城市垃圾处理与处置

城市垃圾处理与处置（精选8篇）

城市垃圾处理与处置 篇1

摘要：当前，城市垃圾处理问题已经成了可持续发展道路上的一道“绊脚石”，急需解决，越早防治处理，越早受益，花费的人力物力越少。针对目前我国“垃圾围城”的困局，需要通过有益的探索和实践，寻找切实可行的符合中国特色的城市垃圾处理解决方案，早日建立科学的城市垃圾管理体系。

关键词：城市生活垃圾;垃圾组成；处理方法;现状及对策

城市生活垃圾概况

城市生活垃圾是法律、行政法规规定视为垃圾的固体废物，是在城市日常生活中或者为城市提供日常的服务过程中产生的固体废弃物，中国自从改革开放以来，城市生活垃圾的增长速度逐年增加。中国城市环境卫生协会提供的数据显示，目前，中国的城市垃圾以每年9%一10%的速度增长，人均城市垃圾产生最大概为500 kg左右，在中国大中城市，尤其是特大城市的人均产生垃圾最较多。

近年来，中国处理垃圾的能力取得了一定的成效，但是还有很多不足，垃圾处理的能力明显滞后于垃圾产生增长的速度，有大部分的垃圾无法得到及时有效的处理而堆积在郊外，侵占了大最的土地，更对周围的环境造成威肋、。另外，中国城市生活垃圾种类多样化，中国城市生活垃圾的来源主要是道路清扫等保洁垃圾、居民区的生活垃圾、建筑垃圾及装修垃圾等等，垃圾的主要特点是有机物含最多，可燃物多，可利用价值增大。生活垃圾组成生活垃圾的组成十分复杂，随着人民上活水下的提高，城市生活垃圾的组成也越来越复杂，并目大城市与小城市的生活垃圾组成有所不同，这是受城市燃料结构和城市消费水平等因素的影响。

我国是个以煤为主要燃料的国家，一次性能源的75是煤炭。煤用作家庭燃料，造成城市生活垃圾中含有大量的煤灰，大城市随着煤气普及率的提高，燃煤减少，垃圾中煤灰有所减少，但小城市的煤气普及率不是很高，所以小城市生活垃圾中无机物成分高于大城市。大城市与小城市的消费水平也有很大的差异，大城市的消费水平要高于小城市的消费水平。以辽宁为例，根据2000年的统计数据，辽宁省大城市居民人均可支配收入平均为5300元/年:居民人均消费支出平均为4163元/年;小城市居民人均可支配收入平均为4180元/年:居民人均消费支出平均为3292元/年。可见大城市与小城市的消费水平有很大的差距。受城市燃料结构和消费水平等因素的影响，大城市与小城市生活垃圾的组成差别较大，大城市生活垃圾中有机物含量较高热值也比较大，垃圾中的厨余、纸张、塑料、橡胶等成分含量高，回收价值较大。相反小城市生活垃圾中有机物含量和热值比大城市低，无机物含量较高，小城市生活垃圾中有机物约占20%无机物约占75%，其余为废品。目前城市垃圾处置方法选择

城市生活垃圾的处理处置有露天堆放、填埋、堆肥、焚烧、蚯蚓分解、热解等常见方法。但是，城市生活垃圾的处理处置最终要达到无害化、资源化、减量化目标，所以，城市生活垃圾的处理处置方式主要还是以填埋、焚烧和堆肥为主。

1.填埋

填埋是消纳城市生活垃圾的最有效也是其他各种生活垃圾处理处置方法最终的处理方式，如焚烧残渣、堆肥剩料的处理等。城市生活垃圾填埋方法的处理的优点是投资少、费用低，但缺点也很明显，填埋方法占用大量的土地，可能会造成地下水污染，并目垃圾堆放过

程中会产生易燃气体。容易发生火灾。在建设垃圾处理厂时，垃圾处理厂必须要有隔层设施，防止垃圾滤液污染地下水，同时必须要对垃圾中有机物腐化分解会产生的气体进行处理。

2.焚烧

焚烧是一种比较有效的垃圾处理方法，减量化和资源化效果十分明显。垃圾中的可燃成分在焚烧炉内与空气中的氧进行剧烈的化学反应，放出热量，得到的固定残渣量少，并且性质稳定，垃圾焚烧处理可使生活垃圾体积减少95%}重量减轻75，仅将灰渣与其他的不可燃物作填埋处理，可以减少垃圾填埋量、节省土地资源。此外，焚烧设施经过改进，能够供电、供热。住焚烧时，垃圾中含有的细菌、病源微生物等被完全消灭。焚烧法的缺点是焚烧设施投资费用高，并在垃圾焚烧过程小要排放含有一恶英等对大气环境有污染的烟气，产生一次污染，如果这些气体直接排入环境，会对大气环境和人体健康造成极大的危害。

3.堆肥

堆肥化就是依靠广泛分布于自然界中的细菌、放线菌、真菌等微生物，在一定的条件下、有控制地促进能够被微生物降解的有机物向稳定的腐殖质转化的生物学过程。城市生活垃圾堆肥处理可以将垃圾中的易腐有机物转化为有机营养物质，作为肥料或土壤改良剂。堆肥过程中的高温发酵可以基本上使垃圾中的治病菌、寄生虫卵被杀死，消除了有害病菌的传播，这样，城市生活垃圾堆肥处理把垃圾变成有机肥料，同时实现了资源回收，达到了资源化的要求，还促进了自然界物质良性循环。因此，堆肥对解决城市环境污染及实现城市生活垃圾的无害化、资源化、减量化具有十分重要的意义。堆肥处理城市生活垃圾方法简单易行、投资少，而目可以实现垃圾的无害化、资源化、减量化处理。但是堆肥对垃圾的成分要求比较高，由于垃圾的成分复杂，必须对垃圾成分进行控制，否则堆肥的质最难以保证，而目堆肥后用于农田施肥，还会破坏土壤的生态环境，不仅不能变废为宝，还会继续污染环境。垃圾污染造成的困局

我国传统的垃圾消纳倾倒方式是一种不负责的“服务于当代，遗害于子孙”的“污染物转移”方式。而现有的垃圾处理场的数量和规模远远不能适应城市垃圾增长的要求，大部分垃圾仍为露天集中堆放状态，对环境的即时和潜在危害很大，污染事故频出，问题日趋严重。主要表现为:

(1)侵占大量土地，对农田破坏严重。堆放在城市郊区的垃圾，侵占了大量农田。未经处理或未经严格处理的生活垃圾直接用于农田，或仅经农民简易处理后用于农田，后果严重，破坏了土壤的团粒结构和理化性质，致使土壤保水，保肥能力降低。

(2)严重污染空气。在大量垃圾露天堆放的场区，臭气冲天，蚊蝇孽生，大量的氨，硫化物等污染物向大气释放。

(3)严重污染水体。垃圾在堆放腐败过程中还会产生大量的酸性和碱性有机污染物，并会将垃圾中的重金属溶解出来，是有机物，重金属和病原微生物三位一体的污染源。任意堆放或简易填埋的垃圾，其内所含水量和堆放垃圾中的雨水产生的渗滤液流人周围地表水体和渗入土壤，会造成地表水或地下水的严重污染，致使污染环境的事件屡有发生。

(4)垃圾爆炸事故不断发生;由于城市生活垃圾中有机质含量的提高和由露天分散堆放变为集中堆放，只采用简单覆盖易造成甲烷气体的厌氧环境，使垃圾产生沼气量增加，危害日益突出，事故不断，造成重大损失。

中国城市垃圾处置利用现状与发展对策

随着我国社会经济高速发展和人民生活水平的提高，城市生活垃圾的产生量也以每年5%左右的速度持续递增。据统计，1999年我国的垃圾产生量为1.1亿t，垃圾处理量约为7000万t，处理率为60%左右;如果以处理设施的真实技术水平测算，真正达到无害化处理的比率仅为15%左右。与此同时，垃圾成分也已发生重大变化，难降解有机物和有害成份逐年增多目_危害越来越大，城市垃圾处理已成为影响人民生存环境和制约城市可持续发展的重要因素。

1.中国城市垃圾处置利用的主要差距

近年来，虽然中国城市生活垃圾的处理取得了一定的成绩，但是由于中国对于这个问题的研究及重视起步较晚，加上中国社会经济发展迅速，对于城市生活垃圾的处理，在中国还存在很多问题，如我国在城市垃圾处理总体技术水平以及垃圾处理利用产业的规模化和市场化运营等诸多方面而言，与瑞典等发达国家相比仍有很大差距，具体表现在以下几个主要方而:

（1）管理模式和运作机制落后，没有统一的垃圾处置长远规划，国家投入渠道单一和投资不足，缺乏系统完善的垃圾处理与管理法规和技术标准，对垃圾全过程动态管理(从源头分类到最终处理)的观念淡薄，垃圾管理和处置利用的政府决策得不到科学的信息支持系统和先进理论的支撑，从而导致我国的垃圾事业难以与国际水平接轨。

（2）垃圾处理场建设严重滞后，高标准大规模的垃圾无害化处理设施匾乏，成套化垃圾处理技术和大型装备属于空白，由于垃圾处理技术和设备选用不当而造成的垃圾处理场建成后不能正常运行的事件时有发生，现有的设施能力与水平已无法满足日益紧迫的城市垃圾处理需求。

（3）垃圾处理收费标准和产业发展政策不够完善合理，未实行经营许可证和市场准入制度，各地垃圾市场管理和经营混乱，垃圾处理技术和设备鱼龙混杂、良莠不齐，增加了环境污染管理和治理的难度，严重阻碍了垃圾减量化、资源化及规模化处置产业的发展。

2．中国垃圾处理技术和产业发展对策

（1）改进垃圾管理模式和运作机制，积极开展政企间合作，充分强化和优化各自的权责利益。政府应以城市垃圾的管理为重点，通过制订相关的法规条例及各种优惠政策，引导和促进企业积极从事垃圾处置产业的开发运营。

（2）健全城市垃圾管理法规和标准体系，实施依法治废;编制城市垃圾污染治理长期规划，引导垃圾管理与处理步入可持续性发展的轨道。积极推进实施垃圾经营许可证制度和市场准入制度，进一步规范垃圾处理市场的混乱及无序状态。

（3）实行垃圾分类收集制度，强化资源回收和再生利用。发展大规模垃圾焚烧发电及区域性集中供热设施，最大限度提高垃圾无害化程度和减少废物填埋量，尽可能降低原生资源的消耗，保护珍贵的上地资源和生态环境，实现可持续发展。

