抓基层组织建设 促农村经济发展（精选12篇）
申气村坐落于110国道679公里处，北有呼包高速、南有京包铁路，交通便利，地理位置优越。共有七个村民小组，1540户，3666人，其中少数民族325人。村支部班子3人，村内有党员48名，预备党员4名。耕地面积10459 亩，耕地中90%为水浇地，保护地蔬菜240亩。村民经济主要以种植业和运输业为主，2009年人均纯收入10500元，是市级新农村试点村。
2010年以来，我村基层组织建设按照“经济发展，党建先行”的总体思路，以深入学习实践科学发展观、扎实开展创先争优活动为契机，以实现“五个好”为目标，全面提升基层组织建设水平，全村基层党建工作扎实有效推进。
一、基层党建工作开展情况
（一）强化组织领导，提升基层党建工作
一是落实责任制。围绕党建工作目标任务，进一步明确抓党建工作的职责，由支部书记组织领导、班子成员抓党建具体工作的党建模式。建立常抓不懈的工作机制，确保党建工作得到有效落实。二是落实干部联系片区责任制。领导带领所辖片区无职党员利用空余时间每月不低于3次去片区走访入户，了解民情，收集民意、化解矛盾。三是发挥驻村大学生村官的优势，利用微机和远程教育网的优势，从包头市党建网上了解和学习一些党的重要精神和一些优秀事迹，来推动领导班子的整体素质和工作效率，提升支部组织建设水平。
（二）强化班子建设，夯实执政基础
村支部始终把村级班子建设作为农村工作的根本来抓，两委会在职干部5人，通过村委会提议，村民代表公开推选聘用科技副村长、治保会、调解委员会和共青团等6人，这些大都是村内有威信的能人，有较强的带动性，团结和带领好这只班子，开展工作就会得心应手。2009年，村干部工资有了大幅度调整，村支部副书记、村委会副主任工资可以达到6225元，是原来的3.4倍，村“两委”委员工资可以达到4150元，是原来的6倍。待遇的提高，在一定程度上推动了村干部工作效率的提高。而且这只队伍具有较强的事业心和责任感，能为群众办实事，能协助党支部带领群众共同致富，增强了村级领导班子队伍的活力。全村上下形成了强大的工作合力，在2008年的土地流转和农业综合开发中，班子上下齐心协力，通过走访入户，讲政策、摆道理等多种方法，使工作得以顺利完成，为全旗的土地流转起到了带头示范作用，得到了上级政府的一致肯定。
（三）强化培训教育，提高干部素质
一是利用现有的文化站集中培训。利用远程教育网络、对“两委”干部、年轻党员和入党积极分子利用农闲时节进行不定期的培训。学习保护地蔬菜种植、家政服务、电脑培训等实用技术方面知识和技能的培训，使农村党员干部更好地适应形势下推进农村改革发展的需要。二是积极走出去培训。近几年先后组织带领部分党员，分别去周边的先进村进行参观学习，重点学习了支部+合作社，保护地蔬菜的建设，四议两公开等新型模式，通过学习培训，进一步开阔了工作思路，增强了党员干部在新农村建设方面和带动农民增收致富的能力。三是依托远程教育基地培训。积极与上级部门联系，争取就业局、团委、农牧局等单位来我村进行培训，切实提高村干部和一些村民的使用技术水平。通过不断强化培训教育和参观学习，全体“两委”干部、农民党员思想认识高了，想问题也远了，切切实实帮助村民解决了很多实际问题。
（四）强化民主建设，推进“四议两公开两报告一监督”工作法
针对村级财务不规范，重大事项村民不知情的一些传统做法，通过加强学习培训、广泛宣传，村“两委”班子成员、党员干部、村民代表对“四议两公开两报告一监督” 工作法的认识水平和运用能力有了进一步提高，参与村务管理的自觉性进一步增强。我村大面积的土地处于干旱和半干旱状态，“四议两公开两报告一监督”工作法实施以后，村“两委”严格按照“四议两公开两报告一监督”工作法的规程操作，在全体村民的一致决议下，争取项目资金108万元，电力公司减免20万元，自筹资金48万元新上电2.8公里、打机井29眼。解决了6000多亩土地的灌溉，仅此一项全村增加200多万元，人均500多元。“四议两公开两报告一监督”工作做法，让村“两委”的决策更加科学，干群关系得到明显改善。
（五）强化组织管理，远程教育效果逐步显现
突出抓好远程教育“建管学用”工作。为确保远程教育设备切实发挥作用，我村将大学生村官明确为专职管理员，制定了远程教育规章制度，规定每月组织党员观看两次远程教育。针对农村“农忙没时间、农闲忙挣钱”的实际情况，采取分季节、分时段、分人群学习，白天不能学的晚上学，集体不能学的个人学，增强了学习的针对性。做到了远程教育播放画面清晰、流畅，标牌和制度上墙，组织和人员到位，管理员操作熟练，收看次数达标等基本要求，远程教育工程的“党员经常受教育、群众长期得实惠”的目标已初步显现。
（六）强化创先争优，确保活动取得明显实效
创先争优活动开展以来，把“争先进，创一流，全面提升基层党建工作水平”的活动载体，各项工作扎实有序推进，村内各项事业健康发展，取得了初步成效。一是实事好事进展顺利。积极争取一事一议项目资金59.5万元，自筹资金24.5万，修建占地11000平米的文化广场和占地200平米的浴池，项目的实施，极大改善了村民的生活方式、为村民在文化休闲、农闲娱乐方面有了一个很好的场所。解决了村民最关心、迫切的实际问题。二是新农村建设稳步推进。投资35万元的剧场新门市、投资3.5万元的路灯、投资38万元的自来水改造，这些项目的实施为我村建设社会主义新农村奠定了基础。三是大力推进农业集约化经营。村委会大力引导、鼓励土地联合经营，土地经营权互换、出租、转包等多种流转形式，加快土地向种植大户、专业合作社集中。到目前为止村集体流转土地5300亩，村民自然流转1800多亩，四是发展保护的蔬菜，通过三年的保护地建设，新建大棚88栋，其中50亩联体一栋，有效面积240亩，2009年以每股100元集资19.19万元，成立了长青农业专业合作社，入社社员52户，截至目前合作社发展态势良好。
二、下一步工作打算
（一）通过创先争优活动，支部公开承诺为村民办十件好事实事，并挂牌上墙，公开让全体村民监督。
（二）加强党员干部的理论水平，利用远程教育网，组织党员干部学习先进经验，把更多的有为青年培养成共产党员，让他们参加到城乡一体化建设中来。
一、加强项目建设, 改善基础条件
(一) 办公场所建设取得新进展。抢抓国家支持基层农业技术推广站发展的政策机遇, 积极论证申报建设项目, 大力争取政府资金和建设用地等支持。从2012 年开始, 先后通过争取上级项目建设资金, 新建设了龙门、三合农机站业务用房, 其他镇农机站办公用房也得到了修善或是租赁政府所在地的办公室作为农机站办公用房, 确保了业务工作的开展。
(二) 配置必需的办公设施设备。按照农机站功能定位, 多方争取上级配备设备和自筹资金购置检测维修设备和办公设施设备, 满足开展农机推广、管理、检测及办公和公共服务设备需求。特别是在开展农机购置补贴工作前移以来, 全县16个镇农机站全部配备了电脑、打印机、数码相机及档案柜等办公设备设施。在重点镇 (张黄、龙门、小江、寨圩、三合) 配备农机监理摩托车。乡镇站基本实现了布局合理、功能发挥, 达到了“四有”标准。即:有办公场所, 有办公设备, 有制度, 有档案资料。
二、管理职能不断加强, 机制体制不断完善
(一) 加强基层站管理。2014年以来, 为加强基层站人员的管理, 出台了工作人员考勤制度, 每周一定期向县局汇报基层站工作情况, 同时, 县农机局纪检监察室不定期对基层站开展巡查。
(二) 推行岗位责任制。在乡镇农机站推行岗位责任制。制订各岗位职责, 分片管理, 切实做到责任到人、人人有责。
