县委工作制度

县委工作制度（通用8篇）

县委工作制度 篇1

一、切实加强信息调研，充分发挥参谋助手作用

今年，我们围绕决策服务，进一步加强了信息、调研、综合工作。信息工

作继续保持省、市领先地位，综合调研工作在指导工作、促进县域经济发展等方面发挥了重要作用。据统计，2006年，全县共采编信息227期580条；撰写各类报告、调研及汇报等材料115篇，上级刊用36篇，其中国家级2篇，省部级7篇，市级27篇；编发《调查与研究》30期。

1、加强信息工作，提高信息服务领导决策的时效性。全年编发的《信息》227期、580条中，被市委办采用218条，被省厅采用64条，被省、市、县委主要领导签批的有7条。为切实提高信息质量，我们牢牢把握信息的前沿性、广泛性和真实性，通过健全机制，规范运作来开展工作。一是打好“主动仗”。围绕县委领导抓大事、谋大局的思维方向，把握各个时期的热点难点，采取约稿和调研相结合的办法，进行深入调研，为县委决策提供可靠依据。如在非典防治时期，每天都编发防治非典工作特刊，使领导和防治机构及时了解掌握全国及世界疫情态势，党和政府制定的政策措施，专家的意见和建议，外地的防治对策及经验，本县的疫情和防治工作动态等，发挥了很好的效用，得到了领导的肯定和好评。“7?8”严重渍涝发生后，我们及时采编上报了《aa县毛家港镇玉湖实行紧急分洪》、《分洪区毛家港镇面临三大难题》、《aa县积极做好抗灾复校工作确保灾区学校按时开学》等信息，引起了省市领导的高度重视，为我县的抗灾救灾工作发挥了积极的作用。二是拓宽“主渠道”。为使党委信息更好地服务于县委的中心工作，我们坚持以县委的工作主线为方向，按县委的工作重点作取舍，理清思路，拓宽领域，做到“供需对路”。如我们编报的《aa县2006年投资5.87亿元实施十大技改项目》、《aaa县龙头企业和中介组织催生40万亩“订单农业”》、《aaa县引资9000多万元为城市建设提速》等信息，均被省、市采用。三是架设“连心桥”。注重把上级部署与基层工作相对接，既传达上级党委在各个阶段的重要决策部署，又编发基层在工作落实中的具体做法经验，如实反映经济建设和社会事业的进展情况，统筹兼顾，注重整体，体现县委既抓统筹又重落实的工作思路。同时，我们还针对群众反映的热点问题，深入基层、走访群众，收集整理信息，为领导及时了解情况，研究解决经济社会发展中的突出问题起到了一定的促进作用。

2、加强调查研究，提高调研服务领导决策的有效性。一是围绕经济和社会事业发展，开展思路性调研。经济和社会发展宏观战略是领导决策层经常思考的问题，也是办公室这个参谋部必需思考的课题。今年，我们积极协调组织各职能部门开展综合调研，主动研究和探讨一些带有方向性、全局性、战略性的课题，为领导多出思路，快出思路，出好思路。今年，先后围绕推进新型工业化、工业园区、招商引资和巩固税改成果、深化财政财务管理改革、减少县乡财政供养人员、反思洪涝灾害、发展避灾农业等进行了一系列调查研究，提出了公安县经济要突出抓工业、工业带各业，努力实现农业大县向工业强县跨越的总体思路，进一步明确了工业经济、农业、农村工作和城镇建设以及深化各项改革的具体措施。二是围绕领导工作热点难点问题，开展实务性调研。先后围绕村级债务化解、乡村两级财政管理、园区建设、招商引资、投资环境等方面进行深入调研，提出对策性建议。如在乡村财政管理方面，我们围绕章田寺乡的机关财务收支预算管理展开调研，解剖典型，总结经验，为其他乡村两级财务管理以及县直部门的财务管理提供了参考和借鉴。在园区建设方面，我们围绕孱陵工业园区展开调研，着重分析了该园区建设中存在的困难和问题，并“对症下药”提出了对策和建议，形成了《关于工业园区建设的几个问题》、《必须强力推进工业园区建设——关于孱陵工业园区建设的调查与思考》，为园区建设提供了很大的参考价值。另外，我们在个案调研解剖典型时，坚持把注意力集中到发现问题上，特别是带有政策性、苗头性的问题。对于发现的问题，我们认真地分析产生问题的主要原因，提出解决问题的对策和建议，供领导决策参考。三是围绕推进实际工作，开展经验性调研。组织力量对全县税改后村级运转较好的的地方进行全面调查，形成经验，向上推广；围绕技术改造，到新生源等企业调查，形成调研报告，引导企业自主抓好产业升级；围绕民营经济发展，到乡镇总结成功作法，促使各地比学赶超，竞相发展；围绕解决农村工作的疙瘩，集中到化债成效显著的村调查，推广其先进经验，均收到了较好成效。

县委工作制度 篇2

一忌居高临下,宜热心接待

有些信访接待人员不能摆正接访的态度,把群众放在自己的对立面,认为群众上访反映问题,是有求于己,喜欢摆官架子,对群众爱理不理,任意斥责,这种态度容易引起群众的反感,不利于信访问题的解决。一般情况下,群众到县委办公室上访,实属无奈之举。我们对待来访群众要笑脸相迎、和蔼可亲,而不能冷脸相对、拒之门外。来访者进门后,我们应当主动端茶倒水、嘘寒问暖。如此热心地对待来访者,即使问题不能顺利解决,他们也不会有怨言,反之,若对群众简单粗暴,则会使矛盾激化,造成严重的后果。记得城关镇一居民来上访,因为县城重新规划,其房屋被列入拆迁范围,他认为补偿标准偏低而拒不签字,县规划建设部门送达拆迁通知书后,根据有关规定将于数日后对其采取强制手段。来访者言辞激烈、怒气冲天,声称自己的合法财产得不到保障,这是对《物权法》的公然挑战。接访中我们没有和他针锋相对,而是热心相待,最终使他平静下来后,我们又向他讲解了国家、地方房屋拆迁的有关政策和补偿标准,并向县相关部门了解情况,了解到其他拆迁户的补偿标准和数额同他是一样的。最终,他心服口服。

二忌急燥厌烦,宜耐心对待

我们接待的群众,层次、素质均有所差异,对待情绪激动、脾气暴躁者,我们要有足够的耐心,不能有丝毫厌烦情绪。一要耐心倾听。认真倾听往往被来访者视为关心和理解,有利于稳定他们的情绪。在实际工作中,我们经常碰到一些初访者存在畏惧心理,不能完全表达清楚上访问题,我们不但要被动地听,还要主动站在来访者的角度一步一步地诱导他们把问题讲清楚。有的上访者带着怨气和怒气而来,有的甚至还有过激行为。对这样的人,我们更要耐心地听他们把话说完,把气出尽,然后对他们进行耐心讲解。曾经有一次,我们接待一名军转干部,他一进门就发牢骚,我们没有与他争辩,而是耐心地听他诉说,了解到他以前从部队转业回来安置工作时,在国有企业和县检察院之间,他选择了到当时收入和待遇均相对较好的国有企业工作,现在他因企业效益不好濒临破产而下岗,每个月只能靠数百元的失业金度日,生活举步维艰,他要求政府重新安排工作。虽然他的要求并不合理,我们完全可以置之不理,但是我们并没有推卸、敷衍,而是对他进行了一番上访程序的教育,并动之以情、晓之以理,他最终认识到自己的要求不尽合理表示接受批评。二要耐心劝说。有些来访者,往往对我们的处理结果不满意,坚持要我们按他的意图去做,接待人员必须对这样的来访者做耐心细致的思想工作,动之以情,晓之以理,只有这样才能使群众满意而归。我们接待过一位七旬农民,他将乡下的房屋卖掉后长期居住在县城女儿家,有一次独自到银行取出毕生积蓄2万多元当街被抢,案件迟迟未告破,老人原本就不富裕的生活更是雪上加霜,他到劳动局要求办理低保未果,便到我们办公室投诉。我们虽然很同情他的遭遇,但是向劳动局了解到,由于他的户口不在县城,而且子女都有劳动能力,并不符合吃低保的要求。结合有关政策我们对他讲解了办理低保的条件,并列举了大量生活困难未能办理低保的事例,最终使他打消了办理低保的念头。

