市民政

市民政（通用8篇）

市民政篇1

深化和助推发展提升年

为更好地践行“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，进一步提升民政系统行政效能，努力建设服务型机关，市民政部门以科学发展观为统领，以庆祝中国共产党成立90周年为契机，以“关注民生、服务发展”为主线，深化和助推发展提升年活动，从7月1日至10月30日开展“服务再提升，满意在民政”主题活动。

重点开展以下五项活动：一是组织开展读书活动。号召全市民政系统干部职工要大兴读书之风，做“学习型干部”。通过学习拓展视野，提升素质；始终把“亲民、为民、利民”的工作理念融入到学习当中，通过读书学习来完善工作方法，改进工作作风，提高工作水平和效率。二是组织开展“我为推进鄱阳湖生态经济区民政事业改革发展先行先试献一策”活动。围绕鄱阳湖生态经济区建设，立足九江的工作特点和实际，广泛征集对民政事业发展的好创意、好思路、好

策略，特别是对能在全市、全省、全国有影响和有引领作用的先行先试的思路和举措进行调研，积极探索既适合鄱阳湖生态经济区发展，又与民政工作发展息息相关的改革发展先行先试的路子。分析查找发展中存在的困难和制约发展的症结和因素。三是深入开展窗口单位规范化服务活动。做到“三个规范”。进一步规范服务行为。工作人员实行挂牌服务，态度文明礼貌，待人热情耐心，办事诚实守信。进一步规范服务程序。窗口单位根据自身的工作特点，实行“一站式服务、一窗式受理、一次性告知”的服务方式，落实首问负责制、限时办结制、责任追究制等。进一步规范服务设施。公开设置办事项目流程示意图、办事须知和办事指南，工作人员照片、姓名、职务等信息公示栏。设置方便办事群众休息等候的区域，免费提供冷热饮水、写字台和笔纸、胶水等，有条件的可免费提供复印、打字和电脑查询信息等服务。四是组织开展“访民政对象送温暖，访上访群众送真情，访基层干部送关怀”活动。在局领导的带领下，继续深化“三级民政干部联千家”活动，做到“三访”，即访民政对象送温暖，访上访群众送真情，访基层民政干部送关怀。组织动员全市民政系统干部职工深入基层、深入群众、深入农村，为群众办实事、做好事、解难事。五是组织开展一次经验交流活动。认真做好基层行风示范单位和先进个人的表彰工作。并按照省民政厅的要求，将在平凡岗位上做出了不平凡业绩的先进工作者推荐到省厅参加事迹报告会，以提高九江民政在江西的应有地位，激发九江民政系统干部职工爱岗敬业，服务群众的工作热情，不断推进和深化我市民政系统行风建设工作。

市民政篇2

近年来，民政工作在县委、县政府的高度重视下，在市局的大力支持下，我们认真履行职责，做好民生服务保障工作，在全系统干部职工的共同努力下，各项工作取得了一定的成绩。党风廉政建设、社会治安综合治理、计划生育、责任目标考核均受到县委、县政府的表彰和主管部门的充分肯定。2011年我县被民政部授予“全国公共地名服务示范县”，下面，我将近年来民政工作情况向市局领导作一汇报。

一、基本情况

局机关设有9个股室（办公室、综合管理股、救灾救济股、基层政权股、区划地名股、安置股、优抚股、低保股、计划财务股），下辖8个二级单位（县社会福利院、光荣院、县殡葬管理所、县熊家山公墓管理处、县城乡低保中心、县社会福利有奖募捐办公室、县社会福利中心、民政局婚姻登记处），一个代管副局级单位（县扶贫开发办公室）。

全系统共有干部职工187人，其中：局领导班子成员4人，干部职工183人（含退休人员）。

二、工作情况

1、救灾救济扎实有效。近年来，我县遭受了严重的冰冻雪 1 灾旱灾、洪灾、龙卷风，给工农业生产造成巨大损失，面对严重的自然灾害，我们在县委、县政府的正确领导下，认真覆行职责，组织全系统干部职工深入灾区，走访慰问受灾群众，认真核实灾情，及时下拨救灾款（物），帮助灾民恢复生产，解决生活困难，共下拨救灾救济款1627.1万元，救助灾民、贫困户、特困户2.1万户8万余人次。较好地解决了灾区群众的基本生活，维护了灾区稳定。

2、城乡低保保障有力。认真贯彻落实国务院《关于进一步加强城市居民最低生活保障工作的通知》精神，对全县城乡下岗职工、特困群众全部实施了最低生活保障，截至目前为止，全县已纳入最低生活保障的有24709人，其中城镇7765人，实现了动态管理下的应保尽保。农村低保16944人，基本实现全覆盖。城镇困难居民、农村特困群众的基本生活得到有效保障。对全县患重大疾病的困难群众实施了大病医疗救助，救助特困群众2442人次，发放救助金354.31万元。为构建和谐社会、建设幸福云梦、维护城乡社会稳定发挥了积极作用。

3、五保供养兑现及时。农村五保工作认真贯彻落实湖北省《农村五保供养条例》，五保供养采取集中供养和分散供养相结合的主法，供养标准不断提高，由2008年的年供养800元提高到2100元（集中供养年人2100元，分散供养1600元），实行社会化发放，保障了五保对象的基本生活权益。

4、双拥活动坚持经常。每年春节、“八一”期间，县委、县政府走访慰问驻云部队，县直各部门开展行业拥军、大力支持驻军部队建设，促进了军政军民之间的团结，提高了部队的战斗力，同时开展了多形式的国防教育和双拥宣传活动，进一步增强全民的国防观念和双拥意识，近年来慰问部队及给军烈属赠送慰问品、慰问金计180余万元。救济重点优抚对象692人次，发放救助金30万元。

5、优抚政策全面落实。近年来共下拨优抚事业费4320余万元，重点优抚对象各项抚恤补助经费得到了全面落实；对农村义务兵家庭实行普遍优待，发放优待金1000余万元。同时，狠抓了重点优抚对象“三难”问题的解决，为89名烈属、老复员军人解决了生活困难，为65名重点优抚对象解决了住房困难，为3824名重点优抚对象进行了医疗保险，解决了治病难问题，有力地支持了人民军队建设，为巩固国防作出了新贡献。

6、安置工作渠道拓宽。城镇退伍军人安置采取“按系统分配任务包干安置”和“边接收边安置”以及自谋职业的办法，使458名城镇退伍军人得到妥善安置，确保了涉军稳定。

7、基层政权不断加强。2011年圆满完成全县270个村换届选举工作任务。在全县广泛开展了以村务公开为主要内容的村民自治活动，建立了民主决策、民主管理和民主监督机制，提高了村民参政议政的积极性，减少和杜绝了农村的腐败现象的 3 发生，推动了源头治腐工作的开展，进一步加强了村民自治和基层民主政治建设。

8、殡葬改革力度加大。认真贯彻落实国务院《殡葬管理条例》，2011年联合县财政局制订出台了“免除全县城乡低保对象等特殊困难对象基本殡葬服务费用的规定”，并按规定对特殊困难对象基本殡葬服务费用实行了减免，减免人数达132人，减免费用39600元。同时加大对违规土葬查处力度，近年来，依法查处违规土葬185起，开棺就地火化遗体85具，打击“二次棺葬”165起，保证了殡葬改革工作的顺利进行。

