镇卫生院全面推进廉政风险防控机制建设实施方案

镇卫生院全面推进廉政风险防控机制建设实施方案（精选8篇）

镇卫生院全面推进廉政风险防控机制建设实施方案 篇1

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕惩治和预防腐败体系建设，紧扣国土资源工作的核心业务、重点岗位、关键环节，以预防保护为目的，以廉政风险排查为基础，以规范、制约和监督权力运行为核心，以“查找、建制、监控”三个环节为抓手，逐步建立融教育、制度、监督于一体的廉政风险防控机制，为促进国土资源事业发展提供强有力的政治保证。

二、工作目标

通过排查廉政风险、评估风险等级、梳理权力清单、规范权力运行、完善相关制度和建立监督制约机制等手段，建立起以岗位为点、以程序为线、以制度为面的系统化、标准化、程序化的廉政风险防控体系，有效防范行使行政权力的廉政风险，从源头上预防和遏制腐败行为的发生。

三、实施范围

部门单位：局机关各处（室、局）、局属各事业单位，各县（市）、区国土资源局（分局，含卫星镇分局）。参加对象：全系统在职工作人员。职责岗位：目前所从事的工作岗位。重点为党员干部特别是领导干部和国土资源工作的核心业务、关键岗位的工作人员。

四、主要任务

（一）廉政风险防控重点。要把下列六类33项可能产生的廉政风险作为防控管理的重中之重。

1、土地和矿业权审核审批方面，领导干部以打招呼、授意、暗示等形式插手干预土地和矿业权审核审批；程序和要件不符合规定、弄虚作假审核审批土地和矿业权；在未按规定收缴土地出让金、矿业权价款和相关税费未依法缴纳的情况下，发放土地使用权证、勘查许可证、采矿许可证；规避政策规定或擅自批准改变土地性质和用途，违规确定供地方式；审核审批信息公开不及时、不具体、不全面；利用审核审批权吃拿卡要，谋取私利等。

2、土地和矿业权出让方面，领导干部违反规定插手干预土地和矿业权出让；规避土地和矿业权招拍挂出让制度，设置排他性条件，限制潜在竞买人；对土地出让后经批准调整容积率等出让条件的，不按规定及时足额补收或违规减免地价款；授意或串通评估机构，对土地和矿业权价款进行虚假评估；违规办理虚假土地使用权证抵押融资或擅自将基础设施用地担保抵押；擅自批准减免或缓交土地出让金、矿产资源补偿费、采矿权价款、矿山环境治理保证金；违反规定指定或推荐中介机构从事土地和矿业权评估业务等。

3、规划和计划方面，违反程序、放宽技术标准审查通过土地和矿产资源利用总体规划的修编和调整；擅自调整修订土地利用总体规划，将农用地转变为建设用地；擅自修改调整土地和矿产资源规划、计划；土地利用计划的制定和分解过程不公开或未完全公开；在实施用地计划指标分配工作中违反程序、暗箱操作等。

4、大额资金和项目管理方面，利用项目审批管理权违规设卡、故意刁难、吃拿卡要；项目审查中串通作假；选择项目承担单位不按规定进行招投标；违规拨付项目资金，虚列项目开支；违规使用项目资金，未做到专项管理、单独核算，甚至截留、挪用、坐支项目资金；

变相设立小金库，与项目承担单位串通一气，乱支滥发、变相开支项目资金；违反规定程序、不按质量标准验收项目等。

5、国土资源执法监察方面，在执法监察中瞒案不报、压案不查、泄露案情、弄虚作假；滥用自由裁量权，随意改变处罚标准，在追究土地和矿产资源违法责任人中避重就轻；查案过程中违反程序，擅自同违法当事人私下接触，借机吃拿卡要等。

6、干部选拔任用方面，违反干部选拔任用规定推荐和确定考察人选；隐瞒干部考察情况，更改伪造干部民主推荐、民主测评结果；泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定情况；对线索清楚、内容具体反映考察对象问题的举报，不进行调查核实或不如实报告；在干部考察征求意见中，不如实反映考察对象廉洁情况，造成个别干部带“病”上岗等。

（二）全面查找廉政风险

１、查找岗位廉政风险。党委（党组）班子成员和领导干部从决策决断、领导监督等方面；中层干部从行使自由裁量权、业务处置权和内部管理权等方面；一般工作人员从岗位职责、工作制度和业务处置等方面，查找存在或潜在的廉政风险内容及表现形式。

2、查找部门廉政风险。对照部门职责职权，查找在业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或潜在的廉政风险内容及表现形式。

3、查找单位廉政风险。根据职能设置、职责定位等情况，着重查找在重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面容易产生腐败行为的廉政风险内容及表现形式。

4、确定廉政风险等级。对个人、部门和单位排查的廉政风险点，经逐个分析审核后，评估确定廉政风险等级。廉政风险等级分为三级：一级风险为发生机率高，危害程度大，引发的后果可能触犯国家法律，构成犯罪的风险；二级风险为发生机率较高，或者一旦发生对本部门工作可能造成较大负面影响，风险引发的后果符合党政纪处分规定的风险；三级风险为发生机率较小，或者产生的后果可能造成一定负面影响，但未达到党政纪处分程度的苗头性问题。

（三）优化权力运行流程。按照“工作有程序，程序有控制，控制有标准”的要求，进一步清理职权，编制和优化包括权力行使依据、程序、时限及相应责任的运行流程图。

1、在重大决策权方面，坚持科学民主决策，进一步完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，落实“一把手”末位发言制度和重大事项票决制，规范重大决策的事项提出、讨论决定、公示评议、监督实施、评估考核等流程，提高决策的科学性和有效性。

2、在行政审批权方面，进一步规范审批程序，减少环节，提高效率，加强行政审批标准化和联合审批机制建设，扩大行政审批职能归并改革范围，健全后续配套制度，并制定审批工作流程。

3、在行政执法权方面，认真梳理执法依据、明确主体、明晰权限、规范程序、强化责任、健全评议考核、落实责任追究等制度，对每一种具体行政执法职能，应区别情形归纳出具体执法事项、执法标准、执法流程。

4、在干部人事权方面，认真梳理公开招聘、干部选拔任免、人事考核等工作，规范干部调整动议、初始提名推荐、酝酿沟通、讨论决定任免、调整交流等关键环节的程序，对可能出现不廉洁现象的潜在风险，优化制度设计，健全程序流转，推进阳光人事。

5、在财务管理权方面，认真梳理资金预算、审批、拨付、管理、使用、结算、财务内控等制度，优化政府集中采购、国库集中收付、财政投资评审、国有资产管理、租赁等业务流程目录，绘制权力运行流程图，优化权力运行。

6、在综合事务权方面，基层国土所（服务窗口）等单位，要公开服务项目、办事程序、办理时限、收费标准、投诉举报途径和方式，量化各项权力、程序、职责和服务要求，编制成覆盖权力运行全过程的轨迹图形，实现对权力运行和廉政风险表现形态的全方位公开。

7、在内部事务管理权方面，进一步完善公务接待、公车管理、物资采购、固定资产管理、印章管理、文书档案管理等规定，明确办理程序，绘制工作流程图。

（四）制定和完善廉政风险防控机制

1、教育为先，增强廉政风险意识

突出抓好理想信念和廉洁从政教育，组织开展廉洁从政集中整训（具体按《整训方案》执行）；结合当前正在开展“三思三创”主题教育实践活动，加强以提速、正风、治奢为主的作风建设。大力弘扬主旋律，加强先进典型的宣传教育，充分发挥先进典型的激励引导作用。开展以案说法警示教育讲座，邀请市纪委、市检察院领导深刻剖析国土资源领域的腐败典型案例；安排国土资源系统的劳教人员进行现身说法教育。

2、完善制度，严格规范权力运行

一是在治理问题中规范权力运行。围绕国土资源系统正在开展的“两整治一改革”专项行动，着力整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题，着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，严肃查处在土地审批出让中，利用职权为子女亲属和同学朋友谋私利、低价获取出让地块的问题；坚决纠治“潜规则”和“人情化”对制度执行的干扰，有效规避利益冲突，切实提高制度执行力。

二是在推进市场化进程中规范权力运行。加强土地和矿业权市场建设，加大市场配置资源的力度，营造公开、公平、公正的交易环境，全面规范自由裁量权。下一步市局将成立土地和矿业权有形市场建设工作领导小组，并根据国土资源部的部署和要求，建立全市规则统一、程序科学、公开透明的土地交易市场平台。10月底前，先建立全市统一的矿??。三是在严格土地出让底价管理中规范权力运行。严格经营性用地的市场机制配置资源原则，进一步规范产业用地的“准入标准”管理，严肃以基准地价出让土地的集体会商、依法按程序和向社会公开的操作规范，推进政府招商引资项目优惠供地的规范操作和公平公正。四是在扩大政务公开中规范权力运行。运用多种手段，全面推进国土资源系统政务信息公开，加大电子政务建设力度，针对社会广泛关注的土地、矿业权市场中的热点问题，通过局门户网站、新闻发布等方式，及时公开发布审批结果、规划计划、交易情况、行政许可事项和政策性文件等信息，接受社会监督。

五是在深化行政审批制度改革中规范权力运行。按照“接办分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开”的要求，加快建立批管分离的行政审批制度，逐步将用地预审、农转用审批、项目供地、复核验收、在建项目用地转让、临时用地审批等行政审批事项集中到行政审批窗口统一办理，使行政审批与监管分离。

3、创新手段，加大监管督查力度

一是利用国土资源“一张图”建设，加强国土资源的综合监管。在卫星遥感影像底图的基础上，将土地利用现状调查、土地变更调查、动态遥感监测、矿产资源勘查开发现状以及基础地理等多种信息相叠加，并与国土资源相关规划、计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政监管系统相对接，共同构建统一的综合监管平台，实现国土资源的全方位动态监管。二是利用电子政务“一张网”建设，加强对权力运行的全过程监察。通过将制度固化于计算机程序之中，把所有的办公程序在系统内网上运行和办理，实现“规则在网上公布、业务在网上流转、监督在网上实施”，对业务处理信息和操作步骤实行全过程记录，便于追溯和倒查，强化事前、事中、事后的全面监督。

（五）加强廉政风险预警

1、按照风险等级，实行分级防控。对一级风险进行重点督查、重点监控，由所在单位主要领导负责、分管领导和纪检组织协助实施防控；对二级风险进行定期检查，动态监控，由所在单位的分管领导负责、纪检组织协助实施防控；对三级风险进行日常检查、及时提醒，由部门负责人直接负责实施防控。

2、实行动态监测，化解廉政风险。在市局本级、县（市）区局、基层国土所分别建立廉政风险防控建设联系点。着重围绕国土资源工作的核心业务、重点部位和关键环节，实行动态跟踪和随机监察，及时掌控廉政风险，适时发出廉政风险预警。

3、运用多种途径，消除廉政隐患。建立健全廉政风险信息定期分析制度，利用信访投诉举报、财务审计、巡视督察、干部考察、行风评议和个人事项报告等途径，及时做好信息采集、分析和反馈，监测风险预情，消除廉政隐患。

