北京市旅游发展委员会

北京市旅游发展委员会（共8篇）

北京市旅游发展委员会 篇1

第十四届“首都旅游紫禁杯”表彰名单

旅游行业最佳集体奖：20家 住宿业6家

北京市北京饭店

中国国际贸易中心有限公司中国大饭店 北京昆仑饭店

西藏鑫珠实业有限责任公司北京西藏大厦 北京友谊宾馆 北京育新苑宾馆 旅行社5家

中青旅控股股份有限公司

中信旅游集团有限公司 中国妇女旅行社

北京凯撒国际旅行社有限责任公司 中国旅行社总社（北京）有限公司 景区5家

北京市天坛公园管理处 文化部恭王府管理中心 北京市颐和园管理处 延庆县八达岭特区办事处 中国人民抗日战争纪念馆 京郊旅游1家 延庆县井庄镇柳沟旅游民俗村 旅游媒体1家

中央电视台北京记者站 旅游餐饮1家

中国全聚德（集团）股份有限公司北京全聚德前门店 旅游交通1家

中国国际航空股份有限公司销售部

旅游行业先进集体奖：80家 住宿业29家

北京东方广场有限公司东方君悦大酒店分公司 北京国际饭店

北京贵宾楼饭店有限公司 首都大酒店

港澳中心有限公司瑞士酒店 北京汉华国际饭店有限公司

北京金融街国际酒店有限公司金融街洲际酒店 北京嘉里大酒店有限公司 兆龙饭店有限公司

北京京都信苑饭店有限公司 北京西国贸大酒店管理有限公司 北京龙熙温泉度假酒店有限公司 瑞海姆田园度假村有限公司 北京和平宾馆有限公司

北京鑫海大厦管理有限公司鑫海锦江大酒店 北京广州大厦有限公司 北京河南大厦 北京广西大厦

北京亮马河大厦有限公司

丽都饭店有限公司北京丽都维景酒店 北京北辰实业集团公司元辰鑫国际酒店 梅地亚电视中心有限公司

北京金龙潭大饭店管理有限责任公司 北京龙泉宾馆有限公司

北京亚太花园酒店有限责任公司 北京国都大饭店有限公司

北京金隅八达岭温泉度假村有限责任公司 北京东四福苑宾馆

北京行宫国际酒店管理有限责任公司 旅行社12家

北京春秋旅行社有限公司 环境国际旅行社有限公司

北京众信国际旅行社股份有限公司 北京嘉和国际旅行社有限责任公司 北京欣欣翼翔国际旅行社有限公司 北京环球世纪国际旅行社有限公司 北京五洲行国际旅行社有限责任公司 北京汉唐经典国际商务旅行社有限公司 北京欧亚友好国际旅行社

