土地整理项目监理报告（共8篇）
襄樊市华罡工程建设监理有限公司经省国土资源厅土地整理中心推荐，受京山县国土资源局委托，负责国家投资京山县罗店镇土地开发整理项目施工阶段工程监理，依据委托监理合同，公司总经理委派监理工程师，代表公司与建设单位、设计单位、施工单位和其他有关单位进行该项目工程监理业务联系，开展项目监理工作，对该项目工程监理工作全面负责，根据监理合同内容，按照监理工作基本程序要求和规划设计图纸相关的质量技术规范，确保监理任务的顺利实施。本项目于2006年3月开工，2007年7月竣工，现将施工阶段中的监理工作总结如下：
一、工程概况
工程名称：国家投资京山县罗店镇基本农田土地开发整理工程项目
工程地点：位于罗店镇大山头村、柏林村、刘家冲村、代湖村、大栗树村、新街村、养马畈村、刘家寨村、敖家村9个行政村
项目承担单位：京山县国土资源局
规划设计单位：华中农业大学土地管理学院
监理单位：襄樊市华罡工程建设监理有限公司
施工单位：京山东方建设有限公司、京山博瑞建筑有限公司、湖北兴业建筑有限公司、京山鑫隆建筑有限公司、仙桃市鼎立建筑工程有限公司、京山博瑞建筑有限公司、仙桃第一建筑工程有限公司、京山腾达建筑有限责任公司、京山银河市政水利工程实业有限公司、京山县腾达建筑有限责任公司
该项目工程国家投资土地开发整理项目，于年底开始申报，200年底通过国土资源部、财政厅的审查，以号文正式批准立项，2006年3月工程全面实施，于2007年月全部竣工。该项目总投资为万元。
二、建设规模：
该项目建设总规模为2000公顷。施工费用总投资为元。项目完成的分部、分项、单体工程的主要内容有：
1、土地平整 490 公顷；其中新增耕地面积公顷。
2、田间道路工程 121941 米,其中水泥硬化道路 20513 米，田间道 52757米,生产路 48671米；
3、农田水利工程包括:硬化沟渠42981米,新开挖沟渠46062米，疏浚沟渠？米，闸门 46 处,机耕桥 37 座,不同管径的过路管涵 1110 处,新修提水泵站 17 座，铺高钢筋混凝土预制压力管米；
4、其他工程：生态防护林栽植樟树株，意杨株。
三、监理机构的组织形式和职责
1、组织形式：根据本项目工程实际情况公司委派监理工程师代表，对该项目工程全面负责，根据专业技术需要，同时配有相关专业工程师参与相关技术的处理。即：总监理工程师一名、专业监理工程师四名、监理员一名，组成项目监理部。
2、监理工程师的职责
于2006年3月11日进驻项目区，以高度的事业心、责任感和良好的社会信誉及监理人员应有的职业道德，凭着得来不易的监理工作经验，胸有成竹，严肃认真、大刀阔斧地开展施工全工程的监理工作。具体从以下几个方面入手：
1）、进驻项目区以后召开第一次工程会议，制定每周六上午工地例会制度，下发各施工标段技术质量规范、工程验收程序和工程资料整理的类别顺序等一系列文件和范表；
2）、认真审核施工单位及项目经理的资质等级与投标文件、合同、授权委托是否一致；检查项目经理部组建和五大员持证上岗情况、机械设备、检测器具进场到位的落实，必须做到表里如一，审核各施工单位施工组织设计方案，审核通过后签发开工令；
3）、尽快摸清工程状况、实施目标、投资规模。熟悉设计规划图纸和相关的工程技术文件；仔细踏勘项目区的每个角落，搞清土地平整的范围，路、沟、渠的网络和农田水利配套设施的分布情况；广泛征求当地村、组和老农意见，搞清应新增和难以改变的现状排灌体系，确认排灌渠道坡比和断面，进行合理调整，提高田块的排灌功能；
4）、通过工地例会和不同形式的专题会议以现场巡视、平行检查等手段，有效的控制和贯穿项目实施全过程中的质量、进度、投资管理程序。
四、质量控制
1、以设计图纸、各种技术规范、质量验收评定标准为依据，督促承包方认真组织施工，以工序质量控制为基础，坚持工序验收制度，上道工序验收合格后方可进入下道工序施工的原则，工序验收严格按照施工单位自检合格后报验，经专业监理工程师确认合格后签认；
2、各种材料进场严格把关，进场前施工单位必须提供生产厂家产品合格证、技术参数等质量保证资料，进场后，必须在监理工程师现场见证取样下，送有资质的权威检测部门检测，复试合格后方可认定使用；在使用过程中，现场加大抽检频率，一旦发现不合格材料责令退场，彻底杜绝不合格材料进场使用；
3、监理人员加大巡视力度，关键部位实行旁站监理，对违规、违章行为采取口头指令、监理通知的方式进行整改，整改不到位者责令停工、返工，并认真查找事故原因和责任人，写出书面事故报告，以工程专题会议形式通报各施工单位，吸取教训引以为戒，强化质量意识力争作到质量、安全事故零发生；
4、工程资料整理归档按省国土资源厅《土地开发整理项目管理制度与规范》要求，认真做到内容原始、真实、分类有序，归档及时。认真填写监理日志和监理巡视记录，对往来文件和工作联系单上传下达，及时回复。要求施工单位指派专业技术人员根据下发的施工资料整理规范、形象进度认真填写施工资料表格，不懂之处，我们以不同的方式进行专业培训，起引导作用，跟踪检查，在保证工程资料质量的前提下，在施工过程每个环节中得到充分的健全和完善，争取顺利通过验收。本项目区共分十个标段，A、B两大区。针对现场情况，监理人员进行合理分工，责任到人各负其责，总监负责全面；两名专监负责A区的监理，为直接联系人；两名专监和一名监理员负责B区的监理，为直接联系人。在整个监理工作中灵活机动，在分散管理的基础上，根据施工需要集中管理。白天在施工现场巡视、旁站，晚上回到项目部后积极碰头互通信息，整理当天的资料，发现问题，提出问题，处理问题；
5、土地平整的监理职责共分为：
1）、依据规划设计图和现场踏勘确认平整部位、面积、类别（水田、旱地、填堰等）；
2）、复核现状高程和设计高程；
3）、按格田划分的标准落实，合理布置梯田、旱地和小田块连片，制作田埂。尤其要控制平整区片边沿的线形和片外的衔接，彻底杜绝部分田块超高和积水现象，保证田块排灌畅通。在平整过程中，根据熟化土的保持原则，平整深度小于30㎝的就地平整，大于30㎝以上的采取熟化土剥离，推积堆放，待老土层平整到设计高程时，均匀回填铺平，当填方超过30㎝的部位，考虑增加松填系数为1：1.2-1.3,避免透墒雨后沉降。田块划分要求为长方形、方形、梯形、平行四边形、三角形、锐角不得小于60°，异形田块控制在总面积的2%；
4）、用水准仪验收平整度。每块测点不少于五点，求平均值，误差大于设计要求为不合格，通知返工，验收合格的田块，认真填写验收记录，必须经村组、村民代表、业主方、监理方、施工方四家签字后复耕；
5）、路、沟、渠的施工任务占工程投资总量的以上，它是该项目实现土地整理、格田化的重要组成部分，从总体布局来看，大多为纵横交织，形成田间的交通排灌网络。以田块合理排灌、耕作为基础，其断面相互依赖。从而达到路成通、渠相连的园田化交通排灌效果。为了保证工程质量，达到自然景观格局，监理人员在事前、事中、事后控制管理可分以下程序（重点列举灌渠硬化）：
A、事前控制：（1）、熟悉图纸、地形、地貌、设计高程、坡比、线形、交叉节点的衔接；（2）、掌握路、沟、渠的所在部位、长度和设计断面尺寸；（3）、耐心听取当地村组和老农的意见，从实际出发，因地制宜地进行调整，确认后让施工方按施工顺序打桩、放线，进入施工状态。
（4）、对灌渠所用的一切材料，如：水泥、砂石、钢材等现场见证取样复检。T型槽预制构件的供应必须是正规厂家提供，同时对成品的抽样检测：①、用回弹仪测混凝土强度是否高于C20；②、将T型槽槽口向外，平放支稳后，在上口边缘分别站两人负重试验，不断裂（以图片为证）、断面尺寸是否一致，避免安装时出现错台。无裂纹、蜂窝麻面。符合以上各项指标的均为合格产品同意进场使用；
B、事中控制。（1）、在施工过程中进行平行检查，复测水准点、轴线是否符合设计要求；（2）、线形是否顺直，排灌沟、渠流向是否畅通，沟槽开挖尺寸是否满足施工质量的需要；（3）、操作人员的技术水平是否达标，打夯机、振动器、施工用电、砂浆、混凝土配合比单、试模是否安置到位，防冻剂、防冻设施的落实情况，缺一者不可开工；（4）、编制并下发T型槽、排灌水口、进田块过路涵管、伸缩缝等质量安装规范；（5）、进场使用的材料是否与送检合格的相符，尤其对T型槽板进行现场抽查，发现有进场不合格的，强制退场，并通报各标段下不为例；加大巡视、旁站监理频率，发现质量隐患，及时消灭在萌芽状态。
C、事后控制。为工序、单元工程验收阶段，首先查看T型槽安装时底部砂垫层是否符合设计要求，槽身两侧回填土是否密实，邻板有无错台现象，勾缝是否均匀一致，两侧压顶及水口浇筑的混凝土强度、断面尺寸是否达到规范要求，节点部位分水池、过路涵、一字墙浇筑是否坚固、美观大方，达到上述标准视为合格。就在平行检查验收的过程中，发现有标段有违规现象，质量问题具体暴露在：（1）、纵坡度与设计有误差；（2）、无砂垫层，槽身两侧回土不密实；（3）、T型槽安装时，有人为的错台现象，整体顺直度弯曲；（4）、预留伸缩缝间
距不等。面对忽视质量，偷工减料的行为，我们监理人员没有心慈手软，毫不留情的签发返工整改通知限期返工整改，并通过质量专题会议向各标段通报，以点代面，吸取教训，收到了良好的效果。
五、进度控制
1、根据施工合同约定和工程进度控制管理措施，严格审查施工单位施工进度计划，在确保施工进度的前提下，达到科学合理；
2、要求施工单位合理调配人工、材料、施工机具，必须满足施工要求；
3、编制详细的工程总进度计划、月、周进度计划、分部、分项、单体工程进度计划。牢牢掌握工期目标和进度控制决策。围绕进度计划，全面系统地综合分析，有把握地预测将会出现影响进度的条件和因素。如：业主要求改变而进行的设计变更、不能及时地反馈给施工方；村民干扰施工的因素；材料、机具供应环节的差错，使品种、规格、质量、数量、时间不能满足工程的需要；受恶劣的天气气候影响和施工单位资金到位不及时等多方面不利于施工的因素。我们要提前通过口头、会议、书面等形式向业主方、施工单位提示，作好充分的思想准备，尽量避开影响工程进度的各种因素。难以回避的及时调整施工方案。从开工到竣工历时个月，其中，阴、雨、雪天气天，传统的春节假日误工 天，施工环境、设计变更影响大约天。
六、投资控制
1、编制投资控制工作计划。以施工合同价款和施工图纸为依据严格控制施工变更和投资规模；
2、对已验收合格的工程按法律、法规规定的计量方式和有关程序进行计量，确认施工部位，申报工程量清单中的工程量；
3、未经业主、设计方批准的设计变更和因承包人原因造成的返工和增加的工程量不予计量；
4、根据施工合同约定，对施工形象进度实际完成的工程量必须经监理工程师核实，准确无误，总监理工程师出具工程款支付证书，报业主方审批后拨付工程款。到目前为止分别对各标段拨付工程款元，占合同价款的％，工程竣工验收通过后拨付％，保修期从年月日计算，一年期满后拨付％。
七、施工协调
1、进入项目区后，我们的工作和生活得到了业主方的大力支持和关心，给我们提供了相关的工程技术资料和工作生活设施，使我们解除了异地监理的许多顾虑，为我们工作顺利开展打下了坚实的；项目部领导和工作人员认真细致地介绍项目区基本情况和项目部人员分工情况，引导我们到各施工标段了解、熟悉项目区施工准备情况，工作期间与我们同吃同住同劳动，共同探讨和解决施工中出现的疑难问题，为我们打造了一个宽松和谐的工作环境；
2、我们围绕委托监理合同范围约定的职责和义务，细心大胆地开展工作，遇到难以解决的问题及时汇报，都能得到项目部的重视和解决。根据施工管理要求按时向业主方提供各种工程资料。项目实施过程中每项决策和工程验收，业主方都能积极表态和参与。为了完善监督机制，规范我们的工作，作风和个人行为，要求业主和施工单位进行监督，并向他们提供举报电话；
3、每次召开的各种工程会议实行签到制，各标段参会人员必须是项目经理、技术负责人，杜绝无职务人员代替参加。我们事先拟订会议议程，与驻场的业主负责人碰头交换意见，统一口径后实施，会议内容明确，语言简练直切主题。与会人员互相交流，集思广益，并允许施工单位提出这样那样的问题，共同分析探讨，对实际问题和正确意见采取持积极主动的态度，解决和采纳，真实的记录会议内容整理打印后上报业主，其目的是为了提高项目的综合管理水平和透明度，促进项目的顺利实施。在项目区的施工全过程监理工作中，我们根据项目特征规划设计要求和委托监理范围编制了“监理规划”、“监理实施细则”和“施工作业指导书”作为日常工作的依据和指南，项目监理期间共召开工程例会和工程专题会议次，下发监理通知份，收到监理通知回复份，旁站监理人次。我们以规范的监理程序于期完成了项目监理的各项目标。详细的质量情况请见“工程质量评估报告”。
八、存在的问题和建议
1、土地整理工程项目实施周期受季节所限，大多在前一年九月底之后，第二年的五月底之前。此时间段雨雪、水害、农忙、春节假日对施工进度有较大的影响，工期滞后，调整幅度有限，建议在不误农时确保工程质量的前提下，调整混凝土施工的时段，减少因冬季施工而造成防冻保护费用的增加；
2、规划设计与现状的地形地貌对照不太相符。当地村、组、群众时而提出合理化建议，需要设计变更调整的动作较大，而变更报批迟缓延误工期；
1.1 勐龙镇曼龙扣等4个村土地整治项目简介
勐龙镇曼龙扣等4个村土地整治 (兴地睦边) 项目于2011年9月26日经云南省国土资源厅《云南省国土资源厅关于下达云南省2011年省级配套兴地睦边农田整治重大工程项目投资计划的通知》 (云国土资耕﹝2011﹞123号) , 批准实施。该项目是景洪市国土资源局承担的中低产田地改造项目, 项目位于勐龙镇曼龙扣、曼景列、曼别、贺南东村委会, 建设规模1 034.19 hm2, 总投资3 656.41万元, 项目实施后可新增耕地65.67 hm2, 新增耕地率达6.35%, 单位面积投资2 357.02元/亩。
勐龙镇曼龙扣等4个村土地整治 (兴地睦边) 项目规划设计单位为云南地质工程勘察设计研究院, 监理单位为昆明枢灵水利水电工程建设有限公司, 建设周期一年 (2012年2月~2013年2月) , 地貌为丘陵地, 项目符合县、乡两级土地利用总体规划, 符合中低产田改造的立项条件, 项目类型为土地整理项目, 属于中低产田改造类型中的坡地改良型和质地改良型。项目共1个片区。项目主要工程内容分为土地平整工程、灌溉排水工程、田间道路工程三项, 施工总费用为3 220.99万元, 占工程总投资的88.09%, 整个工程于2013年2月全部完成。
1.2 监理控制采取的办法
1) 质量控制:根据工程相应的情况在施工前按质量标准、技术要求、监理质量检验、检查制度交底;施工中, 随时进行质量抽检、破环性检测, 工程例会中对当期质量问题分共性、特别等进行通报, 并对初次发现问题提出整改意见和要求, 对再次出现的质量问题除要求返工处理外, 还需采取必要的经济处罚措施, 避免同类质量问题屡次出现;施工完成, 对特殊、关键部位进行过程质量评定、对曾经发现的质量问题或缺陷处理情况、资料齐全与否等方面进行综合评定。
2) 进度控制:随时掌握工程进度情况, 以“工程进展汇报表”的形式报告建设单位, 以便于其对工程推进情况了解和掌握;实施过程采用“事前控制、事中控制、事后控制”的方法, 采取“技术措施、组织措施、经济措施和合同管理”的方法对进度进行控制。
3) 投资控制:项目监理部严格按《云南省土地开发整理项目管理实施细则》及监理规划中投资控制的方法和措施来进行投资控制, 确保项目达到预期目标, 根据工程进展情况, 分阶段汇总并上报工程完成情况, 工程投资情况, 以便于业主随时掌握项目不同阶段的资金投入情况, 对必要的工程变更、调整和资金投入进行决策。
4) 工程变更或设计方案优化:由于设计深度及部分不可预见因素导致的部分单项或单体工程变更或局部调整内容均采取首先由施工单位提出, 监理部根据《云南省土地开发整理项目管理实施细则》的相关规定及要求进行审查, 然后报告项目指挥部并与工程设计单位反复磋商获取批准后以施工过程“工程变更现场处理卡”及相关“会议纪要”方式下发至施工单位组织实施。
5) 安全管理:是监理工作的一项重要内容, 本项目监理部配备了专职安全管理人员, 采取谁监理谁负责的问责方法, 要求监理人员牢固树立“安全第一、预防为主”及“抓施工必须抓安全”的理念, 积极配合甲方做好安全管理工作。
1.3 监理控制中具体措施及其效果
1) 质量控制采取的具体措施及效果。
a.抓住质量监理的两个核心阶段:具体措施:施工准备阶段审查施工单位人员配备、材料、机械设备是否满足质量及进度要求;施工阶段审查旁站和巡视、检查各施工单位工艺是否按规范和经批准的设计和实施方案进行。效果:施工单位拟定的施工方案、技术、质量保证措施符合要求, 原材料检验均合格, 配合比均合理, 施工过程的原材料 (如水泥、钢材、管线等) 抽查结果均符合要求。
b.质量控制的四个手段:旁站:施工过程中对隐蔽内容均进行了旁站, 如埋管的隐蔽过程, 水压试验全过程, 关键部位如桥涵混凝土浇灌全过程, 并做了旁站记录。测量:对完成工程的几何尺寸、数量、规格、位置、标高等进行实测验收。如对沟渠土方开挖的几何尺寸、混凝土浇筑的几何尺寸等进行实量, 并做好测量记录。试验:督促施工单位对钢材、水泥、混凝土、砂浆等按规定取样试验, 当有疑问时, 监理人员在过程中要求随机抽样送检, 对不符合设计、规范标准要求的材料责令清出施工现场。指令及通知:施工单位和监理单位的工作往来, 均以文字为准, 监理工程师通过书面指令及通知指出施工中发生或可能发生的质量问题, 提请施工单位重视或改正。取得的效果:本项目工程质量总体稳定, 未发现重大质量问题或事故, 工程质量总体在受控状态中。
2) 进度控制采取的具体措施及效果。
a.在工程开工前, 审查施工单位的进度计划, 审查进度计划是否均满足业主招标要求的进度计划 (即合同工期) , 并协助业主制定施工进度控制计划和项目分解方案, 经与施工指挥部讨论确定后分发各方留底并执行。
b.随时检查施工进度计划的控制点, 动态了解施工进度计划的实施情况, 发现偏差及时要求施工单位找原因, 调整下月进度计划, 把拖延的工期抢回来。
c.建立反映进度状况工地例会和统计办法, 定期、不定期组织现场进度、质量、投资等工程协调会, 记录影响施工进度的各种原因, 采取的措施等, 进行动态控制。
d.项目总监定期采用月报及口头的方式向项目承担单位 (指挥部) 汇报工作情况及存在问题, 对下步工作做出安排。
取得的效果:“土地平整”单项已全部施工完成, 并顺利移交至当地村、组群众投入生产使用;但“排灌”“道路”单项由于项目建设任务较大, 点多、面广、涉及的工程调整或设计方案优化量大, 大部分布置于土地平整区域内的沟、路施工与土地平整交叉, 只能在土地平整完成后组织实施, 施工时间稍有推后;且由于受施工环境条件限制, 部分沟渠施工便道无法开通, 材料不能直接运至施工现场, 导致二次搬运量大等, 以上客观存在因素在一定程度上影响工程进度, 目前“排灌”“道路”单项正在紧张组织实施中。