五、实施步骤

具体分为：组织动员部署、全面查找风险、建立防控机制和检查总结提高四个阶段，从2011年5月份开始至12月底结束。

第一阶段：组织动员部署（５月下旬至６月上旬）

１、制定实施方案。根据本《实施方案》，结合本单位本部门实际，各县（市）、区局，卫星镇（分局）制定具体落实方案，各处（室、局）、事业单位制定具体执行计划，并于６月15日前报廉政风险防控机制建设工作领导小组办公室。

２、加强宣传教育。各单位要认真抓好宣传教育和动员部署，深刻领会省、市全面推进廉政风险防控机制建设的会议精神，充分认识加强廉政风险防控机制建设的重要性，切实增强干部职工开展廉政风险防控的自觉性。

第二阶段：全面查找风险（６月中旬至6月底）

1、个人查找的廉政风险点和采取的防控措施，经所在部门负责人审核后，填写《个人岗位廉政风险防控登记表》（见附件l），报分管领导审定。

2、部门查找的廉政风险点和采取的防控措施，经分管领导审核后，填写《部门廉政风险防控登记表》（见附件2），并根据管理权限，分别报市局或所在县（市）、区局廉政风险防控机制建设领导小组审定。

3、单位查找的廉政风险点和采取的防控措施，经各县（市）、区局党委（党组）审核后，填写《单位廉政风险防控登记表》（见附件3），报市局党委审定。

上述附件

1、附件2和附件3，于6月30日前报市局廉政风险防控机制建设工作领导小组办公室。

第三阶段：建立防控机制（7月至8月）

1、根据本部门的职能职责和任务分工，各处（室、局）、事业单位绘制工作流程图，并于8月10日前报局廉政风险防控机制建设工作领导小组办公室。

2、公开权力清单。各处（室、局）、事业单位于8月10日前将部门权力清单报局廉政风险防控机制建设工作领导小组办公室。各县（市）区局于8月底前公开权力清单。

3、针对查找的廉政风险点，分层研究制定防控措施。对个人岗位风险和各部门廉政风险的防范，由各部门组织实施，分别逐个制定廉政风险防范措施。各单位要着重针对六类33项廉政风险，制定切实可行的防控机制。

4、建立廉政风险防控建设联系点。分别在市局本级、县（市）区局和基层国土所设立联系点，其中余姚、慈溪、奉化、宁海、象山、鄞州、江北、镇海和北仑局（分局）分别确定5个廉政风险防控建设联系点（包括国土所）；其他分局分别确定1至2个廉政风险防控建设联系点，并填写《宁波市国土资源局廉政风险防控机制建设联系点申报表》（见附件4），于6月25日前报局廉政风险防控机制建设工作领导小组办公室。

5、制定《廉政风险防控机制汇编》，主要内容包括工作制度和规则、工作流程、预警机制和教育机制等。同时建立廉政风险点数据库。于8月底前完成。

第四阶段：检查总结提高（9月至12月）。

1、检查考核。市局廉政风险防控机制建设工作领导小组将组织有关人员对各单位廉政风险防控机制建设工作落实情况进行综合检查验收，逐一考核评估，并作为党风廉政建设责任制考核的重要依据。

2、总结提高。各单位要加强对廉政风险防控机制建设工作进展情况的自查，扎实推进工作落实。同时认真总结廉政风险防控机制建设工作的经验做法，并于12月１0 日前报市局廉政风险防控机制建设工作领导小组办公室。

六、工作要求

（一）加强领导，齐抓共管。各单位要把廉政风险防控机制建设作为反腐倡廉建设的一项重要任务来抓，建立相应的组织机构，明确各级领导责任和任务分工，形成主要领导负总责、主管领导具体抓、分管领导协助抓、各部门共同参与、多方联动、上下协调的领导体制和工作机制。

（二）对号入座，人人行动。各级领导干部要带头查找廉政风险点，带头公示廉政风险，带头制定和落实防范措施。全体干部职工要按照“查准、查全、查深和一个不漏”的要求，对照岗位职责职能，对号入座，积极行动，认真排查岗位职责风险，在全系统形成“人人查找风险、人人公开风险、人人制定措施、人人参与监管”的局面。

（三）加强督查，狠抓落实。建立健全督查制度，把国土资源系统各级领导班子特别是主要负责人的廉政勤政情况作为重要内容，定期进行监督检查。建立风险防范考核和责任追究机制，对风险点查找不全面、制度不落实、防控措施不到位的要及时指出、责成整改，保证廉政风险防控机制的有效运行。对不认真开展工作，不积极防控廉政风险，导致分管部门和人员发生违纪违法案件的，要按照责任分工，追究相关责任人的责任。

附件：

1、《 个人岗位廉政风险登记表》

2、《单位内设部门廉政风险登记表》

3、《单位廉政风险登记表》

镇卫生院全面推进廉政风险防控机制建设实施方案 篇2

南乐县人社局高度重视廉政风险防控机制建设, 以“六个到位”为抓手, 逐步建立起覆盖权力运行全过程的廉政风险防控体系。

一是干部职工思想发动到位。召开廉政风险防控机制建设动员会, 安排部署2012年南乐人社系统廉政风险防范管理工作任务。二是风险点查找到位。结合“三定”方案和工作实际, 按照领导班子、股级干部、一般干部三个层次分别排查廉政风险, 重点抓好业务办理、社保基金管理、财务后勤等重点领域、重要环节和重点岗位, 确保风险点“找准、找实、找全、找到位”。三是防范措施制定到位。针对查找出来的风险点, 采取个人拟定、股室长核定、分管局领导审定、局领导班子集体讨论决定等方式精心制定廉政风险防范措施, 确保制定出的防范措施实用、有效, 真正起到自我监督、自我防范作用。四是廉政承诺服务到位。领导班子及股室所负责人庄严神圣地在《廉政从政承诺书》《岗位廉洁从政承诺书》上签字, 并进行承诺公示, 进一步增强了干部职工自我约束能力。五是机关廉政文化营造到位。在县人社局大门悬挂廉政风险防控条幅, 办公微机上安装了廉政警示屏保, 楼道设置了廉政字画、廉政宣传板面, 桌面摆放了廉政监督警示牌, 营造了浓厚的机关廉政文化氛围, 让广大干部职工做到进门思廉、抬头望廉, 形成了一道廉洁自律“防火墙”。六是廉政风险防控监督到位。对全局股室所业务流程进一步梳理, 共梳理简化办事流程68条并上传到局网站, 方便群众办事和监督。通过发放调查问卷表、设置意见箱等形式, 广泛听取社会各界对人社部门服务质量和开展廉政风险防控工作的意见和建议。

镇卫生院全面推进廉政风险防控机制建设实施方案 篇3

建设工作会议在我市召开

9月7号，全省人口计生系统推进廉政风险防控机制建设工作会议在温州市瓯昌饭店召开。温州市副市长仇杨均致辞讲话，他表示温州人口计生系统在探索实践中，通过查找风险部位、评估风险指数、界定风险等级、建立预警系统、等工作，建立健全了融教育、制度、监督于一体的防控廉政风险新机制，有效实现了预防关口前移，从源头上防治腐败工作，全面深化了“阳光计生行动”，促进了系统反腐倡廉建设的科学化。

会上，温州市人口计生委党组书记、主任朱云华介绍了市人口计生廉政风险防控机制建设的实践、探索以及取得的成效。区人口计生局局长何晓武对局党风廉政风险防控机制建设工作取得的成绩和存在的问题作了发言。

省人口计生委党组书记、主任章文彪就如何推进计生系统廉政风险防范机制建设工作进行了全面部署：一要统一思想，充分认识全面推进系统廉政风险防控机制建设的重要性、必要性和紧迫性。他指出全面推进廉政风险防控机制建设工作，有利于提高人口计生干部思想道德风险防范意识，增强廉洁自律的自觉性；有利于深化“阳光计生行动”，加强岗位制约与监督，对权力运行监控，让权力在阳光之下运行，化解风险；有利于促使防腐倡廉建设与业务工作的紧密结合、良性互动、协调发展，进一步健全防腐倡廉建设的工作机制。二要把握重点，全面推进人口计生系统廉政风险防控机制建设工作。要紧密结合实际，融合于人口计生业务工作，通过评估风险等级、梳理权力清单、规范权力运行、加强风险预警、强化考核追究等手段，对廉政风险防控工作实施质量管理，建立预防腐败工作的长效机制。三要切实加强领导，确保廉政风险防控机制建设工作的各项任务落到实处。全省人口计生部门要切实加强对人口计生系统重点领域、重要岗位、关键环节的监督和管理，确保年底实现全省人口计生系统廉政风险防控机制建设工作“全覆盖”。

省人口计生委副主任宋贤能主持会议，瓯海区区委副书记、区政府副区长彭立华，副区长王素贞等领导出席了会议。

镇卫生院全面推进廉政风险防控机制建设实施方案 篇4

廉政风险防控机制建设实施方案

根据XX教科委【2014】27号《XX市XX区教育系统深入推进廉政风险防控机制建设实施方案》的文件精神，结合我校实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，针对腐败易发多发的领域和部位，牢牢把握“查、防、控”三个环节，以校级领导干部和重要岗位、关键环节负责人为重点，以规范权力运行为抓手，以创先争优活动为载体，建立完善廉政风险防控长效机制。拓展监督渠道，加大防控力度，进一步规范权力运行，着力铲除腐败滋生的土壤，不断完善预警在先、防控在前的长效机制，推动校风和行风的进一步转变，促进我校党风廉政建设及各项工作的顺利开展。

二、基本原则

坚持循序渐进，在全面深入排查风险、制定防控措施的基础上，修正完善，推动建章立制，逐步建立“排查——防控——制度——修正”的长效机制；坚持分层推进，突出班 1

子成员、中层干部以及重要岗位、关键环节工作人员的不同要求；坚持分级管理，按照干管权限分级管理和审核把关。

三、工作目标

按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的要求,以排查风险为基础，以监督防范为核心，以预警控制为关键，以考核追责为保障，形成“分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的防控模式，到2015年6月逐步建立比较完善的廉政风险预警防控体系。

四、实施范围和对象

领导班子成员、中层干部等岗位。重点突出人事、财务等重点岗位，工程建设、教育收费、招生工作等关键环节。

五、工作任务和步骤

（一）学习动员阶段（2014年3月底前）

1、成立机构。建立廉政风险防控机制建设工作领导小组及办公室，由校党总支部书记王成良任组长，副校长文长成任副组长，各科室负责人为成员。

2、制定方案。结合学校特点和工作实际，制定具有针对性、系统性和可操作性的实施方案，保证各阶段、各环节工作扎实推进。

3、宣传动员。召开教职工大会，进行宣传动员，传达教科局廉政防控机制建设工作精神，使教职工充分认识开展廉政风险防控工作的重要性、必要性，力求让每一名教职工

做到指导思想、工作目标、方法步骤、工作要求“四明确”。组织广大教师学习讨论，统一思想，提高认识，营造氛围，增强紧迫感，使每位党员干部形成“廉政风险无处不在、风险防范人人有责”的共识，提高参与的主动性和积极性。