三忌马虎应付,宜细心看待

一是听问题要细心。在我们接待来访的群众中,有些人文化水平有限,表述能力不强,反映问题不得要领,甚至东拉西扯,不知所云。这就要求我们接待人员听问题要特别细心,从繁琐的话语中理出头绪,在众多的问题中把握实质,进而对照政策,予以答复。二是记录要细心。有些问题,不能当场答复,需要记录下来进行转办、交办或向有关领导报送批办,记录时要认真细致,既要全面,又要把握重点,如实记载群众所反映的问题,切不可马马虎虎不负责任,更不可不做记录。三是看材料要细心。很多来访者的材料表意模糊、语法不通、错字连篇,这就更需要我们仔细阅读,从中寻找有用信息。

四忌敷衍塞责,宜诚心相待

县委工作制度 篇3

每到一处，何洪波都深入重点防汛地段，实地了解汛情、查看水情，看望守护在防洪一线的干部群众，仔细询问防洪工程建设、防汛物质准备等方面的具体情况，详细听取乡镇、村相关负责人和职能部门工作人员关于水情动态以及防汛人员值班值守等情况的汇报。

何洪波强调，当前正值汛期，各地各部门要牢固树立防灾避险意识，重点落在地质灾害的防御上，对于地质灾害点的应急防御工作必须有详细科学合理的举措方案，其中关键是人员转移，要把握时间节点，做好应急避险工作。各级各相关部门要加强监测预警，搞好隐患排查，抓好滑坡、泥石流、采空沉陷等地质灾害隐患等重点防控，加强值班值守，及时发布预警信息。要将责任明确到部门、落实到个人，把当前防汛工作进一步做深、做细、做实，全面提高防汛抗灾能力，确保大汛面前无大灾，确保人民群众生命财产安全。

县委工作制度 篇4

同心同德开拓创新为实现XXX又好又快发展献计出力

--在县委政协工作会议上的讲话

（2007年2月29日）

同志们：

这次县委政协工作会议，是在县政协八届二次会议即将开幕之际，县委决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是落实省、市委关于

加强政协工作的要求，研究部署新时期进一步加强和改善党对政协工作的领导，更好地发挥人民政协在加速推进我县经济社会发展中的重要作用，团结和调动全县人民和社会各界力量，为建设繁荣、文明、和谐的XXX而努力工作。借此机会，我代表县委向即将召开的县政协八届二次会议表示热烈的祝贺！希望各位同志要以高度负责的精神，紧紧围绕县第十次党代会和县委经济工作会议确定的工作目标，献计献策，努力把这次会议开成一个民主、求实、团结、鼓劲的大会。

过去的五年，县政协组织和政协委员坚持主动接受党的领导，牢固树立科学发展观，自觉服从和服务于全县工作大局，紧紧围绕县委的中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，深入开展调查研究，积极建言献策，充分发挥优势，多方面开展工作，为推动全县经济和社会快速发展做出了重要贡献。特别是在经济建设、社会发展、维护稳定等方面，政协委员和各民主党派积极主动做好协调关系、化解矛盾、凝聚人心、增进共识的工作，有力地维护了全县安定和谐的良好社会局面，为推动全县各项工作的顺利开展起到了积极作用。借此机会，我代表县委、县人大、县政府，向各民主党派、人民团体和各族各界人士，以及广大政协委员致以诚挚的感谢和崇高的敬意！

2007年是充满希望的一年，是新一届政协班子和政协委员组成的第一年，也是我们党和国家历史上具有重大意义的一年。我们将迎来党的十七大和省十次党代会的胜利召开，做好今年的各项工作，对于推进“四县”建设，开创全县经济和社会发展新局面具有重大而深远的意义。县委希望八届县政协组织和全体政协委员，继续发扬人民政协的优良传统，紧紧围绕县第十次党代会和县委经济工作会议确立的工作思路和奋斗目标，充分发挥自身优势，认真履行职责，积极参与全县经济发展和社会各项事业建设，为实现全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

下面，我就新形势下加强和改善党对政协工作的领导，不断开创我县政协工作新局面，讲以下三点意见。

一、认清形势，统一思想，切实增强做好政协工作的责任感和使命感

当前，我们正处在积极推进和谐社会建设的崭新历史阶段。从全国大的环境看，改革开放不断深化，经济建设和社会事业发展突飞猛进。特别是国家振兴东北老工业基地战略、建设社会主义新农村和我省建设哈大齐工业走廊优惠政策和扶持项目逐步落实，为我县加快发展提供了十分难得的机遇。从我县小的环境看，虽然改革开放以来，经济发展水平纵向比较有了很大进步，但总体经济规模不大、实力不强、对外开放程度不高，特别是由于客观历史条件的影响，制约经济发展的矛盾和问题更加突出。面对机遇与挑战并存、困难和希望同在的新形势，我们只有以更加积极的姿态，认清形势，统一思想，加快发展，才能把我县经济和社会建设的各项事业不断推向前进。正是基于这样分析和思考，县第十次党代会和县委经济工作会议，围绕贯彻落实中央和省、市工作会议精神，从我县的实际出发，确立了用科学发展观统领全局，坚持工业强县、牧业富民导向，进一步深化改革，扩大开放，转变增长方式，优化经济结构，积极推进哈大齐工业走廊XXX工业园和对俄进出口加工基地建设，不断加快工业化、城镇化和农业现代化进程，努力把我县建设成为民营经济县、特色农业县、生态园林县、文化旅游县，促进经济社会全面协调可持续发展，全面构建和谐社会的总体思路。按照县委的工作思路，认真抓好贯彻落实，是全县当前和今后一个时期的工作中心和大局，县委殷切希望县政协组织和各位政协委员，要站在加快全县经济与社会发展的全局高度，进一步加深对县委工作思路的理解，把贯彻落实科学发展观，推进“四县”建设，实现全县经济和社会又好又快发展，作为统领政协工作的中心任务，以强烈的责任感和使命感，创新工作理念，改进工作方法，创造性地做好新形势下的政协工作，为加快全县经济发展和促进社会和谐做出新的更大的贡献。

二、履行职能，突出优势，切实为实现全县经济和社会又好又快发展献计献策

新形势新任务对政协工作提出了新要求，县政协要高举爱国主义、社会主义两面旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，深入开展调查研究，主动献计献策，有效发挥政治协商、民主监督、参政议政职能，为加快我县经济和社会发展贡献智慧和力量。

（一）政治协商要有新思路。各级党政组织要自觉增强协商意识，切实把政治协商纳入决策程序，不断拓展协商内容，扩大协商范围，促进决策的民主化、科学化。要按照协商于决策之前、监督于决策实

施之中的原则，紧紧围绕县委提出的加快发展的总体工作思路和社会各界关注的热点难点问题，认真组织广大政协委员多渠道、多层次、多形式地进行协商，广开言路，集思广益，提高县委、县政府决策的科学化和民主化水平，做到重大问题协商在县委决策之前、人大通过之前、政府实施之前。各镇和街道办事处，也要树立协商意识，开辟协商途径，积极为政协委员参与经济

社会事务创造条件。同时，县政协组织要自觉接受县委领导，积极争取政府支持。重大原则问题、重要会议和活动要及时向县委请示汇报，加强沟通，切实做到与党委、政府工作同心、目标同向、行动同步。

（二）民主监督要有新途径。政协组织要积极探索完善民主监督机制新途径、新方法、新举措，提高各种意见建议和批评的质量，增强民主监督的实效性。要加大民主监督力度，畅通下情上达渠道，通过政协提案、委员视察、民主评议、反映社情民意等渠道，努力做好对国家法律法规的实施情况、国家方针政策的落实情况、国民经济和社会发展计划的完成情况的民主监督。要本着“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，对党委和政府存在的问题提出批评意见。特别要结合开展“双评”活动，通过组织对窗口单位的行风评议、对司法机关的执法评议、对党政领导干部的廉政评议，认真抓好廉政建设的监督检查，对执法不公、执法不严等现象开展批评，促进反腐倡廉工作的深入开展，促进政府机关和执法部门转变作风，增强服务意识，消除部门利益至上的“中梗阻”、“底梗阻”现象，使县委的重大决策真正落到实处。