3) 投资控制采取的具体措施及效果。
a.按审定的工程预算进行投资总额切块分解, 以便进行投资动态分析, 定期进行投资对比分析, 如:计划任务量与完成任务情况比较。
b.熟悉设计图纸, 掌握工程项目的承发包关系, 分析合同价格构成因素, 明确工程费用最易突破的部分和环节, 列出投资控制的重点, 编入投资控制监理实施细则。
c.严格签证。凡涉及费用支出的停窝工签证、用工签证、使用机械签证、材料代换、材料调价等的签证, 必须由总监理工程师最后核签后报项目承担单位确定计量方式后方可进行签证计量。
d.施工过程中, 对施工方的施工方法、方案、施工组织等进行动态检查, 督促其采取最优的施工方案进行施工。
e.与工程同步核实和统计已完工程量, 并与规划设计招投标文件等比较, 随时掌握工程投资情况, 检查投资控制措施的落实情况, 以便及时给予项目建设单位相应合理化建议。
f.定期或不定期进行工程费用支出分析, 指出控制工程费用突破的方案和措施, 向项目承担单位提出建议。
g.配合项目承担单位审核承包商的工程结算书。
取得的效果:项目总体投资在规划设计预算控制范围内, 项目资金使用和管理符合相关要求。
4) 项目实施过程中工程变更或设计方案优化采取的具体措施及效果。
a.尽量与设计单位、工程施工单位和业主单位在满足《云南省土地开发整理项目管理实施细则》的相关规定及要求下进行适当合理的调整, 避免出现工程变更设计工作。
b.规定相关单项工程在一定范围内的合理调整不列为工程变更, 注意与地方实际情况相结合。
c.所有单项工程必须在取得设计单位、监理单位和业主单位的同意下才能进行调整, 并要求做好相关的书面记录。
取得的效果:项目没有出现工程设计变更的情况, 只是通过采取施工技术交底的方法, 在满足《云南省土地开发整理项目管理实施细则》的相关规定要求下进行调整, 既保证了工程的顺利实施, 又令施工工作更加切合当地实际。
5) 安全管理采取的具体措施及效果。
a.进场初期即会同甲方一起编制了“一通三防”等施工预防措施及生产安全文明施工管理措施。
b.制定了每月定期3次进行安全检查制度并认真执行。针对该项目的具体情况, 重点是做好工程开挖、建筑材料运输管理及地面建筑防护管理等工作。
c.各专业监理安全工程师通过日常巡视、跟踪控制、旁站监理等方式加强现场管理。
取得的效果:项目工程质量符合设计和规范要求, 施工资料基本齐全, 没有出现质量及安全事故。
2 案例分析
2.1 工程监理控制的重要意义
监理受业主的委托以合同为依据, 对工程项目实施进行监督与管理。工程项目控制就是指项目实施过程中, 经常地进行投资目标值、进度目标值, 质量目标值与实际投资支出值、实际进度值、实际质量值进行比较, 若发现偏离目标, 则采取纠偏措施, 以确保项目总目标的实现, 这就是工程项目动态控制。
工程监理控制的重要意义:控制是监理任务的核心, 从根本上讲没有控制就没有监理, 控制是项目建设监理目标实现的重要保证, 是其目标实现的必要手段, 在工程项目建设中要使监理控制有成效, 就必须坚持控制程序化、标准化和科学化。工程监理控制就是用最少的监理信息, 实现最优的调控, 使之适应环境工程不确定因素的变化, 以取得最大的工程建设预期效果。
2.2 如何做好工程监理控制工作
1) 坚持监理控制程序化是做好监理控制工作的前提。工程施工阶段的监理控制程序是在施工程序基础上形成的以监理为主、控制为辅的一种工作次序, 严格执行监理程序就能使施工过程中各主要环节、主要工序处于受控状态, 只有在受控状态下才能把握住施工过程中活动脉搏, 适时发现问题及时解决问题, 因此控制程序化是监理控制工作的必要前提和保证。
2) 坚持监理标准化管理是做好监理控制工作的基础。工程施工中监理标准化管理从内涵上可分为监理内部管理标准化和外部监理控制标准化两个方面。一是, 内部监理管理标准化是监理规章制度的进一步完善, 具有可操作性, 是规范监理内部组织运行行为和个人行为, 建立起奖优惩劣和优胜劣汰的竞争激励机制, 是做好监理控制的内在保证和基础。二是, 外部监理控制标准化主要是将工程质量、进度、变更、支付结算、信息与合同管理转化成标准化控制与监理。监理标准化管理要求施工单位按照监理规定的标准化控制要求进行工程实施方案策划、实施、检查、变更、支付与竣工。例如本案中, 施工过程中施工单位必须按照监理要求的内容标准、报表形式, 报送各种工程项目签证、认证、检测、评定、变更、支付等标准图表及标准化的各种验收资料。这种作法的目的主要是规范监理服务行为, 限制施工单位在管理方面的随意性。本案中监理工程师要把工程质量、进度和变更、实施和控制三结合的图表制定出来, 需有相当的理论和工程经验才能做出, 这样才能使监理从形式到内容都转化为标准化管理和控制, 使每一项每一步工作都有统一规定、统一要求, 做到有标准依据, 有定性、定量的衡量标准, 因此它是监理控制的基础。
3) 坚持控制科学化是提高监理控制水平和成效的有效方法。监理控制依据的科学性包括与工程建设相关的法律、法令、法规, 以及相关的技术规范、标准、质量标准、设计文件、监理合同、工程承包合同等。这些都是监理工作之本, 监理控制是否科学化的根本就在于是否按照这些依据去控制。控制程序化虽然能控制相应的系统的行动, 但并不能保证行动内容的科学化, 只有当控制程序科学化才能更好促进工程建设目标的实现。通过对建设工程前、中、后一系列程序化的监控使其各项程序中控制内容满足合同要求和相关技术规范、技术标准规定, 使其更具科学化。监理控制方法科学化以事前、事中控制为主, 事后控制为辅相结合的控制方法, 强调监理工作的预见性, 计划性和指导性。
本案中监理工程师遵循这些客观规律去运作, 在工程施工各阶段中利用科学化手段解决施工主要工程和次要变更工程之间的矛盾关系, 做到项目既满足了当地老百姓的建设要求, 又能够与《云南省土地开发整理项目管理实施细则》的相关规定要求相符, 有力地促进了建设目标最佳实现。可见科学化是提高监理控制水平和控制成效的有效方法。
3 结语
控制是监理任务的核心, 从根本上讲没有控制就没有监理, 控制是建设监理目标实现的重要保证, 是建设监理目标实现的必要手段。为更好地做好土地开发整理项目监理控制工作, 提高监理控制的业务水平, 在工程项目建设中要使监理控制有成效, 就必须坚持监理控制程序化、标准化和科学化。只有做到这些坚持, 才能不断提高监理控制成效和控制水平, 才能有效地对项目进行质量、进度、设计变更、投资、方案优化和安全管理的监理控制。
摘要：以勐龙镇曼龙扣等4个村土地整治项目实施为背景, 以案例的形式描述了该项目在监理过程中成功应用监理控制的方法, 以及就如何做好项目的监理控制工作做了一些探索, 指出坚持控制程序化, 标准化和科学化, 是提高监理控制成效和水平的基础。
关键词：监理控制,质量,土地开发整理
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１．土地开发整理项目概述
土地属不可可再生资源，具有稀缺性和利用的外部性，是关系国计民生的重要资源，我国是人口众多的农业生产大国，土地资源更珍贵。土地开发整理是国家实现耕地总量动态平衡和新增建设用地占用耕地占补平衡的有效途径。
1998年9月28日中华人发共和国第八号令颁布《中华人民共和国土地管理法》并于1999年1月日起实施，土地开发整理有了法律依据；2000年国土资源部制定并实施《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发［2000］316号）及《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发[2000]282 号）等部门规章，各省也参照制定出台了各自的实施规范及细则。2001年土地开发整理项目在各省、市全面展开。
2.土地开发整理项目特性
2.1规模大、分布广、项目区较远、交通不便
土地开发整理项目主要为农业用地开发整理，项目分布于农村耕种地或离村庄较偏远的地方，交通不便利。
2.2建设周期短、施工受气候、季节影响大
土地开发整理项目建设周期一般为1-3年（重点及示范项目不超过3年、补助项目1年），项目施工受气候影响较大，在北方地区，冬季冻土，无法施工，在南方地区，雨季也不能施工。项目目的是提高耕地质量和农业产出率，让农民增收，项目施工时还要要考虑农民的耕种季节，尽量不影响农民耕种。
2.3资金无偿投入
当前对土地开发整理项目的资金投入基本上是无偿提供，从国家到地方，制定的土地开发整理有关规定，基本上都是以无偿提供为主，有偿使用为辅的方式。随着市场经济的发展，土地投资多元化，应当对有偿和无偿的范围应有原则的界定，转变成以有偿使用为主，无偿提供为辅。
2.4无法形成实物资产移交
项目投资大部分不形成实物资产交付使用，除项目资金用于购置与项目配套的设备形成固定资产外，开发整理后的土地移交用户，不进行固定资产移交，直接冲减投资。
2.5项目费用按预算核定
项目实施执行预算管理，超支一律不补。项目按下达预算执行，如项目投资需增减，必须报原批准部门审批，其他费用按工程费的一定比例核定，并有明确的开支范围和标准。
3.土地开发整理项目评审重点及难点
土地开发整理项目评审在评审目的、程序、内容与一般基建项目评审是一致的，但因土地开发整理项目有其特点，在项目评审重点及难点上存在一些需特别关注的内容。
3.1实施执行管理
3.1.1管理制度的执行
因项目实施起步晚，各省、市、县起步时间参差不齐，部分项目实施单位首次承担，项目管理制度执行，如项目招投标、合同管理等没有经验、不规范；项目法人制、监理制流于形式等。在评审时，评审人员需重点关注，且有时需帮助协调、解决评审中发现的一些问题。
3.1.2执行管理
国家投资项目执行管理过程涉及多个部门，项目承担单位有的是国土资源部土地开发整理中心，也有的是省土地开发整理中心，而实施单位大部分为县级土地开发整理中心。在资金拔付管理、费用支出上存在：项目前期工作费、业主管理费、竣工验收费等项目承担单位留下一部份再拔付到项目实施单位，或都实施项目报账制，按项目进度拔款；工程款、规划设计费、测量费等有的由省土地开发整理中心支接支付；有的拔到项目实施单位由实施单位支付。项目资料、档案分部门管理，在评审及核查时，需各部门同时提供资料才完整，在评审过程中需各相关部门配合、协调。
3.2工程费用的控制
3.2.1工程量计算
土地开发整理项目工程量准确计量存在较大困难。设计规划图计量及实物计量都存在较大困难，土地开发整理项目设计规划内容均为不规则体，无详细标注尺寸、无法按图准确计算工程量，而实物计量也存地困难，尤其是土石方工程的工程数量难以准确计量，故如何审核该分部工程的工程量尤为重要。可采用挖填总量平衡、平均挖填高度等方式筐算工程量的合理性。
3.2.2综合单价的确认
项目涉及的工程内容较简单，但工程量大，综合单价的细微差异可导致总价相差较大产生较大差异。尤其在开发项目中土石方工程所占比例较大，综合单价影响工程总价比较突出。项目通过招投标后，投标范围内的综合单价大部分已确定，但因为招投标过程不规范，很多项目施工单位采取低价中标或不平衡报价，在施工过程中通过变更、签证方式从新确认综合单价获取高额利润，如何确认这部分综合单价尤为关键。
3.2.3工程变更、签证及措施费用
项目普遍存在前期可研、规划设计不到位，实施施工过程中工程变更签证较多，有些工程变更、签证工程量比招投标时的工程量都大，设计、现场监理人员如把关不严，该部分工程核实较为困难，只能通过评审人员经验来判断其合理性。
3.3其它费用的控制
其它费用包括前期工作费、竣工验收费、业主管理费和不可预见费等。各项费用均有明确开支范围及标准。评审及核查过程中，其它费用超支情况经常发生，特别是前期工作费中的可行性研究费，预算编制费、土地清查勘测费因市场竞争不充分，合同价一般都高于规定开支标准。
3.4资金管理与核算
3.4.1土地开发整理项目资金具有来源的固定性及使用的限制性，《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发[2000]282 号）明确规定了资金的使用的范围、开支标准等，项目资金管理属专项资金范畴。
3.4.2资金拨付渠道：三种资金拨付渠道，财政渠道（财政部-省财政厅-州财政局-县（市）财政按进度拨付）、国土渠道（财政部-省财政厅-省国土-州县（市）国土部门）、财政国土混拨。
3.4.3项目资金核算执行《事业单位会计制度》，基本建设项目竣工决算执行《国有建设单位会计制度》。为了使国土资源管理部门和财政部门都能清楚土地开发整理项目评审的全过程，财务评审人员必须编制科目对接表、调整分录明细表及国土资财会计报表、基本建设项目竣工财务决算会计报表两套报表。
3.5规划设计与预算执行情况对比分析
项目实施预算管理，超支一律不补。而项目前期可研、规划设计较粗糙，资金计划下达后需重新进行规划，设计和预算或者在实际施工中直接更改设计，为了控制项目投资不超过下达预算，项目承担单位往往通过减少实物工程量或删减工程内容来控制总投资，大部分项目工程实施内容及实际投资与项目规划设计与下达预算相差较大。
3.6土地权属及效益评价
土地开发整理的总目标是保持国家耕地的总量平衡，但最根本的是使农民受益，改善农民生产、生活条件。在土地开发整理过程中、制定好土地权属方案、做好权属调整工作是项目能否申报及实施管理成功的关键，国家〈关于做好土地开发整理权属管理工作的意见〉（国土资发[2003]287号）做了明确规定。
目
录
1、术语及定义
2、总则
3、适用范围
4、监理机构
5、监理前期工作
6、施工准备阶段的监理
7、施工阶段的监理
7.1 工程质量监理
7.2 工程进度监理
7.3 工程费用监理
7.4 施工安全监理
7.5 合同管理
8、竣工验收的监理
9、缺陷责任期的监理
10、项目监理机构其他重要工作
1、术语及定义
下列术语和定义适用于本标准。建设单位(业主)：
土地开发整理建设工程项目法人，或为实施土地开发整理工程而设置的管理机构。
监理单位：
指受业主委托承担工程项目建设监理任务并与业主签订了工程项目建设委托监理合同协议书，具有法人资格并在河北省国土资源厅登记备案的单位。
承包单位：
有相应资质与建设单位签订施工合同，承担土地开发整理工程施工任务且有相应资质的企业。
根据土地开发整理建设工程施工合同的约定或经监理单位的书面认可，报建设单位同意后，承包单位可将其一部分工程按有关规定交由具有相应资质等级的施工企业负责施工，该施工企业作为分包单位与承包单位签定土地开发整理工程分包合同。
监理机构：
指监理单位依据工程项目建设委托监理合同文件规定，派驻施工现场直接承担合同工程项目建设监理业务的组织。
总监理工程师：
总监理工程师是项目监理机构履行监理合同的总负责人，行使合同赋予监理单位的全部职权，全面负责项目监理工作。总监理工程师由监理单位提名并报经业主同意后委派，其本人必须持有国家注册监理工程师岗位证书。土地开发整理项目总监理工程师须在省国土资源厅备案。
总监理工程师代表：
经监理单位法人代表同意，总监理工程师授权，代表总监理工程师行使其部分职权的监理工程师。
专业监理工程师：
监理工程师应取得相关行政主管部门颁发的监理工程师岗位证书，根据工程监理岗位职责分工和总监理工程师的指令，负责实施某一专业或某一方面的监理工作，具有相应监理文件签发权的监理人员。土地开发整理项目专业监理工程师须在省国土资源厅备案。
监理员：
经过工程监理业务培训和考核，在监理机构中承担具体监理辅助、服务或现场一般性工作的人员。
建设监理合同文件：
包括合同书、建设监理专用条件、建设监理合同附件、建设监理合同标准条件、建设监理投标书、建设监理招标书(或委托书)及其澄清文件、以及建设监理实施过程中甲乙双方共同签署的或按合同文件规定有效补充与修改文件。
土地开发整理工程监理规划与实施细则：
总监理工程师主持编制监理规划，经监理单位技术负责人批准，用以指导项目监理机构开展监理业务的指导性文件。
监理细则是总监理工程师根据工程需要，依据监理规划，责成专业监理工程师针对某一专业或某一方面监理工作编制的具有操作性监理文件，并经总监理工程师审核批准。
工地例会：
由项目监理机构主持的，在工程实施过程中针对工程质量、进度、造价、安全管理及合同管理等事宜定期召开的、由与工程项目建设有关的单位参加的会议。
工程变更：
在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、尺寸、功能、施工工艺流程、品种、规格以及技术指标、工程数量等方面做出的更改。
工程计量：
根据工程承包合同文件规定的程序、方式和方法，项目监理机构对工程承包单位已按合同文件规定完成的合格工程的工作量进行核验，以确认其数量的工作。经监理单位确认的工程量及其价款，是建设单位支付工程款的依据。
巡视与旁站： 巡视与旁站是监理人员实施监理的基本方式。
巡视：监理人员在现场对正在施工的部位或工序进行定期或不定期的监督活动。旁站：监理人员在现场对施工的某些关键部位或工序进行全过程连续监控的活动。
平行检验：
项目监理机构利用一定的检查或检测手段，在承包单位自检的基础上按照一定的比例独立进行的检查或检测活动。
争端：
业主、承包单位、项目监理机构之间因合同或工程施工出现分歧，并且对监理工程师的决定不接受而产生的争议。
费用索赔：
指为促使工程建设合同的切实履行，依照国家法律、法规和工程建设合同文件规定，由权益方向违约方或应承担责任方提出费用补偿要求的合同行为。
工程质量检验：
根据工程建设合同文件规定，随工程项目施工进展，采用度量、调试或采用抽样试验分析等手段对工程项目实施过程、中间产品与成品是否符合合同技术规范要求进行评价和验证工作。
工程验收：
包括由监理机构组织进行的工程质量检验和由业主或由业主委托监理机构组织进行的工程项目验收。是依据工程承包合同文件规定，对已完工程项目是否符合合同要求作出评价和鉴定的工作。
分包：
承包单位按工程承包合同文件规定，报经业主或由业主授权监理机构批准，将其承担的部分工程或工作发包给具有相应资质其他方的合同行为。
指定分包：
业主根据工程承包合同文件规定，在征得承包单位同意的条件下，将部分特定的工程或工作，指定由其选择的有相关资质的另一方承担的合同行为。
工程交工证书：
工程全部完成，根据承包单位申请，监理工程师按照合同有关规定对工程进行验收后签发的一种证明。