（二）职权梳理阶段（2014年4月底前）

按照“研究岗位职责——梳理岗位职权——找准廉政风险点——开展评议——组织审核审定——公示结果”的流程，全面排查岗位风险。采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方式，从思想道德、外部环境、岗位职责和制度机制等方面，全面查找存在或潜在的廉政风险点。

1、梳理岗位职权。对照“方案”和班子成员分工、各岗位职责以及中心工作、重大工作等，认真理清各岗位的职责，明确各岗位手中行使的职权，明确办事流程，确定涉权岗位和涉权事项，并条款式加以说明。

2、将梳理好的职权清单在一定范围内予以公示，并在6月30日前报教科局监审股。

（三）风险排查（2014年5月底前）

1、查找风险内容。每个岗位责任人根据清理结果，逐条逐项对应分析并查找可能引发不廉洁行为和失职渎职行为的风险隐患，条款式加以说明。一是在思想道德风险方面，查找基础风险点。认真查找放松世界观改造、理想信念动摇等问题，认真查找不思进取、不作为慢作为乱作为等问题。

二是在制度机制风险方面，查找隐患风险点。由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确约定，个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权利失控，行政行为失范，构成滥用职权、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。三是在岗位职责风险方面，查找重点风险点。查找领导岗位风险，查找在“三重一大”，即重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面容易产生腐败行为的廉政风险，同时结合职权查找主管工作、分管工作存在的廉政风险隐患；查找中层岗位等关键岗位风险，根据中层干部及关键岗位职责定位和授权情况，查找并分析出个人在履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权和内部管理权等方面存在或潜在的风险，查找具体经办人事调配、财务管理、招生工作等重要环节可能产生的廉政风险；查找负责人岗位风险，围绕廉洁从教、服务学生查找存在的廉政风险。

2、排查隐患方法。通过自己找、群众帮、领导提、组织审等方法（风险点查找四步法）进行；也可通过信访投诉、财务审计、舆情网络等渠道收集风险隐患点；重点从思想道德、岗位职责、业务流程、管理环节、制度机制和外部环境等六个方面归集可能发生腐败行为的风险点。在个人排查等基础上，召开教职工和服务对象代表参加的评议会专题评议，进一步收集意见，确保查找务实、全面。中层以上干部

和重要岗位工作人员经个人自查、评议、公示等完善后，经审定，填写《XX区XX乡小学校廉政风险点排查表》，向师生社会公示，并在5月底前上报区教科局监审股。

（四）、评估管理（2014年6月底前）

明确风险等级。风险等级确定就是对每一项权力和每一个权力岗位，可能产生违纪违法问题的机率、途径、危害表现进行分析，确定风险等级，强化岗位廉政防范意识。根据风险性质、危害程度、发生频率分别用一、二、三级标识风险大小，加强廉政风险动态监控和定期检查分析，对每一个岗位存在或可能发生的廉政风险，及时警示提醒。班子成员及财务人员等重要岗位、关键环节人员填写《廉政风险点评估及分级管理表》，通过召开党总支会议、行政办公会议或职工会议等方式确定各等级廉政风险的监管责任，建立风险档案，于2014年6月底前报局监审股备查。

（五）制度构建（2014年10月底前）

1、制定措施。按照“反复发生的问题从运行规律上查找原因”的原则，对照排查出的风险点情况和拟定的风险等级，制定切实可行的针对性防控措施，填报《XX小学廉政风险防控表》。

2、再造工作流程。针对机制制度、岗位职责方面的风险，按照方便群众、提高效能的原则，围绕监督和制约权力运行这一核心，压缩、固化自由裁量权，做到在班子成员之

间合理分权，科学制权。同时改进办事流程，完善监管制度，制作办事流程图，并通过上墙公示、印发等形式在一定范围内公示。

3、完善机制。按照“普遍发生的问题从制度机制上查找原因”的原则，完善民主决策制度，完善党组织议事规则、行政议事规则和教职代会工作规则，明确议事内容，规范议事程序，创新表决方式，强化决策监督，切实防止暗箱操作、权力滥用和“个人说了算”等行为，推进民主决策、公开透明；完善岗位职责制度，按照明晰职权边界、规范工作权限的原则，对每个岗位人员的工作职责、法定权限制定相应的规范，逐步形成“权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效”的权力运行和廉政风险防控机制。

（六）、预警处置（2015年1月底前）

1、廉情分析。领导小组随时收集和掌握教职工特别是重点岗位、重点人员的信访反映和违纪苗头、倾向性问题，至少每季度召开一次廉情分析会议，制定会议方案、明确重点议题，整理相关资料，及时上报会议情况。每年12月底前，校长述责述廉述险的“三述”报告交局监审股。对廉政风险防控效果进行动态监控，同时收集廉政风险信息，进行分析评估，对可能引发腐败的问题，视情节轻重，分别作出岗位预警、单位预警、综合预警，并采取自查自纠、教育提 6

醒、廉政谈话等方式，及时进行预警提示和纠正，避免发展成违纪违法行为。

2、落实防控责任，实施责任追究。按照党风廉政建设责任制的要求，逐级签订廉政风险防范责任书。对制度不落实、防控措施不到位的，随时对其进行诫勉谈话，责令纠错整改。对纠错整改不力，造成后果的，按照相关规定作出处理。对于违反或者未能正确履行党风廉政建设责任制有关规定，导致发生违纪违法案件的，追究相关责任人的责任，并在全校进行通报。

（七）总结考核（2015年6月底前）

1、总结回顾。学校对推进廉政风险防控机制建设工作进行一次全面、综合、系统的自我评估，总结经验，查找漏洞和存在的问题，及时进行整改，进一步完善制度。

2、完善资料。认真收集、归纳、整理相关整理并分类、装卷、归档。

3、强化考核。学校对党员干部、教职工的党风廉政建设进行考核，将考核结果纳入评先评优、评职晋级的依据，逐步形成“内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能纠正、事后考核有依据”的廉政风险防控管理体系。

六、工作要求

开展廉政风险防控机制建设是今年学校重点工作之一，学校将切实加强组织领导，精心制定实施方案，细化各阶段

工作目标和方法措施，创造性地开展好防控机制建设工作。着力抓好宣传教育环节，动员全体教职工积极参与到廉政勤政风险防控机制建设中来；着力抓好组织协调环节，形成共同参与、多方联动的工作机制；着力抓好排查环节，做到职权细化、风险点清楚、分析全面、抓住要害；着力抓好公开环节，多形式多渠道，及时向社会公开舆情；着力抓好防控环节，防控措施要突出针对性、实效性和规范性，确保化解风险措施得力；着力抓好总结完善环节，强化责任追究，推动责任落实，确保排查用真功、防控出真法、建设见真效，建立长效机制。把廉政风险防控机制建设同学校中心工作和重点工作有机结合起来，在开展防控机制建设工作的基础上，形成我校廉政风险防控实施办法，作为一项相对固定的工作每年开展，形成廉政风险防控长效机制。

中共XX市XX区XX乡小学校总支委员会

镇卫生院全面推进廉政风险防控机制建设实施方案 篇5

防控机制建设实施方案

各部门：

为切实加强对权力运行的制约和监督，加大预防腐败力度，扎实推进学院惩防体系建设，按照省厅《关于开展重点岗位廉政风险防控机制建设的通知》（浙交党〔2010〕12号）的要求，结合学院工作实际，现就开展重点岗位廉政风险排查防控机制建设工作制定以下实施方案。

一、工作目标

按照突出重点、全面推进、务求实效的总体要求，以形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制为工作目标，通过排查重点岗位关键环节廉政风险、完善廉政风险防控措施、加强岗位权力监督制约，把惩防体系建设到岗、落实到点，建立起从源头上有效预防腐败现象发生的岗位廉政风险防控机制，有力推动反腐倡廉工作深入开展，为学院又好又快发展提供坚强的政治和纪律保证。

二、主要内容

通过广泛宣传发动，切实增强领导岗位、中层岗位和其他重要岗位的廉政风险防控意识，查找履行岗位职责各个环节中已经形成或可能形成的廉政风险点，并从制度建设入手，制定完善相应的防控措施，有效控制和及时化解岗位廉政风险。

三、工作步骤

按照省厅统一部署，我院重点岗位廉政风险防控机制建设工作从今年5月份开始到今年12月份结束，分四个阶段进行。

1、宣传发动（5月底前）。学院成立以院党委书记为组长，其他班子成员为副组长，各部门主要负责人为成员的领导小组，指导全院廉政风险防控机制建设工作的全面开展。召开动员大会，宣传廉政风险防控工作的重要性和紧迫性，通过设置廉政标语、开展廉政警示教育等形式，积极营造良好的氛围，使广大干部职工充分认识开展廉政风险防控工作的必要性和紧迫性。

2、查找廉政风险点（7月底前）。各部门要根据自身特点，在全面理清岗位设置和岗位职责的基础上，深入排查该岗位在行使权力过程中容易产生腐败行为的风险点，认真分析查找因机制 制度的原因或个人履职原因存在或潜在的廉政风险内容及其表现形式。同时要认真组织填写《重点岗位廉政风险点及防控措施一览表》，找准廉政风险点，提出相应的制约措施,并于7月底前以书面和电子稿的形式上报监察室。

3、制定防控措施（9月底前）。各部门要根据查找出来的岗位廉政风险点，按照党风廉政建设责任制的要求，对照法规、政策，分类制订防范措施和内控制度，对已有的相关工作制度和规程，按照廉政风险防范要求进一步补充完善，使各项廉政风险防控措施充分汇集民智、反映民情、体现民意，切实做到风险定到岗、制度建到岗、责任落到人，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的岗位廉政风险防控机制，防止岗位廉政风险演变成违法违纪事实。

4、督查落实（12月底前）。学院要组织检查各部门重点岗位廉政风险防控机制建设完成情况，对重点岗位廉政风险环节及其防控措施不到位的要及时责令整改，保证廉政风险防控机制有效运行。对不认真开展岗位风险防控机制建设，不积极防控岗位廉政风险，发生违法违纪案件的，要按照党风廉政责任制有关规定，追究相关责任人的责任。

四、工作要求

1、统一思想，提高认识。重点岗位廉政风险排查防范工作是源头上预防腐败的一项重要举措，各部门要从贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力的高度，进一步提高对开展重点岗位廉政风险排查防范工作重要性和必要性的认识，切实增强责任感和使命感。要广泛宣传重点岗位廉政风险排查防控机制建设工作的重要意义，使广大干部职工真正认识到廉政风险的客观存在性与现实危害性，牢固树立廉政风险意识，自觉参与到防控工作中来，形成开展重点岗位廉政风险排查防范工作的良好氛围。