（三）参政议政要有新拓展。政协组织要结合自身工作特点，围绕县委中心工作，积极开展全方位、多角度的参政议政，既为制定决策服务，也为实施决策服务。要按照县第十次党代会和县委经济工作会议确定的工作目标和任务，科学确定调研内容，拓宽专题调研领域，围绕如何实施好“十一五”规划，推进“四县”建设，加快社会主义新农村建设步伐；如何抓住我省建设“哈大齐”工业走廊的机遇，推进XXX工业园建设，增加企业总量，壮大发展企业；如何借对外开放和招商引资之力，集中力量上项目，加快立县企业的建设；如何转变经济增长方式，建设创新型和节约型社会等重大课题，进行深入调查研究，提高参政议政的实效。要善于抓住经济社会发展的难点问题建言献策。认真研究当前影响加快发展的主要制约因素，特别要研究思想观念障碍、体制机制缺陷、转变政府职能、经济发展环境等方面的突出问题，提出符合县情的意见建议，为县委、县政府决策提供依据和参考，真正做到站得高、看得远、谋得准。

（四）发挥优势要有新举措。政协组织具有人才荟萃、智力密集和影响力大的优势，在经济建设特别是扩大对外交流、发展外向型经济中，有着不可替代的重要作用。因此，希望政协组织和政协委员要有效地利用这一优势，多形式、多渠道、多层次地加强与外界的联系和沟通，推动我县对外开放迈出新步伐。积极开展与外界的联谊活动，加大宣传力度，使更多的人了解我县城县开发空间大、自然条件好、农业资源丰富、县位及交通等潜力和优势，吸引外界有实力的企业和财团来我县参与城市开发、企业重组，把更多的人才、技术、资金、先进设备和管理经验吸引到我县来。特别是要围绕机械装备工作配套延伸、旅游景点建设、农副产品加工、城乡基础设施完善、历史、文化、生态湿地资源利用等重点，寻求与外资的结合点，逐步走出一条借船出海、借帆远洋之路。同时，还要积极向外界介绍推荐我县的地方产品，特别是飞鹤牌奶制品、齐龙牌肉灌制品、华冠牌麦芽糊精、格鹿牌滋补酒等我县名优产品，开拓我县地方产品的外埠市场。要大力向外界宣传我们XXX七千年古文化和特色旅游景点，吸引更多的游人到我县参观旅游，从而让更多的人了解XXX、认识XXX，为振兴XXX的发展提供支持与帮助。

（五）团结合作要有新提高。当前，我县社会稳定的形势总体是好的，但也存在一些影响社会和谐的因素。人民政协联系面广、团结面大，是保持社会稳定、促进社会和谐的重要力量。希望政协组织和政协委员本着“求同存异、体谅包容”的原则，更好地团结社会各界，协商问题，反映民意，协调关系，更好地促进不同党派、不同信仰、不同民族、不同界别之间的合作共事，良性互动。特别是要围绕容易产生不稳定因素的热点问题，深入开展调查研究，及时反映群众的呼声，多做协调关系、化解矛盾、沟通感情、理顺情绪等一些预防性、超前性的工作，真正使政协工作顺应民心、符合民意、贴近民生。通过发挥团结协调的职能，帮助县委和政府处理好各方面的关系，努力消除各种不和谐因素，使经济社会发展减少阻力、增加助力、形成合力，维护政治安定和社会稳定，为全县加快发展营造一个良好的社会环境。

三、加强领导，多方支持，切实为政协组织履行职能发挥作用创造条件

加强和改善党对政协工作的领导，是新形势下开创政协工作新局面的根本保证。各级党组织一定要把中央、省、市和县委关于加强人民政协工作的有关规定落到实处，进一步形成“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合”的良好局面。各单位、各部门要积极探索建立保证政协履行职能的制度，逐步建立起比较完备的工作制度和工作体系。支持政协对经济、政治、文化建设和改革发展中的重大问题进行深入调研，支持政协委员提提案、搞评议，组织检查、视察等活动。各部门要主动接受政协的民主监督，对政协提出的监督意见要认真研究、积极采纳，对反映的问题要认真调查，及时整改。政府要主动帮助政协解决具体困难和实际问题，不断改善政协的工作条件，为政协开展各项工作提供有力保障。

政协组织要切实加强自身建设，提高素质，大力倡导学习之风，用创新的理论指导实践，使人民政协事业真正体现时代性、把握规律性、富于创造性，努力把政协机关建设成为“学习型、服务型、创新型”机关。要培育“为民、务实、清廉”的良好作风，进一步提高工作效率。不断建立健全各项规章制度，以创新的精神推进政协工作的制度化、规范化、程序化，做到协商尽心、监督尽责、参政尽力，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍。

同志们，新的形势令人鼓舞，新的任务催人奋进。让我们以科学发展观为统领，同心同德，团结奋进，开拓创新，真抓实干，谱写人民政协工作新篇章，为实现XXX经济和社会又好又快发展而努力奋斗！

最后，预祝县政协八届二次会议圆满成功！

县委工作制度 篇5

（2012年3月）

同志们：

去年以来，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，全县统战、工商联、共青团、妇联和科协工作紧扣‚突破发展、和谐建设‛两大主题，坚持‚围绕中心、服务大局，履行职责、发挥作用‛的基本思路，按照‚服务大局上水平、业务工作创一流‛的总体要求，认真贯彻党的十七届六中全会和省市县各项会议精神，立足本职抓亮点，发挥优势创特色，突出重点求突破，多项工作走在前列，受到上级主管部门的表彰奖励。2011年县委统战部被市委统战部评为侨务工作先进集体、对台工作先进集体、统战理论调研先进单位；团县委被团省委评为农村青年创业贷款先进集体、发挥队刊作用引导青少年儿童争当‚四好‛少年模范单位、被市团委评为共青团工作优秀奖；县妇联荣获全国妇女宣传舆论阵地先进单位；县科协被评为全市第十九届‚科技之春‛宣传月活动优秀组织单位。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是各镇各相关部门大力支持配合的结果，也是各部门开拓进取、扎实工作的结果。在此，我代表县委向所有关心支持统战、工商联、共青团、妇联和科协工作的各位领导、同志们表示衷心的感谢！

成绩代表过去，奋斗成就未来。县第十七次党代会提出了‚六个转型、六大跨越‛的奋斗目标，描绘了建设更有活力、更具魅力、更加幸福的新**的宏伟蓝图，这既为我们做好统战、工商联、共青团、妇联、科协工作提供了更为广阔

金、项目、技术和管理经验，为县域经济发展争取更多支持。

二协调关系，促进和谐。以促进‚五大关系‛和谐为抓手，大力实施‚凝聚力工程‛，实现统战工作上水平。一是促进政党关系和谐。认真贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同无党派合作共事，选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务，支持无党派人士更好履行参政议政、民主监督、建言献策职能。二是促进民族关系和谐。要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。三是促进宗教关系和谐。要按照‚保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪‛的原则，依法加强对宗教事务的管理，积极探索新形势下团结宗教界人士和信教群众的有效方法，切实引导宗教与社会主义社会相适应，为促进社会和谐稳定做出贡献。四是促进阶层关系和谐。要按照‚充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助‛的方针，深入开展‚致富思源、富而思进‛活动，鼓励新的社会阶层人士自觉承担社会责任，引导广大非公经济人士大力发展光彩事业和公益事业，做爱国报国、诚信守法、义利兼顾、德行并重的中国特色社会主义事业建设者。五是促进海内外同胞关系和谐。要从国家和平统一的核心利益出发，认真落实党的对台和侨务工作政策，抓好台属侨属致富工作，开展各种联谊活动，争取新的侨援项目，为祖国和平统一大业和县域经济发展做出贡献。

三加强领导，提升水平。加强和改善党对统战工作的领导，是统一战线事业顺利发展的根本保证。一是站在全局的高度统筹考虑统战工作。各级党委要切实按照‚五个纳入、政治坚定、特色鲜明、机制健全、服务高效、作风优良的人民团体和商会组织，促进我县非公有制经济健康发展，为实现科学发展、富民强县目标贡献力量。重点要完善四项机制、强化五项建设、发挥六大作用。

