交通民警执法存在的突出问题及对策

交通民警执法存在的突出问题及对策（精选9篇）

交通民警执法存在的突出问题及对策 篇1

近几年以来，交警支队按照“规范执法行为，促进执法公正”专项活动和基层基础年工作的要求，结合“大学习、大讨论”活动，针对民警执法中存在的问题，建立和完善了各项规章制度。进一步建立、健全了案件主办人责任制度，案件法律审核制度，集体议案制度以及错案追究制度等，并组建了基层法制队伍，加强了内部执法监督，加大了执法检查和执法考评力度，一些执法问题得到了有效解决，民警的严格执法观念得到进一步加强，公路“三乱”问题基本杜绝，执法质量明显提高。在肯定成绩的同时，我们也充分认识到我们存在的问题。

一、执法中存在的问题：

（一）道路执勤执法方面存在的问题：

1、不能坚持处罚与教育相结合的原则。单纯以处罚为目的，缺乏对交通违法人说服教育，在执法中遇到当事人不愿接受处罚的情况，对违法行为人不是进行法制教育，而是给当事人承诺从轻处罚，欺骗当事人，以至于当事人接受处罚时意见很大，执法效果差。

2、不该处罚的处罚。导致当事人意见很大到处反映，如违法停车问题，《道路交通安全法》第93条规定：对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离，机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其它车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款。而我们有些民警在执勤执法中对违法停车的不论机动车驾驶人在不在现场，拒不拒绝立即驶离都进行处罚。

3、执法中存在“说不过”的现象。公安部岗位练兵提出要解决打不过、说不过、追不上的问题。在对违法行为人进行处罚，当事人提出异议时，我们有些交通民警由于业务水平有限，法律知识薄弱，属于什么交通违法行为，依照法律规定应怎样处罚，应当给当事人解释清的，而没能解释清楚，引起群众不满，甚至上访。

4、不按法律规定处罚。一是处罚不到位，只注重经济处罚，不注重技术处理，该记分的不记分，该暂扣的不暂扣；二是不按法律规定限内处罚，如《道路交通安全法》第91条，饮酒后驾驶机动车的，处暂扣一个月以上三个月以下机动车驾驶证，并处二百元以上五百元以下罚款，而在实际执法检查中发现对此仅处50元罚款；三是超出法律规定乱处罚，如对农用三轮车按未系安全带或未喷涂放大号进行处罚等。

5、文书制作不规范。法律文书的制作反映民警的执法水平，也反映出一个单位的执法导向和执法效果，不重视文书制作，文书制作不规范实际上就是重实体轻程序的具体表现。法律文书制作不规范主要表现在这样几个方面：一是强制措施凭证（通知书）无当事人签名。二是有些民警文字书写水平差，字体潦草、错字、白字多。三是强制措施凭证开具不规范，如未取得机动车驾驶证驾驶机动车，在违法行为一栏只填写《道路交通安全法》第90条，不填写具体违法行为，当事人看了莫名其眇。四是违法行为和违法代码填写不一致。

6、不能及时、全面、客观的收集固定证据。一是该取证的不取证，如无证驾驶的，车上拉有几人，只问司机材料，其它乘车人材料不问；二是取证不全面问话材料中该问的不问，如无证驾驶只问车上拉几个人，而不问是不是营运等其它情况；三是该固定的证据不固定，如饮酒后驾驶机动车的，通常要以酒精检测仪有酒精反映为依据，如果当事人对酒精检测仪测试的结果有异议，还应提取血液进行检验鉴定，而我们实际执法中一些民警仅在强制措施凭证中注明饮一瓶啤酒等字样，不进行测试更不进行检验，即对当事人按饮酒后驾驶机动车处罚；四是不制作返还财物清单，执法中扣了当事人的车或证，处理完后，返还当事人的车、证，不制作返还物品清单。

7、令不行，禁不止。这方面主要存在两方面的问题，一是违反支队规定对大货车罚款,二是体外循环,驾驶证暂扣后不录入微机等。

8、重实体，轻程序。主要表现在：一是卷中反映破案在前，立案在后，二是处罚呈批表中领导签署处罚意见在前，调查取证在后，三是处罚决定在前，告知权利在后。

9、非执法主体参与办案，又是笔录的制作人。

10、执法台帐、民警执法档案还需要完善，我们的执法台帐、民警执法档案从无到有，但还需要完善，还存在执法台帐不全，民警执法档案内容少，应该记录的没有记录等问题。

11、个别存在拘留和罚款不执行的问题。

（二）事故处理方面存在的问题：

事故处理中存在的问题集中表现为三重三轻：

1、重调解轻证据。《交通事故处理程序规定》第54条规定，交通事故损害赔偿权利人、义务人一致请求公安机关交通管理部门调解损害赔偿的，可以在收到交通事故认定书之日起十日内向公安机关交通管理部门提出书面调解申请，公安机关交通管理部门应予调解。当事人在申请中对检验、签定或者交通事故认定有异议的，公安机关交通管理部门应当书面通知当事人不予调解。我们一些民警在事故处理过程中，热衷于调解，违反程序办案，先调解，后制作、送达交通事故认定书，不论损害赔偿权利人、义务人是否提出书面调解申请，都将工作重心向经济赔偿调解倾斜，在经济赔偿调解方面耗费过多的时间和精力，不注重提高现场勘查能力和调查取证能力，不注重证据的收集和固定，造成部分证据灭失，导致后期工作受阻，甚至影响事故的公正处理。比如去年5月份的一起事故，一机动车用绳牵引另一机动车行驶过程中发生事故，按照《道路交通安全法实施条例》第61条规定，使用软牵引，牵引与被牵引之间的距离应大于4米小于10米，现场勘查笔录记录绳长3米，当事人说是5米，但没有现场照片，没有固定证据，还有转弯车辆是否打转向灯问题，一方说打转向灯了，一方说没打，现场勘查时没检查转向灯开关是否在转向位置。再有机动车超重问题，仅凭司机说拉多少责任认定中就认定超重，没有发货单，也不称重。酒后驾驶问题，不作酒精测试，也不作血液检验，以至于后期无法弥补。

2、重调解轻程序。一是不按照法律程序履行手续，使事故处理工作陷于被动。如无当事人的委托书即认同被委托人，我们在办理交通事故申诉案件中遇到过这样的事例，在当事人未出具书面委托的情况下，事故处理民警即认可了“受委托人”的身份，向“受委托人”送达了交通事故认定书，“受委托人”接到送达的法律文书后未提出异议，并申请调解，后来因为当事人双方在经济调解中分歧较大，未能达成协议，在事故处理民警向当事人双方送达调解终结书时，当事人不承认其委托事项，以未接到责任认定为由索要交通事故认定书，交通民警重新送达后，当事人又提出申诉，造成案件二度重新处理。二是先进行事故认定，后调查取证。在未查明交通事故的基本事实、交通事故证据及形成的原因以及当事人对交通事故承担的过错的情况下，确定当事人应承担的责任显然是不负责任的。

3、重调解轻宣传。根据《道路交通安全法》的规定，公安机关交通管理部门及其交通警察执行职务时，应当加强道路交通安全法律、法规的宣传，就目前来说，大部分民警对宣传教育工作不够重视，以处理为目的，起不到教育效果。另外，事故处理工作中还存在事故认定书制作不认真和执法不到位的问题。

1、事故认定书制作不认真问题：（1）事故认定文书不编号；（2）事故认定一名民警盖章；（3）按逃逸作行政处罚，但责任认定中不认定逃逸；（4）事故认定超期；（5）引用法律条文不具体，如责任认定中认定当事人违反《道路交通安全法》第38条，该条界定三种行为，但不写明具体哪种违法行为，是车辆、行人应当按照交通信号通行，还是在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行；（6）事故认定表述前后矛盾，如前面表述从机动车道进入非机动车道，后面则表述由非机动车进入机动车道。

2、执法不到位的问题，一是个别重大案件不按公诉程序诉讼，在公安环节消化处理，民事部分调解了，案件就不往下走了，二是行政处罚不到位，突出表现在重大事故负主要责任以上责任追究刑事责任的应吊销机动车驾驶证的没有吊销。

二、存在问题的原因：

1、民警“先天”素质不齐，“后天”培训不足。交警支队现有民警主要成分是：警察院校及其它院校毕业生、部队转业干部、社会招考人员及其它单位调入人员。据统计，交警支队400名民警中，大学本科学历的30人，仅占7.5%，高中以下学历的165人，占41.2%。由于这种“先天”来源的局限性，使民警文化水平从初中到大学参差不齐，政治理论、法律法规、公安业务、身体条件等各方面素质相差较大，加上部分民警不注意自身素质和业务水平的提高，虽然经过不同形式的练兵，但仍有部分民警政治理论水平、法律知识水平、业务技能水平等整体素质还不能适应新形势下公安交通管理工作的要求。

2、现实社会环境对交警队伍的负面影响。交通民警战斗在第一线，工作性质特殊而具体，接触人员面广，接触的人员形形色色，当前，随着改革开放的不断深入，人们对人生观、价值观、权力观出现不同的追求，执法环境恶化，以权钱交易为代表的各种腐败现象久治不绝，长期置身于这样的环境中，民警思想受负面影响，反映到执法中难免出现一些问题。