(三) 提高办事效率。全面推行首问责任制、限时办结制、廉政承诺制、亲民便民制等制度。坚持“热情、周到、方便、高效”的服务原则, 进一步提升农机站工作人员为民办实事的效率, 力求做到为农民群众提供最佳服务。
(四) 实行“四牌一栏”。实行《全站人员分工牌》、《办事指南牌》、《人员岗位牌》、《个人胸前牌》、《人员去向栏》, 全面加强对人员的管理。
三、加强基层人员培圳, 提高专业技术水平
(一) 加强政策培训。定期组织农机推广人员学习国家相关的法律、法规、政策, 在提高自身政治素质的基础上, 及时地将国家的农机化方针、政策向广大农民群众宣传。如:每年度定期召开全县农机经销商工作会议和全县农机购置补贴政策宣传工作会议, 及时将新政策传达至基层。
(二) 加强技能培训。先后组织农机站人员参加市、县农机局的业务培训班12次, 培训750多人次。重点学习农机的基本常识、新型机械的操作技能, 了解新型机械的性能及保养维修方法, 为做好基层农机推广工作练好基本功。
四、实行绩效考核制, 调动推广人员工作积极性
(一) 实行全员技术岗位动态管理。在全县农机系统开展实施技术岗位动态化管理, 每三年开展一次全县范围岗位竞聘, 对不能达到或不能胜任岗位要求的进行重新竞岗, 甚至换岗使用, 达到岗位的最高优化率, 充分调动队伍的主动性和积极性。
(二) 年终绩效考核管理。每年年初, 县农机局将目标任务明确到每个基层站, 同时要求基层站将指标量化到人。到年终, 由县农机局组织开展对基层站的农机化重点工作目标管理进行考核。按照考核的要求对农机站在农机安全生产、农机购置补贴、农机培训、农机推广、农机化信息宣传、建立农机联系户等工作进行考核。从中检验全县各镇农机站的工作成果, 作为单位评先评优的重点考核工作。
关键词：支部 ； 高校 ；团学工作
基层团支部建设是高校团学工作的主线，是基础。它和院系级团学组织共同构成了整个团学工作的线性体系。因此，它在现有高校团学工作中占据十分重要的位置，加强建设具有十分重要的意义。
一、基层团支部的地位和建设意义
学校是以教学班级为单位组建团支部的，基层团支部的重要地位和加强建设的重要意义主要体现在三个方面：
（一）基层团支部是高校各项工作的主要实践者和探索者。
班级是我国高校教育体系中最基本的教学单位，是高校党政管理体系中的最基层组织。加强班级建设是建设优良系（院）风、校风，增强学院和学校凝聚力、战斗力的关键性工作和重要保障。团支部是班级建设的领导者、组织者。团支部建设乏力，必然导致班风恶劣，无法建设良好系（院）风、校风。加强团支部建设还有利于素质教育目标的顺利实现，从而提高整个民族的综合素质。团支部建设乏力，必将阻碍我国教育体制发展创新的进程。
（二）团支部是高校校园文化建设的重要组织者和参与者。
“校园文化是以校园形象为外部表现，以校园规范为活动平台，以校园精神为核心内容，为校园人所创造、所拥有、所认同并觉之濡化，与社会紧密互动的一种特定的社区文化”[1]。无论是校园形象、校园规范还是校园精神建设，学生既是建设的实施者又是建设的对象。团支部作為学生的群体，具有规模小，灵活度大等优点，成为校园文化建设的主体单位之一。由团支部组织进行的校园文化活动操作具体、针对性强，建设效果明显。
从主要内容而言，团支部建设的主要内容是班级文化、寝室文化建设。班级文化、寝室文化是高校校园文化中具有相当代表性和典型性的两个文化单元。由此可见，团支部又是反馈校园文化现状的主要途径之一，其意义非一般。
（三）从社会学角度而言，团支部是一个初级社会群体。
“初级社会群体，指由面对面的交往形成的有亲密的人际关系的群体。”[2]作为一个人生长和进入社会过程中最初参与的群体，初级社会群体对人的社会性和思想观念的形成起了初始作用，从而对人的行为产生深远的影响。团支部作为一个初级社会群体，是全体同学进行面对面直接地互动交流的主要场所，是在大学的生存、活动及全面发展的基本环境，也是走出校园、走进社会的中介。同学对团支部这个初级社会群体总是有一种天然的依恋感情。团支部工作开展如何，对同学个人人性和人格的发展具有极大的影响，同时班级的稳定、健康，甚至对学校稳定都具有极大的作用。
二、地方本科院校基层团支部建设现状透析
基层团支部建设具有十分重要的意义，地方本科院校基层团支部建设存在问题主要有：
问题之一：缺少理论指导和制度保障
任何行动都只有有了理论的指导，才能保证正确方向，提高工作效率，实现其发生、发展的连贯性。目前，地方本科院校对基层团支部建设的重视程度还不够，团支部的主体地位尚未体现。团支部建设理论的缺乏更是先天性不足。没有适应地方院校实际的一个科学的先进的理论体系来指导工作，支部建设只能依靠传统的经验和现实工作中的摸索。这种“盲干”的做法使得工作效率大大降低，严重影响建设的质量和效果。大学四年是一个比较短的时间段，没有理论指导，使得我们把大量时间和精力投入到摸索中，就会失去很多好的时机，影响了团支部的发展。
一直以来地方院校的团支部建设工作缺少制度的保障。制度的缺乏导致了基层团支部工作的地位不明确、建设的细节不规范、评价体系不科学，管理落后、经费缺乏、生存空间狭窄等在建设过程中出现的问题长时间得不到根本的解决。严重制约着团支部工作的开展和发展。
问题之二：院系班三级团学工作体系不科学完善
在地方院校现有的团学工作体系中，出现以院系团总支为中心、基层团支部为边缘的局面。基层团支部建设成了这棵团学工作大树的树梢，成了绿叶，“根”的作用尚未凸显。根深才能叶茂，基层团支部工作搞好才能形成全院的良好局面。院系班各自定位不清晰，职责与权利范围界线不明确，龙其是系班之间工作职责的本末倒置。使得基层团支部工作常常陷于应付学院院团组织工作的局面，制约着自身的时间和空间，尤其是学院团组织将一些质量低、缺乏存在基础和参与热情、无创新的活动或工作以任务的形式布置到各支部，严重打击了同学的积极性，甚至影响团支部与同学之间的关系，破坏了线性团学工作体系的完整性、连贯性。
问题之三：团干部队伍水平参差不齐、管理体制滞后
必须正视团干部队伍在管理领导水平上的参差不齐。团干部队伍素质有的呈现了非师范专业高于师范专业的新局面。团干部在创新能力和个人素养上的低水平，使得其个人魅力大大折扣，先进性、模范性不强，无法实现紧密团结广大同学的目标。
团干部管理体制存在弊端。在干部的使用上，将大部分富有一定工作经验、能力较强的优秀干部选拔调用到院系级团组织工作，导致基层团组织干部素质整体偏低，支部工作不得力，战斗力不强。在院系级干部的管理权问题上，院系干部作为学生，主要生活学习于基层支部，而现有的相互领导与被领导关系，使得大部分院系学生干部与团支部之间关系僵硬（尤其是系级干部），在支部中缺乏群众基础。先进性、模范性作用无法发挥，也影响了三级组织的关系。这些问题有待于制度的建立和完善。
三、各司其职，加强合作，全力构建团学工作体系
团学工作体系的建设主体是院系班三级团学组织，各级组织要认清自我、实现定位，各司其职，紧密围绕基层团支部的中心，加强工作力度，开创团学工作新局面。
总之，科技发展化、市场经济化、社会进步化，为我们展现了广阔的发展天地。有困难，更有机遇；是融合，更是竞争。只有创新，学校素质教育才能适应国情，适应校情，适应学情。只有不断创新，学校素质教育才能取得事半功倍的效果。有关各方面都应该为学团工作的健康发展创造有利条件，积极引导，加强管理，促进高校学团工作的进一步发展。
参考文献：
[1].邱小云.高校校园文化研究.广州：海潮出版社，2002年，第62页.