（4）贯彻两条腿走路的方钊一，一方而要加大具有自主知识产权的大型垃圾处理关键设备(如二恶英污染控制设备、焚烧飞灰处理装置等)的研发力度，同时也应积极引进、消化和吸收国外的先进适用技术与装备，不断用高新技术来提升我国的垃圾处理技术水平和管理水平。在引进国外技术和设备过程中，应重点把握最新科技动态，作好引进前的技术论证和决策咨询工作，避免引进国外淘汰产品或过时技术，造成环境和经济方而的双重损失。

(5)鼓励和扶持社会力量投身垃圾处理产业，拓宽投资渠道和实现投资多元化，建立垃圾处置利用特许经营体制，推动垃圾处理向专业化、规模化和产业化方而发展，减轻政府负担，培育垃圾处理市场形成。

参考文献：

【1】吴克明，陈新丽.城市生活垃圾处理现状及发展趋

势[J]安全与环境学报，2004

【2】杜吴鹏，高庆先，张思探，等.中国城市生活垃圾处

理及趋势分析[J].环境科学研究2006,19(6)

【3】环境保护科学第28卷总第113期2002年10月

【4】席俊清，蒋火华，汪志国，等我国城市生活垃圾处理现 状及存在问题分析[J]中国环境监测，2003 } 19(1)

【5】王琪.我国城市生活垃圾处理现状及存在的问题

城市垃圾处理与处置 篇2

改革开放以来, 我国的经济实力和城市化进程都有了飞速的发展, 快速发展的同时也带来了史无前例的城市生活垃圾处理问题。随着我国经济发展、人口增长及城市化进程的加快, 我国城市生活垃圾的总产量每年都保持一定的增长速率, 生活垃圾总产量迅速增加且一直居高不下[1]。它所带来的一系列相关问题日益凸显, 现已受到社会各界广泛关注。如何形成一条合理的、高效的、可靠的、经济的、符合我国国情的生活垃圾综合处理工艺, 实现垃圾的减容化、减量化、资源化、无害化, 实现生活垃圾的可持续发展是我国在环保产业上面临的最大问题[2]。

2 我国城市生活垃圾产生及收集状况

根据中国统计局公布的数据 (表1) 我们可以看出, 随着我国城市化进程的推进、城市人口总量的增加, 我国城市生活垃圾的总产量正在不断增加, 垃圾清运工作的压力也在不断加大。截至2010年底, 全国设计城市和县城生活垃圾年清运量2.21亿t, 生活垃圾无害化处理率63.5%, 其中设市城市77.9%, 县城27.4%[3]。目前, 我国垃圾分类收集推广率较低, 没有专门的垃圾分类收集、分类运输机制[4], 我国垃圾收集出现了先分后混、直接混合收集等尴尬现状。废旧电池、杀虫剂、药品等有害生活垃圾未专门分类收集, 可见我国城市生活垃圾的组份与发达国家相比有自己的特殊性。

数据来源:中国统计年鉴2001~2007[5]

目前, 我国垃圾的收集方式仍普遍采用混合收集或直接运输的方式。这种方法在我国已经存在有10多年, 在一定程度上减轻了生活垃圾的二次污染。由于我国垃圾处理产业起步相对较晚, 目前我国城市生活垃圾处理厂的数量和处理工艺及处理力度远不能适应我国城市生活垃圾的快速增长的要求。许多城市的生活垃圾甚至没有经过前分选处理就直接露天堆放或填埋。“十二五”规划中的相关政策将促进我国环境卫生保护产业的飞速发展, 极大地改变我国混乱的城市生活垃圾处置现状。本文着重综述了我国城市生活垃圾的处置现状、垃圾分选设备以及生活垃圾综合处理前分选工艺。

3 我国生活垃圾主要处置方式

我国生活垃圾的处理方式的选择与城市的地理位置、能源结构、经济发展水平、城市人口密度、国家政策及环保意识等因素密切相关。目前我国城市生活垃圾主要的处理措施有露天堆放、高温堆肥、卫生填埋、焚烧处理和垃圾综合处理等处理方式。尤其是高温堆肥、卫生填埋和焚烧处理是当今世界各国通用的处理方法[6]。

3.1 露天堆放

露天堆放是我国与许多发展中国家普遍存在的严重问题。露天堆放一般设置在城乡结合地带, 随着垃圾的日积月累, 垃圾围城的现象日益严重。

该堆放场没有配备气体导排、滤液处理及防渗设施, 不但会对水体、空气造成严重的污染, 而且会严重破坏周边生态环境[7]。露天堆放对垃圾成分中的可回收物质是一种浪费, 同时难以降解的塑料、玻璃等物质的堆埋, 加大了自然降解的难度。由于场地有限, 目前已无法满足不断增长的城市生活垃圾的堆放场地需求。垃圾的混合堆放大大加长了自然降解的周期和难度, 垃圾产生的滤液可能会污染地下水、伴随细菌的大量繁殖、产生有毒气体及沼气, 严重时可能引起爆炸事故。国际上已经明令禁止简易填埋, 但在城镇, 还是最主要的垃圾处理方式[8]。随着我国对环保产业的重视, 环保技术的创新, 露天堆放将会得到有效的控制。

3.2 高温堆肥

堆肥处理生活垃圾技术在欧美等发达国家起步较早, 由于高效的分类收集技术, 此处理技术目前已达到了工业化应用的水平。此项技术的优点是, 处理等量的有机垃圾的投资比单纯的焚烧处理大大降低, 所以目前在国际上比较受欢迎。堆肥的质量主要受有机废物中养分的含量、温度、废物粒度、湿度、pH值及处理工艺等综合影响。目前, 在我国, 由于城市生活垃圾没有彻底完成分类回收且垃圾综合前处理分拣不彻底, 所以我国的堆肥质量和销量一直没有赶上发达国家, 市场内受欢迎度一度低迷[9]。鉴于此, 我国堆肥处理产业应考虑走高端产业化处理的新道路, 提高堆肥质量来带动农民使用堆肥的积极性[10]。随着垃圾综合前处理技术、分选设备、分选工艺的不断创新, 高温堆肥技术将进一步得到推广, 处理量将逐渐增加。

3.3 卫生填埋

目前, 我国有95%以上的城市生活垃圾采用填埋处理[11]。生活垃圾卫生填埋处理技术比较成熟、运行成本低、最易管理维护而且可以处理所有种类的垃圾。因此, 广泛被世界各国采用。我国某城市生活垃圾卫生填埋场如图2所示。

卫生填埋已经成为我国多数城市生活垃圾处理起步阶段的主要处理方式[12]。但是, 许多可以回收利用的生活垃圾资源 (如:塑料、纸类、废铁、玻璃等) 被填埋浪费了, 没有实现生活垃圾的资源化、减容化、减量化。这种处理方式容易发生重金属的积累、填埋场爆炸、滤液泄露等事故, 对生态平衡也构成一定威胁[13]。同时, 这种处理方法需要大量的土地资源, 给土地资源紧张的大中城市进一步加重了用地负担。我国垃圾厂没有很好地利用压实技术、分选技术来减容、减量, 使得一些垃圾填埋厂未到设计使用年限就已填满, 加剧了我国城市用地紧张度。“十二五”规划中明确规定, 积极发展垃圾处理产业, 逐步减少垃圾卫生填埋量, 朝着零填埋努力。

3.4 焚烧处理

垃圾焚烧比垃圾填埋能更好地节约垃圾处理用地, 废物中的有毒有害物质在高温焚烧下氧化分解[14]。因此, 可同时实现废物无害化、减量化、资源化。我国主要焚烧垃圾的锅炉有流化床焚烧炉、机械炉排炉、回转式焚烧炉。随着城市能源结构的调整, 居民生活水平的提高, 城市生活垃圾中有机物的含量正在不断上升, 垃圾组成由“多灰、多水、低热值”, 向“少灰、高热值”方向发展, 以焚烧为代表的垃圾处理技术正在我国大力发展, 成为一个新兴的环保产业。目前焚烧处理方式已经成为我国垃圾处理方式中继卫生填埋后的第二大处理技术方式[15]。“十五”期间, 我国已在天津、上海、杭州、哈尔滨等大城市建成垃圾焚烧发电厂30座, 按照我国“十一五”规划, 拟建和在建的垃圾焚烧发电厂还将有60座。“十二五”规划中正大力发展这种处理技术, 计划在全国范围内兴建一批焚烧处理厂, 利用焚烧产生的热能来发电, 从而提高能量的循环利用率, 在一定程度上缓解城市用电和用地的紧张[16]。土耳其Mustafa Kara在图比塔克马马拉研究中心 (TUBITAK MRC) 研究了土耳其大力发展的垃圾衍生燃料RDF制备技术 (自签订《京都议定书》后) , 此项技术对我国节能减排、降低焚烧气体的污染、发展经济、加快城市化进程有一定的促进作用[17], 因而正在被国内各大城市引进。我国城市生活垃圾中有机物含量和含水率高达50%~60%不利于充分燃烧, 而且焚烧设备一次性投资大、运行成本高且焚烧生活垃圾所产生的二噁英等有害气体的净化问题已经成为我国环保工程人员面临的重大课题[18], 因此通过高效的综合分选技术来筛选出有机物、提高焚烧垃圾的热值, 将是我国垃圾焚烧发电产业又一亟待解决的难题。

3.5 垃圾综合处理

垃圾深度综合处理即垃圾贮存发酵与精细分选。首先通过垃圾贮存发酵来降低垃圾含水率, 提升垃圾低位热值。然后进入精细分选环节, 依据垃圾分组进行回收、填埋、堆肥、焚烧等处理, 实现垃圾处置无害化、减量化、资源化和稳定化。综合处理技术正在我国悄然兴起, 它是一种先进的处理方法, 它将高温堆肥、卫生填埋、焚烧处理技术的优点和长处结合起来, 大大提高了垃圾处理的效率[19]。该技术可同时实现回收可循环利用的资源、焚烧可焚烧的不可回收物质、将有机物堆肥处理、填埋剩余的废物及焚烧炉渣, 可做到可循环利用物质的最大化回收利用, 减少垃圾的填埋量。该技术可以避免单一处理的缺点, 大大降低了合理处理的难度[20]。某公司城市生活垃圾综合处理工艺流程如图3所示。