3、监督制约机制措施不到位。交通管理工作点多面广，民警执法、管理、服务工作相对独立，监督部门人员相对不足，监督方法比较单一，监督范围受局限，监督效果不够理想。

三、解决执法中存在问题的对策探讨

1、加强民警教育培训，提高队伍整体素质

要进一步端正执法思想，强化宗旨教育，结合“八荣八耻”教育民警树立正确的人生观、价值观，让广大民警牢固树立“执法为民”的宗旨意识，自觉抵制不良风气的侵蚀。针对执法中存在的问题，对民警集中培训，着力加强民警的责任感，提高民警的证据意识、办案能力和整体执法水平。一是组织业务培训班，本着缺什么学什么，少什么补什么的原则，对民警进行业务培训，要改变目前培训中照本宣科的现象，坚持业务培训贴近实战，贴近基层，学以致用，并认真组织考试，培训考试成绩和民警的等级化管理、评先创优挂钩，二是采用执法检查与业务培训相结合的做法，通过以查代训，查摆问题释疑解难，启发民警，提高素质。三是有计划选派业务骨干到专业院校深造，带动民警整体素质的提高。四是落实好“三个必训”的要求，尤其要把社会招考人员，部队转业干部等新警种培训作为重点，突出实效，防止走过场。

2、把各项监督制约措施落实到实处，一是要加强警务督察工作，整合人力资源，充实督察力量，加大现场督察力度，减少督察死角；二是要不断提高监督手段的科技含量，运用公安网络及录音录像设备，监督民警执法；三是要采取灵活多样的监督形式，加强事前监督和事中监督；四是要坚定不移的推行警务公开，实现监督的整体效应。

3、加强执法制度建设，规范执法行为，确保执法质量。

交通民警执法存在的突出问题及对策 篇2

关键词：交通行政,综合执法,交通执法改革

1 引言

交通运输是我国经济发展的重要命脉,交通管理的高效与否,对于我国经济发展和社会稳定具有非常重要的影响。在相当长的一段时间里,交通行政综合执法体制并没有根据我国经济发展的实际需要进行调整,而是仍然沿用以往计划经济体制时期所制定的规章制度,这使得我国交通行政综合执法的效率较低,对我国交通运输的健康发展造成不良影响。因此,在市场经济体制背景下针对以往交通行政综合执法中的问题进行分析,并以此为依据,对交通行政综合执法体制进行改革,对当前我国经济的快速转型具有重要意义。

2 当前交通行政综合执法存在的问题

2.1 相关法律法规不够完善造成执法效率不高

当前我国交通行政综合执法相关法律不完善主要表现在两个方面:一是执法所依据的不同法规之间有冲突的现象;二是一些交通法律法规的制定没有考虑可操作性的问题。我国现行的交通行政法规往往是由各部门独立制定的,所以往往会存在保护本部门利益的倾向,这使得执法所依据的不同法规之间存在着冲突,进而使得执法人员执法过程中的行政争议较多。同时一些法律条文在实际执法工作中存在着难以操作的问题,比如一些处罚标准上限与下限之间的差距较大,给予执法人员过高的权限,造成一些家庭负担过重。

2.2 审批权和处罚权没有分离,监管机制缺失

交通行政综合执法是将不同行政执法机构进行统一,将交通部门的执法权力结合在一起,以求降低执法成本。交通行政综合执法的一些职责是由交通行政主管部门委托给公路管理机构的。但是在权力下放以后并没有制定一个健全的监管机制对管理机构执法进行监管,使得交通行政综合执法部门在执法过程中容易出现为了满足个人的不法利益而“执法犯法”的现象。同时我国现行的交通行政综合执法模式使得本属于各专业管理部门的审批权和现场执法所拥有的处罚权没有实现分离,这使得在将罚款作为行政执法部门经费一部分的制度下,重罚轻教的现象越来越多,没有从根本上减少交通违法时间的发生,同时也对社会稳定造成了不良影响。

2.3 机构臃肿使得执法成本较高,执法效率较低

我国交通行政综合执法当前实行的是各管理部门分头管理的模式,这使得综合执法的队伍较多、执法人数较多、执法效率较低,同时也大大增加了执法成本。在交通行政管理中,每个部门为了保证自己的执法范围和权限,都会着力增加自身执法队伍的人数,在当前罚款经费计入单位经费的制度下,这种行为一方面会形成“养人为罚款,罚款为养人”的恶劣循环,这在大大加重群众交通负担的同时,也容易滋生群众的不满情绪,造成不良的社会影响,这与交通行政执法的初衷是相背离的;另一方面,盲目的人员扩充会使得执法人员素质良莠不齐,一些人不熟悉相关交通法律法规不经过培训就可以上岗,这会导致不文明执法、滥用自由裁量权、特权思想严重、以权谋私、徇私舞弊等不良现象的发生,这些现象的存在必然会造成交通行政综合执法效率降低,对我国交通运输的健康发展产生十分恶劣的影响。

3 完善交通行政综合执法的措施

3.1 对现有交通法律法规进行完善,提高立法质量

由以上分析可知当前我国交通行政综合执法所依据的法律存在着相关法律冲突和部分条文可操作性不高的问题,这已经严重影响了综合执法的正常进行。因此,我国应根据实际操作中遇到的问题对现有交通法律法规进行完善,加快相关立法和修订工作进度。同时对现有交通立法机制进行改革,改善相关部门在交通法律法规制定中的局限性,拓宽立法起草渠道,充分考虑相关法律条文的实际操作问题,切实提高立法质量。

3.2 完善交通行政综合执法机制

完善交通行政综合执法机制首先要责任到人,各交通主管部门要加强对综合行政执法工作的领导,确立专门的领导进行负责管理,并签订相应的责任书。交通行政管理部门要设立专门的监督小组,对交通行政综合执法行为进行不定期的督察,并负责与交通行政综合执法有关的复议案件受理、信访案件核查等工作。通过制定完善的规章制度来对执法人员的执法行为进行约束和规范,严格规定执法人员的执法权限和执法程序,确保执法公平公正,对不按照相关规程进行执法的人员按照相应的惩罚制度进行惩处。

3.3 健全交通行政综合执法监管机制

健全的交通行政综合执法监管制度可以减少重罚轻教、“养人为罚款,罚款为养人”、不文明执法等不良现象的发生,对于规范我国交通运输管理是不可或缺的。建立健全的监管机制可以从以下几方面着手:一是完善交通行政综合执法监管机制,由独立的交通监察部门进行监管,保证监管机构与执法机构相分离;二是面向社会进行行政公开,各级交通主管部门依据交通法律法规对交通行政综合执法主体进行资格认证并通过各种渠道对社会进行公布,同时对社会民众进行交通法规知识的宣传,以减少违反交通规章事件的发生;三是建立通畅的投诉渠道,鼓励社会和人民群众对交通行政综合执法行为进行监督,从而达到促进交通行政综合执法水平的提高。

3.4 建立高素质的交通行政综合执法队伍

交通行政综合执法人员由于其工作的特殊性,往往具有较大的权限,对个人的技术水平也有较高的要求,如果不能确保执法人员的高素质,势必会造成不文明执法、以权谋私等不利于社会发展的不良现象的发生。因此为了保证执法的公平公正,必须使用公开招聘制度,严把人员招聘关口,通过竞争机制来引入素质较高的执法人员。同时应该对执法人员进行定期培训,加强对相关法律法规的学习,培养他们的岗位责任感和使命感,确保执法公平公正。

4 对日兰高速鲁豫界治超站交通行政综合执法改革的思考

4.1 人员分流问题

当前基层执法人员过多,在增加行政执法成本的同时也降低了综合执法的效率。因此势必会有一部分人会被淘汰,这也是当前交通行政综合执法改革中最大的困难。由于部分素质较低的执法人员在进行分流后无法适应其他岗位,所以只能选择下岗而不能得到更为妥当的安置,过多的人员分流就会威胁社会稳定,增加信访压力,不利于改革的继续进行。

在日兰高速鲁豫界治超站交通行政综合执法改革中针对人员的分流问题,可以选择“分两步走”:首先,通过“双向选择”、“量才使用”等措施对执法队伍进行精简;其次,在改革进入稳定阶段以后,建立完善的考核机制,对于没有达到要求的人员进行辞退处理,以此来激发执法人员自身素质的提高。

4.2 经费问题

在执法改革中,经费问题的解决是确保改革成功的关键。由于罚款收入充作单位经费现象的存在,使得“罚款为养人,养人为罚款”等不合理现象的发生。因此经费问题的改革对遏制执法机构膨胀、落实执法重教育的目的具有重要意义。要实现经费问题的改革,必须杜绝执法机构经费与罚款收入相挂钩,可以由上级部门统一安排,实现执法经费由国家财政拨款进行保证。

5 结语

交通行政综合执法对于保障我国交通运输健康发展具有重要作用。当前我国交通行政综合执法存在着各种各样的问题,已经严重影响了我国经济的发展。因此对交通行政综合执法进行改革势在必行,在改革中必须首先解决人员分流问题和经费问题,建立完善的考核机制并尽早实现执法经费由国家财政经费进行拨款。

参考文献

[1]徐孝昶.我国交通行政综合执法体制存在的问题及徐州市的改革举措[J].徐州教育学院学报,2008(1):58-60.

