劳动保障监察执法调查报告

劳动保障监察执法调查报告（精选10篇）

劳动保障监察执法调查报告 篇1

劳动保障监察执法调查报告 3 篇

劳动保障监察执法调查报告第 1 篇

劳动保障监察是人社行政部门依法对用人单位遵守劳动保障法律、法规的情况进行监督检查，并对违反劳动保障法律、法规的行为依法做出处理的行政执法活动。近几年来，我区人社部门及其所属的劳动保障监察机构，认真贯彻《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》等法律法规，有效化解调处了诸多矛盾纠纷，在维护劳动者合法权益，促进经济发展和维护社会稳定方面，发挥了积极作用，做出了应有贡献。

一、我区劳动保障监察执法工作基本情况

2014 年，区劳动保障监察大队着力开展整顿劳动力市场、打击非法用工、劳动合同签订、社会保险缴纳、农民工工资支付情况等专项检查活动，专项检查活动有计划、有整顿、有成效。组织案件专题讨论会 8 次，全面提升了监察水平，保证了劳动保障行政执法的公平、公正、公开。通过加大实地检查面、重点监控、动态跟踪等监察措施，实行关口前移，对一些苗头性、倾向性的问题做到早发现、早掌握、早处理。

一是认真开展劳动保障年审工作。全年开展劳动保障年审 147 个用人单位，日常巡查 91 个用人单位，审查用人单位规章制度 43 条，督促补签劳动合同 561 份，32 家未参审或参审不合格单位被责令整改，实现了各类用人单位巡查全

覆盖。

二是加大投诉举报处置力度。全年接待投诉举报 37 起，结案 36 起，按期结案率 100%，无一起行政诉讼和行政复议案件。加大排查拖欠农民工工资工作力度，共排查涉及欠薪单位 16 家，拖欠农民工工资 4240.7 万元，涉及农民工 1971人。截止 2014 年 12 月，已追讨回农民工工资 1559.4 万元，涉及农民工 784 人。依法移交公安立案侦查涉嫌欠薪逃逸案件 1 件。

三是建立农民工工资支付保障金机制。2014 年，我们持续开展了建筑行业农民工工资清欠专项执法监察活动，积极推进农民工工资支付工作，提请区政府办转发了《市人民政府办公室关于印发市预防和解决建设领域拖欠农民工工资办法的通知》，联合区住建局、区交运局、区农林水局下发了《关于建设领域农民工工资支付保障金缴纳、监管、支付程序的通知》，建立了农民工工资支付保障金制度，截止目前，共征收农民工工资支付保障金 3 万元。

四是加大劳动保障监察工作宣传力度。全年累计发放职工维权手册等宣传资料 5000 余份;利用窗口接待、电话回答咨询，解答劳动者或用人单位问题 600 余条。先后在辖区各乡镇（街办）悬挂宣传横幅 13 条，张贴宣传画 500 余张，办理宣传专栏 10 期。

二、工作中存在的主要问题

当前，我区劳动监察执法工作虽然取得了一定成绩，但在执行工作中仍存在不足，工作中面临不少问题：

1、建筑施工企业拖欠农民工资现象严重，严重影响社会稳定。如维多利亚项目所属三家施工企业，拖欠农民工工资2109.5 万元，涉及农民工 776 人。

2、用人单位用人不规范。部分用人单位没有和劳动者签订劳动合同，也没有缴纳社会保险，发生劳资纠纷时，劳动者无法提供证据，合法权益难以得到维护。

3、源头治理监管难。在处理工资拖欠案件中，95%以上发生在建筑领域，虽然近几年我们在规范治理上取得了一定的成果，但由于建筑工程违法转包、分包给各类包工头性质的自然人，一但出现自然人挪用、亏损、逃逸等事件，造成劳动监察部门不能立案、或立案后无法找到当事人进行调查，在处理中困难重重，导致劳动者追讨数月仍无结果。

4、维权案件执行难。缺少必要的强制手段，对当事人履行法定义务约束乏力；在当事人拒绝履行法定义务的情况下只能申请法院强制执行，然而行政复议和诉讼期过长，等申请法院时，不是找不到人、就是当事人转移了财产导致无力偿付，造成举报者等不住、耗不起，产生新的不维定因素。

5、联合执法机制有待进一步完善。劳动保障监察是一种能使更多的劳动者回避成本较高的司法程序而享受政府提供的简单、便宜和直接的救济。由于劳动保障监察执法涉及

行业多、范围广，复杂的劳动违法案件仅靠劳动监察部门有时得不到及时处理和解决，需要与相关部门形成合力。目前，劳动监察部门与相关部门还没有建立有效的协调解决机制，没有形成劳动监察形工作合力。

6、劳动监察的执法力量不足，影响监察效率。随着我区经济的不断发展，被监察的用人单位数量也在逐渐扩大，单位与劳动者之间发生的矛盾和纠纷越来越多。做好日常检查、监督工作和及时接待投诉和上访，处理劳动违法案件，是劳动监察部门的首要任务。目前，我区劳动保障监察执法大队定编 2 人，实际在编 2 人，现有监察执法力量严重不足，与当前的劳动监察执法任务相比还存在很大差距。《劳动保障监察条例》规定：劳动保障监察员进行调查、检查，不得少于 2 人。根据这一规定，必须 2 个人同时进行执法监察。近几年来，我区劳动保障监察案件不断上升，工作量大，监察力量明显不足，造成非常多的劳动违法案件得不到及时的处理和纠正，劳动执法工作难以深入细化，对违法行为的威慑、处罚、教育作用难以充分发挥出来。

三、下一步劳动保障监察工作思路、目标及举措

1、工作思路

认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，以解决欠薪问题和提高劳动保障监察工作效能为重点，坚持以人为本，积极化解劳资

纠纷和信访矛盾，维护劳动者合法权益和社会稳定，促进和谐建设。

2、工作目标

（1）加大拖欠农民工工资查处力度，确保农民工工资支付率 100%，维护农民工合法权益。

（2）依法及时处理群众举报投诉案件，提高办案效率，案件结案率达 97%以上。

（3）开展专项检查和日常巡查，用人单位劳动合同签订率达 92%以上。

（4）加大社会保险扩面稽查，督促用人单位及时为职工缴纳社会保险，做到依法征收、应收尽收。

（三）工作举措及建议

1、强化劳动保障法律、法规宣传。通过送法上门、培训、现场咨询、媒体宣传等形式，大力宣传《劳动合同法》等劳动保障法律法规，提高用人单位对构建和谐劳动关系意义的认识，增强用人单位守法意识和自觉履行构建和谐劳动关系的各项责任。可通过举办培训班、座谈会等形式，引导用人单位正确理解劳动保障法律法规，自觉维护职工合法权益。通过报纸、电视、网络等深入宣传。提高社会对劳动保障监察工作的社会认知度，努力营造全社会共同关心的良好氛围。

2、加强劳动者教育，提高其维护合法权益的意识和能力。

要加强对劳动者权益及实现其权益途径的内容教育。人社、交通、住建等部门要深入社区、深入企业，通过张贴宣传画、开展现场咨询等形式把劳动法律、法规等内容送到劳动者手中，使他们懂得我有哪些权益，权益受到侵害怎么办，增强劳动者维护自身权益的意识和能力。

3、强化对建筑领域拖欠农民工工资的整治力度。加大劳动力市场和建筑领域市秩序的监管力度，规范劳务分包行为。定期深入到建筑施工企业，对施工人数、劳动合同签订、工资发放等情况进行跟踪检查，及时发现、处理各种违法违规行为。

4、完善联合执法长效机制。加强与住建、工商、公安等有关部门的联系，形成多方联动、齐抓共管、沟通协调的联合执法机制。定期开展联合专项检查，共同维护劳动者的合法权益。

5、增加劳动保障监察执法人员。为适应劳动保障监察执法工作的需要，进一步加强劳动保障监察队伍建设，建议增加劳动保障监察人员编制 4 个，充实劳动保障监察执法人员，提高劳动保障监察能力。

四、2015 年劳动监察执法工作的重点

1、严格执法，加大监察力度。一是搞好一年一度的年检、日常巡查以及专项执法监察工作，重点加强对用人单位社会保险参保缴费、劳动合同签订、工资支付等情况监督检查，7 及时发现和纠正违法行为。二是认真受理和查处群众举报的案件，加大对违法行为的查处力度。全年实现执法巡查不少于 50 家用人单位，年检不少于 100 家用人单位。