9、婚姻管理依法登记。婚姻登记严格执法，规范管理，按规收费，文明服务，提升了婚姻服务管理水平。2010年投入50多万元建立了民政服务大厅，为婚姻当事人提供快捷服务，使婚姻管理工作逐步走上了法制化、规范化的轨道。全县结婚登记率、档案完好率、合格率均达100%。2010年被民政部授予婚姻登记规范化管理先进单位。

10、民间组织依法管理。按照省、市的统一部署，对全县民间组织及社会团体进行了清理整顿，完成了全县19家民办非企业单位复查登记和55个社会团体组织重新登记工作，同时加强了对民间组织的管理，指导民营组织发展经济，促进了民间组织的健康发展，维护了城市的政治稳定。

三、存在问题

一是服务质量有待进一步提高。仍存在有群众办事门难进，脸难看的现象。

二是殡葬改革需进一步加大力度。“以罚代化”现象在个别乡镇仍屡禁不止，严重影响了民政在人民群众中的声誉。

三是农村低保透明度不够高。反映在个别镇和社区存在有关系保、人情保的现象。

四是救灾救济款（物）发放公示不到位。没有切实按规定的程序发放，影响了救灾款物发放的公开、公平、公正。

对于以上存在的问题，我们将在下步的工作中认真整改，切实加以纠正。

四、2012年工作打算

1、认真贯彻落实省、市民政工作会议精神，局已于2月份召开全县民政工作会议，对2012年市局下达我县的工作任务进行了部署，并将工作目标、责任目标细化分解到各乡镇民政办、机关各股室、各二级单位。

2、加强城乡新型社区建设。争取县委、县政府出台社区建设指导性文件，按照市局要求，依照“1+X”模式，拟定在城关黄湖、曙光两个城区社区和胡金店镇三赵村、盛砦村两农村社区进行城乡新型社区综合服务中心规范化建设。

3、扎实开展城乡低保“公开公示年”活动。按省、市的统一部署和安排，局成立了活动领导小组，组建了工作专班，负 5 责城乡低保公开公示的检查、督办、落实工作，确保“公开公示年”活动取得实效，让人民群众满意。

4、认真开展“示范社区”创建工作。今年拟定把城关太平社区作为创建单位，确保达到全省减灾示范区标准，力争达到全国示范创建标准。

5、加快社会福利项目建设。按照市局要求，加快完成社会福利中心配套工建设，争取在11月份投入使用，发挥好的社会效益。

市民政篇3

【发布文号】津政发〔2003〕088号【发布日期】2003-08-04 【生效日期】2003-08-04 【失效日期】【所属类别】地方法规【文件来源】中国法院网

天津市人民政府批转市计委市教委市人事局

关于做好我市2003年高校毕业生就业工作实施意见的通知

(津政发〔2003〕088号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市计委、市教委、市人事局《关于做好我市2003年高校毕业生就业工作的实施意见》，现转发给你们，望遵照执行。

二ＯＯ三年八月四日

关于做好我市2003年高校毕业生就业工作的实施意见

为贯彻落实国务院召开的2003年全国高校毕业生就业工作电视电话会议精神和市政府关于做好我市2003年高校毕业生就业工作的要求，根据《国务院办公厅关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发〔2003〕49号）精神，结合我市实际，提出如下意见：

一、鼓励高校毕业生到基层和艰苦地区工作。鼓励和引导高校毕业生到街道居委会担任专职干部。补充居委会专职干部，要按照《天津市居委会事业编制专职干部管理试行办法》（津人〔2002〕12号），结合居委会专职干部编制使用情况，以高校毕业生为主要对象，通过公开招聘，使高校毕业生充实到街道社区工作。对在居委会工作满二年、连续考核为合格以上等次的高校毕业生，区属机关需要的，经市人事局批准，可录用为国家公务员（工作人员）。

鼓励高校毕业生到农村基层工作。农村基层安排的2003年增人计划，应主要面向高校毕业生安排落实。要坚持公开、平等、竞争、择优的原则，选拔优秀高校毕业生重点充实到农村基层教育、卫生、农技和其他社会公益事业等部门。高校毕业生回本区县农村基层工作，在同等条件下给予优先选拔。被选拔到农村基层工作的毕业生，经过一年以上的农村基层锻炼，经考试考核合格后，乡镇机关需要的，报市人事局批准，可录用为公务员（工作人员），到乡镇机关工作。在农村基层工作二年或二年以上、报考研究生的，应优先推荐、录取。

鼓励毕业生到农村的集体和民营企业工作。高校毕业生到农村的集体和民营企业工作的，按照企业的实际需求，采取双向选择的办法进行。人事、劳动保障部门要为农村的集体和民营企业招聘高校毕业生提供相应服务。

鼓励毕业生到西部工作。根据共青团中央和教育部的统一安排，组织实施大学生志愿服务西部计划。参加志愿服务西部计划的高校毕业生，服务期间计算工龄，户口可根据本人要求在原就读学校保留两年或转回入学前户籍所在地。志愿服务期满后，鼓励其扎根基层或自主择业、流动就业。落实工作单位后，由公安机关按有关规定办理户口迁移手续；愿意报考研究生、报考党政机关或应聘国有企事业单位的，在同等条件下，应优先录取、录用。本市生源毕业生经双向选择自愿到西部工作的，实行来去自由的政策。根据本人意愿，户口可保留在本市。毕业生可凭本人毕业证、报到证、户口迁移证、原迁出地派出所证明等证件，到市公安局户口办公室开具登记户口通知书后，到落户地派出所办理落户手续。

二、党政机关录用国家公务员和国有企事业单位新增专业技术人员和管理人员，应主要面向高校毕业生，公开招考或招聘，择优录用。我市各级国家机关及依照公务员制度管理的事业单位新增人员，都要实行主要面向高校毕业生的考试录用。各有关部门要做好今年春秋两季国家公务员的招考录用工作。要改进公务员招考工作方式，开通公务员招考网上服务系统，为高校毕业生报考提供方便快捷的服务。

国有企事业单位要将接收高校毕业生作为补充工作人员的主渠道。对2003年事业单位安排的增人计划，各区县、各委办局要本着公开、平等、竞争、择优的原则，组织主要面向高校毕业生的公开招考或招聘，择优录用。

三、鼓励高校毕业生到非公有制单位工作或自主创业、灵活就业。高校毕业生自主创业的，可享受工商部门的有关优惠政策。高校应届毕业生创办私营企业的，允许其分期缴付注册资本；对具有管理才能、技术特长或有专利成果的高校毕业生，允许其以人力资源和智力成果向私营企业投资入股。凡高校毕业生从事个体经营的，除国家限制的行业外，自工商部门批准其营业之日起一年内，免收登记类和管理类的各项行政事业性收费。自主创业的高校毕业生可参加由劳动保障等部门组织的创业培训。对自谋职业、自主创业和合伙经营的，其自筹资金不足部分，可以按规定申请小额担保贷款。