第一，完善四项机制。完善的工作机制是实现工商联工作可持续发展的重要保证，是当前和今后长时期加强工商联机制建设的一个根本性、方向性、战略性的要求。一是健全非公有制经济发展情况考核评价机制，发挥工商联在非公有制经济发展情况考评中的作用。二是建立‚工商联直通车‛机制，促进非公有制经济发展中的重大和共性问题、工商联系统重要调研成果、非公有制经济人士的重大情况和合理建议等相关问题加快解决。三是建立和完善党政相关部门与工商联对口联系制度，促进党政部门与工商联的联系和工作协调。四是建立健全非公有制经济发展的统计及信息共享机制，及时了解掌握我县非公有制经济发展动态，为县委县政府决策提供科学依据。

第二，强化五项建设。工商联要着眼于提高亲和力、凝聚力和战斗力，着力强化五大建设，使工商联组织真正成为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带。一要加强工商联会员队伍建设，适当提升企业会员和团体会员比重，注重吸收行业协会、行业商会、异地商会等经济类社团，扩大工商联会员覆盖面，增强组织代表性。二要加强非公有制经济代表人士队伍建设，大力吸引和培养非公有制企业中高级经营管理人才、技术人才和高技能人才，建设一支数量充足、素质优良、结构合理的非公有制经济代表人士队伍。三要加强工商联基层组织建设，突出抓好镇、社区、市场等基层商

参与‚四大园区‛建设、实施‚五大带动‛、推进‚六化‛发展，推动‚六个转型、六大跨越‛目标加快实现。

三、关于共青团、妇联、科协工作

一发挥聚合带动作用，在促进突破发展上有新作为。服务发展大局，是党对共青团、妇联、科协等群团组织一贯的要求。共青团、妇联、科协要自觉把工作放在全县大局中去谋划、去落实，团结带领广大青年、妇女、科技工作者积极投身经济建设主战场。少年强，则中国强.共青团要充分发挥党的得力助手和后备军作用，以‚迎接‘十二五’新挑战、青年突击队建新功‛争创活动为抓手，扎实开展服务企业、服务新农村、服务青年就业创业‚三个服务‛活动，引导广大青年在推进县域经济突破发展中建功立业。妇联组织要以‚巾帼建新功、岗位争优秀‛争创活动为抓手，要真正让‚半边天‛名副其实。不断深化‚双学双比‛、‚岗村联动‛、‚结对帮扶‛各项活动，团结动员广大妇女为全县经济建设做出新的贡献。县科协要以落实中央一号文件和《全民科学素质行动计划纲要》为主线，以推进农业科技创新、提高全民科学素质为己任，大力实施‚科教兴县‛战略，精心组织开展‚科技之春‛、‚三下乡‛、‚四进社区‛、‚五创一带‛、‚三个一‛等科普活动，充分发挥科技在经济社会发展中的科技创新作用和新科技知识推广应用，加快推进富民强县进程步伐。

二发挥桥梁纽带作用，在促进和谐建设上有新作为。共青团、妇联、科协作为党联系群众的桥梁和纽带，要利用良好的群众基础，在促进和谐**建设上发挥积极作用。共青团要充分发挥广大青年在创新社会管理、促进社会和谐中的生

青团、妇联、科协要主动适应时代要求，充分发挥职能作用，进一步增强凝聚力和号召力。一是抓队伍，强素质。要把干部队伍建设摆在重要位置，挑选一批作风正、能干事、肯干事、熟悉群众、具有开拓创新精神的干部充实到共青团、妇联、科协，通过党校培训、挂职锻炼、内外交流等形式多渠道提升群团干部素质，努力建设一支高素质干部队伍。二是抓组织，强基础。要站在对党负责、对组织负责、对群众负责的高度，坚持‚党群共建‛的方针，不断加强各类基层组织建设。根据社会经济结构、社会群体分布、社会阶层发展的新变化，努力把共青团、妇联、科协工作触角延伸到各类新经济组织、新社会组织中去，使群团组织网络延伸到社会各阶层、各领域中，努力扩大共青团、妇联、科协组织的覆盖面。三是抓作风，强实效。要适应经济社会发展的新要求，树立务实创新的工作理念，大力改进作风，探索有效形式，创新活动载体，推进共青团、妇女、科协工作取得实效，以求真务实的工作态度和卓有成效的工作业绩，赢得广大群众的信任和支持。

县委工作要点 篇6

是全面完成“十五”计划、奠定“十一五”发展坚实基础的攻坚之年，也是全面贯彻落实十六届四中全会精神、抓住历史机遇加快**发展的关键之年。今年县委工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十六届四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，全面加强党的执政能力建设，紧紧围绕县提出的“工业立支柱、农业兴产业、三产上台阶、城市升形象、党建出成果”的发展思路和“把**建设成为工业经济强县、特色农业大县、商贸旅游旺县、民营经济新县、绿色生态靓县、财政收入富县”的奋斗目标，加快推进工业化、农业产业化、城镇化和信息化进程，奋力实现经济社会协调发展，确保全县政治社会稳定，人民安居乐业，城乡居民生活水平不断提高。主要目标是：地方生产总值(GDP)增长14.3%，达到26.48亿元;地方财政收入增长8.8%，达到9538万元;全社会固定资产投资增长22%，达到14亿元;社会消费品零售总额增长26%，达到 亿元;农民人均纯收入增加158元，城镇人口增加5500人，人口自然增长率控制在1.86‰以内，精神文明建设、民主法制建设、党的建设再上新台阶。

为实现上述奋斗目标，县委将树立发展至上、速效并重的理念，积极抢抓西部大开发和国家宏观调控政策带来的难得历史机遇，与时俱进，真抓实干，认真做好以下五项重点工作。

一、突出发展主题，大力调整经济结构，努力壮大县域经济实力

1、加快产业结构优化升级，全力推进新型工业化。继续培育壮大能源、机械冶金、农产品加工三大支柱产业，强化招商引资、管理创新、优化环境三项保障措施。加快工业园区建设。按照“优势突出、特色鲜明、成本运作、滚动发展”的思路，加快工业园区二期建设，实现水、电、气、通讯、排污畅通，力争年内引进2―3户省内外知名企业。推进企业技术进步。切实抓好嘉宝公司、天府兴贵、航星钢铁、金坛电化、齐祥食品等工业企业的技术改造和产品升级换代，加快推进兴华药业GMP达标改造，支持企业实施品牌战略，提升企业核心竞争力。大力培育新的增长点。切实加快金溪航电枢纽工程建设，确保年内第一台机组发电;扩大新型车厢、变速器、汽配产品、粉碎机等重点产品的生产能力，加大模具制作、汽配零部件等新产品开发力度。优化工业发展环境。加大对工业的支持力度，创新中小企业投资担保融资体制，进一步密切银、政、企合作关系，加强工业经济运行预警监测，搞好企业水电气等能源供应和原材料、产品运输，保持工业经济快速发展的良好势头。

2、扶优做强特色农业，全力推进农业产业化。紧紧围绕建设“特色农业大县”的总体目标，以产业化建设为突破口，以农民增收为核心，以加大扶持力度为关键，以基础设施建设为重点，进一步提高农业综合效益。在产业化建设上，着力培育壮大畜禽养殖、水果、制种三大特色产业，重点把畜禽养殖业作为农业产业化建设的首要工作来抓。充分发挥生猪良繁养殖场(邦农公司)、生猪加工龙头企业(齐祥食品公司)和生猪协会的带动作用，大力发展生猪饲养、加工销售、储藏保鲜一体化的猪业经济，通过推广“饲养场+大户”、“公司+农户”、“协会+合作社+农户”等模式，力争培育年出栏DLY肉猪100头以上的大户200户，年出栏生猪1000头以上的小区10个，全年DLY肉猪饲养量达到5万头。在农民增收上，大面积推广“杂糯间栽”、“苕豆套作”、“微膜覆盖”等高产栽培技术，提高粮食产量;鼓励和引导各区、乡镇大力发展适销对路的特色产业，形成区域特色经济和规模经济;结合实施“千万农民工培训工程”，进一步加强劳务培训，大力开发劳务经济;严格执行中央的各项惠农政策，鼓励经营业主和农户大力发展短平快项目。在加大扶持力度上，积极争取国家对农业的投入，县、乡财政也要进一步加强扶持;捆绑使用农业资金，充分发挥扶农资金的整体效益。在基础设施建设上，既要通过竞争立项、以奖代补等方式激活社会闲散资金和民间资金，也要充分利用取消“两工”后的“一事一议”政策，走“民建、民管、民受益”的路子，切实加快以村道公路建设为重点的农业基础设施建设。大力推进扶贫新村和小康示范村建设，力争做到特色产业、新村建设、基础设施建设、基层组织建设、精神文明建设等多项配套、有机结合，真正形成一批产业支撑有力、群众增收致富、人居环境优美、村风民风淳朴的农民新村。