2、调解前移，强化两网建设。大力推进劳动保障监察两网化（网络化、网格化）管理，使劳动保障监察覆盖城乡所有用人单位。根据省、市要求，以乡镇（街办）为中心划分为 5 个网格，并逐步延伸到村（社区），建立以劳动保障专职监察员、劳动保障协理员、劳动保障监督员组成的三级劳动保障监察体系，力争做到突发事件第一时间监察人员就可以到位，进行初步处置。同时，充分发挥网格化监管作用，建立劳动合同等管理台帐，实现动态管理。

3、依法讨薪，加强维权。大力落实农民工工资保证金制度、欠薪企业黑名单制度，积极推进农民工工资支付工作。对无故拖欠和有意克扣农民工工资的违法行为，做到依法严厉查处，从严从重打击，真正把农民工工资支付落到实处。加大举报投诉案件查处力度，确保举报投诉案件查处率100%，结案率达 97%以上。

4、落实一书一卡工作措施，加大对建筑行业欠薪查处力度。一书一卡即农民工劳动合同书、农民工计工（上工）卡。采取上门对建筑企业施工者和农民工进行劳动合同法的宣传，使他们认识到一书一卡的好处，全面推进该活动的实施，实现全区建筑企业全覆盖，维护好农民工合法权益。

劳动保障监察执法调查报告第 2 篇

上半年，我科在支队领导的带领下，坚决贯彻落实 浙江无欠薪行动的基本要求，在工作实践中创新工作思路和工作方法，充分发挥劳动保障监察的职能作用，在各兄弟业务科室的大力支持配合下，紧紧围绕支队的中心工作和年初确定的工作目标任务，经过科室全体成员的共同努力下，较好地完成了上半年的劳动保障监察工作任务。现将有关工作总结如下：

一、基本情况

半年来，我科根据支队党支部的统一部署，科室所属人员坚持把学习作为提高自身素质的关键措施。积极参加支队组织的各种理论和业务学习，做好学习笔记，撰写心得体会。同时，重点加强了工作业务知识和法律法规的学习，努力做到在工作中学习，在学习中工作，精益求精，不断探索，为做好本职工作打下了坚实的基础。上半年，我科共完成投诉举报案件 66 件，其中行政处理 3 家，行政处罚 2 家，共为76 名劳动者追讨工资 2960941.81 元。处置突发事件 4 起，对群体性突发事件均得到有效处理，领导交办案件均及时反馈；检查建筑工地 30 多处，有力的督促了六项制度的落实；到辖区大队、中队指导工作 60 多人次，进一步规范了劳动监察执法程序的规范，提高了中队监察员的业务技能；全科人员齐心协力圆满完成了国务院工作组对我市 2018 保障农民工工资支付的考核工作和省对我市创建无欠薪市区

的考核验收工作，为最终实现无欠薪贡献了力量。

二、主要做法

（一）统一思想认识，相互协助，认真开展劳动保障监察工作。

我科根据支队 2021 年主要工作任务，充分调动科室成员主观能动性和工作积极性，要求科室人员坚决贯彻落实省委、省政府创建无欠薪行动的基本要求，立足构建和谐社会和提升城市品牌的高度，充分认识开展劳动保障监察执法检查的重要意义，把开展劳动保障监察执法检查作为宣传和贯彻执行劳动保障法律法规的有效手段，特别强调在工作中着重开展《劳动法》、《劳动合同法》等方面的法律法规的宣传指导，以此作为规范企业劳动用工管理，减少劳动保障违法案件发生的基础性工作和构建和谐社会的重要举措，切实抓好落实。通过业务学习，提高了科室成员监察理论水平和业务能力，为监察工作夯实了基础。

（二）加大执法力度，切实维护劳动者合法权益。

1、开展日常监察，及时纠正劳动保障监察违法行为。全科上下在合理安排好各阶段工作的同时，积极通过日常巡视监察的方式开展主动监察，3 月份我科在上级的统一部署下共开展了清理整顿人力资源市场秩序专项检查，在专项检查活动中，我科共检查各类职业介绍所共 10 家。通过检查，既向用人单位和劳动者宣传了劳动保障法律法规和政策，又

加强了对企业劳动用工管理的监督指导，及时发现和解决了一些用人单位在劳动用工管理中存在的突出问题和细节性疏忽，把劳资纠纷解决在萌芽状态，取得了较好的效果，为从源头上落实无欠薪夯实了基础，也受到了用人单位和劳动者的好评。

2、积极配合做好 110 转发突发事件的指导处理工作。全年来，全科共受理 110 转发的重大突发事件隐患 50 余件，在指导区大队处理过程中，全科人员能做到敏感意识强，依法依规，顾全大局，充分发挥主观能动性，积极协调，创造性的开展工作，坚持第一时间接件，第一时间指导，第一时间反馈处理情况，以高昂的工作热情，负责地工作态度，维护了社会的稳定。

(三)强化无欠薪治理，确保落实 无欠薪。

继续深入开展 无欠薪行动，突出建筑、交通、水利等建设领域无欠薪制度落实情况的监管，建立完善拖欠农民工工资预测、预析、预报和预防的预警排查制度，以制造业企业、劳动密集型企业为重点，深入推动欠薪治理综合监管。重点抓住政府工程领域这个关键，加大督查检查力度，督促行业主管部门推动实名制管理、按月足额支付工资、分账管理、银行代发工资、工资保证金制度和维权公示制度等长效机制落地，有效防范化解欠薪矛盾和劳资纠纷，有效应对预警监控缺失、制度落实缺位、排查督导缺力的矛盾。上半年我科

为圆满完成国务院办公厅对我市 2018 年保障农民工工资支付考核工作和省对我市申报无欠薪市区的相关区的考核验收工作，在年初就围绕考核实施方案，结合岗位特点，逐条对照抓落实，同时指导辖区大队同步做好各项工作。对各在建工地侧重于抓制度规范和落实，特别是六项制度的落实，在检查中指出问题，限定时间整改，做到有计划、有步骤、有结果。上半年全科共对辖区内 40 余家建设工程项目落实六项制度情况进行了检查指导，确保了国考和省验收工作的顺利完成。

（四）立足本职做奉献，以实际行动践行不忘初心，牢记使命的要求。

半年来，我科全体工作人员能紧紧围绕支队党支部，坚决贯彻落实各级领导关于落实无欠薪工作的指示要求，立足本职岗位，不怕苦、不怕累，坚持深入工程建设项目一线，既着眼相关法规政策的宣讲，又强化对防欠薪制度措施的具体指导，同时注重对大队、中队人员的业务指导，提升了无欠薪工作的整体水平。如我科 XX 同志，自身业务能力突出，支队领导安排其负责无欠薪工作后，能第一时间进入情况，积极主动联系相关协同单位，深入一线调查研究，探索制订落实六项制度的细化方案和考核评分标准，同时承担起了全时劳动保障监察执法人员的业务培训工作，先后为各区的一线劳动监察执法人员举办业务培训，为我市全面创建无欠薪

市做出了较大贡献。半年来，科室所属人员团结协作、执法公正、认真负责，在行政执法和日常检查中注重加强对用人单位和劳动者关于《劳动合同法》及相关法律法规的宣传和指导，既有效地规范了用人单位的劳动用工行为，又及时制止和纠正了用人单位存在的劳动保障违法行为，维护了用人单位和劳动者的合法权益，又为社会的稳定与和谐贡献了一份力，得到了用人单位和劳动者的一致好评，提升了支队劳动监察工作的整体形象，取得了良好的社会效果。

三、存在的不足

一是劳动保障监察业务水平和办案技巧仍需不断提高。当前，在对一些复杂案件的处理过程中，不仅需要我们经验的积累，更需要我们在完全理解和理清所有法律问题的前提下，严格执法、创新执法，以法为据、以理服人。因此，劳动保障监察业务水平和办案技巧亟待提高和改进，这样才能适应劳动保障监察新形势的发展，才能沉着地面对即将出现的一切新情况，才能有效地解决出现的一切新问题。