四、为高校毕业生办理户口和人事档案手续提供便利。对已在我市就业的高校毕业生，符合在津落户条件，但因无固定住所或因租、借个人房屋等原因不具备登记户口条件的，允许其在接收单位所在地登记集体户口，或在在津亲朋处登记家庭户口。对毕业离校时尚未落实工作单位的高校毕业生，本人要求户口和人事档案保留在学校或天津市大中专毕业生就业指导中心的，按规定保留两年。在此期间，档案管理机构免收其档案保管服务费用；本人要求将户口转回入学前户籍所在地的，公安机关应当按照户籍管理规定为其办理落户手续，人事、教育部门所属人才交流服务机构负责办理相关手续，人事部门所属人才交流服务机构免费提供人事代理服务。本人落实工作单位后，公安机关按有关规定办理户口迁移手续。

五、任何地区或单位不得以来自非典型肺炎疫情流行地区为借口拒绝接收高校毕业生。用人单位已经与毕业生签订就业合同的，必须认真履行并允许适当推迟报到时间。

六、毕业半年以上仍未能就业并要求就业的毕业生，可持学校证明到入学前户籍所在区、县劳动保障部门办理失业登记。劳动保障部门所属的职业介绍机构和街道劳动保障机构免费为其提供就业服务。对已进行失业登记的高校毕业生，有条件的区县、街道、乡镇可组织其参加临时性的社会工作、社会公益活动，或到用人单位见习，给予一定报酬。对因患病等原因短期无法工作并确无生活来源者，由其户籍所在地的社区居委会根据本人申请，在调查核实的基础上，逐级上报各区县民政部门，由区县民政部门参照我市最低生活保障标准，在一年内给予临时救助。此项费用由各区县财政列支。超过一年的，按照《天津市最低生活保障办法》（2001年市人民政府令第38号）执行。

七、做好高校毕业生的就业指导和服务工作。充分发挥高校就业指导服务机构、人才交流服务机构和职业介绍机构的作用。高校就业指导服务机构要主动为高校毕业生联系用人单位，并加强与各级人才交流服务机构、职业介绍机构的联系，积极创造条件，有计划地组织高校毕业生参加各种形式的求职招聘活动，为高校毕业生创造与用人单位直接交流的机会。要完善高校毕业生供求信息统计发布制度，为高校毕业生和用人单位提供更准确、更有参考价值的供需信息。要充分利用现有资源，建立健全高校毕业生就业服务信息网络，积极开展网上招聘活动，为用人单位和毕业生提供网上沟通的平台。要采取多种形式，为毕业生提供相关的就业政策、就业形势、应聘知识和技术等方面的指导。在为高校毕业生就业服务中，对职业指导、职业介绍服务要实行免费，对其他服务项目要实行价格优惠。

八、加强高校毕业生的岗前培训和职业技能培训。高校要根据社会需要允许学生调整专业，并适当延长学习期限，可采取毕业后到职业技术学院、技师学院和高级技工学校参加三至六个月的职业技能培训，并参加职业技能鉴定的办法，提升高校毕业生的职业能力。为使高校毕业生适应社会需求，提高就业率，市教育、人事、劳动保障部门要积极创造条件，为高校毕业生提供岗前培训和职业技能培训。对2003年就业困难的应届高职（大专）毕业生，要积极组织实施高职（大专）毕业生职业资格培训工程，对需要培训的应届高职（大专）毕业生进行职业技能培训和职业技能鉴定。对就业困难毕业生的培训，培训费由教育系统承担，职业技能鉴定费由劳动保障部门适当减免。

九、加强对毕业生就业市场的监管。要加强我市毕业生就业市场的管理，采取措施，努力实现高校毕业生就业市场、人才市场和劳动力市场的相互贯通。教育、人事、劳动保障部门要加强对各自所属中介机构的管理，严肃查处虚假招聘、乱收费等违法违规行为，杜绝毕业生就业过程中各种形式的欺骗行为，维护高校毕业生的权益，创造良好的高校毕业生就业市场环境，共同努力促进高校毕业生就业工作。

十、加强高校毕业生的思想政治工作。各级政府和高等学校要采取有效形式，对高校毕业生进行就业形势教育，开展树立正确的择业观和创业观教育，并贯穿于学校教育的全过程。要大力宣传优秀毕业生艰苦奋斗、自主创业、扎根基层的成才之路和成功经验，激发毕业生到基层干事业的热情，引导毕业生确定切合实际的就业期望值。在全社会营造有利于毕业生就业特别是到基层和艰苦地区就业的良好社会氛围。

十一、进一步加强对高校毕业生就业工作的领导。调整和健全我市大中专毕业生就业协调机构。各区县也要相应完善毕业生就业工作协调机构，明确工作职责，加强对大中专毕业生就业工作的领导和管理。要把高校毕业生就业工作纳入整个社会就业工作体系。各级教育、人事、劳动保障等有关部门要密切配合、通力合作，各级财政要适当增加投入，动员和组织各方面力量千方百计拓宽高校毕业生就业渠道。

天津市发展计划委员会

天津市教育委员会

天津市人事局

二ＯＯ三年七月九日

市民政篇4

市政办发〔2008〕13号 2008年1月21日

市建委、市财政局、市物价局联合报送的《西安市供气和集中供热公网建设资金返还管理暂行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

西安市供气和集中供热公网

建设资金返还管理暂行办法

（市建委市财政局市物价局2008年1月8日）

为确保供气和集中供热公网建设资金返还管理工作顺利进行，保障供气、集中供热企业及其用户的合法权益，结合我市实际情况，特制定本办法。

一、根据《西安市人民政府办公厅转发西安市物价局西安市财政局关于收取城市基础设施配套费有关问题的规定的通知》（市政办发〔2005〕159号）精神，供气、集中供热公网建设资金随配套费一并征收，其中代收供气公网建设资金每平方米15元，集中供热公网建设资金每平方米18元。

二、西安市城乡建设委员会（以下简称市建委）是本市配套费征收管理工作的行政管理部门。其下属的西安市城建费用征收管理处具体负责我市城六区的配套费征收管理工作。受市建委行政委托，高新技术产业开发区、经济技术开发区、曲江新区、浐灞生态区、阎良航空基地、航天基地管委会负责各自管辖范围内的配套费征收管理工作。

三、凡按市政办发〔2005〕159号文规定缴纳配套费的用户，可以享用供气和集中供热服务，供气、集中供热企业可以分别申请使用配套费中每平方米15元和18元的供气、集中供热公网建设补助资金。

四、供气、集中供热企业与用户签订的供气、集中供热协议，以及用户缴纳配套费的缴费凭据等有效文件，是供气和集中供热公网建设资金结算的必备条件。供气、集中供热企业持上述文件每季度到西安市城建费用征收管理处和受行政委托相应的开发区、基地管委会进行结算，结算结果作为安排返还供气、集中供热公网建设资金的主要依据。

五、供气、集中供热公网建设资金是城市基础设施配套费的组成部分，要确保专款专用，不得挤占挪用。

根据供气、集中供热公网建设资金的实际需要及结算数据，市本级配套费返还部分由市建委商市财政局等有关部门，将供气、集中供热公网建设项目列入城市维护建设项目投资计划，结余转入下或在当年继续调整安排使用，超支部分抵扣下支出。

