据《中华人民共和国传染病防治法》、《学校卫生工作条例》等法律法规的要求，根据分局教育局相关文件精神，特制定我校传染病预防控制制度：
一、成立学校卫生工作领导小组，明确分工，群防群控。组
长：杨江英 副组长：康艳
组
员：各班主任
二、开展健康教育月活动，培养良好的卫生习惯
1、开展卫生健康教育月活动，把每年4月或10月传染病高发期确定为我校传染病预防月。
2、充分利用板报、校园网等多种形式对学生及其家长进行传染病预防知识教育，切实增强学生的卫生防病意识和社会公共卫生的责任感。
3、利用晨会教育学生做到“三勤”、“三不”、“一报告”。即：勤洗手脸、勤通风、勤晒衣被；不随地吐痰、不共用毛巾、不共用饮水杯。
4、在传染病预防月里，邀请防疫站医生给学生讲解呼吸道和消化道传染病预防知识；在电视台等媒体进行传染病预防月宣传教育活动；召开家长会、散发告家长书等形式，宣传传染病预防知识，以取得家长的配合与支持。
三、制定学校卫生制度，依法治校常抓不懈
1、健全传染病疫情报告制度。
2、执行学生晨检及定期体检制度。
3、因病缺课登记及追踪制度。
4、建立预防接种证查验制度，每期入学进行一次查验
5、建立食品卫生安全制度；建立体育活动卫生制度。
四、落实三项措施，确保疫情预防和可控
1、一个预案：制定周密的传染病预防控制工作预案。
2、常规措施：消毒、通风、晨检。
3“四早”措施：早发现、早隔离、早报告、早治疗。
五、强化常规管理，制定追究责任制度
1、加强校园清扫和消毒的检查力度，及时在网上、揭示板上公布检查结果。
2、加强宿舍卫生管理管理，严格要求学生讲究卫生。
3、后勤副校长、校医每天查看学生教室、食堂、宿舍等卫生状况，经常检查督促员工履行职责，并将检查结果纳入年终考核。
根据《学校卫生工作条例》和《传染病防治法》等有关文件精神，确保师生的身体健康和教育教学工作的正常开展，特制定城厢学校预防传染病晨检、报告、消毒与隔离、预防接种的工作制度。
一、晨检工作制度
1、学生的晨检由班主任进行，在早读时进行晨检。晨检人员必须如实填写晨检登记表，报学校医务室汇总。
2、每周回校、每天上学时，由各班班主任和各年级主任分别检查学生和教职工缺勤情况，一一询问缺勤原因，并登记缺勤学生、教职工名单，对患病的学生和教职工进行电话追踪，了解其缺勤原因、诊治情况。
3、早晨学生来校后，班主任检查学生疑有急性发热、头疼、咳嗽、呕吐、腹泻、四肢无力、呼吸困难等不适症状和接触过疫区或到过疫区人员（采取询问的方式），即送学生到学校医务室留置观察，并进行初步检查（这期间要最大限度减少留置人员与其他人的接触）。对凡有上述症状的学生，班主任立即送学生到医院就诊，并及时通知学生家长并告之相应情况，经医院检查，排除传染病后学生方可回学校上课。
4、如果发现疑似甲、乙、丙三类传染病的情况，及时填写“传染病报告卡”，并迅速对疑似患者进行隔离，并立即向学校领导、镇医院报告，学校领导根据镇医院诊断意见，迅速向区疾控中心、区教育局等上级有关部门报告。
5、检查、督促学生做好个人卫生。
6、按传染病预防与控制办法，需对学生进行晚检，学生公寓管理员就必须按规定对住校学生进行晚检，并如实填写晚检登记表，报学校医务室汇总。
二、报告制度
1、严格做到早发现、早隔离、早处理、早报告；
2、晨检人员、晚检人员、班主任或其他教职工发现师生员工中有发烧、咳嗽、呕吐、四肢无力、呼吸困难等异常状况人员和接触过疫区或到过疫区人员，应迅速将其送入学校医务室进行留置观察，并最大限度减少留置人员与其他人的接触。学校医务室立即将情况如实报告校长和学校分管领导，报告镇卫生院，及时通知学生家长并告之相应情况。校长和分管领导接到报告后，应迅速赶到现场对情况进行处置，并根据镇卫生院的意见，将情况报告给武鸣区教育局、武鸣城区疾控中心、城区政府。太平镇卫生院（电话：6010383）
武鸣区疾控中心（电话： 6227045）武鸣区教育局（电话：6221474）
