福建省户籍管理条例

福建省户籍管理条例（共8篇）

福建省户籍管理条例 篇1

【发布文号】闽政[2001]48号 【发布日期】2001-12-25 【生效日期】2001-12-25 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

福建省人民政府批转省公安厅关于户籍管理制度改革意见的通知

（闽政［2001］48号）

各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业、各高等院校：

现将省公安厅《关于户籍管理制度改革的意见》批转给你们，请认真贯彻执行。

深化户籍制度改革，是探索建立适应社会主义市场经济体制的新型户籍管理制度的迫切要求，对于加快我省城镇化进程，促进全省城乡经济协调发展和社会进步具有积极作用。各级、各有关部门一定要高度重视，加强领导，按照既积极又稳妥的原则，周密部署，协同配合，精心组织实施，扎扎实实地把这项工作做好。

福建省人民政府

二00一年十二月二十五日

关于户籍管理制度改革的意见

（福建省公安厅 二00一年十二月十一日）

近年来，我省各地、各有关部门认真贯彻落实《福建省人民政府办公厅转发省公安厅、省粮食厅关于小城镇户籍管理制度改革工作试行办法的通知》（闽政办［1999］229号）精神，积极稳妥地开展小城镇户籍管理制度改革，取得了一定成效，为加快我省城镇化进程，促进城乡经济协调发展和社会进步作出了重要贡献。根据《国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知》（国发［2001］6号）精神，按照省委、省政府关于加快城市化和小城镇发展步伐，进一步增强经济发展后劲的要求，现就我省户籍管理制度改革提出如下意见：

一、一、户籍管理制度改革的目的和原则

户籍管理制度改革是为了适应发展和完善社会主义市场经济体制的需要，不断推动我省经济和社会发展，进一步引导农村剩余劳动力就地就近向城市和城镇转移，促进人才合理有序流动，促进小城镇建设健康发展，加快城市化进程。通过户籍管理制度改革，使户籍登记能够如实反映公民的居住和身份状况，为有效地行使各项行政管理职能奠定基础。

户籍管理制度改革的原则：一是坚持从实际出发的原则。各地要结合本地经济和社会发展水平的实际，因地制宜，认真研究制定具体实施办法，使户籍管理工作与经济建设和社会发展相适应。二是坚持积极稳妥，分步实施的原则。要充分考虑当地经济和社会发展的实际需要和承受能力，充分尊重群众的意愿，保障公民的合法权益，维护社会秩序的稳定。

二、二、户籍管理制度改革的内容

（一）建立全省城乡统一的户口登记管理制度。按照实际居住地登记户口的原则，在全省范围内取消农业户口、非农业户口、自理口粮户口及其他类型的户口性质划分，实行户口登记管理一体化，统一登记为居民户口。

（二）取消进城人口计划指标管理，实行以居民合法住所、职业、经济来源等主要生活基础为户口迁移落户依据。以准入条件取代进城人口控制指标，准入条件由各设区的市政府制定。福州、厦门要进一步发挥全省经济中心的龙头带动作用，实行优化结构的人口政策；其他设区市要充分发挥区域中心的作用，实行适度扩张的人口政策。

（三）进一步放宽科技人才的户口迁移管理政策。吸收各种科技、管理等紧缺专业人才（中高级职称的科技、管理人才或大学本科以上学历）来我省城市、城镇落户；各种专业人才到我省高新技术企业、科技型企业和科研机构、省重点建设工程、艰苦地区工作的，在城市有居住条件的，允许本人及其配偶、未成年子女在城市登记常住户口。

（四）对在城市购买住房或在城镇购买住房、合法自建住房，人均面积达到当地政府规定的标准，并且已在城市、城镇居住生活的房屋产权人及随其共同居住的直系亲属，可在住房所在地登记常住户口。

（五）外商、华侨和港、澳、台同胞来我省投资兴办实业，可照顾其境内亲属在投资所在地城市或城镇登记常住户口；在城市或城镇投资兴办实业的内地居民，可照顾其本人及其直属亲属在投资所在地落户，具体标准由各地政府确定。

（六）“三投靠”人员（父母投靠子女、夫妻互相投靠、未成年子女投靠父母）按照居住地登记户口的原则，实行自愿投靠迁移户口，保证“三投靠”人员正常迁移。主要内容：新生婴儿和未成年子女可随父或随母在常住户口所在地登记常住户口；夫妻投靠户口可迁往配偶常住户口所在地；父母需投靠子女的，户口可迁往子女常住户口所在地。

（七）在设区的市建成区范围内的“城中村”，村委会成建制转为居委会，转制后原集体经济组织的权益保持不变；因城市扩展土地被征用，实际居住在该城市的无地农民，原村民户口均统一登记为居民户口。

（八）就读于我省大、中专院校的学生，入学时可根据自己的意愿办理或不办理户口迁移手续，不办理户口迁移手续的，毕业落实就业单位后可直接将户口迁移到就业单位所在地落户。

（九）全面推行小城镇户籍管理制度改革。小城镇户籍管理制度改革的实施范围是县级市市区、县人民政府驻地镇及其他建制镇。在此范围内有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源以及在小城镇投有一定资金兴办实业的人员及随其共同居住生活的直系亲属，均可根据本人意愿在城镇申请办理常住户口。

在小城镇建成区范围内，人均耕地低于所在县（市）人均水平三分之一的，其村委会应在保持集体经济组织权益不变的前提下，成建制转为城镇居委会，原村民户口统一登记为居民户口。

对户口迁入小城镇落户的农民，根据本人意愿，可保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿流转；在当地政府规定的时限内，可享有原村级集体资产收益分配的权益，并承担相应义务。农村集体经济组织要严格执行承包合同，防止进城农民耕地撂荒和非法改变用途。对进城农民原合法取得的宅基地，要适时置换，防止闲置浪费。

到小城镇落户的农民，允许三年内执行农村计划生育政策；已转为城镇居民户口的人员，在教育、就业、兵役、社会保障等方面享受与当地城镇居民同等的待遇，并承担相应义务。

三、三、户籍管理制度改革的组织实施

（一）加强领导，精心组织，确保户籍管理制度改革工作顺利进行。户籍管理制度改革涉及面广，政策性强，工作量大，关系到群众的切身利益。各级政府要加强领导，及时研究和协调解决工作中遇到的问题，切实负起责任。公安、计划、建设、民政、农业、国土资源、宣传、人事、劳动和社会保障、财政、教育、计划生育等部门要各尽其责，密切配合，充分发挥职能作用，按照国务院、省委、省政府有关文件的精神，及时调整有关政策和规定，切实做好这项工作。各地要结合本地实际，制定实施方案，公安机关要把这项工作列入重要议事日程，做好组织和业务指导工作。对小城镇户籍管理制度的改革工作，县（市）人民政府要提出具体实施意见，报上一级人民政府批准后实施。

（二）广泛开展宣传，抓好配套措施的落实。户籍管理制度改革，关系到广大人民群众的切身利益和社会安定稳定，各地公安机关要在当地党委、政府的统一领导下，运用多种新闻媒介广泛宣传改革和加强户籍管理的目的、原则、内容，把政策交给群众，并注意把握好宣传的重点和尺度，争取人民群众的理解、支持与配合，防止出现“一哄而起”，盲目扩大规模。要本着实事求是的原则，积极慎重地抓好涉及到土地、社会保障、计划生育等与广大人民群众切身利益密切丁关问题的配套改革。市、县（区）人民政府要积极稳妥地解决好从事非农产业本地农业户口转换后原享有的计划生育、宅基地、集体经济分红等有关权益的转换、衔接问题；抓好村级资产重组划分、土地划让、社会福利保障、计划生育等各项配套措施的改革，保证农民户口转换后，权利和义务到位，享受原城镇居民的同等待遇。通过解决这些有关人民群众切身利益的问题，提高广大人民群众支持和参与户籍管理制度改革的积极性，促进人口合理、有序流动，促进我省城乡经济协调发展和社会稳定。