缺陷责任期：
指工程项目按工程承包合同文件规定向业主移交之后，承包单位对该部分工程项目工程质量缺陷应承担的缺陷修复、修补直至合格的合同责任期限。缺陷责任期实质上就是指预留质保金的一个期限，一般为十二个月，具体期限也可由建设单位和承包单位双方在合同中约定。
2、总则
2.1 施工监理的基本准则
a)守法：认真遵守和贯彻国家和河北省的有关工程建设的法律、法规和规定； b)诚信：监理工作要实事求是，认真履行合同规定的权利和义务； c)公正：秉公办事，维护建设单位和承包单位的合法权益；
d)科学：以科学的手段，以检测、试验数据为依据，严格执行有关规范、规程和技术标准。
2.2 监理单位必须与建设单位签订书面委托监理合同，代表建设单位对施工质量、进度、造价及施工合同等进行全面控制和管理。对工程质量负监理责任。2.3 土地开发整理施工阶段的工程监理的主要依据
a)国家和河北省相关的法律、法规和规章；
b)国家和河北省工程建设相关的技术标准、规范和规程； c)经有关部门批准的工程项目文件和设计文件；
d)建设单位与监理单位签订的土地开发整理工程委托监理合同； e)建设单位与承包单位签订的土地开发整理工程施工合同。
2.4 工程监理实行总监理工程师负责制。监理单位派驻现场的总监理工程师及相关人员，应依据工程项目的规模、工期、技术复杂程度和监理合同的要求配备。监理单位应建立相应的项目监理机构和有效的工作制度。2.5 建设单位、监理单位、承包单位的关系
建设单位、监理单位、承包单位的关系是依据国家有关法规和相关合同确定的。2.5.1 监理单位和建设单位的关系： a)被委托与委托的合同关系；
b)监理单位对建设单位负责，监理单位应本着对业主负责、为业主服务、为工程建设服务的精神，切实履行合同规定的义务与责任，在监理工作中必须维护建设单位的合法权益；
c)监理单位接受建设单位的委托，直接对工程项目建设过程实施监督管理，建设单位与承包单位之间在施工合同范围内有关联系活动应通过监理单位进行。
2.5.2 监理单位和承包单位的关系： a)监理与被监理的关系；
b)监理单位监督承包单位认真履行施工合同中规定的责任和义务，并维护承包单位的合法权益；
c)监理工程师在实施工程监理过程中，发现工程施工不符合合同约定、设计文件和施工技术标准要求的，有权要求承包单位整改，如承包单位整改后工程质量仍不符合要求，总监理工程师应拒签工程款支付凭证，要求部分暂停施工，建议承包单位调整不称职人员，直至建议建设单位更换承包单位。
2.6 监理职业准则
监理单位和监理人员应按照“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”的原则认真贯彻执行有关施工监理的各项方针政策、法规，制定详细工作计划，明确岗位职责，严格检查制度，努力做好施工监理工作。监理工程师必须遵守“守法、诚信、公正、科学”的职业准则，在维护业主利益的同时，也要维护承包单位的合法权益。监理工程师在施工监理过程中，必须维护本监理单位及整个监理行业的声誉。2.7 监理工作一般程序
a)组建项目监理机构，确定监理人员，编制监理规划并报送业主； b)以工程建设合同文件为依据，按工程建设进度分专业和分项目编制监理工作规程或监理工作细则；
c)按照监理工作规程或监理工作细则进行监理； d)组织、主持或参与合同工程验收；
e)监理业务完成后，向业主提交工程监理档案资料和监理工作总结报告。2.8 监理单位必须遵守的规定
a)不得与监理工程项目的承包单位、设备制造和材料供应单位有经营性隶属关系或合伙关系；
b)监理机构成员不得是政府机关工作人员，也不得是所监理工程项目的施工承包单位、设备制造或材料供应单位的在职人员；
c)承接土地开发整理工程监理业务的单位，其在一个工程项目监理过程中，项目监理机构及主要人员必须保持相对独立和稳定。
3、适用范围
本规程规定了对项目监理机构的要求，对土地开发整理工程施工准备、施工过程、工程验收、缺陷责任期等各阶段中进行进行质量控制、进度控制、投资控制、安全监理以及合同信息管理等各个方面业务工作流程和要求。
本规程适用于河北省土地开发整理工程项目施工阶段的监理。
4、监理机构
4.1 项目监理机构的建立
监理单位应于工程承包合同规定的工程项目开工前或在监理合同规定的时间内，在工地设置监理机构，完善监理规划，建立监理质量体系，明确各监理人员岗位职责，并与工程建设各方建立起正常的工作和联系渠道。4.2 监理人员配备
监理单位应在工程承包合同规定开工日期以前或在监理合同规定的时间内，派出满足施工准备阶段工作要求的监理人员进驻工地开展监理工作，应按工程建设监理合同规定的人数及名单到位，并随工程施工进展逐步调整充实。监理人员的派遣必须符合监理计划和工程进展对监理人员的技术、专业、资质与素质要求。总监理工程师应相对稳定，必须调整时应征得建设单位的同意，其它人员可根据施工进度的需要调整，但也要书面通知建设单位和承包单位。
4.3 建设单位应按照委托监理合同的约定提供满足监理工作需要的办公、交通、通讯、生活等设施。
4.4 监理单位根据工程类别、规模、技术复杂程度，按照委托监理合同约定配备满足监理工作需要的常规检测设备和工具以及办公设备。应由业主提供的监理设备设施或部分设备设施，应在工程建设监理合同中详细列明，并在监理机构进场前提供或随工作进展逐步提供，以满足监理工作开展的需要。
由业主提供的设备设施产权归业主所有，监理机构应按工程建设监理合同规定妥善管理和使用，并在监理服务期满后造册向业主移交。4.5 监理机构的职权
业主按照监理合同并通过工程建设合同文件，授予监理机构以下基本权限： a)选择工程施工和供货单位的建议权； b)设计文件核查权；
c)工程承包合同文件的解释权；
d)对工程承包单位选择的分包单位资质的审查权、确认权与否决权； e)就工程建设中有关事项向业主提出优化建议权； f)工程施工措施、计划和技术方案的审批权； g)工程项目承包各方现场协调的主持权；
h)按合同规定发布开工令、停工令、返工令和复工令；
i)工程中使用的材料、设备和施工质量的检验权、质量确认权与否决权； j)工程施工进度的检查、监督权，以及合同工期的签认权； k)工程变更的审查权、指令权与临时处置权； l)安全生产与施工环境保护监督权；
m)费用支付计量权，费用支付与合同索赔的审查权与签证权； n)合同争端调解权；
o)合同项目移交与完工签证权；
p)承包单位项目或部门机构责任人撤换的建议权。4.6 监理人员职责
4.6.1 总监理工程师应履行以下职责： a)主持项目监理机构日常工作，明确监理机构人员分工及岗位职责； b)主持编写工程监理规划，审批监理工作实施细则； c)审核承包单位提交的施工组织设计，技术方案，进度计划； d)审查分包单位的资质，并提出审查意见；
e)检查、监督项目监理机构人员的工作，根据工程进展实际情况进行人员调配，对不称职的人员进行调换；
f)主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件、指令； g)签署工程款支付证书、开工报告； h)审查和处理工程变更； i)参与质量事故调查与处理；
j)调解建设单位与承包单位之间的合同争议，处理索赔，审批工程延期； k)组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告，专题报告、监理工作总结； l)审核签认分部工程、单位工程质量验收资料，审查承包单位的竣工申请，组织专业监理工程师对验收工程进行质量预验收，参与工程项目的竣工验收；
m)主持整理项目监理资料。
4.6.2 总监理工程师代表应履行以下职责：
a)负责总监理工程师指定或交办的监理工作；
b)按总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分职责和权利。总监理工程师不得将下列工作委托给总监理工程师代表：
a)根据工程项目的进展情况进行监理人员的调配，调换不称职的监理人员； b)主持编写项目监理规划，审批监理工作实施细则；
c)签发工程开工/复工报审表、工程暂停令、工程款支付证书、工程竣工报验单。
d)调解建设单位与承包单位的合同争议，处理索赔，审批工程延期； e)审核签认竣工结算。
4.6.3专业监理工程师应履行以下职责：
a)负责编制本专业监理工作实施细则，并负责本专业监理工作的具体实施； b)组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作，当人员需要调整时，向总监理工程师提出建议；
c)审查承包单位提交的涉及本专业的计划、申请、方案、变更，并向总监理工程师提出报告；
d)负责本专业分项工程验收和隐蔽工程验收；
e)定期向总监理工程师提交本专业监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示；
f)负责本专业监理资料的收集、汇总及整理、参与编写监理月报，做好本专业监理日志；
g)核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及实物质量情况；根据实际情况认为必要时可对进场材料、设备、构配件进行平行检验，合格时予以签认；
i)负责本专业工程计量工作，审核工程计量的资料和原始凭证； 4.6.4 监理员应履行以下职责：
a)在专业监理工程师指导下开展监理工作；
b)检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行情况，并做好检查记录；
c)复核或从施工现场直接获取工程计量的有关资料、并签署原始凭证； d)按施工图纸及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录； e)担任旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告； f)做好监理日记和有关监理记录；
g)协调处理管理范围内各承包方之间的有关工程方面的矛盾。
5、监理前期工作
5.1 监理准备工作
5.1.1 熟悉工程承包合同文件
监理人员应全面熟悉工程承包合同条件，熟悉工程标准，熟悉合同工期目标。通过阅读与分析，对合同文件中存在的差错、遗漏、缺陷等问题进行记载与查证，提出合理的处理方案。5.1.2 质量体系文件的编制
监理机构应根据工程建设监理合同文件和工程条件，完善监理质量体系的组建和质量体系文件的编制并报业主批准。5.1.3 施工环境与开工条件调查
对工程项目开工前应由业主提供的工程用地、施工营地、施工准备和技术供应条件进行调查，对可能阻碍工程按期开工的影响因素提出评价意见和处理措施报业主决策。5.2 监理规划的编制
监理规划是监理单位与业主签订监理委托合同后，在监理大纲的基础上，结合工程实际情况编制的详细的项目监理实施基础文件。在项目实施过程中，监理机构还应结合项目实际情况，对监理规划进行必要的补充与调整。5.2.1 工程监理规划的编制程序与原则
总监理工程师在本单位签订委托监理合同及收到设计文件后，应立即组织专业监理工程师编写监理规划，经监理单位技术负责人审查批准后，在召开第一次工地会议前报送建设单位。
监理规划内容要有针对性，做到控制目标明确、控制措施有效，工作程序合理、工作制度健全，职责明确，对监理工作实施具有实际指导作用。
监理规划在监理工作实施过程中，如实际情况或条件发生重大变化而需要调整时，应由总监理工程师组织专业监理工程师研究修改，按原报审程序经过批准后报建设单位。
5.2.2 编制监理规划的依据：
a)国家和河北省有关工程建设的技术标准、规程、规范； b）土地开发整理工程建设的相关法律、法规及项目审批文件； c)与土地开发整理工程项目有关的技术标准、设计文件、技术资料； d)委托监理合同及土地开发整理工程项目相关的合同文件。5.2.3 监理规划主要内容 5.2.3.1 工程项目概况
a)工程名称、地点及规模； b)工程类型、工程特点； c)工程质量要求；
d)工程参建单位名录（建设单位、设计单位、承包单位、主要分包单位等）。5.2.3.2 监理工作范围：指监理单位所承担监理任务的工程范围。
5.2.3.3 监理工作内容：质量控制、进度控制、投资控制、安全监理、合同管理、安全监督、信息管理。
5.2.3.4 监理工作目标：土地开发整理工程监理工作按照国家、河北省的有关规定和合同约定应达到的目标。5.2.3.5 项目监理机构的组织机构。5.2.3.6 项目监理机构的人员配制计划。5.2.3.7 项目监理机构的人员岗位职责。5.2.3.8 监理工作程序。5.2.3.9 监理工作方法及措施
主要包括：投资控制目标方法及措施、进度控制目标方法及措施、质量控制目标方法及措施、合同管理的方法及措施、信息管理的方法及安全监督的方法与措施。
5.2.3.10 监理工作制度
主要包括：设计文件、图纸审查制度、施工图纸会审及设计交底制度、施工组织设计审核制度、工程开工申请审批制度、工程旁站制度、工程材料质量检验制度、隐蔽工程、分项(分部)工程质量验收制度、单位工程总监验收制度、设计变更处理制度、工程质量事故处理制度、施工进度监督及报告制度、工程竣工验收制度、技术经济鉴证制度、工程款支付签审制度、工程索赔签审制度、项目监理机构对外行文审批制度、监理工作会议制度、监理工作日志制度、监理月报制度、技术经济资料及档案管理制度等。5.2.3.11 监理设施
监理机构的办公设施、交通设施、通讯设施、常规检测设备和工具的配备情况。5.2.4 安全监理方案编制
安全监理方案是监理规划的重要组成部分；但对于具有较高危险系数的工程的监理，安全监理方案应从监理规划中单列出来，必须认真详细地编制。5.2.4.1 安全监理方案编制的依据
安全监理方案应根据现行法律、法规，委托监理合同，设计文件，工程项目特点以及施工现场实际情况编制。5.2.4.2 安全监理方案的编制要求：
a)安全监理方案应明确安全监理的范围，内容，工作程序和制度措施，以及人员配置计划和职责等，具有针对性和指导性；
b)安全监理方案应与监理规划同步编制完成。分阶段施工时，安全监理方案应动态跟进调整；
c）安全监理方案由总监理工程师主持编制，安全监理人员和专业工程师参与，并经工程监理单位技术负责人批准。5.2.4.3 安全监理方案的主要内容：
a)安全监理工作依据； b)安全监理工作目标； c)安全监理范围和内容； d)安全监理工作程序；
e)安全监理岗位设置和职责分工； f)安全监理工作制度和措施；
g)初步认定的危险性较大工程一览表和安全监理实施细则编写计划； h)初步认定的需办理验收手续的大型起重机械和自升式架设设施一览表； i)其他与新工艺、新技术有关的安全监理措施。5.3 监理工作实施细则的编制
监理机构应以监理规划为指导，依据工程建设合同文件，完成监理工作规程、分项工程监理实施细则以及监理机构管理办法等文件的编制。必须报请业主批准的，应报业主批准后下达执行。
在监理工作实施过程中，监理实施细则应根据实际情况进行补充和完善。5.3.1 监理工作实施细则编制的原则
a)针对技术复杂、专业性较强的工程项目编制； b)应结合专业特点做到详细、具体，具有可操作性； 5.3.2 监理工作实施细则编制的程序 应在相应工程施工开始前由专业监理工程师编制完成并，应经总监理工程师批准。
5.3.3 监理工作实施细则编制的依据
a)已批准的监理规划；
b)与专业工程相关的施工技术标准、施工验收规范和设计文件； c)已审定的施工组织设计。5.3.4 监理工作实施细则的主要内容：
a)专业工程的特点； b)监理工作的流程；
c)监理工作的控制要点及目标值； d)监理工作的方法及措施。5.3.5 安全监理实施细则的编制
相应工程施工前，项目监理机构应编制安全监理实施细则，做到详细、具体、且有可操作性。安全监理实施细则由专业工程师编制，并经总监理工程师批准。安全监理实施细则的编制人应对相关监理人员进行交底，并根据工程项目实际情况及时进行修订、补充和完善。
5.3.5.1 安全监理实施细则的编制依据：
a)现行相关法律、法规，工程建设强制性标准和设计文件； b)已批准的安全监理方案；
c)已批准的施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案和专家组评审意见。
5.3.5.2 安全监理实施细则应包括以下主要内容：
a)相应工程概况；
b)相关的强制性标准要求；
c)安全监理控制要点、检查方法、频率和措施； d)安全监理人员安排、分工； e)检查记录表。5.4 开工前准备情况核查
监理机构应督促承包单位对业主提供的施工图纸、基准数据进行必要的复核与现场核查，为图纸会审做好充分准备。督促承包单位完善施工组织、人力组合和管理体系，督促承包单位做好施工资源调配、施工准备和首批开工分部分项工程项目施工措施计划编报。
6、施工准备阶段的监理
6.1 参与设计交底
设计交底会由建设单位主持，设计单位、承包单位和监理单位的工程项目负责人及相关人员参加。
项目监理人员参加设计技术交底会应了解的基本内容: a)土地开发整理工程设计的主导思想，整体构思，使用的设计规范，工程总体平面布局与设计要求；
b)对工程所使用有关材料、构配件、设备的要求及施工中应特别注意的事项等；
c)设计单位对建设单位、承包单位、监理单位提出的对施工图的意见和建议的答复；
d)设计单位与建设单位要求承包单位在施工中应注意的事项；
c)与会各方应赴施工现场确认工程用地面积、现状及应注意保护的内容； d)在设计交底会上确认的设计变更应由建设单位、设计单位、承包单位和监理单位会签。
6.2审查承包单位的质量保证体系
监理机构应督促承包单位按工程承包合同文件规定建立完整的质量保证体系，完成质量保证体系文件编制，完成质量管理组织、质量检测机构的组建，完成施工质量检查员、施工质量检测作业人员的岗位培训和业务考核。其质量目标是保证承包工程质量满足合同技术条款、技术规范以及设计各项技术要求。6.3 审核施工组织设计
监理机构应督促承包单位按工程承包合同文件规定，在合同工程开工前或合同文件规定的期限内完成合同工程的施工组织设计文件编制，并报送监理机构批准。6.3.1审查的程序
a)在工程项目开工前，承包单位应完成施工组织设计的编制及自审工作，然后报送项目监理机构审核；
b)总监理工程师组织专业监理工程师审查，提出审查意见后，由总监理工程师审定批准。需要修改时由总监理工程师签发书面意见，退回承包单位修改后再报审，总监理工程师重新审定；
c)对规模大、工艺复杂及技术要求高的土地开发整理工程项目，项目监理机构应将施工组织设计报送监理单位技术负责人审查，其审查意见由总监理工程师签发；