抓好党建促发展（谈基层党建）
党的十八大以来，总书记高度重视党的建设，要求各级领导干部要切实做到“党要管党、从严治党”，强调要“重视基层、抓好基础”。学习贯彻总书记重要讲话精神，我们就是要按照省委部署和×书记提出的“力度统一论”的要求，进一步落实主体责任，提高认识，采取针对性措施，扎实做好每一项工作，真正把基层党建工作抓好抓实抓出成效。
强化五种意识，增强抓党建的思想自觉和行动自觉。“基础不牢，地动山摇”，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，要着眼于巩固党的执政地位，创新理论，抓好基层党建工作，为经济社会发展提供坚强的组织保证和风清气正的环境。①强化执政意识。站在巩固党的执政地位、提高党的执政能力的高度，切实把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策来抓，在任何时候任何情况下都时刻保持清醒头脑不动摇、不含糊、不懈怠。②强化主业意识。党的书记抓党的建设，是第一责任，是分内之事，天经地义、责无旁贷。要牢固树立“抓好党建是主业”、“抓好党建是政绩之本”的意识，书记要切实承担总揽统筹之责、示范推动之责、撑腰壮胆之责、兜底解难之责，抓具体、抓经常、抓深入，出实招、用实劲、求实效。③强化忧患意识。每个党员特别是党组织书记要在党忧党、在党兴党，深刻认识党面临的新形势和重大考验，正视基层党建工作中的突出问题，坚持底线思维、居安思危，积极研究新情况，解决新问题，以卓有成效的工作为
党旗增光添彩。④强化服务意识。坚持围绕中心、服务大局，切实把党的组织资源转化为发展资源，把党的组织优势转化为发展优势，更好地担当起省域副中心城市的政治责任和历史责任。⑤强化机遇意识。各级党组织书记要抢抓组织重视、社会支持、群众期待的多重机遇，顺势而上、乘势而为，努力把基层党建工作提高到一个新水平。
坚持五个从严，全面落实管党治党责任。①坚持思想教育从严。深入学总书记系列重要讲话精神，坚持不懈推进思想理论武装，以“忠诚、责任、干净，争做好干部”为主题，深化“假如我是服务对象”大讨论活动，引导党员干部坚定信念、严守规矩，恪尽职守、爱岗敬业，清白做人、干净做事。②坚持干部管理从严。按照好干部“五条标准”，大胆起用胸襟宽、眼界宽、思路宽的开拓者，树立注重学识的导向;大胆起用懂得经济、熟悉市场、善于经营的创业者，树立注重发展的导向;大胆起用顺时应势、敢闯敢试、开拓进取的领头雁，树立注重创新的导向;大胆起用埋头苦干、身体力行、励精图治的实干家，树立注重实绩的导向;大胆起用政治上清醒、经济上清楚、生活上清白的明白人，树立注重勤廉的导向。加强日常管理监督，把广大干部的精力引导到干事创业上、凝聚到推动发展上、落实到为民服务上。③坚持作风要求从严。巩固教育实践活动成果，持之以恒培育良好作风，坚持不懈正风肃纪，让领导干部受警醒、明底线、知敬畏。④坚持组织建设从严。科学分类设置党的组织，狠下功夫建设服
务型党组织，打通联系服务群众“最后一公里”，把群众路线走进广大人民群众的心坎里。⑤坚持制度执行从严。用务实管用的制度管权、管事、管人，弘扬求真务实之风，用纪律防止干部拍脑袋决策、拍胸脯蛮干、拍屁股走人，坚决反对党内政治生活庸俗化，切实提高党内生活的政治性、原则性。
镇党委书记***
同志们：
农业是国民经济的基础，是治国安天下的战略产业，农业、农村、农民问题是关系经济社会发展全局的重大问题，对于我们负责农业工作的党员干部更要深刻认识到自身所肩负责任的重大，如何解决好农村工作中存在的问题，抓好项目建设，切实提高农民收入，推动我镇农村经济的全面
发展就是我们工作的重中之重。2003年，党的十六大和九届全国人大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，同时市八次党代会、七届人代会又提出了嘉峪关市提前十年全面建设小康社会的发展目标，实现这一目标的重点、难点都在农村，要加速全镇小康建设进程，扩大经济总量，完成2004年全镇人均纯收入4400元的目标，项目建设无疑成为牵动各项工作顺利开展的“火车头”。只有良好的项目建设，才会为经济社会发展注入强大的动力。对于我们**镇来说，要发展、快发展，最根本的一条就是要抓好全镇的项目建设，用项目建设的成效推动全镇经济社会的不断进步。
我们**现有耕地不足18000亩，人均占有耕地面积不足2.5亩，要在这仅有的2.5亩土地上实现人均4400元的经济收入存在很大的难度，要实现这一目标，项目建设的好坏就将起到决定性的作用。因此，我们要充分认识项目建设的重要性和必要性，进一步强化坚持坚持以经济建设为中心就是坚持以成功的项目建设为中心的意识，树立坚持以发展为第一要务就是坚持以成功的项目建设为第一要务的意识，树立项目优先、项目第一的意识和“不抓项目就是失职”、“不会抓项目就是不称职”的意识，进一步增强项目工作就是本职工作、项目建设就是份内职责的责任感和自觉性。
近几年来，我们**紧抓西部大开发的历史机遇，把招商引资作为主攻方向，先后争取并积极实施了嘉肃县际公路道路29公里拓宽改造工程、**镇人畜饮水及节水灌溉工程、西气东输**段工程、金汇果蔬基地二期工程、**水泥厂技改项目、中昌肉食品加工项目、胚胎移植良种繁育基地等一批基础设施建设项目和一批重点工业生产项目，从而使全镇基础设施相对滞后的问题得到了初步有效的解决，也为聚集民间资金、启动民营资本铺就了一条道路，有效推动了实现小康社会目标的进程。
同时，根据自身的区位和产业特色，坚持通过争取国家投资、加大招商引资力度、全面启动民间资本等多渠道、多途径上项目，先后建成了双泉农业开发区等一批骨干龙头企业，并通过正在建设的水泥厂塑料编制袋生产、双泉酪蛋白生产开发、西域花园项目库建设、阳光市场建设等一批重点项目，通过项目带动，全面增强全镇经济发展的后劲。
今后，要结合贯彻落实党的十六届三中全会精神，认真研究国家、省、地的产业政策和投资导向，并从全镇经济建设和社会事业发展现状出发，坚持“争取计划性项目与市场招商引资并重，以市场招商引资为主；产业项目与基础设施建设项目并重，以产业项目为主；大型重点项目与中小型项目并重，以大型重点项目为主”的原则；坚持“走出去”与“请进来”相结合，采取项目招商、网上招商、代理招商等方式，积极组织、参与富有成效的招商引资活动，重点引进投资规模大、市场前景好、成长能力强的大项目。建立和完善“招商、亲商、安商、兴商”工作机制，加大促商发展的扶持力度，重点在资金、项目、人才、环境、服务等方面提升对外招商的吸引力和影响力。同时要积极向上争取投资项目，向外大力引进外来投资项目，向内集中财力上技改项目，向下吸纳民间资本搞项目，鼓励发展混合所有制项目，以项目建设促进全镇经济快速发展，确保农民增产、增收。
抓好项目建设工作，需要方方面面积极参与，大力发扬“千方百计、千言万语、千辛万苦”的精神，做到“领导围着项目转、干部跟着项目干、机制随着项目创、资金根据项目配、工作都按项目办”，形成“行行上项目、村村有项目、人人抓项目”的良好氛围，确保项目建设取得实效。
首先，要落实责任，全力以赴。只有把项目建设作为全镇经济工作的重中之重，列入重要议事日程，做到常抓常议常谋划，并把项目建设作为考验领导干部把握发展机遇和驾驭经济全局能力的表现，作为考核干部实绩的指标和培养锻炼干部的有效途径，严格实行领导干部领导项目建设目标管理责任制，按照“一个项目、一名领导、一个班子、一笔经费、一抓到底”的要求，把项目建设具体落实到领导干部和部门负责人头上，形成全镇上下齐抓项目建设的强大合力。
其次，要完善机制，严格考核。要逐步建立以市场为主的项目运作机制，实行项目招投标制度，用项目选人，人选项目，促进干部与项目的有机结合，实现项目与人特别是与干部的双向选择；建立以项目建设论政绩、论才干、论水平的干部评价管理机制，把项目工作人员的责任与考核奖惩结合起来，对在项目建设中有突出贡献的个人大胆奖励、委以重任，对完不成项目任务的责任人追究责任；建立定期督查机制，实行任务年初公告、每月调度、每季检查、半年公示、年终总评的方法，促进项目工作顺利开展；建立项目效益与单位、村组利益相挂钩的激励机制，以激励党员干部人人抓项目、促增收的工作热情。
第三，要严格管理，确保实效。要按照“竣工营运一批、开工建设一批、申报审批一批、前期准备一批”的要求，做实做细项目前期准备工作，加强项目库建设，并做好项目的申报审批工作。在项目