我国城市的生活垃圾构成较复杂, 含水量高且有机废物比例大, 精细分选不仅可以减少填埋处理的垃圾量, 还能提高焚烧处理的效率和经济效益。某公司采用先进的生活垃圾资源化自动分选技术, 该技术结合了机械、自动控制等手段, 整个工艺系统自动化程度高, 无需人工直接接触垃圾, 将混合生活垃圾严格分选为橡塑、纺织类、玻璃、金属、砖瓦陶瓷、灰土渣等物质类别, 达到垃圾分选的高效率、高精度、安全化作业, 分选后的生活垃圾一部分资源性回收, 另一部分通过筛分, 分离为高热值垃圾和易腐有机物, 分别进入焚烧处理和堆肥处理系统。分选系统大大减少了垃圾处理量, 达到垃圾资源化利用的同时提高了后续垃圾焚烧处理和堆肥处理的质量和效率, 减少了对环境和人体的二次危害。

4 城市生活垃圾的主要分选设备及综合分选工艺

4.1 城市生活垃圾主要分选设备

我国城市生活垃圾的主要分选设备有:破袋设备、筛分设备、重力分选设备、磁选设备 (图4) 、光电分选设备和涡电流分选设备。垃圾筛分设备主要有:应用于垃圾粗破碎前的格筛和棒条筛分选设备两种;针对我国袋装生活垃圾的特点, 主要新型的生活垃圾破袋机有:剪切式生活垃圾破碎机[21]、旋转剪切式破碎机[22] (图5) 。应用于破袋后的分选设备有卧式旋转滚筒筛、立式滚筒筛和叶片滚筒筛[23]。重力分选的常用技术是风力分选技术, 目前世界上常用的有卧式风选机和垂直风选设备[24]。随着环保工程技术的发展, 旋风除尘技术和锁气器在风选系统中的应用越来越广泛, 大大提高了垃圾重力分选的效率。

从图6可以看出该风选机是通过这个送风系统送风和抽风的方向不同来形成一个正负风压, 从而在风选机 (图7) 中能使轻质物质随着负风压被抽送出来, 而重物质则在重力的作用下掉落下来, 实现重物质和轻物质的分选。该分选工艺环节选出的轻质物质品质高, 可以直接打包压缩销售给废品回收公司。因此, 该分选工艺具有相当经济效益。

目前, 在发达国家城市生活垃圾分选装备技术相当成熟, 拥有垃圾分选的成套处理技术和成套预处理及处置系统。德国积极发展垃圾分选技术及垃圾发电技术, 从2006年开始就实现了垃圾的零填埋, 甚至需进口大量垃圾来维持垃圾发电厂的正常工作[25]。垃圾衍生燃料技术 (RFD技术) 作为日本政府正在推广的垃圾处理方式、方向, 目前正受到中国的广州、深圳等大城市作为先进的垃圾处理技术在追捧[26]。

4.2 城市生活垃圾分选工艺概述

目前, 我国的分选工艺流程相对落后, 且需要大量的人工。图8某垃圾分选处理厂人工分选台主要分拣经过风选后的重物质中的经济价值高的可回收物质, 如橡胶、书本等。由图9可以看出, 这个分选工艺流程中需要大量的人工, 因此分选效率不高而且经济效益不大且工人工作环境条件差。

因此, 我国城市生活垃圾的集约化、机械化的分选工艺将会作为今后一段时期内混合收运的生活垃圾的预处理手段的发展方向, 能够在对生活垃圾进行资源化回收的同时有效缓解后续处理设施的压力。曹占强等人[27]对我国现行的主要垃圾分选工艺进行了对比研究, 提出了基于综合处理的合理分选工艺;邓明萌等人[28]对选矿技术在我国城市固体废弃物分选工艺中的应用作了大量的研究;孙晓杰等人[29~31]分别对生活垃圾分类收集现状和处理方法、旋风分离技术、袋装垃圾处理技术作了深入的研究并制定了一套工艺流程;张荣等人[32]研究了基于资源回收、堆肥发酵及填埋处置为一体的自动化工艺。由于以上分选工艺都不够完善, 中间流程还需大量人工, 因此大大降低了分选的效率, 不能满足我国持续增长的垃圾总产量需求。

我国城市生活垃圾的成分相当复杂, 其中含有许多废旧塑料、可回收纸类、金属及玻璃等有价值的可回收物质, 如果没有合适的综合处理工艺, 将会大大加大处理难度、耗费巨额的资金而达不到预期的处理结果[33]。我国垃圾综合处理分选工艺起步较晚, 与发达国家成熟的处理技术有很大的一段差距[34]。因此我国城市生活垃圾处理工艺将在很长一段时间内基于混合收运生活垃圾的方式下, 朝着自动化、机械化、系统化、集约化、高效化、高精度化的工艺发展。基于我国城市生活垃圾成分复杂、含水量高的特点, 结合我国目前拥有的先进的前处理机械及“十二五”中大力提倡的垃圾焚烧发电技术、垃圾堆肥技术, 笔者设计出了一条对生活垃圾综合分选前处理的新工艺, 如图10。

图10中的工艺是结合我国现有垃圾前分选装备而设计的, 破袋机的使用节约了分选工艺中用于破袋的劳动力, 提高了破袋的效率;振动给料机制的沿用可大大提高筛选的效率;对小件垃圾设计两级磁选的独特工艺能彻底选出其中的磁性物质, 而大件磁性垃圾在电磁场中容易选出, 因此设立一级磁选就足够选出该成分;该工艺流程中共有5处废铁、废纸、废塑料、废有色金属的回收仓, 这可大大提高生活垃圾中可回收物质的回收力度, 同时分门别类地回收有利于更进一步的精确分选。该系统中设有3处填埋料回收仓, 大大减少了垃圾的填埋量。该工艺中只对分选出的大件有机垃圾进行堆肥处理而对小件的有机生活垃圾进行堆肥处理, 这样处理的最大优点在于能避免小件的无机废弃物、细小重金属混入堆肥中, 有利于高品质的有机肥的生产。

该工艺与我国现有的工艺流程相比, 预期精度更高、分选力度更大、分选效果更明显, 优先使用了我国较成熟的分选机械, 大大节约了工艺成本, 节省了大量劳动力。同时, 大量分选机械的应用不但提高了垃圾分选的机械化、自动化程度, 也将提高分选效率。由图10我们可以看出, 该工艺结合了废物资源回收、垃圾填埋、垃圾焚烧发电及垃圾堆肥技术。该工艺加大了对废铁、废纸、废塑料、非磁性金属的回收力度和精度;工艺中有选择地对大件有机垃圾进行堆肥, 预期可提高堆肥的质量, 减少重金属元素及其碎沙石、玻璃等的混入。同时, 低热值的无机物和有机物的回收与堆肥, 可大大提高剩余可燃物的热值、降低可燃物的含水率[35]。因此, 该工艺流程预期可大大提高分选效率和精度, 显著提高我国生活垃圾分选前处理能力, 减少垃圾的填埋量, 减轻我国填埋场的压力。希望该工艺流程能为我国垃圾处理产业提供一定的工艺理论参考。

5 我国城市生活垃圾资源化对策与建议

城市生活垃圾素有“城市矿藏”之美誉, 是我们身边一个正在不断增长的资源[36]。实践证明, 经济地、合理地开发城市生活垃圾是可行的也是必然的。目前, 世界上已经有许多城市生活垃圾回收分选处理厂在运行, 对我国城市生活垃圾资源化水平、资源化效率低下的现状具有一定的借鉴作用。

城市生活垃圾处理的关键是解决垃圾分选问题。我国的环保产业专家应积极研究各个地方的垃圾成分特点, 制定合理的、经济的处理工艺流程, 开发出分选专用工程机械, 从而使我国的废物资源真正进入良性循环。在此, 对我国未来环保产业提出几点建议。

(1) 立足国情, 走具有中国特色的环保产业道路。建立垃圾收费回收制度, 提倡净菜进城, 从源头有效减少生活垃圾的产量。

(2) 完善我国垃圾分类机制, 将垃圾分类进行彻底。加大环保教育宣传力度, 让环保理念深入人心, 鼓励人人参与垃圾分类行动, 从而降低垃圾综合分选前处理的难度。

城市垃圾处理与处置 篇3

关键词：海岛城市 生活垃圾 处理

生活垃圾无害化处理工作是全面改善城乡生产、生活条件、优化城乡发展环境、提升现代化水平、促进城乡经济社会统筹协调发展的一项重要举措，也是构建社会主义和谐社会和践行科学发展观的必然要求，具有重大而深远的意义。

一、舟山市生活垃圾处理历史

舟山市的垃圾处理一直以卫生填埋为主，1989年团鸡山垃圾填埋场一期工程建成投入使用，到2006年共分成五期建设，总投资7960万元，总库容量为286万立方米。五期改扩建工程于2006年10月开工建设，投资7057万元，设计库容量为150万立方米，使用年限10年6个月，日处理能力620吨。2009年8月改扩建工程通过省住房和城乡建设厅的验收，达到国家二类标准。

卫生填埋是依靠自然界广泛分布的微生物在厌氧的条件下使垃圾中的有机成分分解，从而达到最终的一种稳定状态。但是，对于舟山这座海岛城市来说，卫生填埋处理还是具有很大的局限性。

（一）垃圾填埋场库容即将达到饱和

近年来，舟山市各城区和乡镇的生活垃圾全部装运至团鸡山生活垃圾填埋场进行填埋处理，年垃圾处理量已经达到近20万吨左右，日处理垃圾600余吨，随着跨海大桥沿线岛屿的垃圾逐步纳入团鸡山垃圾填埋场集中填埋处理，舟山市垃圾还会以每年15%左右的速度增加。按照团鸡山垃圾填埋场五期改扩建工程垃圾填埋10年6个月的设计规模，目前已经用去4年，保守估计再过6年就要饱和了。而垃圾填埋场选址需要远离居民区、远离水源农田，选择新的适合垃圾填埋的地点对于舟山这座人多地少的城市来说相当困难。

（二）垃圾填埋要消耗大量土地资源

舟山是一座海岛城市，土地资源异常稀缺。按照团鸡山垃圾填埋场每年20万吨的垃圾填埋量，垃圾填埋30米厚度标准，每年需要10亩土地用于垃圾填埋，那么10年、100年需要多少土地？填埋场运营期间还需外借大量的土壤做覆盖层，在填埋场周边取土不仅费用高，还对周围景观和生態环境造成不良影响。而填埋场填埋垃圾的稳定时间较长，影响和限制了填埋场土地的重新利用，若填埋场封场后终身占地，还可能影响城市日后的发展和扩张。