二是在处置一些新型劳动关系的案件过程中，因相关法规制度还不够完善和健全，导致在执法过程中缺乏相应的法律政策依据，解决问题的手段较单一。

四、今后的工作思路

（一）进一步强化劳动保障监察执法工作，切实发挥劳动保障监察职能，积极开展执法检查，严厉查处各类违法案

件，维护劳动者合法权益。

（二）进一步加强科室政治理论和业务学习，保持科室团结气氛，增强凝聚力。

（三）探索建立和谐劳动关系的创新相关举措。如深入研究新型劳动关系领域和装饰装潢项目领域的防欠薪问题。

（四）继续加强对所属辖区大队和中队的业务指导工作。今年尤其要对刚申报创建区加强指导和检查，确保年底两个区创建工作的圆满完成。

劳动保障监察执法调查报告第 3 篇

为切实做好 2012 年全市劳动保障监察工作，依法维护劳动关系双方的合法权益，促进和谐劳动关系的建立，特制定 2012 年全市劳动保障监察工作要点。

一、工作目标

紧紧围绕签合同、上保险、保工资中心工作，实施劳动保障监察一体执法，全面提升劳动保障监察队伍执法效能；积极推进两网化建设步伐，实现监管范围由以城镇为主向统筹城乡转变，监管模式由被动反应型向主动预防型转变；进一步扩大农民工工资保障金覆盖范围，加强征缴力度，切实履行劳动保障监察执法维权，构建和谐劳动关系的责任和义务；深入宣传并贯彻落实《***市劳动保障监察条例》，进一步更新执法理念，创新工作机制，完善政策体系，规范执法行为，强化机构建设，增强队伍素质，为促进全市经济社

会更好更快发展做出新的贡献。

重点工作目标：

1、日常巡视监察 10000 户；

2、劳动保障监察两网化建设用人单位信息采集率达到92%以上；

3、劳动保障监察两网化建设用人单位信息录入率达到92%以上；

4、劳动保障诚信等级评价覆盖率达到信息采集户数的92％以上；

5、农民工工资保障金收缴率达到 97％以上；

6、投诉举报结案率达 98％以上；

二、重点工作

2012 年，我们要以《***市劳动保障监察条例》实施为契机，重点开展好 1、3、5 九项工程，即：维护劳动者合法权益，解决拖欠农民工工资工作取得新突破；两网化建设、保障金收缴和执法队伍建设工作取得新进展；五项专项执法检查行动赋予新内涵取得新成效。

（一）围绕人力资源和社会保障领域的突出违法问题，实施 一体执法，集中力量解决劳动保障领域的主要矛盾和问题

一体执法计划安排：

一是在劳动者集中外出求职打工的春季，联合有关部门

开展清理整顿人力资源市场秩序专项检查，严厉打击侵害求职者权益的黑中介等违法行为；

二是在农村四小企业用工需求量大的夏季，开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动，营造良好的劳动用工氛围；

三是 7 月 1 日-8 月 15 日，开展为期 45 天的规范劳务派遣企业用工行为专项检查，重点查处劳务派遣企业不及时与派遣职工签订劳动合同、参加社会保险，维护被派遣劳动者的合法权益，促进灵活就业；

四是 8 月 16 日-9 月 30 日，开展规范劳动合同加强社会保险费征缴专项检查，进一步规范各类用人单位的用工秩序，打击用人单位不签订劳动合同，选择性参加社会保险，少缴、漏缴社会保险费等违法行为；

五是在投诉举报案件高发的 10-12 月末，开展秋冬战役暨保障农民工工资支付专项执法检查，确保农民工劳有所得，顺利返乡。

此外，针对工作中遇到的劳动用工突出问题，还将适时组织开展其他内容专项检查活动。

（二）以两网化管理为基础，全面建立对企业用工情况的动态监控和分类监管，积极预防违法行为的发生。一是依托劳动保障监察监控指挥中心系统，以现代化信息技术为手段，充分延伸和有效组织信息网络，逐步创建网上投诉举报管理机制，建立和完善基本数据库，不断拓宽投诉举报渠道，16 实现对城乡各类用人单位无缝隙、全覆盖的适时动态监管，切实将企业违反劳动保障法律法规行为遏制在萌芽状态；二是加强对区、县（市）两网化管理业务骨干的培养，开办两网化管理培训班，使基层工作人员尤其是社区协管员及时全面掌握两网化管理的知识技能和好的经验做法，切实提升劳动用工管理水平，预防违法行为发生；三是通过实地调研、召开现场会等形式，总结情况，交流经验，对进度迟缓、工作不力的个别区、县（市）加大督促检查力度，稳步推进两网化管理工作。

（三）加大执法力度，扎实开展建筑领域欠薪治理工作，切实维护外来务工人员合法权益。随着我市各类项目建设工程的陆续推进，建筑领域拖欠农民工工资案件仍会处于高发态势，迫使我们必须集中精力做好建筑领域欠薪治理工作，从而实现国家提出的农民工工资无拖欠目标。一是通过网格化监察，全面实施《农民工工资手册》制度，掌握各类建筑施工项目劳动用工管理、农民工工资保障金缴纳以及工程款拨付等情况，推动监管模式从被动反应向主动预防转变。二是加大行政处罚力度，对不足额支付农民工工资，不缴纳农民工工资保障金以及启动后不补缴的建设施工单位，除对其进行重点列管和限制招投标外，按照有关法律予以处罚。三是深化多部门联合执法手段，对涉及工程质量、进度纠纷等争议案件，立即移送市建委清欠办，实施综合治理；发现涉

嫌恶意欠薪行为，立即移送公安部门，切实防止并有效处置欠薪逃匿问题。四是充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对恶意拖欠农民工工资的企业，通过新闻媒体予以曝光，记入诚信等级评价系统。五是进一步扩大农民工工资保障金覆盖范围，在易发生拖欠农民工工资案件的交通、水利、电力、通信等领域，收缴农民工工资保障金，以确保更多的劳动者工资按时足额发放。

（四）加强综合施策，充分运用劳动保障监察日常执法模式，形成对劳动保障违法行为的全面监控和适时查处的工作态势。一是在日常巡视检查工作中，坚持做到宣传警示在前、处理处罚在后，发现问题主动介入、及时化解，力争实现执法检查对象覆盖到位、用人单位情况收集到位、职工名册掌握到位、发现问题整改到位的四个到位工作目标。二是建立健全举报投诉受理制度，试行网上受理举报投诉，进一步畅通举报投诉渠道，做到有案必查、依法处理，杜绝行政不作为。三是以突出便捷性，高效性，体现全面性为特点，进一步完善书面审查程序、内容和标准，力求做到覆盖单位全、检查内容实、填报数据准。四是建立诚信等级评价督查和复查制度，对各区、县（市）劳动保障诚信等级评价工作进行督导检查，对用人单位进行不低于 10%比例的复查。五是做好因劳动保障违法行为引发的群体性突发事件的预防和处理工作，按照《***市重大劳动保障违法案件挂牌督办

制度》的要求，实施重大案件专人登记、专人负责、专人监督、专人催办四个专人制度，进一步提高重大违法案件查处的效率和质量。

（五）合理规划，举全战线之力，全面宣传贯彻落实《***市劳动保障监察条例》。在 3 月 1 日《条例》实施之前，开展全市统一宣传时间、统一宣传计划、统一宣传提纲、统一宣传资料、统一宣传口号的五统一宣传活动，全方位、多层次地宣传公布施行《条例》的重大意义和具体内容规定。组织劳动保障监察员深入用人单位，以《告用人单位法定代表人一封信》等形式送法上门，全面开展送法律、送政策活动，力争做到一企一册，使《条例》内容家喻户晓，人人皆知。通过宣传增强用人单位依法用工意识，增强劳动者的依法维权意识，增强劳动保障监察员的依法行政意识。

（六）完善政策体系建设，加强干部队伍业务素质培训，全面提升监察执法水平。一是以实行仲裁、监察联动协调机制，着力拓宽维权无障碍通道开展专题调研，探索制定《劳动保障监察与劳动争议仲裁联动协调机制的实施意见》，充分发挥劳动保障监察机构与劳动争议仲裁各自的优势，明确部分交叉案件（即两部门按规定均可以受理且当事人未有明确投诉或申请仲裁意向的案件）和复合式（多案由）案件的处理流程，提高劳动行政执法和劳动争议仲裁办案效率，给劳动者维权以合理、便捷的指引。二是按照《***市***2012

劳动保障监察执法调查报告 篇2

一、面临的困难和问题

1、缺乏社会的广泛认同, 是影响劳动保障监察执法工作的关键

劳动保障监察执法的本质是保护用人单位和劳动者双方的合法权益, 但由于用人单位与劳动者利益不同, 用人单位的目的是营利, 而劳动者的目的是生存;在规避风险方面, 双方存在非常大的不平等, 很多情况下, 劳动者所面临的风险要远远大于企业, 规避风险的能力又远远低于用人单位。同时, 我国人口多, 劳动力资源丰富, 就业矛盾十分突出, 用人单位侵犯劳动者合法权益便成为当前的突出问题。