d)已审定的施工组织设计由项目监理机构报送建设单位；
e)承包单位应按审定的施工组织设计方案组织施工。在实施中如需变动，仍应经总监理工程师审核同意。
6.3.2 审查施工组织设计的主要内容
a)审查承包单位的质量管理体系、技术管理体系、质量保证体系是否健全； b)项目经理部人员是否健全，各职能部门的责任是否到位；
c)承包单位对土地开发整理项目设计意图、工艺要求及工程特点的理解和表述是否符合设计要求；
d)施工组织设计是否符合施工合同要求，以及施工布署的合理性、施工方案的可行性；
e)工程质量保证措施体系的针对性、科学性、合理性；
f)工程进度总体是否符合施工合同要求，进度计划是否保证施工的连续性和均衡性，以及人力、材料、设备等的组织供应与进度计划的协调性； g)安全、文明、环保的施工管理措施是否符合规定； h)监理工程师认为应审核的其它内容。6.4 核验施工控制测量成果
a)监理工程师应检查承包单位测量人员的岗位证书及测量设备的鉴定证书；
b)监理工程师应督促工程承包单位按合同文件规定，在业主提供的基准控制点的基础上，完成施工测量控制网布设与必须的开工前原状地形图测绘；
c)控制网或加密控制网布设与地形图测绘的施测方案，必须事先报经监理工程师批准。监理机构应派出测量监理工程师对施测过程进行监督，或通过监理校测完成对控制测量成果的审查和验收。
6.5 进场材料的质量检验
监理机构应对进场材料进行检查，确保进场材料满足工程开工及施工所必须的储存量，并符合规定的技术品质和质量标准要求。6.6 进场施工设备的检查
进场施工设备应满足工程开工及施工所必须的数量、规格、生产能力、完好率、适应性及设备配套要求。经监理机构检查不合格的施工设备，应督促承包单位检修、维护或撤离工地更换。经查验合格的施工设备，应为工程施工所专用。未征得监理机构同意，这些施工设备不得中途撤离工地。6.7 对业主提供条件的检查
监理机构应提请业主按工程承包合同文件规定，做好费用支付资金筹措、工程预付款支付、工程用地提供、施工图纸供应，以及其他应由业主提供条件的落实。
业主提供的条件应能满足初期工程开工的基本要求。6.8 第一次工地会议
在工程项目开工前监理人员参加由建设单位主持召开的第一次工地会议。监理单位负责整理会议纪要，经有关各方签认后，下发有关各方。6.8.1 参加会议的人员主要有
a)建设单位驻工地代表及有关人员； b)承包单位项目部有关人员；
c)项目监理机构总监理工程师及有关人员。6.8.2 会议主要内容：
a)建设单位负责人任命建设单位工程代表，建设单位根据委托监理合同宣布对总监理工程师的授权，介绍承包单位项目经理；
b)建设单位、承包单位和监理单位分别介绍各自的驻现场组织机构、人员
及分工； c)建设单位代表介绍工程概况； d)承包单位项目经理介绍施工准备情况；
e)建设单位代表、总监理工程师对施工准备情况提出意见和要求； f)会议商定监理例会召开的周期、地点及主要议题，各方参加例会的主要人员。
6.9 工程监理交底会
总监理工程师主持施工监理交底会，参加的人员主要有承包单位项目经理及有关人员、建设单位代表、项目监理机构有关人员。
会议主要内容：
a)明确适用于土地开发整理工程的法律、法规，阐明有关合同中约定的建设单位、监理单位和承包单位的权利和义务； b)介绍监理工作内容；
c)介绍监理工作的机构设置和工作程序； e)介绍监理工作制度；
f)对有关工程质量验收报验的要求以及对工程资料管理要求。6.10 发布工程开工令
工程开工令是工程起算合同工期的依据。
在施工准备查验合格后，监理工程师应依据施工合同具体规定的日期，按时向承包单位发出开工令并报业主备案。如无特殊原因，开工令发出的日期不应提前或推后。
7、施工阶段的监理
7.1 工程质量监理 7.1.1 工程质量控制的依据
a)工程承包合同文件规定的质量要求； b)国家或部门颁发的法律与行政法规； c)工程设计图纸与设计技术要求；
d)国家、河北省或部门颁发的技术规程、规范、质量检验标准及质量检验办法。
7.1.2 工程质量控制的原则
a)实施质量监理全过程中，以预控为重点，控制影响工程质量的不利因素，使工程项目符合设计要求及土地开发整理工程施工验收的要求； b)材料、构配件、设备不报验签认合格，不得使用于工程；
c)本工序质量不合格或未经验收，监理工程师不予签认，下一道工序不得施工。
7.1.3 工程质量控制标准
a)合同工程实施过程中，国家或部门颁发新的技术标准替代了原技术标准，从新标准生效之日起，依据新标准执行；
b)当合同文件规定的技术标准低于国家或部门颁发的强制性技术标准时，应按国家或部门颁发的强制性技术标准执行；
c)当国家或部门颁发的技术标准(包括推荐标准和强制性标准)低于合同文件规定的技术标准时，按合同技术标准执行；
d)监理机构可以依照工程承包合同文件规定，在征得业主批准后，对工程质量控制所执行的合同技术标准与质量检验方法进行补充、修改与调整。7.1.4 工程质量控制措施
a)由现场监理工程师针对土地开发整理工程的特点，结合监理规划要求，制定质量控制的实施细则，对施工阶段采取定期、不定期的巡视、平行检验、旁站等控制手段及方法。
b)对于工程材料、设备、构配件按程序审检，必要时采用检查、量测及试验(化验)等手段，严格执行现场有见证取样和送检制度。
c)根据工程施工出现质量事故等情况，及时建议撤换承包方不称职的人员及不合格的分包单位。
7.1.5 施工阶段工程质量的事前控制
a)核查承包单位的质量管理体系，核查承包单位机构设置、人员配备、职责与分工的落实情况。查验各级管理人员及专业操作人员的持证情况； b)查验承包单位测量放线，并填写《施工测量放线报验表》，报项目监理机构签认； c)审查承包单位对某些主要分部(分项)工程或重点部位关键工序在施工前的质量保证措施及施工方案，报项目监理机构；
d)要求承包单位将冬季施工、雨季施工及特殊工艺等方案，在施工前报项目监理机构。
上述方案经监理工程师审核后，由总监理工程师签发审核结论，未经批准的方案，该分部(分项)工程不得施工。7.1.6 施工阶段工程质量的事中控制
a)对施工现场有目的地进行巡视和旁站；
b)对巡视过程中发现的问题，应及时要求承包单位予以纠正，并记入监理日志；
c)对施工过程的某些关键工序、重点部位进行旁站，并应做旁站记录； d)对施工中所发现的问题可先口头通知施工单位改正，如所发现的问题较严重或口头通知施工单位改正效果不彰，则应立即签发《监理通知》，承包单位应立即整改，并将整改结果填写《监理通知回复单》，报监理工程师进行复查。
7.1.7 监理机构的现场监督
在施工过程中，为确保工程质量，监理机构有权按工程承包合同文件规定作出指示：
a)对全部工程的所有部位及其任何一项工艺、材料和工程设备进行检查和检验，包括进入现场、制造加工地点察看，查阅施工记录，进行现场取样试验、工程复核测量和设备性能检测，并要求承包单位提供试验和检测成果；
b)指示承包单位停止不正当的或可能对工程质量、安全造成损害的施工(包括试验、检测)工艺、措施、工序、作业方式，以及其他各种违章作业行为；
c)指示承包单位停止不合格材料、设备、设施的安装与使用，并予以更换； d)指示承包单位对不合格工序采取补工或返工处理；
e)对承包单位施工质量管理中严重失察、失职、玩忽职守、伪造记录和检测资料，或造成质量事故的责任人员予以警告、处罚、撤换、直至责令退场；
f)指令多次严重违反作业规程，经指出后仍无明显改进的作业班、组、队停工整顿、撤换、直至责令退场；
h)指示承包单位按合同要求对完建工程继续予以养护、维护、照管和进行缺陷修复；
i)行使工程承包合同文件授予的其他指令权。7.1.8 验收隐蔽工程
a)要求承包单位按有关规定对隐蔽工程先进行自检，自检合格，将《隐蔽工程检查记录》报送项目监理机构；
b)对隐蔽工程检查记录的内容应到现场进行检测、核查；
c)对隐检不合格的工程，由总监理工程师签发《工程质量整改通知》要求承包单位及时整改，经验收合格后再予以复工；
d)对隐检合格的工程应签认《隐蔽工程检查记录》，并准予进行下一道工序。
7.1.9 分项工程验收
a)要求承包单位在一个分项工程完成并自检合格后，填写《分项/ 分部工程施工报验表》附《分项工程质量报验收记录》报项目监理机构； b)对报验的资料进行审查，并到施工现场进行抽检、核查； c)签认符合要求的分项工程；
d)对不符合要求的分项工程，由总监理工程师签发《工程质量整改通知》,要求承包单位整改，经返工或返修的分项工程应重新进行验收。
7.1.10 分部工程验收
要求承包单位在分部工程完成后，填报《分项/分部工程施工报验表》，并附《分部工程质量验收记录》,总监理工程师根据已签认的分项工程质量验收结果签署验收意见。
7.1.11 质量问题和质量事故处理
a)监理工程师对施工中的质量问题除在日常巡视、重点旁站、分项、分部工程检验过程中解决外，还应针对质量问题的严重程度分别进行处理；
b)对可以通过返修或返工弥补的质量缺陷，应责成承包单位先写出质量问题调查报告，提出处理方案；监理工程师审核后(必要时经建设单位和设计单位认可)，批复承包单位实施。处理结果应重新进行验收；
c)对需要加固补强的质量问题，总监理工程师应签发《工程暂停令》，责成承包单位写出质量问题调查报告，由设计单位提出处理方案，并征得建设单位同意，批复承包单位实施。处理结果应重新进行验收；
d)监理工程师应将完整的质量问题处理记录归档；
e)施工中发生的质量事故，承包单位应按有关规定上报监理单位处理，总监理工程师应书面报告建设单位。7.2 工程进度监理
7.2.1 工程进度控制的主要任务
a)根据施工招标和施工准备阶段的工程信息，协助业主编制工程项目总进度计划，并据此进行施工阶段进度控制；
b)审查施工单位编制的单位施工进度计划，确认其可行性并满足项目控制进度计划要求；
c)制定业主方材料和设备供应进度计划并进行控制，确保满足施工进度计划的要求；
d)审查施工单位进度控制报告，督促施工单位做好施工进度控制； e)对施工进度进行跟踪，掌握施工动态；研究制定预防工期索赔措施，做好处理工期索赔工作；
f)在施工过程中，做好对人力、材料、机具、设备等的投入控制工作、转换控制工作、信息反馈工作、对比和纠正工作，使进度工作始终处于受控状态；
h)开好进度协调会议，及时协调有关各方关系，使工程施工顺利进行； 7.2.2 工程进度目标分解及总目标实现风险分析
7.2.2.1 保证工程项目按期建成交付使用，是工程建设施工阶段进度控制的最终目标。为了有效地控制施工进度，项目监理机构应将单位工程项目的施工进度目标按、季度、月度进行分解，并用实物工程量、货币工作量或形象进度表示，实现长期目标对短期目标自上而下逐级控制，短期目标对长期目标自下而上逐级保证，最终达到工程项目按期竣工交付使用的目的。7.2.2.2 在工程施工准备期及施工过程中，监理机构应当及时对能够影响工程进度总目标实现的诸多风险因素进行分析，提前应对，制定防范性对策，控制风险，使之不影响或最小程度地影响工程进度总目标实现。
影响工程进度总目标的风险因素主要有：
a)政府部门和建设单位的有关工程项目的审查、审核等手续的办理情况； b)施工单位及材料、构配件和设备采购招标形式的选择； c)施工图纸完善情况；
d)总包单位及分包单位管理水平、技术水平和施工安全生产管理水平情况；
e)不同专业施工队伍作业衔接情况； f)工程质量要求等级及工程资金到位情况；
h)工程地质水文条件、自然交通条件、工程周围环境和地下管线情况； i)不可遇见的自然风险。7.2.3 进度计划的编制 7.2.3.1进度计划编制的原则
监理工程师应要求承包单位在编制工程进度计划时必须贯彻合同条件及技术规范，真实、可靠并符合实际，清楚、明了并便于管理，表达施工中的全部活动及其他的相关联系，反映施工组织及施工方法，充分使用人力和设备，预料可能的施工障碍及变化。7.2.3.2 进度计划编制的依据
a)施工合同中规定的合同工期、开工日期及竣工日期； b)投标书中确认的工程进度计划及施工方案； c)主要材料和设备的采购合同及供应计划； d)工程现场的特殊环境及气候条件； e)施工人员的技术素质及设备能力；
f)已建成的同类工程的实际进度及经济指标等。7.2.3.3 总施工进度计划编制的主要内容 a)工程项目的进度总目标；
b)完成各子单位工程及各施工阶段所需要的工期、最早开始和最迟结束的时间；
c)各子单位工程及各施工阶段需要完成的工程量及现金流动估算； d)各子单位工程及各施工阶段所需要配备的人力和机械数量； e)各子单位工程或分部工程的施工方案和施工方法等。7.2.3.4 阶段进度计划的内容
a)本阶段计划完成的单位工程及施工阶段的工程项目内容、工程数量及投资指标；
b)施工队伍和主要施工设备的数量及调配顺序； c)不同季节及气温条件下各项工程的时间安排；
d)在总体进度计划下对各子单位或分部工程进行局部调整或修改的详细说明等。
7.2.4 施工进度计划的审批
施工进度计划是监理机构批准工程开工的重要依据。监理机构应在工程承包合同文件规定的批准期限内，完成对承包单位报送的施工进度计划的审批。7.2.4.1 审批程序包括：
a)通过对施工进度计划的审阅，提出预审意见；
b)必要时召集施工进度计划审查会议，约请业主、设计各方听取承包单位的汇报，并针对存在的问题进行讨论、研究和澄清；
c)针对存在的缺陷与问题，与承包单位进行讨论和协商，并提出调整与修改意见；
d)批准承包单位调整与修改后的施工进度计划。7.2.4.2 施工进度计划审查的主要内容
监理机构应以工程总进度目标和分解目标为依据，对施工进度计划报告进行认真的查阅和审议。审查的主要内容包括：
a)施工布置、施工组织、施工方案与施工技术措施对合同工期目标控制的影响；
b)施工进度计划对实现总目标和阶段性工期目标的响应性与符合性； c)重要工程项目的进展及各施工环节逻辑关系的合理性； d)关键线路安排的合理性； e)施工资源(包括技术工人组合、施工设备、施工供料与供应条件等)投入的保障及其合理性；
f)对业主提供条件(包括设计供图、工程用地、主材供应、工程设备交货、资金支付等)要求的保障及其合理性； g)其他应审查的内容。7.2.4.3 监理机构的批准
监理机构应在规定的时限内，以规定的程序与方式，对承包单位报送的施工进度计划提出明确的审批意见，并报建设单位。7.2.4.4 进度计划的表示方式
总体进度计划及关键项目的工程进度计划，一般可采用横道图、斜道图或进度曲线等方式表示；对于复杂的大型项目，还应采用网络图表示；、月(季)度进度计划可采用横道图、进度曲线及有关形象进度图表示。7.2.5 施工过程进度控制 7.2.5.1 施工进展的检查与协调
a)监理机构应督促承包单位依据承包合同文件规定的合同总工期目标、阶段性工期控制目标和报经批准的施工进度计划，合理安排施工进展，确保施工资源投入，做好施工组织与准备，做到按章作业、均衡施工、文明施工，避免出现突击抢工、赶工局面；
b)监理机构应督促工程承包单位建立工程进度管理机构，设立进度管理工程师，做好生产调度、施工进度安排与调整等各项工作，切实做到以安全施工促工程进展，以工程质量促施工进度，确保合同工期的按期实现；
c)监理机构应密切注意施工进度，控制关键路线项目各重要事件的进展。随施工进展，逐旬、逐月检查施工准备、施工条件和工程进度计划的实施情况，及时发现、协调和解决影响工程进展的外部条件和干扰因素，促进工程施工的顺利进行。
7.2.5.2 加速施工指令
由于承包单位的责任或原因造成施工进度严重拖延，致使工程进展可能影响到合同工期目标的按期实现，或业主为提前实现合同工期目标而要求承包单位加快施工进度，监理机构应根据工程承包合同文件规定发出要求承包单位加快工程进展或加速施工的指令，督促承包单位作出调整安排、编报赶工措施报告，报送监理机构批准，并督促其执行。7.2.5.3 工程进度计划调整
由于各种原因，致使施工进度计划在执行中必须进行实质性修改时，承包单位应提出修改的详细说明，并按工程承包合同规定的期限事先提出修改的施工进度计划报送监理机构批准。
必要时，监理机构也可以按合同文件规定，直接向承包单位提出修改指示，要求承包单位修改、调整施工进度计划并报监理机构批准。7.2.5.4 施工进度控制记录
监理机构应编制和建立用于工程进度控制和施工进展记录的各种图表，以随时对工程进度进行分析和评价，并作为进度控制和合同工期管理的依据。7.2.5.5 施工进度报告编制要求
监理机构应督促承包单位按工程承包合同规定的期限，向监理机构递交当月、当季、当年施工进展报告，其主要内容应包括：
a)单位、分部、分项工程(包括临建工程)本期完成工程量和累计完成工程量；
b)主要物资材料的实际进货、消耗和储存情况；
c)主要施工机械设备进场，以及现有施工机械设备维护和使用情况； d)施工现场各类人员的数量； e)已完成工程的形象进度；
f)记述已经延误或可能延误施工进度的影响因素和克服这些因素以重新达到预定计划进度所采取的措施；
g)水文、气象等资料；
h)记述意外事项，如质量问题、安全事故、停工及复工等情况； i)其他需要申报或说明的事项。7.2.5.6 工程暂停期间的照管与复工
工程施工暂停后，监理机构应督促承包单位在妥善保护、照管工程和提供安全保障的同时，采取有效措施，积极消除停工因素的影响，创造早日复工条件。
当工程具备复工条件时，监理机构应立即向承包单位发出复工通知，并督促承包单位在复工通知送达后及时复工。
总监理工程师应在监理月报中向建设单位报告工程进度和所采取进度控制措施的执行情况，并提出合理预防由建设单位导致的工程延期及其相关费用索赔的建议。
7.3 工程费用监理
7.3.1 工程费用控制的主要任务 7.3.1.1 工程招标阶段
a)协助业主进行招标文件中关于商务条款和商务文件的审查； b)协助业主对投标文件中关于商务文件的审议并提出审议意见； c)协助业主参加工程承包合同谈判。7.3.1.2 工程施工阶段
a)根据批准的工程施工控制性进度计划及其分解目标计划协助业主编制分年或单项工程项目费用支付资金计划；
b)对工程变更、工期调整申报的经济合理性进行审议并提出审议意见； c)进行已完成实物量的支付计量，并对施工过程中工程费用计划值与实际值进行比较分析；
d)依据工程承包合同文件规定受理合同索赔； e)费用支付审核与结算签证；
f)依据工程承包合同文件规定和业主授权进行合同价格调整； g)协助业主进行工程完工结算。7.3.2 工程计量
7.3.2.1 工程计量的依据； a)工程量清单及说明； b)施工图纸；
c)工程变更及修订的工程量清单； e)施工合同条件；