实施过程中，要健全项目法人责任制，加强对项目资金、质量和进度的管理；项目实施完成后，要做好对项目的验收工作，确保项目投资效益。特别是对项目经费，必须加强监督，做到专款专用，确保项目建设顺利进行。
为深入贯彻落实国发2号文件精神，切实有效加快推进城乡一体化试验试点工作进程，余庆县松烟镇根据省、市、县相关工作部署和要求，按照“统一规划、统筹兼顾，大胆创新、谨慎操作，先易后难、分步推进，以城带乡、城乡互动，以人为本、和谐发展”原则，采取“五突出”措施，以“四在农家”创建活动为抓手，强化市民文明素质培养，有力加快小城镇建设步伐，促进了城乡统筹发展。
一是突出精品意识，抓好规划引导。按照“高起点、高水平、高质量”的要求，做好城镇规划，完成了《松烟镇城镇建设总体规划修编》、《松烟镇育才路详规》、《山水家园小区规划》、《阳光水岸规划》、《失地农民安置园区规划》和《松烟镇返乡农民工创业园区规划》。在规划的过程中，采取走出去，请进来的办法，请重庆、贵阳等地的专家到松烟镇调研后进行设计，提高了城镇建设品味和档次。并严格执行规划要求，在规划执行的过程中选择示范户进行引导，技术上进行培训，格调布局上进行规范，既做到详规执行不走样，又突出地方特色，充分体现现代气息和地域特色，如育才路、他山广场、阳光水岸建设都取得了良好的效果。
二是突出功能完善，抓好设施建设。建设采取多元化筹资的方式，狠抓基础设施建设，突出完善城镇功能。近年来，完成了新台路、文化路、朝阳路、百米街、计生路、珍珠泉路6条岔道的硬化，实现了育才路、老街、新大街及二级路“四纵”的有效连接，城镇道路纵横交错，互相贯通。完成了育才路建设，拓展了城镇容积率。实施了中学食堂建设、教学楼建设、校园环境改造等工程和卫生院门诊部、住院部等工程，公共服务功能更加完善。完成了镇政府、派出所、交警队、计生股、邮政、农业服务中心、科教宣传文化服务中心、城镇城郊三个村级办公阵地及党务政务中心建设，服务与管理更加快捷、便民。投资修建了他山文化休闲娱乐广场，优化了城镇环境，丰富了城镇居民的文化生活。
三是突出经济建设，抓好发展要务。充分利用粮食和茶叶产业优势，发展以粮食加工为主的农产品加工企业和农业服务企业，建设返乡农民工创业园区，发展工业经济；充分发挥湄凤余三县结合部的地理优势，发展物流配送、连锁经营、仓储运输等现代服务业，活跃城镇经济；充分发挥松烟优美的自然风光、悠久的历史文化和良好的生态农业优势，发展乡村旅游，建成一批如馨茗食府、阳光酒楼、老兵火锅城、小江南休闲山庄、知青饭庄、柳湖山庄、宾悦客栈等富有浓郁地方特色，集吃、住、游、乐为一体的农家乐，发展乡村旅游，城镇经济得到了快速的发展。
四是突出形象塑造，抓好城镇精神。坚持“改善环境、塑造形象、群众参与、群众受益”的工作思路，抓好美化城镇人居环境和提高人文素质工作，培育城镇精神。近年来，我镇修建了城镇垃圾处理场，对他山北路、澳门路排污沟进行清理修复，实施城镇行道树管护工作，补植城镇区和他山广场绿化带，改造升级松烟集镇路灯，设置车辆停放牌、集镇道路标识标线，从而提升了小城镇的品位和档次。大力开展“讲文明、树新风”主题教育，深入开展文明单位、文明窗口、文明社区等文明创建活动，促进居民文明素质的提高。
一、及时贯彻落实好国家农机化政策法律, 是加强地方农机化政策法规建设的基石
《中华人民共和国农业机械化促进法》出台后, 山西省抓住有利时机, 于2006年在全国第1个出台了综合性地方农机法规———《山西省农业机械化条例》。《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》 (以下简称《意见》) 出台后, 我们迅速组织起草了山西省贯彻落实国务院《意见》的实施意见初稿, 并及时呈报省政府。同时, 要求各地不等不靠、先行先试, 尽快出台农机化配套政策, 当年临汾、晋中两市就出台了落实国务院《意见》的实施办法。山西省以贯彻落实国务院《意见》为抓手, 坚持每年出台2~3项农机化扶持政策, 陆续制定实施了农机购置累加补贴、农机作业补贴、农机化大县奖补等18项农机化扶持政策。其中农机购置累加补贴、农机化大县奖补、玉米机收及秸秆还田作业补贴、柠条平茬作业补贴、柠条加工新建改扩建项目贷款贴息等政策列入了省委、省政府强农惠农政策体系, 省财政农机预算逐年大幅增加, 2012年提高到3亿元。这些政策法规都是贯彻落实国家农机化政策法律的产物, 对《中华人民共和国农业机械化促进法》和国务院《意见》等农机化扶持政策的充实和细化。在此过程中, 还把学习宣传作为贯彻落实好农机化政策法规的重要任务来抓。在全省组织了《中华人民共和国农业机械化促进法》培训班、农机化政策法规实施座谈会、市县长论坛等系列大型宣传活动, 运用网络微博、手机短信等新型宣传方式, 向各级党政领导、社会各界和广大农民广泛宣传农机政策法规, 在全社会形成了学法、用法、依法促进农机化发展的良好氛围。
二、狠抓调查研究, 是农机立法和制定农机化政策的基础
山西省农机局始终把调查研究作为做好农机化工作, 特别是农机立法和制定农机化政策的基础来抓。首先是组织好立法调研, 其次是围绕省委、省政府重大工作部署开展调研。我们每年都要认真研究和分析省委、省政府工作部署安排, 从中挖掘制定农机化政策的依据和条件。2009年, 我们围绕大力发展现代农业, 提出并争取省政府将农机购置累加补贴4 000万元纳入了全省支农惠农政策体系, 进一步调动起了广大农民购机用机的积极性。2010年, 争取省政府实施了15个农机化大县奖补政策。2011年和2012年, 争取省政府出台了玉米机收及秸秆还田作业补贴、柠条平茬作业补贴政策;第三是围绕农机化发展大局开展调研。近年来, 我们针对全省农机化发展薄弱环节、农机补贴、农机合作社建设等广大农民普遍关注的重点问题组织了大量调查研究, 在此基础上, 争取省政府办公厅转发了《关于加快玉米机械化收获的意见》, 联合财政、农信等部门制定了加快农机专业合作社发展的意见、增加农村信贷投入促进农机事业和农村经济发展的意见等, 为广大农民发展农业机械化创造了宽松的政策环境。
三、善于总结和学习农机化实践的成功经验做法, 是农机立法和制定农机化政策的源泉
出台地方农机法规和制定农机化政策, 一方面要以国家农机化政策法律法规为依据, 另一方面要以基层和兄弟省份创造的典型经验和做法为实践依据, 这也是地方农机立法和制定农机化政策取得突破的关键所在。在《山西省农业机械化条例》起草过程中, 我们根据多年来农产品加工机械管理经验和做法, 明确了农机部门的执法主体地位和主要职责;总结了各地农机维修管理办法, 制定了领取维修技术合格证的前置条件等。在贯彻落实国家农机化政策法律法规的过程中, 我们每年都要组织2~3次考察团, 就某一个方面工作到兄弟省市学习。近年来, 围绕农机以旧换新、深松作业、设施农业和农机保险等, 组织有关人员到浙江省、河南省、内蒙古自治区、辽宁省和山东省等省 (区) 考察学习。同时, 我们对本省长治市、晋城市、平定县出台的农机作业燃油补贴, 朔州市出台的扶持农机专业合作社发展, 沁县出台的扶持机耕道建设, 沁水县出台的秸秆粉碎还田补助等一批地方性政策, 及时进行了总结和梳理。在制定农机化扶持政策和争取省政府出台强农惠农政策时, 充分吸收和借鉴了基层农机部门和其他兄弟省份创造的经验, 农机作业燃油补贴政策上升为作业补贴政策并列入全省支农惠农政策体系, 扶持农机专业合作社发展的意见等政策推广到了全省。
四、主动争取领导重视和支持, 是农机立法和制定农机化政策的重要力量
首先, 积极主动向各级党委和政府汇报, 让领导及时掌握农机化工作动态和进展情况。每个重要农时季节农机作业结束后, 我们都及时向省委、省政府汇报农机化阶段性工作及下一步工作打算;每年省政府在讨论研究出台新的强农惠农政策前, 我们都及时汇报现有农机化政策执行情况, 并适时提出新的农机化扶持政策。据初步统计, 近年来, 省委、省政府主要领导和分管领导视察、调研农机化工作30多次, 对农机化工作批示18次。在省委省政府主要领导和分管领导的重视和关注下, 山西省每年都有1~2项农机化政策列入全省支农惠农政策体系。其次, 向财政、发改委等有关部门做好跟进汇报工作。2011年和2012年, 在玉米机收及秸秆还田作业补贴政策实施的过程中, 我们多次邀请省财政厅有关领导参加农机化重大活动, 汇报农机化政策法规、农机项目执行情况和执行效果, 得到了财政部门的充分肯定, 补贴资金分别在当年已做安排的基础上新增加了3 000万元和5 750万元, 实施范围扩大了一倍, 实施效果倍增。实践证明, 农机化政策法规建设离不开各级党委政府及有关部门的重视和支持。