2、劳动保障监察对象对劳动保障监察执法抵触情绪大, 使劳动保障监察执法工作常常处于尴尬局面

目前, 一些用人单位尤其是私营企业只顾生产和经济效益, 不重视企业应尽的社会责任, 对《劳动法》、《劳动合同法》和《就业促进法》等劳动保障法规政策置若罔闻, 存在短期行为, 将追求利润的最大化放在首位, 不依法签订劳动合同, 不愿为职工缴纳社会保险, 致使侵害劳动者的合法权益行为时有发生, 对劳动保障监察执法人员不予积极配合, 使劳动保障监察执法工作常常处于尴尬局面。

3、劳动者自我维权意识不强, 为劳动保障监察执法人为制造障碍

从我国的劳动力市场现状来看, 劳动力市场是资本市场, 在经济比较落后的地区, 劳动力市场更是供大于求。面对目前就业难的形势, 大部分劳动者为了维持生活, 尽管企业用工部分违背了劳动保障政策条款, 劳动者也只能做出无奈的选择, 对用人单位的不合理条件只能忍气吞声, 认为找份工作不容易, 放弃自己应有的权益, 在出现拖欠工资时还不知道向老板索要欠据。部分劳动者文化程度低, 根本没有自我保护意识, 甚至不知道老板的姓名, 连自己给谁打工都不知道。还有的劳动者连自己的合法权益受到侵犯时都不知道, 就是知道老板欺骗也不知道怎么办。更多的劳动者不注重收集书面证据资料, 往往只是凭自己的蛮道理讨要自己的权益, 更有一些劳动者为了自身的生存利益, 不敢得罪老板, 不出具证据资料或出具虚假证据资料包庇老板, 为劳动保障监察执法人为制造了障碍。

二、对策与建议

劳动保障监察执法具有准司法性。当前失业人员增多, 社会就业压力大, 农民工这一特殊群体的维权保护, “两个确保”任务繁重, 都需要劳动保障监察执法工作积极适应形势发展, 加大执法力度, 维护社会稳定, 促进社会经济长期健康发展。结合上述劳动保障监察执法中存在的困难和问题, 特提出以下建议:

1、进一步加强劳动保障政策法规的宣传力度, 营造学法、懂法、用法、守法的良好社会环境

执法环境的营造关键在各级政府和职能部门。各级政府及职能部门的领导干部要增强法律意识, 切实认识到在经济社会生活中劳动保障的重要性, 树立以人为本的理念, 正确处理好劳动者权益和企业发展的关系, 促进经济发展和社会稳定。二是劳动保障监察执法人员要从具体的行政执法行为做起, 围绕“公正执法、服务社会”的宗旨, 树立依法行政、公正执法、文明执法的执法形象;三是通过各种方式在全社会进一步加强《劳动法》、《劳动合同法》等劳动保障法规的普法宣传和法制教育, 增强全社会的法律保护意识, 让企业能够自觉维护职工的合法权益, 劳动者会用法律武器保护自己的合法权益不受侵害。

2、加强劳动保障监察执法机构队伍建设

各级领导一定要从树立法律权威、落实工作任务、贴近人民群众、维护社会稳定的高度来认识这项工作, 进一步建立健全劳动保障监察执法组织机构, 加强一线劳动保障监察执法人员的配置, 使劳动保障监察工作经常化、常规化。劳动保障行政部门要切实加强劳动保障监察机构的管理, 大胆尝试新的执法手段, 发挥劳动监察仲裁联动效应, 探索监察仲裁联合办案的新路子, 真正做到“公正执法, 服务社会”。

3、加强部门协作, 促进劳动保障监察工作顺利开展

劳动保障监察工作涉及面广, 必须要有相关部门的配合。如对建筑行业的执法检查, 需要城建部门的支持;对企业和个体工商户的执法检查, 需要工商行政部门的支持配合;行政处罚需要人民法院配合执行等。劳动保障监察机构要主动汇报, 人社行政部门要积极协调, 坚持多沟通、多联系, 在相关部门聘请劳动保障监察监督员, 主动要求监督, 虚心接受监督, 借势壮大执法队伍。各级政府要加强行政执法的管理和协调, 明确执法责任, 建立健全执法责任追究制度, 从根本上杜绝“都管都不管”的不良现象, 为劳动保障监察创造良好的执法环境。

4、强化工会组织作用, 及时维护劳动者的合法权益

劳动保障监察执法调查报告 篇3

【关键词】土地调查　应用　土地监察　证据

国土资源行政主管部门在日常土地执法监察工作中，对土地利用现状调查成果（本文所述“土地利用现状调查成果”特指全国土地调查成果农村部分，以下简称“土地调查成果”）能否作为土地执法监察证据问题，存在不同观点，一种观点认为土地调查成果，是国土资源部门依据《土地调查条例》，组织专业队伍，综合运用卫星遥感等技术手段，实地调查而来，具有权威性和法律效率，可以直接作为证据；另一种观点认为不能直接作为证据。现就农村土地调查成果能否作为土地执法监察证据问题，试作分析。

一、土地调查有关规定和要求

土地调查是指对土地的地类、位置、面积、分布等自然属性和土地权属等社会属性及其变化情况，以及基本农田状况进行的调查、监测、统计、分析的活动。土地调查包括全国土地调查、土地变更调查和土地专项调查。

土地调查的目的，是全面查清土地资源和利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，为科学规划、合理利用、有效保护土地资源，实施最严格的耕地保护制度，加强和改善宏观调控提供依据，促进经济社会全面协调可持续发展。

土地调查采用全面调查的方法，综合运用实地调查统计、遥感监测等手段。一般采用传统方式，即利用DOM和已有的调查成果开展全野外调查。由于各地技术条件不同、经济状况又有明显差异，《第二次全国土地调查技术规程》未作明确规定。

关于地类的调查，《第二次全国土地调查技术规程》中规定，利用DOM和已有土地调查成果等资料，实地调查地类及其界线现状。地类调查至《土地利用现状分类》的二级类。由于农村土地调查和城镇土地调查的独立性，农村土地调查时，城市、建制镇、村庄、采矿用地、特殊用地等按单一图斑调查，在城镇土地调查时进行细分。

《第二次全国土地调查技术规程》中规定，农村土地调查以1:10000比例尺为主。调查底图制作，DOM的平面位置精度要求： DOM地物点相对于实地同名点的点位中误差，1：10000比例尺DOM，平地、丘陵地不得大于5.00米；山地、高山地不得大于7.50米。特殊地區可放宽0.5倍。规定两倍中误差为其限差（其他规定参见《第二次全国土地调查技术规程》）。

二、土地执法监察有关规定和要求

土地监察，是指土地管理部门依法对单位和个人执行和遵守国家土地法律、法规情况进行监督检查以及对土地违法者实施法律制裁的活动。

查处土地违法案件，必须做到事实清楚、证据确凿、定性准确 、处理恰当、手续完备、适用法律、法规准确、符合法定程序和法定职责权限。土地管理部门查处土地违法案件，应当依照受理、立案、调查、处理、送达和执行规定的程序进行。

案件承办人应当全面、客观、公正地调查、收集有关证据。 承办人可以向当事人、证人或者关系人提出询问，并应当制作询问笔录，承办人在必要时，可以勘验物证或者现场,勘验物证或者现场，勘验人员应当邀请有关组织或者人员参加,勘验人员勘验时，可以对物证或者现场进行拍照和测量。

三、对比分析土地执法监察与农村土地调查成果的特点及其相关规定

县级国土资源行政主管部门日常土地执法监察的重点区域，主要是在城镇郊区及其以外的农村部分，即在农村土地调查的覆盖范围内，查处的重点是擅自占用农用地进行建设、破坏耕地等违法行为。众所周知，土地违法案件查处中，当事人不配合，案件承办人员又不能即时采取有效强制措施，调查取证难度较大，调查取证的过程较长，以致案件无法及时办结，甚至造成案件承办人员工作不力的误解。基于上述情况，为了缩短案件调查时间，快速完成调查，提高案件办结率，案件承办人员认为，农村土地调查成果是国土资源部门依据《土地调查条例》，组织专业队伍，综合运用卫星遥感等技术手段，实地调查而来，具有权威性和法律效率，可以将违法用地实际位置与土地调查成果图件上位置对应，直接判定违法占用的地类，并在土地调查成果图件上标注后作为确定土地违法案件类型的证据。笔者认为这种做法不妥。

1998年修订后的《中华人民共和国土地管理法》，一个显著改变就是国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，情节严重的，构成犯罪的，依法追究刑事责任；占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，，情节严重的，构成犯罪的，依法追究刑事责任。由此不难看出，土地土地违法案件定性的关键点在于是否符合利用总体规划，而不是与土地调查成果是否相符。

另外，从农村土地调查所采用的方法以及调查底图的比例尺，也可以看出，土地调查成果的精度不高，远低于土地勘测定界成果的精度。土地违法案件查处时，对违法用地的面积、四至界线要求精确确定。显然，土地调查成果的精度不能满足土地执法监察中对违法用地面积和位置认定的精确要求。