（三）垃圾渗滤液处理污染大、费用高

舟山市属于亚热带海洋型季风气候，四季分明，四季降水量差异明显，导致渗入填埋场的水量差异较大，使渗滤液产生量和水质波动很大，为渗滤液处理系统的设计和运行带来了困难。尽管容积较大的渗滤液蓄调池能不同程度克服上述因素带来的不利影响，但渗滤液水质还随填埋场所处不同运行阶段发生很大变化。

二、舟山市对生活垃圾分类收集处置的措施

为进一步实现生活垃圾无害化、减量化、资源化处理目标，舟山市以定海区为试点，实行“大分流、小分类”的办法，逐步建立起“前期分类投放、中期分类收集运输、后期分类处理利用”的垃圾分类回收利用体系。“大分流”：是指装修垃圾、大件木质垃圾、餐厨垃圾等，实施专项收运、分流处置。“小分类”：是指居住区、机关企事业单位等办公场所、公共场所的日常生活垃圾。舟山市各县区将道路两侧的普通垃圾桶、果壳箱更换成可回收和不可回收垃圾两种样式，并且通过各种宣传手段，引导市民将产生的垃圾进行分类投放。

（一） 建设建筑装璜垃圾处理厂。2010年3月定海区投资200万元，建立了舟山市首个建筑装璜垃圾处理厂，引进粉碎制砖技术用来制砖，以水泥、破碎筛分后的建筑垃圾为主要原材料，制作成新型墙体材料，日处理建筑装璜垃圾200吨，日产水泥砖5万块，资源化利用率达50%。2010年6月投入试生产至今共处理建筑垃圾7.5万吨，产水泥砖3000万块。

（二）建设餐厨垃圾处理中心。2008年10月舟山市投入1050万元，新建定海区餐厨垃圾处理中心，2009年7月正式投入运行。餐厨垃圾经过震动筛选、去杂粉碎、榨水脱脂等预处理后，适当添加含蛋白辅料和天然复合微生物菌种，分批进行固体发酵，将餐厨垃圾转化成具有高附加值的脂肪酸钙和高蛋白饲料，实现餐厨垃圾无害化、减量化和资源化再利用。目前日处理能力20吨，日产蛋白饲料2吨，日回收废弃油脂50公斤。运行至今，共处理餐厨垃圾1.85万吨，产蛋白饲料789.3吨，提炼油脂147吨。

（三） 建设垃圾焚烧发电厂。舟山市2008年开始着手启动垃圾焚烧发电项目，2010年3月1日正式开工，选址在团鸡山岛，占地面积35170平方米，总投资2.5亿元，日处理生活垃圾1000吨。工程采取一次设计、分期建设方式进行，其中一期工程日处理规模为600吨。在项目经营方式上，采用BOO方式，由舟山旺能环保能源有限公司投资建设并负责运营。2011年9月投入试运行，目前日焚烧垃圾600吨，日发电量18万度，运行至今已焚烧处置生活垃圾13.07万吨，发电量4117万度，平均每吨垃圾约可发电315度。

焚烧技术是使垃圾中可燃成分与空气中的氧进行燃烧反应并将其变为无机残渣的技术。垃圾焚烧技术由于具有除毒彻底，减容效果好，能回收能源以及占地面积小等特点，在国内外得到了广泛的应用。垃圾焚烧发电已成为国外发达国家处理城市垃圾、回收资源的一种主要方式，焚烧可减容90%左右，减量80%左右。

（四）进一步规范垃圾填埋场卫生填埋。生活垃圾经分类处置后，产生的炉渣、固体废物以及不可回收的垃圾将继续运送至团鸡山垃圾填埋场进行卫生填埋。尽管通过减量化、资源化处理后，垃圾的数量已大大减少，但是，仍然要对这部分垃圾进行规范的卫生填埋，舟山市环卫部门通过不断完善健全垃圾填埋场的各项规章制度，加强对填埋场工作人员的教育培训，在最大程度上做到生活垃圾的无害化处理。

三、垃圾分类收运处置的跟进措施

可以预见，在将来的一段时间，建筑垃圾、餐厨垃圾的资源化利用以及垃圾焚烧发电必将成为舟山市垃圾处置的一种主要方式，目前的以填埋为主的垃圾处置方式将会得到有效改变。逐渐形成一种以资源化利用为主，填埋为辅的有效处理垃圾的格局。

同时，我们必须建立一整套的应对措施，应对垃圾分类收运处置时代的到来。保证垃圾减量化、资源化、无害化处理有序合理的进行。主要应该从以下几方面入手：

（1）、建立垃圾分类收集机制，与施工单位、餐饮单位签订建筑垃圾、餐厨垃圾收运协议，并且加大宣传力度，引导市民自觉做到生活垃圾分类投放，注重从源头上对垃圾进行分类处理。

（2）、进一步规范垃圾处理场所的操作工艺，对垃圾处置后产生的废气、废水、废渣按照国家标准进行净化处理。

（3）、加强对建筑垃圾处理厂、餐厨垃圾处理中心、垃圾焚烧发电厂附近的环境定期监测。

餐厨垃圾处理处置技术及各地实例 篇4

昕龙春 作者：未注 来源：生物能源网 时间：2007-12-1

3目前，国内处理餐厨垃圾有三个方向：填埋、焚烧、生物减量化。

卫生填埋是一种既经济又成熟的办法，这种办法仍然代价高昂，需要巨大的前期投入。生物制肥和发电是垃圾较为理想的出路，但都面临着投资巨大等难题。如垃圾堆肥是将垃圾粉碎后发酵，由于其肥力不高，在市场上往往不受农民青睐。垃圾发电在焚烧过程中会产生致癌物二恶英，如何控制有害气体向来是个难题。当前简易可行的方法是，从源头上控制餐厨垃圾快速增长的势头，一方面餐厨垃圾分类回收能有效减少垃圾总量，另一方面要控制餐厨垃圾对城市产生的危害。因此如何对餐厨垃圾进行资源化、减量化、无害化处理，是摆在环保工作者面前的一个亟待解决的课题。

餐厨垃圾国外从技术上讲，主要有“消灭型”和“堆肥型”。原理都是依靠微生物菌种在高温状态下的发酵作用进行生化处理。消灭型技术将大部分餐厨垃圾变成了二氧化碳和水汽挥发掉，“堆肥型”技术则将大部分餐厨垃圾变成了有机肥料和饲料进行资源化利用。

★ 各地处理实例

（1）上海：上海市现有用于处理餐厨垃圾的消化型有机垃圾生化处理机，其基本技术是外加特殊菌种的动态好氧消化，采用间歇或连续方式搅拌，连续进料间歇出料（出料时间间隔长，1～2个月），反应温度45～50℃，其实质是高消化率的堆肥技术，该技术过去主要用于处理污泥和高浓度废水，而针对餐厨垃圾的有关文献资料则较少。每吨垃圾费用收取215元。

（2）广州：广州将建设资源化处理厂，对机关、团体、学校、酒店、餐馆等单位的餐厨垃圾实行统一收运，集中处理，制成肥料。资源化处理厂设计日处理能力1000吨，是国内最大的餐厨垃圾资源化处理项目。

（3）北京：2004年出台了《北京市生活垃圾治理白皮书》，北京日产餐厨垃圾约1050吨。2008年，北京日产餐厨垃圾将达到1200吨左右。北京出台了餐厨垃圾管理办法，在大兴、朝阳、通州、海淀各建设一座餐厨垃圾集中处理厂。2004年建成两座，形成日处理能力600吨。2005年再建成2座，新增日处理能力600吨。

（4）上海：2004年1月，上海市餐厨垃圾管理办法明确规定了“6禁止”

1)将废弃食用油脂加工后作为食用油食用或者销售；

2)擅自从事餐厨垃圾收运、处置；

3)将厨余垃圾作为畜禽饲料；

4)将餐厨垃圾提供给指定外的单位个人收运或者处置；

5)将餐厨垃圾混入其他生活垃圾收运；

6)将餐厨垃圾裸露存放。

（5）杭州：2005年，杭州餐厨垃圾集中处理项目已经开始正式立项，并被纳入国家十五高科技研究发展计划，预计总投资达1500万元，第一期将投入700万元，05年底将试运行。眼下已经有上海、烟台、济南等城市对餐厨垃圾实行集中处置。杭州市对餐厨垃圾进行集中处理后，将由各城区城管办负责收集全市所有的餐厨垃圾，并运到天子山填埋场，在填埋场对垃圾进行分离干化和无害消毒，同时从中提炼工业用油和制成饲料蛋白粉。垃圾收费标准定在100元/吨，处理成本在165元/吨，工业用油和蛋白粉，每吨大约能回收50－60元。未来还要提高这个价格。

（6）银川：在大型的餐饮单位开始进行试点，然后辐射到中小型餐饮单位，最后一个区一个区的分步实施。餐厨垃圾处理将实行“政府引导，企业运作，资源利用”的运作机制，实施初期将无偿收运处理。使之形成收集-运输-处理-利用一条龙的环卫产业链。

相关的管理规定致力于银川市区餐饮垃圾的产生、收运、处理及相关的管理活动，餐厨垃圾明确种类，处理方式以及垃圾收运制度等内容较为引人注目。银川市城管局是餐厨垃圾处理的主管部门，公安、环保、工商、卫生等执法部门也将同时参与。银川市对餐饮垃圾收运、处理施行特许经营，政府鼓励社会成本参与餐饮垃圾的资源化利用。

（7）福州：在福州工商部门的牵线搭桥下，百余家餐饮公司与市天泰环保污油处理有限公司签订废弃食用油收购协议书。这些餐饮店的泔水油、油炸废弃油今后都将由这家公司提炼成硬脂酸、甘油半成品，全部用作工业原料。福州晋安区工商局近日也出台相应措施，计划从现在起到明年春节前分三步整治地沟油，要求辖区所有使用食用油的超市和200座以上的酒楼于11月底前、200座以下的小餐馆于12月底前，必须建立食用油进货台帐，把好进口关。200座以上的酒楼要与正规地沟油提炼厂家签订废油供需合同，实现一对一的店厂挂钩，守好出口关，使酒楼产生的大量废油作为工业用油，得到妥善处置。处理方法是将污油回收进沉淀池，进行高温处理，让油渣分离，再提炼成硬脂酸，甘油半成品，分离出的残渣用木屑混合榨干后送垃圾处理场，处理过程中产生的污水经沉淀再经厌氧处理后排入市政污水管网。