五、积极推进依法行政, 是落实好农机化政策法规的关键所在
贯彻落实好农机化法律法规和各项农机化扶持政策是农机依法行政的重要内容。在实际工作中, 我们依法认真落实了农机化扶持政策。自2004年农机购置补贴政策实施以来, 全省共落实农机补贴资金25亿余元, 其中中央财政21.5亿元, 省财政投入1.6亿元, 累计补贴40万户农民购买各类农业机械52万台件。依法狠抓了农机安全监督管理, 全面加强了农机牌证管理、技术检验和农机驾驶员培训, 深入开展了农机安全生产宣传教育、农机安全生产专项整治及“打非治违”专项行动、“平安农机”创建活动, 农机安全生产形势持续向好。依法强化了农机质量监管。连续4年依法组织了玉米收获机质量调查, 受理和处理农机质量投诉案件130多起, 为农民挽回经济损失300余万元, 切实维护了购机农民合法权益。依法加强了农机队伍和机构建设。2004年, 省编办批准山西省农机发展中心增挂“山西省农机局”的牌子;2008年, 山西省政府常务会议通过山西省农机局为参照公务员法管理单位;2010年, 在山西省新一轮机构改革中确定的“三定方案”, 我们根据《中华人民共和国农业机械化促进法》和农机化工作量的大幅增加, 新增设了两个处室和两项职能, 进一步加强了农机部门机构和职能。狠抓了农机执法检查。组织有关人员对山西省晋中、吕梁等五市《中华人民共和国农业机械化促进法》贯彻落实情况进行了检查;配合省人大对全省各地学习宣传贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》和《山西省农业机械化条例》情况进行了执法检查, 有效推进了各地农机化发展和农机化工作。
在全省各级农机部门的共同努力下, 2006年《山西省农业机械化条例》顺利出台实施, 陆续制定了农机购置累加补贴、玉米机收及秸秆还田作业补贴、农机化大县奖补、农机深松作业补贴、柠条平茬作业补贴等18项“含金量”很高的农机化扶持政策, 再加上市县制定的一批地方性政策, 初步形成了我省较为完整的农机化政策法规体系。这些农机化政策法规政策的实施, 有效带动了全省农机化财政投入大幅度增加, 推动了农机化快速发展。2009年以来, 全省农机化财政投入达到了29.7亿元, 年均增幅27%, 超过改革开放以来30年投入总和;2011年山西省主要作物机械化综合水平达到了55.2%, 年均提高2.1个百分点, 并在2010年全省农业生产方式实现了由人畜力为主向机械化作业为主的历史性转变;玉米和薯类机收水平分别由2003年的不足1%和3%, 提高到了2012年的35%和45%以上, 机械化发展薄弱环节实现了重大突破。
近年来，太湖县深入实施“工业强县、农业稳县、旅游兴县、开放活县和城镇化”五大战略，全面加强“三区”建设，全面依托资源优势，强化招商，取得骄人成绩。截至目前，入园企业已达50家，固定资产投资11亿元。今年以来，新增投资企业10家，新增规模以上工业企业4家，在建企业18家。1—9月份完成销售收入2.5亿元，预计全年可实现产值5.5亿元。
创新招商新载体
近年来，太湖县招商引资的广度和力度前所未有 ，解读其中奥秘，记者发现，招招实用。
应杰苗县长说：“目前，坚持工业强县，强化招商力度，大力培育产业集群，打牢构建和谐太湖的物质基础，为太湖县开拓创新奠定了坚实的基础”。
强化领导招商。今年以来，太湖县把招商引资工作，作为全县经济工作的“一号工程”和“一把手”工程。县级领导用50％以上的精力抓招商引资，乡镇两个一把手，至少有一个常年在外跑招商或轮流外出跑商机、找信息、寻找协作伙伴。对5000万元以上有投资意向的重大线索项目，确定一名县级党政负责同志领衔负责，跟踪对接。
成立专门班子招商。改变招商策略和方式，采取多种现代化招商手段，不断健全完善定向招商、利用中介机构委托招商、组织对海外热点地区对口招商、网上招商和派出专业小分队上门招商等方式，努力提高招商引资的针对性和有效性。今年，先后在上海、昆山、萧山、温州、广东增城设立了5个驻外招商办事处，同时县直各单位和乡镇组建了28支专业招商小分队，常年活跃在全国各地寻找线索，收集信息，为招商引资服务。
发挥资源优势招商。根据太湖县实际，有选择性的引进劳动密集型、农副产品加工型、机械制造型、纺织服装型的企业。特别是依托4A景区花亭湖的优势，进行旅游开发招商。充分发挥太湖县开发区、景区 、城区三大平台，向外推介太湖，积极承接沿海产业转移。
以活动促招商。近几年来，太湖县先后策划和参加了全国、省市的一系列招商活动。通过举办活动，参加各类展销会、展示会，有力地宣传了太湖县，招商引资成效显著。同时，积极开展以商引商、以情招商，充分调动落户企业和外出务工有成之士的积极性，借助他们的力量宣传太湖。
优化招商新环境
应杰苗县长强调，“营造一流的投资环境，是做好招商引资工作的关键。”为此，对外商承诺了“优化五个环境”：一是优化安全环境，确保进驻外商生命、财产安全，保证项目建设顺利进行；二是优化效率环境，保证在最短的时间内办完所有与项目建设有关的手续；三是优化效益环境，创造一切条件让外商投入最低成本，取得最佳效益；四是优化服务环境，把审批项目全部纳入行政服务中心集中审批，做到“两集中、两到位”和“一个中心对外、一条龙服务、一站式办理、一次性收费”，努力把太湖县打造成“服务高地”；五是优化外商生活，积极为外商创造一个宽松舒适的人居和创业环境。
●陈家驹
农村基层组织建设是新时期党的建设这一伟大工程的基础工程。乡镇党委是党在农村的“前线指挥部”，担负着抓农村基层党组织建设的重任。能否充分发挥乡镇党委的“主角”作用，直接关系党的路线、方针、政策能否真正贯彻落实到基层。
一、乡镇党委抓基层组织建设主要成效
1、农村党员干部先锋模范作用日益显现。团结带领农民群众奔小康，建设社会主义新农村是乡镇党委的根本任务。乡镇党委通过对农村支部书记和党员干部进行党的富民政策、社会主义市场经济知识、科技知识等方面的教育激发了他们带领群众致富的热情。同时也增强了信心，提高了能力。如，青州镇党委自2006年村级换届后，就依托农函大、农广校，对村两委干部进行政治、法律法规、实用科技和学历教育，他们回村后在“带头致富，带领群众共同致富”方面都迈出了不同步伐。目前，在任的74名村“两委”干部中，有59名是村里的致富带头人，党员中先后有89人创办企业，有145人成为小吃经营大户，有125人成为种养大户，在他们的示范带动下，现全镇已发展各种特色养殖基地12个。
2、农村基层组织凝聚力不断增强。首先体现在农村党员干部全心全意为人民服务的宗旨意识有所增强。党支部把服务放在带着感情做群众工作的第一位，想群众之所想，急群众之所急，千方百计为群众做实事、办好事，改善群众生产生活条件。以青州镇涌溪村为例，近几年来，为群众硬化道路、绿化村庄、安装路灯、改造公厕、兴建老人活动中心、农民休闲公园、露天舞厅等，得到了村民的一致认可与好评。其次是村级班子成员民主意识增强。在重大事项、热点问题的决策上，大部分村都是先征求群众意见，再以党员大会、群众代表会、支委会等形式讨论决定，做到民主决策。再以青州镇涌溪村为例，他们积极推行村务决策听证制度，对凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，如集体企业改制、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业建设承包方案等，都一律实行民主决策听证，不断深化农民在村务管理中的知情权、参与权、决策权和监督权。
3、党群干群关系更加密切。随着农村改革的不断深入，农民群众在发展生产中自主意识不断增强。乡镇党委切实从转变干部作风入手，着力解决当前农村热点、难点问题，密切了党群干群关系，取得了明显成效。以青州镇涌溪村为例，2000年以来，由于班子不够团结、高速公路征地等原因，涌溪村成了“问题村”，干群矛盾较大，群众上访较多。镇党委高度重视，专门组成工作组进驻涌溪村，做好党员、干部和群众的宣传教育和引导工作，使大家充分认识到，涌溪要发展，首先要和谐。2003年新一届的支部班子着力从构建“和谐涌溪”入手，努力协调各方关系，充分调动全村各个组织各支队伍的积极性，发挥好他们在新农村建设中的作用。通过努力，现在涌溪村每个组织和队伍的积极性又得到重新激发，党群干群关系越来越融洽。