北京新世界国际旅行社有限责任公司 北京世纪崇光国际旅行社有限公司 北京市嘉华国际旅行社 景区11家

国家体育场有限责任公司 北京市昌平区十三陵特区办事处 北京市慕田峪长城旅游服务公司 北京市海淀区圆明园管理处 北京市北海公园管理处

北京市丰台区北宫国家森林公园管理处 房山云居寺文物管理处 北京绿野晴川动物园有限公司

北京渔阳国际滑雪有限公司青龙山旅游区 北京红螺寺旅游开发有限公司

北京新城基业资产运营有限公司通州运河公司 京郊旅游4家

北京市房山区南窖乡水峪民俗村 北京金福艺农农业科技集团有限公司 北京市大兴区庞各庄镇梨花名俗村 北京市怀柔区琉璃庙镇双文铺民俗村 旅游教育咨询规划设计5家

西城区旅游发展委员会旅游咨询中心 北京联合大学旅游学院《旅游学刊》编辑部 北京世纪唐人旅游发展有限公司 北京市劲松职业高中

延庆县旅游发展委员会咨询服务中心 旅游媒体3家

北京电视台新闻中心 北京日报社《北京•畅游》 北京旅游网 旅游文化2家

国家大剧院品牌推广中心 北京首钢源景文化发展有限公司 旅游购物4家

北京华流文化发展有限公司 北京天坛工美文化发展有限公司

北京华江东方工艺美术品有限公司北京礼物鸟巢店 北京新燕莎商业有限公司 旅游餐饮2家

北京市颐和园听鹂馆饭庄

眉州东坡餐饮管理（北京）有限公司 旅游高端业态2家

北京北辰实业股份有限公司国家会议中心 中国康辉旅行社集团有限责任公司 旅游交通2家

北京铁路局客运处

北京新月联合汽车有限公司 旅游新业态4家

北京金泰宏达商贸有限责任公司煦园宾馆 北京波菲特旅游礼品有限责任公司 北京市鼓楼中医医院京城名医馆 鼎盛陶琦（北京）艺术品有限公司

旅游行业最佳个人：30名 住宿业8名

张 超 北京贵宾楼饭店有限公司餐饮部总监

罗永杰王 铮刘跃东安晏海冯燕京于 丽丁海涛旅行社7名李 涛夏 静杨 洋钟 晖玉 竹王 昆李志广景区5名

王志杰白首同李 婵 北京广州大厦有限公司总经理办公室副总经理

名人国际大酒店有限公司礼宾部经理 北京香江财富酒店有限公司保安部总监

北京皇家大饭店有限公司前厅部门童 北京京都信苑饭店有限公司总经理

北京友谊宾馆客务管理部主管

北京神农庄园饮食管理有限公司副总兼行政总厨 北京目的地国际旅游有限公司计调运营部导游员

中国旅行社总社（北京）有限公司国内总部导游员 北京春秋旅行社有限公司总经理 环境国际旅行社有限公司总社总裁 北京众信国际旅行社股份有限公司澳新操作部澳新

操作中心经理

北京京旅导游服务中心接待部导游员

北京青年旅行社股份有限公司亚大部导游员 北京市天坛公园管理处神乐署雅乐中心讲解员

北京市颐和园管理处管理部主任

中国人民抗日战争纪念馆接待管理中心讲解员

王立华 北京京西风光旅游开发股份有限公司潭柘景区分公司导游讲解班班长

赵兰菊 北京渔阳国际滑雪有限公司青龙山旅游区副总裁 京郊旅游3名

孙小军 北京市门头沟区潭柘寺镇赵家台村民委员会民俗旅游协会会长

单淑芝 北京市怀柔区雁栖镇人民政府民俗接待户001号 宋立滨 北京市密云县古北口镇古北口村民委员会支部书记兼主任

旅游教育咨询规划设计2名

马 天 北京市朝阳区旅游发展委员会旅游咨询服务中心朝

阳服务站主任

张云龙 北京市海淀区旅游咨询服务中心圆明园咨询站咨询员 旅游媒体1名

余荣华 人民日报社北京分社记者 旅游文化1名

尹智君 北京老舍茶馆有限公司董事长

旅游餐饮1名

朱 虹 中国全聚德（集团）股份有限公司北京全聚德王府井店总经理助理

旅游高端业态1名

王 欣 中旅国际会议展览有限公司总经理

旅游交通1名

刘长江 北京新月联合汽车有限公司党委副书记、总经理 旅游行业先进个人：170名 住宿业53名

邓文超 北京亚洲大酒店锦江府餐厅餐厅经理

孙 伟 首都大酒店餐饮部高级主管 张卫东 北京京报新闻大厦酒店餐饮部总监

赵子栋罗 峰刘振强孙 丹王 祥谭金强王福生韩 琦刘宝来杨明娟杨劲松云冬梅汪丽媛刘永坚赵 汀 北京汉华国际饭店有限公司总经理

北京汉华国际饭店有限公司督导部经理

东方艺术大厦有限公司北京希尔顿酒店保卫部警卫主管

北京丽景湾国际酒店人力资源总监

中国国际贸易中心股份有限公司北京国贸大酒店分公司餐饮部主管

北京昆仑饭店餐饮部中餐行政总厨

北京西国贸大酒店管理有限公司总经理 瑞海姆田园度假村有限公司总经理

北京市京伦饭店有限责任公司行政部员工餐厅经理兼厨师长

保利大厦有限公司餐饮部主管

北京鑫海大厦管理有限公司鑫海锦江大酒店餐饮部西餐面点厨师长

北京国宏宾馆有限公司前厅部前台接待员 北京北辰实业股份有限公司北京五洲大酒店餐饮部主管

中国国际贸易中心有限公司国贸饭店总经理

北京福建大厦有限公司福建大厦餐饮部行政总厨

张永生 北京中农大地科技发展有限公司金码大酒店总经

陈学志 北京永兴花园饭店工程部经理

张雪君 中苑宾馆有限公司餐饮部四季厅餐厅经理

钱莉英 北京大方饭店有限责任公司大方饭店法人代表、执陈 慧 毕 伟 贾书刚 杨君利 何 勇 张晓娜 王文敬 王莉莉 张 亚 高砚明 安九军 何根生 宋奇良 侯福君 肖军梅 郭世伟 王顺刚刘 新 刘信生 行董事、总经理

北京龙泉宾馆有限公司前厅部经理

北京亚太花园酒店有限责任公司总经理

北京顺鑫绿色度假村有限责任公司工程部经理

北京市京林空港培训中心（京林大厦）总经理

北京斯博瑞饭店有限公司行政办公室副总经理

北京圣世苑温泉大酒店有限公司副总经理

北京中奥华美达大酒店总经理

北京裕龙大酒店营业部前厅主管

北京万年青宾馆总经理 北京京燕饭店有限公司党委书记

北京京西晨光饭店总经理

北京龙锐旅游度假山庄有限责任公司总经理

北京顺义宾馆总经理

北京育新苑宾馆总经理

北京中影大酒店有限公司客房部经理

北京金地来商务会馆有限责任公司总经理

北京金隅八达岭温泉度假村有限责任公司总经理及党总支书记

北京东四福苑宾馆前厅部主管经理

北京护国寺宾馆有限公司办公室副总经理 果春梅 北京功德福餐饮有限公司长红酒店店经理

肖 爽 北京周口店天毓山庄总经理

岳文娟 北京首府饭店前厅部经理

周伟群 北京西西友谊商城有限公司西西友谊酒店总经理

张洪滨 丽都饭店有限公司北京丽都维景酒店总经理

周兰兰 王 晶 于秋立 田国强 胡休明 刘炜宇 周玉星 旅行社29名季若荔 刘延祥 张 卫 赵玉萍 夏 斌 孟 玮 张 洋 杨寅立 葛 磊 侯爱萍 北京鼎奇龙华膳园温泉饭店有限责任公司执行总监北京紫玉饭店餐饮部副总经理 紫光集团有限公司北京国际科技交流中心总经理 中国科学院高能物理研究所专家招待所副总经理 北京德宝会议服务有限公司副总经理

北京金隅凤山温泉度假村有限公司总经理

中石化百川经济贸易公司北京会议中心总经理 中信旅游集团有限公司党委书记、副董事长兼总经理 北京欣欣翼翔国际旅行社有限公司总经理

中国国际旅行社总社有限公司出境旅游部总经理 中国国际旅行社总社有限公司公民旅游销售部总经理 中国国际旅行社总社有限公司入境旅游部副总经理

兼日语区总经理

中国国际旅行社总社有限公司入境旅游部英国区总

经理

中青旅控股股份有限公司国际旅游公司导游员

中青旅控股股份有限公司信息技术中心总监

中青旅控股股份有限公司市场推广部总经理

中信旅游集团有限公司业务五部部门经理 孙 宁 中国妇女旅行社家庭旅游部计调员

轩 妍 中国妇女旅行社国内部计调员

纪小龙 中国妇女旅行社出境部日本处经理

魏 灵 北京凯撒国际旅行社有限责任公司总经理 宋 飏 中国旅行社总社（北京）有限公司入境美大部导游员 贾 寅 中国旅行社总社（北京）有限公司出境旅游总部中东非部经理

李建忠 中国铁道旅行社总经理兼党委副书记

张 博 环境国际旅行社有限公司入境及接待中心西葡语市场部经理

周 华 中国和平国际旅游有限责任公司商务会奖中心总经理 田立梅 北京众信国际旅行社股份有限公司电子商务部网络营销经理

郭金平北京嘉和国际旅行社有限责任公司国际部副经理 魏新民 北京枫华艾蒂克国际旅行社有限责任公司董事长 郭振海 北京新世界国际旅行社有限责任公司国际二部高级经理

赵 巍 银建国际旅行社有限公司经理办公室市场总监

杨建英 北京永安国际旅行社有限公司总经理

曹进贵 北京市首都旅行社有限公司总经理办公室总经理 李戈舟 北京中兴旅运国际旅游有限公司美大部领队

郝建生 北京市嘉华国际旅行社总经理

金道鑫鑫 北京市燕都假日国际旅行社有限公司业务部导游员景区41名

唐启全 北京市天坛公园管理处管理科科长 师 政 国家体育场有限责任公司旅游服务部副经理

杨奇勇 北京国家游泳中心有限责任公司副总经理

李 江 北京市慕田峪长城旅游服务公司总经理助理、市场科科长

郭春倩 孔庙和国子监博物馆社教部讲解主管

刘耀忠 胡艺莎 钱进朝 张崇增 赵小兵 袁胜彬 吴丹丹 王晓东 谭 佳 冯琬清 李建庆 高宝云 董翠平张旭东 赵海燕 王晓东 陶春凤于振祥卢振宇 郭宝发 北京市北海公园管理处园长

北京市规划展览馆接待服务部讲解员

北京动物园机关副园长

北京朝阳公园开发经营公司公园管理部主任

北京世纪华侨城实业有限公司欢乐谷分公司总经理 北京市植物园经营科科长

北京市海淀区圆明园管理处展览馆科员

北京市海淀区圆明园管理处管理科副科长

北京凤凰岭自然风景公园党支部副书记

北京市丰台区南宫旅游景区管理委员会委员

北京市丰台区北宫国家森林公园管理处主任

北京市八大处公园管理处咨询中心职工

周口店北京人遗址管理处副主任

北京拒马娱乐有限公司总经理

北京市通州区大运河森林公园管理处主任

北京京东石林峡景区服务管理有限公司总经理

北京红螺寺旅游开发有限公司副总经理兼后勤部经理北京市青龙峡旅游度假有限责任公司董事长兼总经理北京雁栖湖旅游区开发总公司总经理

北京密云桃源仙谷旅游管理处董事长、总经理

田力民 北京龙庆峡旅游发展有限公司冰灯办公室主任、支部书记

宋媚丽 西城区文物管理所（北京宣南文化博物馆）宣传教

育部助理馆员

李 京 北京大观园管理委员会行政办公室副主任

邓高松 北京鹫峰国家森林公园副主任

王 葛 北京百花山国家级自然保护区管理处旅游管理科科员

刘雁琳 北京市西周燕都遗址博物馆社教部讲解员

梁志辉 北京市房山区上方山管理处主任

张美玉 北京市房山世界地质公园博物馆社会教育部咨询员崔玉和 北京新城基业资产运营有限公司资源管理部部长 田席珍 北京韩美林艺术馆馆长办公室馆长助理兼导视策划部部长