交通民警执法存在的突出问题及对策 篇3

关键词：六安市；基层交通执法；对策

我国在建设社会主义法治国家的进程中，要求一切政府机关都要必须依法行政，市场经济条件下，每个参与者都处于平等的位置，从市场主体到商品交换，都依靠法律加以保障，对破坏市场秩序的行为加以制裁。依法行政使我们的各项管理工作纳入法制化轨道，保证各项工作的有序进行，从而提高工作效率，保障社会稳定，为经济发展创造一个良好的政治环境。

笔者以安徽省六安市裕安区交通运输行业为例，阐述当前基层行政执法方面存在的一些问题，并加以研究分析，试图寻求解决办法。

一、六安市裕安区交通行政执法现状

六安市裕安区位于安徽省西部，是1999年12月由六安撤地设市成立的市辖区，该区现有交通行政持证执法人员191人，其中综合执法人员8人，路政执法人员24人，运政执法人员159人，35岁以下72人，36-45岁79人，46岁以上40人，98%都达到大专文化程度。2009年燃油税费改革实施后，该区全面加强了行业管理，从过去重收费轻管理的模式中脱离出来，在全市率先设立了交通行政案件处罚中心，对于公路路政、道路运政、超限超载等违法案件进行处理，实施查处分离、罚缴分离。

二、交通行政执法存在的问题

一是年龄逐步老化，没有新鲜血液进行补充。就六安市裕安区交通执法人员而言，目前执有执法证的人群中，46岁以上的人员占到20%，还有近20%的不在一线执法岗位，导致真正在一线从事执法工作的人员力量减少，一些执法任务不能很好地完成。

二是执法理念未从根本上进行转变，服务手段薄弱。在为谁执法怎样执法上存在误区，总是以管理者自居站在管理对象的对立面发号施令，指手划脚，造成管理对象的逆反心理，有的甚至使矛盾激化。一些执法人员未受过系统法律知识教育，执法工作全靠老同志传帮带，没有真正体现“执法为民”的思想。

三是交通执法与交警、农机等部门交叉执法，缺乏协调配合。由于体制原因，交通运输行政执法与公安公警、农机管理等部门有职能交叉现象，往往出现多部门重复检查一辆车、多部门处罚一辆车的现象，各部门各自为阵，在工作中形成相互制约，有的甚至产生矛盾和磨擦。

三、规范执法、依法行政的建议及对策

1.端正执法理念，强化交通执法为民的服务意识

目前交通部门的职能工作中，建设养护是基础，交通运输是目的，行政执法是保障。当前一些地方执法工作中出现的趋利执法、以罚代管等问题，其中一个重要根源就是部分执法单位、执法人员，其执法动机和目的偏离了执法为民的要求。因此，要通过严把进人关口、加强教育、严厉整顿和开展形式多样的宣传活动，强化执法为民的服务理念。

要加强舆论宣传力度，争取社会各方对交通行政执法工作的理解支持。要积极主动地向各级党委、人大、政府、政协以及有关专门机关汇报交通行政执法工作，邀请各有关部门对交通行政执法工作进行指导、专项检查和评议，进一步赢得重视、关心和支持。同时要加强交通普法工作，加大对社会的宣传力度，从增强人民群众的交通法律意识。

2.理顺体制机制，快速适应新形势发展需要

进一步理顺执法体制，按照《交通运输部关于加强交通运输行政执法队伍建设的指导意见》要求，促进成品油价格和税费改革各项配套制度的进一步落实，结合推进事业单位分类改革，逐步使交通运输行政执法机构纳入行政机关序列。组织开展执法机构定岗定编研究，梳理执法岗位名目、岗位权限、岗位职责和任职条件，探索建立统一科学的执法机构编制核定依据和标准。切实解决交通行政执法经费基本保障问题。解决交通行政执法经费保障等问题，既是履行好交通法定管理职责的需要，也是杜绝趋利执法的关键，交通主管部门必须将此作为交通行政执法的基础性工作抓紧抓好。

3.自觉接受社会监督，建立健全行政执法激励、约束机制

深化行政执法公示制。要大力推进执法公示，充分利用政府网站、新闻媒体、执法窗口等有效载体，将行政执法主体、执法依据、执法职权、执法结果、等向社会公示，确保权力在阳光下运行，主动接受社会公众的监督。

构建完善行政执法监督网络。由法制工作机构牵头，纪检、纠风以及各執法业务部门参加，对各个执法领域实施执法监督，及时发现问题，落实整改。要促进形成更有效的监督机制，将事后外部监督与事前内部监督相结合，将查案纠错监督与超前防范监督相结合，将个案监督与全面监督相结合，推动形成行政执法监督的长效机制。

综观基层行政执法工作，可以概括为5个并存：一是成绩与问题并存；二是有利条件与困难并存；三是紧迫性与长期性并存；四是动力与阻力并存；五是将法治作为价值目标与将法治作为实用工具并存。正是这“五个并存”的存在，决定了我国当前全面、深入推进依法治国的必要性和紧迫性，也决定了严格依法行政，实现国家行政管理的法治化，对于贯彻实施依法治国方略，具有重要意义。

参考文献：

[1]卢玉兰.论基层交通行政执法文书制作中的“陷阱”[J].现代经济信息，2016，12：290.

交通民警执法存在的突出问题及对策 篇4

消防部门作为国家行政执法机构，执法工作的好坏、执法效率的高低，不仅关系到社会主义法制国家建设的进程，也关系到社会稳定和广大人民群众的切身利益。多年来，公安消防机构狠抓执法规范化建设，严格依法行政，从整体上保证了消防法律法规的贯彻执行，在现阶段，特别是新修订《消防法》实施以后，消防部门的执法面临着新的挑战，需要进一步提高消防监督执法水平，以回应新时期人民群众的新期待、新要求，而消防监督执法工作中存在的一些突出问题，也成为我们亟待研究和解决的重要课题，主要表现在以下几个方面：

1、消防监督执法人员少工作量大。根据公安部107号令的有关要求，消防监督执法人员每年要对社会单位进行监督抽查，其中消防安全重点单位作为监督抽查的重点，另外还要抽查一定比例的非消防安全重点单位。随着社会经济的不断发展，消防安全重点单位越来越多，日常监督检查的任务越来越重，再加上每年开展的很多消防安全专项整治，以及消防工作的全面开展，消防监督执法工作量极大，而基层大队的消防监督干部普遍只有1-2名，明显警力不足，导致消防监督执法人员长期处于繁重的消防安全日常监督任务之中，不允许有更多的时间和精力深入研究和解决工作中遇到的问题，给以后的消防安全留下了隐患。

2、消防监督执法人员综合业务素质不高。目前，消防监督执法人员主要来源于部队院校和地方院校，有些消防监督人员没有经过专业的高等教育，有些经过了专业的高等教育但又缺乏消防业务知识，人员素质参差不齐，业务水平高低不同，消防监督执法队伍的专业结构还不合理，建筑、化工、法律等专业人才还缺乏，难以适应日趋复杂的消防监督工作的需要。另外，由于受现役体制的限制，长期从事消防监督执法工作的人员相对较少，消防监督执法队伍流动过于频繁，职业化程度不高，很难适应消防工作日益社会化、专业化的特点。

3、公安派出所消防监督工作成效不明显。公安派出所对消防监督工作认识不足，存在误区，认为消防工作是消防部门的事，消防部门是消防监督工作的执法主体，派出所无需管消防工作。另一方面，随着社会经济的不断发展，派出所担负的任务也不断扩大，再加上派出所的警力有限，常常为了应付日趋繁重的社会治安工作，而把消防工作放在一边。此外，派出所干警在消防监督业务技能方面业务不熟，多数派出所民警不知道如何开展消防监督检查，不知道什么是火灾隐患等等，再者，派出所在履行消防监督职责中正常办公经费得不到保证，如消防宣传教育需制作相关的消防宣传资料、火灾的预防以及火灾事故调查中需配备必要的器材以及其他专项活动需专项经费，但目前由于派出所自身经费紧缺，在某种程度上影响了消防业务工作的正常开展。各种原因造成大部份派出所消防监督工作仍然停留在表面，甚至有的未开展消防监督工作，导致消防安全存在失控漏管、乡镇防火工作十分薄弱的局面。

4、消防监督执法科技含量不高。从目前情况看，灭火救援装备正在朝着现代化的方向发展，并且有着良好的发展势头，而消防监督工作的方法和手段还相对落后，与经济社会飞速发展不相适应，消防监督执法人员对现代科学技术缺乏了解和掌握，对必要的技术手段和仪器设备缺乏掌握和应用，基层大队基本都配备了建筑消防设施检测箱、火场勘查仪器（工具）箱、消防产品检测箱等日常消防监督仪器设备，但少数人会使用，基本处于闲置状态，无法应用于日常消防监督执法工作，使得消防监督执法工作还处于传统的凭眼睛看、凭经验办的工作状态。这样就使原本是消防部队最具技术含量的消防监督工作与经济社会发展的实际要求产生了差距。