（8）重庆：环保局制定收购泔水油，由泛海环保有限责任公司负责。重庆市商委餐饮处提交了《重庆市餐厨垃圾资源化治理调研报告》，提出了治理餐厨垃圾的建议。

（9）石家庄：城市市容和环境卫生管理条例修正案规定“餐厨垃圾实行统一收集、运输、处理，不得随意出售、倒运、处置。餐厨垃圾管理办法，由市人民政府制定。”

城市垃圾处理与处置 篇5

中共武汉市青山区委党校 李建林

随着城市化快速发展，城市生活垃圾的收集运输与处理是关系社会生活、经济发展、环境质量的重要环节。我国城市生活垃圾产生量每年以8%左右的速度持续上升，生活垃圾的处置成为城市建设的重要课题。在武汉城市圈“两型社会”建设的大背景下，通过推行城市生活垃圾分类收集，实现资源化、减量化、无害化处理，解决城市生活垃圾影响环境的问题，是公共服务领域操作层面上参与“两型社会”建设的一个重要的着力点。通过对中日城市生活垃圾分类处置的比较研究，总结日本在城市垃圾处置的成功做法，分析我国在这方面存在的突出问题，以期为武汉市城市生活垃圾的分类处置提供借鉴，促进武汉城市圈“两型社会”建设的发展。

一、日本城市生活垃圾分类处置的成功做法

日本是世界上垃圾回收利用比较完善的国家，从法律保障、公民习惯、分类规定、处置技术、市场动作、政府管理、民众维护等方面有许多成功的做法。

每位居民必须学会垃圾处理方法。对日本人来说，必须要会处理垃圾，不会处理垃圾就无法在日本生活，日本的儿童从小就要学习正确处理垃圾的方法，在幼儿园、中小学、社区学校都开设专门讲座，培养公民垃圾分类的意识和技能，生活垃圾不进行分类放置的居民将受到小区居民的严厉谴责而无法在小区立足。

实行严格的垃圾分类收集。在日本，垃圾是分类收集、分类处理的。生活垃圾一般分为可燃垃圾、不可燃垃圾及资源垃圾（金属、纸张、玻璃）等三大类。但不同的城市(区)有不同的分类标准，横滨市 1 把垃圾类别由原来的五类细分为十类，上胜町已经对垃圾进行了44种分类。

垃圾定点定时按类摆放，按时运走。居民根据当地政府的规定，在每周固定的时间用标准的垃圾袋摆放在固定的地点。以东京都港区为例，每周三、六上午收可燃垃圾，周一上午收不可燃垃圾，周二上午收资源垃圾。上午8点钟左右，区政府的垃圾清理车会沿居民区收集垃圾，然后直接运往垃圾处理厂。居民错过垃圾摆放时间的只能等下一个时间周期。

垃圾实行分类处理，循环利用。在日本，没有走街串巷的个人回收垃圾，所有的垃圾和废物都由专门的人员来回收：资源垃圾可以循环再利用，报纸被直接送到造纸厂，用以生产再生纸；饮料瓶、罐和塑料等被送到相关的工厂，成为再生资源；电视和冰箱等被送到专门的会社，进行分解和处理。可燃垃圾燃烧后可作为肥料，而不可燃垃圾经过压缩无毒化处理后可作为填海造田的原料。

轮流值班维护卫生是居民应尽的义务。每周楼里都会有一个住户负责垃圾清运后的环境卫生。每天清早，清洁车分类收集后，值班的住户立即将地面打扫冲洗干净。因而，住宅小区里，没有设专门的卫生清扫员。

垃圾与费用成正比。产生的垃圾越多，承担的费用也越高。在日本，垃圾成本比较高，不能用一般的塑料袋装置垃圾，每位居民必须在商店购买专门的垃圾处理袋，每个垃圾袋按大小几日元到几十日元不等。因此，日本民众养成了节俭的习惯，一般把旧货送人或在网上拍卖，以减少垃圾产生。

公共场所不设置垃圾箱。为了培养每位公民不随意乱丢垃圾的习惯，也为了防止部分人投机取巧，将垃圾放入公共垃圾箱，逃避承担垃圾的费用，在日本，公共场所取消了公共垃圾箱，公民必须将垃圾 2 带回家分类处置，在公共场所丢弃垃圾将受到严厉的处罚。

政府精心管理，民众自觉维护。在日本，垃圾要分类，要定时定点扔垃圾，早已经成为家喻户晓、老幼皆知的规矩。这一切，都源于政府部门精心的管理和周到的安排，以及民众的自觉维护和认真配合。日本政府长期坚持不懈地对国民进行环保教育，使国民形成了垃圾分类处理的良好习惯，绝大多数居民没有监督也会自觉进行垃圾分类，正确投放。横滨市政府专门向民分发了长达27页的手册，指导他们对垃圾进行分类。对少数不好好处理垃圾的居民，政府派人上门拜访，进行教育指导。作为垃圾回收的监护者，一支支由目光锐利的志愿者组成的遍布全日本的监察队，搜索违法的垃圾袋，并提醒其主人采用正确的方法处理垃圾。

二、我国城市生活垃圾分类处置的基本做法

近年来，我国许多城市在生活垃圾分类处置上进行了有益的探索。2001年，国家建设部选定北京、上海、广州、南京、杭州、桂林等8座城市开展垃圾分类收集试点工作。上海从1996年起即已开始开展了生活垃圾分类收集。2001年起列为试点城市后，又开展了生活垃圾减量化、资源化、无害化的深入实践，建立了较为完善的地方法规、标准规范和政策支撑体系，使其垃圾分类收集工作处在全国排头的位置。2000年，《北京2008奥运申办报告》承诺：2008年前北京市垃圾分类收集率达到50%，资源综合利用率达到30%。北京市因奥运环保的要求，在城市生活垃圾分类处置方面走在全国的前列，成为我国城市生活垃圾分类处置的典型代表,形成了一些基本的做法。

１、遵循“先易后难”的推进原则。北京市开展垃圾分类收集工作遵循“先易后难”的原则，按照党政机关、学校、写字楼—有物业管理的居民区—非物业管理的社会单位、居民区的步骤分期分批推进 3 的。目前，北京市共有2255个小区（大厦、工业区）实行垃圾分类收集。

２、垃圾分类比较简单。北京市垃圾分类和我国其它许多城市一样对垃圾进行三种分类：可回收垃圾、不可回收垃圾和有害垃圾。一般以三种颜色的垃圾桶为一组投放到居民小区和公共场所。

3、垃圾分类处置技术比较先进。垃圾分类收集除了依靠市民自觉源头分类外，还辅助以规模不等的机械分拣。垃圾末端处置除了日常的卫生填埋和堆肥处理外，还大量使用了生化处理设备，全市1500个社区共配置生化处理机500余台。可回收垃圾一般由物回公司上门回收。全市垃圾分类收集覆盖人口达470万，垃圾分类收集率达52%，资源综合利用率达35%。

４、市财政进行财政专项扶持。市财政每年划拨经费2000万，专项用于垃圾分类收集处理的宣传、设施配套、奖励以及日常活动支出等等。

５、小区配备分拣工。部分居民仍然是混合投放垃圾，所以北京市的小区还是配置了分拣工。小区没有分拣房，不可回收垃圾集中在露天垃圾集装箱内，分拣工将厨余垃圾和其它垃圾分开。

６、形成了以政府主导的管理链条。北京市市政管理委员会是主管职能部门，其后是区、县—街道（乡）—社区、物业公司—居民的工作链条。为了有效推进垃圾分类收集工作，北京市市政管委统一制定了非常详尽、操作性很强的考评办法，每年年底，市、区市政管委都要组织专家和政府工作人员对各小区进行明察暗访，确定等级，按等级给予不同的奖励。

三、我国城市生活垃圾分类处置存在的主要问题

通过比较日本与我国城市生活垃圾分类处置的做法，我们发现我国在城市生活垃圾处置方面存在的许多薄弱环节。

１、垃圾处理能力缺口较大。我国城市生活垃圾的处置能力明显与城市发展的形成不适应，垃圾处理能力缺口比较大。以北京为例，北京市生活垃圾日产生量已达1.84万吨，但是，现有设施设计处理的总能力仅为1.04万吨∕日。全市垃圾产生量和设计处理能力之间存在较大缺口。现有垃圾处理设施大部分处于超负荷运行，不但缩短了卫生填埋场的使用寿命，而且加大了垃圾处理的污染控制难度。

２、垃圾处理方式单一，技术含量和资源再利用率低。目前北京垃圾处理以卫生填埋为主，每年平均消耗500亩土地；而且由于居民生活垃圾中的餐厨垃圾与其它垃圾混合填埋，使得垃圾填埋场渗滤液水质恶劣，恶臭严重扰民，成为空气和地下水污染的主要来源；塑料薄膜不易降解，有毒有害垃圾污染环境问题得不到解决。“十一五”规划中的5座垃圾焚烧厂建设进展缓慢，焚烧和堆肥等减量化、资源化处理方式的比例过低。

３、缺乏产业政策的支持。我国城市再生资源回收利用体系不健全，资源再生环节存在技术空白点以及市场调节失灵的领域；微利和无利用价值的废旧资源没有畅通的回收渠道；回收方式粗放，回收量严重不足；餐厨垃圾中经常混有不利于资源利用的物质等。垃圾处理产业末端由外来人口无序销纳。据有关部门调查，北京市有20多万外地务工者从事这个行业，而日本的垃圾分类处理由政府主导，禁止个人从事这方面的谋利活动。

４、垃圾分类的系统建设和运行体系尚未形成。市民实行垃圾分类的意识还有待加强，大部分居民小区设置的分类投放垃圾箱形同虚设，混装垃圾、混合收集、混合运输的问题尚未根本解决。垃圾运输体系与资源再生企业尚未形成直接的供求关系。由于缺乏宣传和监督，居民家庭中基本没有实现对餐厨垃圾的单独存放。日常生活中产生的有毒有害垃圾和电子垃圾也没有相应的收集处理办法，群众反映 5 比较强烈。