四、结论

劳动保障监察执法调查报告 篇4

文明执法

——xx县劳动保障监察大队执法情况汇报

xx纪委：

我队2011年按照上级业务部门的统一部署，在局党组的正确领导下，充分发挥人社系统“五心精神”，不断创新工作思路和工作方法，切实履行劳动保障监察职能，以维护劳动者合法权益为宗旨，以贯彻落实劳动保障法律法规为重点，以构建和发展和谐稳定的软环境为目标，以规范劳动力市场秩序、查处各类违反劳动合同法案件为突破口，积极工作，奋发进取，依法行政，文明执法，在各职能部门大力支持配合下，通过全体劳动保障监察人员的共同努力，在维权、法律法规宣传、劳动用工备案、劳动合同签订、解决拖欠农民工工资、社会保险扩面征缴、持证上岗等方面取得了优异成绩，建立健全了劳动用工管理长效机制，社会反响良好。

一、注重法律法规宣传

不断加大劳动保障法律、法规的宣传，特别是《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动就业促进法》、《社会保险法》等的宣传力度，印发《劳动保障法律法规宣传手册》10000册，相关资料、传单50000余份，利用巡查、并及时把宣传手册、资料、传单发放到用工单位和农民工手中，耐心细致给他们讲解相关政策和法律法规。提高了用人单位和农民工对劳动法律、法规的认知度，增强了广大农民工合法维权意识和用人单位依法用工的自觉性，为法律、法规的贯彻执行奠定了

据、执法职责、工作流程明确、清晰，我们严格落实《劳动保障监察案件办理规范》的各项规定，并收集整理完善了《劳动保障监察案件办理常用法律依据》汇编材料，做到了执法程序合法，适用法律法规准确，实现了“监察行为法制化、监察程序合法化、监察方式规范化、监察服务文明化、监察文书标准化”的目标，公开办事、依法执法、敢于执法、善于执法、文明执法，全面接受社会监督，到目前未发现野蛮粗暴和吃拿卡要等违纪行为。

五、妥善处理突发事件，及时维护社会稳定

在日常工作中，坚持“提早介入，教育疏导，区别对待，快速处理，就地解决”的原则，特事特办，提早判断事件可能发展的方向和状态。一方面及时加强与当事双方沟通，做好教育解释和疏导工作，另一方面积极和上级部门以及相关部门协商，进行信息反馈与案情通报，共同采取灵活务实的方法，及时解决问题化解矛盾，由于我们提早介入，先期劝导，杜绝了多起群体性事件的发生，妥善解决了今年9起突发事件共1386人、涉及金额20余万元的突发事件，及时化解了矛盾，切实维护了社会的稳定。

xx劳动保障监察大队

劳动保障监察执法调查报告 篇5

新春佳节将至，该区人社局劳动监察大队组织人员，对行政区域内所有在建项目，以及使用农民工较多的用人单位宣传相关法律法规，并采取“听、看、查”的方式进行专项检查。对检查中发现存在的问题，进行梳理汇总，认真分析问题产生的原因，找准问题存在的根源。

该区畅通举报投诉渠道，及时受理拖欠农民工工资的举报投诉案件。对发现的问题及时立案、尽快调查，一旦核实，责令用人单位立即支付农民工工资。加大巡查排查力度，及时妥善解决发现的拖欠工资行为。建立完善欠薪工作应急预案，一旦发生因工资拖欠引发的突发事件，快速妥善处理。截至目前，该区共处理解决农民工工资欠薪案件14件，为农民工追缴工资140余万元。（叶陆苗 安耀武）

劳动保障监察执法调查报告 篇6

报

告

国家税务总局：

为了加强税收执法监督,规范执法行为,稳步推进依法治税进程，按照《国家税务总局关于开展2008年税收执法检查和执法监察工作的通知》（国税发[2008]66号）的要求，我省将税收执法检查和执法监察的内容与今年的税收执法重点工作评查相结合，以总局文件要求的检查内容为重点，参照标准，相互补充，进行了一次全面的检查，现将有关情况报告如下：

一、总体情况

接总局文件后，我局领导高度重视，及时召开局长办公会研究部署今年的执法检查和执法监察工作。会议要求:一是各级地税部门要高度重视,精心组织,严格实施检查,确保检查效能;二是继续将此次工作与省局安排的税收执法重点工作评查相结合,进一步引伸执法检查和执法监察;三是要本着监督执法与促进执法相结合、纠正错误与改进工作相结合，公开、公正、公平地开展工作。全省各级地税部门认真学习总局和省局的文件精神，普遍成立了执法检查和执法监察工作领导组，有效地开展了执法检查和执法监察工作。

（一）税收执法权情况

在以税收执法评查引伸执法检查、执法检查促进执法评

查的思路下，我省将总局的执法检查与全省的执法评查统一安排,统一部署。在以总局执法检查内容为主的基础上，结合我省重点工作目标任务，以晋地税函〔2008〕175号下发了《国家税务总局：山西省地方税务局关于开展2008年税收执法重点工作评查的通知》，将税务处罚案卷、残疾人就业税收政策和房地产业、建筑业、餐饮业、中小煤炭企业也纳入了重点执法评查范围，共分为5大类46个评查项目。每个项目制定了评查标准和分值，实行百分考核，采取市、县局自查自评，市局组织重点评查，省局组织抽样评查的方法。

1、总局规定项目

①无违规制定税收规范性文件现象发生。经检查，截止2008年12月底，全省各级地方党政及其他部门无越权（违规）制定涉税文件现象。对各级地税部门制定的税收规范性文件，法规部门都严格按规定程序进行了合法性前置审查，全系统规范性文件制定管理工作成效明显。②减免缓缴税款审批工作规范有序。经检查，各级地税机关均能够按照《征管法》及其实施细则和有关税收法律、法规、规章对减免税、缓税的规定执行。严格执行减免审批权限的规定，坚持依法、公开、公正、高效、便民的原则，规范减免税、缓税审批管理，减免税、缓税审批资料齐全、程序合法、限时办结。各级地税机关还建立了局长办公会议或局务会议研究决定制度，并坚持审批跟踪反馈、审批案卷评查、层级监督检查制度。为了促进税收优惠政策的落实，我局还专门编写了《现行税收优惠政策读本》（地税部分）和《支持服务业发展财税政策汇编》，集中介绍了减免缓税的相关类别、内容、时限，并免费赠送，在门户网站上公开发布。

③行政审批项目严格按规定执行。第四批取消和调整 行政审批项目公布后，我局及时转发国家税务总局的涉及简并纳税人涉税资料业务操作处理办法，要求各级地税部门要严格按照《关于国务院第四批取消和调整行政审批项目后涉及简并纳税人涉税资料业务操作处理办法的通知》（国税发〔2008〕56号）的要求，规范和调整涉及地税的相关业务操作处理和涉税资料报送。各级地税部门按照总局行政审批制度改革的要求，简化审批程序，按照省局限时办结的要求，及时审批办结，促进了行政审批工作的落实。

④做好行政复议工作。我们按照总局的要求，着重在建立法律顾问制度、加强学习培训、规范税务复议工作流程、正确使用复议文书方面下功夫。各级逐步建立了法律顾问人才库，向定点律师事务所专职律师专项专题咨询，组织全系统政策法规人员采取以案说法、律师点评的方式对行政复议法及实施细则进行了解剖式学习，在各市局的征收大厅公示行政复议工作流程、文书格式及使用说明。这一系列措施的实施，有效地减少了我省税务行政复议案件，对今后全省税务行政复议工作奠定了较好的基础。

2、我省重点评查工作 ①房地产及建筑业评查情况

我省各级地税部门积极开展“一窗式”征收管理，认真运行“一体化”征管模式，房地产业和建筑业税收管理进一步加强。此次评查从两大行业的税源管理、管户管理、申报征收管理、减免税管理、发票使用、税收征收等方面入手，重点对房地产企业土地增值税、企业所得税预征、建筑安装企业所得税的预征和对廉租房、经济适用房等特殊住房的减免、个人转让住房营业税的减免及契税的减免等进行了评查。评查结果表明：一是房地产业和建筑业分别实行“以契税为把手，先税后证、各税统管” 和“以票控税、税款预征、异地施工管理、监管备案”征管办法以来，两大行业的管理进一步加强，程序进一步规范，税收收入有了明显的增长；二是对土地增值税和企业所得税预征的力度进一步加大，促使企业的帐务更加健全规范，有力地提升了税收征管水平；三是绝大多数单位能按规定严格落实各项税收优惠，并努力做到“五个到位”，即税法宣传到位、部门协调到位、责任考核到位、征管执法到位、管理服务到位，有效地发挥了税收的调节作用。②餐饮业评查情况