六、配套费中代收的供气和集中供热公网建设资金系代收资金，不属于配套费减免范围，不予减免。

七、符合西安市城市集中供热规划，以及《西安市供热管理条例》规定，具备城市集中供热经营资质，单机容量超过29兆瓦（或锅炉单台容量超过40吨/小时）的供热企业属于城

市集中供热企业，具备申请使用集中供热公网建设资金的资格。

八、高新技术产业开发区、经济技术开发区、曲江新区、浐灞生态区、阎良航空基地、航天基地管委会各自负责本辖区范围内结算资金的返还工作，如与供气、集中供热企业另有供气或集中供热合作协议的，由双方协商解决。

九、本市阎良区、长安区、临潼区、周至县、户县、高陵县、蓝田县规划区范围内的配套费返还可参照本办法执行。

十、配套费返还时间从2005年配套费调整之日（住宅建设项目2005年10月1日，其它建设项目2005年7月15日）起计算。

市民政篇5

【发布文号】沪府办发〔2004〕24号【发布日期】2004-04-11 【生效日期】2004-04-11 【失效日期】【所属类别】地方法规【文件来源】上海市

上海市人民政府办公厅转发市纠风办、市政务公开办关于2004年本市纠风和政务公开工作意见的通知

（沪府办发〔2004〕24号二○○四年四月十一日）

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

市纠风办《关于2004年本市纠风工作和政务公开工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

关于2004年本市纠风和政务公开工作的意见

2004年，本市纠风和政务公开工作要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻落实中央纪委第三次全会、国务院第二次廉政工作电视电话会议精神和市委、市政府的要求，大力弘扬求真务实精神，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、纠建结合，深入开展纠风专项治理和民主评议，着力解决损害群众利益的突出问题；全面推行区县政府政务公开，深入推行乡镇政务公开和公用事业单位事务公开，努力提高政风行风建设和政务公开水平，密切党和政府与人民群众的联系，为推进上海新一轮发展创造良好环境。

一、深入开展专项治理，着力解决损害群众利益的突出问题

（一）继续治理教育乱收费，规范收费行为

1、主要任务和目标

按照率先建成教育收费规范城市的要求，全面推行中小学“一费制”收费办法；继续严格执行公办高中招收择校生的“三限”规定；进一步规范高校收费；坚决制止收取与入学挂钩的赞助费的行为；坚决纠正学校擅立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围等乱收费行为以及巧立名目、违反规定办班收费的行为。通过专项治理，使教育收费进一步规范，群众对教育收费的满意程度进一步提高。

2、主要措施和办法

一是把中小学收费规范工作全部纳入区县管理，进一步健全管理体制；二是加强制度建设，制定中小学“一费制”收费办法和规范高校收费的意见，完善收费听证、公示、审计、督导等制度；三是加强信访举报和监督检查工作，严肃查处各种违规收费行为，严格实施责任追究制；四是进一步加大教育投入，推进义务教育阶段学校的均衡化建设，加大从源头上治理教育乱收费的力度。

（二）继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，加强医德医风建设

1、主要任务和目标

继续纠正医药购销中给予、收受“回扣”和医疗服务中“开单提成”、收受“红包”等问题，进一步规范医疗收费行为，改善医疗服务，提高医疗质量，遏制药品价格虚高状况，推动医疗卫生系统政风行风不断好转。

2、主要措施和办法

一是深入开展政治思想教育和职业道德教育，增强医务人员的职业道德感和服务意识，提高医务技能，增强廉洁行医和自觉抵制不正之风的自觉性。二是落实各级领导责任制，大力开展对医药购销和医疗服务中不正之风的专项整治。三是建立健全病人“红包”退还制度、手术出院病人“回访调查”等制度，对发现有收受“回扣”和“红包”、“开单提成”等问题的，要依法依纪依规严肃处理。四是大力开展“温馨、便捷、优质”医疗服务活动，进一步落实增设收费窗口、开辟急救绿色通道、首诊负责制等方便病人措施，改善服务态度，提高服务质量。五是进一步提高医疗收费透明度，坚持和完善医疗服务收费标准公示制、门急诊费用明细账单制和住院费用“一日清”制度，严肃查处各种不规范收费行为。六是继续对医保目录和临床用量大的药品进行集中招标采购，扩大对一次性医疗用品招标采购的试点，以多种形式公示植入型医疗器械价格，加快医疗机构药品集中招标采购电子平台建设，规范药品采购和配送的管理，努力从源头上治理药品购销中的不正之风。

（三）继续规范居住物业管理行为，不断提高服务水平

1、主要任务和目标

进一步转变作风，服务居民，着力解决居民群众反映比较强烈的“维修不及时”、“服务不到位”、“收费不规范”以及房屋管理方面的历史遗留问题，努力取得新的成效。

2、主要措施和办法

一是认真贯彻国务院颁发的《物业管理条例》，按照“条块结合、属地管理”的原则，进一步理顺管理体制，实行管理重心下移，建立区、街道、小区三级管理体制和网络，加大监管力度。二是建立和完善覆盖全市的房屋维修应急求助系统，增强快速反应能力，及时解决老百姓的“急、难、愁”问题。三是制定房屋安全使用规定及修缮技术标准，完善物业服务人员的行为规范，推行“文明用语”，提高维修质量和服务质量。四是进一步推行“优胜劣汰”的竞争机制，淘汰不合格的物业管理企业和管理人员。五是广泛推行维修服务收费公示制、新建住宅小区入户收费告知单制等制度，进一步规范收费行为。六是加快房屋综合整修工作，确保2003年―2005 年房屋综合整治及“平改坡”计划的落实（年内计划完成房屋修缮工程800万平方米，更新、维修250台电梯，对1000幢房屋进行“平改坡”，对30个小区进行综合改造试点），并力争基本解决居住小区无人管理的问题。

在抓好上述重点工作的同时，要继续抓好农民减负、治理公路“三乱”、治理代币购物券（卡）、治理党政部门报刊散滥和利用职权发行、治理擅自批准穿着制式服装等工作。

二、深入开展民主评议，全面推进政风行风建设

（一）继续开展政风行风测评

坚持以政风行风测评为抓手，促进部门和行业的政风行风建设。根据实际情况，改进完善测评办法，使之更加科学合理、简便易行，并确保取得实效。一是对测评对象作适当调整。增“药监系统”，减“出租汽车行业”。调整后，全市被测评部门和行业仍为26个。二是增设测评点。各区县均比上年增设50个，全市共设3600个（比上年增950个）。三是调整测评周期。实行“每年测、重点评”。2004年重点“评”的部门和行业共6个：教育系统、医疗行业、物业管理行业、环保系统、电信行业、药品监督系统。四是完善测评内容。对测评的“基本内容”以及对“存在问题的测评”等，均作适当调整。五是加强测评结果的运用。重点是增强透明度和人民群众的“知情度”，进一步加大整改力度。（政风行风测评的具体方案另行制订）