（三）严格执行户口准迁制度。对办理常住户口迁移的人员，不再实行计划指标控制管理。各地公安机关要做好具体组织实施工作，按照户口迁移条件，统一进行户口核准登记。申报办理户口迁移的，必须由本人持有关证明材料向迁入地户口登记机关提出申请；迁入地户口登记机关经审查，确认符合条件的，报请县（市、区）公安机关核准。公安机关要切实负起责任，按照群众自愿申报、居住地登记户口、人户一致等原则进行审核，并按照户口迁移程序办理落户手续。凡不具备落户条件的，一律不予办理；对弄虚作假、违法违纪的要追究责任，严肃处理。要严格执行国务院的规定，办理户口不得收取城镇增容费或类似增容费的费用。严禁任何地方和有关部门以任何理由在户口迁移中乱收费、乱摊派和乱罚款。各地要加大检查和处理力度，对违反规定的，要坚决追究直接责任者和有关领导的责任，切实保障公民户口登记迁移的合法权利。

（四）严肃政令，确保畅通。在改革户籍管理制度的过程中，各地要严格执行国家和省的户口管理政策规定，全面清理和修正与之不一致的做法。各级公安机关要加强对广大民警全心全意为人民服务的宗旨教育，转变工作作风，增强服务意识，改善工作环境和服务态度，提高工作效率和服务质量；要公开政策规定、办事程序，落实责任制；要建立健全监督、制约机制，进一步规范户籍管理制度。

福建省户籍管理条例 篇2

地区间的经济社会差异, 以及人口的经济社会动机等, 促成人口的大量迁移流动。中国改革开放的进程始终伴随着人口迁移流动, 人口迁移流动改变了人口结构和分布, 导致了生产力分布和市场分布发生变化, 从而改变了社会经济结构[1,2], 影响区域经济发展。近30年来, 农村人口向城市大规模转移, 短期流动开始向真正意义上的人口迁移转变[1]。随着短期流动向真正意义上的人口迁移转变以及农村人口转移由非农化向市民化转变的趋势, 户籍迁移人口在迁移人口的比例也会有所上升。这种现状必然使得户籍迁移人口对区域经济发展的作用不断的提高。但是目前学者的研究多集中于未发生户籍改变的人口迁移流动, 但是对于户籍迁移人口对区域经济发展影响的关注目前还不多。

2 福建省户籍迁移人口现状

2.1 全省户籍迁移人口情况。

福建省是沿海的人口流动大省, 随着市场经济的发展, 政府放宽了农民进城的限制后, 福建省的迁移人口数量迅速增加, 户籍迁移人口的数量也增加。2006年福建省全省户籍迁移人口总数1066435人, 其中迁入人口555172人, 迁出人口511263人, 净迁移43909人, 迁入率为16.3%, 迁出率为15.0%, 总迁移率为35.2%, 净迁移率为0.4% (1) 。福建省自1990年以来户籍人口迁入和迁出情况都大体上呈现明显上升趋势, 户籍迁入和迁出率均提高了有5-6个百分点, 迁入率略高于迁出率, 这是由于福建省的市场经济发展以及迁移流动限制的放开。

2.2 各地区户籍人口迁移情况。

2007年福州的户籍迁入172653人, 迁出131013人, 居全省首位;而厦门市户籍迁入和三明市户籍迁出分别排在户籍迁入、迁出人口总数的第二位。从户籍人口净迁移数来看, 除了福州与厦门两地市以外, 其余各市的户籍人口净迁移均为负数。这与事实也较为符合的。因为尽管泉州等沿海的地市经济发展突发猛进, 甚至有超过福州厦门之势, 但是相对而言在城市建设等方面还是跟不上及经济的发展的, 城镇吸引力的提升上不足, 因此迁移流动人口多, 而迁入定居的却不多。从户籍迁移的省内外情况来看, 福建省各地市的户籍迁入人口还是以省内迁入为主, 三明市省内迁入占总迁入人口比例为86.9%, 为全省最高, 厦门最低为65.0%;而全省户籍迁出人口也是以省内为主, 省外迁出所占比例平均为75%, 其中三明最高为89.4%, 厦门最低为61.4% (1) 。

3 户籍迁移人口与区域经济发展相关性分析研究

3.1 指标选取。

通过总结前人的研究, 以地市为基本单位进行相关分析。选取了福建省户籍迁入率及迁出率作为流动人口指标, 排除了各地区人口基数差异所带来的影响;GDP反应区域生产指数, 社会消费零售额反映消费能力, 固定资产投资反映地区建设, 选取这3项指标的人均值作相关分析, 排除了人口总数差异影响。

3.2 相关分析及显著性检验。

通过SPSS相关性分析得出各户籍迁移人口指标与区域经济指标值之间相关系数, 同时进行显著性检验, sig值<0.1则表示相关性显著。在检验过程中发现迁出率、省外迁出率与全部区域经济指标相关系数的sig≥0.1, 相关性不显著, 因此剔除。而省外户籍迁出率与固定社会资产投资的相关系数的sig≥0.1, 也将其剔除。其余各人口户籍迁移指标与区域经济指标之间的sig均小于0.1, 表示相关性显著, 因此通过证实所得结果可用, 结果数据如表1。

4 结论与建议

4.1 结果分析。

4.1.1户籍迁入人口与区域经济发展呈显著正相关。从分析数据结果可以看出, 户籍迁入人口与三项指标均呈现显著正相关。户籍迁入人口的增多有利于迁入地人均GDP、人均社会消费零售额, 固定资产投资的提高。户籍迁移人口已将户口迁入流入地, 相对而言, 其就业的稳定性较高, 同时由于户籍制度对进城条件的限制, 户籍迁移人口在一定程度较符合流入地的需求[3]知识结构和水平高于普通的流动人口;另外, 户籍迁入人口要在迁入地落户, 就需要买房, 或者因婚配工作等原因, 因此相对来说户籍迁入人口的经济状况相对流动人口而言比较高, 社会生活状况相对比较稳定, 因此他们对于迁入地的消费也起到影响作用, 可以促进流入地的消费。当然这种相关性是相互的, 人均GDP及人均社会消费零售额的提高, 地区建设投资加大也表明一个地区经济水平的上升, 城镇吸引力提高, 因此迁入定居的人口增多, 户籍迁入率提高。4.1.2省内外户籍迁入人口与区域经济发展的相关性差异。从表1中可知, 省外户籍迁入人口与人口GDP、人均社会消费零售额的相关系数为性高于省内户籍迁入人口。省外户籍迁入人口对人均GDP、人均社会消费零售额的正效应高于省内户籍迁入, 反过来地区人均GDP、人均社会消费零售额的增加对省外户籍迁入的影响高于省内户籍迁入。从固定社会资产投资与户籍迁移人口各指标的相关性看, 则是省内迁入较省外显著。4.1.3省外户籍迁出人口与区域经济指标呈正相关。在相关分析过程中, 发现户籍迁出人口与所选全部区域经济指标的相关性均不显著。但是户籍迁出人口中省外户籍迁出人口对人均GDP、人均社会消费零售额是呈显著正相关的。尽管这种正相关性不高, 约为0.5左右, 但是它的这种正相关还是应引起注意。户籍迁出人口与人均GDP、人均社会消费零售额的正相关, 主要是体现在资金、技术、观念的回流上。4.1.4地区建设对省内户籍迁入的作用大。从固定社会资产投资与户籍迁移人口各指标的相关性看, 固定社会资产投资与迁入率的相关性显著, 省内迁入较省外显著。户籍迁入有利于固定社会资产投资额的提高, 这缘于其对GDP的正效应。这种相关性是相互作用的, 地区固定社会资产投入的增加, 地区建设的提高是有利于户籍人口的迁入的, 对省内户籍迁入的影响大于省外。

4.2 建议。

综上分析证明福建省户籍迁移人口中迁入人口与区域经济发展的相关性显著, 而迁出人口相对不显著, 但是省外迁出对区域经济的正相关性需要引起学者注意。因此未来福建省的区域经济发展以及对与户籍迁移人口的管理上应该在此基础上不断的完善。

改变过去限制人口迁移流动为主的相关思想, 制定优惠的政策, 完善保障制度, 主动的引导人口迁移转变, 发挥户籍迁移人口劳动力作用。改革现行户籍制度, 对常年在城镇务工经商的农民应给于办理城镇户口, 以方便其生活[4]。增加地区建设投入, 提升地区吸引力, 吸引高级劳动力迁入, 提高地区整体的劳动生产率。通过主动的引导户籍迁移, 发挥其作用, 来达到促进地区经济发展的作用, 同时更好的完善人口迁移流动管理。

参考文献

[1]董栓成.人口流动与区域经济发展的实证分析[J].市场与分析, 2004, 10.