2、加强领导，落实责任。各部门要切实加强对重点岗位廉政

风险排查防控工作的组织领导，周密部署安排，认真组织实施，部门主要负责人要按照党风廉政建设责任制的要求，带头抓好自身和管辖范围内的重点岗位廉政风险排查防控工作，引导党员干部仔细分析排查各岗位已经或可能构成的岗位廉政风险，认真制定有针对性、实际操作性强的防控措施，把对行政权力的监督制约贯穿于行政和业务运行的各个环节，有效控制和及时化解岗位廉政风险，使教育、保护、监督干部职工的各项措施落到实处。

镇卫生院全面推进廉政风险防控机制建设实施方案 篇6

中共新乐市纪委

新乐廉政网 2009年07月03日

推进行政权力运行监控机制建设是《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的重要组成部分，是在党的反腐倡廉理论指导下进行的一项针对性、实践性很强的工作。今年四月份，石家庄市纪委召开会议,在全市全面推行行政权力运行监控机制建设工作。我们新乐市纪委按照全市统一部署，坚持以省委1号文件和石家庄市委13号文件为统领，精心实施，规范操作，由“点”到“面”，突出做好行政权力廉政风险评估管理这个基础性工作，使行政权力运行监控机制建设取得初步成效。我们的做法是：

一、统一思想，精心组织

省、市推进行政权力运行监控机制建设工作会议将我市列为全省11个重点县市之一后，我委高度重视，迅速召开常委会进行研究，明确责任，狠抓落实。

一是统一思想。思想作为指导工作的先导，必须先解决认识问题。为把这项工作做好，我们一方面组织有关人员集中学习省委1号文件和我市制定的《实施方案》，认真学习省纪委副书记吕忠国同志、市委常委、纪委书记李文起同志的讲话，弄懂其精神实质；另一方面反复观摩省卫生厅等单位制作的权力运行监控机制建设专题片，并对照专题片先后4次召开研讨会和交流会，弄清其方法步骤，使大家统一思想，强化对这项工作的实际操作能力。

二是健全组织。权力运行监控机制建设面广、线长，涉及全市46个行政执纪执法部门和12个乡镇，有的单位还设有基层所站，仅职权目录就达3878项，现在要在原职权目录的基础上进行再清理，并且一一进行分解，查找出风险点，因此，更是一项纷繁复杂的工作。根据实际情况，我们在原有行政权力公开透明运行工作领导小组基础上，进一步调整充实人员，强化力量，配备了4名专职人员，具体负责行政权力运行监控机制建设落实情况的指导和检查，特别是风险点的查找和确定。

三是明确重点。虽然前几年我们一直在大力推进行政权力公开透明运行工作，并初步实现了电子政务，网上监察，动态运行。但开展监控机制建设，特别是廉政风险点的确定是一项全新的工作。如何搞，怎样才能抓出成效，这是摆在我们面前的首要任务。在市委、市政府大力支持下，我们经过认真筛选，明确市政府本级、市卫生局、市教育局、邯邰镇等10个单位为监控机制建设重点单位；明确住房公积金管理、专项资金发放使用、“三年大变样”重点工程市南环路翻修改建、绿化美化工程和京新大街改造工程等政府投资的重点项目的行政权力运行情况为监控重点。实行以“点”带“面”，全面推行。

二、理清思路，把握关键

推进行政权力运行监控机制建设，关键是找全、找准、找深廉政风险点，这是基础，是前提。按照省委《意见》中的“四个要点”和“全省行政权力运行监控机制建设推进会议”上吕忠国书记提出的“要全面、准确、深刻查找廉政风险点，科学客观地进行廉政风险评估，制定出针对性、系统性、操作性强的风险防范措施”的要求，我们坚持市长带头、副市长各负其责、分管部门领导亲自抓，全面进行了清权确权、风险评估。

一是重审行政职权目录。按照行政审批制度改革和上级有关法律法规等文件精神，结合“干部作风建设年”活动和行政审批制度改革，从市长、副市长到部门领导、科室（站、所）每个岗位人员对所承担的行政职权，我们又一次逐一进行了再清理、再核实。根据清理后确定的行政职权，重新对每项权力进行梳理,做到流程完整、环节清晰、表述准确，形成了一份全面、合法、准确的“权力清单”。

二是全面查找廉政风险点。按照“廉政风险点有多少就找多少，确保无遗漏”的要求，为确保风险点查深、找准，我们采取“自己找、群众点、代表评、组织审”等方式，对每个岗位、每项权力全面进行了查找。截止目前，共查找风险点4136个，涉及岗位517个。与此同时，我们还坚持突出关键部门、关键岗位，现在，我们共评出国土局、建设局等重点部门24个，建设局规划科、拆迁办等关键岗位108个。

三是科学设定廉政风险等级。对查找出来的廉政风险点，按照风险程度，由大到小，由高到低，分为A、B、C三个等级。到目前，共确定A级廉政风险点453个，B级廉政风险点1264个，C级廉政风险点2419个。其中：查找市长廉政风险点16个、副市长23个，乡（镇）长、副乡（镇）长廉政风险点78个，局长、副局长廉政风险点363个，科（室）主任、副主任廉政风险点3656个，并按照风险等级由高到低依次排序，详细绘制了“新乐市行政权力廉政风险监控示意图”，用红、黄、蓝进行了标示，做到了醒目直观。

三、完善制度，扎实推进

在全面完成风险点查找评估，摸清风险底数的基础上，我们着眼于源头防治腐败，坚持既重视防范措施的制定，更重视防范措施的落实，积极探索建立行政权力运行监控长效机制。

一是健全完善“旁听制”和“会审会”制度。在政府本级常务会议实行“旁听制”的基础上，我们还要求各行政执纪执法部门在涉及人民群众切身利益问题的研究中，都要实行“旁听制”，并规定旁听人员尽量对所议定的事项和内容提前了解和知情，人员主要从原市级领导和专业人员、离退休干部、人大代表、政协委员、媒体记者等6类人员中选择。对政府及各部门“会审会”也明确提出要求，凡应该上“会审会”的议题不能以其它决策形式代替;凡“会审会”做出的决议不能以其他决策形式更改;凡对有关法定许可事项和行政确权、行政处罚、行政复议、规范性文件和重大行政措施出台等方面的事项，均需通过“会审会”进行决策。

二是进一步完善重要权力动态公开制度。我们充分利用政府门户网站、行政权力公开透明运行网站和新乐廉政网站开设的“动态公开”专栏等载体，全面公开行政权力运行流程图，动态公开重要权力风险点、权力行使过程、办理结果和举报投诉电话。做到凡A级风险点的行政权力运行过程和结果至少在两种以上公开载体实行动态公开，B、C级的行政权力运行过程和结果至少在一种公开载体实行动态公开。同时，还要求各单位在原公开栏的基础上，进一步完善动态公开制度，即时公开本单位、本部门的廉政风险点。

三是实行岗位廉政风险提示和预警警报制度。工作中，我们结合我市实际，制定了《廉政风险三级预警实施办法》，定期对行使A级廉政风险行政权力的有关领导和工作人员，利用保廉承诺、警示教育、岗位廉政教育、廉政谈话、函询质询等多种形式进行风险提示，做出专门记录，纳入干部作风档案。对采集到的风险信息，在深入分析其危害性的基础上，由市纪委监察局划分为“A、B、C”三级预警。针对三个预警级别分别填写红、黄、蓝不同颜色的《廉政风险预警警报》，并对被预警单位或个人下发《廉政风险预警警报》和《廉政风险督办书》，向被预警单位或个人提出具体的整改方案和防控要求。

四是严格实施廉政风险责任追究制度。对照查找和评估出来的廉政风险点，按照职责分工，我们要求所有在岗人员人人填写廉政风险评估报告，层层签订防范承诺书。在此基础上，我们还制定了《新乐市关于对机关工作人员不作为、乱作为投诉举报的处理办法》和《新乐市行政权力运行监控机制建设问责办法》，对预警防范措施不落实、不执行、不主动化解廉政风险的行为，依据有关规定，进行行政问责，纳入年度考核，进入干部作风档案。目前，我市共填写廉政风险评估报告书58份，签订廉政风险防范承诺书467份，建立干部作风档案720份。

四、措施得当，初见成效

建立行政权力运行监控机制，其目的就是要打造一根坚固的监控链条，构筑一个科学规范的制度基础，编制一个疏而不漏的惩防网络，营造一个内涵丰富的社会廉政文化，我们新乐市通过全面查找廉政风险点，确定风险等级，制定防范措施，实行廉政风险评估管理，使预防腐败工作更加科学化、规范化，实现了党风廉政建设与行政管理工作的有机结合和相互统一，实现了行政权力公开透明运行工作的再延伸、再拓展。从推行这项工作近三个月的实践看，成效主要体现在三个方面。

一是党员干部的廉政勤政意识明显增强。通过廉政风险点的设立和公开、干部做出的廉政风险承诺，以及对每个干部行政权力行使的全程监督，使广大干部深刻意识到了自己手中权力的意义和风险，依法行政的意识普遍增强，较好地防范了腐败现象的滋生。同时，通过风险提示和拉响预警警报，有效地激发了广大干部执政为民、干事创业、服务群众的热情，在全市上下形成了权为民所用、情为民所系、利为民所谋的浓厚氛围。

二是纪委监察局的职能作用更加突出。通过行政权力运行监控机制建设，使纪检监察部门能够全程、动态地对权力运行进行监督，更加及时和有效地维护了风清气正、和谐稳定的发展环境。2009年，全市反映国家工作人员问题的信访率同比下降35%，查实的违纪案件同比减少25%.通过抓重点领域的监控机制建设，促进了重点工程的规范、安全、节约建设。今年上半年，我市新增投资项目12个，完成投资3.2亿元。

三是全市各项工作显著提速、提质。一方面加快了城建进度。今年我们将在去年的基础上，再新增投资16亿元，建设21项重点城建工程，到年底，将再有13项工程竣工。另一方面推进了工业项目建设。已申报省级重点项目11个，总投资70.2亿元；总投资2亿元，年屠宰生猪120万头的雨润集团项目已正式开工；石家庄焦化集团焦炉易地搬迁改造、金石化肥生产装置技术改造、智能化汽车安全气囊产业等工程正在有序进行。全市投资1000万元以上的工业项目达到21个，总投资55.3亿元。

元石镇廉政风险防控实施意见 篇7

中共元石镇委员会 元石镇人民政府

关于开展廉政风险防范管理工作的

实 施 意 见

各村（社区）、企事业单位、支部、镇属各部门：

为深入贯彻落实市委、市政府《关于全面推进廉政风险防范管理工作的意见》（什委发【2010】18号）和《元石镇建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划任务分解方案》有关要求，进一步增强我镇预防腐败工作实效，按照市纪委的要求，根据我镇党风廉政建设和反腐败工作的实际情况，现就开展廉政风险防范管理工作制定如下实施意见：

一、充分认识推进廉政风险防范管理工作的重要性和必要性

（一）推进廉政风险防范管理工作是加强反腐倡廉建设的客观需要

近年来，我市反腐倡廉建设不断取得新进展新成效，同时也面临着不少新情况新问题，反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。推进廉政风险防范管理工作，就是要按照中央要求，坚持“标本兼