（二）对环保系统和电信行业开展专项评议，对旅游行业行风评议整改情况实施检查

根据国务院纠风办和国务院有关部门的部署，对环保系统和电信行业开展专项评议，对旅游行业行风评议整改情况实施检查。

对环保系统，重点是评议环保执法和管理情况；对电信行业，重点是评议收费和服务情况。这两项评议，要结合政风行风测评工作同时进行（环保和电信已被列为重点测评部门和行业）。

对旅游行业，主要是在“评议”的基础上，有针对性地检查整改情况，进一步推动旅游行业行风建设的深入开展，建立和健全长效管理机制。

（三）继续开展对街道乡镇行政机关的政风评议

根据市纠风办《关于对本市街道乡镇行政机关开展政风评议的实施意见》（沪纠办〔2002〕10号），对尚未评议的44个街道乡镇行政机关完成政风评议工作。评议要紧紧依靠群众，发扬民主，突出重点，着重解决基层干部中存在的执法不公、办事拖拉、乱收费乱罚款、吃拿卡要报和刁难群众等问题。对已经评议过的，要抓好整改措施的落实，在巩固、深化、提高上下功夫。

（四）对市级新闻媒体的行风开展专项评议

为加强新闻媒体的行风建设，按照市领导的有关要求，对解放、文新、文广传媒三大集团及所属报刊、电台、电视台等媒体的行风开展专项评议。重点评议职业精神、职业道德和工作作风，纠正有偿新闻等不正之风。评议由宣传部门牵头，纠风部门做好配合工作。

三、深入推进政务公开，促进依法行政

按照2003年9月全国政务公开电视电话会议精神和2004年5月1日起正式施行的《上海市政府信息公开规定》（市政府令第19号），深入推进政务公开工作。

主要任务和目标是：在试点的基础上，全面推行区县政府的政务公开；深入推进乡镇政务公开，推行示范点经验，加快制度化、规范化建设；继续推进学校、医院、物业以及供电、自来水、煤气、电信、公交等公用事业单位办事制度的公开；继续推行行政检查、行政强制、行政处罚告知制度；进一步完善政务公开到社区的工作；大力推行电子政务建设。通过加大政务公开力度，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务，方便人民群众监督。

《上海市政府信息公开规定》明确：市设立政府信息公开联席会议，负责研究、协调推进政府信息公开过程中的重要问题；市信息化委员会负责组织、指导、推动信息公开工作的实施；监察部门主要负责政府信息公开的实施情况组织监督检查和评议。各有关部门要按照上述规定，认真研究和落实加强政务公开工作的措施，确保工作的连续性和稳定性，并不断予以深化和创新。

四、提高认识，加强领导，确保各项工作落实

（一）高度重视纠风和政务公开工作。深入开展纠风和政务公开工作、坚决纠正损害群众利益的突出问题，是贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现，是建设服务政府、责任政府、法治政府的必然要求。对此，各级领导要高度重视。要把纠风和政务公开工作特别是对突出问题的专项治理放到重要位置上来抓，做到教育先行、部署周密、措施有力、责任明确、落实到位，以实际成效取信于民。

（二）充分发挥部门和行业的主体作用。加强纠风和政务公开工作，部门和行业是责任主体。各部门和行业要按照“党风廉政建设和反腐败任务分工”所确定的职责和责任制的要求，坚持一级抓一级，层层抓落实。要坚持把政风行风建设纳入部门和行业的经常性管理，广泛听取群众的意见和建议，找准自身存在的突出问题，制订切实有效的措施，加强内外监督，确保治理工作取得实效。各级纠风机构要充分发挥组织协调作用，保证纠风和政务公开各项工作的顺利开展。

（三）突出重点，全面推进。各级领导机关对重点部门、重点行业和重点工作必须抓住不放，确保取得明显成效。同时，要兼顾面上工作，对未列入专项治理和重点“评”的部门和行业，要组织开展自查自纠，针对去年测评中反映出的主要问题，制订整改措施并抓好落实，年终写出整改情况报告。政风行风监督员要继续对这些部门和行业的整改情况予以监督。

（四）坚持标本兼治、惩防并举、综合治理。对政风行风中暴露出的问题，要做到发现一起、纠正一起、查处一起，并深入分析体制、机制和制度的原因，在深化改革、建章立制、着力治本上下功夫，努力从源头上铲除产生不正之风的土壤和条件，把政风行风建设不断提高到新水平。

市民政篇6

【发布文号】津政发〔2003〕036号【发布日期】2003-05-03 【生效日期】2003-05-03 【失效日期】【所属类别】地方法规【文件来源】中国法院网

天津市人民政府批转市市容委市环保局

关于妥善处理与非典型肺炎有关生活垃圾和医疗废物意见的通知

(津政发〔2003〕036号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市市容委、市环保局《关于妥善处理与非典型肺炎有关生活垃圾和医疗废物的意见》，现转发给你们，望遵照执行。

各级市容、环保、卫生等部门要密切配合，各区县要团结协作，共同解决好各类垃圾的处理，维护全市的环境卫生，确保我市抗击非典型肺炎斗争的胜利。

二ＯＯ三年五月四日

关于妥善处理与非典型肺炎有关生活垃圾和医疗废物的意见

为切断非典型肺炎传播途径，保障我市广大市民的生命安全和身体健康，根据《中华人民共和国传染病防治法》，现就妥善处理与非典型肺炎有关的生活垃圾和医疗废物提出如下意见：

一、非典型肺炎定点医院等受污染区域产生的生活垃圾、医疗废物必须就地焚烧处理。焚烧后最终弃物由定点医院严格消毒、袋装封闭后运至隔离区外，由当地环卫部门负责直接运送至垃圾填埋场，进行卫生填埋处理，待市危险废物处理中心正式运行后，集中送至该中心处置。

二、设有发热门诊的医院、医学观察所、留滞观察所和设有传染科的医院，以及出现非典型肺炎患者的居民区所产生的生活垃圾、医疗废物，要就地或就近焚烧处理。确实不具备焚烧条件的，要经当地防疫部门批准并在卫生监督部门的监督下，由医疗单位或区县防疫部门负责实施严格消毒、袋装封闭后，由当地环卫部门负责直接运送至垃圾填埋场进行卫生填埋处理。待市危险废物处理中心正式运行后，集中送至该中心处置。

三、对与非典型肺炎有关的各种垃圾在外运时，防疫、环卫等有关部门要建立严格的查验，记录签字，建档等制度，同时要实行封闭存放、运送，严防散落、飞扬、露天堆放，以免造成重复污染。对有关垃圾收集、运输车辆及环卫设施要及时进行消毒处理。垃圾卫生填埋场要设立独立作业区域，严格消毒，及时覆盖深埋。对于一般生活垃圾的处理，市内六区和环城四区要积极配合，及时协调解决有关问题。环城四区要切实做好垃圾临时卸地周边地区的群众工作，不得阻拦垃圾运输车量的通行，不得随意关闭垃圾临时卸地。

四、各区县人民政府、各有关部门要采取积极有效措施，做好环卫职工的安全防护工作，为一线职工配备必备的劳动安全防护用品，对他们的工作、休息环境及劳动工具设备及时消毒。同时，要关心环卫职工的生活，保证他们的身体健康。