[2]蔡:.中国人口流动方式与途径[M].北京:社会科学文献出版社, 2001.

[3]张敬一.劳动力流动对区域经济的影响[J].上海师范大学学报 (社会科学版) , 1998, 4.

让户籍管理回归本位 篇3

这是我国户籍制度的重大改革，也是户籍制度回归本位的标志。

中国的户籍制度历史悠久，至迟可以追溯到公元前375年秦献公实行“户籍相伍”，即通过户籍将百姓按五户为一个单位加以管理。秦孝公六年（公元前356年）商鞅变法，其中一项重要措施就是强化户籍登记和管理。公元前221年秦始皇建立起中央集权的统一国家，户籍制度随之在全国推行，并为历代所沿用。清宣统三年（1911年）颁布的《户籍法》是我国第一个现代户籍法，并为民国政府所沿用，直到民国二十年（1931年）才公布新的《户籍法》。新中国成立后，公安部于1951年7月16日发布《城市户口管理暂行条例》（2004年9月废止），1958年1月9日全国人大常委会通过《中华人民共和国户口登记条例》。从政府要求国民登记户口，建立户籍进行管理这一点看，二千多年来一脉相承，没有本质的区别，但具体的登记内容和管理方式却因时因地而异，并非一成不变。

户籍制度最基本的内容是登记户口，即国民或居民应在居住地登记。在中国古代，户籍登记是征收赋税的根据，也是社会治安的需要。到清康熙五十一年（1712年）实行“滋生人丁永不加赋”政策，赋税的征收逐渐与人口登记脱钩，但治安的功能继续存在，并不断加强。应该承认，解放后的户籍管理对稳定社会治安、保证计划供应是必不可少的。但户籍制度也起了限制人口迁徙的作用，即迁离原居住地及在迁入地入籍，都必须得到主管部门的批准。特别是1958年起实施的《中华人民共和国户口登记条例》第十条明确规定：“公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。”由于《条例》并没有规定从城市迁往农村所需要的条件，这就意味着从法律上将城市户口与农村户口作了区别，城市户口高于农村户口。尽管《宪法》规定了公民享受迁徙自由，实际上却限制了从农村向城市的迁徙。不仅如此，教育、医疗、就业、住房等社会福利和社会保障的各个方面几乎都与户口挂钩，户口成了一种身份，户籍登记成了维持城市与农村差别的制度。

改革开放以来，现行户籍制度成了限制人口流动、特别是由农村向城市流动的最大障碍，也损害了《宪法》赋予公民的权利。近年来各地先后进行的户籍制度改革试点，重点都是取消户口的二元结构，消除农村户口与城市户口的差别。若将户口恢复为单纯的居住地登记，公民迁移只要通过在迁出地注销与在迁入地登录就可以完成。公安局掌握了本辖区有多少居民、他们的居住状况和必要的个人信息，对于维护社会治安已经足够。公民的迁徙是不需要哪个政府部门批准的，他们的义务只是向公安局申报。

至于公民的社会保障和福利，应该与他们的权益与纳税挂钩。属于全国性普遍的权利，如义务教育等，实际只是在哪里享受的问题，在迁出地放弃了，就应该在迁入地获得，可以用合法转移的办法得到解决，只要防止重复享受。属于地方居民的保障或福利，如住房、医疗、非义务教育等，应该与纳税的义务挂钩。一个人在迁入地居住并纳税满若干时间，依法免税和不具备纳税条件者居留满若干时间，就可以享受当地居民同样的保障或福利。不受政府补贴的商业性保险、自费的教育培训、医疗健身等，则完全是市场行为，更不必受户口所在的限制。我国可以像世界上一些国家那样，为每个人设立类似社会保险号码的账户，记录个人收入、纳税、缴费、社会保障和福利方面的全部信息，全国联网，随时随地都可以使用和核查。在技术和物质条件上是完全办得到的。真能这样做，公民的迁徙自由就有了保障。

温江户籍管理 篇4

1、入户申请表

2、面积在90平方米以上的房产证；按揭房的经房管部门备案的购房合同、按揭合同、购房发票、银行6个月交款证明；一次性付款的经房管部门备案的购房合同、购房发票（原件及复印传件）

3、入户人员户籍证明或户口本（原件及复印件）

4、入户人员居民身份证（原件及复印件）

5、亲属关第证明（包括结婚证、出生证、独生子女证、居民户口本等证件以及公证书、离婚证、裁决书等其它能证明亲属关系的法律文书）（原件及复印件）

6、由入户所在地派出所、社区居委会、物业管理部门出具的入住证明

7、经劳动局鉴章的成都市范围的劳动合同（原件及复印件）

8、不间断缴纳社会保险1年以上，并由市或区（市）县劳动保障部门出具的《入户人员签订劳动合同和缴纳社会保障证明》及社保交费清单

9、派出所出具门牌号证明

引进人才

1、入户申请表

2、学历证明（中专以上学历证的毕业证书）或职称（职业资格）证书（初级技术职称或高级技工职业资格）（原件及复印件）

3、省、市、区（市）县人事、劳动保障部门出具的联系函

4、入户人员户籍证明或居民户口簿（原件及复印件）

5、入户人员身份证（原件及复印件）

6、亲属关系证明

7、房产证；按揭房的经房管部门备案的购房合同、按揭合同、购房发票、银行6个月交款证明；一次性付款的经房管部门备案的购房合同、购房发票（原件及复印件）

8、派出所门牌号证明

9、由入户所在地派出所、社区居委会、物业管理部门出具的入住证明

投靠

1、入户申请表

2、外地城镇居民提供无职业证明、退休证；农村居民需男的年满60周岁、女的年满55周岁

3、入户人员户籍证明或户口本

4、入户人员居民身份证

5、被投靠人因购房居住本地年满5周年，并出具户口本和居民身份证

6、亲属关系证明

户籍管理工作简报 篇5

今年，杭后陕坝镇南城区派出所多措并举，进一步深化户籍服务举措，切实提高群众满意度，把户籍工作做到群众心坎上。

一是宣传入民心。通过入户走访、媒体报道等多种形式积极宣传户籍政策，让群众了解户籍业务知识，同时进行走访调查，征集群众对公安工作的意见和建议，并发放宣传材料，让群众了解、理解户籍工作。二是服务送上门。民警结合入户走访积极开展送证上门、户籍咨询等为民服务活动，为群众解答户籍问题。三是业务及时访。走访过程中，对办理户籍业务的群众进行详细询问登记，回所后逐一进行核对，查缺补漏，并录入电脑做好统计。

外地来京人员户籍管理规定 篇6

根据１９９７年１２月３１日北京市人民政府第１２号令修改

第一条为加强外地来京人员户籍管理，保障外地来京人员的合法权益，维护首都社会秩序，根据《中华人民共和国户口登记条例》和《北京市外地来京务工经商人员管理条例》，制定本规定。