3、在规定的时间内做到“有事报事，无事报平安”。
三、消毒与隔离制度
1、一旦发生传染病疫情，患病学生、教职工及密切接触者应接受隔离治疗或隔离观察
2、学校要按规定定期对教学场所、学生公寓、食堂、厕所进行空气清洁消毒和物品清洁消毒，并做好登记；由医务室、总务处、行政办公室负责。
3、学生出入的场所（教室、功能室、阅览室、食堂、学生公寓、办公室、厕所等）要经常开窗通风换气，由任课教师或管理员负责。
4、在传染病流行期间，学校不举行大型集体活动。
5、严格掌握隔离期，凡传染病人一定要在隔离期满后凭镇卫生院开具的复课证明方能入校学习。不得以任何借口提前复学。
6、在发生传染病疫情期间，学校必须保证对消毒药品的供给。
四、预防接种制度
1、要对新生进行入学前预防接种查证、验证工作，并做好登记。
2、要结合各时期传染病预防工作重点，开展必要的预防接种工作，并做好登记和效果跟踪。
3、避免集体接种，防止群体性不良反应（癔病）的发生。
4、做好学生预防接种情况的调查摸底工作，配合防疫部门做好对易感人群的补种和接种。
传染病分为甲类、乙类和丙类。
五、传染病的分类
《中华人民共和国传染病防治法》将传染病分为甲类、乙类和丙类 甲类传染病是指：鼠疫、霍乱。
乙类传染病是指：传染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血热、狂犬病、流行性乙型脑炎、登革热、炭疽、细菌性和阿米巴性痢疾、肺结核、伤寒和副伤寒、流行性脑脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生儿破伤风、猩红热、布鲁氏菌病、淋病、梅毒、钩端螺旋体病、血吸虫病、疟疾。丙类传染病是指：流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、急性出血性结膜炎、麻风病、流行性和地方性斑疹伤寒、黑热病、包虫病、丝虫病，除霍乱、细菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒以外的感染性腹泻病。
一、统一学校财经政策, 建立合适的“统一领导, 集中或分级管理”财务管理体制
高校内部应实行统一的财经政策和制度, 各项财经政策和制度应该协调一致, 建立符合国家有关法律法规、财经政策的财务管理制度, 并报主管部门审批, 确保学校经济秩序健康有序进行。尤其对合并后的高校更应如此, 避免政出多门。
国家《高等学校财务制度》已明确了高校理财权限, 高校作为财务主体, 依法理财主要通过建立健全集中或分级管理的财务管理体制。“统一领导”是财务管理的前提, 在这一前提下, 高校可根据实际情况, 选择管理体制。 规模小的高校, 可实行集中管理。所谓集中管理, 就是统一财务收支计划, 统一财务管理制度, 统一预决算, 高校的财权及物权, 集中到校长领导下的财务部门, 不设置二级核算单位;规模大的高校, 可实行分级管理, 就是适当下放财权, 学校可以通过宏观调控各二级单位财务活动, 并对其进行财务监督。各二级单位在业务上受财务处的领导, 定期向学校财务处反映其财务活动并报送财务报表。学校的一切财经政策, 重要的财经问题, 必须由学校统一决策, 避免造成管理上的混乱。实行分级管理, 可以调动各二级单位的积极性, 但学校应建立统一领导的监督机制, 建立健全内控制度。
二、加大校务公开力度, 明确法人领导责任, 建立各级领导责任制
《会计法》规定, “单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”校长是高校的法定负责人, 应充分认识自己在财务管理工作中承担的责任。必须认真审核本校编制的财务会计报告, 并在财务报告上签名盖章, 对报告的真实性、完整性承担责任。必须明确校内各级领导在财务管理工作中的权力和责任。 建立财务系统部门指标管理, 校务公开中应列明各系、部、处室总支出数, 以便及时发现问题。对于一些师生关心的费用开支如业务招待费等应专门公开支出数。要建立财务管理经济责任制, 实行领导签字制, 谁签字谁负责, 向“事前预测、事中监督、事后分析”的新型管理体制转变。