五、各区县人民政府和各有关部门，要进一步提高妥善处理与非典型肺炎有关垃圾重要性的认识，增强全局意识，根据疫情发展适时制定垃圾处理应急预案，积极解决各种问题，明确责任，落实到人，坚守岗位，尽职尽责，确保与非典型肺炎有关垃圾定时收集，日产日清。

天津市市容管理委员会

天津市环境保护局

二ＯＯ三年五月三日

市民政篇7

意见

状态:有效发布日期:2007-01-24 生效日期: 2007-01-24 发布部门: 吉林省人民政府发布文号: 吉政发[2007]5号

各市(州)人民政府，长白山管委会，各县(市)人民政府，省政府各厅委、各直属机构:

为全面推进吉林老工业基地振兴，加快构建社会主义和谐社会，切实改善城市低收入居民的住房条件和生活环境，省委、省政府决定，在市(州)政府所在地城市实施棚户区改造的基础上，向县(市)延伸，从2007年起利用两年时间集中力量进行县(市)城市棚户区改造。现提出如下意见:

一、指导思想、原则和工作目标

(一)指导思想。

以党的十六大和十六届六中全会精神为统领，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以解决民生问题，构建和谐吉林，促进经济社会协调发展为目的，坚持从实际出发，通过扎实有效的工作，进一步改善居民的住房条件和生活环境，完善城市基础设施，提高城市综合承载能力，不断把改革发展的成果惠及到广大人民群众。

(二)原则。

县(市)城市棚户区是指县(市)政府所在地城市建成区范围内平房密度大、建设使用年限久、人均建筑面积小、基础设施配套不全、房屋质量较差、交通不便、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的集中连片区域。在县(市)城市棚户区改造中坚持以下原则。

1.坚持在全省统一领导下，分级管理、属地化实施的原则。县(市)政府是城市棚户区改造的主体，市(州)政府负责本行政区域内县(市)城市棚户区改造的组织领导;省政府对县(市)棚户区改造负责指导、协调和督查。各相关部门对县(市)棚户区改造项目应当给予更加优惠的扶持政策。

2.坚持改造与改善相结合，注重改善的原则。改善是指旧区整治，通过完善基础设施，改变居住环境;改造是指通过拆迁安置，改变城市面貌，提高居住水平。

3.坚持政府组织与市场化运作相结合的原则。县(市)城市棚户区改造原则上由政府组织拆迁安置，开发企业投资建设。推进廉租住房制度建设，逐步建立住房保障体系。

4.坚持依法运作、保持社会稳定的原则。在棚户区拆迁补偿、土地征用、规划建设和回迁安置过程中，要严格执行国家和省有关法律法规，认真解决信访问题。

5.坚持全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。棚户区改造应当注重历史文化街区、建筑和重点文物的保护，充分体现地方民俗和建筑特色。

(三)工作目标。

从2007年起，利用两年时间基本完成600万平方米的县(市)级城市棚户区改造任务，使居住在城市棚户区中的20万户家庭、70万人口的住房条件和生活环境得到明显改善。其中2007年改造400万平方米，2008年改造200万平方米。

二、建设标准

(一)新建住宅小区应当符合城市规划技术标准要求;住房面积应以中小户型为主;回迁住宅户型面积标准应符合当地居民住房实际情况以及财政和居民的收入水平，具体标准由各地自行确定;回迁住宅应当满足回迁居民入住使用功能要求。

(二)改善旧居住区应当根据城市总体规划和近期建设规划，对现状房屋建筑整齐、质量较好、城市基础设施配套不全的平房区，重点进行环境和条件的改善，拆除违法建筑，消除安全隐患，进行道路、给排水、供热、照明、环卫等必要的市政基础设施建设。改善后的住宅区，地方特色突出，院墙整齐美观，群众生活方便舒适。

三、资金筹措

县(市)城市棚户区改造建设资金通过政府启动，市场化运作的方式解决。主要采取银行贷款、财政补助、政策扶持、群众自筹、市场开发等办法多渠道筹集。省财政补助资金主要用于基础设施和廉租房建设。

四、优惠政策

(一)在县(市)城市棚户区改造范围内，列入省城市棚户区改造计划的项目，建设回迁房和经济适用房所需建设用地享受经济适用住房政策，以划拨方式供应(含基础设施和公益事业用地)。其他建设项目拆迁后腾空的土地以招标、拍卖、挂牌方式出让，所得土地收益全部留给当地政府，用于县(市)城市棚户区改造。

(二)县(市)城市棚户区改造项目原则上免收各项行政事业性收费，减半征收水、热、燃气等增容和入网费。地方不得设立向棚户区征收的各项收费。具体实施办法由各县(市)自行制定。

(三)县(市)城市棚户区改造项目给予地方税收优惠政策照顾。对符合条件的改造项目，以划拨方式取得土地使用权的不征契税;棚户区居民因拆迁而重新承受普通住房的，免征契税。房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁面积房屋部分，暂不征收营业税，纳税确有困难的，可减免房产税和土地使用税。

(四)对棚户区被拆迁人合理补偿，低保户给予适当照顾。可采取回迁安置(产权调换)、现房安置(二手房)、货币补偿、廉租房等多种形式补偿安置。实行回迁和现房安置的，对私有产权住宅房屋原面积部分原则上拆一还一。被拆迁面积达不到最小户型面积标准的，可以合理扩大建筑面积，合理扩大面积部分，按照房屋建筑成本价购买。对特殊困难居民扩大面积部分，无能力购买的，可确认为公有产权，实施廉租办法。享受优惠政策的回迁安置房屋5年内不得进入房地产市场进行交易。要求货币补偿的，严格执行《城市房屋拆迁管理条例》。违法建筑不予补偿。

(五)要结合棚户区改造，加快廉租住房建设，推进住房保障体系建立。尽快形成制度化的廉租住房财政资金渠道，从财政预算、土地收益、公积金收益中拿出一部分，专项用于廉租住房建设。加强廉租对象的认定、配租并形成退出机制。

(六)提高住房公积金贷款使用率。各市(州)住房公积金管理中心要支持廉租住房建设和棚户区改造，积极发展个人住房贷款业务，提高住房公积金的使用率。

(七)棚户区内10千伏及以下属供电企业产权的电力设施，由供电企业无偿拆除;棚户区改造后新建小区的供电电源涉及10千伏干线建设工程由供电企业负责筹集资金，并组织设计和施工建设;棚户区改造的供电配套工程(从上级电源出线到小区住宅楼的进户点或公用建筑产权分界点的所有供配电设施)，由供电企业无偿设计，收取的供电配套工程费用不计取人工费。

(八)2006年已进行棚户区改造的试点县(市)，可根据当地实际，自主决定采用市(州)或县(市)城市棚户区改造政策。

五、方法步骤

(一)编制改造方案和各项规划、计划。

省协调小组下达棚户区改造项目计划后，各县(市)据此并依据城市总体规划，在认真调研和广泛听取社会各界意见的基础上，编制改造方案和详细规划，制定建设计划、用地计划，上报各市(州)棚改办审定，省棚改办备案。