近年来，餐饮业税收管理已成为全省各级地税部门的重点之一，为此我省推出了“有奖发票”、“有奖举报”等办法，积极探索饮食业管理的有效途径。此次重点评查表明：一是消费者索要发票的积极性提高，消费者的维权意识、税收意识在不知不觉中得到渗透，从而有力地推动了“以票控税、以票管税”；二是全省打击制售假发票和非法代开票专项整治活动震慑了犯罪分子，促进了餐饮业发票的管理工作；三是对有奖举报实行“管理与服务并重、内外结合、打防并举”的办法，增强了经营者依法经营依法纳税的意识，促进了饮食业税收征管工作。

③中小煤炭企业评查情况

针对中小煤炭企业税收管理分散、产量难以掌握的实际，我省各级地税部门积极采取措施，促进中小煤炭企业税费管理的有序开展。一是对查帐征收的，基本纳入了重点税源户实行了实时监控；二是对核定征收的，基本实行了 “集中核定、统一审批、阳光作业、动态监控、自行申报与核定缴纳相结合”的管理办法，有力地督促了其会计核算水平的提高，促使其逐步过渡到查账征收；三是对企业账簿设置不健全、财务管理不规范、产量难以核定的管户，采取“日常巡查、评估分析、驻矿蹲点、查征互动、联席会议”等措施，加强源头控管；四是全面实行税费（基金）同征、同管、同查、同考核的管理机制，有力地促进了中小煤炭企业税收管理工作。

④促进涉农税收优惠和残疾人就业税收政策执行评查情况

从评查情况看，一是加强政策宣传，确保知晓会用。不仅注重在每年四月份税收宣传月和12月份法制宣传日进行集中宣传，还注重在日常管理中采取窗口宣传、上门服务、电话交流、网上互动等方式进行宣传；二是加强组织领导，明确领导分工，明确任务到人，明确考核落实；三是简化审批程序，优化减免税服务。设立“绿色通道”、采取“一窗受理、限时办结”的方式办理已申报的税收减免，对已办证未申报减免的及时主动上门催办和辅导，力求工作做深做细；四是规范了基础管理，健全了管理机制，在工作中普遍建立了专门的减免税台帐、管户底册等基础管理制度，建立了地税部门与民政部门、残联等部门的外部协调制度，建立了政策执行定期统计分析报告制度，基本做到了底数清晰、管理规范，发挥了政策效应。⑤税务处罚案卷执法评查情况

此次案卷评查，侧重于主体认定、程序履行、立案审批、勘查笔录、调查取证、审理决定、文书送达、案件归档等项目。从被查案卷来看，全系统税务行政处罚执法质量总体提高，做到了处罚主体资格合法，违法事实认定清楚，证据确凿；尊重行政相对人的法定权利，程序规范；适用法律法规准确，处罚适度，客观公正；行政处罚案件的立案、调查取证、告知、听证、审查决定、送达、执行、案卷制作及归档等各个环节基本符合规定。

（二）税务行政管理权

2008年,我们认真贯彻落实全国税务工作会议和全国税务系统党风廉政建设工作会议精神，围绕全省地税“十一五”工作思路和2008年工作重点，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，加强“两权”监督，积极开展执法监察，保证了各项工作任务的圆满完成。通过检查，我省各项基建工程都严格按照规定进行了项目管理、审批和建设；在大宗物品的采购、采购限额标准、采购方式方面，严格按《政府采购法》《招投标办法》的规定和程序办理；认真落实国家和税务总局公布的固定资产的管理和处置规定；严格执行《党政领导选拔任用工作条例》《党政机关竞争上岗工作规定》，坚持德才兼备，任人唯贤，做到客观、公正、公开选拔干部，切实把一些具有开拓精神，作风好、思想品德好、业务能力强的人选拔到了领导岗位。

二、存在的问题及整改措施

（一）个别单位税收减免、批缓工作存在资料不够完整，归档不及时等问题。

（二）个别单位对房地产开发企业预征企业所得税、土地增值税还不到位，存在对个别外来建筑业户报验登记不及时、外出经营管理证明超期现象。

（三）餐饮业发票管理存在转借、找借口不开具、开具不规范的现象。

（四）是税务稽查案卷有填写不规范、违法事实填写不完整等问题。针对检查发现的问题，我局认真分析存在问题的原因，制定具体的整改措施和办法，切实加强和改进税收执法工作，积极推进科学化、精细化管理，不断提高税收执法水平：

一是针对发现的问题进行梳理归类、分析总结，找出我省在税收政策和征管制度落实中存在的问题或不足。对执法检查的一些好的做法和经验进行总结，通报执法检查情况，并将有关问题反馈给相关职能部门，提出征收管理工作建议，通过各部门齐抓共管、上下联动，切实落实各项整改措施。

二是要求各单位切实整改自身执法中存在的问题，对照有关规定逐条落实整改，避免同类问题再次发生；对未整改的问题，严肃批评教育，并按照税收执法责任制的规定，进行责任追究。

三、几点建议

（一）将税收执法监督检查与税收预警机制、税法宣传、规范行业税收秩序相结合，对上一税收预警机制出现红色预警较多的行业或环节进行汇总，筛选确定一至两个行业或环节作为下一执法监督检查的来源，有针对性进行税法宣传和税收执法监督检查，进一步规范行业税收秩序，可使税收执法监督检查工作更具科学性、精细性、实效性。

（二）认真总结强化税收执法监督检查中的实践经验、组织互相交流。把执法监督中的成熟经验和有效做法，转化为成果，上升为制度，并切实抓好制度的落实 特此报告

附件：

1、2008年税收执法检查情况统计表2、2008年税收执法检查违规文件情况表3、2008年税收执法监察情况统计表

4、税务行政复议人员情况调查表

5、税务行政复议诉讼检查情况统计表

校庆施工安全执法监察到位 篇7

2.清华大学标识秦永生/摄

3.张家明局长 (左二) 和刘岩副巡视员 (左一) 查看晚会舞台施工结构图秦永生/摄

4.4月12日, 北京市安全监管局执法监察队队长王保树 (左三) 对晚会舞台的整体连接进行复查秦永生/摄

5.4月12日, 北京市安全监管局执法监察队副调研员田志斌 (左) 向施工人员询问玻璃的防爆性能白瑞/摄

6.张家明局长 (左二) 检查校庆晚会演出现场, 要求施工负责人要进一步加强安全生产, 并要求现场施工企业负责人佩戴安全帽秦永生/摄

7.建筑工人在搭建晚会舞台白瑞/摄

为及时消除事故隐患、确保北京市重大活动安全有序展开, 4月16日上午, 北京市安全生产监督管理局局长张家明带队检查“清华大学百年校庆”活动临建施工现场安全生产保障工作。这是北京市安全监管局继执法监察队4月6日、4月12日2次检查之后的又一次全面检查。

清华大学党委常务副书记陈旭向张家明局长介绍了校庆活动的基本情况, 并对北京市安全监管局在活动中涉及临建设施开展的安全生产保障工作给予高度评价。随后, 张家明局长分别检查了“清华大学科研成就展”和“清华百年校庆文艺演出”等活动场所临建设施搭建情况, 对施工安全工作表示了肯定。

科研成就馆设置在清华大学西体育馆内, 分别由原来的篮球馆、游泳馆临时改建而成, 因此场所的安全性显得尤为重要, 任何一处安全隐患不仅会影响庆典活动, 可能还会对参观人员造成伤害。执法监察队在12日的检查中就当场指出科研成就馆在建项目施工及建筑中存在的缺少软性连接、展架稳定性差等安全问题, 并下达限期整改的处理书。12日, 执法监察队还对第一次检查中就晚会舞台施工与建筑中存在的高层架体与低层架体未做整体连接, 主舞台脚手架缺水平剪刀撑、稳定性差等问题做了详细的复查, 并确认整改到位。

当天张家明局长在检查中针对施工现场存在施工人员吸烟、不按规定佩戴安全帽的现象, 进行了严厉的批评。

以执法监察长效机制促矿业发展 篇8

关键词：矿业经济；资源整合；长效机制

娄底市矿产资源丰富，素有“百里煤海”、“世界锑都”等美称。如何完善矿产资源执法监察长效机制，有序开发利用矿产资源，助推矿业经济持续健康发展，对各级国土资源部门而言是落实科学发展观、推进“四化两型”的重中之重。