5、消防监督执法程序不规范。随着新《消防法》的不断完善，消防办案程序也要相应调整。消防监督执法人员在监督执法过程中对部分重点单位不能形成监督检查的延续性，没有按现有的检查规定，定期对辖区单位进行监督检查；部分基层监督执法人员在监督执法过程中缺乏力度，对发现的火灾隐患或者违章现象没有依法下发法律文书，对该责令整改的火灾隐患没有责令整改，责令限期改正的没有按期复查；对建筑工程未经消防审核擅自开工建设、未经消防验收合格擅自投入使用不闻不问；对当事人逾期拒不履行行政处罚决定的，也不依法

采取措施或者申请人民法院强制执行；部分法律文书填写不规范，引用的法律条文不正确，表述隐患不具体等，出现了靠老经验、老办法，执法办案重实体、轻程序，重打击、轻保护等现象。

二、如何做到理性、平和、文明、规范执法

1、转变执法观念，强化宗旨意识。公安消防部队是公安机关的一个重要警种，担负着消防监督执法的重任。消防监督执法是党和人民赋予我们的神圣任务、是法律赋予我们的职责，我们的执法活动牵涉到社会稳定和广大人民群众的切身利益，因此，我们要牢固树立“人民消防为人民”的思想，切实树立群众意识，树立服务意识，在思想上摆正人民群众与执法人员的关系，增强公仆观念，增强在消防监督执法中的执法为民意识和法制意识，增强服务大局的责任意识，坚持“在管理中体现服务，在服务中加强管理”的工作理念，始终把广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，解决消防监督执法工作中存在的突出问题，杜绝在消防监督执法中对待群众冷、硬、横、推等现象的出现，确保理性、平和、文明、规范执法，努力构建符合时代要求的和谐警民关系。

2、加强培训教育，提高执法素质。打铁先要自身硬，提高消防监督执法人员的综合素质是做到理性、平和、文明、规范执法的基础。首先要加强政治思想学习，加强社会主义法治理念教育，积极开展对消防监督执法人员世界观、人生观、价值观的教育，提高思想道德意识和法纪意识，端正执法思想，切实解决“为谁执法、为谁服务”的问题；其次，要不断加强对消防监督执法人员的业务培训，建立和完善消防监督执法人员培训机制，将集中培训和远程教育相结合，理论学习和实践操作相结合，积极开展“案例式”教育，组织广大消防监督执法人员实地深入到有关单位、场所，就火灾隐患、消防违法行为的判定进行具体的明确，并结合实际，在《消防法》的处罚范围内，对每一项消防违法行为的处理进行进一步细化，提高其实际操作性，从而增强消防监督执法工作的严肃性、公正性、公平性，提高其在新形势下履行消防监督执法工作的能力。再次，要强化科技意识，从思想上认识到，科技强警是提高消防监督工作效率、全面提高消防监督工作质量的必经之路，将利用科技手段作为新时期消防监督工作的重中之重，利用高科技的消防检查仪器和检测手段，解决目前消防检查只能凭借目测手量等最基本的检查方式进行消防检查的落后局面，积极采用新技术、新设备，及时准确地发现火险隐患和火灾预防中的问题，将火灾的防治能力提高到数字化、微观化水平，以提高本区域整体的抗火灾能力。

税务执法监察存在的问题及对策 篇5

随着我国行政法制的健全、监察机制的完善，作为税务行政监察重要组成部分的税务执法监察已成为各级税务监察机关的一项基本职能和主要手段。特别是近年来，西安市地税局立足实际，不断强化税收执法监察工作，着重加强对税务执法权和行政管理权的监督检查，将税务执法监察贯穿于行政执法和行政管理的各个环节，取得了较为可喜的成绩，也积累了丰富的实践经验。但在实际工作中，仍存在一些不容忽视的问题，需要进一步探讨和完善。

一、存在的问题

（一）对执法监察的重要性认识不足。税务执法监察是行政监察的重要组成部分，是行政监察在税务工作中的一种具体监督活动，是税务纪检监察机构按照纪检监察职能，依法对税务机关及其工作人员在履行职责方面贯彻执行学的路线、方针、政策、决议和国家法律、法规、决定、命令的税务执法行为的监督检查，以及对执法中的违法违纪、失职渎职行为进行查处、纠正执法偏差。开展税收执法监察，对于保障国家税收法律

法规、规章制度的正确贯彻执行，促进税收法律、法规和规章制度的不断完善，防止和纠正税务人员执法行为的随意性，推动税收工作的健康发展，有着十分重要的作用。但是，由于对税务执法监察的重要性认识不足，因而在实际税务执法监察过程中存在领导不够重视，被检查单位对上级执法监察敷衍应付、对本级的执法监察流于形式的情况，执法监察工作“雷声大、雨点小”，前查后犯、边查边犯的问题还比较突出，执法监察工作实际效果不明显，体现不出力度。甚至有误区，认为税务执法监察可有可无，可轻可重，因而在工作中只片面强调中心工作，忽视了税务执法监察。就拿我局今年执法监察立项项目“文书送达环节”及“执行环节”工作来说，虽然局党组十分重视执法监察工作，并多次开会就此项工作进行安排布署，但由于执法一线的检查科对执法监察工作的重要性认识不足，自查阶段工作存在应付、流于形式的情况，自查阶段结束后，各科上报的自查结果均为“基本无问题”，但局执法监察人员调卷检查时却发现稽查案卷普遍存在送达人“未签名”“代签名”、“未填送达地址”“漏填相关项目”等文书填写不规范问题，问题率达59%。

（二）税务执法监察工作的主动性、经常性不够。税务执法监察活动作为一项基本职能和经常性的工作，呈现出经常性和主动性的特点。这就要求对每一个税务执法行为都应在事前、事中、事后都得到主动有效的监督，而不能把税务执法监察工作当作一项临时性的工

作。但由于税务执法监察工作每年仅限于几个立项上，而每个立项的执法监察工作也是在特定的阶段进行，经常、主动地开展执法监察工作不够。再就是坐等举报上门，坐等上级部门指定、本级领导指示对某一监察对象开展执法监察，不能主动地对税务监察对象开展执法监察。另外目前税务执法监察工作主要是市局立项和分局立项，一年的立项大多在2至3个项目（今年我局的执法监察立项为“文书送达”及执行环节），而在实际工作中，稽查人员的执法是一个连续不断的过程，包括选案、稽查、审理、执行四环节，这个过程是循环往复、周而复始的。因此，要了解掌握税务监察对象执行的情况，需要经常地、连续不断地对其进行监督检查，仅靠2至3个立项是远远不够的。

（三）税务执法监察队伍不精，具备胜任职责的人员缺乏。监察是渗透到税收业务工作中的一项专门的监督检查活动，需要对税务执法行为的全过程和各个环节实施监控，这就要求执法监察人员不但要精通税务执法监察业务，更要精通税收征管、稽查操作规程和现代信息技术，只有这样才能确保税务执法监察工作的有效开展。由于长期形成的观念，税务系统复合形人才多数分布在稽查、征管、信息等业务部门，作为税务执法主体的税务纪检监察人员，具备既精通税收业务，又精通法律法规和计算机知识的复合型纪检监察干部少之又少，特别是基层很多纪检监察干部多属于“老政工型”，年龄偏大，税收专业知识不精，计算机应用能力较差，难以胜任目前复杂的执法监察工作，从而导致执法监察的整体水平不高。我局监察室人员现状为：主任1人，科员2人。主任为原政工科长交流担任（从事政工工作近十年），科员一名为军转干部，一名为学生身份，均无稽查一线实际经验，稽查专业知识急待提高，胜任税务执法监察条件的复合形专业人才急缺。

（四）考核机制欠缺，没有落实严格的责任追究。由于税务执法监察的文书不规范，立项项目不统一，考核标准的不一致，导致了不同单位、不同时间开展的执法监察，因检查人员或个别领导的认识不同，造成处理结果和责任追究轻重不一，影响了执法监察工作的严肃性，也造成了执法监察具体操作的不规范，执法监察工作效果得不到保证。近年来，西安市地税局未出台执法监察相关责任制的要求，在责任追究方面虽有所强调，但在实际执法监督过程中，责任追究的力度还不够大。究其成因，一是监察对象怕问题过大影响单位名誉，“捂着”、“盖着”，配合检查不积极。二是上下级之间怕力大伤情，执法监察人员甚至领导在具体执法监察过程中不愿动真、不敢动真；三是同级监察力度不大，工作开展上有一定难度。认为彼此都是同级，同级监察过程只是走过场，就是查出个别问题也不怕，本局领导也会“藏着”、“掖着”，大事化小、小事化了。四是怕执法监察责任追