治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，结合我市反腐倡廉建设实际，运用现代管理理念和科学管理方法，增强预防腐败工作的创新性、科学性和可操作性。廉政风险防范管理作为加强预防腐败工作的重要措施和具体实践，符合深入推进新时期反腐倡廉建设的实际需要，有利于党的各项事业健康发展和党员干部健康成长。

（二）推进廉政风险防范管理工作是贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系建设 2008—2012 年工作规划》的重要举措

中央提出，今后 5 年要建成惩治和预防腐败体系基本框架，使拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法律制度比较健全，权力运行监控机制基本形成。廉政风险防范管理工作就是以创新的思路和改革的办法抓好教育、制度和监督工作，是突出区域特色、贯彻落实中央要求的重要举措。推进廉政风险防范管理工作，有利于突出重点，落实责任，整合力量，调动各方面参与惩治和预防腐败体系建设的积极性。

（三）推进廉政风险防范管理工作是对公共权力运行实施有效监控的重要手段

党员干部特别是领导干部手中掌管着一定的权力和资源，不同程度地面临着各种诱惑和考验。廉政风险防范管理主要是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前防范，推动监督关口前移。推进廉政风险防范管理工作，可以提高党员干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，促进决策民主、程序公开、运行规范，使预防腐败的责任落实到每一个岗

位和每一个人，职责清楚，目标明确，便于检查考核，防止权力滥用。

二、推进廉政风险防范管理工作的指导思想和目标要求

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，围绕各职各类岗位工作人员权力运行的各个环节，综合运用教育、制度、监督、改革等措施，把惩防体系构建到各个岗位，从源头上预防和治理腐败的问题，牢固树立“有权必有责、用权受监督”和“自觉受监督、习惯被监督”的意识，最大限度地遏制和减少不廉洁行为及违纪违法现象的发生，深入推进我镇惩治和预防腐败体系建设，为元石的灾后重建与社会各项事业的发展提供有力的政治和纪律保障。

（二）总体目标

以查、防、控三个环节为重点，积极建设廉政风险防控管理新机制，通过“查找”，有效识别和确定党员干部工作中各个环节、各个岗位已经构成或可能构成的廉政风险及程度；通过“预防”，从体制、制度操作手段入手，形成标准化、操作性强的防范模式和规范化的处置措施；通过“控制”，把对权力的监督制约贯穿于权力运行的各个方面、各个环节，使权力在阳光下运行。通过建立能够提前发现、有效预防、及时化解廉政风险的长效工作机制，牢牢掌握反腐倡廉建设的主动权，有效遏制党员干部违纪违法现象，以反腐倡廉的实

际成果取信于民。2010 年 11月在全镇全面铺开；到 2011 年底，初步形成覆盖全镇各级各单位（部门）的廉政风险防范管理工作网络，建立制度保障、程序运行、技术监控和考核评价等配套体系；到 2012 年底，逐步建立起比较完善的廉政风险防范管理长效机制，推进全镇反腐倡廉建设特别是预防腐败工作取得新的明显成效。

三、推进廉政风险防范管理工作的主要内容、工作方法和步骤（一）主要内容

运用现代管理学的理念和方法，重点围绕制约监督和规范权力运行，紧密结合各单位（部门）实际，突出重要岗位，认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，通过制定方案、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理。

（二）工作方法

在结合自身实际，进一步明确职责和权限的基础上，重点抓好查准找全风险点、制定完善相关措施、实施有效监督、严格检查考核和建立健全预防腐败长效机制等工作。

1．排查廉政风险。采取自上而下和自下而上相结合的方式，从行政管理事项、业务工作流程等方面，逐一排查廉政风险点，按风险发生几率或危害损失程度确定风险等级，经组织严格审核把关后，将风险点登记汇总，在一定范围内公示。

2．制定防控措施。围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有

针对性地提出并实施防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。

3．加强监督管理。根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级监管、分级负责。对等级较高的廉政风险，在单位（部门）分管领导直接监管的基础上，由单位（部门）主要领导负责；对等级一般的廉政风险，在科室负责人直接监管的基础上，由单位（部门）分管领导负责；对等级较低的廉政风险，由科室负责人直接监管和负责。坚持把党内监督与人大监督、政协民主监督、政府专门机关监督、司法监督、群众监督、舆论监督有机结合，整合监督资源，实施有效监督管理。

4．检查总结。定期对开展廉政风险防范管理工作进行检查，重点检查工作进度，查找问题，总结经验，量化效果，进行自我评估，并制定进一步推动工作的对策、措施。

（三）工作步骤

1、动员部署阶段（2010年11月1日-2010年11月30日）成立领导小组，制定实施方案，采取学习、会议、专栏等多种形式，广泛宣传发动，营造浓厚的工作氛围，使每一位干部明确开展廉政风险防范管理工作的目的、意义、工作步骤和内容等，提高党员干部参与的积极性，减少抵触情绪，引导党员干部树立风险理念，筑牢思想防线。

2、查找风险点、评定风险等级阶段（2010年12月1日—2011年2月28日）

采取自下而上的方式，紧紧围绕办公室（所、中心、村、社区）岗位的职能特点，从思想道德、岗位职责、制度机制等方面，按照工作岗位、内设办公室（所、中心、村、社区）两个层面，逐一排查廉政风险点。

——进一步理清岗位职责。绘制业务工作流程图，理清各个岗位的职责和权力，弄清职责履行和权力运行中的各个关节点，为查找廉政风险点提供依据。

——深入排查廉政风险。采取自己找、群众提、互相促、领导点、组织评等方法，查找岗位廉政风险点。同时，要综合运用投诉举报、财务审计、民主评议、干部座谈、问卷调查等方式，特别要重点关注曾经发生过违纪违法案件的岗位和廉政风险点，切实把风险点找准、找全、找实。

——确定廉政风险点等级。对查找出的风险进行逐一分析评估，按照风险发生机率或危害程度，将廉政风险分为三级：一级风险是指发生机率高，危害程度大，引发的后果可能构成违法犯罪的；二级风险是指违反纪律、规章，造成较大负面影响，引发后果符合党纪政纪处分规定的；三级风险是指违反有关制度规定，造成一定负面影响，但未达到党纪政纪处分程度的各类苗头性问题。

——审定岗位廉政风险点。将查找出的廉政风险点按内容、表现形式及风险等级进行汇总，经党政领导班子和岗位廉政风险防范工作领导小组审核，并以适当方式，广泛征求廉政监督员、人大代表、政协委员、管理服务对象及其他方面的代表的意见建议，最终

确认岗位廉政风险点，并在一定范围内公示。经修订确认后，逐级编印成册，并分发到各个岗位及相关工作人员。

3、制订、实施防控措施阶段（2011年3月1日—2011年3月31日）

围绕查找确定的各类廉政风险，在对照梳理已有制度措施的基础上，按照“三个层面”，有针对性地制订前期预防措施、中期监控措施和后期处置办法。对岗位廉政风险，由办公室（所、中心、村、社区）负责人在征求全体工作人员意见建议的基础上，研究制订具体防控措施，分管领导把关，再由党政领导班子和岗位廉政风险防范工作领导小组审核；领导班子存在的廉政风险，党政领导班子要集体研究，重点围绕“重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用”等，制订和完善防范风险的相关规章制度。在此基础上，各办（所、中心、村、社区）还要制订相应的风险处置办法和岗位廉政风险防范工作考核评估办法。领导班子、内设办公室（所、中心、村、社区）和领导岗位、中层岗位及岗位的防控措施要在一定范围内公开，并作出执行承诺，接受群众和社会的监督。

4、考核、检验防范效果阶段（2011年4月开始）

镇廉政风险防范管理工作领导小组结合年度落实党风廉政建设责任制工作考核，对各岗位和办公室（所、中心、村、社区）的廉政风险点防范工作进行半年检查和年度考核评估工作，考核评估结果要进行反馈，并记入相应岗位工作人员的廉政档案。

根据平时和年度检查考核情况，对于应该防范的风险点没有采取相应措施或措施不力，导致出现问题的，要严肃责任追究，视情对相应的岗位责任人进行批评教育、诫勉谈话，要求限期改正等，对情况严重的，要按照党风廉政建设责任制的规定，追究主要负责人的责任。

四、推进廉政风险防范管理工作的具体要求

（一）加强领导，明确责任

为切实加强领导，镇成立岗位廉政风险防范工作领导小组，由党委书记周乐秀任组长，副书记（主持镇政府全面工作）张旭、党委副书记邹晏任副组长，其他班子领导为成员。下设办公室，由李晓刚兼任办公室主任，镇纪委委员和党政办工作人员为成员，认真做好组织协调和督促检查等工作。各单位要成立相应机构，加强对该项工作的领导，镇上将廉政风险防范管理工作纳入惩防体系建设和党风廉政建设责任制考核内容，年底由镇廉政风险防范管理领导小组负责进行专项考核，逐步构建“一把手”负总责、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各尽其责、内外监督联动、上下协同一致的工作格局。形成“人人查找风险、人人公开风险、人人制订措施、人人参与监管”的良好局面，保证岗位廉政风险防范工作扎实有效的开展。

（二）明确重点对象

廉政风险工作的实施对象为本镇全体镇、村（社区）干部，其中，领导班子成员、中层以上干部和掌握组织人事权、财务权、审 8

批权等部门的工作人员作为重点对象。

（三）突出重点领域

把有关组织人事、资金审批使用管理、项目建设、审批等涉及人、财、物和群众利益的部门和村（社区）两委的资产资源、资金管理和资产处置作为查找廉政风险的重点。

（四）加强日常监管

根据各个岗位的廉政风险和制订的防范措施，要采取定期自查、定期检查等手段，加强对各个岗位工作人员的履职行为、权力运行、制度落实过程进行动态监控。要坚持一级抓一级，一级对一级负责，党政“一把手”对班子成员，班子成员对分管办公室（所、中心、村、社区），办公室（所、中心、村、社区）负责人对所属岗位工作人员的廉政风险防范工作负责，经常进行检查督查，通过警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段，对存在风险表现的岗位个人进行告诫，对预防不到位的部门进行督导，把一些苗头性、倾向性问题解决在萌芽状态。要进一步规范政务、内部事务公开制度，深化行政村（社区）事务公开，强化党组织民主生活会制度，认真开展述职述廉、民主评议等活动，强化单位内部相互间的监督。要通过聘请廉政监督员、行风监督员，定期向管理服务对象通报情况、征求意见，进一步拓宽群众诉求渠道，认真办理群众举报投诉等形式，多渠道发挥各种社会监督的作用。