三、建立健全会计电算化内部管理制度, 促进会计工作规范化
1.健全财务系统管理制度, 明确岗位责任制、系统操作规程。 开展会计电算化应根据工作需要, 建立健全会计电算化岗位责任制、会计电算化操作管理制度、计算机硬软件和数据管理制度、电算化会计档案管理制度等会计电算化内部管理制度, 保证会计电算化工作顺利开展。
2.充分发挥校园网作用, 使之与财务信息系统相结合, 实现会计信息共享。除学校财务处外, 加快建立校内二级核算单位的会计电算化工作, 建立全校性的会计信息网络。会计信息系统应以财务处为中心, 覆盖学校各级财务部门, 使财务网络在学校管理中发挥应有的作用。利用校园网使全校师生能及时了解学校内个人往来款情况、个人所得税缴纳情况、学生欠缴学费及各种津贴发放标准等。
四、加强资产管理, 建立健全固定资产定期清理制度、无形资产效益评价制度, 提高使用效益
学校资产是确保教学, 科研, 对外经营服务等顺利进行的物资保证基础。学校应按照“统一领导, 分级管理, 合理配置, 管用结合, 物尽其用”的原则进行资产管理。
1.严格物资采购计划及审批。为确保物资采购计划及审批制度的正常进行, 各部门必须制定相应的需求计划, 进行项目论证。
2.建立健全物资入库等相关措施。所购物资到货后, 必须由使用部门和资产管理部门共同组织对所购物资进行验收, 逐一造册登记, 并办理固定资产手续, 建立相应的资产档案, 资产管理部门应定期与财务处一起对固定资产进行清查盘点, 保证账、卡、物相符。报废资产的处置必须实行论证, 经过验证确需报废的方能处置, 资产处置后, 残值进学校修购基金。
3.校内各部门负责人必须对所在部门的资产完整、安全和保值负责, 并对校长负责。各院、部、处应在本单位指定一位领导负责资产工作, 有条件的单位可实现资产专管员制度。学校的相关部门要对校内资产及时清理、核对, 年终必须对各部门的资产进行盘点, 做到账、物相符, 对于盘点中的盈亏资产要查明原因, 分清责任, 及时处理, 以保证资产的安全完整。学校各部门应提高固定资产的使用效益, 避免闲置、重复购置和浪费现象, 对造成资产浪费的有关责任人将严肃处理。
五、建立健全牵制制度、内部稽核制度, 加强规范二级财务核算与管理
学校财务处负责对学校所属会计单位的会计账簿、会计报表等资料进行审查。结合计划, 对各有关经济业务的合法性和合理性, 会计资料的真实性以及会计规章制度执行情况等进行检查和监督。
审查各种收费是否合理, 收益分配是否按有关规定执行, 学校内部之间的收益分配比例是否合理。按照有关政策、制度, 审核各项支出有无扩大开支范围、提高开支标准、铺张浪费等违法违纪行为。同时要审查原始凭证是否合法, 经济业务内容是否真实, 数字是否正确, 手续是否完备, 会计凭证科目运用是否正确。审查现金管理制度和支票管理制度的执行情况。定期或不定期地对固定资产和库存材料进行抽查, 看是否做到了账账相符, 账实相符, 计量准确, 用途反映真实。审查各种会计报表的编制是否符合规定要求, 账表是否一致, 审查购置大型仪器设备是否事前有评估报告, 事后有验收报告。经常检查设备的利用率和完好率是否达到规定要求, 做到物尽其用。 建立健全二级单位的财务核算应重点加强对其经费来源的完整准确性核算, 经费使用部门预算和核算。对各院系的创收按项目分类, 填制表单 (明确时间、地点、性质、收费标准、人数) , 具体负责人、经手人应该在项目完成后上交财务处存档。校办产业及合作企业应实行定期报表制, 财务处相关人员负责检查, 加强会计监督与核算。
六、开源节流, 建立节约校园