李在东 北京鲜花港投资发展中心总经理

徐小光 北京黄花城长城旅游开发有限责任公司总经理

赫首君 北京圣泉山旅游开发有限公司办公室总经理

朱继录 北京清凉谷风景区办公室总经理

刘维君 北京市云蒙山森林公园管理处总经理 徐官运 北京华旅欢乐水魔方嬉水乐园有限公司办公室副总

经理

京郊旅游15名

宋有敏 北京仙栖谷柴鸡生态养殖专业合作社董事长

王学纪 北京俣宸兴业观光农业有限公司总经理

佟建新 北京青龙湖双新垂钓园负责人

金镇锡 北京金福艺农农业科技集团有限公司董事长 巴恩凯 北京市大兴区北臧村镇巴园子村村民委员会党支部

书记兼主任

张俊臣 北京市大兴区庞各庄镇梨花村村民委员会村支部书

记兼主任

韩士永 北京市大兴区庞各庄镇梨花村村民委员会北京老憨

采摘园负责人

刘文华 北京市平谷区熊儿寨乡老泉口村民委员会党支部书

记、主任

李新春 北京市平谷区刘家店镇行宫村民委员会党支部书记刘宝柱 北京市平谷区金海湖镇海子村村民委员会书记兼主任 邢凤栓 北京市平谷区黄松峪乡刁窝村民委员会党支部书记常俊英 北京市怀柔区雁栖镇人民政府劳模山庄经理

张立忠 延庆县珍珠泉乡双金草村民委员会村民 杨维强 北京望山居农家餐厅经理

王啓财 信诚之家民俗饭庄经理

旅游教育咨询规划设计11名

白玉新 北京市朝阳区沃来职业技能培训学校校长 王永华 北京市石景山区旅游发展委员会旅游咨询服务中心

副主任

宋铁鑫 北京市门头沟区旅游咨询服务中心科员

辛 睿 北京中坤灵川旅游开发有限公司常务副总经理 沈建松 北京水岸花田旅游开发有限责任公司房山区长沟咨

询站站长

孙 倩 北京市通州区旅游咨询服务中心副主任

朱晓峰 北京市大兴区采育镇特色旅游服务指导中心旅游咨 询站站长

岳长武 北京市平谷区熊儿寨乡人民政府副乡长

宋海清 北京市怀柔区渤海镇人民政府旅游服务中心科长 王 慧 密云县旅游发展委员会旅游信息咨询服务中心科员郭 华 延庆县八达岭特区办事处游客服务中心主任

旅游媒体7名

杨 汛 北京日报社经济新闻部记者

毕轩语 北京电视台新闻中心社会新闻采访部记者 赵婷婷 北京青年报社都市版组记者

李 玲 中国旅游报社行业编辑部副主任

田 虎 京华时报财经中心、旅游周刊记者

傅 洋 北京晚报经济部记者

吴婷婷 北京晨报都市新闻部记者

旅游文化1名

张世明 北京首钢源景文化发展有限公司副经理

旅游购物3名

郑康淳 北京华流文化发展有限公司董事长

邵 婵 北京天坛工美文化发展有限公司总经理

焦 锐 北京华江文化发展有限公司北京礼物市场拓展经理旅游餐饮3名

高 波 北京市四川饭店有限责任公司副经理

韩玉兰 北京市颐和园听鹂馆饭庄总经理

李广莲 北京洪福环宇餐饮有限公司总经理

旅游高端业态3名

郭俊华 中青旅（北京)国际会议展览有限公司高级副总裁 许 骁 中青旅（北京)国际会议展览有限公司医药事业部副

总经理

孙忠琪 国旅国际会议展览有限公司旅游二部业务一处总监旅游交通2名

王 争 中青旅控股股份有限公司旅服分公司驾驶员 范英书 北京铁路局客运处处长

旅游新业态2名

北京市旅游发展委员会 篇2

2010年，是国际商贸中心建设的启动之年。在市委、市政府坚强领导下，商务战线深入贯彻落实科学发展观，锐意创新、砥砺奋进，继续巩固和扩大应对国际金融危机的成果，注重提高发展质量，着力提升居民生活便利度、市场品牌丰富度、特色企业集中度、总部经济聚集度、商务服务完善度和国际排名美誉度，圆满完成各项工作任务，商务发展实现新突破。

（一）取得新进展，商业服务惠民生

民生商业快速发展。2010年，全市商业连锁企业新增门店143个，累计突破9000个，连锁零售额占社会消费品零售额26%。发展规范化菜市场36家，累计达298家。发布《北京市早餐经营示范店规范(试行)》，首批评定早餐示范店999个。扶持发展清真食品网点140个。建设开通“家政服务网”，推出18家星级家政服务组织。开通再生资源回收信息管理系统，规范回收站点社区覆盖率达70%。郊区流通网络联合采购金额达10亿元，采购品牌商品近3000种。完成36家农村集贸市场改造，“一乡一集市”覆盖率达80%，门头沟、密云等7个远郊区县有64个山区乡镇完成集贸市场改造。房山、丰台等区积极参与、组织实施“知名零售企业区县行”系列活动，引导大型品牌商业到新城和郊区发展，10个郊区县共引进18家大型商贸企业。

惠民措施成效明显。大兴、延庆等区县积极组织“农超对接”。北京市6家大型连锁超市企业与全国110多家农业合作社建立合作关系，采购额占比45%，降低果蔬流通成本10—15%。探索“农餐对接”，采购价低于市场价15—20%。启动“场店对接”，东城、石景山等10个区积极推进，建立社区菜市场自营“保本菜摊”100个，大白菜等5种蔬菜平均进价降低约20%。

商业无障碍水平持续提升。2010年，完成61家商业设施无障碍改造，全市大中型商场无障碍设施改造率达81%。新改造23家大型商业设施停车场，二环路以内具备改造条件的商场改造率达93%，购物消费停车条件进一步改善。新发展银行卡特约商户1.8万户，累计达18万户，刷卡消费额4642亿元，按可比口径计算占社会消费品零售额65%以上，刷卡消费更加便利。

商业流通安全进一步强化。完善储备制度，实现对政府储备商品的实时监控，灵活调整蔬菜储备品种和时限，确保北京市生活必需品政府储备安全可靠。圆满完成武搏会、全国“两会”等重大活动、重要会议的供应保障工作。牵头制定蔬菜保供稳价措施，2010年12月，蔬菜日均上市量达2615万公斤，同比增加240万公斤，为稳定蔬菜市场做出贡献。深入开展流通环节食品安全工作，稳步推进“放心肉”服务体系试点建设;新增酒类流通备案登记1万户，新增随附单使用112万份;全年推广销售低钠盐7000吨，完成为民办实事任务。建立完善市区、多部门联动监管工作机制，规范和加强典当行业管理。全面落实零售、餐饮经营单位安全生产和促销活动管理规定，市、区商务部门全年共出动执法检查人员1.7万人次，检查经营单位7684家次，发现并整改安全问题和隐患3526个，实现规模以上商业零售和餐饮经营单位检查全覆盖，问题整改率达100%。

（二）推出新举措，多点带动促升级

培育本地品牌，带动产业升级。中小企业开拓国际市场资金和展会资源等向“双自主”企业倾斜，2010年支持118家企业海外注册商标227项。自主品牌产品出口增幅高于全市39个百分点，中关村自主创新型企业出口增幅高于全市60个百分点。参加广交会的“双自主”企业超过200家，占比超过70%。组织消费电子、医疗器械、动漫软件等北京自主品牌企业216家次参加境外专业展20场，参展企业出口增幅高于全市69个百分点。成功举办首届中华“老字号”博览会，举办“老字号”非遗进校园活动，支持企业参与分享世博商机，组织“老字号”企业“走出去”。16家连锁经营“老字号”企业新开店铺170个，累计达2364个。