第二条本规定适用于本市行政区域内无本市常住户口，从其他省、自治区、直辖市来京暂住的人员（以下简称外地来京人员）。

第三条本市各级公安机关主管本行政区域内外地来京人员的户籍管理工作。

第四条居（村）民委员会和雇用、留宿外地来京人员的单位和个人，应当协助公安机关做好外地来京人员的户籍管理工作。

在外地来京人员较多的地区，公安机关可以根据实际需要，设立户籍协管员，协助公安机关对外地来京人员进行户籍管理工作。

第五条本市对外地来京人员实行暂住登记和《暂住证》制度。

《暂住证》是外地来京人员在本市临时居住的合法证明。对未取得《暂住证》的外地来京人员，任何单位和个人不得向其出租房屋或者提供经营场所；劳动行政机关不予核发《外来人员就业证》，工商行政管理机关不予办理营业执照。

《暂住证》由市公安局统一印制。

第六条各级公安机关应当通过户籍管理对外地来京人员规模进行控制。对外地来京人员相对集中的地区，应当采取有效的疏导措施，使暂住在该地区的外地来京人员的数量，不超过外地来京人员所占当地常住人口的一定比例。具体比例由区、县人民政府确定。

第七条外地来京人员到达本市后，必须在３日内按下列规定申报暂住登记。其中，年满１６周岁，在本市暂住时间拟超过１个月的或者拟在本市从事务工、经商等活动的外地来京人员，应当在办理暂住登记的同时申领《暂住证》：

（一）暂住在本市居民或者农民户内的人员，由户主带领或者由本人持户主的户口簿，向暂住地公安派出所申报暂住登记、申领《暂住证》；

（二）暂住在机关、团体、部队、企业、事业单位和建筑工地、工棚内的人员，由留住单位向暂住地公安派出所申报暂住登记、申领《暂住证》；

（三）暂住在出租房内的人员，由房主带领或者由本人持房主的户口簿和《房屋租赁许可证》、《房屋租赁安全合格证》，向暂住地公安派出所申报暂住登记、申领《暂住证》；

（四）暂住在宾馆、饭店、招待所等旅馆业单位的人员，由店方进行住宿登记；对其中应当申领《暂住证》的人员，由店方或者本人向公安机关申领《暂住证》。

第八条外地来京人员申报暂住登记、申领《暂住证》，应当提交以下证件或者证明材料：

（一）居民身份证或者原籍乡以上人民政府或者公安机关出具的身份证明；

（二）育龄妇女应当提交原籍乡镇人民政府或者街道办事处计划生育主管机关出具的婚育状况证明。

第九条有下列情形之一的，不予办理《暂住证》：

（一）无合法有效身份证明或者无固定住所的人员；

（二）育龄妇女无原籍乡镇人民政府或者街道办事处计划生育主管机关出具的婚育状况证明的；

（三）乞讨、街头卖艺人员；

（四）从事相面、算卦等封建迷信活动的人员；

（五）无照行医人员；

（六）制作、贩卖假冒伪劣商品、倒卖各种票证、非法刻制印章的人员；

（七）其他从事危害社会秩序或者公共安全活动的人员。

已办理《暂住证》的人员中，有前款第（二）至第（七）项行为之一的，公安机关应当立即吊销其《暂住证》。

第十条对各项证件和证明材料齐备、符合条件的外地来京人员，暂住地的公安派出所应当自受理申领之日起１０日内核发《暂住证》。

对拟在本市从事务工经商活动的外地来京人员，应当在《暂住证》上注明系来京务工经商。《暂住证》上未予注明的，劳动行政机关和工商行政管理机关不予办理《外来人员就业证》和营业执照。

第十一条《暂住证》有效期最长为１年，逾期作废。《暂住证》有效期满后仍需暂住本市的外地来京人员，应当在期满前１０日内到暂住地公安派出所重新办理《暂住证》。

第十二条外地来京人员在《暂住证》有效期内变更暂住地址的，应当持《暂住证》到原发证机关办理迁出登记，并向新暂住地的公安派出所办理迁入登记。

第十三条外地来京人员离开本市，应当向暂住地的公安派出所办理注销登记；已领取《暂住证》的，应当将《暂住证》交回公安派出所。

第十四条外地来京人员遗失《暂住证》的，应当及时向暂住地公安机关报告，按照规定重新补办。

第十五条《暂住证》由外地来京人员随身携带，以备查验。

第十六条外地来京人员办理暂住登记、申领《暂住证》或者办理《暂住证》变更登记，应当按照国家有关规定交纳工本费和手续费。

第十七条雇用、留宿外地来京人员的单位和个人，必须与所在地公安机关签订《治安责任保证书》，承担以下治安责任：

（一）对外地来京人员进行遵纪守法的宣传教育；

（二）带领或者督促外地来京人员及时申报暂住登记、申领《暂住证》，离京时注销暂住户口；

（三）不得留宿逾期未申报暂住登记、未申领《暂住证》的人员；

（四）不得雇用无《暂住证》的人员；

（五）按规定向公安派出所报告外地来京人员变动情况；

（六）发现外地来京人员有违法犯罪活动的，应当及时制止，并报告公安机关。

第十八条对违反本规定的，由公安机关按照下列规定予以处罚：

（一）逾期不办理《暂住证》或者暂住期满未按规定办理延期手续的，责令补办，并处以５０元以下罚款；情节严重的，责令限期离京;

（二）涂改、转借、冒用《暂住证》的，处以５０元以下罚款或者警告；伪造、变造或者买卖《暂住

证》的，处以２００元以上５００元以下罚款，有违法所得的予以没收，并视情节轻重吊销《暂住证》;

（三）单位或者个人容留无《暂住证》的外地来京务工经商人员居住的，责令改正，并按每留住一人处以１００元以下罚款；为其提供经营场所的，责令改正，并按每容留一人处以２００元以上１０００元以下罚款;

（四）对不履行治安责任保证书规定的治安责任的，处以警告，并可处以月租金１０倍以下罚款；情节严重的，吊销其《房屋租赁安全合格证》;

（五）外地来京人员拒绝、阻碍公安人员执行职务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。

第十九条港、澳、台同胞和华侨来京暂住的户籍管理，按照国家有关规定执行。

第二十条本规定执行中的具体问题，由市公安局负责解释。

福建省户籍管理条例 篇7

【关键词】:学生集体户口 高校 户籍管理

中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1003-8809（2010）12-0211-02

当前，中国政治稳定，经济和社会持续向前发展，综合国力不断提升，我国的高等教育发展和改革也逐步驶入快车道。然而，现行的高校学生户籍管理模式是计划经济下的产物，已逐步暴露出其手续繁琐，重复迁移等弊端，为在校学生和大学毕业生造成了诸多不便，越来越难以适应当前的发展需要，与高校的改革步伐不同步。近年来随着高校办学规模的日益扩大，学生人数在逐年增加，学生就业方式、就业渠道日趋多元化，加上若干新的高校管理规定的实施，使得高校学生集体户籍管理工作面临着严峻的考验。

一、高校学生集体户籍管理的现状及弊端

1、高校扩招导致户籍管理工作负担加重

纵观全国高校户籍管理模式，大学生入学后，所有学生户口都迁入学校专门设立的学生集体户口，成百上千的学生使用的都是统一的街道路巷和门牌号码，学生户口从生源地的常住户口变成了挂靠性集体户口。现行高校集体户籍管理要求新生入学时统一将户口迁入学校，毕业时再大批逐个迁出，这种从家庭所在地迁到学校，再从学校迁回家庭所在地或工作单位的还原式户口迁移管理模式，不但加大了高校保卫部门的工作量，而且在一定程度上成为一种苦不堪言的负担。再者，目前各高校招生规模的扩大趋势有增无减，为了及时做好新生户口迁入、毕业生户口迁出等手续，户籍管理人员必须加班加点，在相当短的时间内完成如此大的工作量，给学校保卫部门和公安机关的户籍管理带来诸多困难。这样的现状从人口管理和社会治安的角度来讲，存在很大的漏洞和隐患，是高校户籍管理中存在的一大弊端。