各高校应充分重视对水、电、煤、油的节约。对各使用单位的供应, 实行按需供应, 科学计量, 合理计费, 并按月及时结算;在水、电、煤、油等几项费用上实行模拟市场运行机制管理, 对各产业部门严格按照使用数量进行核算, 该列入成本的必须列入成本。学校应专门成立节能办, 巡查学校各单位资源使用节约情况, 必须避免常流水、常明灯现象发生。建立奖惩机制, 对提出好方法和做的较好的部门给予奖励。
加强管理学校办公费、差旅费、招待费, 编制各部门预算时应予充分考虑, 控制各学院教学和行政人员的办公杂支费和差旅费, 按定额管理。
七、以绩效为目标, 加强高校预算管理
预算管理是学校财务管理的重要组成部分, 贯穿于预算资金筹集、分配和使用的全过程, 对学校的发展具有深刻影响。全面掌握预算基础资料, 有助于提高预算编制的准确性。通过对各院系、部门人员的编制与结构、院系学生数量和分类、部门科室设置、材料消耗、资源配备等基本情况进行摸底调查, 核对和掌握基础数据, 为科学合理确定定员定额指标提供依据, 也为细化收支预算编制奠定基础。建章立制, 落实责任、刚化预算。推行会计集中核算, 实施预算执行的全过程监控。部门支出绩效评价指标设定, 针对教学单位、行政管理单位、教学辅助单位、后勤单位的不同设立学生平均培养成本、后勤支出、图书经费支出、行政管理部门支出总量增长率、消费支出与业务支出结构指标、设备运营成本指标等经济指标, 设立学生考试合格率、师生比、工作效率、职工结构、校园案件率、师生满意程度等社会效益指标。
八、建立助学金、奖学金、助学贷款会计核算岗位责任制
熟悉国家的奖助学金制度, 掌握研究生、本专科生的奖助学金标准、享受范围, 发放的奖、助学金必须由指定的领取人签名或盖章, 保管好发放名册, 向审核人员提供奖、助学金发放汇总表, 以便及时填制记账凭证。定期不定期地同学生管理部门校对学生人数, 为有关资料或报表提供可靠的数据, 对由于休学、退学、调转专业等原因调动、停发和扣发奖助学金的情况要及时登记, 对毕业生和新生要及时向有关部门索取资料, 保证按时发放。
九、加强对会计机构、会计人员的管理, 建立奖罚机制
职业院校作为一个重要的办学机构，经历了多次管理改革，但是没有形成现代学校制度、没有可靠的治理结构是收不到实效的。同时，由于对职业教育重视和研究不够，往往参照高校或普通中学管理改革的政策，适应不了职业教育院校办学管理和人才培养模式的基本特征，这次《决定》对这些问题给予了充分的考虑和具体的政策要求。
《决定》提出，完善现代职业学校制度，从制度建设的层面提出了现代职业院校制度建设的要求，比如中等职业学校校长负责制、公办高等职业院校党委领导下的校长负责制，下放学校自主权，完善治理结构，提升治理能力等。这不仅有利于完善现代职业院校的领导管理体制和教师管理体制，更重要的是，根据职业教育自身的规律，强调了职业院校的特色，为提高职业院校办学和管理的专业化水平奠定了重要基础。如建立学校、行业、企业、社区等具有不同利益诉求的多元主体共同参与的学校理事会或董事会，从基层学校组织上落实行业、企业参与职业教育；制定校长任职资格标准，推进校长聘任制改革和公开选拔试点，可以纠正一些地方不考虑学校领导专业特长和相关资历，把学校作为安排照顾干部的蓄水池的问题；完善体现职业院校办学和管理特点的绩效考核内部分配机制，可以改变中等职业学校照搬普通中学模式带来的不符合职业教育规律的负面效应。
以前提完善现代学校制度，主要是在综合性大学等高等学院，现在在职业院校也明确提出，是一个很大的进步，引进学校“治理”的概念，使得学校可以依法办学，实现真正的现代化。如果现代职业学校建立不起来，也就谈不上现代职业教育体系了。
为提高我校教师的自身素质和业务水平，提高学校的整体教学水平，充分发挥青年骨干教师的带头作用，以“学、传、帮、带”促进全体教师的业务水平的提高，特制定我校骨干教师培养制度如下：
1、加强领导，确保骨干教师培养工作顺利开展
成立以业务副校长为主要负责人的骨干教师培养领导小组，加强骨干教师培养工作的领导、组织和协调工作。