(二)依法组织拆迁。

各县(市)要认真执行拆迁管理的各项规定，充分发挥政府在拆迁中的作用，做好拆迁政策宣传解释和疑难问题协调处理工作。对棚户区中的低保户名单、安置地点、评估标准等内容及时公开，保证拆迁安置政策到位、实行阳光拆迁、和谐拆迁。对极少数漫天要价、无理取闹、阻挠正常拆迁的，司法、行政等部门要依照有关法定程序，坚决实施强制拆迁;对个别严重影响社会公共秩序的，应当追究当事人的法律责任。对棚户区改造拆迁中恶意炒房的，要严厉打击。

(三)加强建设监管。

各县(市)对棚户区改造项目报建、审批实行“一站式”现场办公，限时办结。对其他房地产开发项目原则上不再审批，禁止以任何名义单建或插建。各县(市)城市棚户区改造主管部门依据改造项目计划和建设计划，对开发、规划、设计、施工、监理单位依法实行招投标。要选用二级(或乙级)以上资质的单位或队伍参与项目建设。要选用符合国家与省技术标准要求和推荐的建筑材料与设备，建设节能省地型住宅。施工图设计文件要经过严格审查，改造工程竣工后，经验收合格方可交付使用。

(四)强化物业管理。

各地应采取相应措施，切实解决低收入居民“住得起”的问题。新建回迁住宅小区要实行物业管理，可以由街道办事处、社区组织，物业公司实施，并提倡小区居民实行“自助式”物业管理。为保证小区物业管理正常运行，应按照规定比例建设、提供经营用房，产权为政府所有，由房产部门代管，用于物业管理单位或企业经营，所得收益专项用于补助住宅小区低保户的物业管理及其他费用。

六、加强领导，明确责任

各县(市)要成立城市棚户区改造领导小组，负责城市棚户区改造的组织领导。组建县(市)城市棚户区改造领导小组办公室，设立工程指挥系统，负责棚户区改造的组织指挥和实施。各相关部门、单位要在县(市)城市棚户区改造领导小组的领导下，协调一致，密切配合，尽职尽责，提高工作效率。对没有完成职责任务的要追究责任。

省政府与各市(州)政府签订县(市)城市棚户区改造责任状，各市(州)政府与县(市)政府签订责任状，纳入各地政府绩效目标考核。各县(市)长要对本地棚户区改造负总责，层层落实责任，确保城市棚户区改造任务圆满完成。

市民政篇8

【发布日期】1994-07-30 【生效日期】1994-07-30 【失效日期】【所属类别】地方法规【文件来源】中国法院网

天津市人民政府批转市农委拟订的《天津市扶贫攻坚计划》的通知

（1994年7月30日津政发〔1994〕40号）

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市农委拟订的《天津市扶贫攻坚计划》，现转发给你们，望照此执行。

天津市扶贫攻坚计划

为尽快解决我市少部分乡村的相对贫困问题，根据全国扶贫开发工作会议精神，结合我市的实际情况，制定1994年至1997年全市扶贫攻坚计划。

一、一、形势与任务

（一）扶持贫困地区尽快改变贫穷落后面貌，是党中央、国务院的一贯方针，也是市委、市政府的重点工作之一。八十年代中期以来，市委、市政府在全市范围内，特别是在重点县，有组织、有计划地开展扶贫工作，先后有426个村（占我市农村总村数的11％），29万人（占我市农村总人口的7．6％）被列入了市级扶贫范围。由于坚持扶贫扶本、扶贫扶志的方针，强化了领导班子建设，实行了一系列优惠政策，不断加大扶贫投入，到1992年，426个贫困村的人均纯收入达到820元（不含非借贷性收入），比1985年增长了4．2倍，超过市政府确定的人均纯收入达800元的目标。至此，全市农村绝对贫困问题已基本得到解决，扶贫工作取得了很大成绩。

（二）按照国家扶贫标准，尽管我市没有一个区、县在全国贫困县之列，但以蓟县于桥水库库区为重点的175个贫困村的发展和致富问题，仍未完全解决。这些村的生产力总体水平低，文化素质低，缺少稳定的致富产业，群众生活仍处在相对贫困之中。进一步解决这部分地区的相对贫困问题，与前一阶段的扶贫工作比较，难度更大，是我市扶贫攻坚的主战场。

（三）实现共同富裕，是社会主义制度优越性的体现。建立社会主义市场经济体制，给贫困村的发展带来了机遇和广阔前景。但在这个过程中，由于市场经济发展的不平衡，贫困村与富裕村的差距也在扩大，必须采取强有力的措施，进一步强化扶贫开发。这不仅关系到全市农村经济的持续健康发展，而且也关系到社会的稳定。因此，经济发展比较缓慢、群众生活比较困难的地区，更应成为各级政府和部门关注的重点。

二、二、范围与目标

（四）扶贫开发工作总的指导思想是：坚持深化改革，搞开发性扶贫；坚持重点倾斜，稳定大多数；坚持自力更生、艰苦奋斗的精神，勤劳致富。在国家政策的扶持下，以市场需求为导向，依靠科技进步，开发利用当地资源发展商品经济，尽快脱贫致富。

（五）今后四年，扶贫范围仍然是蓟县于桥水库库区141个迁建村和蓟县、宝坻县、静海县1991年人均纯收入在500元以下的村，扣除重叠计算的，共计175个村，12．1万人。本着集中力量、保证重点的原则，市扶持的重点是蓟县于桥水库库区141个迁建村。此外的贫困村，主要由所在县负责，市进行考核，但在扶持政策上给予适当照顾。除此之外，各区、县还可根据本地实际情况确定相对贫困村、户的范围，并自行扶持。

（六）奋斗目标：

――到1997年，贫困村人均纯收入确保达到1300元，争取达到1400元。

――扶持于桥水库库区贫困户，创造稳定的实现小康生活水平的基础条件：

有条件的村，户均建成一亩稳产高产的基本农田；发展一项养殖业或其他家庭副业；有条件的户向乡镇企业或经济发达地区转移一到两个劳动力。

经过努力，基本解决人畜饮水困难；普及九年制义务教育；改善医疗卫生条件；严格实行计划生育。使贫困村经济由传统型向商品型转变；各业生产由国家扶持为主向自我积累、滚动发展的方向转变；群众生活从贫困进入小康。

与此同时，要巩固和发展已有的扶贫成果，减少或杜绝近贫人口。

三、三、途径与形式

（七）对有发展条件的村，依靠各种形式的经济开发致富。对极少数无发展条件的于桥水库库区无地村，实行开发式移民。本着县内县外安置相结合，整建制搬迁和零星插队相结合的方针，着手制定移民方案，争取明春开始试点。对无劳动能力，无依无靠、无生活来源、鳏寡孤独、呆傻残疾的人或因天灾人祸，短期内自行解决温饱确有困难的特困户、人，建档立卡，实行定向救济。

（八）经济开发的主要形式：

一是依托资源优势，按照市场需求，开发有竞争力的名、特、优、新、稀产品，发展高产优质高效农业。在统一规划下，组织农户连片发展，实现专业化生产。在于桥水库库区建成果品、水产、畜禽三大商品生产基地，成为库区支柱产业。蓟县政府要制定出库区果品、水产、畜禽发展规划，以便分步实施。