吸引国内外品牌，丰富首都市场。为国内知名品牌进入北京市场搭建桥梁，仅“各地商品大集”活动就吸引了289个国内“名、特、优”品牌落户北京。全年新批各类外资零售店铺480家，增长40.4%，累计达3245家。东城、西城、朝阳等区积极推动品牌引进，美国盖璞、日本山田电机、瑞士历峰等品牌企业首次进入北京，法国卡地亚等国际品牌也加快在京开店步伐。全球知名品牌中已有90%进入北京;在国际知名的294家零售商中有41%已入驻北京，位列世界第六。

强化商贸特色，推动集聚发展。启动石景山区北京台湾街、东城区鲜鱼口民俗餐饮街等6条特色商业街改造升级，全市共建设改造20条市级重点特色商业街，怀柔、密“北京市电子商务聚集区”，吸引23家电子商务企业入驻，促进电子商务集聚发展。建立量化考评机制，推进海淀、昌平等服务外包示范区建设，服务外包全国领军城市地位继续巩固。2010年，全市离岸外包执行额15.4亿美元，增长46.7%。文思创新、软通动力两家企业规模在国内率先跨过万人门槛，并在纽交所挂牌交易。

落实总部政策，推动高端发展。推进服务方式机制化、服务内容全程化、服务部门集成化，强化政策效应，总部经济聚集程度进一步提高。全年新认定跨国公司地区总部24家，历年累计达82家，其中62家为世界500强企业地区总部。新设立投资性公司9家，累计达183家。新设立以研发功能为主的外商投资企业28家，累计353家。新引进16家世界500强企业投资项目32个，其中5家首次来京投资。已有256家世界500强企业在北京市投资累计598个项目。

多方联动，促进外向发展。一是对中小企业初次投保的保费支持比例，从50%提高到70%。出口信用保险投保企业新增64家，累计384家。二是保单融资缓解企业“融资难”。利用保单融资额达到71.3亿美元，同比增长42%。三是推进跨境贸易人民币结算，3 3 8家企业全年完成经常项目结算1000亿元，居四个直辖市首位;资本项目结算取得重大进展，结算86.2亿元;4681家北京企业获得出口可收入人民币资格，有效降低汇率风险和成本。四是发挥专项资金引导作用，支持240家次企业参加文化创意、高新技术、新能源等七个领域的21个国际展会，开拓国际市场。

（三）搭建新平台，统筹内外促增长

搭建促消费活动平台，营造消费氛围。落实家电下乡和“以旧换新”等促消费政策，增加下乡家电品种。全年销售家电下乡产品24.4万台，5.6亿元，分别是2009年的1.4倍和1.6倍;通过“以旧换新”政策销售新家电176.1万台，销售金额69.6亿元。组织开展购物季、特色街消夏节、国际美食盛典等全市性主题促销活动。成功举办18期“各地商品大集”，1169家企业参展，现场销售1.2亿元;5300家次企业进行洽谈，签约金额16.3亿元。举办“2010北京拍买季”，参与企业数、拍卖场次、成交金额三项指标创下新高。

搭建政策功能区平台，增创发展优势。天竺综合保税区与机场口岸实现港区联动无缝对接，2010年完成进出口9.5亿美元，增长3.3倍;同时拓展了国际租赁、分拨、分销等新功能。北京经济技术开发区保税物流中心(B型)获得批准，为我市对外贸易转型升级创造了更好条件。平谷马坊国际陆港投入运营，集装箱月通过量超过1000个，月增长20%以上，为外向型企业增加了一条新的入海通道。

搭建区域合作平台，促进互利共赢。组织北京市大型商贸流通企业赴新疆和田、内蒙赤峰、四川什邡等地开展市场对接工作，签署商务合作协议，实现市场渠道和产品资源的优势互补，互利发展。

（四）拓展新领域，构建商务新格局

协调促进商务服务业发展。发布实施《北京市商务服务业振兴发展规划》，研究制定促进会展业发展的政策措施和工作机制，朝阳、顺义等区也出台专项政策促进会展业发展。2010年新引进3000万美元以上外资商务服务企业11家。全年举办国际展览154个，增长18.5%;21个展览通过国际展览联盟认证，占全国26.6%，北京是国内唯一跻身国际会议目的地前10名的城市。

加快发展物流业。牵头实施《北京市物流业调整和振兴实施方案》。增强物流基地集聚效应，2010年，新入驻企业达114家。组织实施食品冷链物流科技示范项目，支持新建、改扩建冷库10万立方米。专业化物流进一步发展，新增11家A级物流企业，总数达34家。北京市被商务部评为国家“现代物流示范城市”。

大力发展电子商务。研究制定电子商务企业发展的相关扶持政策，引导传统商业企业开展电子商务，全市电子商务销售额增长1.2倍。组织近50家北京市网络零售企业，开展“点击消费”促销活动，累计销售17.4亿元，增长110%。为中小企业开展电子商务培训，组织推荐24家电子商务示范企业。北京市荣获中国电子商务最具创新活力城市奖。

推动绿色流通体系建设。2010年完成15家商场超市30个门店的节能改造，年节电量1271万度，节电率达26.5%。加强商场温控监管，继续开展限制商品“过度包装”和超市商场“限塑令”工作，商场超市塑料购物袋销售量递减75—85%。新建成2个再生资源分拣中心和339个回收站点。2010年再生资源回收量超过467万吨，回收拆解报废汽车3.5万辆，487家服装干洗店完成开启式干洗机更新改造。

科学编制“十二五”发展规划。加强对首都商务发展全局性、前瞻性问题的研究，组织开展国际商贸中心建设、商业服务业、外经贸、物流等市级专项发展规划的编制工作。《关于加快北京国际商贸中心建设的意见》及实施方案已经市委、市政府审议通过，进一步明确了“十二五”时期全市商务发展的战略方向。

（五）树立新风貌，作风建设提效能

2010年，全市商务部门深入开展作风建设年活动，积极推动“创先争优”和“三进两促”活动，全面构建“一岗三责”风险防范管理工作体系。加强廉洁自律工作，严格执行领导干部廉洁从政各项规定。进一步深化行政审批制度改革，年初把投向中关村核心区的1亿美元以下非限制类外资项目审批权下放到海淀区，11月份又进一步推广到全市各区县;市商务委行政审批事项从91项压缩到79项。认真落实领导班子“三重一大”事项集体决策制度，加强干部选拔任用民主公开，积极推进政风行风和机关作风建设。全年共受理行政办事事项16.06万项，均已全部办结，保障了全市商务高效、安全运行。

（六）做出新贡献，服务大局促发展

优化首都经济的资源配置。北京市实际利用外资中第三产业的比重，多年领先于全市地区生产总值中第三产业的比重，2010年达88.5%，高出13.5个百分点，带动全市经济结构调整和产业升级。境外投资对开拓国际市场、开发国际资源、转移过剩产能发挥出日益重要的作用。

拓展首都经济的发展空间。近年来，全市一、二产业增加值对北京市货源出口的依存度高达56.2%，超过一半的增加值要靠国际市场实现;全市第三产业增加值对服务贸易输出收入的依存度达23.6%，约四分之一的增加值要靠国际市场实现。

增强全市经济发展的内生动力。北京市最终消费率逐年攀升，自2006年起连续四年超过投资率，2009年达到55.6%，超过投资率12.4个百分点，在全国率先形成消费拉动型经济。

服务全国的枢纽型格局日益凸显。2010年，在社会购销总额中，从市外购进占76.4%，向市外销售占66.9%。在全市进、出口额中，为全国配置资源的进口占69.2%，带动全国产品进入国际市场的出口占47.3%，直接服务外省市的进出口额高达1964亿美元，居全国第一。

经济社会环境效益贡献更突出。涵盖批发零售、餐饮、居民服务、商务服务、物流等行业的商贸领域增加值、纳税额、从业人员分别占全市的27.9%、23.8%、36.4%，均居全市第一。批发零售业、居民服务业、租赁和商务服务业的万元地区生产总值能耗和水耗，均较大幅度低于全市产业平均值。