3、加快商贸旅游服务体系建设，全力推进第三产业持续健康发展。积极引导和规范“特色一条街”和“专业市场”。加快城乡特色农产品市场网络体系建设，加快城乡建材、交电、服装、食品等专业市场的建设，畅通物流渠道;坚决打击制假、售假行为，切实维护消费者合法权益。多层次宽领域拉动消费需求。积极培育名厨、名品、名店，做大做强一批实力雄厚、辐射力强的餐饮、娱乐龙头企业带动服务业向高层次发展;制定和完善刺激消费的政策措施，积极培育餐饮、娱乐、信息、住房等消费热点，进一步优化消费结构，组织开展好“桃花艺术节”、“蓬中校友会”等各类经济文化活动，聚集人气，营造商机，培育壮大以相如广场为中心的“黄金消费圈”。加快旅游资源的深度开发。深入开展相如文化研究，加快相如古城、古文物、古遗迹的保护与开发，打造相如古县品牌;完善旅游发展总体规划，启动嘉陵江旅游资源开发总体规划编制工作;通过招商引资，加快白云山、大深南海、龙角山等旅游景区硬件建设，提升服务档次。

二、强化投资拉动，加快基础设施建设，努力夯实经济发展基础

4、加大固定资产投资力度，全力推进重点工程建设。加强项目争取。积极对接国家宏观调控政策，抓好锦橙100号产业化链条项目、病险水库整治、嘉陵江防洪堤工程、县城电网改造等项目的申报工作，作好“十一五”规划编制工作;竭尽全力争取核电项目，积极配合做好预可研工作，力争落户**。加快项目建设。启动马回至城北110KV输变电站工程建设，加快南渠路**段改造工程、城东大道、绕城公路建设，加快县污水处理厂、气调保鲜库等项目的建设步伐，配合做好蓬高一级路(**段)、潆新路(**段)建设工作，积极做好达成铁路复线扩能改造工作。加强项目管理。严格执行项目法人制、合同制、招投标制、资本金制和监理制，加强项目财务、质量、进度、软件、组织等方面的审计，确保工程质量。

5、创新经营城市理念，全力推进城市化。完善城市规划。围绕建设“山水园林精品城市”的定位，启动县城总体规划修编，完成城西、城北3.1平方公里的控制性详规，滨江小区、城东小区修建性详规，以及城市风貌特色规划。加快城市建设。加快城东小区、紫苑小区、滨江小区“三个小区”建设，完成城东大道、营蓬大道、城南桥、文化路的建设，加快道路、供水、供气等辅助设施建设，进一步完善城市功能，拓展城市规模;加快锦屏新区和卫星城河舒镇的开发力度，加快罗家、徐家、金溪等省级试点小城镇建设，逐步提高城镇化水平。经营城市资源。完善土地收购储备制度，国有土地一律实行招、拍、挂制度，城市资产一律实行竞价出让，盘活城市资源，聚集城市建设资金。加强城市管理。巩固省级卫生县城创建成果，切实加强城区市场秩序、卫生秩序、交通秩序管理;推进蓝天、碧水、宁静工程，启动地埋式垃圾库、中转站建设，加大木桥河治理力度，进一步绿化、美化、亮化、净化人居环境。

三、深化各项改革，扩大对内对外开放，努力增强经济发展活力

6、以完善管理体制为重点，继续深化各项改革。进一步深化和完善县属国有企业改革，对已改制企业做好后续完善工作，妥善处理好各种遗留问题，建立健全法人治理结构，同时稳妥推进商贸流通企业的产权制度改革。继续深化农村改革，认真落实省委、省政府停止征收农业税及附加的决定，抓好农村税费改革后续配套措施的完善。按照“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”的要求，深化财税体制改革，加快建立公共财政体系。继续推进行政管理体制改革，全面贯彻落实《行政许可法》。按照“脱钩、分类、放权、搞活”的原则，加快科技、教育、文化、卫生等事业单位改革。

7、突出抓好环境整治，切实增强招商引资实效。加强项目包装。着力延伸产业链条，锁定重点领域，盯住重点产业，瞄准重点产品，筛选出一批起点高、发展前景看好的产业项目，着力打造有较强吸引力的项目优势。创新招商方式。推行乡友招商、中介招商、蹲点招商和“二次招商”，巩固东部发达地区、成渝两地等重点招商领域，吸引劳动密集型、科技含量高的企业落户**;跟踪落实已签约项目，做好重点项目的回访工作。拓宽引资领域。鼓励县内企业加大与国内外知名公司、企业、商会的合作力度，促进企业机制创新、技术创新、管理创新，帮助县内企业争取外资出口经营权，培育多元化外贸主体。优化招商环境。坚持环境建设与经济发展同步，全面落实治理经济发展环境的一系列措施，营造“重商、亲商、富商”的发展氛围。强化工作责任。进一步落实县级领导、区、乡镇和有关部门的招商引资目标任务，力争全年招商引资到位资金4亿元，其中工业项目2亿元。

8、认真落实各项扶持政策，放手放胆发展民营经济。降低民营经济市场准入门槛，按照非禁即入的原则，鼓励民间资金进入基础设施、公用事业和法律未禁入的其他领域，加快民间资金向民间资本转变。建立健全促进民营经济发展的技术、人才、信息、培训、法律等公共服务平台，认真落实扶持民营经济发展的.各项优惠政策，培育壮大一批重点民营企业、扶持发展一批成长性民营企业、鼓励创办一批中小民营企业。充分发挥民营企业家协会的联系纽带作用，加大企业管理人才和高新技术人才的引进，不断提升民营经济产业层次和企业素质，力争全年民营经济增加值达12.5亿元，增长13%以上。

9、严格实行税赋“四公开”，切实抓好财税工作。培育壮大支柱产业，扶优扶强民营企业，积极引进外来企业，进一步加强财源培植，壮大骨干税源。改革征管方式，强化税收管理，推行税赋“四公开”;规范税费减免行为，严禁乱开口子、乱批条子，杜绝税收流失。加强非税收入统筹监管力度，规范收费项目和收费行为，确保地方财政收入不断增长。按照建立公共财政体制框架的要求，优化支出结构，强化预算约束，重点保证工资发放、机关正常运转和社会保障、农村医疗卫生等公共支出。坚持厉行节约的方针，严格财经纪律，从严控制非生产性支出。全面推进部门综合预算，继续深化国库集中收支、会计核算方式改革，加强收支两条线管理，抓好政府采购。抓住西部大开发、扶贫开发等机遇，积极申报财政扶贫、农业综合开发、财政支农等项目，争取更多的发展资金，并加大项目资金的监管力度，提高资金使用效益。

四、坚持以人为本，大力发展社会各项事业，努力构建和谐社会

10、加强精神文明建设，大力发展各项社会事业。切实加强公民思想道德建设，建立和完善学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德建设教育体系。深入开展群众性精神文明创建活动，以创建文明行业、文明单位、文明村镇为载体，打造“诚信**”，全面提升全民素质和社会文明程度。优先发展科教事业，加大科技开发和试验示范力度，加强科技成果推广和应用，提高科技对经济增长的贡献率;全面推进素质教育，优化教育结构，提高教育质量。着力抓好文体、广电、计生、卫生、环保等工作，推进社会各项事业全面进步。

11、加强民主法治建设，全面推进以法治县进程。加强和改进人大、政协工作，大力支持人大组织依法行使职权，扩大基层民主。深化政务公开、村务公开、厂务公开，积极探索建立重大事项社会公示制度和听证制度，完善重大决策的规则和程序，推行决策论证制和决策责任制。深入开展普法教育，积极推进司法改革，大力加强政法队伍建设。加强行政许可法的学习，奠定依法行政、依法治县基础。继续开展执法监督检查，实行严格的执法责任制和评议考核制，切实解决执法不公和执行难的问题。