二、存在的问题
１、自身建设抓不紧。有的乡镇党委班子在实践“三个代表”过程中存在一定差距，在思想上往往落后于经济社会形势的发展要求，工作实效往往落后于上级党委和广大人民群众的要求；有的思想不够统一，配合不够协调，领导创优争先意识不强，缺乏积极性和主动性；有的“对上”考虑的多、“对下”考虑的少，工作碰撞性地开展；有的没有有效地健全各项规章制度，形不成一套完善的工作运行和管理机制；有的不注重加强干部的教育管理，少数领导干部工作作风不够深入扎实，浮于面上，工作方式、方法过于简单，单凭经验干工作，不能有效地贯彻落实上级党委的各项决策部署。
2、思想认识不到位。有的乡镇党委领导特别是党委书记对抓好农村基层组织建设的紧迫性、重要性认识不足，直接责任人这根弦绷得不紧；有的没有投入足够精力抓农村基层组织建设，不能正确理解和处理农村基层党组织建设和各项具体工作的关系，认识不到抓好农村基层党组织建设不仅是自身最基本的任务，还是领导农村工作、推进农村四个文明建设的根本性措施；有的认为只要把经济工作抓上去就一好百好，对抓农村基层党组织建设热情不高、劲头不足，甚至认为是吃力不讨好的事，只是把这项工作讲在嘴里，写在文件上，布置在会议上，没有真正落到行动上。
３、工作职责不落实。有的乡镇忽视经常性的基础建设，对农村党支部不能做到常抓不懈，习惯于搞几次突击、整顿，开展几项活动来代替经常性、基础性工作，“平时不抓评时抓”的现象较为普遍；有的不注重党员队伍的日常教育和管理监督，党员的先进性得不到体现，先锋模范作用无法发挥；有的不能及时研究新情况，解决新问题，仍然停留在过去那种行政命令的领导方式和工作方法上，对农民群众不善于进行细致深入的宣传、教育、引导和帮助，而是一味地埋怨现在的农民不好管、农村工作不好做；有的解决农村突出矛盾和问题的措施办法不得力，对工作中遇到的一些新情况新问题研究得不够深，解决得不够及时，致使一些长期困扰农村基层组织建设工作的突出问题，没有得到有效缓解。
三、对乡镇党委抓农村基层组织建设的思考
1、强化责任意识。一是要从讲政治的高度认识乡镇党委抓基层组织建设的直接责任。要把是否重视农村基层组织建设，是否真抓实干，作为讲不讲政治的一个重要标志。要从党委对抓农村基层组织建设的指导思想、工作部署、措施方法来看党委是否有政治立场，政治观点，政治鉴别力和政治敏锐性。要用党委抓农村基层组织建设的成效来衡量其完成党的政治任务的态度和能力。二是要树立乡镇党委“不抓基层组织建设是失职，抓不上去是不称职”的意识。抓基层组织建设是乡镇党委的首要职责，是党委领导经济工作的根本所在，抓住了这件大事，才是抓住了根本，才是履行了职责。放松党的建设，把党的建设与经济工作割裂开来都是失职的表现。抓不住关键，抓不出成效是不称职的表现。要在党委班子成员中强化这种意识，增强责任感和紧迫感，提高抓农村基层组织建设的自觉性和能力。三是要用“第一责任人”的标准衡量党委书记是否称职。一是能够深入基层全面了解基层组织建设状况，有第一手资料；二是能够明确基层组织建设的目标和任务，心中有“一盘棋”；三是能够把握基层组织建设的重点，抓住关键；四是能够挑起“第一责任的”担子，敢于负责，敢于碰硬；五是能够认真研究新情况，探讨新方法，善于发现问题、解决问题。
2、明确工作职责。一是要深入调查研究，掌握本地基层建设的基本情况，并做出全面分析，制订加强农村基层组织建设的工作规划，工作目标和措施。二是要确定工作重点，实行分类指导，全面部署基层组织建设工作，对重点单位进行重点整顿，做好转化、巩固和提高工作。三是要制定农村基层组织建设工作制度，进行经常性的检查、监督指导，完善监督激励机制，保证工作目标的实现。四是要总结推广先进经验，树立宣传优秀典型，建立党建工作示范点、联系点，通过典型引路，发挥导向、示范和激励作用。五是要掌握基层组织建设工作动态，用改革的精神研究新情况，解决新问题，探讨新时期基层组织建设的新途径和新方法。
3、把握工作重点。一是要以选配培养支部书记为重点，增强村党支部的战斗力。采取“内选、外调、下派”的办法，做到不拘一格选人才。严格村党支部书记的任免程序，建立支部书记管理制度，完善支部书记档案。实行多层次、多形式、多渠道的培训，不断提高支部书记的政治思想素质和带领群众致富的能力。提高村干部的待遇，切实解决他们的后顾之忧，激励他们尽心尽力做好工作。同时要抓好党员队伍建设和村级组织配套建设，使村党支部有战斗力，真正成为群众致富奔小康的战斗堡垒。二是要以发展村级经济为重点，增强村
集体经济实力。村级组织有战斗力、凝聚力，不仅要有一个坚强有力的支部班子，还必须有坚实的村级集体经济基础，有为群众办事的经济实力。发展村级集体经济重点要着力抓项目、抓巩固、抓规模。把发展集体经济与推进规模化、产业化经营结合起来，形成公司加农户，基地加农户的生产格局，促进富村富民的有机结合，加快奔小康的步伐。三是要以发挥村级服务功能为重点，增强村级组织的凝聚力。建立一套为群众办事的服务体系，为群众提供产前、产中、产后服务。在计划指导上，要因地制宜，适应市场供求的需要；在技术指导上，要采取多种形式培训引导，帮助农民提高生产技术水平，提高生产效益；在产品销售上，要组织力量、调查市场信息、设立销售网点，有条件还可以实行统收统销。
4、完善工作机制。一是要完善协作议事机制。在农村基层组织中推行“七步议事工作法”，形成和谐互动的协作议事机制。通过建立“征求意见集事、民主决策议事、项目分解理事、个人承诺领事、组织实施办事、跟踪督促查事、考核奖惩评事”的“七步议事工作法”，进一步把村里各个组织各支队伍的力量整合到一起，使他们的目标、任务、措施更明确，都有了发挥作用的平台。二是要完善交流指导机制。实行“月例会、半年述职、年终联查互看”制度。每月组织各支部书记召开农村基层组织建设工作例会，汇报上月工作完成情况，安排部署下月党建工作。乡镇党委每半年听取各支部书记党建工作述职报告，乡镇党委主要领导进行点评，支部书记之间加强横向交流，并就农村基层组织建设中存在的热点、难点问题进行深入探讨。年终组织乡镇党务工作者组成联查组，随机确定联查对象，对党建工作进行定点解剖，加强横向交流，促进工作落实。三是要督查督办机制。坚持实事求是、客观公正的原则，实行日常督导与明查暗访相结合，建立日常督查考核台帐，随时将督导和明查暗访的情况记录在档，并以简报形式向全镇通报。对督导和明查暗访中发现的突出问题以及通过信访渠道反映的突出问题，由乡镇党委向各党支部下发《基层组织建设督办卡》，限期进行解决，解决结果作为年终党建考核排名的参考依据。
（作者为沙县青州镇党委书记）
中国个私协工作联系点会议经验交流材料
把握重点抓关键夯实基础促发展
不断提高协会规范化建设水平
**市个体私营企业协会
（年月日）
近年来，我们在工作实践中，认真落实中国个协、省个私协《县级个体劳动者协会规范化
建设实施办法》规定的基本内容和标准，按照“政治坚定、人员精干、工作扎实、作风优良、经费到位、保障完备”的协会工作要求，遵循“把握重点抓关键，夯实基础促发展”的基本思路，硬件抓完善，软件抓规范，不断强化基层规范化建设的基础性地位，探索形成了一套比较完善的个私协规范化建设体系，推进了各项工作顺利有效地开展。
一、把握重点，“三动”切入，全方位提高对协会规范化建设重要性的认识
大家知道，组织机构、人员、经费、场地的落实，是做好协会工作的基础和保障。一直以来，我市工商局党组和市个私协常务理事会统一思想，认为协会要充分发挥好党和政府联系会员的桥梁和纽带作用，“四落实”到位，才能使协会正常的开展工作。同时，我们还认真分析和查找基层协会规范化建设工作中存在的薄弱环节，“三动”切入，狠抓了认识的提高。
（一）宣传带动。坚持以舆论宣传为先导，以转变思想观念为突破口，确保认识上的一致性。一是召开专题会，增强认识上的针对性。局领导多次在科所长会议上强调，要求基层工商所负责人，从讲政治、讲大局的高度，充分重视基层协会“四落实”工作，帮助解决工作中存在的问题和困难。二是利用上级文件，提高认识上的必要性。把中个协《县级个体劳动者协会规范化建设验收标准》和省工商局、省个私协《基层协会规范化建设实施办法》等文件，印发到基层工商所，让他们在一定程度上了解协会组织的性质、作用。同时，市工商局、市个私协联合下发了《关于加强基层协会规范化建设的实施意见》，进一步提高其对加强基层协会规范化建设必要性的认识，逐步增强其帮助基层协会解决现实问题的主动性。三是利用典型宣传，提高认识上的有效性。今年二月份，我们组织10多名基层工商所长，到**城南基层协会参观学习，听取了该辖区工商所长对支持基层协会工作的经验介绍。通过典型引路，现场感悟，从而使他们提高对加强基层协会规范化建设必要性的认识。四是利用新闻界，加大宣传的广泛性。积极与电台、电视台和报社联系，凡是协会活动都进行广泛报道，以增强大家加强基层规范化建设的积极性和主动性。