５、农村地区垃圾处理设施少，体制不健全。长期以来，我国城市垃圾处理实行城乡分割的处理体制。城中村成为藏污纳垢之地，成为脏、乱、差的典型代表，成为城市现代化进程中一个突出问题。环卫机构改革后，农村垃圾管理体制机制仍未理顺。北京市农村地区现有非正规垃圾填埋场1000多个，大多以就近简单填埋为主要方式，而且管理力量薄弱。农村乡镇一级，有的没有落实垃圾管理人员，有的在垃圾管理方面专业化知识水平欠缺。特别是对垃圾终端处理未做长远考虑，是北京市农村地区垃圾管理工作一个重要的薄弱环节，亟需研究区域统筹的新型管理体制。

６、政府部门之间综合协调机制不完善。垃圾管理是一项系统工程，具有很强的专业性、社会性和广泛性，涉及部门多，涉及人员杂，处于经济社会发展的末端环节。目前，北京市生活垃圾收集工作由街道、居委会、物业等有关部门负责，垃圾清运、处理工作由市政管理委员会负责，废旧物品回收、再生资源利用工作由市商务局负责，有毒有害垃圾由环保部门负责，电子垃圾由发改委负责，医疗垃圾由环保和卫生部门负责。在垃圾处理产业化的链条中，各部门职能尚未形成合力。政府部门上述分工，市民大多数都不了解，难以在垃圾分类工作上给予配合。

７、群众基础比较薄弱。群众缺乏相应垃圾分类处理的教育，没有形成垃圾分类的环保意识和生活习惯，缺乏必要的垃圾分类技能。没有象日本那样的一支支活跃在大街小巷的宣传、监督居民进行垃圾分类放置的志愿者队伍。

四、对武汉市开展垃圾分类处置的建议

城市生活垃圾的分类处置既是武汉城市圈“两型社会”建设的重要领域，也是城市管理中的一个重要课题。通过对国内外城市生活垃 6 圾分类处置的比较研究，我们对武汉市推行城市生活垃圾分类处置提出以下几点建议：

１、科学制定推行垃圾分类处置的总体目标。要建立全市垃圾分类处置的总体目标，主要包括：培养社区居民垃圾分类收集习惯，完善分类收集设施配备，加强垃圾分类收集宣传，建立专业清洁队伍，制定规范管理制度，匹配保障资金等措施。探索符合全市垃圾分类收集实际的工作模式并逐步推广。在试点基础上，再用三年时间，全面推行垃圾分类收集，2012年全市生活垃圾分类收集覆盖率、资源化利用率达30%。

２、建立法律保障机制。推行垃圾分类收集，发展循环经济首先是法律强制，执行相关法律、法规，实行事后管理到事前预防、单一控制到全面控制。一是制定地方法规条例。当前，武汉城市圈正在积极推进“两型社会”建设，城市生活垃圾问题日益突出，建议武汉市结合北京、上海等地的做法，根据实际情况、遇到的问题和困难，尽快出台地方法规和条例，为发展循环经济，推行城市垃圾分类收集提供法律保障；二是建立法律监督机制。充分发挥人大法律监督、政协民主监督的职能作用，对地区推行垃圾分类收集的落实法律法规的情况进行监督，及时责成政府部门对不履行法律法规的行为依法查处；三是建议通过相关渠道将实施城市生活垃圾分类收集列入《全国文明城市测评体系(试行)》和《国家卫生城市标准》，地方性的文明创建和卫生城市创建也相应增添这一内容，提出刚性要求。文明城市以及卫生城市的称号是被很多地方政府非常看重的荣誉，通过这一导向，可以调动地方政府不遗余力地采取综合措施强力推进，其成效是仅靠个别职能部门“单打独斗”无法比拟的。日前，广州市取消设置垃圾分类桶之举引发社会公众舆论的强烈质疑，央视发表评论指出，不管穷国富国，垃圾分类都已经是世界性的潮流，不可逆转。广州市敢“逆 7 潮流”，恐怕跟《全国文明城市测评体系(试行)》和《国家卫生城市标准》没有这项考评内容不无关系。

３、建立政策激励机制。政策激励机制是促进垃圾分类处置的有效手段。一是建立规费优惠机制。目前政府用于垃圾处理的相当一部分资金是通过征收垃圾处理服务费来筹集的，可以通过一定的技术手段检测垃圾量的增减，将垃圾减量与减少垃圾处理服务费挂钩，减少多少垃圾就减免相应比例的费用；二是建立财政补贴机制。垃圾分类收集工作是一项公益事业，是政府向公众提供的一项公共服务，客观上，初级阶段的工作也需要较大的投入，尤其是居民小区的垃圾分类实施以及生化处理项目的上马，没有财政的补贴是很难推动起来的，政府义不容辞要承担起应尽的责任，建立财政补贴机制，垃圾分类专项资金增长与财政收入同步，给予必须的投入；三是建立投融资机制。按照“谁投资谁受益”的原则，引入市场机制和多种资本，以独资、合资、承包等形式，采用BOT、DBO参与垃圾分类收集处理项目的建设；四是建立经济奖励机制。在新建、在建各类办公楼、商品房、经济适用房建设中，强制使用垃圾生化处理设备，凡是达到标准技术要求的项目，对投资主体给予相应的补贴和奖励，调动全社会参与垃圾分类收集的积极性。

４、建立项目推动机制。项目是推行垃圾分类收集的重要抓手，加大项目的引进和推进力度，为垃圾分类收集工作增添活力。当前，国家为应对国际金融危机的影响，作出了投资40000亿用于拉动内需的决策。建议省、市上下联动，统一协调，要抢抓国家保增长、促内需、调结构的重大机遇，充分调查研究，做好垃圾分类收集与源头减量、有机垃圾生化处理、餐厨垃圾资源化处理、生活垃圾资源化处理等多个方面项目的包装、策划和落实，力争能够纳入国家立项投资，同时，着手建立项目的责任落实制度，一旦立项成功，可以从容推进。8 即便暂时未获立项，也可为规划中长期推进城市生活垃圾分类收集工作奠定良好的运行基础。

５、建立技术支撑机制。促进城市生活垃圾分类收集工作的进一步深化，技术是关键。目前，原始落后的垃圾人工分拣方式以及分类运输和末端处理环节的缺失，既是制约工作效率和水准提升的因素，也是影响居民群众参与垃圾分类的一个重要原因。一是要广泛收集国内外垃圾分类收集工作的成熟技术成果信息，针对推行工作实践中存在的问题和症结，组织专家、生产企业代表、热心市民等开展研讨，开展技术论证，解决符合本地区实情的技术应用问题，为最大化提高工作实效进行有益地探索；二是结合实际，创造条件上马一些项目。譬如垃圾分类收集除了依靠市民自觉源头分类和专职分拣工进行外，还可以辅助规模不等的机械分拣。2009年，青山区拟在正在进行大规模棚户区改造的工人村地区，建造一处中型垃圾分类收集机械设备系统，正是基于这样的考虑。投资在200万左右，目前正在实施土建工程，届时可以解决棚户区改造完毕后入住新居的10万居民的生活垃圾的集中分拣问题；三是市、区统一协调，及早就垃圾的分类运输问题和末端处理问题进行筹划，重点是末端处理问题。要建立一个明晰的可回收垃圾、不可回收垃圾、有毒有害垃圾的分类处理网络，不同的垃圾有不同的归属，给市民以直观的影响，十分有利于垃圾分类收集的长远推进。

６、建立考评机制。建立考评机制就是对政府责任的强化，是重要基础和制度保障。一是建立全面性责任制度。城市垃圾分类收集工作是一项系统工程，决不是城管环卫部门一家的事情，需要多方全面性地参与，协同作战，合力推进。各个部门都要有责任目标，由政府统一协调考评。其中，宣传部门通过多种形式不间断的强化市民的垃圾分类意识又尤其重要和不可或缺；二是建立考核机制。包含两个层 9 次：首先是分门别类制定不同的考核指标，对各部门单位自身实施情况的考核，其次是部门单位承担目标任务责任完成情况的考核，政府将上述内容列入目标责任书，综合成绩作为评价政府领导干部和企业社会责任的的重要依据，促使各级领导干部既重经济社会又重生态环境，既重当前又重长远，真正使城市垃圾分类收集工作成为促进经济社会发展的重要载体。

７、创建环保志愿者队伍网络体系。日本的垃圾分类处理之所以能长期坚持,并成为居民生活的常态,与日本国内活跃在各个社区的环保志愿者分不开。日本的环保志愿者主要由热心于公益事业的社区居民、学生组成。除了每天对居民的垃圾投放进行指导和监督外，还经常利用周末和节假日在社区进行宣传活动，讲解垃圾分类的意义及方法，发放宣传单，组织环保演出、知识竞赛等活动。目前，在我国民众志愿者意识不够强，需要政府的大力支持与倡导。一是要尽快完善环保志愿者队伍。可由市科协、环保局成立青山环保志愿者协会。各区成立大队，各街道组建志愿者分队，各社区组织志愿者支队，各门栋组织志愿者小组。志愿者主要由社区内热心公益事业的居民、企事业单位、机关的干部职工及青年学生组成。其中居民志愿者主要从事对每日的垃圾分类投放监督，企事业单位、机关的干部职工及青年学生主要利用周末及节假日进行策划、宣传、演出等活动。二是保障经费来源。志愿者队伍需要一定的经费支持。主要用了志愿的帽子、旗帜、绶带等标识，制作宣传单、开展宣传活动用。建议建立环保基金，基金的组成由政府财政解决一部分，社会热心人士、企业捐赠一部分，可申请国际环保基金资助一部分。三是试点与推广。可先在一条街道的几个社区组成队伍，建议在青山区钢都花园及其管辖内的社区先组成，试运行一段时间后，在全市倡导建立志愿者队伍。四是经常开展活动。志愿者队伍先期主要从事宣传活动，印刷垃圾分类回收 10 相关知识的小册子，张贴宣传画，办板报。开展相关的环保公益活动。开展志愿者巡游形式的监督、纠错活动。定期召开环保志愿者会议，经常性举办环保活动，以保持协会对志愿者的吸引力，增强志愿者队伍的活力。

作者简介：李建林，男，1970年３月生，行政管理高级讲师。联系电话：*** 邮编：430080

城市垃圾处理与处置 篇6

美国城市生活垃圾处理现状与趋势(中)

阐述了美国城市生活垃圾治理概况,废物治理方针,行业规模,立法与管理,执行情况,管理机构,垃圾产生量与成分,收运、回收、处理现状.