f)有关工程技术规范、规程和技术标准； g)有关计量的补充协议；
h)建设单位与承包单位达成的有关索赔协议。7.3.2.2 工程计量的原则
a)不符合工程承包合同文件要求、或未经工程质量检验合格、或未按设计要求完成的工程与工作，均不予计量；
b)按工程承包合同文件规定及监理机构批准的方法、范围、内容和单位计量；
c)因承包单位责任与风险，或因为承包单位施工所需要而另外发生的工程量不予计量。
7.3.2.3 工程计量程序
工程项目开工前，监理机构应督促承包单位及时完成原始地面地形以及计量起始位置图的测绘并将测绘成果报送监理机构审核和批准。
工程达到规定的计量单位时，承包单位应及时向监理机构提出工程计量申报，监理工程师应审查承包单位提供计量所需的资料，并与其共同计量或由承包单位提交量测记录与计量成果报监理机构复测审核后认证。如发现问题或资料不全，应退还承包单位，暂不进行计量，或计量后暂不予支付。
监理工程师必须对计量结果做出准确的记录，并将记录的副本抄送给承包单位。
7.3.2.4 工程计量的批准
在进行费用支付签证前，监理机构应按工程承包合同文件规定，及时完成对工程计量项目、工程计量范围、工程计量方式与方法、工程计量成果，以及申报支付项目工程质量合格签证的审查与批准。
工程计量过程中发生争议时，监理机构应对通过审查而未发生争议部分工程计量及时予以批准。
7.3.2.5 工程计量批准后的修正
工程施工过程中的工程计量属于中间支付计量，监理机构可按工程承包合同文件规定，在事后对已经通过审查和批准的工程计量再次进行审核、修正和调整，并为此发布修正与调整工程计量的签证。7.3.3 费用支付的申报与审查 7.3.3.1 费用支付的依据与原则
费用支付依据工程承包合同文件及行业相关规定和有效的设计文件等进行。只有按设计图纸及技术要求完成，工程质量检验合格，按合同文件规定应给予计量支付的工程项目，监理机构才予以进行工程计量和办理费用支付。7.3.3.2 费用支付申报条件
费用支付一般按月进行。
施工过程中，承包单位应按合同规定的程序或格式要求，向监理机构递交费用支付申请报告(或报表)。
监理机构只接受符合下述条件的工程量费用支付申报： a)当月完成，或当月以前完成尚未进行支付结算的； b)属于监理范围，工程承包合同规定必须进行支付结算的；
c)有相应的开工指令和分项工程(工序)质量验收记录表(属于某分部或子单位工程最后一个分项工程者，尚必须同时具备该分部或子单位工程质量验收记录表)等完整的监理认证文件的；
d)有监理机构确认签证的合同索赔支付。7.3.3.3 费用支付申报内容
承包单位向监理机构递交的费用支付申报(或报表)，必须包括下列内容： a)申请支付工程项目的单位工程名称，分部、分项工程名称及其编号； b)施工作业时段及设计文件文图号；
c)由监理工程师签署的支付工程计量确认签证； d)业主或监理机构要求报送或补充报送的其他资料。
如果因为承包单位报送资料不全，或不符合要求，引起费用支付审签的延误，监理机构应认定由承包单位承担合同责任。7.3.3.4 费用支付申报审查
监理机构应及时完成对支付申报的审查，其审查主要内容包括： a)支付申报格式和手续齐全； b)申报支付项目、范围、内容合适； c)监理开工及工程质量检验签证完备； d)工程计量有效并准确； e)支付单价及合价正确无误。7.3.3.5 支付签证的事后修正 工程施工过程中的支付属中间支付，监理机构可按工程承包合同文件规定，在事后对已经签证支付的证书或报表再次进行审核、修正和调整，并为此发布修正与调整支付签证。7.3.4 费用支付管理 7.3.4.1 预付款支付
监理机构收到并确认承包单位与业主签订的工程承包合同协议书及履约函后，应按工程承包合同文件规定和业主的格式要求，及时签发相关预付款(包括工程预付款及永久工程材料预付款)支付证书。
预付款的扣回，按合同文件规定执行。7.3.4.2 履约保函支付
a)监理工程师收到并确认承包单位提供的履约保函后，应按合同规定签发相当履约保函一定百分比金额的支付证明。
b)监理工程师签发《工程缺陷责任终止证书》后，应签发解除承包单位履约担保责任的证明。7.3.4.3 工程价款支付
工程款支付属合同履行过程的中期支付。中期支付按月进行，监理机构应严格按工程承包合同文件规定，及时办理工程价款支付审查与签证。7.3.4.4 计日工支付
监理工程师可指令按计日工完成特殊的、较小的变更工程或附加工程。同时应要求承包单位提交该项工程的下列报表: a)用工清单； b)材料清单； c)机械、设备清单；
d)费用清单，包括其付款凭证。
监理工程师审查上述资料时，应注意：未经监理工程师同意不得加班；未经监理工程师认可的材料不得使用；发生故障和闲置的机械、设备不得计入；并根据工程量清单计日工的价格及其合同中规定的费率，签发有关的支付证明。
一般情况下，计日工的使用应是业主指示或事先取得业主的批准。7.3.4.5 工程变更支付 监理机构应依照工程承包合同文件规定和工程变更指示所确定的工程计量与支付的程序和方法，依据工程变更项目施工进展，以工程变更令及其修改的工程量清单为依据，随工程月支付的进行及时办理工程变更支付。7.3.4.6 价格调整
监理机构应按工程承包合同文件规定的程序和调整方式，及时协助业主办理合同价格调整。在业主与承包单位因价格调整发生争议时，监理机构应依据工程承包合同文件的规定与授予的监理权限，认真地履行协商与协调职责，或在合同双方长久不能协商一致时作出调解决定。7.3.4.7 索赔
监理工程师必须依据施工合同有关规定及建设单位与承包单位达成的有关索赔协议所确定的程序和方法，签发索赔支付证明。7.3.4.8 合同中止后的支付
当遭遇不可抗力、遭遇工程承包合同文件明示的特殊风险、或因业主违约等原因，而导致工程承包合同中止时，监理机构应按工程承包合同文件规定，协助业主及时办理合同中止后的工程接收、中止日前完成工程和工作的估价与工程支付，并为此签发支付证书，使承包单位能就合同中止前所应得到而未予支付的下列费用得到合理支付：
a)已按合同规定完成的工程的全部费用；
b)为合同工程施工合理采购的材料、设备及货物费用； c)承包单位撤离及人员遣返费用；
d)由于合同中止给承包单位造成的损失或损害款额； e)按工程承包合同文件规定承包单位应得到的其他费用。
如果工程承包合同的终止是因为承包单位违约原因所导致，则承包单位仅有权得到上述a、b、e三项费用支付。7.3.4.9 质保金支付
合同工程项目完工并签发工程移交证书之后，监理机构应协助业主及时把与所签发移交工程项目相应的合同规定的质保金的一部分付给承包单位，并为此签发质保金支付证书。
当工程缺陷责任期满之后，监理机构应协助业主及时把与所签发缺陷责任期终止证书相应工程项目的剩余部分质保金付给工程承包单位，并为此签发支付证书。如果还有部分剩余工程或缺陷需要处理，监理机构仍有权扣留与工程处理费用相应的质保金余款的支付签证，直到此部分处理工程或工作最终完成。7.3.4.10 工程完工支付
监理机构应协助业主及时完成对完工支付报告(或报表)的审核，并及时为经合同双方协商一致部分的价款签发支付证书。7.3.4.11 最终支付
监理机构应协助业主及时完成对最终支付报告(或报表)的审核，通过监理机构的协商与协调，及时为经合同双方达成一致部分的价款签发支付证书。7.4 施工安全监理 7.4.1 安全监理的主要工作
7.4.1.1 安全监理准备阶段的主要工作
a)监理单位要配置专职和兼职安全监理人员，配备必要的安全生产法规、标准及安全技术文件，要建立安全监理工作制度，要明确全体监理人员的职责；
b)项目监理机构要熟悉工程图纸，要调查了解施工现场及周边环境，要将《建设工程安全生产管理条例》中建设单位的安全责任告知建设单位，要与施工单位确立安全监理工作制度；
c)项目监理机构应编制安全监理方案，对危险性较大工程应单独编制安全监理实施细则；
d)建立安全监理资料台账。7.4.1.2 安全监理实施阶段的主要工作
a)审查施工单位的资质证书和安全生产许可证是否合法有效；审查项目经理、专职安全生产管理人员的安全生产考核合格证书及专职安全生产管理人员配置与到位数量是否符合有关规定；审查特种作业人员操作证是否合法有效；
b)检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全管理机构的建立，督促施工总包单位检查各施工分包单位的安全生产规章制度的建立情况； c)审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求；
d)审核施工单位安全防护、文明施工措施费用使用计划和应急救援预案； e)审查需经项目监理机构核验的大型起重机械和自升式架设设施清单，核查施工单位大型起重机械、自升式架设设施和安全设施的验收手续； f)每年汛前，监理机构应协助业主审查设计单位制订的防洪度汛方案和工程承包单位编写的防洪度汛措施，协助业主组织安全度汛大检查。监理机构应及时掌握汛期水文、气象预报，协助业主做好安全度汛和防汛防灾工作；
g)审查施工单位上报的危险性较大工程清单，定期巡视检查施工单位对危险性较大工程的监管和作业情况；
h)检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合工程建设强制性标准要求，并检查其使用情况；
i)监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，采用监理手段及时制止违规施工作业；
j)督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。
7.4.1.3 安全监理总结阶段的主要工作
a)工程项目竣工后，项目监理机构应编写安全监理工作总结；
b)工程监理单位应将安全监理工作中的有关文件资料按规定立卷归档。在确立安全监理实施阶段的主要工作中，尚应注意将监理委托合同的要求和地方行政主管部门的要求一并列入。7.4.2 安全监理实施的基本工作方法 7.4.2.1 审查核验
a)项目监理机构应督促施工单位报送相关安全生产管理文件和资料，并填写相关报审核验表；
b)项目监理机构应对施工单位报送的相关安全生产管理文件和资料及时审查核验，提出监理意见，对不符合要求的应要求施工单位完善后再次报审。7.4.2.2 巡视检查
7.4.2.2.1 项目监理机构对施工现场的巡视检查应包括下列内容：
a)施工单位专职安全生产管理人员到岗工作情况；
b)施工现场是否符合施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案和安全防护措施费用使用计划要求；
c)施工现场是否存在安全隐患，存在的安全隐患是否按照项目监理机构的指令实施整改；
d)项目监理机构签发的工程暂停令是否已实施停工。
7.4.2.2.2 危险性较大的工程作业情况应加强巡视检查，每日不少于一次，并填写危险性较大工程巡视检查记录。
7.4.2.2.3 对施工总包单位组织的安全生产检查每月抽查一次，节假日、季节性、灾害性天气期间以及有关主管部门有规定要求时应增加抽查次数，并填定安全监理巡视检查记录。
7.4.2.2.4 参加建设单位组织的安全生产专项检查，并保留记录。7.4.2.3 告知
a)项目监理机构宜以监理工作联系单形式告知建设单位在安全生产方面的义务、责任以及相关事宜；
b)项目监理机构宜以监理工作联系单形式告知施工总包单位安全监理工作要求、对施工总包单位安全生产管理的提示和建议以及相关事宜。
7.4.2.4 通知
a)项目监理机构在巡视检查中发现安全事故隐患，或违反现行法律、法规和工程建设强制性标准，未按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工的应立即签发监理工程师通知单，指令限期整改； b)监理工程师通知单应发送施工总包单位并报送建设单位；
c)施工单位针对项目监理机构指令整改后应填写监理工程师通知回复单，项目监理机构应复查整改结果。
7.4.2.5 停工
a)项目监理机构发现施工现场安全事故隐患情况严重的以及施工现场发生重大险肇事故或安全事故和应签发工程暂停令，并按实际情况指令局部停工或全面停工；
b)工程暂停令发送施工总包单位并报送建设单位；
c)施工单位针对项目监理机构指令整改后应填写工程复工报审表，项目监理机构应复查整改结果。7.4.2.6 会议
a)总监理工程师应在第一次工地会议上介绍安全监理方案的主要内容，安全监理人员应参加第一次工地会议；
b)项目监理机构应定期组织召开工地例会，工地例会应包括以下安全监理工作内容：
施工单位安全生产管理和施工现场安全现状； 安全问题的分析，改进措施研究； 下一步安全监理工作打算。
c)项目监理机构宜通过各种会议及时传达有关主管部门的文件和规定，研究贯彻落实的办法；
d)必要时应形成会议纪要，并经到会各方代表会签。7.4.2.7 报告
a)施工现场发生安全事故，项目监理机构应立即向本单位负责人报告，情况紧急时可直接向有关主管部门报告；
b)对施工单位不执行项目监理机构指令，对施工现场存在的安全事故隐患拒不整改或不停工整改的，项目监理机构应及时报告有关主管部门。以电话形式报告的应有通话记录，并及时补充书面报告；
c)项目监理机构应将月度安全监理工作情况以安全监理工作月报形式向本单位、建设单位和安全监督部门报告；
d)针对某项具体的安全生产问题，项目监理机构可以专题报告形式向本单位、建设单位和安全监督部门报告。
7.4.2.8 监理日记
a)项目监理机构应在监理日记中记录安全监理工作情况； b)监理日记中的安全监理工作记录应包括以下内容： 当日施工现场安全现状； 当日安全监理的主要工作；
当日有关安全生产方面存在的问题及处理情况。7.4.2.9 安全监理工作月报
a)项目监理机构应按月编制安全监理工作月报； b)安全监理工作月报应包括以下内容：
当月危险性较大工程作业和施工现场安全现状及分析（必要时附影像资料）；
当月安全监理的主要工作，措施和效果； 当月签发的安全监理文件和指令； 下月安全监理工作计划。7.5 合同管理
7.5.1 工程暂停及复工的管理
7.5.1.1 发生下列情况之一时，应根据其影响范围和影响程度，按照施工合同和委托监理合同的约定，总监理工程师可签发工程暂停施工令: a)建设单位要求暂停施工，且工程需要暂停施工； b)出现或可能出现工程质量问题，必须停工处理；
c)出现质量或安全隐患，为避免造成工程质量引起的损失或危及人身安全必需停工处理；
d)承包单位未经许可擅自施工，或拒绝项目监理机构管理； e)发生了必须随时停止施工的紧急事件。
7.5.1.2 委托监理合同有约定或必要时，总监理工程师签发《工程暂停令》前应征求建设单位的意见。
7.5.1.3 工程暂停期间，应要求承包单位保护该部分或全部工程免受损失或损害。由于建设单位原因，或其它非承包单位原因导致工程暂停时，项目监理机构应如实记录所发生的实际情况。在施工暂停因素消失具备复工条件时，及时签署工程复工报审表，指令承包单位继续施工。
7.5.1.4 由于承包单位原因导致工程暂停，在具备恢复施工条件时，项目监理机构应审查承包单位报送的复工申请及如下材料：
a)承包单位对工程暂停原因的分析； b)工程暂停原因已经消除的证据； c)避免再出现类似问题的预防措施。
经审查符合要求后，总监理工程师签署工程复工报审表，指令承包单位继续施工。
7.5.1.5 签发工程暂停令后，总监理工程师应会同有关各方按照合同约定，组织处理好因工程暂停引起的与工期、费用等有关的问题。7.5.2 工程变更的管理 7.5.2.1 工程变更的一般规定
a)工程变更指令由业主或由业主授权监理机构审查、批准后发出； b)监理机构对工程变更的审查、批准权限及审批程序，还应同时受工程建设监理合同文件规定和业主授权的约束，并依据工程建设监理合同文件和工程承包合同文件规定进行；
c)工程变更可以由业主、监理机构提出，也可以由设计单位或承包单位提出变更要求和建议，报经业主或由业主授权监理机构按工程承包合同文件规定审查和批准；
d)工程变更的申报、审查、批准等过程与依据文件，均必须是有效的书面文件，并按工程承包合同文件规定的程序进行。
7.5.2.2 工程变更的提出
当认为原设计文件、技术条件或施工状态已不适应工程现场条件与施工进展时，可提出工程变更：
a)业主或监理机构可依据工程承包合同文件有关规定发出工程变更指令； b)设计单位可依据业主或监理机构的要求，或自行根据工程进展提出工程变更建议；
c)设计单位可依据有关法规或合同文件规定在责任与权限范围内提出对工程设计文件的修改通知；
d)承包单位可依据业主或监理机构的指示，或根据施工进展提出对工程施工的变更建议。
7.5.2.3 监理机构的工程变更权限
监理机构认为必要时，有权在业主和工程承包合同文件授权范围内，对工程局部或部分作出变更，并指令承包单位执行。
施工过程中，除由于实施工程量与合同工程量清单中的数量发生增减外，没有业主或监理机构发出的变更指令，承包单位不得进行任何工程变更。7.5.2.4 工程变更的申报
监理机构应按以下主要内容，对承包单位提交的施工变更建议书进行审查: a)变更的原因及依据； b)变更的内容及范围；
c)变更工程量清单(包括工程量或工作量、引用单价、单价分析、变更后合同价格以及引起的施工项目合同价格增加或减少总额)；
e)变更项目施工措施计划(包括施工方案、施工措施、施工进度以及对合同控制进度目标和完工工期的影响)；
f)承包单位为监理机构和业主提供的对变更建议进行有效审查与批准所必须的图纸与资料。
对设计单位提交的工程变更建议书审查内容的要求，业主或勘察设计合同未另行规定的，参照上述内容要求执行。7.5.2.5 工程变更的申报期限
工程变更指令、通知与建议，均应在可能实施变更的时间之前提出，并考虑留有为业主与监理机构能对变更要求进行有效审查、批准，以及工程承包单位能进行必须施工准备的合理时间。
在出现危及生命或工程安全的紧急事态等特殊情况下，工程变更可不受程序与时间的限制。但监理机构仍应督促承包单位或变更发布单位及时补办有关申报和批准手续。
7.5.2.6 工程变更的审查原则
监理机构对工程变更的通知、要求或建议的审查，应遵循的基本原则，包括：
a)变更后不降低工程的质量标准，也不影响工程完建后的运行与管理； b)工程变更设计技术可行，安全可靠；
c)工程变更有利于施工实施，不至于因施工工艺或施工方案的变更，导致合同价格的大幅度增加；
e)工程变更的费用及工期是经济合理的，不至于导致合同价格的大幅度增加；
f)工程变更尽可能不对后续施工产生不良影响，不至于因此而导致合同控制性工期目标的推迟；