（五）创新举措，务求实效

一要建立台帐，实现动态监控。对行政、业务工作流程，岗位廉政风险点及防控措施进行汇编成册、建立台帐，实现岗位廉政风

险的动态监控。二要积极分析预警。通过岗位廉政风险信息分析，及时发现存在或可能发生的廉政风险，并向相关岗位工作人员发出预警信号，运用督导、纠错、诫勉谈话等措施，化解廉政风险。三要建立检查制度，对岗位廉政风险防范承诺、防范措施落实情况进行监督检查。四要进行效果评估。对组织工作是否有力、风险查找是否查深查全、防范措施是否切实管用以及整体成效进行定期评估，及时改正不足，提高可操作性和实际效果。

（六）注重统筹兼顾

一是要与推进惩防体系建设相结合。要紧密结合我市《工作任务分解方案》的要求，做到三个“避免”（避免查找风险简单化、避免廉政教育形式化、避免监督制约表面化），真正做到科学管理、综合运用、有序实施，努力取得预防腐败工作的实效。二是要与党风廉政建设责任制相结合。一方面，要明确实施操作中的主体，强化主体责任和组织落实的主动性，坚持已确立的反腐败领导体制和工作机制；另一方面，要以防范为主，把防范和惩治有机结合起来，对于确实出现的问题，要严格依纪依法追究责任。三是要与重点工作相结合。紧密结合每年的重点工作任务，围绕中心，服务大局，以改革精神推进制度建设，以创新思路寻求治本办法，更加科学有效地防治腐败。四是要与本单位（部门）实际相结合，抓出工作特色。

（七）强化宣传引导

结合全市开展“自觉受监督、习惯被监督”专题教育活动，通 10

过多种形式，广泛宣传推行廉政风险防范管理工作的重要意义以及各单位（部门）的好做法、好经验及成效，切实营造强有力的社会影响力，推动廉政风险防范管理工作深入开展。

附件：1.元石镇廉政风险防范管理工作领导小组名单

2.各村（社区）开展廉政风险防范管理工作督导人员及联络员名单

中共元石镇委员会 二○一○年八月九日

附件1.元石镇廉政风险防范管理工作领导小组名单

组 长：周乐秀 镇党委书记

副组长：张 旭 镇党委副书记（主持政府全面工作）邹 晏 镇党委副书记、纪委书记 成 员：张正述 镇党委委员、副镇长

李晓刚 镇党委委员、党政办主任

邢华燕 镇党委委员、社会事务办主任

赵恩明 人大副主席

摆建梅 副镇长

方 鹏 镇长助理、社会事业和计生服务中心主任 增德均 纪委委员、农业中心主任 杨立波 纪委委员、团委书记 刘乾芸 经济发展办主任 张 军 党政办工作人员

领导小组下设办公室，办公室设在党政办，由李晓刚兼任办公室主任，曾德均、杨立波、张军为成员，负责办公室的日常事务。

附件2.中共元石镇委员会

各支部开展廉政风险防范管理工作督导

人员及联络员名单

单 位 督查指导人员 联络员 城西社区 摆建梅 易 华 南桥社区 赵恩明 张才德 花桥村 邹 晏 方平箭台村 方 鹏 张 军 青灵村 张正述 胡晓丹、陈忠海 广福村 邢华燕 闵 艳 桂泉村 李晓刚 刘永健 元石小学 摆建梅 黄昌奎 元石卫生院 摆建梅 黄昌奎

主题词：党风廉政建设 反腐败工作 廉政风险防范△ 意见 抄送：市廉政风险防范管理工作领导小组办公室

元石镇党政办公室 2010年11月19日印

廉政风险防控机制建设(讲稿) 篇8

总书记在十八届中央纪委二次全会上指出，当前一些领域消极腐败现象仍然易发多发，一些重大违纪违法案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻，人民群众还有许多不满意的地方。同时强调：要“更加科学有效地防止腐败，坚定不移，把防腐倡廉建设引向深入，“要把权力关进制度的笼子里”。廉政风险防控机制建设就是为所有权力岗位和所有环节打造栅栏，使权利在制度约束下规范、廉洁、高效运行，使干部在制度约束下主动规避廉政风险，自觉做到为民务实清廉。这一机制的建立也表明我们党反腐败的治理思路实现了从注重惩处发生腐败的治标之举向预防腐败发生的治本之策的根本转变。

积极探索建立职权明晰、风险公开、制度防范、层层监管的廉政风险防控机制建设，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要内容，也是推进反腐倡廉建设科学化的重要举措。因此，要充分认识加强廉政风险防控机制建设的重要性和必要性，准确把握廉政风险防控机制建设的基本内容，深入分析廉政防控机制方面存在的突出问题，提出加强廉政风险防控机制建设的相应对策。

一、充分认识加强廉政风险防控机制建设的重要性和必要性。

（一）推进廉政风险防控机制建设，是贯彻中央和中央纪委反腐倡廉重大决策的部署，是加强反腐倡廉建设的一项基础性工作。

目前，我国正处在经济社会快速发展的时期，也是腐败现象易发多发的时期，反腐倡廉形势严峻，任务艰巨。1.腐败的危害性（1）腐败践踏党的先进性和纯洁性。我党的先进性质、奋斗纲领和崇高宗 旨，是通过一个个党员干部的模范言行和优良作风表现出来的，而党内的腐败分子及其腐败行为践踏党的纲领，亵渎党的宗旨，腐蚀党的肌体。如果党的性质和宗旨规定是一套，某些党员干部的行为是另一套，那就必然注定党的失败。（2）腐败破坏正常经济秩序。腐败分子不仅通过贪污受贿侵吞国家资产，吸食人民血汗，而且运用手中的权力直接破坏、危害社会主义市场经济秩序，无疑导致市场经济发展过程的受阻和倒退。严重破坏经济结构和秩序，妨碍经济发展自身的功能和健康。（3）腐败毒害社会风气，破坏社会稳定，是构建社会主义和谐社会的大敌。因为腐败严重损害人民群众的根本利益，严重挫伤人民群众的积极性、主动性、创造性，严重动摇人民群众对党和社会主义的信任和信心，严重影响社会风气和人们的生活方式，长期下去，公平社会竞争将被抛弃，理想和愿望将变为空谈，民众的权利将被践踏，社会公平将无从谈起，必然严重破坏党与人民群众的血肉联系，导致社会四分五裂。历史反复证明，任何外力都打不倒共产党，但如果党内腐败不除，就会不打自倒。党的十六大以来，为适应经济社会发展的新形势、新任务，中央做出了建立健全惩治和预防腐败体系的战略部署。党的十七大、十八大进一步强调，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。党的十七届四中全会提出，要加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败。党的十七届五中全会和十七届中央纪委第五次全会都明确提出了推进廉政风险防控机制建设的任务。从这些年反腐倡廉的实践看，“标本兼治、综合治理、惩防并 举、注重预防”的方针不断落实，认识不断深化。对于腐败现象和腐败问题，惩治这一手绝不能放松，预防这一手更要强化，这已经成为全社会的共识。廉政风险防控机制建设任务的提出和全面推行，使得惩防体系建设有了重要支撑和保障。推进廉政风险防控机制建设，是贯彻中央和中央纪委反腐倡廉重大决策部署，进一步完善惩防体系建设的具体措施，是加强反腐倡廉建设的一项基础性工作。

（二）推进廉政风险防控机制建设是科学防范、加强预防腐败的有效手段。

从多年反腐败看，惩治腐败难度很大，预防腐败更加不易。预防腐败是从根本上铲除腐败滋生的土壤和条件，需要从体制机制上解决问题，科学化、制度化、规范化的要求都很高，坚持预防在先，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制，积极探索预防腐败的新机制，提前化解权力运行过程中各种诱发腐败的风险，才是反腐败的治本之策。廉政风险防控管理是党风廉政建设工作创新的成果，是北京崇文区最早推出的预防腐败的一种新思路、新机制。这一创新成果迅速得到了肯定和推广。推进廉政风险防控机制建设，就是突破传统思维和习惯做法，将“风险管理”现代管理理念和科学方法引入反腐倡廉领域具体实践，本质上是解决“风险来自哪里”和“怎样防范风险”两个问题，从而建立起一种机制，把预防腐败关口前移，对权力的监督制约由注重外部监管向注重内部控制拓展，把廉政风险控制在最低的程度。这个机制的建立，能够使预防腐败工作标准化、流程化,可控性增强，达到较好的预防效果。同时，通过完善风险预 警和纠错整改机制，在党员干部出现苗头性问题时，通过打招呼、早提醒，督促党员干部廉洁从政；对于有轻微违纪行为，群众有反映的党员干部，采取批评教育、诫勉谈话、责令整改等多种方式予以纠正，做到没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，把腐败消除在萌芽状态，避免严重违纪违法行为的发生。推进廉政风险防控机制建设，是新形势下，用发展的思路和创新的精神推进反腐倡廉建设的积极探索，是提高反腐倡廉建设科学化水平的有效手段。

（三）推进廉政风险防控机制建设，是加强党风廉政建设，促进广大党员干部廉洁从政的需要

党员干部特别是各级领导干部大多掌握一定的权力，控制一定的资源。而且掌握的权力越大，控制的资源越多，受到的诱惑也越大、越多。特别是人、财、物等重要岗位的党员干部和手中掌握一定权力的领导干部，往往成为拉拢腐蚀的对象。近年来，我们面临的形势依然严峻，形势严峻的重要标志是违纪违法案件时有发生。这些案件表明，廉政风险无处不在。推进廉政风险防控机制建设，是防范廉政风险，推动广大党员干部廉洁从政的客观需要，也是从根本上爱护和保护干部的体现。推进廉政风险防控机制建设，有利于引导党员干部增强岗位责任意识和廉政风险防控意识，促使党员干部自觉接受监督，主动参与监督，筑牢拒腐防变的思想道德防线，使各级党员干部不犯或者少犯错误，努力降低腐败和不廉洁行为发生的概率和机会，通过有效监控，使廉政风险防控机制真正成为党员干部保持清正廉洁的“保护伞”、远离腐化堕落的“防火墙”。

二、准确把握廉政风险防控机制建设的基本内容

（一）廉政风险防控机制的基本概念

1、廉政。廉政即是公务人员廉洁从政的意思，具体是指国家公职人员在执行国家公务时要廉洁奉公，不利用其权力和影响力为个人、亲属和小集团谋取私利。具体来说，国家公职人员在经济生活中不行贿受贿，勤俭，节约、不铺张浪费、挥霍国家钱财；在政治生活中要勤奋、公正，遵守国家法律、法规，认真履行职责，依法办事、忠于职守；在社会生活中，要积极弘扬社会主义道德规范，倡导健康生活方式，尊重人民意愿，关心人民疾苦，为民造福。“廉政”的对立面就是“腐败”。廉政在一定意义上来说，本质上与反腐败属于同一范畴。如果没有腐败，也就无须谈廉政。

2、廉政风险。廉政风险是指党员干部和国家公职人员在在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险实质是指腐败行为还没有发生，只不过是有一些迹象苗头或这些腐败的迹象苗头在发展变化过程之中，其发展变化的趋势还不确定。