1 有序开发利用矿产资源事关经济社会发展大局

娄底地处湘中腹地，煤炭和锑矿资源尤为丰富，煤炭资源保有储量10.2亿吨，占全省1/3，是全国19个年产千万吨原煤的地市之一；锑矿资源累计探明储量3238万吨，居全国之首。全市现有各类矿山企业667家，其中煤矿257家、锑矿5家、其他非煤矿山及采石场、砖瓦粘土、硅灰石企业405家。矿业及以矿产资源为依托的相关产业，长期以来是全市经济社会发展的支柱产业，矿业经济约占全市GDP总量的1/4强，有效开发利用矿产资源对促进全市经济社会持续快速发展至关重要。

娄底坚持重典“治乱”，整合“治散”，有效维护了矿产资源开发秩序。

1.1 坚决取缔无证非法采矿

为防止非法矿反弹，全市建立了县、乡镇、村三级巡查监控网络，发现非法采矿行为，24小时内取缔到位，并实行行政首长负责制，严格责任追究。2005年整规工作开展至今，全市共查处无证非法采矿案件177宗，收缴罚没款400多万元，行政拘留10人，移送公安机关7人，非法开采现象得到有效遏制。

1.2 深入开展越界采矿专项治理

国土资源部门组织专业测绘队伍，每年对全市257家煤矿、5家锑矿及部分非煤矿山进行现场控制测量，并结合群众举报、储量动态检测、采矿许可证年检年审，煤炭、安监等相关职能部门反馈的信息，对越界开采情况进行全面清查，摸排登记造册，分类处置。2010年，娄底组织突击执法行动15次，出动执法人员84人次，检查矿山企业19家，责令停产整顿2家，经济处罚54万元。

1.3 全面推进资源整合

圆满完成了金竹山、斗笠山等8个重点矿区和煤、锑2个重要矿种的资源整合工作，全市减少矿山325个，其中煤矿279个，煤矿数量减少52.1％，但资源利用率从原来的50%提高到70%。

2完善“三项机制”，助推娄底矿业经济持续健康发展

矿产资源执法监察不能仅靠一个部门被动执法，而是要将执法监察关口前移。对内应落实集体会审制度，加强对探矿、采矿许可证发放等环节的监督检查；对外应建立部门联动机制，强化矿业权跟踪监控，从而构筑起既对形成事实的国土资源违法行为进行查处，又着眼于事前防范、事中监督、事后监管，实现国土资源管理全程监察新模式。

2.1建立部门联动机制，组建矿产执法“联合队”

⑴市领导挂帅、各职能部门参与的市整规办及各专项工作领导小组成为推动矿产执法的“坚强后盾”。

⑵各职能部门联合执法成为助力矿产执法无坚不摧的“锋利宝剑”。在加强国土资源、煤炭、安监、财政、公安、电力、工商、水利、环保等部门联合执法的基础上，将纪检监察纳入联动机制，分工协作，及时沟通，互换信息，对突出问题、难点重点问题联合执法，形成了强大的工作合力。

⑶ “12336”国土资源违法违规行为举报平台成为举报矿产违法违规行为的“绿色通道”。

⑷ 国土资源部门各科（股）室通力协作筑起矿产执法的“铜墙铁壁”。对探矿权审批、采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、企业设立等进行集体会审，从各个环节严格把关，凡不符合国家规划、产业政策和技术规范以及开采回采率低、矿产资源不能合理利用、不符合安全生产条件、破坏环境的，一律不批。

2.2 创新矿产监管机制，编织矿产执法“立体网”

⑴ 关口前移，重心下移，建好“日常监管网”。完善动态巡查、矿山申报、年检年审、群众举报奖励等制度，推进执法关口前移和重心下移，对重点区域、问题矿山重点盯防，不定期突检，不留死角，不留盲区，形成严密的动态监控网络，有效防止非法采矿及越界采矿等违法行为的反弹。综合动态巡检、矿山申报和部门反馈信息对采矿许可证进行年检，年检不合格的，责令整改，连续两年年检不合格的，注销采矿许可证。

⑵ 档案为媒，资金作保，织起“守法诚信网”。定期对矿山企业进行实测形成“矿山采掘工程平面图”，并要求采矿权人编绘采掘工程图件，向国土资源执法监察部门报送“井上井下工程对照图”、“采掘工程平面图”等资料，将日常监管中发现的矿业权人违法行为记录在案，建立国土资源执法监察守法诚信档案。同时，建立守界开采保证金制度。

⑶全面公示，阳光操作，拓展“社会监管网”。要求采矿权人必须在开采作业场所的明显位置设立采矿权标识牌和超深越界公示牌，接受政府各职能部门和社会监督。

2.3健全案件查处机制

⑴ 健全责任落实机制。建立国土资源行政主管部门主要负责人对案件查处负总责，分管副（局）长为主要责任人，执法监察机构的主要负责人及案件承办人为案件查处具体责任人的责任机制，并层层签订责任状。

⑵ 健全案件督办机制。加强对下级国土资源行政主管部门案件查处工作的检查。将是否及时发现和制止违法行为、是否依法履行查处职责以及处罚决定落实情况作为检查的重点。对交办下级国土资源行政主管部门查处的违法案件，跟踪督办。

⑶ 健全重案上报机制。根据矿产资源违法案件查处分类规定，对影响国有大矿生产、存在重大安全隐患及情况严重、影响面大的矿产资源违法案件，由市局督办或直接立案查处，要求所辖县市区局每年上报一二宗重大典型案件，情况特别严重或查处执行难度大的，上报省国土资源厅执法监察总队。

⑷ 健全案卷评比机制。要求所辖县市区局每年选报1-2宗优秀案卷，由市局组织评审，提高办案质量。

3 进一步完善长效机制，深入整顿与规范矿业开发秩序

目前，经济发展和资源保护的矛盾十分尖锐。由于利益驱动与矿界圈定的历史遗留问题，越界采矿、非法采矿仍有反弹，安全生产监管风险责任重大，资源整合任重道远，矿产执法监察任务仍旧十分艰巨，应重点做到“五个强化”。

3.1 强化监管防反弹

进一步加大监管与执法力度，提高矿业违法成本，彻底打消采矿权人的侥幸心里，保证持证、守界开采，扎实做好基础测量工作，从管理层面把住审查关，杜绝因技术等客观原因造成越界，督促矿山企业及时办理年检变更登记，有效防止无证、越界采矿行为反弹。

3.2 强化执法严打击

进一步加大对矿产开采利用违法违规行为的打击查处力度，重点查办重大典型越界采矿刑事案件，追究一部分人的刑事责任，加强舆论监督。

3.3 强化整合优布局

部分规模不大、开发利用率不高的非煤矿山及采石场、砖瓦粘土、硅灰石企业未进行资源整合，在继续推进煤矿与锑矿整合的同时，重点关闭整合大批采石场，逐步关闭老式砖瓦窑企业，大力主张新办新型环保砖厂，统筹规划矿产资源的开发利用，优化矿业权布局，推动资源向规模企业、优势企业聚集，促进矿产资源集约利用和规模开采。

3.4 强化整规求规范

开展深入整顿和规范矿产资源开发秩序专项行动。根据省政府统一部署，从2011年5月开始至2012年5月，在全省范围内集中一年左右的时间，开展专项行动严厉打击无证无照开采等违法行为，实现矿产资源勘查开发秩序明显好转，矿山安全事故明显减少，矿山生态环境明显改善，矿产资源开发利用水平明显提高，矿产资源保障能力明显增强。

3.5 强化宣传提认识

劳动保障监察执法调查报告 篇9

2011年，大泉源乡在县纪委的正确领导和大力支持下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入学习和实践科学发展观，与时俱进，积极创新，扎实工作，全面落实上级纪委部署的党风廉政建设和反腐败斗争各项工作任务，取得了明显成效。

一、创造性地开展了领导干部廉洁自律工作

（一）全面推行了廉政承诺制度。我们采取面对面承诺，全方位公开的办法，积极实施廉政承诺。一是乡党委成员在广泛征求群众意见的基础上，逐人公开承诺。通过图版的形式做出郑重的承诺公示接受全乡人民监督。各站所负责人也出公开承诺，随时接受群众的监督检查。二是结合民主生活会，加强组织内部监督。三是结合廉政档案建设，加强纪检监察组织的监督，将承诺履行情况逐人记录归档，作为半年、考核、考察的主要依据。四是结合群众评议，实行公开述廉。结合群众评议领导干部活动的开展，将廉政承诺履行情况作为述廉的主要内容，公开接受评议。促使领导干部严格自律，自觉履行廉政承诺。