g)工程变更对施工工期及工程费用有较大影响，但有利于提高工程效益时，监理机构应作出分析和评价，供业主决策。7.5.2.7 工程变更的执行
承包单位接受监理机构的工程变更指令后：
a)如果这种变更不符合工程承包合同文件规定，或超出合同工程项目或工作项目范围，承包单位可以提出签订补充协议与合理补偿，或提出拒绝执行的要求；
b)如果这种变更超出承包单位按合同文件规定应具备的施工手段与能力，或将导致承包单位造成额外费用与工期延误，承包单位可以提出理由，申报业主或监理机构重新审议，或在执行期间提出施工索赔申报。7.5.2.8 工程变更费用评估
7.5.2.8.1 监理工程师必须根据掌握的文件资料和实际情况，按照合同的有关条款，考虑综合影响，完成下列工作之后对变更费用做出评估。a)审核变更工程数量，监理工程师评审的主要依据是：
变更通知及变更图纸； 监理工程师现场计量的结果。
b)确定变更工程的单价
监理工程师宜按下列顺序，选用确定变更工程单价的方法：
工程量清单内的单价； 合同内规定的单价计算方法；
国家、部、省(市)级机构颁布的概预算定额及价格参考书； 参考承包单位预算及实际支出证明，协商单价； 计日工方法。
7.5.2.8.2 如果工程变更的发生，是由于承包单位的合同责任与风险所导致或承包单位为方便其施工而提出的变更，原则上所增加的费用不予补偿，所节省的费用归业主，为执行工程变更所发生的工期延误，由承包单位承担合同责任。对应清单工程细目的数量或金额变化超过合同规定的限额时，可重新确定该细目的单价。
7.5.2.9 工程变更的费用支付 7.5.2.9.1 工程变更费用支付的原则
a)工程变更支付按合同文件规定执行，除非另行签订协议或合同文件另有规定；
b)工程项目相同的，按合同报价单中已有单价或价格执行；
c)合同报价单中没有适用单价或价格的，引用合同报价中类似的单价或价格修正调整后执行；
d)合同报价中无类似单价和合价或合同报价单中的单价或价格明显不合理或不适用的，经协商确定或由承包单位依照合同报价的原则和编制依据重新编制后报送审核与批准；
e)经协商仍长久地不能达成一致意见的，监理机构有权独立地决定他认为合适的暂定单价或价格，并相应地通知承包单位和业主执行。
7.5.2.9.2 工程变更的支付方式与价格确定后，随工程变更实施列入月工程款支付。
7.5.3 工程延期的管理
7.5.3.1 由以下原因导致工程延期，承包单位可提出延长工期申请，监理工程师应按合同的规定，批准工程延期时间: a)监理工程师签发的工程变更指令而导致工程量增加；
b)合同所涉及的任何可能造成工程延期的原因，如延期交付施工图、非承包单位的原因造成的工程暂停及不利的外界条件等； c)异常恶劣的气候条件；
d)由建设单位造成的任何延误、干扰或障碍，如未及时提供施工场地、未及时付款等； e)发生不可抗力事件；
f)不是承包单位的过失、违约或由其负责的其它特殊情况或合同中所规定 的任何延误原因。
7.5.3.2 监理工程师必须在确认下述条件满足后，受理工程延期: a)由于非承包单位的责任，工程不能按原定工期完工；
b)延期情况发生后，承包单位在合同规定期限内向监理工程师提交工程延期意向；
c)承包单位承诺继续按合同规定向监理工程师提交有关延期的详细资料，并根据监理工程师需求随时提供有关证明；
d)延期事件终止后，承包单位在合同决定的期限内，向监理工程师提交正式的延期申请报告。
7.5.3.3 临时延期
如果影响延期的事件有连续性，监理工程师可在收到并确认承包单位提交的临时报告后，先给予临时延期。在收到并确认承包单位正式延期申请后，再给予该事件的最终延期，但最终延期不准少于累计的临时延期。7.5.3.4 工程延期事件发生后，项目监理机构应做好以下工作：
a)向建设单位转交承包单位提交的工程延期意向报告； b)随时收集工程延期事件的资料，并做好详细记录； c)分析研究工程延期事件，提出减少损失的建议；
d)处理工程延期过程中，要以书面形式通知承包单位采取必要的措施，减少对工程的影响程度。
7.5.3.5 项目监理机构对工程延期的评估
7.5.3.5.1项目监理机构对工程延期的评估应主要从以下几方面进行评定：
a)承包单位提交的申请资料必须真实、齐全，满足评审需要； b)申请延期的合同依据必须准确； c)申请延期的理由必须充分合理； d)申请延期天数的计算原则与方法应恰当。
7.5.3.5.2 总监理工程师应根据现场记录和有关资料详细分析，最后评估出的延期天数，在与建设单位协商一致后，由总监理工程师签发《工程延期申请表》。7.5.3.6 应拒绝的工程延期要求
监理机构应拒绝承包单位以下列原因提起的工程延期索赔要求：
a)由于承包单位未按开工指令要求及时开工、或施工资源投入不足、或施工准备不充分、或施工材料供应不及时、或施工组织管理不善、或施工效率降低、或因分包单位实施不力等属于承包单位责任而导致的施工工期延误；
b)工程承包合同文件规定属于承包单位风险而导致的施工工期延误； c)承包单位未按合同文件规定的程序、方式与时限申报工期延期索赔要求的；
d)非合同工程关键路线工程项目的施工延误；
e)业主或监理机构已决定要求承包单位采取加速赶工措施追回被延误的工期，并决定予以经济补偿的；
f)合同文件明示或隐含规定不予工期顺延的。7.5.4 工程费用索赔的管理
7.5.4.1 项目监理机构索赔监理的主要任务：
a)加强对导致索赔原因的预测和防范；
b)充分了解施工合同条款，以防止或减少索赔事件的发生；
c)对已发生的索赔事件要求承包单位及时采取措施，以降低损失及影响； d)跟踪索赔事件发生发展全过程，收集与索赔有关的资料；
e)参与索赔的处理过程，审核索赔报告，批准合理的索赔申请或驳回承包单位不合理的索赔要求，解决索赔事件。
7.5.4.2 项目监理机构处理索赔的依据：
a)国家有关的法律、法规和土地开发整理工程项目所在地的地方法规； b)本工程的施工合同文件；
c)国家、部门和河北省有关的标准、规范和定额； d)施工合同履行过程中与索赔事件有关的凭证。
7.5.4.3 对下列原因引起的费用增加，承包单位可提出索赔申请：
a)因实际施工现场条件与合同条件相比较发生了不利于施工的变化，而这种变化是一个有经验的承包单位所无法事前预料与防范，并且因施工现场条件变化导致施工费用的增加，未得到合理补偿或费用支付的； b)因工程变更超出合同规定范围，或业主为提前合同完工工期要求加速施工，或业主提前启用未经移交的工程项目等原因，导致承包单位发生额外施工费用，未得到合理补偿或费用支付的； c)因执行业主或监理机构的指示承担了超出合同规定范围以外的额外工作，导致承包单位施工费用额外增加，未得到合理补偿或费用支付的； d)因属于业主风险或责任的自然气象、水文条件、地质条件或施工暂停，或施工现场发现古迹、文物、化石等原因，导致施工损失，未得到合理补偿或费用支付的；
e)因业主未按合同规定提供施工图纸、施工场地、工程材料、工程设备等应由业主提供的条件，并导致施工费用增加，未得到合理补偿或费用支付的；
f)因业主或业主指定分包与供应单位的违约行为，导致施工损失，未得到合理补偿或费用支付的；
g)其他因合同规定的业主责任与风险，导致施工损失或发生施工费用额外增加，未得到合理补偿或已得到的补偿不足以弥补此类损失的。
7.5.4.4 应拒绝的索赔要求
监理机构应拒绝承包单位以下列原因作为提起条件或因下列原因导致的索赔要求：
a)因承包单位在竞标时低价报价所导致的亏损或价格不合适； b)因承包单位设计失误、或管理不力导致的施工费用增加；
c)因承包单位或其分包单位的责任，或因承包单位与其分包单位之间的纠纷与合同争端所导致的施工费用增加；
d)因承包单位采用不合格的材料、设备，或施工质量不合格，或发生其他违约或违规作业行为，被业主或监理机构指令补工、返工、停工、重建、重置所导致的施工费用增加；
e)因承包单位责任而发生的工程事故或质量缺陷，导致的施工费用增加； f)索赔事实发生后，承包单位未努力、及时采取有效的补救和减轻损失的措施，导致索赔事态扩大的；
g)因承包单位违反国家法律、法令和行政法规行为导致的施工费用支出； h)其他为合同文件规定由承包单位责任与风险所导致的施工费用增加。7.5.4.5 承包单位的索赔报告
为使业主和监理机构能有效地对承包单位的合同索赔事项及其责任归属进行有效的调查、认证和审核，索赔报告书的内容至少应包括：
a)索赔事项的整体描述(包括发生索赔事项的工程项目，索赔事项的起因、发生时间、发展经过，以及承包单位为努力减轻损失所采取的措施)； b)索赔的合同引证(包括合同依据条款以及对责任和风险归属的分析)； c)索赔要求及索赔计算书(包括计算依据、计算方法、取费标准及计算过程的详细说明，要求工期延期索赔的，还应提供工时工效、关键路线分析和工期计算成果)；
d)支持文件(包括发生索赔事项的当时记录，业主或监理机构指示、签证、认证或相关文件，支持索赔计量的票据、凭证及其他证据文件等的复制件及其说明)；
e)其他按合同文件规定或业主、监理机构要求必须提交的，或承包单位认为应予报送的文件与资料。
7.5.4.6 承包单位索赔的受理
监理机构接受承包单位的索赔要求后，应立即进行施工索赔的准备工作并在接受和仔细审阅承包单位的索赔报告书后，及时进行下列工作：
a)依据工程承包合同文件规定，对施工索赔的有效性进行审查、评价和认证，并提出初步意见；
b)对申报的索赔支持文件逐一进行调查、核实、取证、分析和认证，并提出初步意见；
c)在对索赔的费用计算依据、计算方法、取费标准、计算过程及其合理性逐项进行审查的基础上，提出应合理赔偿费用的初步意见；
d)在对承包单位工期延期索赔计算书中的工时工效、工期计划、关键路线分析和工期计算成果审查与合理性分析基础上，提出工期顺延的初步审查意见；
e)对由业主和承包单位共同责任造成的损失费用，通过协调，公平合理地就双方分担的比例提出初步意见；
f)与合同双方协商、协调后，提出本项索赔审查意见，连同索赔报告文件提交业主按工程承包合同文件规定的程序办理支付，或在索赔长久未决情况下，发布总监理工程师的决定意见。7.5.4.7 索赔补充文件
在对工程承包单位索赔报告文件的评审与认证过程中，监理机构可以：
a)要求承包单位作出补充解释、说明和提供进一步的支持文件； b)对索赔理由和引证依据、索赔事项的责任与风险归属重新作出分析与评价；
c)在对索赔报告进行分析、取证与审查，并经与合同双方协商和协调后，提出接受、部分接受或拒绝索赔要求的意见。
7.5.5 违约处理 7.5.5.1 处理违约的原则
a)监理过程中发现违约事件可能发生时，应及时提醒有关各方，防止或减少违约事件的发生；
b)对发生的违约事件，要以合同和事实为依据，公平处理；
c)要认真听取各方意见，在与双方充分协商的前提下，确定解决办法。7.5.5.2 当业主有下列事实之一时，属业主违约：
a)未能按承包合同规定的内容和时间提供施工用地、测量基准和应由业主负责的准备工程等承包单位施工所需的条件；
b)未能按合同规定的时限向承包单位提供应由业主提供的施工图纸； c)未能按工程承包合同文件规定，在监理机构签发支付证书后向承包单位支付到期应支付的款项，或干涉、阻挠、拒绝批准任何支付凭证，导致付款延误，也未向监理机构和承包单位说明其可成立并被接受的理由； d)宣告破产，或并非因为公司改组或合并的原因宣告停业清理； e)由于法律、财务及不可预见的原因与理由，而不可能继续履行或实质上已停止履行其合同义务。
7.5.5.3 当承包单位有下列事实之一时，属承包单位违约：
a)在接到监理机构发出的开工指令后，无正当理由不按期开工或拖延工期；
b)无视监理工程师的指示与警告，继续使用不合格的工程材料或工程设备，或继续按监理机构不同意的施工方法施工，或不履行合同所规定的义务与责任； c)未经监理机构批准，承包单位私自将已按合同规定进入工地的工程设备、施工设备、临时工程设施或材料撤离工地；
d)未按工程承包合同文件规定报经监理机构或业主审查批准，擅自将工程或工程一部分分包出去，或将合同的任何部分或任何权利转让给其他人；
e)由于承包单位的责任，未按工程承包合同规定监管好工程，或使业主的利益受到损害；
f)未按合同进度计划完成合同规定的工程或部分工程，又未按合同规定采取有效措施赶上进度，造成工期延误；
g)承包单位在缺陷责任期内未按合同规定和工程移交证书中所列的缺陷清单内容进行修复，或经监理机构检验认为修复质量不合格而承包单位拒绝再进行修补；
h)不执行监理工程师依据工程承包合同文件规定发布的重要指示，否认合同有效或拒绝履行合同规定的义务；
i)无力偿还债务或陷入破产，或主要财产被接管或主要资产被抵押，或停业整顿等原因，致使工程承包合同不能履行。
7.5.5.4 违约事件的处理过程
a)受损失的一方，向项目监理机构提出违约事件书面诉求；
b)监理工程师对违约事件在及时进行查证和认定事实的基础上进行分析、提出处理方案，对违约事件的后果作出判断；
c)在通过双方协商一致的基础上，评估工期及费用损失的数量，由总监理工程师签发必要的凭证，进行索赔支付；
d)建设与承包单位由于对方严重违约，均有权按合同约定提出全部或部分终止合同的要求，项目监理机构应予以妥善处理，同时应确定终止合同之日已完成的工程量及符合合同约定的工程质量、工期等要求的价款。
7.5.6 争端与仲裁 7.5.6.1 争端
a)监理工程师应在收到争议通知后，按合同规定的期限，完成对争议事件的全面调查与取证。同时对争议做出决定，并将决定书面通知业主和承包单位；
b)监理工程师发出书面通知后，如果业主或承包单位未在合同规定的期限内要求仲裁，其决定为最终决定；
c)合同只要未被放弃或终止，监理工程师应要求承包单位继续精心施工。7.5.6.2 仲裁
a)当合同一方提出仲裁要求时，监理工程师应在合同规定的期限内，对争议设法进行友好调解，同时督促业主和承包单位继续遵守合同，执行监理工程师的决定；
b)在合同规定的仲裁机构进行仲裁调查时，监理工程师应以公正的态度提供证据和作证；
c)监理工程师应在仲裁后执行裁决。
8、竣工验收的监理
8.1 工程竣工验收应具备的条件包括：
a)工程已按合同规定和设计文件要求建设完工；
b)单位工程及阶段验收合格，以前验收中的遗留问题已基本处理完毕并符合合同文件规定和设计文件的要求；
c)各项独立运行或运用的工程已通过功能与安全检验，具备运行或运用条件，能正常运行或运用；
d)竣工验收要求的报告、资料已经整理就绪，并经监理机构预审预验通过。8.2 竣工验收的依据
a)有关主管部门对本工程的审批文件； b)施工合同；
c)全部施工图纸及说明文件； d)设计变更、工程洽商等文件； e)材料、设备等统计明细表及证明文件；
f)国家及河北省土地开发整理行政主管部门颁发的有关验收规定和其它相关质量评定的标准文件； g)其它有关涉及竣工验收的文件。8.3 竣工验收申请报告 进行合同工程竣工验收前，监理机构应督促承包单位提交工程竣工验收申请报告，并随同报告提交或准备下列主要验收文件：
a)工程竣工施工总结报告(包括工程概述，工程技术特点、施工质量情况总结、施工进度情况总结、安全文明生产情况、施工过程中出现的质量、安全事故的分析和处理、合同履行情况等)； b)竣工图纸(包括图纸、目录及其说明)； c)单位工程质量控制资料核查记录；
d)单位工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录； e)单位工程观感质量检查记录； f)各子单位、分部技术资料； g)工程整改文件； h)工程质量保修书；
i)单位（子单位）工程质量竣工验收记录（施工单位竣工验收时填写）； j)建设工程竣工备案表。8.4 工程竣工预验收
a)当工程施工达到基本验收条件时，项目监理机构总监理工程师组织各专业监理工程师对各专业工程进行检查验收。如发现问题，向承包单位签发《监理通知》，要求立即整改，并在整改后进行复检签认； b)需要进行功能验收的工程项目，承包单位在建设单位、监理工程师在场的前提下进行试验，并报告试验结果，必要时请设计单位或设备厂家参加；
c)总监理工程师组织项目监理机构监理人员，对竣工资料进行核查，督促承包单位做到资料完善；
d)总监理工程师组织监理工程师和承包单位，共同对工程项目进行检查预验收，并在通过预验收后及时报送业主限期组织和完成工程完工验收。
8.5 竣工验收及移交
8.5.1 预验收合格后，经总监理工程师签署《质量评估报告》，报告主要内容是：
a)工程概况； b)工程实体质量评价； c)工程技术资料核查情况； d)观感和使用功能质量评价；
e)工程材料设备及施工工艺对环境影响的评价； f)工程质量问题的处理情况； g)质量综合评价意见。
8.5.2 监理机构整理完善监理资料，书面通知建设单位可以组织正式竣工验收。8.5.3 参加建设单位组织的竣工验收。
8.5.4 对验收中提出的整改问题，项目监理机构应要求承包单位进行整改。8.5.5 工程质量符合质量要求后由总监理工程师会同参加验收各方签认。8.5.6 办理竣工结算手续。
8.5.7 竣工验收后，总监理工程师和建设单位代表共同签署《竣工移交证书》，监理单位和建设单位盖章后，送承包单位一份。
9、缺陷责任期的监理
9.1 工程缺陷责任期阶段的确认
a)监理工程师应根据合同，规定交工工程的缺陷责任期。起算日期必须以签发的工程交接证书日期为准；
b)对于有一个以上交工日期的工程，缺陷责任期应分别从各自不同的交工日期起算；
c)由于承包单位原因导致工程无法按规定期限进行竣工验收的，缺陷责任期从实际通过竣工验收之日起计。由于业主原因（主要有发包人提供的设计文件或施工图纸有缺陷、发包人提供的工程设备或材料有缺陷、发包人肢解分包工程质量不合格、发包人指定分包单位的工程质量不合格等原因）导致工程无法按规定期限进行竣工验收的，在承包单位提交竣工验收报告90天后，工程自动进入缺陷责任期。
9.2 缺陷责任期监理的工作内容：
a)检查承包单位剩余工程计划；
b)监理工程师应定期检查承包单位剩余工程计划的实施，并视工程具体情况，建议承包单位对剩余工程计划进行调整； c)检查已完工程； d)监理工程师应经常检查已完工程，对工程交接时存在的缺陷及签发交接证书之后发生的工程缺陷情况进行记录，并指示承包单位进行修复； e)确定缺陷责任及修复费用，监理工程师应对工程缺陷发生的原因及责任者进行调查。对非承包单位原因造成由承包单位进行修复的工程质量缺陷，监理工程师应对修复工作做出费用估价，向业主签发为承包单位追加费用的证明；
f)督促承包单位按合同规定完成交工资料。9.3 缺陷责任期的监理组织