究后果严重，执法监察人员只就检查的小问题进行汇报，存在着心慈手软的现象，对查出的问题只限于限期改正、批评教育，使责任追究成为空洞的口号。

二、对策及思考

税务执法监察工作是一项长期的系统工程，是提高税务人员执法水平，约束税务人员自律能力的重要途径。因此，创新税务执法监察手段，提升税务执法监察效能，既是税收工作发展的需要，更是各级税务机关的职责所在。针对以上问题，税务机关应当从强化领导、健全机制、创新方法等方面入手，促进税收执法监察工作的制度化、程序化、规范化，使税收执法监察工作真正起到既打击违纪违法行为、又保护税务干部，既规范税务执法、又维护税法尊严的目的。

(一)统一思想，提高认识，为执法监察营造良好氛围。税务执法监察是由国家法律、法规和规章赋予税务纪检监察机构的一项基本职能，开展税务执法监察是税务纪检监察机构全面履行纪检监察职能的具体体现，是其他部门不可取代的，税务执法监察在整个税务纪检监察工作中占有重要的地位，并起着重要的作用。全体地税干部，特别是各级领导干部要从讲政治的高度深刻认识加强税收执法监督的重要性，牢固树立依法治税的观念，深刻理解和正确面对税收执法监督，变不想监督、不敢监督、不愿接受监督为重视监督、敢于监督和自觉接受监督。在统一思想、提高认识的同时，我们要加大税务执法监察工作的宣传力度，强有力的宣传是做好执法监察工作的有力保证，宣传到位可以使执法监察工作取得事半功倍的效果。我们要采取多种教育形式，要充分利用宣传栏、黑板报、新闻媒体、互联网等，大力宣传《行政监察法》，宣传税务执法监察工作的成果，积极营造有助于执法监察发挥作用的社会环境，形成尊重、信任、理解、支持执法监察人员履职的良好氛围。

（二）转变思想观念，增强工作主动性。税务执法监察是税务纪检监察机构主动对监察对象的执法行为实施监督的重要途径，其主动性表现为：一是可以及时主动地实施监督检查，不受有无群众举报的限制；二是在监督检查后，根据对监督检查结果的分析，主动向被监督检查单位或人员提出工作中存在的问题和漏洞，建议改进或完善。税务执法监察是纪检监察部门的基本职能，是实现监督检查的重要手段和工作方式，是发现问题、揭露和查处各种违法违纪问题的重要途径和手段。我们要进一步确立税务执法监察工作的地位，不断增强执法监察工作的主动性。一要主动领导。要确保税务执法监察工作不流于形式，发挥应有作用，必须加强对税务执法监察工作的领导。要及时成立以党组书记为组长、党组其他成员为副组长的税务执法监察领导小组，具体指导本单位的执法监察工作，组织协调执法监察中遇到的问题，形成“一把手”负责抓、分管领导亲自抓、监察干部具体抓的工作格局。要把税务执法监察工作摆上全局工作的重要议事日程，做到执法监察工作同税收中心工作同安排、同落实，努力掌握工作的主动权。要定期召开执法监察工作专题会议，对工作中遇到的疑点、难点及带有普遍性的问题，进行集中讲评、讨论，对开展有特色、有成效的项目，进行总结、完善，做到举一反

三、触类旁通。二要主动履职。执法监察工作要做到多请示、多汇报，积极主动争取各级领导、相关部门的支持和配合。要加强税务执法监察人员自觉履职、主动履职教育，不断增强执法人员依法履职意识，增强工作的的主动性和积极性。要把事业心强、原则性强、业务水平高的人员选配到执法监察岗位上来，为主动履职提供人员保障。三要主动配合。结合执法监察立项，主动寻求相关职能科室的配合，突出重点，抓住关键，在注重解决税务人员以权谋私问题的同时，将着力点转向对税务人员的工作效能、工作质量、履行职责和执行职能的效果进行监督检查，实现事前预防、过程监控与事后监督相结合，使税务执法监察工作贯穿于税收工作的全过程。

（三）加强税务执法监察机构硬件、软件建设。要加强税务执法监察机构硬件、软件建设，要将执法监察工作经费纳入财政预算,并予以充分保障。一是努力改善税务执法监察机构、队伍的工作条件，在税务执法监察机构的硬件设施、建设资金投入方面要给予倾斜，为税务执法监察队伍配备必要的交通工具、通讯工具、影像设备、计算机等。二是增设税务执法监察岗，不断完善税务执法监察组织机构。挑选思想素质好，业务能力强，坚持原则的干部充实纪检监察岗位，保证制度和组织上的坚强有力。三是开展经常性思想政治教育，切实加强和改进执法监察干部的思想作风，增强税务执法监察干部的政治坚定性，使他们热爱本职工作，恪尽职守，坚持原则，秉公执法，为执法监察工作的顺利开展提供思想保证。四是建立税务执法监察人员业务培训的长效机制。通过定期举办税务执法监察培训班和专题业务讲座，通过走出去学习兄弟省、市税务执法监察经验等，为执法监察人员掌握新业务、新知识、新技能提供机会，不断提高纪检监察干部的执法水平、创新能力，为税务执法监察工作再上新台阶打牢基础。五是赋予执法监察岗一定的权力，一旦发现问题有权对相关科室及相关人员进行干预，并及时督促整改，对整改不力的单位和个人有权直接向本局主管领导或市局监察室反映。

（四）严格考核，进一步发挥税务执法监察工作的作用。要制定切实可行的税务执法监察立项、考核、奖惩办法，使税务执法监察工作目标明确，有章可循。要把税务执法监察检查结果作为目标考核的重要指标，对检查中发现的问题量情扣分，对拒不改正问题或屡

查屡犯的，应加大扣分标准，这样才能做到发现问题、纠正错误，责任到人。

1、建章立制，完善制度。要紧密结合税收工作实际，成立相应的执法监察工作领导小组，明确工作制度，制订统一的执法监察实施办法和意见。

2、科学谋划，重点突出。本着“发现问题，解决问题、责任追究”的原则，以信息化软件为依托，建立税收执法监察子系统，包括监察立项、组织实施、审核处理、立卷归档、统计查询等模块。重点围绕征管薄弱环节、税收违法行为的行政处罚、稽查执法程序、执法文书规范等方面，科学设置执法监察项目，对症下药，科学治理。实践证明，抓好事前、事中、事后的监督制约，实施执法行为全程跟踪，解决税务干部责任性不强、制度落实不严、内部监控不力、促进效能建设等方面问题具有现实意义。

（五）严格落实执法过错责任追究制度。对经过复查发现的执法过错，要认真区分责任，严格按照税收执法责任制和执法过错责任追究办法，对过错直接责任人和负有连带责任的人员进行追究，促使稽查人员依法稽查，规范执法，进一步发挥税务执法监察小组的监督制约作用。

交通民警执法存在的突出问题及对策 篇6

摘 要：公安机关执法监督是国家民主与法治建设、约束警察权力、保障公民权利以及加强公安队伍建设的需要。当前，公安机关执法监督工作还存在着不正确的执法监督观念、监督力量分散、缺乏监督合力、监督措施不到位，监督力度不够等不足，制约了监督功能的发挥。在从严治警的形势下，应采取有效措施，加强对公安机关执法的监督，充分利用监督资源，保障公安机关依法行政。

关键词：公安机关；执法监督；存在问题；对策

马克思主义监督学说认为，监督是国家机关的一种职能，是维护一定社会政治和经济秩序的手段。监督，源于信任、期望，寓于关心、爱护。法律监督不论是在我国还是在世界其他国家，都是国家法制建设不可缺少的重要内容。公安机关执法监督是法律监督的重要组成部分，对于切实贯彻依法治国方略，从严治警，保障严格执法，提高公安队伍素质具有十分重要的意义。

公安机关担负着维护社会治安秩序、治安行政管理和刑事追诉等重要职责，其依法行使职权，既是充分有效地履行自身职责的需要，也是保障其他国家机关充分有效地履行其职责的需要，是国家法制建设的重要保障。“正人先正己，治安先治警”。没有一支高素质真本领的公安执法队伍，严格公正执法将无从谈起。而加强新时期公安执法能力建设必须以加强执法监督为切入点，在保证严格公正执法这个核心问题上做文章。要保证正确从严执法，就必须建立健全执法监督机制，强化对公安民警执法活动的有效监督制约，这也是社会主义民主法制建设的题中之义。

可以说，严格公正执法是公安工作的生命线。但是，当前由于多方面的原因，在公安机关执法活动中仍存在一些问题。如何加强执法监督，进一步促进严格公正文明执法，是各级公安机关亟待解决的重大课题。

一、执法环节及监督中存在的主要问题

（1）重实体，轻程序。一些民警在执法办案过程中，注重搜集证据，证明事实，却忽视调查取证中的程序规定、时效要求，不仅侵害了被调查人的权益，而且出现行政败诉和刑案退捕、退查现象，不仅浪费了警力，而且损害了公安机关形象。

（2）重打击，轻保护。一些民警的执法思想滞后，缺乏人权观念，只强调打击犯罪，往往出现为惩治坏人，不惜侵害好人利益的现象。

（3）重形式，轻实效。执法监督缺乏针对性，不按照规定内容监督检查，大胆监督的勇气不够，往往是走马观花，搞花架子，缺乏实效。

（4）重事后，轻事前。日常监督往往是浮于表面，新的法律规范颁布后，即组织力量对下级的贯彻落实进行监督检查，整个监督检查过程都体现了应付性，而很少深入到民警中去掌握民警对法律规范熟知情况，对运用中可能出现的问题缺乏及时性、警示性、前瞻性的监督。