（二）载体拉动。一是敢于协调，积极营造领导重视氛围。**市个私协自1995年以来，每年都联系市委、市政府组织召开“全市个体私营经济工作会议”。今年4月9日我们组织召开了“全市加快个体私营企业发展工作会议”，市五大班子领导出席大会。会上，我们聘请原省委党校副校长、***教授进行授课，受到市领导的赞誉和个私业者的欢迎；同时，我们还联合市委宣传部、市文明办、市工商局联合下发了《关于在个体私营企业中开展“讲文明、讲诚信、比发展、比贡献”竞赛活动意见》。由于协会敢于在个私经济发展大舞台上扮演重要角色，在提升工商、个私协地位的同时，提高了大家对加强基层协会规范化建设重要性的认识。其次是主动联系，积极营造社会参与氛围。近年来，我们先后与市文明办、市团委、市妇联、市委宣传部等部门联合开展了“千名个私业者诚信宣言”、“公民道德万人签名”、“走光彩之路，创光彩业绩演唱会”等活动。这些活动贴近会员，融入社会，对于树立工商、个私协形象起到了积极的作用，也提高了大家对加强、支持协会组织建设迫切性的认识。
（三）政策驱动。市局党组为加强基层工商所对基层协会规范化建设的指导和支持，利用文件的形式，按照任务目标考核的办法，实行一票否决制度。对基层协会规定的软、硬性指标不能按规范化要求达标的，所在辖区工商所年内不能评先进，所委会成员不能评优秀，从而激发了他们加强基层协会规范化建设的自觉性。
对于基层协会规范化建设中出现的情况和问题，局长（兼会长）在重大问题上亲自研究定板，在有关工商会议上安排具体落实办法，现场落实责任到人，分管局长（兼副会长）靠上督办。由于领导重视和支持，市局党组和市个私协思想统一，认识提高，使基层协规范化建设逐步得到落实和完善，并取得了新的突破。
二、抓住关键，多措并举，力促“四落实”落实到位
基层规范化建设，就是要做到有规范的组织机构去管事，有足够的经费去办事，有宽敞的办公场所去理事，有健全的工作制度去循事，从而有实力去实现工作目标，开创工作新局面。因此，我们紧紧把握上述“重点”问题，因地制宜，正确引导，多措并举，全方位实现“四个落实”到位。
1.充分发挥政府主导作用，为新农村建设“保驾护航”
发挥政府主导作用是新农村建设的根本要求，也是新农村建设顺利推进、取得成效的关键所在。因此，在新农村建设伊始，双阳区就重点在导向、投入、规划、制度等方面发挥了政府的主导作用，实现了新农村建设的良好开局。
1.1理清了发展思路，为新农村建设全面推进提供方向和依据 在充分调研、广泛征求群众意见的基础上，结合区情实际，双阳区确定了新农村建设“五三六六”总体发展战略。即围绕“培育新人、发展新生产力、改造新生产关系、建设新基础设施和提高新生活质量”的“五新”工作重点，按照“全面小康型、小康型、宽裕型”这三个发展层次，遵循“融入城市型、城郊服务型、中心集镇牵动型、资源开发型、特色产业主导型和企业带动型”六种建设模式，深入开展“富到农户增收入，学到农户长本领，权到农户做主人，保到农户解危难，美到农户树新风，乐到农户促和谐”的“六到农户”建设活动。总体发展战略的确定，不仅为双阳区新农村建设提供了宏观、明晰的指导，也较好解决了“乡村两级组织不知怎么建，老百姓不知怎么干”的问题，同时极大地调动了广大干部群众建设新农村的积极性。
1.2完善了机制体制，为新农村建设提供强有力的保障一是成立了新农村建设领导组织。结合双阳区新农村建设的实际，成立了新农村建设领导小组，并设立了新农村建设办公室，拨付办公经费，配备车辆和现代化的办公设备，对全区新农村建设进行指导、协调、督查和验收，及时解决新农村建设遇到的重点和难点问题，确保新农村建设在组织领导层面上协调运转。二是建立了新农村建设帮扶机制。按照“家乡人包保家乡，哪个村出来的部门干部就负责哪个村”的新农村建设帮扶原则，在区里选择了74个行政部门和企事业单位包保全区134个行政村，收到了很好的效果。几年来，帮扶部门为所帮扶村新上产业项目500余个，基础设施投入（含争取专项资金）2.2亿元，有力推进了所帮扶村的经济和社会事业协调发展。三是完善了新农村建设考评制度。自新农村建设以来，双阳区就把新农村建设工作纳入到乡镇（街）、部门工作目标考核责任制中来，并以政府目标责任制的形式落实到各部门、各乡镇（街），作为工作督导和年末考核验收的依据，年底采取全体常委集中考核的办法进行验收，作为年终评价乡镇（街）全面工作的重要依据。同时，还出台了村干部述职制度、优秀村干部转变身份制度，调动了基层建设新农村的积极性，新农村建设呈现出了竞相发展的良好态势。
1.3拓宽了资金筹措渠道，保证新农村建设资金投入 一是捆绑使用支农资金。按照梯次推进的原则，对全区各类涉农、支农资金和项目统筹安排、集中投放，重点用于全区示范村和重点推进村的新农村建设。每年年初，根据各村的发展计划，形成发展目标书，作为各部门争取专项资金的指南。并在政策允许的范围内，把农业、水利、交通等专项资金相对集中于重点推进村中，解决了资金分散造成建设资金不足的问题。几年来，全区80%以上的专项资金都投入到了重点建设村中。二是政府出资扶持主导产业发展。为了加快重点推进村的产业发展，双阳区在财政十分紧张的情况下，拿出80万元用于新农村产业扶持贴息资金，解决产业特色不鲜明和产业布局不合理问题。据统计，全区扶持额度达到了主导产业扶持贷款利息的60%以上，拉动贷款1.3亿元，有力促进了特色产业发展，各地主导产业发展更加明晰。三是利用惠农政策筹集资金。利用农村新型合作医疗保险政策，筹集保险资金1044万元，使全区的参合率达到了96.3%，进一步健全了农村医疗保障体系；利用农业保险政策，推广农业保险面积达到45500余公顷，投保总额1380余万元，保证了农业生产安全和农民稳定增收。争取农机补贴资金5650万元，农机综合作业水平达到58%以上；利用农村“村村通”扶持政策，累计修建“村村通”水泥路（油路）970公里，通村率达到100%，通屯率达到了65%。
2.充分挖掘社会各种资源，为新农村建设“添砖加瓦”
社会资源作为新农村建设不可或缺的重要力量，必须加以正确引导、合理利用，达到支持和促进新农村建设的目的。因此，双阳区按照形式灵活多样，内容服从实效的原则，利用和鼓励社会各种资源，以不同的形式参与新农村建设。
2.1依托农村闲置资源，吸引社会资金，完善农村政务、商贸等基础设施 在新农村建设中，双阳区紧紧围绕农民求知、求富、求乐、求安、求健康的要求，以为民、利民、便民为根本，通过市场运作的方式，改造、新建了齐家卧龙等17个集“政务服务、公共服务、物资流通、娱乐教育”等功能于一体的农家大院（农村社区），为农民打造了聚集的场所和综合的服务平台。这些农家大院已成为村民政务的集中地、文化娱乐的休闲地、教育培训的主阵地、物资流通的集散地，为农村经济发展提供了较大的牵动空间，形成了农民聚集和消费的“洼地效应”。
2.2依托农村产业资源，着力打造特色产业，推进绿色副食品基地建设进程 为进一步提高农业综合效益，双阳区把农业产业发展的重点放在特色上，全力打造具有区域特点和鲜明特色的主导产业。在产业发展上，依托现有的农业资源，大力发展了以梅花鹿养殖、绿色水稻种植、苗木花卉培育为主的各类品系园区，为城市资本和社会资金进入双阳农村提供了商机。通过吸引各种资金进入农业产业和相关服务业，促进了双阳种植业和养殖业的精深发展。目前，全区蔬菜种植面积达到7070公顷，绿色水稻及优质米稻面积达到了8000公顷，超千万元的鹿产品精深加工企业发展到7家，有效推进了长春最大绿色副食品基地建设进程，初步构建起与城市发展相协调、具有双阳特色的现代都市农业体系。
2.3依托农村人力资源，支持和鼓励能人志士反哺家乡，营造了家乡人支持家乡新农村建设的良好氛围 经过广泛调查，充分掌握了从双阳区走出去的成功人士的基本情况，并采取给予政治待遇、授予荣誉称号的形式，积极鼓励其回报家乡，建设家乡，推进家乡新农村建设。几年来，全区共协调和接受社会建设新农村资金900多万元。通过整合社会资源，营造了人人关注、社会各界大力支持新农村建设的浓厚氛围。