监理工程师应根据剩余工作量，配备缺陷责任期的监理工作人员，包括：现场巡视、检查的监理人员，负责质量检验的试验人员及处理合同事宜(索赔、变更)、办理支付、督促交工资料的合同管理人员。9.4 《工程缺陷责任终止证书》的签发程序 9.4.1 《工程缺陷责任终止证书》签发的必要条件：
a)监理工程师确认承包单位已按合同规定及监理工程师指示完成全部剩余工程，并对全部剩余工程的质量检查认可。
b)监理工程师收到承包单位含有如下内容的终止缺陷责任申请：
剩余工作计划的执行情况；
缺陷责任期内监理工程师发现并指示承包单位进行修复的工程完成情况；
交工资料的完成情况。
9.4.2 监理工程师收到承包单位的终止缺陷责任申请，并确认缺陷责任期工作已达到合同规定标准，应向承包单位签发缺陷责任终止证书并报建设单位。
10、项目监理机构其他重要工作 10.1 工程监理月报
目录
一、总论 1
（一）项目背景 1
（二）项目概况 4
（三）可行性研究报告编制依据 6
二、项目区概况 9
（一）自然条件 9
（二）资源条件 12
（三）社会经济条件 12
（四）土地利用现状 14
（五）基础设施状况 15
三、项目分析 17
（一）项目合法性分析 17
（二）项目区土地适宜性评价 18
（三）新增耕地潜力分析 21
（四）水土平衡分析 22
（五）土地利用限制因素分析 27
（六）公众参与分析 28
四、项目规划方案及建设内容 29
（一）规划原则 29
（二）指导思想 31
（三）建设标准 32
（四）规划方案比较 32
（五）项目规划方案总体布局 33
五、投资估算 41
（一）投资估算依据 41
（二）估算费用构成 41
（三）资金筹措 47
（四）投资进度计划 47
六、项目区内土地权属调整工作方案 52
（一）土地权属现状 52
（二）土地权属调整的原则 52
（三）土地权属调整的依据 53
（四）土地权属调整程序 54
（五）土地权属调整方案 55
（六）土地权属的内容与方法 57
七、实施措施与工程管理 58
（一）组织领导机构设置 58
（二）项目实施管理 58
（三）项目资金管理 60
（四）加强土地权属管理 60
（五）探索土地整理后土地经营机制 60
八、效益评价 61
（一）社会效益评价 61
（二）生态效益和和环境影响评价 64
（三）经济效益评价 65
九、结论与建议 69
（一）可行性研究结论 69
（二）问题与建议 73
附：
1、图斑汇总表
2、土地利用结构统计表
3、土地利用结构调查表
土地农业工程监理有限责任公司受各县农发办以合同形式委托，对2004－2005实施的农业综合开发土地治理项目工程进行施工监理。接受委托后，土地农业工程监理有限责任公司高度重视，及时组建了现场监理部，并根据《国家农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法（试行）》（国发办〔2004〕49号，《国家农业综合开发办公室关于严格推行农业综合开发土地治理项目工程建设监理的通知》（国发办〔2004〕112号），《建设工程监理规范（GB50319-2000）》，建设单位与承建单位签订的合同、国家农业综合开发土地治理项目验收规范、《四川省中低产田改造技术规程》、业主方提供的项目实施方案、设计图纸及说明等有关规程、规范和技术标准及文件要求，及时编制了达州市2004－2005各农业综合开发土地治理项目监理规划、及相应监理文件，并按照监理规划及相应监理文件，我公司与委托方紧密合作，圆满地完成了2004－2005农业综合开发土地治理项目施工阶段的建设监理任务。现将本项目的监理情况报告如下：
第一节 项目监理概况
根据该项目建设监理合同约定，我公司主要对全市 个县（市、区）2004－2005农业综合开发土地治理项目 个项目区农田建设工程实施了工程监理。
一、承担主要监理业务及合同量
全市2004－2005年农业综合开发土地治理项目分布在 项目片区共分为 个标段实施，其中水利工程 个标段，农业工程 个标段。新建和修复电灌站 处，建拦河坝 处；新建排灌渠系 公里，整治山坪塘 口，修建梯田埂 公里，蓄水池 口，沉沙池（含储粪池）口，输水管道 米，整治山坪塘 口，容积
万方，新建和整治机耕道 公里，新建人行便道 公里。便民桥 座。
第二节 监理服务范围
在项目施工期间，监理工程师负责按施工合同进行施工监理，包括工程质量控制、进度控制和投资控制、合同管理、信息管理、组织协施工建设中有关的一切事务，为项目工程按时、高效、优质完成提供服务。
一、设计方面
（一）、设计文件内容，检查设计文件（包括：设计说明、施工措施、技术要求、操作规程、设计修改通知等）是否符合原审批意见。
（二）、代表发包人核查设计文件和各项设计变更，提出意见与优化建议。
（三）、及时向工程承包人签发设计文件，发现问题及时与设计单位联系，重大问题应及时向发包人报告。
（四）、组织设计单位进行现场设计交底。
（五）、协助发包人会同设计单位对重大技术问题和优化设计进行专题讨论并加强设计联络会。
（六）、审核承包人对设计文件的意见和建议，会同设计单位进行研究，并督促设计单位尽快给予答复。
（七）、保管所有设计文件及过程资料，监理服务期限届满或本合同终止之日时移交给业主。
（八）、其他相关业务。
二、施工方面
（一）、协助发包人进行工程招标和签订工程建设合同。
（二）、督促发包人按工程合同的规定，落实必须提供的施工条件，检查承包人开工准备工作，并在检查与审查合格签发合同工程开工令。
（三）、审批承包人提交的施工组织设计、施工技术措施计划、作业规程、工艺试验成果、临建工程设计以及使用的原材料等。
（四）、签发补充的设计文件、技术规范等，答复承包人提出的建议和意见。
（五）、工程进度控制：协助发包人编制工程性进度计划，提出工程控制性进度目标，并以此为基础审查批准承包人提出的施工实施进度计划，检查其实施情况。督促承包人采取切实措施实现合同目标要求。当实施进度发生较大偏差时，及时向发包人提出调整控制性进度计划的建议，并在发包人批准后完成调整。
（六）、施工质量控制：审查承包人的质量控制体系和措施，核实质量文件。依据工程建设合同文件、设计文件、技术规范与质量检验标准的要求，对施工前准备工作进行检查，对施工工序与资源投入进行检查、签证和施工质量的评价。
（七）、工程造价控制：审查承包人提交的工程款支付申请，审核承包人的工程计量、单价费用及新增（调整）单价等。并签发付款凭证。依据发包人授权处理合同变更与工程变更，下达变更指令。
（八）、施工安全监督：审查施工安全措施、劳动防护和环境保护措施，并负责检查、督促落实执行。参加重大安全事故调查并提出处理意见。
（九）、主持监理合同授权范围内工程建设各方协调工作。
（十）、主持分部工程验收并协助发包人按国家规定进行单位工程验收及竣工验收，提交相应的工程建设监理报告，审查承包人编制的竣工图纸和资料。
（十一）、信息管理：做好现场监理记录与信息反馈。按本合同附件要求编制监理简报，对工程资料及档案按期进行整编和管理，并在工程竣工验收或监理服务结束后移交发包人。
（十二）、其他相关工作。
三、监理机构向发包人提供的信息文件
（一）、定期信息文件
根据监理工程项目、范围及内容，随工程施工进展向发包人报送监理月报，其主要内容为：
施工质量情况； 工程进展情况；
进场施工机械设备及劳动力动态； 合同变更和工程变更情况； 工程支付情况； 监理工作情况； 工程建设大事记。
（二）、根据监理进展情况的不定期报告； 发包人合理要求提交的其他报告； 工程竣工验收监理工作报告。
第三节 工程建设监理合同履行情况
我公司严格贯彻“诚信、公正、热情服务”的原则，按照国家财政部、建设部、农业部的现行规范标准，在项目监理过程中，依据维护业主与承建单位的权益和督促双方义务的执行；用法律的、经济的、技术的手段，公正、合理、诚信、严格行使监理职权；建立了一套高效、可行的管理机制，确保建设目标的实现。项目监理的主要工作是施工进度和质量控制。进度控制应保证工程建设总工期按合同要求实现或提前实现；质量控制应严格要求承建单位按照国家现行有关规定、标准和要求进行施工和规定进行质量评定和验收。各发开工令到工程竣工，完成了以下工作：
一、土地农业工程监理有限责任公司受各县农发办委托（市级选定），承担了2004－2005年全市农业综合开发土地治理项目工程监理任务，我公司根据项目建设要求和建设范围，及时组建了 个县现场监理部，共派驻监理员 人（次），采取巡查、旁站监理等方式，对各农业综合开发土地治理项目工程实行质量、进度、投资监理
二、质量控制
（一）、质量控制依据
1、《国家农业综合开发土地治理项目建设监理规定》（试行）（国家农发办）。
2、《国家农业综合开发办公室关于推行农业综合开发治理项目工程建设监理的通知》（川农办〔2004〕112号）
3、《四川省中低产田土改造技术规程》。
4、《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》
5、工程承建合同文件及相关技术条件、技术规范。
（二）、质量控制的原则
1、以国家农业综合开发土地治理项目技术规范及验收意见,工程质量验评标准及《工程建设规范强制性条文》,设计图纸等为依据,督促承包单位全面实现工程项目合同约定的质量目标。
2、对工程项目施工全过程实施质量控制,以质量预控为重点。
3、对工程项目的人员,机械,材料,方法,环境等因素进行全面的质量控制,监督承包单位的质量保证体系落实到位。
4、严格要求承包单位执行有关材料试验制度和设备检验制度。
5、坚持不合格的建筑材料,构配件和设备不准在工程上使用。
6、坚持本工序质量不合格或未进行验收不予签认,下一道工序不得施工。
（三）、质量控制措施
质量控制是保证全面实现项目建设目标，高质量地完成工程建设任务的主要监理内容。一是在组织措施方面，建立监理的质量保证体系，监理公司对工程质量分工明确，分监理部分各标段落实人员。监理部由总监理工程师负责，审查参与建设各方的质量管理与保证体系，建立质量管理岗位责任制。二是技术措施方面，审查施工单位的质量保证体系，对控制现场质量的检测手段进行检查并督促完善。为适应本工程质检要求，承担主体工程施工任务的施工单位均配备了必要的检测工具。在实施过程中，本公司强化了质量技术标准、规程、规范的执行力度和检查制度，依据相关规程，规范及合同技术条款、设计要求，采取多种形式的检查、验收，将质量隐患消除在实施过程中。通过有针对性的系列会议、分析工程实施情况以及对出现问题的项目及时与施工单位交换意见，提出整改措施和方案。在施工现场，加强了巡视，发现问题及时指出，减少施工单位返工损失，严格验收制度，对不合格的工序不予验收，建立质量现场违规处罚制度。针对本项目工程建设要求、特点、施工条件和影响工程质量的因素分析，狠抓了工程建设中质量控制：
1、建基面地质条件检查控制；
2、基础砼浇筑质量、几何尺寸控制；
3、丫雀口回填夯实控制；
4、堤身填筑料级配和含泥量控制，干密实度控制；
5、浆砌条石挡墙石材质量，几何尺寸控制，砌缝密实性控制和工字缝控制；
6、浆砌条石护坡材质量，几何尺寸控制，工字缝控制；
7、背坡削坡平整度控制。
三、进度控制
根据施工合同中总工期目标，各施工单位分别进行阶段工期和工程施工总进度编制，经各现场监理部审查、总监理工程师签署后，施工单位按照执行。在施工过程中，监理人员按拟定的进度对各施工单位的施工进行监督检查，发现进度缓慢，立即采取措施，要求施工单位修订进度计划，并加大设备和人员投入。同时，各监理人员及时协调各标段在施工过程中出现的各种问题以及与地方之间的各种关系，减少施工干扰，解决好影响工程进度的各种因素。在整个施工过程中，未出现因监理人员的原因而影响到工程的正常施工。
（一）进度控制原则
1、工程进度控制的依据是建设工程施工合同所约定的工期目标。
2、在确保工程质量和安全的原则下,控制进度。
3、采用了动态的控制方法,对工程进度进行主动控制。
（二）编制施工进度计划控制方案
专业监理工程师依据施工承包合同有关条款,施工图及施工实际情况,编制施工进度计划控制方案,对进度目标进行风险分析,制定防范性对策,并报总监理工程师。
（三）审批进度计划
1、承包单位根据建设工程施工合同的约定按时编制施工总进度计划,季度进度计划,月进度计划,并按时填写《施工进度计划报审表》,报项目监理部审批。
2、监理工程师根据本工程的条件,全面分析承包单位编制的施工总进度计划的合理性,可行性。
3、监理工程师审查进度网络计划的关键线路并进行分析。
4、对季度及进度计划,重点分析了承包单位主要工程材料及设备供应等方面的配套安排。
5、有重要的修改意见要求承包单位按意见修改计划后重新申报。
6、进度计划由总监理工程师签署意见批准实施并报送建设单位。
（四）进度计划的监督
1、在计划实施过程中,监理工程师对承包单位实际进度进行跟踪监督,并对实施情况做好记录,为公正,合理地处理工程延误提供证据。
2、及时检查审核承包单位提交的进度统计资料和进度控制报表,并根据实际检查的结果进行实际进度与计划进度的对比,并定期向建设单位汇报工程实际进度状况,按期提供必要的进度报告,提出合理预防由业主原因导致工程延期和费用索赔的建议,组织定期和不定期的现场会议,及时分析,通报工程施工进度状况,并协调施工单位之间的生产活动,对工程进度进行评价和分析。
3、发现偏离应要求承包单位及时采取措施,实现计划进度的安排.4、承包单位每月25日前报《月工、料、完成的工程量》。
（五）进度计划的调整
1、发现工程进度严重偏离计划时,总监理工程师组织监理工程师进行原因分析,研究措施,也可提出建议,并签发《监理通知》,要求相关单位采取纠正措施,并向业主提供证明。
2、召开各方协调会议,研究采取的措施,保证合同约定目标的实现。
3、重新调整的进度计划,承包单位填表报项目监理部审批,审查意见经总监理工程师批准后报送业主。
四、投资控制
项目分监理部控制投资目标的实现：审核施工单位上报的施工预算以及月、季工程统计表，提出监理意见；根据施工合同付款规定，核实已完工程的数量、质量。及时审批施工方上报的中间支付申请单，签发阶段性付款凭证；协助业主审查、会签施工中的工程洽商和设计变更增减以及各类索赔费用签证审查，确认业主方和施工方上报的材料价格；协助业主审查竣工结算；审查业主方分包项目的投资。
（一）投资控制原则
1、严格执行双方签订的建筑工程施工合同中所确定的合同价,单价和约定的工程款支付方法。
2、坚持在报验资料不全,与合同文件的约定不符,未经质量签认合格或有违约的不予审核和计量。
3、工程量与工作量的计算应符合有关的计算规则。
4、处理由于设计变更,合同变更和违约索赔引起的费用增减应坚持合理,公平。
5、对有争议的工程量计量和工程款,应采取协商的方法确定,在协商无效时,由总监理工程师做出决定(必要时应事先征得建设单位的意见)。
6、对工程量及工程款的审核应在建设工程施工合同所约定的时限内。(二)工程监理应按下列程序进行工程计量和工程款控制
1、承包单位统计经专业监理工程师质量验收合格的工程量,按施工合同的约定填报工程量清单和工程款支付申请表；
2、专业监理工程师进行现场计量，按施工合同的约定审核工程量清单和工程款支付申请表，并报总监理工程师审定；
3、总监理工程师签署工程款支付证书,并报建设单位。
4、承包单位按施工合同规定填报竣工结算报表；
5、专业监理工程师审核承包单位报送的竣工结算报表；
6、总监理工程师审定竣工结算报表, 与建设单位、承包单位协商一致后，签发竣工结算文件和最终的工程款支付证书报建设单位。
总监理工程师从造价、项目的目标管理要求、质量和工期等方面审查工程变更的方案，并在工程变更实施前与建设单位、承包单位协商确定工程变更的价款。
7、项目监理机构按施工合同约定的工程量计算规则和支付条款进行工程量计量和工程款支付。
8、专业监理工程师按月完成工程量和工作量统计表，对实际完成量与计划完成量进行比较、分析，制定调整措施，并在监理月报中向建设单位报告。
（三）、未经监理人员质量验收合格的工程量，或不符合施工合同规定的工程量，监理人员拒绝计量和该部分的工程款支付申请。
通过审核工程概预算,对工程的风险预测采取合理的招标承包方式及控制施工过程中的变更及索赔,审核工程决算,从而控制工程投资不突破计划值。
第四节 施工安全与环境保护
一、施工安全管理
为了保证工程顺利进行，我公司采取严要求、严监督的措施，要求施工单位必须严格按施工合同条款、安全生产法规等履行安全责任，制定完善的安全生产管理制度和安全操作规程，随时
对职工进行安全教育。同时还加强了对施工用电系统和施工设备的安全管理。整个工程施工期间未发生任何施工区内的安全事故，工程参建各方的施工安全管理工作为工程顺利实施起了有效的保障作用。
二、施工区环境保护
施工区的环境保护主要是防止建筑垃圾污染，在施工建设过程中对于建筑垃圾问题，各部及时要求并随时监督施工单位对建筑垃圾进行清出，防止建筑垃圾对农户生产、生活造成的污染。
第五节
管理与协调
一、合同管理
监理部依据工程施工合同、监理合同以及其它进入合同文件的建设内容对监理工程项目进行合同管理，公平、公正地处理合同问题，以保证监理工程项目以较低成本完成建设任务。在合同执行过程中，全面理解和熟练掌握合同条款，公平、公正运用合同条款，在进度控制、质量控制、投资控制方面都以合同为依据，督促各方履行合同义务和责任，协助业主单位为施工单位创造良好的施工条件，加强施工过程的组织协调，全面实现施工合同确定的目标。本监理公司力求在执行合同和解释合同中，公正、客观地处理好业主与施工单位的关系，以此维护合同的严肃性。
二、信息管理
（一）管理内容
信息是控制、管理和协调的基础、依据和媒介。监理公司为了做好信息的采集、归类整理、加工存储和信息传递工作，主要完成了以下工作：
1、设计进程信息。包括图纸到位的部位、类别、份数、供应计划的执行情况。
2、施工单位基本情况信息。包括施工单位进场人数、技术力量、主要负责人情况、主要机械设备的规格、数量、性能、进出场日期、完好程度等。
3、工程施工进度、施工形象信息。包括各部位工程开完工时间、进展情况、完成工程量、工程进度形象图等。
4、施工质量信息。原材料及中间产品的合格证、检验报告、复验报告，工序（单元）工程验收与评定表填制情况、工程基础情况、质量等评定情况、目前出现的主要质量问题、质量缺陷发生的时间、部位及处理情况、质量标准及监理有关质量要求的执行情况等。
5、合同信息。合同执行情况及存在的问题。
6、财务信息。资金到位情况、支付情况。
（二）信息管理的主要成果
1、监理日志。从工程开工到工程完工，每天真实、详尽、清楚填写监理日志。
2、信息传递。对关系到工程重大方案调整以及施工质量、进度控制措施，现场协调，公司各部均以文字及时通报业主，以便业主作出决策，保证了工程的顺利进行。