（5）重单干，轻整合。公安机关目前尽管有政工、纪检、监察、督察、法制、审计、信访等内部监督部门，但公安监督部门的设置，也还存在力量分散、职能交叉、工作重叠等方面的问题。

（6）重制度，轻落实。遏制民警执法问题发生的监督制约制度存在不少漏洞和薄弱环节，有的制度缺乏监督、制约和奖惩的配套机制；有的制度针对性、操作性不强，难以执行；更为普遍、更为突出的问题是许多行之有效的制度没有抓好落实，不能发挥其应有的作用。

二、加强公安机关执法监督的对策

（1）健全执法监督机制。国家相继制定和颁布了《人民警察法》

《国家赔偿法》《行政诉讼法》及新《刑事诉讼法》和《刑法》等，公安部也制定了《公安机关内部执法监督工作规定》《公安机关办理刑事案件程序规定》《公安机关办理行政案件程序规定》等，这是我国民主法制建设史上的大事情，也是公安法制建设不断进步的重要标志，这些法律、法规的颁布实施对公安机关的执法活动提出了更高、更严的要求。各级公安机关要依据上述法律法规，围绕严格公正文明执法这一根本点，制订出公安执法行为的具体操作程序、规则，将上述法律法规具体化、细则化，努力建立健全权责明确、相互配合、制约有效的执法监督制约机制，确保公安机关和公安民警的权力行使到哪里，监督的触角就延伸到哪里，真正将各项执法活动全面纳入执法监督范围内，把监督贯穿于执法活动的全过程，使监督者有章可循，受监督者有章可守。

（2）完善内部执法监督。内部执法监督是公安机关内部具有监督权力的部门对公安执法主体在刑事、行政执法当中，是否严格依照有关法律、法规履行职责和义务、行使权力的情况进行监督。加强内部监督工作主要任务就是解决执法中存在的问题，克服和纠正办案、办事中的不正之风，达到严格公正文明执法的目的。要保障公安机关依法履行职责，必须加强对执法活动中的事前、事中和事后的监督。

（3）整合内部监督资源。公安机关各业务职能部门作为执法活动的主体，对执法活动中容易发生问题的部位和环节最清楚，对如何防范解决也应该最有发言权。因此，各业务职能部门要主动加强对下级公安机关执法活动的指导、监督、检查，并积极探索从源头上预防治理执法问题的有效措施。同时，要积极整合内部监督力量。要按照“二十公”提出的“在地市以下公安机关试行纪检、监察、督察、审计等部门合署办公”的要求，在搞好试点的基础上，积极整合内部监督力量。要通过整合，明确职责、理顺关系、健全机制，避免工作上的交叉和重复，充分发挥各自的职能优势和整体效能。纪检监督部门要加大暗访力度，对有执法问题的线索，要想方设法了解真相，并积极主动地与各业务部门搞好配合，联手监督，从而发现产生执法问题的原因，采取治本之策，预防和减少因监督失控而发生执法问题。

（4）强化外部监督力量。公安机关自觉、主动、积极地接受外部对公安执法活动的监督，主要是接受国家法律监督机关、审判机关、行政监察机关等专门机关的监督；接受各级人大等权力机关的监督；接受律师和当事人的监督；接受特邀监督员的监督；以及接受新闻媒体和人民群众的舆论监督，形成多方位、立体式监督网络，强化监督合力，保障公安机关严格执法、依法履行职责。

（5）加强监督力量建设。公安机关要加强对监督工作的领导，支持纪检、监察、督察、审计、法制等监督部门全面履行职责，从政治上、工作上、生活上关心和爱护监督干部。公安监督干部要保持理论上的清醒和政治上的坚定，不断提高抵御腐蚀的能力，要牢记使命、勤奋工作，坚持原则、求真务实，爱岗敬业、无私奉献，严肃工作纪律，不断提高业务素质，提高执纪执法水平，切实担负起反腐倡廉的重任。

（6）营造良好执法环境。各级党委、政府在指导公安机关正确行使权力、维护好社会稳定的同时，也要重视公安执法，不干预公安执法，不指令超出公安职责范围以外的工作，帮助公安机关排除不利于执法因素的干扰，这样才能为公安机关依法履行职责创造良好的执法环境。

（7）加强队伍自身建设。坚持“政治建警、从严治警”方针，不断加大干警教育培训力度，努力提高政法干警的政治素质、思想素质和业务素质。继续深入开展纪律作风教育整顿，在政法干警中牢固树立法治意识和纪律意识，树立良好的职业道德。要进一步转变作风，提高办案效率。要从群众的根本利益出发，增强服务意识和宗旨意识。

交通民警执法存在的突出问题及对策 篇7

1 目前渔政执法过程中存在的问题分析

目前, 虽然很多地区的渔政执法部门在工作中取得了一些不错的成绩, 对水产品的安全监督发挥了十分重要的积极作用, 同时也有力的保护了渔业资源, 严厉的打击了一些非法捕捞野生动物的行为, 促进了渔业的健康发展, 但是在渔政执法中还存在着一些亟待解决的问题。

1.1 执法的主体职责不够明确

在渔政执法过程中执法的主体职责还不够明确, 管理部门之间责任不清与职权交叉情况严重, 这容易造成执法不严、有法不依的情况出现, 也会使得渔民对于执法部门的权威性造成一定的质疑, 影响到渔政执法的效果.

1.2 执法队伍和监督机构之间的关系还没有理

渔政的执法队伍和渔政监督机构之间的关系还没有理顺, 特别是一些基层的渔政执法工作缺少有效的工作机制, 缺少办案的人员和经费。一些基层的渔政站同时也挂着水产站的牌子, 极为有限的工作人员要从事渔业生产经营的活动;还要开展渔政执法, 这和法律的规定严重不符, 难以有效的开展有效渔政执法工作。

1.3 渔业法律还不够完善

目前的渔业法律和法规不够完善, 有些法律本身就缺少很好的实践操作性, 法律之间的界限又比较模糊, 加上一些地方的配套法规没有跟上, 渔政执法人员在进行渔政执法的时候也很难对一些违法行为进行准确的定论。

1.4 渔业执法的程序有待进一步规范

很多地方的渔政执法人员自身的办案水平还需要提升, 一些地区的渔政监督执法没有按照要求进行必要的政务公开。特别是一些执法人员没有在办案的过程中统一着装, 亮证执法, 随意性太强。这些都会影响到渔政执法的效果。

1.5 渔业法律的宣传还不到位

在渔业的保护和开发利用中, 目前还存在着重开发而轻保护的现象。应当在全社会都宣传水生野生动物保护和开发的法律法规, 增强渔民的法律意识, 促进人与自然的和谐发展。

2 对于加强渔业执法的建议探讨

2.1 提升对于渔业执法工作的认识, 强化对于渔业执法的领导各级渔业的主管部门和渔政监督的机构都应当充分的认识

到渔业资源管理和水产品安全的重要性, 抓住目前全社会关注食品安全的有利时机, 充分的开展各项工作, 和其他的部门做好协调, 加大对渔政执法的宣传, 使得渔政的管理人员都能够认识到强化水产品的监督是确保水产品安全的重要途径, 建立一直素质水平高, 业务能力强的渔政执法队伍, 促进渔政执法工作的顺利开展。

2.2 积极转化渔政的功能, 为渔民做好服务工作

渔政执法的目的是为了加强对生态环境的保护和水产品安全, 从本质上来讲是服务和保障渔民的正当合法利益。在工作中, 渔政执法要做好对于群众的各项宣传工作, 积极服务广大渔民, 为渔民多办好事, 多办实事, 大力引导渔民进行水产品的产业的调整, 养殖一些品种新, 经济价值高的水产品。对于符合无公害的水产品要进行产地的认证, 做好其他服务渔民生产的各项工作, 促进渔政部门工作职能的转变。

2.3 加强对于渔业执法人员的业务素质建设

渔政部门要通过多种形式提升渔政执法人员的办案水平, 在工作中可以实行岗位上岗制, 采取优胜劣汰的管理模式, 培养一批知法、守法的渔政执法人员。特别是要强化对于基层渔政执法人员的业务培养, 提升他们的执法水平和业务能力, 最终建立一支高效、廉洁的执法队伍, 促进渔业工作的健康发展。

2.4 强化对于渔业法规的教育和宣传, 提升全社会的法制意识

渔政部门要通过现场咨询、座谈会和一些展览的形式对渔业法规进行宣传, 使得更多的人了解渔业法规, 唤起群众自觉保护水生动物, 维护良好的水域生态环境的积极性和主动性, 营造有利于渔政发展的良好环境, 提升全社会的法制观念, 促进渔业的健康发展。

3 结语

本文主要对渔政执法过程中存在的问题进行了分析, 进而研究了相关的对策和思路。渔业执法最终的目的还是规范市场, 保护生态和服务渔民, 因此渔业部门应当转变职能, 朝着服务和帮助渔民增产丰收的防线进行发展, 这样才能够更好的促进渔业执法工作在新时期的发展。

摘要：目前我国渔政执法的基本体系已经初步的建立, 也有了较为完善的渔政执法的法规和队伍。目前存在的主要问题是渔政执法的职责还不够明确, 渔政监督机构和执法队伍的关系有待进一步的理顺。所以在工作中要最大限度的提升渔业主管部门和渔政执法的社会影响, 将工作的重心从管理转向服务。

关键词：渔政执法,存在问题,对策分析

参考文献

[1]张民侠, 张斌.陕西省水生野生动物保护管理中存在的问题和对策[J].黑龙江水产, 2007 (04) .