作 者：张瑞久 逄辰生  作者单位：北京市环境卫生设计科学研究所,北京,100028 刊 名：节能与环保 英文刊名：ENERGY CONSERVATION AND ENVIRONMENTAL PROTECTION 年，卷(期)： “”(11) 分类号：X7 关键词：美国   垃圾   立法   处理  

城市垃圾处理与处置 篇7

水泥窑协同处置生活垃圾技术的优势在业内已经众所周知, 但由于存在水泥窑处理垃圾量相对较少、有些水泥厂相距城市较远等不足, 目前条件下, 水泥窑还不能完全消纳所有城市生活垃圾。而垃圾焚烧发电技术作为一种成熟的处理方法, 与垃圾卫生填埋、堆肥等技术相比, 是实现城市生活垃圾减量化、无害化、资源化的有效手段之一。

垃圾焚烧后可减重80%~90%, 焚烧产生的高温烟气经回收利用可以发电和供热, 使垃圾处理实现无害化、减量化、资源化。焚烧烟气经净化后无害排放, 避免二次污染, 同时, 焚烧作业自动化水平高, 可实现焚烧过程的现代化。

垃圾焚烧厂的建设内容主要包括垃圾焚烧处理及发电、炉渣填埋、污水处理、电力上网以及辅助生产车间等。在此, 仅就与水泥窑处置生活垃圾不同部分加以阐述。

2 垃圾焚烧发电技术

2.1 焚烧技术概述

垃圾焚烧是上世纪三十年代在国外最先发展起来的先进垃圾处理技术。配备有热能回收与利用装置的垃圾焚烧处理系统, 正逐渐成为垃圾焚烧处理的主流。目前, 发达国家主要致力于改进原有的各种焚烧装置及开发新型焚烧炉, 使之朝着高效、节能、低造价、低污染的方向发展, 自动化程度越来越高。

我国城市垃圾处理起步较晚, 1985年, 深圳市引进日本三菱公司的技术与装备, 建成了我国第一座大型 (300t/d) 现代化垃圾焚烧发电一体化处理厂。之后北京、深圳、天津、广东等相继建成一批生活垃圾焚烧发电厂。据环境保护部发布的《2014年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》显示:2014年我国大、中城市生活垃圾产生总量为16 148.81万吨, 处置量为15 730.65万吨, 处置率为97.41%。其中, 垃圾焚烧炉处置垃圾约4 200万吨, 水泥窑协同处置垃圾约200万吨, 两者合计处置率仅占27.2%。因此无害化、资源化、减量化处置城市生活垃圾已成为影响整个城市可持续发展的重要因素之一。

2.2 焚烧系统工艺流程

城市垃圾不经分选直接送入垃圾焚烧炉, 完全焚烧后将化学能转化为热能, 产生的热能通过余热蒸汽锅炉将水加热成蒸汽, 蒸汽推动汽轮机把热能转化成机械能带动汽轮机发电, 垃圾焚烧产生的废气经烟气净化系统处理, 达到环保标准后排放, 炉渣直接送入填埋场进行卫生安全填埋。

垃圾焚烧工艺主要由以下部分组成:垃圾接收贮存及上料系统、焚烧系统、余热发电系统、烟气净化系统等 (见图1) 。

2.3 焚烧炉的主要特点

2.3.1 炉型分类与选择

垃圾焚烧炉相当于水泥生产线中的烧成系统, 一般使用寿命为20年。目前, 焚烧炉的种类较多, 主要为炉排型垃圾焚烧炉、回转窑垃圾焚烧炉、流化床垃圾焚烧炉和垃圾衍生燃料焚烧炉四大类型。几种城市垃圾焚烧炉的对比见表1。

在焚烧工艺选择中, 焚烧炉型是一个关键核心。由于多级机械炉排炉式焚烧炉技术已成熟且品种多, 炉子的结构比较紧凑, 热效率较高, 设备性能可靠, 自动化程度高, 因此, 北京、天津、上海、深圳、宁波、苏州等地多选用此焚烧装备。

2.3.2 焚烧炉

目前, 国内引进成熟并运行较好的机械炉排式焚烧炉有法国、德国、日本和比利时炉排炉。

这种炉排炉的特点是通过活动炉排移动, 推动垃圾从上层落向下层, 对垃圾起到切割、翻转和搅拌的作用, 实现完全燃烧, 它的炉排是由特殊合金制成的, 耐磨、耐高温, 炉膛侧壁和天井由水冷或耐火砖炉壁构成, 保证垃圾在控制温度条件下燃烧、燃尽。

2.3.3 焚烧炉工艺流程

垃圾运载车称重后把垃圾倒入垃圾储坑中, 然后用抓斗将垃圾吊到焚烧炉上方投入料斗及料槽, 并把垃圾送到焚烧炉炉排上。垃圾的干燥、焚烧、燃尽及冷却的一系列过程都在炉排上完成。

烟气的热能被余热锅炉转换成蒸汽用于发电, 预热燃烧空气经过半干式烟气处理装置和布袋除尘器除去有害气体和粉尘后, 由引风机抽出经烟囱排入大气, 除尘器收集的飞灰与石灰石等混合物由排灰装置排出, 按危险废弃物标准处理。

该焚烧工艺实行全过程计算机自动化控制。通过控制炉排的移动速度、移动频率、料层厚度、空气流量配比和烟气再循环风机挡板开度来控制燃烧过程和监测各控点烟气温度。

一般炉排炉的燃烧可分为三个阶段:干燥段、燃烧段和燃尽段。第一段为干燥段, 主要是利用高温空气和炉壁炉顶的辐射进行垃圾干燥、预热、气化, 滞留的时间约为30min;第二段为燃烧段, 该段为静态燃烧的中心部分, 滞留的时间约为30min, 炉温在850~1 050℃;第三段为燃尽段, 一般从燃烧段送来的固体碳素和炉渣中未燃尽的部分, 在该段完全燃烧, 滞留时间为60min, 炉渣的热灼减率达到1%~2%。炉排炉结构见图2。

2.4 烟气净化系统

目前, 国内外垃圾焚烧行业的烟气净化工艺有多种方案, 主要为脱酸系统和除尘系统的不同组合。

2.4.1 脱酸性气体系统

垃圾焚烧中产生的酸性气体有HCl、SO2等, 脱除酸性气体的方法有湿法、半干法、干法三种。它们对HCl的去除效率分别约为98%、90%、80%, 对SO2的去除效率分别约为95%、80%~90%、75%, 对吸收剂消耗过量系数为1、2、3。显然湿式洗涤法对酸性气体的去除效果较好。但由于湿式洗涤法存在污水处理问题, 其系统的投资费用约为半干法系统的1.75倍, 同时其操作和维修费用也相应增加;半干法最大的特点是充分利用烟气中的余热使吸收剂中的水分蒸发, 净化反应产物以干态固体的形式排出, 避免了湿法净化技术的缺点;而干式脱酸法设备投资与半干法接近, 但对酸性气体的去除效果较差。

半干法工艺较成熟、设备简单、一次性投资较低, 其可靠性高、性能良好, 在国内外垃圾焚烧厂应用比较广泛。

2.4.2 烟气净化组合工艺

根据烟气成分及污染排放标准, 烟气净化系统由两个部分组成, 即脱酸系统与除尘设备的组合。现行的工艺组合大致有以下三种形式:

(1) 布袋除尘器+湿式洗涤塔

(2) 半干法脱酸塔+布袋除尘器

(3) 干法脱酸塔+袋式除尘器

烟气净化工艺以采用半干法脱酸塔加布袋除尘器组合的增湿灰吸收法 (即多组分有毒废气治理技术) , 简称MHGT法, 为较佳方案。

为确保二噁英和重金属等有害物质达到排放指标的要求, 尾气处理系统设置有急冷塔, 并在MHGT系统中增加活性炭喷射吸附的辅助净化措施, 通过湍流与烟气混合均匀且接触时间足够长就可以达到较高的吸附净化效率, 同时对SO2和NOx等酸性气体也有较高的吸附净化效率。

2.5 系统配置

一般焚烧系统配置有“两炉两机”或“三炉两机”的配制形式。“两炉两机”是两台焚烧炉+两台发电机组配置;“三炉两机”是三台焚烧炉+两台发电机组配置形式。表2为深圳宝安区某垃圾焚烧厂两台600t/d垃圾焚烧炉、两台35t/d余热锅炉、2套烟气净化系统和2台12MW汽轮发电机组的系统配置, 即“两炉两机”形式的设计工况。

2.6 灰渣填埋

与水泥窑协同处置生活垃圾相比不足之处在于垃圾焚烧过程中产生灰渣, 灰渣包括:焚烧炉排除的炉渣、锅炉排出的底渣、炉排缝隙中泄露垃圾、反应塔排灰、锅炉尾部烟道飞灰和除尘器收集的飞灰等, 其中系统收集的飞灰属于危险废物, 主要成分包括Ca Cl2、Ca SO3、Si O2、Ca O、Al2O3、Fe2O3等, 另外还有少量的Hg、Pb、Cr、Ge、Mn、Zn、Mg等重金属和微量的二噁英等有毒有机物, 需在厂区内经过固化处理后外运至危险废弃物处理场进行最终处置。而焚烧后燃尽的炉渣, 其主要成分为Mn O、Si O2、Ca O、Al2O3、Fe2O3以及少量未燃尽的有机物、废金属等, 直接通过皮带输送机送至厂区填埋场进行卫生填埋处理。

3 节能环保效果

按焚烧垃圾处理规模1 200t/d计, 每年消纳城市生活垃圾39万吨, 利用垃圾固有热值发电, 每年可售电量12 416×104k Wh。垃圾焚烧后减重按85%计, 相当于每年减少堆存生活垃圾33.1万吨, 如生活垃圾压实前容重按0.3t/m3计, 每年减少垃圾堆存110.3×104m3;按1k Wh电折0.17kg标煤计, 每年节约标煤2.13万吨。

4 结语

城市垃圾处理与处置 篇8

摘 要 我国城市垃圾、污水问题日益严重,而公共资本却不能完全满足解决此类问题的需求,引起民众怨声载道,造成一些城市问题,但是由于一些体制问题,民间资本总是难以进入。资本民间化是指集非官方资本投入到我国公共事业建设,改变因为官方资本不足而引起的城市问题的现状。在我国的温州等地区也已试水垃圾污水处理的民间资本化,并且取得了很好的效果。因此,可以借鉴这些地区的经验,适当下放权限到民间,让民间资本可以参与到城市公共建设中。