2、每学期制定青年骨干教师的培养计划，做到定对象、定目标、定时间、定培训方式。
3、外出参加培训的教师，对在培训过程中的新理念，新方法要及时传达汇报给学校教师，并做好在校教师的二级培训工作。
4、骨干教师要经常听青年教师的课（一学期不少于5次），并提出宝贵意见，认真与青年教师进行交流。
5、骨干教师每人要带一名青年教师，每学期至少上一节示范课，青年教师至少要上两节汇报课。
6、骨干教师、青年教师要每学期至少写一篇优秀教案，一篇水平较高的有科研性的论文、课后反思。
7、每学期骨干教师、青年教师要做一次成长经历的书面材料进行交流。
安全工作制度
为维护学校的正常教育教学秩序，保护师生的人身安全，促进学生全面健康成长。特制定我校安全工作制度如下：
一、成立学校安全工作领导小组，小组成员由校长主任，教师代表，法制副校长组成。小组长期研究安全工作制定详细，具体，可操作的工作教案，采取得力措施保证学校的安全。
二、实行责任目标分解，层层落实责任的机制，校长是学校的第一责任人员，全责学生按班由各班主任负责的机制，课间及放学后由本天值班校长负责的方法。
三、各班主任教师及各科任教师随时随地的对学生进行：交通安全，运动安全，劳动安全，活动安全，饮食卫生安全，教学实验安全，建筑安全，消防安全，管理安全，治安安全，治安安全等教育。
四、如发生师生伤害事故，必须及时上报学校第一时间上报校长，并及时由教师护送医院治疗救治，决不允许对事故隐瞒不报或因报案不及时而延误抢救时机，防止造成更大的损失。
1.优化教育秩序
可以大体上把教育秩序分为三等:
——没有教育秩序;
——有基本、正常的教育秩序,但未达到“优”的程度;
——有经过优化了的教育秩序。
从全国情况来看,我国的教育秩序基本上处于第二类:有基本、正常的教育秩序。但是,在某些方面,也存在着一定程度的教育秩序混乱。例如:部分地区和学校乱收费,部分学校领导班子乱开支,部分教材和教辅发行部门的管理混乱,部分学校随意删减智育以外的德、体、美等其他课程。在有些学校内部,权利高度集中,有关的民主制衡机构和民意机构（教代会、教育工会等）形同虚设。这些都表明:基本的民主决策的秩序尚未形成。
我们要通过现代学校制度的建设,逐步优化教育秩序。这是现代学校制度建设的最低要求。
2.促进教育公平
通过制度的调整来促进教育公平,是世界近现代教育民主化进程中一个普遍的重要原则。当今发达国家教育界比较认可的教育公平包括:入学机会均等、教育过程均等和教育结果均等。其中包含了在教育过程中所提供的各种资源的基本均等。教育公平的价值观经历了从追求入学机会均等到追求享受较高质量教育的机会均等。
尽力缩小教育差距,应当是建设现代学校制度过程中很重要的指导思想。如果我们在现代学校制度建设的理论方面、决策之中和实践过程里找不到“公平”二字,现代学校制度的建设就无法顺利进行,其时代性、民主性、公平性等特点也无从体现。
3.提高学校效能
对于学校效能的定义,各国学者有不同的认识。英国伦敦大学教育学院的Peter Mortimore(1991)认为一所有效能的学校应是“能够使得学生实际的学习进步大于根据其起点水平做预测所应该获得的学习进步的学校”。学校效能基本上反映的是学校对学生的学习产生的影响程度,它以学生的进步程度（增加值、提高程度）而不是学生毕业时的学科成绩作为比较和评价的指标,同时探讨影响学生的进步程度的各类因素来评价学校的质量。
有效能的学校有哪些特征呢？
美国R.Edmonds先生提出了有效能学校的“五因素”说:第一,强有力的行政领导;第二,利于学习的有秩序的学校气氛;第三,学校对师生持有较高期望;第四,重视学生基础知识和基础技能的学习;第五,经常性地监督学生的进步情形。
英国Mortimore研究小组列出的可以明显地影响到小学生学习进步的有效能的小学的基本特征有:第一,学校有专业化的领导;第二,学校领导班子有协作性和工作目标;第三,学校有好的学习环境;第四,学校工作以教师和学生学习为中心;第五,有目的地进行教学;第六,教师对学生有良好的期望;第七,对学生有正的反馈;第八,经常鼓励学生取得进步;第九,学生有明确的权利和义务;第十,家长参与学校的工作;第十一,有良好的学习组织。