12、抓好安全生产工作，全力维护社会稳定。牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的观念，严格按照“一岗双责”、“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，始终把安全生产和维护社会稳定工作放在突出位置抓紧抓好抓出成效。完善和落实安全稳定工作责任制，畅通信息渠道，建立健全安全稳定工作监管体系和应急预案。认真开展以“十三条线”为重点的安全隐患排查，及时、准确掌握影响社会稳定的深层次、预警性的隐患苗头，实施安全工作专项整治行动，进一步加强社会治安综合治理工作，依法严厉打击各种违法犯罪活动和“FLG”等邪教组织，建立安全隐患排查和不稳定因素化解档案，防止重特大安全事故和群体性上访事件发生，确保社会大局稳定。

13、完善社会保障制度，切实维护人民群众利益。继续做好社会保障工作，健全养老保险、失业保险和城乡居民最低生活保障制度，全面落实优抚救济政策，按时足额发放离退休费、养老保险金、失业保险金和低保金。突出发展劳动密集型产业、第三产业、社区服务业等就业容量大的行业和企业，积极扩大城乡就业面积;不断加大技能、技术培训力度，切实加强劳务输出，努力提供更多的就业机会;落实各项扶持政策，健全再就业援助制度。认真关心和切实解决人民群众，尤其是困难群众的生产生活困难，不断改善他们的生产环境和生活状况，确保人民群众安居乐业。

五、强化组织保障，切实加强和改进党的建设，努力提高党的执政能力

14、认真开展保持共产党员先进性教育活动，切实加强党员队伍建设。坚持把“组织一督一，领导一联一，党员一帮一，入党积极分子一促一，群众一评一”的“五个一”工作方法贯穿于整个“共产党员先进性教育”活动始终，着力解决党员队伍中存在的突出问题，纯洁党员队伍，增强党员意识，提高党员素质，促进广大党员发挥先锋模范作用，始终保持共产党员的先进性。同时按照“六步法”(摸底排查，掌握情况;学习政策，开展评议;调查核实，组织谈话;大会讨论，形成决议;上级审批，履行手续;帮助教育，加强管理)的工作程序对不合格党员进行严肃处置。

15、坚持正确的用人导向，切实加强各级领导班子和干部队伍建设。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，始终坚持“三重两不”的用人标准，把群众公认作为干部工作的价值取向，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到领导岗位上来。建立健全干部选拔、任用和管理的各项制度，强化领导班子和干部队伍建设，切实做到干部工作的每一个环节都着眼于发展、有利于发展，逐步形成一种用重点工作的落实程度来评价干部和考验干部的用人导向，不断培养和造就一大批执政骨干。

16、继续深化“三百工程”，切实加强基层组织建设。继续深化“三百工程”进社区和“向中坝村学习”活动，着力提升“双培双带工程”建设水平，通过典型示范和带动辐射，整体推进全县基层组织建设工作，夯实党在农村的执政基础。继续深化以“急事难事我先办、建言献策我先为、遵章守纪我先行、岗位标兵我先当”为主要内容的党员“四先”主题活动，深化非公经济组织党建工作。继续深化“机关党员联系社区扶贫助困工程”，加强社区党组织建设，积极探索和建立起“社区党建共抓、社区事务共管、社区稳定共保”的工作格局，将“党组织+协会”、“党员农贷快车”等活动引进社区，努力拓展社区党组织服务功能，促进社区自我管理、自我服务、自我发展，整体推进城市社区党建工作。

17、认真落实党风廉政建设责任制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。深入贯彻中纪委五次全会精神，坚持“标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的十六字方针，认真落实党风廉政建设责任制，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全面形成反腐倡廉的整体合力。坚持预防为主，深入开展党风廉政宣传教育活动，筑牢拒腐防变的思想道德防线。采取有力措施，狠刹领导干部及其配偶子女违规经商办企业、收送现金和有价证券、跑官要官、参与赌博和借婚丧嫁娶之机收钱敛财等“五股歪风”，切实解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。以解决群众反映的突出问题为重点，加大督查力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。整合办案力量，加大案件查处力度，增强反腐倡廉实效。

县委工作制度 篇7

2012，是长冶“两年冲刺进百强，打造山西第一县”的决胜之年，也是长治经济从煤炭主业向更加广阔的天地转型攻坚之时。本刊记者走访了长治县的一些转型企业，并就全县的发展思路等话题，访问了县委书记裴少飞。以下为裴少飞谈话的纪要。

确定转型思路

山西省委、长治市委转型发展的宏伟蓝图已经确定，转型跨越成为各县市面临的共同课题。长治县在这个继往开来的历史节点上，确定了“率先发展、转型发展、同城发展、文明发展”的战略思路，将今后的发展划为规划期、起步期、起飞期、腾飞期，争做山西转型跨越第一县。

在这四个“发展”中，“率先”是时机，“转型”是行动，不“转”谈不到“先”，不“先”也很难“转”。应当说，在山西，长治县是较早认识到煤炭业是“今天离不了，明天靠不住”的。并且决意先行先试，在转型跨越中勇敢担当。在向机械制造、高效农业、旅游及高新技术等方面转型发展时，注重了“同城化”，既向山西省、长治市的精神、物质文明靠拢，也同时提升乡村的建设，实现城乡一体化。只要抓好了经济转型，以城乡一体的理念关注民生，这两大课题，文明发展也就迎刃而解了。

长治县将从一煤独秀转为六大产业，开展定向招商：一是以“上规模、全循环”为目标，打造全省煤炭生产基地;二是以“集群化、高端化”为方向，打造全国机械制造强县。三是依托振东制药上市，打造现代医药健康产业基地;四是以太行山农产品物流园区为依托，吸引省内外大企业、大集团，打造中西部农产品物流中心;五是依托长治县的人文资源，打造三晋文化旅游大县;六是依托“长治基金”，引导民间资金，改善融资结构，打造全省上市企业聚集地。

创新招商引资方式破解土地、资金、人才瓶颈。

长治县委、县政府在招商引资上努力做到“政策最优”，对落地项目予以扶持奖励，面向国内外500强企业开展常态招商，融通各种关系开展亲情招商。

煤炭业是“地下工作”，所占地面不多，而一旦转型，土地瓶颈便首当其冲。我们必须用足用活政策，在保障发展和保护资源上实现“双赢”。长治县在盘活存量土地、整合矿山用地、整合农村土地和“空心村”时，对科工贸产业聚集区周边的24个行政村进行搬迁建区，借以形成商贸区、工业项目聚集区和现代观光农业区三大板块。政府十分感谢农民们支持了搬迁。

土地代表着发展空间，“腾笼换鸟”，也得先有个“笼子”。每个地方的发展阶段不同，需求不同。企业的升级换代和土地的节约利用，都关系着发展的持续性。决策者应当既把握发展方向，又不要管得太具体。

冲刺全国百强

长治县提出了“五个一、冲百强”目标。“五个一”，是到“十二五”末，全社会固定资产总投资达到1000亿元，全县工农业总产值达到1000亿元，财政总收入达到100亿元，农民人均纯收入翻一番，达到15000元，城镇居民可支配收入翻一番，达到32000元。“冲百强”，即经济综合实力跃居全国百强县行列，这个目标可望在20l3年实现。

长治县将着力以煤为基，多元发展，推动传统产业大升级、优势产业上规模、新兴产业抓高端;以发展规划、土地利用规划、产业布局规划的“三规合一”，引领城镇化建设，努力消除户籍、住房、社保等方面的“玻璃门”，力争到2015年，全县城镇化率由24%提高到70%。

今年，党要召开十八大，长治县“两年冲刺进百强”也到了紧要关头。其发力点，一是要全力以赴打造“三大方阵”：振东集团、成功集团等10个产值百亿元的龙头企业、山河巨能、康寿园食品等20个产值十亿元的大型企业、恒毅纺织、玉通机械等100个产值五千万元以上规模企业。二是要加快城乡一体化，推进同城发展。长治县将构筑“一轴两区”框架，畅通长晋合作大通道;扩张“一城五镇”规模，搭建城乡一体化发展大平台。三是要共享发展成果，加强民主政治建设，推进文化建设和社会管理创新，努力打造人民安居乐业、社会和谐稳定的幸福之都。

2012年，长治县将力争实现全社会固定资产投资突破百亿元大关，财政总收入瞄准全省第一，确保70亿元，力争达到80个亿。在“五大经济指标”高速增长的同时，以“富裕指数”、“绿色指数”、“幸福指数”为主的一系列科学发展综合指标，都要求有较大增幅。