（二）狠抓了基层党员干部廉洁自律工作。为使基层党员干部切实适应带领群众全面建设小康社会的要求，今年，大泉源乡将基层干部廉洁自律工作作为重点来抓。首先，健

全了领导干部廉政档案制度。通过近一年来的实践，实施领导干部廉政档案制度，不仅仅只是一种形式，更是强化对干部的日常监督、促使干部廉政监督经常化、规范化的有效措施。因此，今年我们在原来的基础上，认真分析存在的问题，进一步健全廉政档案制度。重点抓好三个方面的规范：一是形式上规范，统一档案规格；二是内容上规范，统一内容要求；三是管理上规范，提高廉政档案的效力。切实增强了廉政档案的效力。真正解决去全乡党员干部和基层站所负责人廉洁自律中存在的实际问题。

二、进一步加大了查处违法违纪案件力度

2011年，大泉源乡纪检监察共立案5起，处理党员5人。对广大党员干部起到了警示教育的作用，规范了党员行为，严肃了党的纪律，收到了良好的社会效果。一是强化领导，分工协调。坚持领导抓、抓领导，实行“三个负责制”。即：党委领导分工包片负责制、各站所长履行本室工作职能负责制、承办人对案件基本事实和卷宗质量负责制。将全乡划分为20个协作区，每个协作区由包村干部具体组织协调，对查案工作统一部署，统筹协调，具体运作交叉办案、顶岗办案和集中力量突破大案要案。通过查案协作区的建立、运作，集中了力量，加大了力度，切实提高了查案效率。二是强化了监督。为保证办案质量，在进一步完善办案纪律十不准的基础上，又明确了关于在实施“两规”、“两指”过程中的纪

律规定，实行了错案追究制度，由党委和纪委对每起案件跟踪，公开接受广大群众的监督。

三、狠抓了纠正行业不正之风工作

今年我们将纠风工作作为转变作风、重塑干部形象的切入点，坚持“谁主管，谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，列入党风廉政建设责任范畴，紧紧围绕群众反映强烈的“热点、难点”问题，标本兼治，纠建并举，突出重点，进一步遏制公款吃喝玩乐歪风，纠正婚丧喜庆大操大办歪风，解决财务管理混乱问题，着力解决党员干部八小时以外的监督不力等问题，取得了明显成效。

四、进一步开拓了信访工作新局面

为切实营造建设小康社会的良好环境，确保社会稳定，我们今年进一步加大信访工作力度。

（一）建立了大信访工作机制。对排查出的重点疑难信访案件，由乡纪检采取定期走访、跟踪下访、跟踪督办等方式，包调查、包处理、包稳定，切实解决了一些久拖不决的“老大难”问题。在群众中引起了良好反响。我们还严格实行了信访责任追究制，对5名党员因工作造成重大影响的责任人，均给予了纪律处分。切实增强了党员领导干部的信访工作责任意识。

（二）持之以恒地坚持下访制度。下访工作队，围绕“三条渠道”，主动深入基层，解决群众反映的问题，收到了较

好的社会效果。一是结合廉政督查，定期巡访。二是配合中心工作，重点下访。今年，下访工作队不分白天黑夜，明查暗访，强化纪律监督，强化干部责任。三是应对突发事件,快速下访。对突发事件和重大信访问题,快速反应,及时出访。

（三）及时回访，巩固信访成果。特别是对查结的殴打村民、欺压群众的恶性案件，逐个登记造册，定期回访，一方面是化解矛盾，防止打击报复，避免产生新的信访问题，另一方面是教育被查处人改过自新

五、进一步抓好了党风廉政建设责任制的落实

（一）进一步细化了责任。将党风廉政建设和反腐败工作任务分解到各部门。制定下发了廉政准则，将今年的党风廉政建设和反腐败斗争工作任务逐项明确了具体要求和各负责部门，使责任更加明确，任务更加具体，要求更加详实。结合2011年党风廉政建设工作任务的分解，逐单位建立职责履行情况跟踪督查档案，将各单位的职责履行情况结合季度汇报情况记录归档，作为考核的依据，敦促责任单位切实履行职责。

劳动保障监察执法调查报告 篇10

湖北省麻城市国土局执法监察科（信访办）科长二〇〇八年述职述廉报告

曾祥熙 夏元奎

二〇〇八年是不平凡的一年，四川发生大地震、奥运会成功举办，改革开放三十年庆典。为维护稳定，监察信访工作倍感肩上的责任和重担。紧张、忙碌的日子已

经迈过，对照局党委确定的工作责任目标和我个人在二〇〇八年任职监察（信访办）科长的职责履行情况、廉政情况在这里向局党委作以汇报：

一、述职

一、加大“五五”普法依法行政力度，对系统干部和全市新任村级主职进行法律法规培训

二〇〇八年6月21日，由局党委决定组织了由全体局机关干部职工和每所两人参加国土资源执法监察培训会。会议上确立了全市的动态巡查制度和方案，旨在把违法案件消灭在萌芽状态，减少执法成本。

7月5日，局组织全系统全体工作人员参加了《全省文明执法教育考试》，7月16日组织局机关、二级单位全体工作人员参加了《麻城市“五五”普法》考试。达到参考100%，合格100%。8月29日下午，局 机关和二级单位全体人员学习观看了全省文明执法巡回报告专题会录像，11月月25日至28日，为了深入贯彻和落实科学发展观,积极宣传、普及国土资源的法律法规,做到节约集约、合理开发利用资源，我科积极协助组织麻城市新当选的715名村支部书记和主任进行国土资源法律知识培训。邀请黄冈市局专家进行了深入浅出的讲解和剖析，使培训干部对国土资源知识及相关法律法规进行全面系统的掌握。培训期间还协助局组织部分村支部书记召开了座谈会,积极听取基层干部对国土部门的意见,收集和整理与会代表的意见及建议130多条。

凡是局的重大活动，我科都力所能及地组织收集了影视、音像、文字资料，为“五五”普法积累资料，2008年迎接省厅的普法依法行政检查得到充分肯定，我局还被省厅作为典型在全省发言作经验交流，年终拉链检查也得到黄冈市及检查团肯定。

二、严把国土违法案件的审批和备案关

二〇〇八年国土资源行政处罚告知书登记备案148件,其中土地违法案件98件，矿产违法案件登记立案50件；行政处罚决定书登记78件，其中土地违法案件61件，矿产违法案件17件；移送法院强制执行13件，其中土地违法案件移送7件，矿产违法案件移送6件；向公安机关刑事移送破坏耕地5件，举办两次听证会。二〇〇八年的国土资源行政执法立案较之上年有所下降。我科继续巩固“百日行动”成果开展清房行动，一环扣一环，在社会上引起了强烈的反响，广大群众都是拍手称快，我们执法工作者也是经历了多少不日不夜。我科全年共发放342个违法案件号码，这些案件没有一件引起行政复议和行政诉讼。

三、邀请“国土监察专员”，“ 察”土地“纳”贤言

为了迎接第十八个“土地日”的到来，我科协助局组织了国土资源监察专员，由市人大、市政协委员组成的“国土资源特邀监察专员”的邀请工作，并于6月25日召开座谈会，听取“国土资源特邀监察专员”对国土资源法律法规执行情况。让“国土监察专员”“察”土地“纳”贤言，真正起到监察的作用，为国土资源发展建言献策。

四、进一步畅通信访渠道，做到“保护与保障”双赢

二〇〇八年信访总量为136件，其中村组干部越权批地17件，破坏耕地采砂、建窑、建房33件，非法占地29件，补偿费问题15件，采矿17件，权属纠24件，其它问题1件。办理国家信访局转办件1件，省厅3件，办理黄冈市局4件，办理市信访局及市人大交办件7件，局信访办接访75件，集体访和联名访共6件。上访反映越权批地和毁坏耕地、采砂等问题尤为严重，矛盾最突出，不稳定的因素非常大，是和谐社会建设的重大隐患。虽然这些问题在信访的过程中通过初访的调处，转办立案等手段得到渐时平息，但这些问题要想从根本上得到解决，除了执法人员加大巡查力度，防患未燃，还要局领导建议政府加强对村组干部的法律法规教育，及惩处手段到位，才能得到遏制。2008年的接访率100%，初信初访调处率95%以上，回复率100%，没有一件是在我科信访后又转上访到湖北省的信访案发生。

为了保证国土工作管理正常运转，保护国土局不被推上行政执法的被告席，我科经信访一旦发现问题，决不坐视不管，马上向局领导提出报告和建议，如木子店为了招商园的上访件、中驿采砂破坏土地整理项目，如果不是及时发现，留住访案，及时处理都有可能发生严重后果。

五、积极配合局党总支的中心工作，完成全年工作计划