2、“人户分离”现象增多，违背了户籍管理的原则

户籍制度要求“人户一致”，即户口跟着人走，人在哪里，户口也必须在哪里。而现实情况是，已有越来越多的高校毕业生宁可没有户口，也要找到最能发挥自己特长、实现自己价值的工作，导致“人户分离”，从而与管理原则相违背。近年来，高校学生户籍管理中出现“人户分离”、“户口滞留”的问题有增无减，形成了一个十分矛盾的现状，一方面，法令要求每个人必须或者尽可能地“人户一致”，另一方面，又允许有不少“人户分离”的事实存在，甚至大量增长，给高校户籍管理工作增添了新的难度，违背了户籍管理“人户一致”的原则。

3、影响了学校的管理秩序，增加了户籍管理的难度

为了提早申请到所聘人员的户口指标，各招聘单位进入校园开展各种招聘活动，为毕业生开辟了更广阔、更便捷的就业途径。学生入学时迁入高校的户口，在规定的期限内，学生可以选择将户口迁移至工作单位或迁回原籍，否则，在规定时间内未迁出的户口将会被学校迁移至高校当地的就业指导中心或人才市场，期间还要向学生收取一定的托管费用。从现实情况看来，其实由于各方面的原因，许多毕业生毕业之后仍将户口挂靠在学校，主要包括户口长期滞留学校不迁移、户口托管协议期满不迁户、被学校除名或劝退的学生不迁户等。学校户籍管理部门无法与上述毕业生取得联系，又不能擅自注销其户口，只能拨出一定的人力、物力对其进行管理，并处理与之相关的事务。此举既损害了学校管理的权威性，也影响了学校的管理秩序，增加了户籍管理的难度[1]。

二、高校学生集体户籍管理存在弊端的原因

1、简单低效的管理模式

由于高校是一个大的“流动人口集散地”，户籍管理人员有限，因此，许多高校为了简易行事，把学生户口在新生入学时都迁入专门设立的学生集体户口统一管理。这样，成百上千的大学生居民身份证上看到的是同样的地址和门牌号码，极大地弱化了《居民身份证》的功能和作用，从而降低了管理的效能。

2、户籍政策宣传不及时、不到位

户籍管理具有很强的政策性，随着社会的发展和改革的深化在不断地发生变化。一些旧的政策因为不适应时代的发展要求而被取消，新的政策、规定相继出台实施。有时受时间、信息渠道和宣传方式所限，户籍管理部门无法及时将涉及高校学生户籍管理方面的新政策和新规定及时、有效、广泛地加以宣传，造成了工作的被动。

3、学生户口意识淡薄[2]

近几年，随着公安部门一系列户籍政策的改革和放开以及相关便民措施的实施，让许多学生错误地认为户口已经不如以前那么重要了，可有可无，甚至若干年后会取消户口。因此，学生毕业离校后不办理户口迁出手续的现象屡有发生，等到以后需要用到户口时才想起来回学校办理迁移手续，给自己造成了许多不必要的麻烦。

4、较低的大学生就业率

高校不断地扩招势必带来严峻的就业形势，许多大学生在毕业当年很难找到合适稳定的工作，因此未来得及将户口从学校迁出，待业时间的长短就给高校的户籍管理造成一定的混乱，因此高校为了减轻户籍管理的工作难度，许多高校就采取任务推脱的方式，在大学生毕业之际就将户口的管理分流到人才市场或者生源地。这样就给高校毕业生带来了更多的麻烦，造成了不必要的人力、财力及精力的浪费。

三、高校学生集体户籍管理改革的必要性

高校毕业生如果想把户口落在工作所在地，必须有落户指标。这是用计划经济的办法管理市场经济出现的问题。这种做法出路会越来越窄，因为户口不可能无限制地迁入，户口的吸引力也不可能长久地存在。“常住”的概念是相对的，以后人们也不会只有一个居住的场所、一个居住的城市。招聘单位应该唯才是用，不必问户口在哪里。地方政府部门更是要不求所有，但求所用。

高校如何进行集体户籍管理的改革，为促进人才培养和流动服务？随着改革开放的进一步深化，现行的高校集体户口的管理办法已经越来越不适应现在人才大流动的新形势，必将随着各方面的改革进程而逐步淡化。随着国家种种法制法规的健全和户籍管理制度的完善，户籍管理制度也将以其较完备、较宽松的姿态出现！在国家户籍管理制度改革尚需时日的情况下，要解决上述一系列就业中存在的问题，完善大学生的就业体制，关键在于改革当前实行的高校集体户籍管理的思路和政策，使户籍管理制度更利于人才流动的需要，从而提高人才资源配置的市场化程度。

四、高校学生集体户籍管理改革的几点建议

1、户籍管理人员要加强交流与学习

高校户籍管理人员要与时俱进，开拓创新，时刻关注最新的户籍政策、规定，经常性地向公安部门户籍管理机关询问有关政策的变化情况，及时主动地了解新政策、规定，掌握工作的主动权。对于那些信息化办公条件较好的高校户籍管理人员还应熟练掌握实现信息化管理所必需的操作技能。还需加强与兄弟院校的同行之间的交流与学习，借鉴宝贵经验，改进工作方法，提高自身的管理水平和工作效率，为在校学生提供更加优质的服务打下坚实的基础。

2、加大户籍政策的宣传力度

积极出台和宣传大学生户口迁移相关政策规定，让更多的学生及其家长了解户口迁移的利与弊，合理选择户口的迁移问题，让他们消除更多的不合理心理因素，正确看待户籍政策。根据《江苏省公安厅关于进一步深化户籍管理制度改革意见的通知》文件精神，从2003年开始凡考取本省或外省籍学生，入学时根据本人自愿，可以不办理户口迁移手续，每年新生入学及毕业生离校前，应主动向公安部门询问有关户籍政策的变化情况，及时、准确地了解新政策，掌握工作主动权，通过宣传使新生入校前知道迁户口是自愿的，除了一些特别的省市，让学生了解户口问题不影响就业，使他们正确对待户口去留问题。通过他们向学生宣传户籍管理政策，请他们协助，提醒、督促相关学生及时办理户口迁出手续，减少户口积压，提高户籍管理的水平[3]。

3、建立健全相应的机制和管理制度

当前，有些高校在毕业生户籍管理上作了有益的探索，把日常的做法形成了制度。对落实单位和末签约的毕业生进行区别对待，凡是落实单位的学生都在报到的同时将户口迁往单位，避免出现档案都己派出，而户口仍滞留在校的情况发生。要充分利用各级人才市场的资源，将毕业离校时未落实好单位的毕业生户口及时迁往人才市场，由其统一管理，不仅减轻了学校户籍管理部门的压力，也为毕业学生的就业减轻了心理负担；本人为了考研或有特殊原因确想放在学校的，一定要通过书面申请将户口在学校保留两年，并采取签约形式规定两年后本人必须迁回原籍。这样既对学生的就业和生活需要提供相关服务，也不会影响户籍管理的有序性。

4、凭居民身份证入学取代户口迁移

目前，许多在校大学生出国留学、外出探亲、参加考试等，受到户口的限制，另外，无论从《居民身份证》的使用期限和身份证的法律效力来讲，原籍的《居民身份证》同样可以继续使用，但是，对于将户口迁移至学校的学生，高校还要求其更换新的身份证，因为同样只能用短短几年，这样的《居民身份证》和《暂住证》没多大区别，而这种种问题都是弱视居民身份证的原因造成的。随着新一代居民身份证的广泛使用和功能技术的改进可实现全国范围的联网快速查询和身份识别的独特功能，要求学生凭身份证入学而不是户口，逐步用居民身份证取代户口这一做法逐渐成为可能，并结合《学生证》等相关证件，充分发挥《居民身份证》等证件的证明力，这一做法会大大减少因户口频繁迁移而造成的不利影响，也为高校学生的工作学习扫除不必要的障碍。