2010年是“十一五”的收官之年。过去5年，是全市商务发展极不平凡的5年。商务领域经受住一系列严峻考验，圆满完成多项重大任务，市场规模、进出口贸易、利用外资、对外经济合作、口岸流量等方面大都成倍增长，充分说明过去5年是商务领域发展速度最快、发展质量最好、品质提升最显著、市民得到实惠最多、对全市经济贡献程度最高的时期之一，5年的发展成果铸就了首都商务的历史性新跨越。

——2010年全市社会商品购销总额近7.4万亿元，是“十五”末年的2.9倍，商贸流通能力大幅提升，稳居国内城市前列。

——2010年全市社会消费品零售额达6229.3亿元，是“十五”末年的2.1倍;五年中接连跨过3000、4000、5000、6000亿元台阶;连续三年成为国内最大城市消费市场。

——2010年货物进出口达3014.1亿美元，是“十五”末年的2.4倍，再创历史新高。

——2010年服务贸易收支752.8亿美元，同比增长41.2%，是“十五”末年的2.5倍，继续保持全国领先地位。

——2010年实际利用外资63.6亿美元，是“十五”末年的1.8倍，五年实际利用外资共281.8亿美元，占改革开放以来累计额的一半以上。

——2010年核准境外投资企业(机构)266家，中方协议投资额17.7亿美元，对外承包工程和劳务合作营业额26亿美元，分别是“十五”末年的5.2倍、8.9倍、3.6倍。

——2010年北京口岸进出境旅客1711.9万人次，海关监管货物137.8万吨，征收关税及代征税402.4亿元，分别是“十五”末年的1.6倍、1.5倍和2.0倍，口岸流量持续扩大。首都机场客运吞吐量达7394.8万人次，位列全球第二。

尽管首都商务取得了长足发展，但与建设中国特色世界城市和打造国际商贸中心的要求相比，我们在加快消费发展方式转变，更好地满足居民在新形势下对商业服务的新需求、新期待;在加快外经贸发展方式转变，更好地助力企业创新、促进发展;在壮大首都商贸流通产业，在更高水准上服务全国、辐射世界等方面，都还需要进一步提升和优化。

二、2011年商务工作思路

2011年，是实施“十二五”规划的开局之年。商务工作要更加主动地适应国际形势新变化，更加全面地体现首都发展新要求，创新工作方式，在内外两大需求中培育新的增长动力，在内外两种资源中集成新的发展优势，在内外两个市场中拓展新的发展空间。按照市委、市政府关于加快国际商贸中心建设的战略部署，以科学发展为主题，以加快转变商务发展方式为主线，以“便民利民、促进发展，服务全国、辐射世界”为商务工作的出发点和着力点，继续扩大内需，坚持改革开放，全面推进商贸流通“规范化、现代化、特色化、国际化”发展。以完善商贸交易市场、提升商贸品牌特色、壮大商贸交易主体、拓展商贸交易领域和优化商贸发展环境等“五项工程”为抓手，推进国际商贸中心建设，促进全市经济发展方式转变，保持消费对经济发展的持续拉动作用，为建设中国特色世界城市发挥更大作用。到“十二五”末，国际商贸中心建设的主要目标是：

——实现商品流通规模翻番，市场聚集辐射能力显著增强，强化国内全球采购中心的地位;

——货物、服务贸易占全球比重均突破1%，提升在全球贸易网络中的枢纽地位;

——国际时尚消费功能更加完备，社会消费品零售额突破1万亿元，达到世界城市消费规模;

——高能级商贸主体加速聚集，总部经济聚集程度在世界城市中名列前茅;

——商贸配套服务水平全面提升，商务服务能力进一步增强;会展业持续快速发展，成为国际会展之都。

做好“十二五”开局之年的各项工作，必须深刻认识当前面临的形势。既要牢牢把握战略机遇期，坚持扩大内需，深化对外开放，加快创新发展;同时也应看到，世界经济复苏进程仍然艰难曲折，外向型经济发展还存在不确定性因素。特别是我市治理交通拥堵政策的出台对汽车消费带来的变化，对持续扩大消费市场规模造成较大压力。加快消费发展方式转变，培育新兴消费支撑点变得尤为迫切。我们要以更加坚定的信心、更加奋发有为的精神，勇于担当，创新工作，推动全市商务继续保持平稳较快发展。

2011年，全市商务领域要按照中央经济工作会、全国商务工作会、市委十届八次全会精神，围绕国际商贸中心建设，推动首都商务科学发展再上新台阶。综合考虑国内外多种因素和首都消费市场出现的新变化，2011年商务工作的主要奋斗目标是：实现社会消费品零售额增长10%左右，保持对外贸易规模平稳发展，努力实现实际利用外资50亿美元，对外承包工程和劳务合作营业额力争增长10%。

为实现上述目标，2011年要重点做好以下工作：

（一）提升品质，便民利民

便民利民，服务百姓，始终是商务工作的出发点和落脚点。努力为居民创造更加便利的消费环境，是打造国际商贸中心最重要的基础工作。

——大力推进便民商业体系建设

完善提高社区商业。按照打造“一刻钟社区服务圈”的要求，高起点、高标准开发建设社区商业中心，更好地满足和激发居民日常消费需求。推动社区便利店、早餐、家政服务等配套商业终端建设，提供宅送、订购、商务、刷卡支付等连带服务，增加代收代缴服务功能。以网上销售与实体网点结合的形式，发展社区电子商务网络销售。围绕600家示范社区，推动区县商务部门与街道联合开展社区商业改造，加快低端业态提升。促进洗染、美容美发等居民服务业规范发展，推动连锁经营;继续组织评定早餐经营示范店。培育家政服务龙头企业，首批扶持4家企业连锁化、品牌化发展。研究制订“十二五”时期再生资源回收体系建设发展规划，重点培育2家龙头企业，增加社区回收站点，完善再生资源回收体系。

进一步完善郊区现代流通网络，方便农村消费。引导“万村千乡”主体企业向郊区偏远村发展，完善郊区流通网络的综合服务功能，做到“一网多用”。提高主要商品的联合配送率，规范企业进货渠道，保障食品安全。增加连锁店铺信息管理功能，形成店铺网络和电子网络的“双覆盖”。在较大的乡镇，继续改造提升集贸市场。继续开展“知名零售企业区县行”系列活动，郊区新开业的知名零售企业要达10家以上。加大与北京市农产品生产基地“农超对接”、“农餐对接”的力度，扩大超市直采果蔬农产品规模和生鲜经营面积，促进“农超对接”基地建设，让京郊农民获得更多收益。新增抽油烟机等作为家电下乡品种，组织开展“大篷车”下乡等促销活动，做好家电下乡销售网点管理，方便农民购买和兑付补贴。

——加快农产品流通体系建设和升级

创新机制，按照“市抓批发、区抓零售”的原则，加快推动全市农产品流通体系建设。通过入股、参股等形式，加大政府对农产品批发市场建设的投入。鼓励北京市批发市场与周边地区生产基地建立合作机制，增强首都市场的货源保障。培育发展农产品配送企业，支持农产品配送中心建设，提高统一配送率。支持建设农产品冷藏冷冻、加工配送等设施，加快冷链物流体系建设。支持大型批发市场和农产品配送企业与社区共建便民菜店，鼓励发展生鲜连锁超市。各区县要进一步完善蔬菜零售网络，新建改造20家规范化社区菜市场，提高社区菜市场组织化程度。

——继续提升商业服务品质

提高商业设施无障碍水平。继续推动大中型商业和餐饮企业实施无障碍设施改造，大中型商场无障碍设施改造率达到83%。二环路内具备条件的大型商业设施基本完成停车引导系统改造，其他区域也要加大升级改造力度。