廉政风险有以下几个基本特征：（1）客观存在性。廉政风险源于权力，是权力的衍生品、附属物。只要有权力就存在滥用权力的可能性，就有廉政风险。这种风险是客观存在的，不以人的意志为转移的，不管我们承不承认它都存在。廉政风险有高低、大小之分，廉政风险的高低、大小和权力主体手中掌控的权力大小是成正比的，权力主体的权力轻重和管理范畴的大小取决于权力的大小和管理环境，越是直接管理或间接管理人、财、物等稀缺资源的权力，其廉政风险程度就 越高，权力小，其发生廉政风险的程度也随之降低。（2）潜在性。廉政风险是潜在的，尚未发生的行为，一旦廉政风险发生了，腐败行为就得以实现了，就成为风险事故了。廉政风险是隐藏在行政权力运行之中的，不是已经发生的现实问题，它还没有直接造成损失和危害，恰恰因为这种隐蔽性特点，往往容易使人们视而不见。（3）可预测性。国家行政权力的正常运行是在国家法律、法规的规范下有序运行的，是有规律可循的。廉政风险是源于对行政权力的无原则的交换和滥用，是对行政权力正常运行规律的一种破坏和背离，这种破坏和背离是有痕迹和线索的，对这种痕迹和线索进行总结、归纳和分析是就会发现其规律性，因而也是可以进行预测，根据相关因素的变化提出警示报告的。（4）可事前防范和控制。廉政风险与不可抗拒的自然力量风险不同，它是一种人文风险，这种风险来自于人为因素。所以，通过加强对行政权力运行过程的监督管理，及时调整相关政策，制定有效措施，可以化解风险因素，化险为夷、转危为安，把廉政风险转化为腐败的几率降到最低，甚至可以彻底杜绝腐败行为的发生。

廉政风险的类型：一是思想道德风险。其主要表现特征是党员干部放松世界观改造，理想信念动摇;放松对自己的要求和学习，导致世界观发生偏差，道德水准滑坡;在行政管理工作中，怕承担责任，有畏难情绪，不能开拓工作局面;工作作风浮漂，不深入基层，脱离实际，脱离群众，官僚主义、形式主义严重;不服从领导，消极怠工，不能及时安排、落实自己份内工作，为群众服务的素质低下;法制观念淡薄，依法行政意识薄弱，工作中不能坚持群众工作纪律，侵犯群 众合法权益;弄虚作假、以权谋私，利用手中的权利为己谋取私利。二是制度机制风险。其主要表现特征是未能根据改革发展和党风廉政建设的形势需要，缺乏工作制度的明确覆盖，如没有工作程序的明确规定，没有工作时限、标准、质量的明确约定，个人自由裁量空间较大;缺乏有效制衡和监督制约，没有完善和认真执行各项制度，造成部分制度可操作性不强，贯彻落实不到位;机制缺乏相互支撑、相互制约、约束力和监督力作用不明显，未形成有效的常规化工作措施等，从而造成行使权利失控，行政行为失范，构成滥用职权、“以权谋私”等严重后果。三是岗位职责风险（权利行使）。其主要表现特征是不履行职责或履行职责不到位;违反廉洁自律相关规定;违反民主集中制，独断专行或软弱放任;利用职务上的便利谋取私利;失职渎职、不作为或滥用职权等等，如因教育、制度、监督不到位加之党员干部不能廉洁自律而可能产生不廉政行为的风险。

3、廉政风险防控机制。从政，是有风险的。不同的权力，风险不同。权力愈大，风险愈大。不同岗位、不同领域、不同环节、不同行业，从政风险不同。重点岗位、重点领域、重点环节、重点行业，从政风险最大。要有效降低从政风险程度，就需要建立一整套针对性强、健康、科学、管用、有效的制度，形成一个严密的防控机制。廉政风险防控机制，就是为了预防和控制廉政风险转化为腐败行为而建立起来的行之有效的制度体系和工作机制。

廉政风险防控机制是运用现代管理理念，将风险防控理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实践，以防控廉政风险为核心内容，针 对可能诱发腐败的各类风险，通过分析评估，查找风险点，建立前期预防、中期监控、后期处置的防线，形成对防控工作实施过程和质量管理的预防腐败工作机制。

通俗的讲：就是要找出党员干部日常工作生活中的廉政风险，有针对性地制定防范做事，建立起反腐倡廉建设与行政业务之间的关联机制，在权力运行的各个环节对廉政风险实时控制，最大限度地降低腐败行为发生的可能性。

（二）正确认识廉政风险防控。

其一，风险不等于问题。风险是没有发生的事实，只有发生的可能性，它是动态的，只要风险点找得准，监控防范措施得当，是完全可以防范其发生的；而问题是的弊端和不足，是已经现实存在的事实，是静态的，是需要以后改进的。因此，查找风险是找可能性，不是找现实问题。其二，风险不等于腐败。腐败是已经发生的为谋取私利而滥用公共权力或公共职位的行为，而廉政风险是指党员干部在工作和日常生活中发生腐败行为的可能性。其三，查风险不是找问题。查风险是查找发生危险的可能性，不是某个干部已经存在的问题。是针对岗位，而不是针对个人的。不管谁在这个岗位上、在这个单位里，风险都是存在的。其四，要克服无风险可查的错误思想。廉政风险防控机制建设是完善惩治和预防腐败制度体系的重要措施，其领域广、环节多，要延伸风险防范链条，健全监督体系，提升风险预警水平。

（三）廉政风险防控机制构成的三要素。

廉政风险防控机制应当具备风险排查、防控措施、运行机制（长 效机制）三个基本要素。

一、风险排查。风险排查，是构成防控机制的最基本要素，也是下一步采取防控措施的重要前提，其目的主要在于明确风险范围和风险点。

查找廉政风险。重点查找岗位、处室、单位在（岗位职责）权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险。岗位职责方面，重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量权幅度过大，可能造成权力滥用的风险；制度机制方面，重点查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；思想道德方面，重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，以及外部环境对正确行使权力的影响，可能诱发行为失范的风险。同时，把握三个层次。领导岗位，重点查找自身在“三重一大”决策过程中的廉政风险点，中层岗位，重点查找部门职责范围内涉及的关键环节可能产生的廉政风险；重要岗位，重点查找个人在履行职责、执行制度、行使自由裁量权和现场执纪执法权等方面存在的廉政风险点。

评定风险等级。根据风险发生的几率大小和一旦发生可能造成的危害程度高低，将单位风险和岗位（个人）风险划分等级，搞好风险等级的评定和划分，一方面增强风险意识，一方面便于在防控工作中集中力量抓主要矛盾。

建立风险档案。将排查到的风险分门别类，汇总造册，并填写单位和岗位（个人）风险识别防控表，以及重点领域风险项目登记表，按单位、岗位（个人）、专项廉政风险建立台账，形成各级各部门（单位）廉政风险信息档案库。

二、防控措施。防控措施，是廉政风险防控机制的核心环节和关键要素。从事物发展的逻辑顺序上看，风险防控包括“防”和“控”两个不同概念，是同一个工作方向上的两个阶段。“防”是立足把工作做在风险未发生之前，类似“扎篱笆”，“防”的工作做好了，是风险防控的理想境界。“控”是把工作做在风险尚未转化为腐败之前，把问题解决在萌芽状态，消除腐败隐患。总之，要通过采取防控措施，使风险防控机制充分发挥事前防范、有效监控、及时化解的功能作用。根据风险因素的共同属性、风险类别的差异以及风险形成过程，可分别采取基础防控、分类防控、预警防控的办法，形成基础、分类、预警“三位一体”的防控体系。

基础防控。基础防控注重“防”。主要内容是加强惩治和预防腐败体系建设，抓好教育、制度、监督等常规工作，整合反腐倡廉各要素资源，切实打牢防控廉政风险的坚实基础。

分类防控。围绕排查确定的各类风险和重要风险点，有针对性地采取防控措施，提高防控效果。针对单位风险，主要监控领导班子议事决策过程，同时针对单位主管业务的特点，抓住工作流程中权力行使的关键环节，采取严密的防控措施；针对岗位（个人）风险，重点研究加强各级各部门主要领导岗位廉政风险防控措施，细化“三重一大”等重要问题的决策权和执行权制度，用制度制约自由裁量权过大、暗箱操作的问题；针对专项风险，认真研究一个领域或系统存在的共 性问题，结合工作实际，制定全过程全方位防控措施，对所涉及单位明确防控责任，形成防控合力。

预警防控。预警防控重在“控”，是廉政风险防控过程中一项贯穿始终的动态监测防控措施。预警防控的特点是注重时效性，必须建立一套廉政风险及时发现和处理工作机制。首先，建立廉政风险信息系统，广泛收集预警信息，对廉政风险实施动态监控。其次，一旦发现风险苗头、倾向性问题，及时发出风险预警，运用相关处置措施，认真纠正存在问题，及时化解廉政风险。

三、运行机制。运行机制，是廉政风险防控工作的保障要素。在廉政风险防控过程中，必须形成科学规范的长效机制。

领导体制和工作机制。廉政风险防控机制建设应与落实党风廉政建设责任制结合起来，成立专项工作领导小组，纪检监察部门负责组织协调和督促检查，部门和单位各负其责，群众积极参与，形成内外监控、多方联动、上下协同的领导体制和工作机制。

检查考核机制。建立和完善廉政风险防控机制建设检查考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防控情况进行检查考核。考核工作与领导班子和党员干部考核、工作目标考核结合进行。考核结果纳入党委、政府及其工作部门领导班子党风廉政建设责任制考核评价系统。

责任追究机制。对制度不落实、防范措施不到位的，及时指出，责成整改，保证廉政风险防控机制的有效运行；对不认真开展工作，不积极防控廉政风险，导致单位和岗位人员发生违纪违法案件的，按 照党风廉政建设责任制有关规定追究相关责任人的责任。

修正优化机制。在廉政风险防控实践过程中，不断总结经验，推进防控机制的科学化和规范化。结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败工作的新要求，对新出现的廉政风险要及时制定和优化防控措施，形成廉政风险防控动态修正优化机制，推进源头治腐工作向纵深发展。

三、当前廉政风险防控机制建设存在的突出问题

近年来，我国进行了廉政风险防控实践试点工作，通过预防关口前移，查找风险部位、界定风险等级、建立预警系统等方式，建立健全廉政风险防控机制。从 2007 年上半年开始，北京市崇文区探索开展廉政风险防范管理工作。2008 年，北京市、吉林省、河北省、江西省、国家工商总局、税务总局、财政部等陆续开展此项工作。2010 年 1 月，胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上从机制和建设的高度对这项工作提出了明确要求。2011 年 1 月，贺国强在中央纪委六次全会上要求在全国范围内全面推开此项工作。随后，国家预防腐败局在 2011 工作要点中将其列为重点工作之一进行安排和部署。2012 年在中央纪委的部署下，以廉政风险排查与防控为抓手的反腐倡廉建设在全国上下全面展开。但是，通过对全国各地实践经验的深入分析，我们看到这项工作中廉政风险防控机制建设仍有深化拓展的空间和亟待破解的难题。