5、采用“暂住式”管理模式

随着社会经济飞速发展，高校毕业去向遍布全国各地，而且许多学生就业所在地以及单位对户口的接纳上存在一定的局限性，要么是空挂户口，要么是集体户口；另外，暂时未找到工作的学生的户口将会被移入人才市场，这又会给以后的户口迁移带来更大的麻烦。

因此，有效的办法是对大学生进行暂时人口式的管理，无论从生活时间长短和居住形式来说，大学生本来就是暂住性质人口的一类，所以将大学生作为暂住人口来管理具有合理性；不管新生是否迁移户口，在其入学时候就采用办理《高校暂住证》的形式编号发证，和《学生证》配合使用，暂住期限与大学学制期相对应。当大学生毕业就业时，其落实好工作后需要迁移户口时候，再从生源地将常住户口迁往单位所在地，这样就减少了大学入学、高效管理、毕业时几次户口迁移所带来麻烦。

6、开发户籍管理系统，实现户口“网上迁移”

目前，大学生迁移户口都是凭《录取通知书》和《居民户口簿》采用直接办理迁移证的方式办理。现在是网络信息时代，户口的迁移工作应当更加网络化，这样既方便学生，又保证户口迁移的准确性，便于户籍管理。

开发出“常住人口网上迁移户籍管理系统”，在城市之间建立“联网工程”，进行网上迁移。这样，新生入学时就可凭入学通知书、户口簿等有效证明，直接到迁入地派出所就近办理迁移。迁入地派出所在核对有关材料、手续等无误后，就可通过电脑网络从迁出地派出所调取迁移人的户籍资料办理迁移。“网上迁移”实现后，迁移户口只需在迁入地派出所一次性办结；各城市公安机关之间也将可以迅速查询系统中常住人口的服务处所、住所、照片等个人信息以及家庭成员情况，扩展人口信息管理系统在社会管理中的使用效能；还可以实现人口信息网络化办公，建立完善“网上迁移、网上审批、网上制证、异地办理”的管理运行新机制。户口“网上迁移”不仅可以方便学生，减轻户籍管理人员的工作量，同时还可以避免户口迁移中重复登记中的差错[4]。因此，这一高效的模式代替旧模式应该成为相关部门努力的方向。

五、小结

当然，所说的高校集体户籍管理改革，是在根据市场经济发展的需要进行的必要改进和完善，使集体户籍管理与时俱进，促进国民经济以及个人在市场经济条件下的健康、有序发展。要实现当前高校户籍管理更加科学、更为高效的管理目标，并非一朝一夕之功，不断深化高校户籍管理制度改革任重而道远。集体户籍管理的改革，必将朝着最有利于解决“人户一致”原则与“人户分离”现状相矛盾的方向努力。为适应改革发展的需要，作为高校户籍管理人员有必要对工作中出现的问题加以研究和探索，以便尽快地实现户籍改革的预期目标，更好地为学生提供服务，从而推动高校不断向前发展。

参考文献：

【1】李笑华. 对当前高校户籍管理若干问题的思考[J]. 市场论坛. 2008(07): 86-87.

【2】卢维英. 高校学生集体户口管理存在的问题及对策[J]. 辽宁公安司法管理干部学院学报. 2008(03): 98-99.

【3】王彦. 浅谈高校学生集体户口的管理[J]. 江苏教育学院学报(社会科学版). 2006, 22(05): 36.

山东省户籍管理的规定 篇8

第一节迁移基本原则和条件

第五十五条公民户口迁移，遵循实际居住、人户一致和条件准入原则。

第五十六条公民离开户口所在地到其他地方经常居住，符合居住地人民政府规定落户条件的，应当办理户口迁移手续。

第二节投靠迁移

第五十七条公民之间的投靠迁移包括父母投靠成年子女、未婚子女投靠父母和夫妻投靠。

第五十八条投靠迁移，应当由被投靠人持双方有效身份证件、亲属关系证明和合法稳定住所证明申报，同时提交投靠人同意的书面说明。

第五十九条夫妻一方服兵役、出国(境)定居或者死亡的，另一方确与配偶父母共同居住生活的，可以投靠配偶父母，并提交现役军人证明、出国(境)定居证明或者死亡证明。

第三节普通大中专学生迁移

第六十条省内普通大中专院校(含技工院校)录取的本省新生，不办理户口迁移。

被省外普通大中专院校录取的本省新生，入学时可以自愿选择是否办理户口迁移手续。迁移户口的，应当持有效身份证件和注明迁移户口的录取通知书申报。

第六十一条 省内普通大中专院校招收的省外生源新生申请将户口迁至学校的，应当在入学时由学校统一申报，并提交以下材料：

(一)招生计划文件;

(二)加盖设区市以上招生委员会办公室录取专用章的录取新生花名册;

(三)录取通知书;

(四)户口迁移证。

上述学生在省内院校毕业后，继续在本省其他院校就读的，凭录取通知书办理迁移。

第六十二条普通大中专院校学生在校期间因转学、退学、被开除学籍等未能取得毕业证书的，凭教育行政主管部门的批准文件或者学校证明办理。

第六十三条 在我省落实就业单位的普通大中专院校毕业生，可以持有效身份证件、毕业证书和劳动(聘用)合同申报;其中，经毕业生就业主管部门派遣的，可持有效身份证件、就业报到证、毕业证书和就业协议书申报。

第六十四条 已就业毕业生，应当在就业地按照下列顺序办理落户：

(一)本人合法稳定住所或者就业地城镇直系血亲;

(二)就业单位集体户;

(三)人才服务中心集体户;

(四)就业单位所在地社区集体户。

第六十五条我省生源毕业生，具有下列情形之一的，可以持有效身份证件和相关证明材料申请迁往现家庭户口所在地：

(一)在省外院校就读期间或毕业后出国(境)就业就学，户口在省外学校集体户的;

(二)已落实就业单位，但暂不符合就业地落户条件的;

(三)未落实就业单位的。

第六十六条毕业生户口迁移证件遗失、超过有效期限，或者因调整、改派等原因造成迁移证件迁入地址与实际落户地址不符的，可以向签发地公安机关申请补领、换领。

不符合迁入地现行户口迁移政策的大中专院校毕业生，可以在原籍户口所在地申请恢复。

第四节干部工人调动和招录人员迁移

第六十七条 干部工人调动和省内招录人员需要迁移户口的，应当持有效身份证件、县级以上组织(人社)部门的调动通知书、调动人员情况登记表申报。

第六十八条调动、招录人员家属符合随迁条件的，应当持有效身份证件、结婚证件或亲属关系证明，到合法稳定住所所在地申报。

第五节其他情形迁移

第六十九条 公民实际居住生活在农村，拥有宅基地使用权和土地承包经营权，并且以农林牧渔业为主要生活来源的，可以申请将户口迁入农村居住地。

第七十条夫妻离婚后，一方可以持有效身份证件、离婚证明材料、合法稳定住所证明申报迁移;无合法稳定住所的，可以申请将户口迁入社区集体户。

夫妻离婚后，未成年子女可以随具有抚养权的一方迁移;另一方拒不配合的，公安机关可以按照规定履行告知程序后办理。

第七十一条军队女士官未成年子女，可以迁至女士官驻地落户;女士官调动或者退出现役的，其未成年子女应当随迁。

第七十二条 寺庙、宫观出家人员的户口迁移，凭县级以上人民政府宗教事务部门出具的证明办理。

第七十三条公民具有下列情形之一的，应当及时将户口迁往合法稳定住所或者社区集体户：

(一)因征地、房屋拆迁等原因，原户口登记住址已经消失的;

(二)破产清算、兼并重组或整体搬迁的单位，原设立的集体户应当撤销的;