强化流通环节消费安全。加强生猪屠宰监管，完成“放心肉”服务体系建设试点工作。加强食盐市场管理，倡导科学用盐。推广使用酒类流通机打随附单，尝试电子技术手段开展酒类流通溯源。加强药品流通行业情况调研，发展医药物流企业，促进药品零售连锁经营。开展“诚信经营”示范创建活动，完善促销活动监管信息平台，健全社会监督机制和评价机制。开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，进一步规范市场环境。加强安全生产监管队伍建设，加大执法检查力度，组织开展安全生产隐患排查治理，推进安全生产主体责任和监管责任的落实。

提升商业服务水平。开展商业企业服务、设施、景观等方面的服务品质提升测试活动，举办商业街橱窗和餐饮企业店堂、专业店和专卖店店堂大赛，培育先进典型，带动服务品质提升;组织一线员工培训、技艺能手选拔等活动，加强梯次型人才队伍建设。2011年新认定中华传统技艺高技能大师20名。

——强化生活必需品的供应保障能力

继续完善生活必需品的市场监测，扩大监测范围，增加样本企业，全面、及时地掌握市场运行情况，为政府决策提供依据。

加强政府储备、应急投放体系建设。进一步完善储备工作机制，优化储备结构，灵活调整政府储备商品品种、数量、时限，做好政府储备蔬菜轮储和投放管理工作，全力保障市场供应。加大储备商品检查、检测力度，确保储备商品安全可靠。建立生活必需品市场供应风险管理体系，制定风险评估标准，完善应急预案，加强应急演练，提高快速反应能力。做好全国“两会”等重要会议、重大活动服务保障工作。

（二）谋划升级，促进发展

创新工作思路，促进商务领域发展方式转变，是实现商务科学发展的根本途径。

——继续加大消费促进工作力度

发展新型消费，培育消费热点。针对保障性住房规模扩大带来的消费需求，促进家电、家居等住房关联商品消费。针对新兴消费群体，促进网络消费、刷卡消费、绿色消费等现代消费。针对文化娱乐、旅游休闲、保健养老、体育健身、美容美发等服务消费发展，带动相关商品消费。针对北京市消费结构中的薄弱环节，促进食品饮料、日用品、化妆品、五金电料等商品消费。积极促进汽车装饰、用品、配件等汽车售后消费;促进自驾出行消费、外卖消费、媒体定购消费等新型消费;促进开展家庭消费主题团购。

加强对内对外合作，联动促消费。加强商旅互动，推出旅游美食线路、“老字号”旅游线路，鼓励企业拓展北京周边市场，扩大外来消费。加大汽车外销力度。继续举办“各地商品大集”，组织山东、四川、内蒙古、新疆等地名特优商品进入北京市场。充分利用会展资源，推动相关消费联动发展。加强与首都国际机场合作，促进免税商品消费。

优化消费环境。加大宣传力度，营造良好的舆论环境。与工商部门合作，强化消费权益“直通车”作用，营造良好消费环境;加强与金融部门合作，推进信贷消费，发展信用销售和国内贸易信用保险。抓住村庄社区化机遇，逐步建设集商业、服务、休闲、娱乐、文化等功能为一体的农村商贸服务中心。完善促消费工作长效机制。要加强任务分解和考核，落实责任制，充分发挥区县在促消费工作中的能动性，形成全市共同促进消费增长的合力。

开展形式多样的促消费活动。整合资源，举办以“2011消费在北京”为主题的5大系列12项促消费活动，开展“2011年购物季”、“特色商业消夏节”等全市性大型主题促销活动;举办菜品展、食材和餐饮供应商博览会等餐饮系列促消费活动，促进餐饮消费;围绕各种节庆，举办“幸福家庭消费季”等活动;围绕电子产品消费，举办“数字娱乐消费季”;继续做好家电“以旧换新”工作，开展第四批家电“以旧换新”参与企业招标，扩大家电回收和销售网点。

——推动国际商贸中心新型载体发展

推进现代商业设施建设。促进王府井国际品牌中心、金融街西单广场等商业设施建设，带动市级商业中心区整体水平升级，打造国际购物消费核心区。引导中关村、大红门、马连道、菜市口等现有商业的转型发展，形成特色鲜明的系列主题商务区。对现有特色商业街进行二次升级，深化商旅结合，打造什刹海、宣南等文化休闲体验消费街区;支持利用城区四合院等资源，引进国际品牌，打造精品特色街区;加强与轨道交通衔接，发展地铁、城铁商业。促进北京商务中心区、金融街等功能区商业配套设施建设。推动朝阳东坝国际商务区、通州国际新城等城市功能拓展区和城市发展新区现代商业设施建设，提升区域商业品质。

推进电子商务产业快速发展。创建国家电子商务示范城市，培育电子商务示范企业，促进实体商业企业开拓线上市场，巩固北京市电子商务产业的国内领先地位。加快推进通州电子商务园等电子商务聚集区发展和移动电子商务发展。办好第一届“电子商务人”大会。引导电子商务企业规范经营。

——加快商贸主体高端化发展

吸引跨国公司地区总部聚集发展。充分发挥总部政策效应，吸引世界500强企业、行业龙头企业、跨国公司、投资性公司在京设立地区总部和研发中心、采购中心、结算中心、营运中心等功能性机构，做实做强总部实体经济。推动一批央企和民企返程投资设立地区总部。联合相关部门，促进总部企业认定，服务总部企业发展。2011年新增30家跨国公司地区总部。各区县也要发挥区域优势，吸引各类总部型企业集聚发展。

推动在京内资企业总部快速发展。加强为中央企业服务，依托国家部委和在京中央企业，设立、发展各类大宗商品市场企业总部和进出口企业地区总部。促进国内百强商贸企业与北京市商业地产商对接，吸引国内有实力的民营商贸企业来京投资和设立地区总部。鼓励本地大型商贸集团兼并重组，探索与金融部门合作，加快推动我市大型零售连锁企业与金融资本进一步结合，上市融资，实现扩张发展;支持有实力的大型商贸流通企业“走出去”，参与国际市场竞争。

推动北京市商业企业可持续发展。在餐饮、商场超市、沐浴、洗染等行业实施节能改造;推广先进节能技术和产品，加快推行合同能源管理;加强商场超市节能降耗监测，推动流通企业绿色运营。选择10家以上沐浴企业开展节能试点工作。引导企业适应绿色低碳发展趋势，增加绿色节能产品的销售。

——加快培育引进知名品牌

加大北京品牌培育和推广力度。发挥商贸流通的先导带动作用，深化与文化创意、科技研发等关联产业的融合互动，创新推出商贸企业品牌。助力“北京创造”的价值实现，支持本地商贸企业加大对电子消费、医疗器械、动漫软件等优势产业“双自主”产品的营销力度。充分利用广交会等境内外展会资源，优先向“双自主”产品倾斜。组织北京侨商洽谈会，推动北京品牌企业与世界各地侨商合作。制定鼓励“双自主”产品出口的政策措施，支持有实力的企业海外推介自主品牌，重点开拓新兴市场，力争自主品牌产品的出口比重提高到5%以上。举办“北京老字号—文化国门”展示、开展“老字号”创新成果大比武等系列活动，鼓励社会资本参与“老字号”发展，引导“老字号”企业积极开拓国内外市场。

加快国内外品牌引进步伐。加强与国内品牌企业对接，让“各地商品大集”的更多品牌商品落地北京市场。举办“台湾名品博览会”，推进“台湾名品城”建设。依托中心商业区和多功能购物中心，举办国外品牌引进活动。以在京举办的国际展会为依托，打造“进口商品展览季”。培育专业化品牌代理商，带动国际知名品牌引进。鼓励国际知名品牌企业来京设立代理总部和地区总部。