3.充分发挥农民主体作用，为新农村建设“夯基筑础”
农民作为新农村建设的主体和最终受益者，是新农村建设成败的关键所在。因此，在实际工作中双阳区坚持用新农村建设政策统一广大农民的思想，用新农村建设给农村带来的巨大变化和巨大利益调动农民的积极性，使之自觉、主动参与新农村建设。
3.1注重加强技能培训，提高农民的创业能力 农民素质的高低，直接影响新农村建设的进程和效果。为此，双阳区首先把培育新型农民作为新农村建设首要任务加以认真落实。先后建设农民夜校38个，具有培训功能的农民综合活动场所30多个，依托就业培训中心，形成区乡村“三级联动”和输出培训、技能培训、科技培训“三位一体”的农民教育培训网络体系。同时，通过“阳光工程”培训、“职业教育”培训，以及出台的“政府买单”政策，开展了多层面、全方位的培训工作。目前，全区每年培训农民都在1万人以上，其中职业技能培训在3000人以上，每年大约有1800多名懂技术、善经营、会管理的新型农民在新农村建设上发挥了重要作用。同时，开展“农民创业年”活动中，累计开办创业项目19个，涉及9200余户，实现了“培训—致富—发展”的良性循环，有力地促进了当地新农村建设。
3.2注重人居环境改善，提升农民的精神面貌 围绕建设山水型新城区这一目标，双阳区从打造青山绿水的生态环境、清新优美的生活环境、幽雅整洁的人居环境、文明和谐的人文环境出发, 本着建设、整治、管理三项并重，加大对村屯内主要道路及边沟的建设和清理力度；加强水源地周围环境防护；全面开展村屯绿化美化工作，主要公路两侧要绿化美化，保证无垃圾和废弃物，屯间路要栽植绿化树和花草，提倡用果树绿化村庄；推广“四位一体”生态模式，重点建设家庭清洁能源；家畜家禽做到圈养、舍养，畜禽养殖大户要退院出村，提倡建设牧业集中饲养小区，逐步实现人畜分离；一个自然屯建设两处以上标准的垃圾集中堆放点或中转点，每个村建设一处或几处垃圾填埋场，并能进行简易处理；每个村组配有专（兼）职保洁员和垃圾清运车，建立了卫生管理长效机制。几年来，全区清运垃圾16.7万立方米，搬迁柴草垛15900个，建成村民卫生厕所19579个，沼气池1000个。扩大绿化面积，种植各种树木30万棵，美化种植花草1200万株，实现了90个屯的标准绿化。共统一围墙146000延米，彩涂6000平方米。加大了农村泥草户改造建设力度，共改造建设9512户泥草房。统一公路沿线及主要集中居住区房屋的颜色，统一围墙、透视墙的高度、样式，使村民院落整齐、整洁、美观，打造出了双阳区农村特色风景带。
近年来, 国网河南正阳县电业公司按照“抓发展、抓管理、抓队伍、创一流”的工作思路, 遵循“公平、公正、公开”的原则, 全面强化全员绩效管理考核, 落实“量化对标、排序管理、位次分配、否决重罚”的绩效管理模式, 积极实践探索出一套行之有效的绩效管理考核体系, 确保了企业各项目标任务的全面完成, 极大地促进了企业管理水平的提升和可持续发展。
一、建章立制明职责
正阳县电业公司严格按照《河南省电力公司全面推进全员绩效管理工作的意见》, 成立了以公司经理为组长的领导小组, 制定了公司绩效管理考核办法并每年滚动修订, 绩效考核领导小组下设办公室, 由相关部室负责人组成, 进而把绩效考核机制推进到机关部室, 各部室各司其责, 针对本部室负责的专业项目对基层单位进行考核。
二、科学设置立指标
为有效达到考核目的, 正阳县电业公司绩效考核遵循“量化对标、排序管理、位次分配、否决重罚”的原则, 依据绩效目标责任书及考核细则 (包含专业、专项工作考核办法及细则) 、工作岗位职责、工作计划、重点应急工作、挂钩连带单位目标等内容, 结合省、市级标杆县公司的考核指标, 科学设定公司绩效考核指标, 横向分工, 纵向分解, 使制定的考核指标更加具体、明晰和量化。
三、分层考核建机制
考核是分层次的考核, 绝不采取“一锅粥”似的考核。良好的管理是集权和放权的平衡。上级不应代替下级做“管理”之上的“管理”。在绩效考核中, 公司创新考核模式采取对机关部室及人员、基层单位负责人考核的方式, 不代替基层开展考核工作。公司即把对基层员工的考核自主权全盘下放到各基层单位, 农电工作部对各供电所及人员进行考核, 调度变电运行部对各变电站及人员进行考核, 营销部对各中心及人员进行考核, 正弘总公司对各多经实体及人员进行考核。考核结果实行百分为基数增减计分和一票否决考核, 结果与工资奖金挂钩, 实行月考核月兑现, 分解到人, 形成了简单易行、便于操作的良性考核机制。
考核拉开收入档次。绩效考核分为工资考核和奖金考核, 工资考核是量化考核, 分月下达指标, 按月考核, 排序管理, 月度兑现, 全年统算的方式。奖金考核按百分制排序考核, 分为全勤奖和绩效奖。员工一月内发生迟到、早退、旷工等情况, 取消个人当月全勤奖金, 不参与出勤考核的不享受此奖金。绩效奖分块分档划分三个档次进行考核, 按照位次分配一档占30%单位, 二档占50%单位, 三档占20%单位, 对发生安全、党风廉政建设、综合治理、计划生育、行风及优质服务等一票否决事件的责任部室和责任人否决重罚取消当月奖金, 取消评先资格并接受组织处理。
四、公平公开“阳光考核”
在实际绩效考核工作中, 必须保持绩效透明性, 实施公平的绩效审核和沟通, 做到系统地、客观地评估绩效。在考核过程中, 务必要做到按照严格考核程序予以考核, 不允许进行任何形式的超越程序考核。第一个是考核标准的公平性。对工作性质和难度基本一致的部门和员工的绩效标准设定, 应该保持大体相同;对工作性质、工作难度差异很大的部门和员工的绩效考核要做到相对公平, 也就是说相对价值和难度基本均衔的工作要具有相对应的绩效考核标准。其次考核还应坚持公平原则, 凡是涉及到的考核内容、考核标准、考核程序、考核方式及考核结果等都应一律予以公开, 实行“阳光作业”, 接受员工的评议和监督, 以公开求公平, 以公平定结果。
五、严格考核见实效
“量化对标、排序管理、位次分配、否决重罚”的绩效管理使正阳县电业公司各项工作出现了新的变化。
首先, 提高了对重点工作的管控水平。通过月初工作计划和重点工作分解编制月度工作指导卡, 月底进行绩效考评的闭环考核机制, 使公司各项工作做到“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有人监督、凡事有据可查”, 增强了工作计划执行的刚性, 落实了每位员工的工作职责, 变柔性管理为刚性考核, 提高了公司领导、专业组组长对各项关键指标和重点工作的管控水平, 极大提升了企业管理水平。
第二, 激发了员工工作积极性。通过绩效考核评价每位员工的工作业绩、态度和能力, 使工作优秀的员工得到奖励, 表现较差的员工得到惩罚, 形成奖优罚劣、奖勤罚懒的考核机制, 改变了过去“干与不干一个样、干好干坏一个样”的局面, 并将年度绩效考核结果存入个人绩效档案, 作为岗位调整、薪资调整、专业技术职务评聘、后备人才库建设等的重要参考依据, 有利于鼓励先进、带动中间、鞭策落后, 激发员工工作的积极性, 增强员工的责任感、危机感和紧迫感。
第三, 提升了员工的整体素质。通过绩效管理考核, 及时发现每位员工的特长, 从而将员工放到合适的工作岗位, 充分发挥个人长处。同时, 针对员工工作中存在的问题, 通过面对面的交流沟通, 帮助员工分析工作中存在的不足和原因, 鼓励员工扬长避短, 通过工作态度及方法的改进, 持续提高员工整体素质。
实施绩效管理考核以来, 正阳县电业公司各项经营指标较往年同期均取得了明显提升和改善, 供售电量每年以20%左右的速度递增, 综合线损率逐年下降, 企业利润逐步增长, 员工的企业凝聚力和向心力得到增强, 实现了企业和员工的和谐发展。
参考文献
【抓基层组织建设 促农村经济发展】推荐阅读：
下基层 抓调研 解难题 促发展03-24
加强农村基层党组织建设促进农村和谐建设11-30
农村基层组织阵地建设工作汇报03-18
乡镇农村基层组织阵地建设情况汇报02-28
关于我县农村基层组织建设调研的报告11-17
对加强农村基层党组织建设的思考10-02
新形势下农村基层组织建设的调查思考02-25
社会实践报告(农村基层党团组织建设调查)01-19
新时期农村基层党组织建设调研报告03-25