二是有计划、因地制宜地发展乡镇企业。重点发展六大行业，即服装、陶瓷、农产品加工、电子、建筑劳务和商饮服务。

三是引导没有条件办企业的村、农户，本着自愿互利的原则，带资带劳，到投资条件较好的小城镇实行异地开发，兴办第二、三产业。

四是发展有组织的劳务输出。

五是在发展公有制经济的同时，放手发展个体经济、私营经济和股份合作制经济。特别在于桥水库库区要大力发展庭院经济。

六是兴办贸、工、农一体化，产、加、销一条龙的经济实体，为农民提供产前、产中、产后的系列化服务，带动群众脱贫致富。

七是依靠科技，吸揽培养人才。大力推广先进的科学技术和优良品种。继续抓好科技扶贫示范点，探索各种模式的科技扶贫路子。继续进行智力开发，有计划地举办各类专业技术培训，对青壮年农民进行职业技术教育。建立激励机制，吸引各类人才，稳住现有人才，培养新型农民。

四、四、政策与资金管理

（九）对贫困村继续酌情免征农业税、农业特产税，继续免征贫困村企业所得税和乡镇企业管理费。国家征收的乡镇企业流转税的返还问题，由市财政局与有关县研究具体办法。

（十）为确保本计划的实施，我市用于扶贫的各项资金一律延续到1997年，并集中一部分投放在重点扶持的于桥水库库区。即从1994年起每年安排于桥水库库区生产发展基金400万元（市水利局300万元，市财政局70万元、市民政局30万元）；市农委每年安排一定的扶贫专项资金；农业银行要积极给予信贷扶持，每年安排一定规模的贷款。

（十一）为解决好于桥水库库区大多数群众的困难和特困户的实际问题，稳定库区局面，按照国家对贫困地区农民因粮食提价而增加的负担给予适当补贴的精神，对蓟县于桥水库库区群众平价口粮放开后的差价款，由市财政补贴50％，其余部分由县酌情补贴。实施中的有关问题，由市、县两级财政具体研究解决。已经执行的50万元煤价补贴，继续实行。对市财政补贴的粮、煤差价款，由蓟县在调查研究基础上，根据贫困村、户的经济发展情况，提出调整补贴资金的发放、管理办法，经市扶贫开发领导小组批准，传达到基层，增强补贴款发放透明度。对宝坻县尔王庄水库库区迁建村的粮食差价补贴，按市财政对于桥水库库区迁建村的补贴办法执行。

对于桥水库库区极少数需定向救济的特困户，以市民政局每年拨付的30万元库区生产发展基金作为专项生活救济资金，由市、县民政部门掌管使用。不足部分由蓟县政府适当解决，以确保特困户的基本生活需要。

（十二）对贫困村和贫困户需求的扶贫贷款，要从实际出发，在保证效益的前提下，贷款条件可以适当放宽。

（十三）市各有关部门在制定和执行产业政策时，要考虑贫困村，尤其是于桥水库库区的特殊性，适当给予支持和照顾。

（十四）以提高效益为核心，改革扶贫资金的管理使用方式。

――扶贫专项资金和于桥水库库区生产发展基金的管理与使用，必须坚持社会效益与经济效益统一的原则。

――坚持有偿与无偿相结合的原则。市原来投放到县的无偿扶贫专项资金不再收回。库区生产发展基金到期收回后，仍留在蓟县用于扶贫周转使用。

――资金的投向，必须突出重点、兼顾一般。于桥水库库区生产发展基金要重点扶持库区1993年人均纯收入在600元以下的村、户发展生产。

――扶贫资金和库区生产发展基金要坚持按项目管理，加强项目的审批、管理、监督制度。

――对于桥水库库区生产发展基金中的有偿资金可收取占用费，其标准由市财政局确定。所收取的占用费，原则上要列入库区生产发展基金，用于发展贫困村经济，不可挪作它用。

――严格扶贫资金的审计制度，严禁挤占、挪用，违者必究。

――扶贫专项资金、于桥水库库区生产发展基金和信贷资金的管理办法，由市农委、市财政局和农行市分行分别制定，报市扶贫开发领导小组审批后执行。

五、五、组织与领导

（十五）恢复市扶贫开发领导小组。建议由副市长朱连康任组长，陈钟槐、梁文忠任副组长，成员分别由市计委、农委，市财政局，农业银行市分行，市水利局、民政局、乡镇企业局、农林局、水产局的主管负责同志及扶贫任务重的蓟县政府主要负责同志组成。领导小组的主要任务是：部署、督促和检查全市的扶贫工作；安排扶贫资金的筹措和使用；调查研究、总结推广扶贫工作中的成功经验，制定促进本计划实施的政策和措施；协调解决扶贫计划实施中的问题。具体日常工作由农委负责。扶贫工作实行分级负责，以县为主的原则。扶贫任务重的县、乡政府主要领导要全面负责，为第一责任人，要把扶贫工作的成效，作为衡量县、乡、村干部政绩的主要标准。

（十六）要加强有扶贫任务的县政府扶贫办公室的职能。其主要任务是，制定、实施本地区扶贫脱贫规划及计划，协调政策资金，组织推动落实。要选配思想解放、事业心强、密切联系群众的得力干部负责此项工作。

（十七）要加强贫困村级领导班子的建设。通过充实调整，把贫困村的领导班子建成有凝聚力、号召力、战斗力的坚强堡垒。要有计划地组织贫困村干部到富裕村挂职学习，到外地参观、取经，开阔眼界，提高带领群众致富的本领。要从县、乡选拔一批精明强干、吃苦耐劳、联系群众的优秀干部去特困村任职。

（十八）要做好思想教育工作，积极鼓励贫困村干部、群众发扬自力更生、艰苦创业的精神，从传统观念和习惯势力的禁锢中摆脱出来，找准脱贫致富的路子，靠改革、靠开放、靠勤劳尽快脱贫致富。

（十九）从1994年下半年起，建立于桥水库库区人均纯收入住户抽样调查统计制度，由市统计局与蓟县政府共同组织实施。

（二十）全市各行各业都要为扶贫做贡献。

――凡有条件的行政机关和企事业单位，都应积极参与定点挂钩扶贫工作，并在职责范围内从政策到资金，适当向贫困村倾斜。

――市农委是市扶贫开发领导小组的办事机构，主管全市的扶贫工作；要加强调查研究，跟踪指导，并及时总结，推动本计划的实施；要保证扶贫专项资金的落实。

――市计委、农委、水利局要会同蓟县政府在深入调研摸清实情的基础上制定库区开发或移民的实施方案，报市政府批准后，组织实施。

――市经委、外经贸委和市乡镇企业局要组织系统内企业采取各种形式帮助贫困村，尤其是于桥水库库区发展三资企业、联营企业和乡镇企业，搞好企业的人才培训。

――市农林局要重点帮助于桥水库库区发展林果业。

――市水产局要重点帮助于桥水库库区发展水产养殖业。

――市民政局要会同蓟县政府摸清于桥水库库区特困户的现状，制定切实可行的救济方案并组织实施。