[2]曹瑜.基于MapX的长江春季禁渔地理信息系统的开发与研究[D].南京农业大学, 2007.

试论消防执法存在的问题及对策 篇8

关键词：消防法；实施；问题；对策

一、《消防法》实施中反映出的问题

（一）执法主体力量不足引发的思考

《消防法》实施几年来，无疑对于消防工作的发展起到了巨大的推动作用，但实事求是讲，各地消防监督警力严重不足同样也极大地限制了《消防法》效力的发挥。特别是某些地方由于执法主体力量的不足，导致监督执法在规范性上往往达不到法律要求，进而产生了一系列次生问题，造成了工作上的被动。另外，《消防法》中某些条款设置上的不清晰，也造成了消防执法主体力量的进一步捉襟见肘。比如，针对《消防法》的具体实施，《消防监督检查规定》（公安部令第107号）第八条第1款规定：“公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查。”这表明，不论公共聚集场所的规模大小，均需在投入使用、营业前申请消防安全检查。很显然，这种要求与实际很多情况严重不符，也造成了消防监督资源的无谓消耗，如何在消防安全与执法力量间找到合理的平衡点，不能不说是已经成为摆在立法者面前急需关注的一个问题。

（二）概念界定的不完善带来的困惑

一部法律的制定过程，必然要考虑到当时的很多实际因素，事物的复杂性往往又决定了立法时不可能穷尽所有因素。随着时间的推移，现实与立法带给执法的矛盾必然出现。《消防法》自2009年5月1日实施以来，在处理很多消防问题上起到了举足轻重的作用，也使消防工作得到了更快速度、更高质量的发展。与此同时，立法上某些概念界定上的模糊也造成了执法实践上的无所适从。《消防法》第六十条规定：“消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的”，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款。第六十五条第2款规定：“人员密集场所使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上二千元以下罚款；情节严重的，责令停产停业。”问题是《消防法》附则只对“消防设施”和“消防产品”进行了定义，而未定义“消防器材”。实际情况是，比如灭火器、防毒面具等既属于“消防产品”，又属于通常意义上的“消防器材”，假使单位配置以上不合格东西，到底该适用第六十条，还是第六十五条？

（三）术语描述上的模糊造成的尴尬

汉语言文字意境博大精深，为法律术语的使用提供了广阔的选择空间。另一方面，法律术语描述上的模糊，也同样使得执法者陷入尴尬的境地。《消防法》在许多术语的使用上，无不体现了立法者的严谨、科学，但值得注意的是，执法实践也反映出某些方面的不足。《消防法》第五十四条规定：“公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。”第五十五条规定：“公安机关消防机构在消防监督检查中发现城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求，或者发现本地区存在影响公共安全的重大火灾隐患的，应当由公安机关书面报告本级人民政府。”问题是《消防法》附则未对“火灾隐患”和“重大火灾隐患”做出明确描述，到底什么情况该由公安消防机构负责处理，什么情况该由政府解决，描述上的模糊必然导致适用上的尴尬，也大大削弱了法律本身的效力。

（四）執罚主体实际交叉产生的不便

《消防法》第七十条第1款规定：“本法规定的行政处罚，除本法另有规定的外，由公安机关消防机构决定；其中拘留处罚由县级以上公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定决定。”值得注意的是，《治安管理处罚法》第五十条规定了阻碍执行紧急任务的消防车通行的，情节严重的，处五日以上十日以下拘留可以并处五百元以下罚款，这就造成了执法实践中同一个违法行为，出现了两个不同的执罚主体，主体间的交叉反而给执法人员在法律适用上带来了不便，也造成了案件存档上的复杂化。

二、《消防法》实施产生问题的应对建议

（一）提升消防法律法规体系在我国法律体系中的地位

由于我国的国家机关法律法规属于相关单位具体落实自身职权过程中的法律依据。所以，基于确保国内消防法律法规系统在相关行政部门的执行力，有效规避两者之间形成某些不必要的矛盾，以及有效保障相关法律法规的实际执行效力等要求。与此同时，在新的消防法律法规中，有必要就公安消防部门与其他党政国家单位的关系进行重新正确认识，通过法律的手段实现对国家机关违反消防法律法规的行为进行限制和约束。

（二）加快健全消防法律法规体系建设进程

消防立法的价值本位和规范重心应该是消防行政法律关系的主体，但是目前还没有出台相应的消防行政法规。综上所述，提升消防立法精细度，提高执法效率的有效方式就是指定更加明确的消防法规。同时，还有一些立法盲点存在于我国当前消防法律法规当中，相关部门必须把修订《消防法》的配套准则作为当前阶段的重头戏来抓。目前，国内虽然建立了以《消防法》为龙头的消防法律体系，但在国内并没有统一对社会消防安全培训、消防设施施工、消防行政处置程序、企业的资质管理等方面进行制度约束，只是把行业规范性文件或部分地方规章确立为执法的依据，我们必须抓紧修订完善过去制定的已不能适应新形势的相关规定。

（三）落实提升消防法律法规体系的执行力

在我国，执法人员照章办事，不违法用权才能提高消防法律法规体系的执行力。为确保消防法律法规的权责实现统一，国内的相关法律法规现已具体规定了相关机关、团体及单位等必须实行消防安全责任人与其法定代表或者主要领导人员一致，这样就确保了发生违反消防法律法规时处理相关责任人的权威性。另外，还有必要积极强化相关法律法规的实际执行力，具体就应努力提升相关的执法力度，对相关的防火设计进行严格审核，并切实加强验收环节的相关具体工作，另外，还有必要强化针对不同单位和部门的相关新建、在建以及交付使用的相关建筑的消防安全检查力度，并有效防范相关具体工作中出现政企不分、制度体系失序等现象。

三、结束语

当前阶段，国内的消防法律法规体系建设和完善仍需经历一个相当漫长的过程，要在坚持党的领导和社会主义市场经济的发展方向的基础上对消防法律法规建设献计献策，以更好地适应我国市场经济和社会经济的发展。

参考文献：

[1]陶玲.我国消防执法现状及对策研究[D].兰州：甘肃政法学院，2012.

交通民警执法存在的突出问题及对策 篇9

摘要：探讨新型消防监督行政执法主体的问题,从建立社会化消防安全的长效机制出发 ,提出了加强对消防监督执法主体的管理的若干建议。

关键词： 消防监督 执法主体 管理

近年来，随着我国社会经济的快速发展，消防工作正处于向社会化、法制化转轨过程，公安部消防局提出的消防执法规范化建设是积极响应党的十七大所作出的重要部署，也是构建和谐社会的重要内容。消防监督执法主体是指消防执法活动的承担者，即能以自己的名义实施国家赋予的消防行政权力，并对执法行为效果承担责任的组织。消防监督执法是消防工作的重要组成，确保消防监督的公正性、权威性，充分发挥消防监督的职能作用，必须建立一支严格、公正、文明、高效的消防监督执法队伍。消防执法规范化建设的主体就是各级公安消防机构，如何运用科学发展观加强对消防监督执法主体的管理，规范消防执法行为，促进执法公正，提升消防监督水平，创造良好的消防安全环境，是摆在我们消防人面前的一个现实而紧迫的问题。

当前消防监督执法主体的现状

1.1消防监督执法人员少，工作繁重近几年，消防监督执法队伍建设有了长足的发展监督检查任务日益繁重，但随着我国经济飞速发展，新《消防法》等法律法规不断出台，监督检查的要求越来越高，可是执法人员的数量却增长缓慢，与快速发展的经济和社会消防安全保障需求不相适应。消防监督执法人员的职责工作有日常监督检查、建筑工程的审核、验收、开业前检查、大型活动举办前检查、社会培训、行政处罚、产品检测、火灾调查、信访处理、宣传教育等等，除此以外还要开展社会化宣传、派出所指导、城市社区和农村消防工作等，可以说每名监督干部都要身兼数职。除去每年一到两次总队和各级政府安排的专项治理和隐患治理外，以上单位都要进行一到两次的例行监督检查，工作繁重程度可想而知。有限的消防监督人员面对着日益增加的管理单位，经常疲于应付日常监督检查、隐患督促整改和火灾调查，工作压力、工作责任、工作量超出极限，不可避免的造成工作质量下降和失控漏管。