4.提高教育质量
对于新的教育质量观的认识:
首先,与以前简单一味地强调教育质量不同,如今对教育质量的关注是以教育普及和教育公平为前提的。这里的“教育质量”已经不再仅仅指学生中少数精英分子在学业上所能达到的最高水平,而是指以教育普及和教育公平为前提的普遍提高的教育质量。
其次,从前人们强调教育质量往往只重视知识传授和学习的质量等,但今天所强调的教育质量已经上升到了提高人的综合能力和整体素质水平的高度。
第三,过去强调教育质量往往只关注课堂教学的因素,现在理解教育质量的认识框架已经有了很大的扩展。2005年发布的全民教育全球监测报告《全民教育:必须注重教育质量》在第一章中就专门探讨了如何理解教育质量的问题,并给出了一个理解教育质量的认识框架。在这个框架下,教育质量已经不仅仅局限于课堂中的讲授、学习和练习,而是包括了整体的学校办学模式乃至整个社会和国家的教育体系与制度。这是关于提高教育质量的一条更加全面的思路。在建设现代学校制度的过程中,我们应该自始至终以这种崭新的教育质量观为指导。
5.促进学生充分、全面、终身发展和允许有差异地发展
所谓“充分发展”,指的是:使学生的潜在能力尽可能充分地转化成现实能力。假设一个学生有一千点的潜在能力,我们就要尽可能地把这一千点的潜在能力都激发出来,转化成现实能力。如果只激发出六百点或七百点,就不能说使学生获得了充分发展。
所谓“全面发展”,指的是:使学生在德、智、体、美、劳等方面全面发展,使学生在各个方面都获得发展,使学生成为健全的、协调的、能够适应社会的全面发展的人。
所谓“终身发展”,指的是:在学校中,重点传授那些使学生终身有用的知识、技能和学习方法,使学生在学校中就能获得纵身发展所需要的主要的知识、技能和学习方法,保持可持续发展的能力。
所谓“允许有差异地发展”,指的是:承认学生在不同的方面有不同的发展潜能,尊重这种不同,并针对这种不同,有差异地组织教学,有差异地对学生进行评价,使学生在潜能较大的那些方面获得充分发展。比如,有的孩子在音乐方面有天赋,在数学方面较差,则要想方设法地把孩子音乐方面的潜能都充分挖掘出来,在音乐方面取得好成绩,但在数学方面就不一定要求该孩子取得与有数学天赋的孩子一样的好成绩。一方面,要允许在某些学科上有100分的学生,也有60分的学生,只要学生在该学科上的潜能都被挖掘出来了,该教师的教和这些学生的学,都可以认为是好的;另一方面,要允许某一位学生在不同的学科上有不同的成绩,只要该学生在这些学科上的潜能都被挖掘出来了,就认为教学是成功的。
6.促进个人发展与社会发展的有机统一
促进个人发展与社会发展的有机统一,既是知识经济时代的要求,又是对教育本质认识的回归。按照主体的不同来划分,教育价值包括两个方面:教育的内在价值和教育的工具性价值。教育的内在价值是为了满足人的发展需要;教育的工具性价值是为了满足社会的需要。两者之间存在着内在的、深刻的联系,共同构成了教育的本质特征。
教育价值观是人们对待、认识教育价值的根本观点和态度。在教育价值观上的任何偏颇,都会造成教育实践上的片面性。历史上,教育价值观经历了社会本位论和个人本位论的论争。社会本位论强调教育是使受教育者成为社会需要的、维护社会稳定和促进社会进步之人;个人本位论更注重个人价值,注重人的身心和谐发展。
要在中国特定的社会土壤条件下、在更高的发展平台上,追求两种价值的内在统一和最佳结合。鉴于此,我们认为,在当前建设现代学校制度的过程中,应该以发展的观点选择现阶段的教育价值取向,避免极端化的做法,努力实现教育的内在价值与工具性价值的有机统一,朝着促进人与社会可持续发展的整合方向发展。
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