（三）服务全国，辐射世界

充分发挥首都优势，塑造“北京服务”品牌，在服务全国中不断壮大和发展首都商贸产业，进一步提高辐射力和影响力。

——强化大宗商品交易市场优势地位

制定行业发展规划，保持棉花、化工、钢铁、木材等市场在国内优势地位，规范、发展千亿元规模大宗商品电子交易市场，增强大宗商品定价权和交易规则制定话语权。推进拍卖市场的国际化发展，培育2—3家国际知名的文物艺术品拍卖企业;强化拍卖季服务平台，进一步确立北京作为全球中国文物艺术品交易中心地位。

——增强首都对外经贸的辐射功能

进一步强化北京中枢型贸易的优势地位。加快推进天竺综合保税区航空维修、医疗器械配送等业务的开展，打造以跨国公司国际分拨中心为特征的贸易型基地。支持电子产品加工贸易、汽车、新能源、乐器等出口基地建设，推动石景山动漫产业区、广播电视设备产业等出口基地认定。落实国家鼓励建设外贸公共服务平台相关政策，帮助企业开拓国际市场。进一步推进跨境贸易人民币结算试点相关工作，继续加大对中小企业投保出口信用保险的支持力度，新增100家企业列入支持范围。利用国际性专业展会平台，优化出口产品结构，重点推介北京“双自主”品牌出口百强企业和出口潜力百强企业。积极应对贸易摩擦，努力为企业争取公平贸易环境。落实国家进口促进政策，引导企业积极进口高新技术设备、关键零部件和新能源材料。2011年机电产品进出口增长15%左右, 进出口总额接近1200亿美元。加强口岸建设，推动北京经济技术开发区保税物流中心(B型)建设和平谷国际陆港发展，加快朝阳口岸平移至马驹桥物流基地进程，推进北京西客站口岸正式开放，继续提升通关便利水平。

巩固服务贸易在国内的领先优势。完善服务贸易促进体系，利用北京产业发展优势，吸引国外高端客户在北京落户、交付;重点促进设计产业、电影产业、演艺产业和动漫游戏产业等增长潜力较大的行业出口，保持技术贸易稳步增长。做好2011年度文化出口重点企业和重点项目推荐工作，办好第三届中国服务贸易大会，充分利用大连软交会、生物技术大会、软件高峰会等各类展会平台，加强服务贸易领域的国际国内合作。推动服务外包示范区建设，按照“规模化、高端化和国际化”发展思路，支持企业开拓国际市场，重点推进业务流程服务外包的开展，承接国际服务外包规模力争增长2 5%，培训服务外包人才5000人。

加快外资增量结构调整和存量质量提升。继续采取小规模、专业化、定向海外招商、利用中介和国际展会招商等方式，优化引资结构，重点围绕国际知名品牌、商务服务业、物流业、电子商务等开展引资工作，扩大文化创意、生物医药、新能源等新兴战略产业利用外资，推进医疗卫生、教育、体育及服务业领域利用外资;继续鼓励外资更多投向非绿地、附加值高的生产性服务业，带动北京市产业结构升级。进一步利用科博会、京港洽谈会、京台科技论坛等国内知名展会平台，做好投资促进工作。落实与澳门的经贸合作备忘录，积极开展对澳门经贸合作。引进创新平台和高端人才，为外资内涵式发展创造基础条件。

支持优势企业加快“走出去”步伐。积极促进金融资本与产业资本的合作，鼓励企业通过新设、并购等多种方式增加境外投资。支持民营企业参与实施“走出去”战略。进一步扩大对外工程承包和劳务合作的市场范围，加大东南亚等新兴市场的业务拓展力度;利用巴西筹办2014年世界杯和2016年奥运会的机会，积极开拓巴西建筑市场，并向南美其他地区拓展。组织开展境外工程承包市场巡查和境外投资促进，推动北京市“走出去”工作平稳较快增长。力促境外投资企业数量增长5%，对外承包工程和劳务合作营业额达到27亿美元。

——推动商务领域新兴产业加快发展

协调促进商务服务业发展。加强商务服务业行业发展运行监测;支持组建商务服务业产业联盟;市区联动，打造主题商务楼宇，引导商务服务业企业集聚发展，推动建立北京商务指数体系，发挥引领行业发展“风向标”作用。

促进会展业发展。建立会展业发展协调促进机制，出台相关鼓励政策。支持申办国内外高端大型会议和知名品牌展览，培育一批体现北京人文特色的品牌展会，鼓励在京举办的展览申请“国际展览联盟”认证，吸引国际知名会展公司及会展服务类企业在京办展办会，实施会展业发展的“国际推广行动”，推动北京市会展业品牌化、国际化发展。

加快现代物流业发展。推进通州马驹桥、顺义空港等物流基地建设, 完善提升公共服务功能。大力发展农产品物流、冷链物流和电子商务物流, 推动开展共同配送, 提高城市运行的物流保障能力。选择电子、医药等行业, 继续实施制造企业和物流企业联动工程, 促进制造企业和物流企业结成供应链合作伙伴。支持大型物流企业在京开展资金结算、营运控制、信息管理等高端物流业务, 积极发展物流总部经济。鼓励第三方物流企业发展物流金融、物流咨询等服务模式。

——深化与兄弟省市的区域商务合作

落实区域商务合作机制, 巩固、扩大与四川什邡合作成果, 深化与新疆和田、内蒙古赤峰、乌兰察布的对接, 推动两地企业合作取得实质性进展。不断拓宽区域间商务合作领域, 在推动外省市农产品进京的基础上, 鼓励北京市商贸企业向兄弟省市发展, 在全方位合作中实现共赢。

打造国际商贸中心, 要求我们以更高的标准、严谨的作风加强自身建设。商务部门要进一步转变政府职能, 改进工作作风, 提高工作效率, 推进政务公开和办事公开, 增加工作透明度, 提升公共服务水平, 深化行政审批制度改革。稳步推进总投资3亿美元以下的非限制类外资项目和17类服务业领域外商投资企业设立及其变更事项审批权的下放;启动外资审批和许可事项的格式化和电子化工作。继续推进“三进两促”活动, 不断优化商务发展环境。全面落实党风廉政建设责任制, 深化“一岗三责”风险防范管理工作, 切实推进党风廉政建设。充分发挥协会的行业自律作用, 弘扬诚信经营的行风。加强商务领域共青团的建设, 发挥青年志愿者队伍活力;商务领域广大干部职工要不断提高自身素质和工作能力, 在国际商贸中心建设中锐意进取, 奋发有为。

北京近郊乡村旅游发展模式 篇3

关键词：北京乡村旅游；发展模式；车耳营民俗旅游

一、引言

20世纪80年代以来，北京乡村旅游如雨后春笋般发展，那时的乡村旅游仍处于自发发展阶段，在1998年后才逐渐走向成熟。近些年来，乡村旅游逐渐成为中国旅游业的新亮点。2007年，在“中国乡村游”的基础上，国家旅游局进一步制定“中国和谐城乡游”，宣传口号为“魅力乡村、活力城市、和谐中国”为全年的旅游主题。其含义隽永深长，积极推动城乡实现客源互动、共同繁荣，促进城市和乡村的交流和协调发展。

随着北京市民的物质生活极大丰富，旅游需求也被极大地被调动起来，北京市民形成了三大旅游市场：出境旅游、出京旅游和在京旅游。而这三大旅游市场之间已经产生了较强的替代关系，在三者的对比中，北京市的乡村旅游规模正在逐渐扩大。同时，北京郊区也逐渐形成了比较成熟的接待服务体制。

二、车耳营村概况

车耳营村是北京市海淀区唯一的市级民俗旅游专业村。车耳营人利用自身的资源优势，逐渐走出了一条依托自然景观、开发农业资源、推进民俗旅游的发展之的乡村旅游路。从它所获得的荣誉可见一斑：全国文明村、北京市乡村民俗旅游村、海淀区农业观光村、京郊发展旅游业先进单位、北京最美的乡村、2008年度京郊特色民俗村、北京郊区生态文明村等。