1.2消防监督人员配置不合理，专业人才缺乏由于现役体制的限制，基层公安消防监督机构普遍编制人员较少，干部都比较年轻。1.3监督执法人员流动过于频繁，消防执法队伍整体素质不高近年来基层大队监督执法人员流动过于频繁，基本上每年各大队人员都有人员调动的情况，有的是由于职务晋升，有的是岗位交流，还有的是跨地区调动，许多年轻干部在基层大队刚熟悉业务和本地区情况就调走，换来的新干部又要重新培养，无法保留骨干力量。人员岗位的频繁交流，造成了人才流失严重，工作经验积累不足，消防专业人才和专业知识无可持续发展，导致基层大队执法工作整体水平不稳定，执法质量参差不齐，消防执法队伍整体素质不高。

1.4装备建设相对滞后，执法信息化建设进展缓慢近年来，尽管监督执法装备建设大大改观，但是与实际需要相比，仍然相对滞后。一是经费不足，消防监督检查仪器设备配置率不高，许多大队的配置还不足规定的80%。二是由于监督人员怕仪器设备使用起来比较繁琐，而且有的仪器不会使用，监督检查仪器设备的利用率不高。三是这几年推行网上办公，网上执法，由于操作平台不断变化，一种模式还没有熟悉又换新的，网上执法办案和执法监督信息化建设推进缓慢，网上执法质量考评、动态巡查、实时研判和数据分析等先进运作模式还未完全形成标准化、常态化。2 消防监督执法存在的问题和不足

2.1 法律法规缺乏完整性，造成许多问题无法可依消防工作的法律、法规、标准是消防监督执法的基石。目前我国的消防安全法规标准体系已初步形成，《消防法》是消防安全法规的基础，但还存在着诸多不适应，新修订的消防法确实对消防执法形式有了很大的改变，应该说这种改变是10年来消防工作所积累出来的，但不可否认其中还存在着某些弊端，还需要我们在实际工作中不断的积累完善。例如：《消防法》作为保障消防安全的核心法律，操作性不足，到目前仍未出台《消防法实施细则》，消防监督执法只能依据公安部106号令、107号令、108号令的规定实施，也只对消防机构的监督方法和程序有约束力。而社会单位的消防工作还是依据公安部61号令来实施。2.2执法环境和执法监督机制不健全目前社会消防安全意识虽然已有很大程度的提高，但是由于一些单位领导对消防工作不够重视，没有对职工进行消防法律法规和政策教育，只注重经济效益，忽视消防安全;不少群众消防法制观念淡薄，对消防执法的认识不够到位，对消防行政处罚不认同，使消防执法的软环境一直没有得到有效改善，不置可否，近年来随着全国消防环境的不断改善社会消防安全意识已普遍提高，但要从根本上转变全社会的消防安全意识还有待时日。加之地方和部门保护主义严重，干扰消防行政执法，或多或少会对消防执法进行干预和影响，从而导致消防部门对某些违反消防法律、法规、存在重大火灾隐患的单位不能关停、责令限改等。虽然出台了一些消防机构行政执法的监督制度但是过于笼统，可操作性不够强。有的支队还未设立专门的法制审核部门，法制审核主要由兼职法制人员把关，导致一些自办案件法制审核不严，草率作出处罚决定。有的对消防执法中违法违纪的行为处理不力，消防执法随意性大，对于消防处罚自由裁量权没有有效的监控手段，滥罚现象严重。2.3频繁的运动式执法削弱了经常性执法的力度近年来各类重特大火灾事故和安全生产事故频发，只要一发生重特大事故，势必掀起全国性的大联合、大普查行动，出现一起事故，吸取一回教训，开展一次专项治理整顿，总是跟在火灾事故后头跑，头痛医头、脚痛医脚、亡羊补牢，针对每次事故部局、总队以及各级政府都要紧急动员开展各种形式的专项治理或隐患大排查，为引起重视这些专项治理大都是由政府牵头组织相关部门联合开展，这种运动式的检查一味地求速度、求数量,执法者疲于应付,怠于平时管理，往往简化程序、走马观花、流于形式，助长了执法的随意性和形式主义,影响政府的信用和 形象，削弱了经常性执法的力度，造成经常性执法与运动式执法的宽严标准过分悬殊,使执法人员和社会公众对法律的权威缺少认同。虽然在较短的时间内能解决一些问题，但实际效果并不明显。3正确认识消防监督执法主体管理的重要意义

随着我国社会主义法制建设的不断深入和完善，公安消防机构执法工作不规范导致部分社会矛盾产生激化、公安机关执法公信力降低、警民关系紧张等问题日益突出，规范消防执法已经成为一项非常紧迫的现实任务。2010年，公安部在公安系统开展为期三年的“三项”建设工作，执法规范化建设工作成为“三项”建设中的重点，同时它也是公安工作中关系到公安工作基础性、战略性、全局性、长期性的一项工作。推进消防执法规范化建设，是提高消防执法水平与质量的重要举措。建立健全消防执法的内部管理机制，推进阳光执法，规范消防监督执法的流程和工作程序，正是目前消防执法机构的当务之急。

这是新时期公安执法工作创新，提升社会管理能力和水平，解决消防工作适应现实需要必然途径。4消防监督执法主体管理的对策

4.1树立正确的监督执法主体理念随着政治经济改革的不断深入，政府机构转变职能，实行政企分开，建立服务型的政府是社会发展的必然要求。消防机构是政府职能的一分子，理所当然要做热情为社会服务的模范。必须改变长期以来计划经济条件下形成的监督模式，胡锦涛总书记提出的“努力建设一支忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献的消防队伍"总要求，进一步对消防队伍建设的提出了明确要求。消防部门作为政府的消防安全职能部门，担负着维护社会消防安全的重任，更要把人民群众利益放在首位，要解放思想，树立以人为本的执法理念，强化服务理念，把执法与服务有机结合起来，在执法中体现服务。国家赋予消防机构监督的权力，就是需要这支队伍认真履行职责，预防和消除火灾隐患。

4.2明确管理主体的执法管理责任建立案件主办民警责任制，明确管理主体的执法管理责任。选拔业务素质高、实践经验丰富、工作能力强，能独立办案的民警担任案件主办人、明确案件主办人的责任、权利和义务，通过明确执法管理责任，才能实现执法主体通过执法管理使监督执法人员产生责任意识。同时要落实完善执法办案审核审批责任制。按照“谁审批、谁负责”，“职权与责任相统一”的原则。确定案件（事件）审核审批把关的范围，明确主要领导、分管领导、内设机构负责人和执法人员个人等不同层级的执法责任，明确执法办案（事件）的呈报、审核、审批、执行等各个岗位、环节的责任。建立落实集体议案制，将案件（事件）议案中的各种意见如实记录存档，作为执法检查和责任追究的依据。加强对重点执法岗位和环节，特别是执法权力相对集中部门的制约监督，切实做到责任明确、权责一致，问责有人、查究到位。

4.3进一步完善警务公开制度。对已经公开的执法依据、执法程序、执法结果、执法监督等进行梳理，扩大警务公开范围，逐步做到该公开的一律公开、能公开的都要公开，实施执法阳光工程，进一步增加公安执法工作透明度，努力以公开促规范、以公开促公正。规范 工作流程，简化审核审批、行政许可、行政确认、证照核发程序，提高工作效率，努力探索服务民生的工作亮点。并深入落实实施执法告知制度，进一步扩大告知范围、改进告知方式，不断提高告知率和执法效果，在保障公众知情权上求深化。要继续完善新闻发布、执法听证等制度，在报纸、广播、电视和互联网公安网站上全面设立警务公开专栏，基层所队和窗口单位也要建立警务公开专栏，及时发布警务信息，保证人民群众对社会治安、公安执法和涉及自身利益有关事项的知情权。

4.4强化执法管理主体能力建设。建立竞争机制，加大对执法干部的管理力度。纠正和克服“重使用、轻管理”现象，提倡奖勤罚懒、优胜劣汰，养成执法干部队伍严明的纪律性和优良的执法工作作风。要解决善于用人的问题，使愿干、能干、善干的人真正能够充实到执法管理队伍中去，激发队伍的竞争力和活力。同时要解决执法管理主体管理水平不高的问题，强化管理主体的包括管理水平在内的业务能力教育培训，通过有效管理实现单位的执法水平成为被任用的业务骨干的能力水平，实现在执法管理中监督、培训、教育、巩固、提升队伍执法能力的有机统一。

4.5完善网上执法监督平台，实现科技强警要以新一轮警务综合平台建设为契机，尽快实现网上执法办案、执法监控、执法问题研判和执法质量考评一体化流程，为监督指导工作提供依据。尤其要加快推进执法信息采集、存储、传递、办理，实现法律文书网上制作、网上传递、网上审批，积极推进执法监督系统建设，通过现代化的手段 进一步增强消防监督检查执法的科学性。另外，我国各级公安机关在强大网络科技平台的保证下，将监管单位和场所实施分级管理的方法也十分值得借鉴。通过分级管理，将更多的警力和物力投入并强化对综合危险性评价高、消防安全综合评价低的单位和场所的监督检查，同时通过科技平台的支持全面充实和有效调用社会单位基础信息，进而建立规范监管的长效机制，加大对消防违法行为的打击力度,保持执法的规范性、统一性和稳定性。