3、文件。监理公司在工程施工监理中共印发监理文件42份，监理通知113份，施工问题联系单76份，监理工程师书面指示单89份。
三、组织协调
各监理部与业主一道根据工程需要不定期召开工程建设协调会，在协调会上，建设、设计、施工、监理围绕工程建设协调各方的工作安排和进度要求。其协调的原则为：一是在确保工程质量的条件下，促进施工进度；二是为确保工程顺利进行，建设、监理、设计、承建单位的相互勾通；三是在要求业主更大投资效益的基础上，正确处理合同目标间的矛盾。四是在维护业主合法权益的同时，实事求是维护施工单位的合法利益
第六节 监理资金的管理与使用情况
2004年－2005达州市农业综合开发土地治理项目财政投资 万元。本公司按照项目管理要求及标准收取监理费。在财务管理上严格执行《国家农业综合开发项目资金和项目管理办法》、《农业综合开发财务管理办法》及企业财务会计管理制度，强化财务管理，严格实行“三专”管理制，即专人管理，专户储存，专账核算，制订了一系列管理制度和财务管理措施，监理资金用于工程监理业务工作中。公司按程序与各县农发办签订监理合同，按财务管理规定由各县农发办转账划拨，工程监理工作期间收取60％监理费，工程竣工完成后收取40％监理费，严格县级报账。收取的监理费按章纳税，支付监理人员工资，差旅补助，办公用费，劳保补助、培训、学习费及为该工程监理所开支的业务费等。在现金支付使用上采用一只笔审批和主要业务费会签制，严格使用规范票据，严格报账依据审核制，并实行不定期的自查自检，杜绝违纪违规现象发生。
第七节 监理工作成效
本监理完成中新建修复提灌站 处，建拦河提（堰）处；新建蓄水池 口，容积 方；沉。
沙池含储粪池 1口，整治山坪塘 口，容积 万方，衬砌排灌渠系 公里，修筑梯田埂 公里，输水管道 米，新建、维修机耕道 公里，新建人行道 公里，建桥（含机耕道）座，营造防护林 亩，新增灌面 万亩，改善灌面 万亩，增加农田林网面积 万亩，治理水土流失平方公里。本项目严格按施工合同施工，其质量符合设计要求和有关技术规范；施工进度满足进度控制要求；项目造价得到了有效控制，符合投资控制要求；项目建设质量符合农业综合开发土地治理建设标准。
一、建立了一批高素质的监理队伍。监理工程师不仅要有一定的专业技术水平、高尚的思想品德、认真的工作态度，还要懂得监理理论、规程、规范、标准和设计等其它相关专业的知识，有一定的写作和口头表达能力，以及对外协调能力，在工作方式上以旁站、巡视、平行检验相结合。总监、监理工程师、监理员坚持每天到工地现场检查、督促、整改，发现问题及时处理，使项目建设得以高质量实施、按时完成。
二、充分授予了监理工程师规定的权力。监理工程师履行合同规定的权力、义务和责任，必须得到业主的充分信任和有效支持。在工程建设中，业主充分的信任和在工作中给予的积极支持，是我部开展工作的根本保证。
三、业主的资金到位情况较好。当地政府和相关部门积极营造良好工程实施环境，确保了项目建设顺利开展。
四、项目建设质量达到设计要求。监理单位严格按照监理合同要求，审查承建单位的质量控制体系，监理人员跟班作业，对施工质量进行监督。
五、协调了各相关单位工作。监理单位在做好工程质量监督的同时，做好了项目业主和承建单位之间、承包单位之间的协调工作。
六、项目资料的管理规范。严格按照有关部门所规定的要求进行，建立了归档制度和查阅制度。
七、管理程序进一步严格与规范，基本达到国家工程建设监理所要求的规范。
第八节 存在的主要问题及改进措施
1、本监理公司在接受农业综合开发土地治理项目工程监理委托后，为业主服务、配合各县农发办做好项目的管理、协调工作较差。
2、本监理部工作范围较分散，公司对各现场监理部管理与指导不严格，导致各片区工程监理进度控制、质量控制、投资控制尺度不统一，各工程监理效果不平衡。
3、少数监理人员监理业务水平较低，工作责任心不够强，监理工作做得不到位。
4、我市农业工程监理起步较晚，经验与水平不足，在监理程序和资料记录整理上做得较差。
鉴于本公司在监理工作开展中存在的不足，我们有决心、有信心、加以完善与提高。首先从管理方面着手，注重工作管理，业务管理，作风管理、人事管理、纪律管理、从管理中见成绩，从管理中见诚信，从管理中见成效。再者加强监理人员业务素质、培训，提高监理工作水平，优质做好监理工作，热忱为业主服务。第三继续规范监理程序和监理规程，严格执行工程监理大纲，进一步强化工程进度、质量、投资控制监理。通过公司的自我完善和不懈努力，本公司监理工作将越做越好。
月三十日
随着社会经济的不断发展和进步, 特别是社会主义新农村建设的推进, 丘陵地区的土地利用方式发生了巨大的改变, 土地整理工作也在该区域各县市陆续展开, 主要围绕格田整理、坡 (地) 改梯 (田) 、农用道路 (生产路及田间道) 修建、水利设施 (堰塘、沟渠、水池等) 建设等进行, 并已取得阶段性成果, 但相应的土地整理后景观格局变化研究相对脱节。本文以四川丘陵地区南充市仪陇县马鞍镇南海村土地整理项目为例, 运用GIS技术和景观生态学理论方法, 对土地整理前后的土地景观格局变化进行分析, 探讨土地整理对景观变化的影响, 以期为丘陵地区的土地整理项目开展提供借鉴与参考。
1 研究区概况
马鞍镇位于四川盆地东北部低山与川中丘陵过渡地带, 地处南充市东部、仪陇县县城新政镇东北部, 属典型的浅丘陵地区, 是仪陇县东部经济、政治、文化活动中心, 幅员面积50.8km2, 总人口3.7万人, 其中非农业人口2万人。全镇已建成镇通村油路、水泥路167.7km, 农村改建村社道路151.6km, 马鞍融入“南充2小时经济圈”、“成渝5小时经济圈”, 对马鞍镇的经济发展打下了良好基础。
马鞍镇是以农业生产为主的乡镇, 农产品种类丰富, 城郊农业特色初具。镇域农作物以水稻、小麦、玉米、红苕为主, 经济作物以花生、生姜、无公害蔬菜为主, 尤其是铁山、沙溪、川石等十多个村万亩花生畅销省内外。镇域土壤肥沃, 有思德水库等灌溉设施条件, 为农业的发展提供了有利条件。
南海村为马鞍镇菌类生产基地之一, 在原有基础上不断规模扩大, 已形成了自己的特色和品牌。同时, 南海村又是蔬菜基地村和生猪养殖基地村, 为仪陇、南充及周边地区输送了大量的农畜产品。该村土地整理项目对当地农业产业结构的调整起到了很好的促进作用, 同时也形成了特殊的农业旅游景观。
2 数据来源与研究方法
2.1 数据来源与数据处理
以南充市仪陇县马鞍镇南海村土地整理前后1∶2000实地调绘结果数据为基本数据源, 利用Arcview3.3软件进行矢量化获得土地斑块数据, 经栅格转换得到Grid格式的土地斑块数据, 基于景观格局分析软件Fragstats 3.3进行景观特征分析。
2.2 景观类型划分
依据第二次全国土地调查土地利用现状分类结构结合仪陇县马鞍镇农业区的特点进行景观分类, 将仪陇县马鞍镇南海村土地景观类型划分耕地、园地、林地、城镇村及工矿用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地等7大类主要类型, 具体景观小类划分见表1。
注:果园、桑园土地整理后为其他园地;灌木林地、其他林地土地整理后都为有林地。
2.3 景观指数选取
景观格局指数方法是景观生态学空间分析方法的一种, 它适合于土地利用类型在这种空间上不连续的类型变量数据[5,6]。利用景观格局指数能够定量反映景观结构组成和空间配置的某些特征[7]。景观指数一共有斑块 (path) 、类型 (class) 、景观 (land) 3个级别[8], 不同级别对应不同的指数和不同的生态学意义[9,10]。根据本研究对土地斑块进行景观特征分析, 选择斑块类型水平和景观水平两个层次上共15个指数进行对应特征分析。斑块类型水平的指数采用景观类型面积 (CA) 、斑块数目 (NP) 、斑块密度 (PD) 、最大斑块指数 (LPI) 等反映景观类型的面积、斑块数量的指标和斑块形状指数 (LSI) 、面积周长分维度指数 (PAFRAC) 等反映景观类型斑块形状的指标;景观水平的指数采用斑块总数 (NP) 、斑块密度 (PD) 、形状指数 (LSI) 、面积周长分维度指数 (PAFRAC) 、景观优势度指数 (LDI) 、景观分割度指数 (DIVISION) 、分离度指数 (SPLIT) 、聚集度指数 (AI) 、斑块集合度指数 (COHESION) 、景观丰度 (PR) 、蔓延度指数 (CONTAG) 、香农多样性指数 (SHDI) 等。其中, LDI表示景观由几个主要景观类型控制的程度, NP、LPI、PD、DIVISION、SPLIT反映人为干扰 (本文指主要土地整理) 对景观破碎化的影响, 即景观异质性程度, AI、COHESION、PR、CONTAG、SHDI五个指数反映整个景观的丰富程度和分布特性。由于篇幅有限, 景观指数的含义及计算方法不再详述, 参考相关文献[5, 7, 9-11]。
3 结果分析
3.1 土地利用景观现状
仪陇县马鞍镇南海村土地整理前土地利用景观现状见图1, 主要的景观类型为耕地和林地。耕地为景观基质, 主要分布在中部地区;林地主要分布在北部及南部。居民点零星分布于整个区域。南部为主要居住区;园地主要为果园和桑园, 主要分布在南部居住区周边;道路在北边和南边各有一条;未利用地相对较少, 主要分布在中部偏南的一块小区域。从不同景观类型的平均斑块面积来看, 各类景观类型的斑块平均面积表现出不均衡的态势。平均斑块面积最小的是果园, 仅为0.17hm2;最大的为水田, 平均斑块面积达39.6hm2。
3.2 土地利用景观类型水平格局变化分析
仪陇马鞍镇南海村土地整理后景观类型见图2。根据仪陇县马鞍镇南海村土地整理前后 (图1、图2) 土地利用景观类型分类结果, 利用Arcview 3.3和Excel2003软件对斑块面积、所占比例及变化情况进行统计分析, 结果见表1;利用Fragstats 3.3计算斑块数目、斑块密度、最大斑块指数等指标值, 结果见表2。由表1可知, 在面积增加的土地利用景观类型中, 主要有水田、田坎和旱地, 增长比例分别为2.04%、2.95%和10.43%;土地利用类型调整减少的主要是村庄和林地, 减少比例分别为8.91%和4.00%。相应地, 对农村产业结构进行了调整, 村庄用地面积明显减少。
由表2可见, 由于当地原来大部分坡地经土地整理后变为梯田, 同时由于灌溉条件的改善, 水田 (011) 斑块数目 (NP) 明显增加, 由原来的13个增加到134个, 斑块密度 (PD) 增大, 最大斑块指数 (LPI) 由7.5041减少到0.385;旱地 (013) 的斑块数目 (NP) 由113减少到42, 斑块密度 (PD) 明显降低, 最大斑块指数 (LPI) 有所增加;有林地 (031) 的斑块数量 (NP) 则有所减少, PD也随之减少, 由72.2619减少到28.6015, 最大斑块指数明显增大;农村宅基地的数量则明显减少, 最大斑块指数则相应增加, 大部分农村居民点已进行集中修建。
3.3 土地利用景观水平格局变化分析
土地整理导致土地利用数量、结构、空间布局的变化, 对景观的多样性、空间格局产生影响[12,13]。利用Fragstats 3.3计算土地整理前后的景观水平指数, 其变化情况见表3。由表3可见, 整个景观的斑块数目 (NP) 、斑块密度 (PD) 由于土地整理后土地利用率提高而相应增加, 最大斑块指数 (LPI) 随之减少, 面积周长分维度指数 (PAFRAC) 有所增加, 而斑块形状指数 (LSI) 则明显增大, 这是由于该区域主要为丘陵地形地貌区, 土地整理时主要是对格田进行整理, 以及对坡地进行改良变为梯田, 斑块面积相对较小。反映聚散特征的聚集度指数 (AI) 、斑块结合度指数 (COHESION) 、蔓延度指数 (CONTAG) 减少, 景观分割度指数 (DIVI-SION) 、分离度指数 (SPLIT) 增加, 这是因为坡地改为梯田后斑块细化, 破碎度相应增加。反映景观多样性的指数景观丰度 (PR) 、Shannon多样性指数 (SHDI) 都有所减少, 可见土地整理后虽然土地利用率得到提高但土地利用类型则趋于简单化。
4 结论与讨论
南海村位于四川盆地东北部低山与川中丘陵过渡地带, 以农业生产为主, 主要景观斑块类型为耕地和林地, 景观基质为耕地。景观类型水平的格局指数显示, 土地整理后, 林地和旱地面积明显增加, 农村宅基地和其他农用地调整减少。水域、未利用地和耕地斑块的形状由于土地整理的影响而变得越来越破碎, 而建设用地、农村宅基地由于土地整理的作用, 使其斑块形状趋于规则, 建设用地、园地更为集中。景观水平的格局指数显示, 土地整理后景观斑块数和斑块密度增加, 斑块面积减小, 说明景观破碎化程度增加, 土地利用率得到提高, 耕地作为优势斑块类型形成了良好的连接性, 斑块形状的复杂程度发生相应的变化, 土地整理对景观格局的影响保持在一定范围内。
土石山区土地开发整理主要表现为:未利用地的开发、废弃工矿用地的复垦和农村居民点的整理等[14], 这些活动改变了各景观类型斑块的形状、大小、数目以及空间的分布与配置, 土地整理实施后通过未利用地的开发、其他农用地的整理、废弃工矿地的复垦和农村居民点整理等连通了原来不相连的耕地斑块, 使斑块分布更加集中, 从整体景观来看显得更规整。平原地区土地整理后耕地面积增加[4], 斑块数目明显减少, 单个田块规模增大, 田块变得更规则, 耕地的景观变化解决了耕地破碎化问题, 有利于项目区农业生产的机械化和规模化发展。丘陵地区的土地整理工作有其特殊性, 主要是进行坡 (地) 改梯 (田) 、格田整理、生产道路建设等, 土地斑块相对较小, 对规模化耕作不利。在土地整理过程中, 可根据特殊的地形地势条件, 打造丘陵地区特有的景观格局, 注重区域生态环境的保护与土地利用效益、景观效益的综合提高[14]。
参考文献
关键词：土地开发整理 ； 耕地质量 ；荒地
一、项目概况
2013年-2014年间，仪陇县先后开展了柴井乡等七个土地整理占补平衡项目整理工作，项目总面积为36231亩。截止到今年七月份，这七个占补平衡项目均已竣工，且完成验收，项目总投资4802.77万元，新增耕地面积3596.96亩。与此同时，其它未完项目也在有条不紊地开展着。例如，回春、杨桥2个省投土地整理重点项目已完成工程总量90%，比规划提前了近四个月，而在2012年、2013年开始的双胜、复兴两个土地整理重点项目也已经步入尾声，正在积极组织验收工作。土地整理工作的有效开展，不仅补充了城镇化进程中耕地面积的不足，为县城的发展创作了巨大的经济和社会效益，同时更为我国国民经济的可持续发展奠定了基础。
然而，在实际的工作中尚存在着如下一些问题，如部分项目资金紧缺、项目招投标不合理、人力资源不足以及与各乡镇政府协调等，在客观上制约了土地整理工作的顺利开展，需要在今后的工作中予以解决。
二、土地开发整理中提升耕地质量的对策
1.拓宽项目资金来源渠道
近年来，仪陇县在开展土地开发整理工作时，经常会遇到占补项目财政资金未落实而延后启动的问题，从而难以确保目标顺利完成。为此，可通过拓宽土地整理资金来源来解决资金短缺的问题，将项目融资的模式有效地引入到土地整理中来。具体的途径可归纳为两种：一种是以招投标形式，土地开发整治中心可在年初将全年的土地整理计划按资金规模、地块位置并结合可能参与的公司实力等进行项目分组，确定各个项目的安排计划。第二种形式是将金融机构纳入融资体系，充分发挥银行在信息方面的有利条件，将单个投资者的资金整合起来，组建项目公司。为了更好地吸引投资活动，仪陇县土地开发整治中心需要做好前期的一系列准备工作，如提供项目规划、经济可行性报告、收益评估表材料，以便于最大限度地调动社会资金。
2.改善招标办法
控制招标过程，不仅可以有效提高项目施工单位的综合素质与实力，而且能节约资金。为此，第一，可提高投标保证金及履约保证金标准，增加投标单位的经济责任风险，将投标保证金标准提高到允许的最高标准，通过提高保证金缴纳标准来遏制借挂资质围标、串标的行为。第二，可采用随机摇号确定中标人的方法，对设有多个标段的项目，由自愿选择投标标段改为所有投标人抽签的方式随机确定投标标段。这样首先能避免一些不正当竞争行为的发生；其次，由于项目各标段建设内容大体相同，地理位置相邻，资金规模相近，对投标单位而言各标段没有太大区别，也就不会对投标单位产生太多影响。
3.提高土地整治队伍的综合素质
土地开发整理过程中，无论是前期的规划设计，还是项目建设过程，都需要足够的专业人员参与其中去进行管理。而仪陇县近年来每年实施的土地整理项目都有6个以上，且至少有2个重点项目和4个占补项目，整治中心专业工作人员呈现出明显不足的状态，许多时候都需要依靠各乡镇力量，严重影响了土地整理工作的质量。为此，仪陇县土地整治中心一方面应积极引进优秀的专业技术人员，通过公开招聘、安排编制、提高福利补贴额度等形式吸引高素质人才。另一方面，定期对现有职工进行专业培训，提高其整体职业素养和工作效率。同时，土地整治中心还应当遵循走出去的原则，组织各部门职工积极到周边其它地区考察、学习，相互交流先进经验。
4.健全土地整理产业信息化服务
土地整治的产业化发展应正视市场竞争问题，通过有效的竞争，可以规范市场，推动土地整治工作的良性发展。这其中，信息化服务是市场竞争的基础。为此，仪陇县土地整治中心可建立专业化、规范化的土地整理信息网站，定期将土地整理的相关信息在网络上发布，进行土地整理信息交流，从而为土地整理产业提供信息平台。同时，地方政府还可以考虑逐渐成立土地整理中介公司、土地整理保险公司、土地整理估价公司等机构，为土地整理产业化提供更好的市场服务。
结语：土地开发整理是我国科学规划与分配土地的重要途径之一，它同时也能有效解决我国经济建设中耕地占有率及耕地面积不足的问题。然而，我们也必须正视的是，在过去的土地开发整理工作中，相应的耕地质量、环境污染及自然生态保护问题并未得到足够的重视，并且存在着许多不合理的开发现象，导致大量的土地沙漠化、水土流失等现象发生。因此，在今后的工作中，土地开发与整理不仅要提高耕地面积，更要保障耕地质量，提高土地的利用效率，同时应将环境污染与生态平衡问题有效地纳入其中。
参考文献：
[1]李明月，张深，刘越岩.基于层次分析法的土地整理综合效益评价[J].科协论坛（下半月），2012（11）：25-26.
[2]杨晓艳，朱德举，郧文聚，等.土地开发整理对区域景观格局的影响[J].农业工程学报，2013（09）：62.
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