关键词 垃圾 污水 民间资本化

随着城市化、现代化进程的加快,我国目前多数城市都出现了垃圾和污水之患。专家指出,垃圾和污水问题已成为当前制约城市发展的一块“心病”。据统计,全国每年垃圾的储存量达60多亿吨,占用土地面积超过5亿平方米,近200座城市发展到无适合场所堆放垃圾,致使不少地区的城乡结合部生态环境急剧恶化。而我国每年的废污水排放总量已经达到了620亿吨,这相当于我们中国人每个人每年排放40多吨的废污水,而其中大部分未经处理就直接排入了江河湖泊。

而长期以来,污水处理、垃圾处理在我国一直是无利可图的“赔钱买卖”,基本上是由政府包揽下来,所有费用由政府承担。因此,城市垃圾处理使各地政府背负一个沉重包袱,成为城市可持续发展的一个瓶颈。按照“十一五”规划,全国每个省每一个县级以上城市必须建设垃圾、污水处理厂,共需资金上百亿元。但在现行体制下,垃圾、污水处理厂投入资金偏少,依赖国债,地方政府又无法配套,而且很多地方资本所有者和经营者都是政府,形成政府给多少钱办多少事的局面。巨大的投资需求以及庞大的运行费用仅仅依靠政府的财力显然远远不够,单一的投资渠道导致了城市垃圾、污水处理设施建设严重滞后,且在建厂时资金少就减少配置。已经建好的污水处理厂也因为管网不配套,有厂无管网,污水处理设施不能发挥有效作用。大多数城市雨污不分、生活污水和工业废水不分,污水处理的标准不高,存在二次污染隐患。城市生活垃圾、污水的高排放量与低处理率的矛盾十分突出,大量的垃圾在城市边缘露天堆放或简易填埋,污水直接排入城市水系及相关领域,环境污染十分严重。这些问题的产生相当大的因素是政府资金投入紧缺、资金不足所引起的。

由于多数城市的垃圾处理、污水处理单位仍然是政府下属的行政事业性单位,待遇和工资都是财政拨款的单位,干与不干一个样,干好干坏一个样,缺乏责任约束性和独立经营的积极性,机构臃肿,队伍庞大,效率低下。这种管理体制还容易导致政府的诚信度和执行度都不高,因为政府的支付能力本来就有限,这样政府的承诺不能兑现、政策无法落实等问题时有发生。而且对于城市垃圾、污水处理产业民营化以及整个市政公用行业的民营化,国家没有出台相应的法律法规,规范相应的具体制度,规范政府的责任、权利、义务,建立政府违约的保障体系,规范市场环境,支持和保障城市垃圾、污水处理产业民营化按照健康的轨道发展。

大型的国有企业对市场的干扰也很严重,区域性国企利用长期垄断的资源为市场化设置重重障碍,这些企业并不具备相应的综合管理能力和市场经营理念,但却以溢价或低价来拿项目,搅乱了基本的市场价值准则;同时,国企利用一方地方政府给予的资源到其他区域去竞争项目,异地的负成本则由国企所在地的百姓买单,搅乱了基本的市场竞争准则。这也和城市污水、垃圾处理产业民营化的宗旨背道而驰。选择具有投资、设计、建设、运营一体化综合操作能力的民间资本,形成市场化的方向①。

下面我们来看看我国几个地区在城市垃圾、污水处理方面的一些新做法。

在我国的沿海开放省份广东省,其城市污水处理率和垃圾无害化处理率都不高,大量未经处理的污水和垃圾对环境造成了严重污染,而治污保洁目标的实现,有赖于具体工程项目的实施。为此,广东省建设厅早在前几年就出台了《实施十项民心工程推进城市污水和垃圾处理工作方案》,该方案明确了实施特许经营制度,改革污水和垃圾处理设施建设和运营管理体制,进一步开放城镇污水和垃圾处理设施建设和运营市场,实现投资主体多元化,鼓励社会资本和境外资本以BOT(建设-经营-转让)和TOT(转让-经营-转让)等方式参与城镇污水和垃圾处理设施的投资、建设和经营。要引入竞争机制,通过公开招标的方式选择投资经营者。

在昆明,昆明市城管局与中协国际有限公司签订一份框架协议,这份框架协议明确了昆明市将对城市生活垃圾处理采取一项重大改革:由政府“包办”的方式改为由民营化运行,这是我国首家城市垃圾处理全部采取民营“总包”处理的项目。

“总包”的概念为:由中协国际对全市垃圾处理进行规划投资;对未建设垃圾处理工厂的区、县进行“GRBD技术”的项目投资;对待建或已建的焚烧处理项目,努力说服进行非焚烧方式改造;对已建的填埋处理项目,可分期分批进行资源化综合处理嫁接改造,逐步实现全市垃圾处理的完全资源化。

据悉,“GRBD技术是中协国际开发的“生态实时降解技术”可以以完全资源化、无害化的科学手段,实现“全自动、全封闭、全实时、全资源、全清洁”的“五全”标准,确保垃圾处理过程中不再发生任何污染,基本让垃圾处理后变为可利用的物资。

为确保该“总包”投资与管理成功,昆明市城市管理局与中协国际共同设计出“户分类、组保洁、村收集、乡转运、县区处理”的城乡一体资源处理模式。该模式的意义在于,将垃圾分类从源头抓住,户户抓实、层层把关。今后,诸如垃圾分类、收集、运输等原本由政府部门处置的工作,如今完全交公司②。

在我国的温州地区,当地地方政府为了寻找一条垃圾处理新的的出路,提出了“非产业化的资源产业化”的新思路,即政府积极转换角色,从垃圾处理直接投入者、经营者转变为管理者、监督者,把具体的经营生产、科技开发交给专业的垃圾处理企业,自己则做好管理和监督工作。当地市政府为此出台了《城市生活垃圾焚烧发电厂建设方案》,明确要求垃圾焚烧发电厂实行市场化、民营化、社会化运作。在参考了国内外的一些做法后,温州地方政府选择了“BOT”模式(建设—运营—移交)。即市政府将消费性公益事业改为生产性经济事业,出让垃圾处理的经营权、收益权,让企业成为市场的主要角色,谁投资谁受益;而项目的投资者在规定的经营期限结束后,将此项目的产权和经营权无偿移交给政府。在新模式的催生下,2000年1月,全国第一家设备完全国产化、全封闭的温州东庄垃圾处理厂开工建设,随后温州临江垃圾发电厂、温州永强垃圾焚烧发电厂相继开工建设。据了解,到今年年底,温州市区垃圾将全部实现无害化处理,也实现了政府减负、企业获利。在BOT模式中,由于民营企业承担了垃圾处理投资、运行的主要角色,政府的主要职责只是对企业的建设和运营进行严格监督,以确保其工程质量和处理达标排放,完全避免了任何投资运营风险,节约了巨额财政支出。以温州临江垃圾焚烧发电厂为例,其设计日处理垃圾600吨,总投资1.8亿元,全部由伟明环保工程有限公司投资建设、经营管理,政府只是无偿提供项目用地,同时给予一些政策支持。民间资本介入垃圾处理,企业经济效益又从何处得到保证呢?有关负责人介绍说,与其他项目相比,尽管城市垃圾处理基础设施的投资回报率较低,回收周期长,但因其风险小、收益稳定,对投资者来说还是很有吸引力的。以温州东庄垃圾发电厂为例:该厂项目总投资9000万元,设计日处理生活垃圾320吨,年发电2500万千瓦。其中,一期工程投资6500万元,日处理垃圾160吨(实际处理量达200吨/日),合计每年发电900万度,扣除工程自身运行耗电200万度/年外,剩余700万度/年向电网出售,东庄垃圾焚烧发电厂年收入相当可观,预计投资回收期仅为12年③。

而在重庆的荣昌,作为引进民间资本进行垃圾处理的首个区县,垃圾处理厂总投资的5800万元中,60%系国债资金,重庆财信集团投资40%也就是2500万元,负责工程建设。荣昌县对企业投资的回报是项目投产后15年的城市生活垃圾处理费交由财信集团,该县在处理城市生活垃圾方面实际上没有花一分钱就解决了问题。而在荣昌市部分县区的污水处理厂也将和垃圾处理厂一样,使用BOT方式,即由民间资本负责公用设施的投资建设,取得该设施的经营收益,该设施的最终所有权归政府所有④。

从这些地区的经验来看,积极推进公用事业企业化,民营、个体等多种经济成分参与公用事业经营,有利于逐步形成统一开放、竞争有序的污水、垃圾处理的公用事业市场体系,实现投资主体多元化,促进政府职能转变和提供高效服务。借鉴以上几个地区的经验,我们可试行从以下几个方面对城市污水、垃圾处理问题进行改善:

第一,改革现行管理运行体制。转变垃圾、污水处理由政府投资、国有单位负责运营管理的理念。加快垃圾、污水处理行业改制步伐,实行“政事、政企、事企”分离,改变从业人员的国有身份,从事垃圾、污水处理运营的事业单位要在清产核资明晰产权的基础上,按照公司法和现代企业制度的要求,建立独立的企业法人,参与垃圾、污水处理市场竞争,形成开放式、竞争性的建设与运营格局。

第二,制定鼓励民营资本、社会资本进入环保领域的政策。建议出台《关于加快推进城市生活垃圾、污水处理设施建设与运营社会化的意见》,加大对城市生活垃圾、污水处理市场化运营的指导力度。发改、建设、物价、环保、财政、税务、国土等部门各司其职、协同配合,加快制定城市垃圾、污水处理项目建设、运营、拍卖、抵押、资产重组、资金补助、收费管理、市场准入等方面的政策,对城市垃圾、污水处理设施建设与运营社会化项目给予贷款贴息、税收、规费减免及用电等方面的优惠⑤。

第三,推行市政公用事业特许经营。按照建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见通知》(建城〔2002〕272号)和《市政公用事业特许经营管理办法》(建设部令第126号),制定积极的政策规范、引导、扶持,先从生活垃圾收集、运输、处理进行市场化试点,促进市政公用事业特许经营,通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者,形成政府投资和社会投资相结合的投入方式。

第四,创造良好的市场环境。垃圾、污水处理产业的投资回报率低,投资回报周期长,因而需要政策支持、市场培育,在市场培育期间,应通过资金、税收、能源、土地和技术服务等方面的优惠政策,鼓励和推动这一产业的兴起,特别是要注重培育垃圾处理的技术产品市场、资本投资市场、技术服务市场等,为企业营造城市垃圾和污水处理产业的市场空间和良好的政策环境。加强对垃圾和污水处理民营化的监管和引导,使市场在公正、公平、公开的环境中健康有序发展⑥。