(三)集体户成员拥有合法稳定住所或者已经离开原单位的;

(四)择业期满，户口仍滞留学校的。

上述人员拒不迁出的，暂时停止受理除办理居民身份证、户口迁出、注销登记以外的其他户口事项。

第七十四条房屋所有权、使用权发生转移，原住户应当在发生转移前及时将户口迁出。原住户拒不迁出的，公安派出所履行告知程序后，可以将其户口迁至辖区社区集体户。

第六章户口项目登记及变更更正

第一节姓名

第七十五条公民依法享有姓名权。公民行使姓名权，应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益。

第七十六条 公民原则上应当随父姓或者母姓。有下列情形之一的，可以在父姓和母姓之外选取姓氏：

(一)选取其他直系长辈血亲的姓氏;

(二)因由法定扶养人以外的人扶养而选取扶养人姓氏;

(三)有不违反公序良俗的其他正当理由。

少数民族公民的姓氏可以按照本民族的文化传统和风俗习惯选取。

第七十七条除姓氏外，公民申报姓名登记应当使用《通用规范汉字表》中的汉字。

第七十八条 公民申报出生登记的姓名应当与《出生医学证明》记载的姓名一致。

《出生医学证明》记载的姓名不规范的，公安派出所应当告知到签发单位换发。

第七十九条 公民曾用名填写公民过去在户口登记机关申报登记并正式使用过的姓名。

第八十条已出家的佛教徒或者出家、独身并在道教宫观修行的道教教职人员办理户口登记时，应当分别使用佛教、道教法名，并在户口簿册“曾用名”项目内登记世俗姓名;伊斯兰教信徒办理户口登记时，不得使用伊斯兰教经名作为姓名。

第八十一条公民具有下列情形之一的，可以申请姓名变更:

(一)名字的谐音或者含义违背公序良俗或者容易被误解、歧视的;

(二)在同一村居(社区)、单位、学校或者近亲属中名字相同的;

(三)因收养关系成立或者解除、父母离婚或者再婚等原因协商一致的;

(四)名字中含有冷僻字、异体字、繁体字或者其他不规范汉字的;

(五)公民出家或者僧人、道士还俗的;

(六)其他特殊情形。

第八十二条未满18周岁的公民申请姓名变更，应当由其父母共同协商一致，持有效身份证件、结婚证申请。

父母离婚后，双方未经协商或者协商未达成一致意见而其中一方要求变更子女姓名的，公安机关可以拒绝受理;对一方因向公安机关隐瞒离婚事实或者对方下落取得子女姓名变更的，若另一方要求恢复其子女姓名而双方协商不成的，公安机关应当予以恢复。

第八十三条 父母一方亡故另一方再婚后要求变更未成年子女姓名的，应当区别以下不同情形，准予当事人及其监护人凭相关证明办理：

(一)以本人的劳动收入为主要生活来源的16周岁以上未满18周岁的未成年人，自主决定本人姓名的变更;其父亲和继母，或者母亲和继父要求变更其姓名的，必须征得其本人的同意;

(二)10周岁以上的未成年人的父亲和继母，或者母亲和继父经协商同意，要求变更该未成年人姓名的，应当征得其本人的同意;

(三)不满10周岁的未成年人姓名的变更，由其父亲和继母，或者母亲和继父协商一致后决定。

第八十四条机关、团体、企事业单位的人员需要变更姓名的，应当提供所在单位组织人事部门出具的同意变更证明。

在校学生申请变更姓名的，应当提供所在学校同意变更的证明。

第八十五条 公民具有下列情形之一的，不予办理姓名变更登记：

(一)正在服刑的;

(二)正在接受刑事案件或者治安案件调查的;

(三)具有故意隐瞒或者恶意规避法律制裁等其他情形的。

公安机关发现公民以欺骗手段变更姓名的，应当立即撤销批准变更的决定，恢复其变更前的姓名。

第二节性别

第八十六条公民申报性别登记，应当填写“男”或者“女”。

第八十七条公民实施变性手术或者性别矫正后，应当由本人或者监护人持有效身份证件、国内三级以上医院出具的性别鉴定证明和公证部门出具的公证书，或者司法鉴定部门出具的证明申报。

第三节出生日期

第八十八条公民出生日期应当按照《出生医学证明》记载的信息登记。

第八十九条 公民的出生日期不可变更。确因登记错误等原因造成出生日期有误的，由本人或者监护人持有效身份证件和足以证明出生日期错误的原始资料申请更正：

(一)出生证明或者公安机关原始户口登记资料;

(二)原错误登记地公安机关出具的出生日期更正情况说明和原始户口底册复印件(加盖户口专用章);

(三)存在逻辑关系错误的材料;

(四)其他足以证明出生日期有误的原始凭证材料。

批准更正出生日期后，发现当事人利用虚假材料申请更正的，公安机关应当立即撤销批准更正的决定，恢复其更正前出生日期。

第九十条 组织人事部门管理的干部本人要求确定或者更正出生日期的，按照《关于在干部人事档案审核工作中做好干部出生日期更正有关工作的通知》(组通字〔〕39号)规定办理。

第四节民族成份

第九十一条 民族成份，是指在户口登记填写的经国家正式确认的民族名称。公民民族成份经确认登记后，一般不得变更。

第九十二条公民的民族成份，只能依据其生父母、养父母和与继子女有抚养关系的继父母民族成份确认、登记。父母民族成份不相同的，应当根据其父母共同签署的民族成份填报申请书予以确认并登记。

第九十三条公民申请民族成份变更，应当由本人或者监护人持有效身份证件和市级民族事务部门的审批意见申报。

第九十四条中国公民同外国人结婚生育或者依法收养的子女取得中国国籍的，其民族成份应当依据中国公民的民族成份确定。

外国人取得中国国籍的，其民族成份按照国家有关规定进行登记。

第九十五条违规确认或者更改的公民民族成份，公安机关根据市级民族事务部门出具的调查处理意见书予以更正。

公民民族成份在户口管理过程中被错报、误登的，公安机关应当在调查核实后更正，并通报县级人民政府民族事务管理部门。

第五节户主

第九十六条 家庭户户主一般由户内成员中合法稳定住所的房屋产权、使用权所有人或者户内其他成年人担任。

集体户户主由所在单位指定。

第九十七条除下列情形外，无民事行为能力、限制民事行为能力人不能担任户主：

(一)现役军人子女在部队驻地申报出生登记的;

(二)原户主户口注销且户内无其他具有完全民事行为能力人的;

(三)原户主迁出，同户子女不符合随迁条件的。

第九十八条家庭户户主变更的，应当由户内成年人协商一致后申请;协商不一致的，公安机关可以根据房屋权属关系暂时确定一名户主;原户主迁出或房屋权属人死亡的，由公安机关按照房屋权属人的配偶、父母和子女长幼顺序暂时确定户主。

第六节其他户口项目

第九十九条籍贯应当填写本人出生时祖父的居住地，不能确定籍贯的填写出生地。籍贯不详的弃婴，应当以收养人籍贯或收养机构所在地作为其籍贯。

大陆台籍同胞的籍贯按照《中央统战部、中央台办、公安部关于对大陆台籍同胞身份认定的意见》(统发〔〕32号)办理。

外国人经批准加入我国国籍的，以入籍前所在国家的名称作为其籍贯。

第一百条公民的户口项目登记及变更更正后，应当在常住人口登记表上签字确认。

公安派出所应当在居民户口簿和常住人口登记表中记载变更更正日期，并注明提交的相关证明材料中记载的日期。

第七章户口证件

第一百零一条 常住人口登记表是证明公民身份状况以及家庭成员间相互关系的基本法律文书，是公安机关进行户口登记管理的基础性资料。

第一百零二条 居民户口簿是证明公民身份状况和家庭成员间相互关系的法定证件，是公民依法履行常住户口登记义务的凭证。

公民从事有关活动，需要证明身份的，应当按照法律规定使用居民身份证、居民户口簿。

第一百零三条居民户口簿常住人口登记卡由承办人按规定填写完毕后，加盖承办人签章和户口专用章。

第一百零四条公民整户迁出的，应当上缴原居民户口簿，申请换发新的居民户口簿。

第一百零五条公民居民户口簿遗失的，应当由户主持有效身份证件及时补领，并签署遗失声明。

户主不能亲自办理的，应当由户内成员持有效身份证件和户内所有成年人签字(捺手印)认可的书面申请办理。

遗失的居民户口簿重新找到的，应当及时上缴。

第一百零六条因家庭矛盾导致户内家庭成员无法使用居民户口簿办理个人相关事务，公安机关说服教育无效的，可以凭该家庭成员书面申请，为其制发仅含首页和其本人“常住人口登记卡”的居民户口簿，并在常住人口登记表中注明相关情况。