转型迫在眉睫，跨越时不我待。转型发展最大的支撑是项目，最大的依托在产业。推进产业升级，是实现经济转型跨越发展的助推器也是长治上下冲刺“百强县”之信心所在。我们将继续实施大企业、大集团战略，发挥大企业的资本优势和技术优势，最大限度地延伸产业链条，引进、培育一大批年产值亿元左右的企业，形成“小企业铺天盖地、大企业顶天立地”的转型发展新格局。

发展惠及民生

长治县制定的民生工作目标，具体说，就是实现“五个覆盖”：第一，劳动力充分就业全覆盖;第二，居民人均收入超翻番全覆盖;第三，城乡居民养老保险、医疗保障全覆盖，工伤保险、失业保险、生育保险职业群体全覆盖;第四，全县失地农民基本生活和“一户一个就业岗位或一处经营门店”保障全覆盖;第五，全县农村困难群众和城镇困难职工社会救助全覆盖。

特别注意把“三农”工作视为重要的民生工程。长治县解决了一大批缺水村和缺水农户的饮水安全问题，启动陶清河生态长廊治理开发等水利工程项目。陶清河的治理集防洪、抗旱、水资源再利用、生态、旅游等多功能为一体，是一个能够造福沿途许多村庄的利民工程。

根据长治市的发展规划，确立县城就是长治市区的新理念，要把长治县打造成一个功能齐全、设施完善、交通便捷、人气才气兴旺、辐射带动能力强的长治南部新城区。实现这个蓝图，也要依靠从资源依赖型向创新驱动型转变，打破旧有的“煤思维”经济格局。

社会发展、经济发展最终目的是为了解决好人的发展。作为地方政府，要把社会发展最终目的放在民生上。政府政绩还要让老百姓检验。社会的发展是否真正给老百姓、给经济发展、社会的发展、老百姓的民生带来好处，最终需要老百姓来评判。政府做事，不可能全都考虑周到。政府不是用来被人民感谢的，做错了事，能得到人民的原谅，这才是最好的政府。

长治县将用三至五年时间，打造晋东南城镇群联结发展的“桥头堡”;创建“全省环保模范县”、“全国生态宜居县”，健全公共服务体系，提升社会文明程度，打造“幸福家园”，让人民生活得更幸福、更有尊严。

长治县委、县政府形成一个共识：科学发展观的核心是以人为本,以人为本即是以民为本。民安则国安,民富则国强。

在中国人的语言中，“长治”往往和“久安”连在一起。什么是“长治之道”?不一定都是些轰轰烈烈的大手笔。群众的柴米油盐、衣食住行,看似小事,实为大事,是关系到人民幸福安康、国家长治久安的大事。凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。执政的目的就是为民谋福祉，发展的落脚点也是提高人民群众的生活水平。因此，发展经济做大蛋糕，最终目的就是将这个蛋糕合理地分给老百姓。

县委书记的“转型” 篇8

“城市之尾、乡村之首。”在中国政治序列中相对基层的县一级群体，却在党的组织结构和国家政权结构中处于承上启下的重要地位。关乎一方治乱兴衰的县一级政治生态，伴随着中纪委、中组部印发的《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》(以下简称《意见》)，而再次闯入人们的视野，备受舆论的关注。

在《意见》下发之前，四川省成都市武侯区、江苏省睢宁县与河北省成安县，被中纪委、中组部选为“县委权力公开透明运行”试点，尝试在公开的深度与广度、制约核心权力的程度等难点问题上破题。2010年11月18日，《意见》下发后，在各地则以多种方式迅即落地。江西省纪委、省委组织部根据中央精神出台了《关于规范县委权力公开透明运行的意见(试行)》；秦皇岛市将面向全市竞争性选拔县级干部；洛阳10位新任县级正职党政领导干部在《洛阳日报》上公开了工作承诺书，若完不成政绩，他们将辞职，这在洛阳历史上，还是首次大胆的尝试……

处于改革风暴中心的县级干部，再一次集体感受到中央的直接关注。转型时期，县官的权力边界究竟该如何明晰?

县委书记的权力之重

在当下中国，县级政权达到2859个，“我国县域国土面积占全国的90％以上，人口占全国的70％以上，这样的比重决定了县一级的治理对于整个国家的发展繁荣、长治久安和全面小康社会建设具有举足轻重的作用。”北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀对《小康》记者说。

“上边千条线，下边一根针。”县的地位，给县官们带来的是“责任无限大”的压力。

“有人做过统计，说市委书记的权力有117项，那么县委书记(含县级市的市委书记)呢?爱管事的人可能就多点，县委书记管的事情除了落实国家政策、领导地方建设外，主要要做到两点，一是用人，二是做事。”河北省一位不愿透露姓名的县委书记向《小康》记者感慨道，“从老百姓的吃喝拉撒睡到经济建设发展，县委书记都要管。用人是党给我们的权力和义务，也是职责，领导其实就是用人和出主意；所谓做事，作为一个地方的党委来说，有很多地方重大事情必须由党委来研究，最后由党委书记来把关。”

“在县委书记这个岗位上，你不要说自已屈才。”阳泉市副市长王敬瑞认为，县委书记的权力是最完整的权力，而且责任也完整、所有完整的工作方法都能体现，“一件事，从决策到执行，再到完成都是一个独立的过程，即使你有十八般武艺也都能使出来。”此前当过多年“县官”的王敬瑞对此有切身体会，“县委书记对老百姓来说太重要了，老百姓能不能富裕，这个地区干部队伍风气的好与坏，全在县委书记。”王敬瑞感慨道。

有上百位县官朋友的彭真怀深切地感受到县官的责任无限大，“从空间看，县官的治理范围一般都有几千平方公里的土地，只要在你管辖范围之内发生了事故，就有你县委书记的责任，这就是属地管理、属地责任。”

中央党校政治学教授、博导侯少文和彭真怀有着同样的感受，2003年，中央组织全国部分县委书记进行集中培训，侯少文成为不少县官的老师。在一次交流中，他问重庆市的一位县委书记，“你所管辖的县有多少人口?”对方日，“80多万。”侯少文追问，“你知道这是什么概念吗?”他摇了摇头。侯少文解释说，“80多万人口在全国占多大份额?应该有一千五百分之一吧!从政治待遇上来说，你和处长是一样的，但是你所承担的责任要比他们大得多。”

“对县委书记的要求和管理，不能按一般的处级干部来对待。”中组部部长李源潮指出，改革发展的关键时期，县一级的地位和作用日益重要。而在中央决策层的视野中，强化县级政权在行政架构中的地位早已刻不容缓。

2006年春节，胡锦涛总书记在视察延安干部学院时，针对当时已决定开办的省部级主要领导干部“新农村建设”培训班说，“只到省部这一级还不够，说到底要落实到县一级，因为他们是新农村建设的一线指挥员。”此后的2008年10月，新的《中国共产党党校工作条例》正式出台，其中最引人关注的是将县委书记纳为中央党校轮训对象，学员在党校的考核情况将作为干部任职、晋升的重要依据之一。

2009年，“县官”进京轮训掀起高潮。与此同时，中央也试图从经济和行政角度加大对基层政权进行改革的力度。年初，中共中央1号文件提出推进省直接管理县(市)财政体制改革，稳步推进扩权强县改革试点，探索省直接管理县(市)的体制。4月12日，中央办公厅下发《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》，这是建国以来第一部专门关于县委书记的中央文件，对县委书记选拔任用的重视程度超过以往。

县官为何难当?

在县官群体中，流传着一个形象的比喻：“县委书记碰到一件难事，去市里找领导，人家说你是一家之长，谁的孩子谁抱走。回来找县长，人家说你是书记，你都办不了，我们更办不了。回家跟媳妇孩子说，媳妇说你整天不回家，一回家就说工作，出去!”