（一）防控主体思想认识不到位。认识不到位，防控工作流于形式。调研中发现，少数基层领导干部在思想认识上对廉政风险防控的 重要性存在偏差，认为只有业务工作和经济发展才是实实在在的，而开展廉政风险防控工作是务虚的。他们并没有认识到廉政风险防控管理是经得起实践检验的一项行之有效的管理创新，缺乏紧迫性、积极性和主动性，没有把廉政风险防控工作作为主动落实党风廉政建设责任的关键措施。有的领导干部对廉政风险防控机制建设不够重视，认为这是纪检部门的事，不愿管、不想管，被动应付，消极防控，流于形式。有的党员干部认为查找廉政风险点就是公开腐败点，担心大范围查找和公开风险点会给本单位或本部门的社会形象带来负面影响、甚至会引火烧身。有的对廉政风险机制建设存有反感情绪、抵触心理和敷衍心态，导致风险点查找不精细，风险防控措施针对性不强，防控效果不明显。由于思想认识不到位，导致某些单位的廉政风险防控工作存在走过场和应付了事的现象。

（二）防控工作实效性不强

部分单位在查找风险时缺乏针对性，并没有找到解决问题的有效办法。如在查找思想道德风险时，基本上都能找到存在的风险（理想信念不够坚定、人生价值观不够端正、为人民群众服务的思想不够牢固、工作责任心不够强等）并列入防控范围，但也仅仅是“查找”和“列入”，能够真正入脑入心并注意有效防范的人相对较少，而且缺乏有效的预防和监控措施。

（三）廉政风险相关机制设计不合理。

主要表现在信息收集和发现机制方面。当前，一些地区和部门虽然查找出廉政风险点并制定了防控措施，但廉政风险信息收集、定期 分析、教育提醒、责任追究、考核评估等配套制度仍不健全，多数廉政风险信息主要是来自信访举报和实行个人重大事项报告制度的渠道。由于举报人对于国家政策和法律认知与了解的程度不同，以及个人对于重大事项报告的表述方式存在着主观随意性，导致我们被动接收廉政风险信息的比例过大，往往错过了发现那些倾向性、苗头性问题的最佳时机，从而影响了廉政风险防控的实际成效。

（四）廉政风险防控相关制度设置科学化水平不高。

一是与业务工作的融合、与科技手段的结合不够，存在着“两张皮”现象。有的对本部门、本单位的业务特点、工作性质、岗位风险、发展要求缺乏深入细致的研究分析，制定的制度难以与岗位业务工作实际相结合；有的在防控措施和监控手段上不愿把信息化和网络化的科技手段，运用到包括廉政教育、风险预警及处置、检查考核、监督问责等内容的防控制度体系各个环节，以提升风险防控手段的科技含量。二是制定的一些风险防控制度规范性不强，尤其是检查考核制度缺乏客观具体的标准。如在廉政风险防控管理考核相关制度中，对于如何实施监督、检查和考核，以及违反规定怎样进行惩罚等，没有具体规定；对于检查结果是否公开、怎样公开，以及怎样与党风廉政建设的检查考核相结合等，缺少刚性规定。

（五）廉政风险防控机制执行效果不佳。

一些部门、单位制定廉政风险防控机制建设方案，通常先由材料班子负责参考其他单位的样板模式起草，然后征求各处（科）室意见进行修改、再由领导班子研究确定、印发执行的程序。这其中，多数 职工对这项工作不太关心和了解，即使有的部门和单位召开一些座谈会，由于信息不对称，一般职工也很难提出一些合理化意见和建议。对社会各界群众、特别是服务对象而言，由于不能参与防控机制建设的过程，也就无法根据亲身感受指出廉政风险防控机制建设的不足与缺失。这样制定出来的相关制度与机制，理论上讲起来头头是道，执行起来却脱离实际、脱离群众。至于如何解决廉政风险防控制度执行问题，由于监控措施不得力，虚监、弱监、失监、难监等问题较为突出，也就产生不了群防群控的良好效应。

四、深入推进廉政风险防控机制建设的路径选择

廉政风险防控机制建设是一项系统工程，也是一项创新性工作，面临的任务十分繁重和艰巨。我们必须采取积极的态度，采取有力措施，创造性地推进这项工作。

（一）抓住关键点，保证廉政风险防控机制建设落到实处。首先，提高思想认识。党政机关的工作人员是党和政府各方面权力的掌管者和行使者，面对各种诱惑，本身存在思想道德风险，往往因为出于私欲、私利等自身思想道德偏误或亲情请托等情况,可能造成个人行为规范或职业操守发生偏移,导致权力行使结果不公平,使对象利益受损或不当得益, 构成以权谋私等严重后果的廉政风险。思想是行为的先导。党政干部如果不能从思想上筑牢拒腐防变防线，严格自律，那么，即使查找到了岗位廉政风险点，并且有防控措施，也有可能发生腐败行为。所以要坚持教育为先，应当强化岗位廉政风险防范教育，使公职人员真正从思想深处认同廉洁从政的理念，重点是 教育公职人员树立正确的权力观，正确认识权力的来源和本质，真正为人民掌好权、用好权。在教育内容和方式上，一要加强公职人员的任前教育，综合运用廉政培训、廉政谈话、廉政知识测试、廉政宣誓等形式，使公职人员熟知岗位职责和廉政风险点；二要加强工作人员的履职教育，紧密结合示范教育、警示教育、主题教育，强化事前预防、事中提醒、事后回顾等教育。特别要注重发挥好典型的教育作用，不仅要深刻剖析反面典型，使领导干部从中引以为戒，更要大力宣传勤廉兼优的先进典型，使公职人员学有榜样，真正做到自重、自省、自警、自励；三要加强公职人员的日常教育，通过发学习资料、网络教育、手机短信等，进行有针对性、个性化的岗位廉政风险防范教育。同时，树立“找不到风险就是最大的风险”的理念，通过广泛收集同类岗位曾经发生的案例，因岗施教、因人施教，提高廉政风险意识。通过教育，广大党员干部能真正从思想上把全面推进廉政风险防控机制建设，作为构建具有中国特色惩治和预防腐败体系的重要举措来对待，充分认识其重要性和紧迫性。其次，加强组织领导。推进廉政风险防控机制建设，关键在领导，责任在班子。要把推进廉政风险防控机制建设纳入当地经济社会发展总体部署，列入党委、政府的重要议事日程，切实担负起全面领导责任，形成各级党政主要领导负总责、主管领导具体抓、纪检监察机关协调推进、各个部门各负其责，多方联动、上下协同的推进格局。领导干部带头查找单位和个人的廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好分管范围内的廉政风险防控机制建设。各职能部门认真落实廉政风险防控机制建设主体 责任，自觉把廉政风险防控机制建设融入部门业务和管理工作中，建立健全工作机制和制度，确保各项工作落实到位。

具体来讲可以从如下几个方面入手：首先，是廉政风险意识的培养，要把提高廉政风险防控意识融入到地方政府公务人员思想道德教育之中，增强公务员反腐倡廉的责任感，提高警惕性，增强敬畏性；其次，是在教育内容上要突出理想信念和群众路线教育，牢固树立一切权力来自人民，一切权力为了人民的观念，真正从价值观#人生观上解决问题；再次，针对各个部门#各个岗位特点，搞好公务员职业道德教育，在一切公务活动中，做到恪尽职守，公正廉洁，服务人民，不断提升思想道德品质，自觉遵守廉政规定，把握时代发展方向$同时对教育过程进行细致的规划和分解，在形式上要多样#规范和严谨，教育内容也要让受教育者易于接纳和吸收。

（二）突出着力点，增强廉政风险防控机制建设实际成效。应抓住执掌审批权的职能部门、权力运行中的关键环节和具有自由裁量权的敏感岗位，围绕六个方面着力推进廉政风险防控机制建设，一是职权明晰化。要通过开展权力清理和梳理，编制权力目录或清单；清晰界定权力边界，压缩自由裁量空间；规范权力运行程序，建立科学高效的权力运行监管机制。二是审批流程化。要对现有工作程序、业务流程、管理方式进行认真梳理，通过改进办事流程，理顺部门职能，严格执行标准，划清职责边界，促使审批流程化、标准化、透明化。三是制度规范化。要形成行政执法、行政审批、内部管理等一整套防范廉政风险的制度体系，配套完善预警处置、动态管理和检 查评估等机制。四是决策民主化。要在进行决策前深入调研，掌握真实情况，保证重大决策始终沿着民主的轨道运行。五是用权透明化。要借助查找廉政风险点的过程，促使权力信息流动公开化，推动权力在阳光下运行。六是结果公开化。要将绩效考核、责任追究、预警处置的结果及时公开，构建廉政风险监督网络。

（三）夯实落脚点，确保廉政风险防控机制建设实现常态化。一是建立动态管理机制。根据形势变化发展的需要，不断总结经验，及时调整修改风险防控内容与防控重点，建立以前期预防、中期监控和后期处置为主要内容的廉政风险“三道防线”，动态跟踪廉政风险发生发展的全过程，调整和完善风险防控措施，从而不断推进防控机制的科学化和规范化。二是建立廉情预警机制。结合一个时期、一个阶段重点工作开展情况，人民群众和服务对象反映的问题，专项检查发现的突出问题等，实施即时预警和重点防控，实现对廉政风险的超前预警、超前防范，切实做到对问题早发现、早提醒、早纠正。三是建立监督检查机制。要充分发挥纪检监察部门职能作用，对开展廉政风险防控管理工作的落实情况进行监督检查。同时，拓展群众参与监督的渠道，切实整合监督资源，形成监督合力。通过设立意见箱、公开监督电话、定期召开会议、网站平台等方式，健全廉政风险防控网络，及时收集干部群众意见，定期汇总风险防控情况，并采用会议形式公开反馈。此外，还要改进监督检查的方法，采取随机检查、重点督查、交叉检查、明查暗访等形式，不定期地对本单位、本系统、本行业廉政风险防控机制建设进行检查，及时发现问题，提出改进工 作的具体措施。四是建立社会评价机制。要采取征求意见、问卷调查等形式，广泛听取群众和服务对象的意见和建议。同时，要充分发挥各类监督主体在廉政风险防控机制建设中的作用，积极引入第三方评价机制，以利于及时发现问题，纠正偏差。五是建立问责追究机制。将党风廉政建设责任制要求落实到廉政风险防控岗位责任机制中，根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、点面防控、逐级负责，做到权力行使到哪里，廉政风险防控责任就落实到哪里，确保每一个风险点有人抓、有人管，逐步形成一级抓一级、层层抓落实的廉政风险防控责任体系。将廉政风险防控机制建设纳入党风廉政建设责任制、惩防体系检查考核之中，作为干部选拔、任用和考核的重要依据。要采用定期自查、检查和群众评议等方式，对风险防控各项措施落实情况进行考核评估；对廉政风险防控机制不健全、制度执行不力等行为，要采取诫勉谈话、限期整改、组织处理等措施，严肃追究有关责任人的责任。

（四）找准结合点，实现廉政风险防控机制建设与各项工作良性互动。