第八章户口信息查询

第一百零七条 公民因办理公证、民事诉讼等原因，需要查询本人或者已经去世的其他近亲属户口登记历史信息的，应当持有效身份证件和亲属关系证明申请。

第一百零八条司法机关办案，以及审计、纪检、监察等部门因履职需要查询公民户口登记信息的，凭相关办案文书、单位介绍信和查询人有效身份证件向被查询公民户口所在地公安派出所或者县级公安机关户政部门查询。

第一百零九条 执业律师查询公民户口登记资料，应当持有效身份证件、律师执业证书、律师事务所介绍信、委托代理合同或者法律援助公函，到公民户口所在地公安派出所查询。

执业律师只能查询与所承办法律事务有关人员的姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、户口所在地地址等户口登记资料，不得查询户内其他成员以及与所承办法律事务无关人员的户口登记资料。

第一百一十条公安机关只提供本辖区公民的户口登记信息，与申请查询事项无关的户口登记信息不予提供。

第九章程序及时限

第一百一十一条公安机关受理户口登记事项，应当及时审查、核验申报人提交的申请和证明材料，留存原件或者复印件。留存复印件的，应当注明“与原件内容一致”并签章。

第一百一十二条 公安机关对申报的户口事项进行审查时，发现申报事项明显涉及他人重大利益关系的，应当告知申报人协商一致后办理。

第一百一十三条 下列材料齐全、符合法定形式和要求的户口登记事项，公安派出所应当当场办结：

(一)婴幼儿出生登记;

(二)公民死亡登记;

(三)立户分户;

(四)户口登记项目(姓名、性别、出生日期、民族除外)的变更更正;

(五)县(市、区)范围内户口迁移;

(六)公民入伍户口注销和退出现役回原籍落户;

(七)刑满释放、假释和暂予监外执行人员回原籍落户;

(八)居民户口簿补领、换领;

(九)普通大中专院校(技工院校)学生录取、退学、转学户口迁移和毕业生回原籍落户;

(十)出具户籍证明。

第一百一十四条材料齐全、符合法定形式和要求的其他户口登记事项，公安派出所应当当场受理，按照法定程序调查核实后，在规定时限内上报。

第一百一十五条申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正;申请材料不全或不符合法定形式要求的，应当当场告知申请人需要补正的全部内容或在办理户口须知等便民服务条上注明。

对不符合法律、政策规定而不能办理或受理的申报事项，应当告知申请人原因，并做好解释说明。

第一百一十六条除当场办理的户口事项外，公安机关应当自受理申请后20个工作日内作出审批。20个工作日内不能作出决定的，应当由审批机关的负责人批准，延长10个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。

第一百一十七条 公安机关受理户口事项申请材料后，应当将所需时限告知申请人。

公安派出所自接到上级公安机关的批准通知之日起，应当在3个工作日内通知申请人。

第十一章便民服务

第一百一十八条推进简政放权，除性别变更更正、出生日期更正以及公安部明确规定由设区市公安机关核准的户口登记事项外，其他事项由县级以下公安机关核准。

第一百一十九条深化警务公开，充分利用互联网平台和新媒体工具向社会依法公开办理户口登记的条件、程序、时限以及收费依据和标准，公布办公时间和监督方式，主动接受监督和评议。

第一百二十条优化窗口服务，统一外观标志标识，合理划分功能区域，完善便民服务设施，保持环境整洁有序，规范服务用语，保持警容严整。

第一百二十一条拓展服务渠道，推行“预约服务”、“绿色通道”、电子支付、快递发证等，积极推广网上预约、网上查询、网上反馈。

第一百二十二条 全面推行户口“网上迁移”，迁入地公安机关按照当地户口准入条件提供一站式服务。

第一百二十三条对持有《山东省引进高层次高技能人才服务绿卡》的人才，按照《山东省引进高层次高技能人才服务绿色通道规定(试行)》要求，优先办理。

第一百二十四条 公民办理户口事项，本人有正当理由不能亲自到场的，可以书面委托具有完全民事行为能力的人持有效身份证件代为申报。书面委托应当记载委托原因、事由以及委托人和被委托人联系方式。

公安机关对委托有疑问的，可以当场或者事后进行核查，核查时间不计入承诺办理时限内。

第一百二十五条公安派出所可以根据群众意愿和书面申请，变更居民户口簿下列登记项目：

(一)收养子女可以将“与户主关系”中“养子女”变更为“子女”、“何时由何地迁来本市(县)”可以直接登记为门楼(牌)号，不体现收养机构名称。

(二)刑满释放人员可以将“何时由何地迁来本市(县)”直接登记为门楼(牌)号，不体现监狱名称。

第一百二十六条 公安派出所可以根据新生儿取名需求，提供本市、县范围内重姓名人数查询服务。

第一百二十七条群众因寻亲访友申请查询其他人员信息的，公安派出所应当查验查询人居民身份证，征得被查询人同意的情况下，将查询结果或联系方式告知查询人，并做好记录。

第十二章责任追究

第一百二十八条 办理户口登记事项，应当按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，落实户口办理终身责任制。

第一百二十九条当事人应当对户口办理出具材料的真实性、准确性、完整性、合法性负责，并承担法律责任。

当事人有虚报(假报)户口、冒名顶替他人户口或者通过其他欺骗手段办理户口的，根据情节轻重，依法给予行政处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。对骗领的户口证件，依法收缴，并撤销相应户口登记。

第一百三十条公民户口登记信息涉及个人隐私，有关单位和个人在办理户口登记过程中知悉或者查询得到的信息，应当严格履行保密义务。故意泄露的，将依法追究责任。

第一百三十一条公安机关及其工作人员未按照本规范进行户口管理的，上级公安机关应当予以纠正，根据情节轻重给予纪律处分或者依法给予行政处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第一百三十二条公安机关纪检监察、督察、户政(治安)等部门对群众有关户口管理工作的投诉举报，应当及时调查核实，对规范办理的民警，积极维护其正当权益;对违规办理的民警，根据情节轻重给予纪律处分或者依法给予行政处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第十三章附则

第一百三十三条本规范下列用语的含义：

有效身份证件：指具有法定效力的居民身份证、临时居民身份证、居民户口簿、居住证、中华人民共和国护照等。

近亲属：指《民法通则》中规定的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

亲属关系证明：指有关国家主管部门出具的出生医学证明、收养证明、结婚证明、居民户口簿等法定证件和司法文书，以及记载并能够准确体现近亲属关系的人事档案及相关公证等。

第一百三十四条 本规范自10月8日起施行，有效期至10月7日。

本规范未涉及的户口登记管理事项根据国家、公安部和我省相应政策办理。各设区市公安局可以在法律、法规和相关政策规定的范围内，结合本地实际，依照本规范制定具体实施意见。

此前有关户口管理规定与本规范不一致的，以本规范为准。《山东省公安厅关于对青岛市公安局〈关于对解除劳动合同的职工户口迁移问题的请示〉的批复》(鲁公治〔〕142号)等20个规范性文件(详见附件)同时废止。