县委书记碰到难事，很多时侯只能关在屋子里自己想办法，这个故事并非凭空想象。

10多年前，一位叫盖卫星的县委书记对记者说：“我是县里的一把手，应该是权力很大吧?其实不然。我只有有限的权力，却负有无限的责任。银行、邮电、工商、税务等实权部门，都是从上而下的垂直领导，而我们那点儿财政收入只够吃饭的；但我的责任却是无限的，不要说房县50万人的吃饭了，计划生育没完成，是我的事；儿童入学没达标，是我的事；道路不平出了交通事故，也是我的事；就连天不下雨，我也有事，因为水源不足，我的小水电就成了问题。没有几个晚上能睡安稳觉的。”

10多年后县委书记们依然重任在肩、心系发展。江苏省海门市委书记曹斌是位一心一意扑在发展上的领导，不久前，侯少文去海门市调研，下午3点到达后，曹斌便带着自己的老师马不停蹄地考察了4个地方，从家纺城到张骞纪念馆，再到沿江囤地工程，最后到海门规划馆，“他没有安排任何工作人员和导游，一路上都是他在如数家珍般地向我介绍当地情况，即是在吃饭的时侯，他也在谈自己对这座城市的远景规划。”侯少文从曹斌身上感受到的，不仅仅是敬业，更是他对事业的热爱。

“人家很多公司都是有限责任公司，而在我看来，政府却是无限责任政府。”一位不愿透露姓名的县委书记说。

内蒙古自治区准格尔旗人民政府副市长奇·达楞太感觉县官的压力来源于两个方面，其一是发展与创新；

其二是解决好发展中出现的新矛盾与新问题。

山西省高平市委书记谢克敏也深感“县官难当”。“县域，这只‘麻雀’虽小，却五脏俱全，所有事情都要去通盘考虑，有一点闪失和不到位就影响整体的发展。”谢克敏对《小康》记者坦言，作为市长，他不但要考虑经济发展的问题，更要通盘考虑这个区域的全面发展问题，还有社会问题，因此他为自己确立了两个工作目标：作为市长，要为市民服务好；作为县官，要为农民服务好。

“绝大部分县委书记都是非常不错的，他们是实干家，对改革开放，尤其是当地民生做出了很大贡献。”侯少文认为。南通市委常委、通州区委书记宋文辉注重民生的口诀：让老百姓“走平坦路、喝干净水、用卫生厕、住安全房、做文明人”，给他留下了深刻印象。

在参加20lO年中国全面小康论坛时，本刊采访到的诸多县级官员都认为现在“县官难当”。前述河北某县县委书记就分析了“县官难当”的原因：他认为，现在一个地方的经济社会发展，县委书记能起60％～70％的作用，各个县的竞争很激烈，都在比拼，“如果县委书记工作老抓不上去，其他县的工资涨了，自己县涨不了，上台发言又没有工作亮点，报纸上整天见不着你这个县的信息，一帮伙计跟着你干又没有政绩，压力就会非常大，真要把县官做好了不容易。如果没这些压力，这个官就非常好当，前提是要掌握一些规律，比如摸透县情，知道优势和劣势在哪里；比如弄清楚干部结构和状态，只有把这些摸透了工作才可能出现某些地方的突破，才能找到老百姓都认可的发展模式，并且引导老百姓朝这个道上走。”

县官难当亦好当，这位县委书记认为，县委书记处于社会矛盾的集聚点，经常要和老百姓直接接触。有时候老百姓上访可以直接进县委书记的办公室，“作为县委书记不能整天去喊‘科学发展观、以人为本、转变经济结构’，那不是你县委书记喊的，县委书记首先要明白国家政策落实到地方时着重抓哪些工作，并且一做就要见效。其次就是拿什么口号来凝聚人心，让人们跟着你这个旗帜往前走。还有怎么管理好人，首先要管理好30个县级干部，要让他们死心塌地跟着你干。”

县委书记的权力集中也是造成“县官难当”的重要因素。在不少人普遍存在的意识里，除了外交、军事、国防这些内容没有，县官们拥有的权力几乎跟中央没有区别。有了这种意识后，老百姓有什么事情都喜欢直接找县官，而利益阶层则会想方设法“巴结”县官。重庆市的一位县委书记每天晚上都要去市区居住，他不敢呆在工作时所处的环境之中，因为他害怕有人送礼，“一般瓜果不怕，但是送钱或者

贵重物品怎么办呢?”

拒绝收礼意味着得罪人，这位县委书记很苦恼，有时侯把这些人都得罪了，他们就会在选举的时侯忽悠老百姓不投他的票，他就想办法说“我不收你东西，但是你给我洗西服，我们还是好关系”。

扩权还是限权?

为什么要限权?因为权力之下的县官确实存在着变异的可能。

“县委书记一来，常常一群人前呼后拥，中央机关司局长们来了，自己拎着箱子夹着包，也没人招呼他。有人举例，某位地方官来中央党校报到后就进了他的宿舍，突然发现行李怎么没了?他下飞机就没有取行李的习惯。好多跟班的把领导当幼儿园的，使他们生活能力很差，养成了被伺候的习惯。”侯少文认为一些县级官员的不良官气是被环境所染，是制度病。

“县委书记的一句话就能发成红头文件，县级权力运行的乱象可见一斑。县官群体的权力过于集中、政务不公开、缺乏有效监督，所以成了腐败高发区。应该对县委书记们进行限权。”国家行政学院一位专家表示。

舆论在县官限权方面也是呼声不断。近一段时间，“严管县官”、“管住县官”、“县委权力新政开启限权新路”等字句频频见诸媒体。

县官们如何看待自身权力?2006年下半年，中央党校新农村建设培训班组织了上百次采访座谈，编发了80多篇简报，进行了一次规模较大的问卷调查，中央党校政法部副教授肖立辉自始至终参与这项工作，并与几十位县委书记进行了深度访谈，调查发现，县委书记普遍感觉到在中央和地方的关系问题上，中央控制地方的力度越来越大。一些县委书记称，现在县级政府是“有限的权力、拮据的财力、无限的责任”，是“权力和功能不完整的政府”，是“缺胳膊少腿”的政权，是“小马拉大车”。他们强烈要求调整中央与地方的关系，调整条条块块的关系，强力推进“强县扩权”的改革举措，赋予县级政府完整的功能。

在访谈中，许多学员还反映说，上级政府相继把有权有钱的单位都收走了，比如工商、公路、税务、人事等部门都实行垂直管理，权力部门越来越条条化，县级政府直接管理的部门越来越少。条条与块块之间的矛盾在县域内表现为“一县两制”，比如在工资收入方面，垂直管理部门的工资收入提高增长幅度很大，在公务员内部造成了很大差别。县委书记普遍呼吁，要扩大块块管理，中央和省级政府应该大胆地把权力下放给县里。

与县委书记们普遍赞同权力公开透明相比，关于扩权与限权的争论则持续不断。

彭真怀对县委书记们呼吁“下放权力”的做法表示极大的理解，在他看来，“县官难当”的根本原因在于他们“责任无限大，权力无限小”。肖立辉在《县委书记眼中的中央与地方关系》一文中，也专门谈到财权、事权不对称问题，“绝大多数县委书记认为，中央在财税分成问题上拿的太多，留给地方的太少，中央给地方的转移支付也不多，造成地方财政困难。”有学员告诉他，区县每增加一个亿的增值税，只能留下1500万；每增加一个亿的所得税，只能留下2500万。因此，有人形象地指出，“中央财政高速增长，省级财政喜气洋洋，地州财政勉勉强强，县乡财政哭爹喊娘。”

“一方面，现在的县一级，包括基层，拥有的权力比过去任何时候都要大，但中央下放权力后，对权力的监督和控制在一定程度上又没有及时跟上；另一方面，权力在下放过程中，上级和中央又上收了一些权力。”侯少文认为。

同时，官员也要转变发展方式，使自己的知识结构转型升级。2010年初的一项调查显示，在全国党政机关中约有四五十万县处级干部，其中只有约lO％～15％能够继续升迁，余下-的就形成了所谓的“天花板”群体。针对这一现象，不少地方纷纷出台县委书记“原地提拔”等措施，各地出现了一批“厅局级县官”。

然而，并非所有官员都向往“厅局级待遇”，一天，中央党校的一位教师和辽宁省的一位女县委书记一起吃饭，那位县委书记当天得到了自己被提拔的消息，但却哭得非常伤心，因为她“被转型”了，换了工作地点和岗位，也升职了，但她的事业却没了。

在侯少文、彭真怀等专家、学者们看来，破解县权公开的深度与广度、制约核心权力的程度等难点问题的关键在于，在权力透明公开的同时，让县委书记们拥有与责任相匹配的权力，从体制上看，减少行政层级，废除市管县体制，实行省直管县体制是个不错的尝试，可以整体提升县的地位。在有条件的地方探索省直接管理县(市)的体制，已经被写入了“十二五”规划，而接下来要做的，可能是整体上的改革，而不是零敲碎打的改变。