1.背景介绍

车耳营民俗村位于海淀区苏家坨镇，地处凤凰岭的南线景区，是距离北京市区最近的民俗旅游接待村。最初，车耳营村为了发展乡村旅游，大力提升村内旅游接待环境的能力：修路盖房、植树绿化、规范经营、翻修文物、完善基础设施建设等。1999年车耳营民俗村开始发展民俗旅游，车耳营村已经于2000年跻身于“首都文明村行列”，同时在9月又被评为北京市市级民俗旅游专业村。至2008年，经过10多年的发展，被评为“北京最美的乡村”，其已经在北京郊区旅游中建立起自己的乡村旅游休闲品牌。

车耳营村民俗旅游资源丰富，能满足游客吃、住、行、游、购、娱多种旅游消费需求：

吃——有味道纯正的牛头宴、营养丰富虹鳟鱼、特色小吃炸飞蝗、农家贴饼子、菜团子、绿色无污染的山野菜、土鸡土鸭等精心研制的农家菜品；

游——历史悠久的北魏石佛、吕祖洞、关帝庙、金刚石塔，顺道还可以游览周围的凤凰岭自然风景区。

赏——看农户精心准备的扭秧歌、小车会等传统民俗节目表演。

住——全村可同时容纳360多人食宿，有热情好客的农家院，也有简单舒适的青年旅社；

娱——果蔬采摘，在不同的节令可以摘到油桃、大樱桃、红黄白杏、葡萄、桃、苹果、冬枣、板栗等多种果品。

2.车耳营村的旅游发展模式——景区带动乡村

上世纪90年代以来，车耳营村一直致力于民俗旅游产业，挖掘其历史文化渊源，整理整修历史古迹，推出民俗文化旅游新品，改善乡村旅游接待环境，逐渐在村内走出了一条“一家一色、一村一品”的发展模式。同时，村政府还积极组织经营户外出调研、学习，推动村内旅游产业升级改造。

①开发乡村休闲资源

车耳营村地处凤凰岭、大觉寺等著名旅游景区，以这些背景资源为依托，车耳营村针对京内的有效客源群，结合市场条件做出相应的产品策略，特别的，车耳营村将当地的特色民俗资源融入其中，形成了一系列独特的“旅游+休闲”的发展格局，走出了一条“一家一色、一村一品”的发展模式。

②调动社区参与

乡村旅游的发展主体是居民，居民也是实现乡村旅游休闲可持续发展的重要决定因素，也是符合最广大人民群众利益的重要载体。通过社区参与，居民能够最广泛参与、最大限度的实现乡村经济发展与城镇经济互动，促进乡村经济可持续协调发展，更好的促进产业结构升级与转型。

③整合资源培育品牌

总的来说，乡村旅游与山地观光旅游的关联性高，因此，它对其他行业的发展具有较强的资源整合效应和辐射效应。通过整合，在旅游观光的基础上向“养生健康休闲度假”为主题的乡村休闲产品升级，促使游客不仅仅是走马观花，而是让游客驻留脚步，品尝农家绿色养生菜、摘农家四季瓜果、喝农家山泉水、购农家特色农产品、看农家风俗表演、体验农耕生活。

三、车耳营村发展现状

笔者于2014年5月28日走访车耳营村，与车耳营当地的居民、农家乐经营者以及村委员会旅游科的工作人员进行了深度访谈，了解了车耳营村乡村旅游发展历程，发现该村在发展乡村旅游中的些许优势与困境。

1.成熟的基础设施建设

虽然车耳营处于近30度的半山坡上，但是路面情况很好较好，具有很好的可进入性，这都要归因于村委会积极修整道路。从1999年至2000年，车耳营村投资45万元，铺设全村水泥路面5000多米，调整了村内5条街道；2004年，投资35万元柏油硬化了从华联至村北旅游路。此外，环保部门还修建三处生态环保厕所。街道两侧有太阳能路灯，每家每户都有天然气，热水器，集中的垃圾回收处。为了解决供水问题，村里曾投巨资在山上打了一眼300米深的水井，这一宝贵的资源得到的保护和合理的使用。

2.社区参与

根据村委会旅游科的负责人介绍，民俗村经营农家乐接待的有49户，2013年的年接待量是6—8万人，民俗旅游接待收入总计400多万。

①政府——海淀区政府

为了加快车耳营村旅游业的发展，海淀区已制定了一系列的促进产业发展的政策，其中由环保部牵头，为车耳营的硬化路面、居民的供水供电、生态卫生间，提供了一系列的保障措施和相关的扶持工作。

②社区——基层组织村委会

为鼓励居民参与和旅游相关的经营活动，村委会为村民提供相关的经营手续和办理程序，统一农家乐、采摘园的价格制定，对居民的经营活动统一进行监督管理。此外为丰富村民的生活，村委会还主持修建了文化墙。

③社区居民——当地农民

作为旅游发展的主体，社区居民（当地农民）是车耳营旅游开发经营的重要参与者和主要受益者。随着政府对社区参与旅游开发的扶持，各家各户开展农家乐、采摘等为旅游发展独立提供住宿和参与娱乐等活动。根据我们采访的洰林樘农家乐的经理反映，一般来说，接待户将自己的小别墅内部进行装修，楼下自己住，楼上作为客房。该农家乐接待量最多可达200人同时食宿，每户农家乐从事旅游接待的人数一般为5-6人，以家族经营为主。

④外来企业——敬老院

北京“孝满天下临终关怀敬老院”是纯慈善机构，创建于2010年。敬老院坐落在车耳营村内，总站地50亩，建筑面积约4000平米。孝满天下临终关怀工程以纯宗教理念，摒弃商业化动作，完全依靠佛教四众弟子的力量进行建设。

四、车耳营村经营困境

经过笔者实际考察，车耳营村在发展乡村旅游的过程中也存在着一些问题和困难，主要集中在以下几个方面：

1.基础设施建设有待改善

车耳营村与北京近郊的民俗旅游村一样，都意识到必须把种植业与观光采摘结合起来，因此从1999年开始就积极改善村内外的基础服务设施。但目前来看，限制车耳营民俗旅游发展的主要因素还是旅游可进入性较差：至今没有旅游专车直达村上。来车耳营村旅游的人主要是有车一族，对于没有私家车的游客来说，不得不长途跋涉到达景区。这样无形中就限制了一大部分游客进入。

2.主导产品的品牌不够突出

车耳营是全国文明村，北京市级民俗旅游专业村，但是通过笔者对整个村庄的考察后并没有感受到车耳营独特之处，旅游产品模式仍是传统的“农家院+采摘”。例如草厂和车耳营村都有玉巴达杏，草厂的杏树面积不小，春季许多游客愿意去赏杏花，因此，在发展自己的玉巴达杏的时候，车耳营村就应该显示出自己的资源优势，与民俗旅游打包整合，否则与草厂相比，车耳营村的玉巴达杏始终是配角。

3.缺乏政府政策、资金和技术的支持

目前车耳营主要旅游的经营的主要内容为农家乐（住宿、餐饮）、采摘。资金的来源多数为村民自筹，只能停留在小规模的发展，经营和管理建设都缺乏资金，这使得旅游产业的融资方式还停留在依赖财政支持的传统模式上。调查中，多数村民提到了缺乏基础设施的建设资金和专业技术指导。政府未来的重点是做好生产示范、信息服务、资金扶持、对外整体的宣传、协调原料场地、基础设施配套等工作。

4.村民参与旅游的积极性普遍不高

在考察过程中我们选择不同身份的村民进行深度访谈，根据他们介绍，他们对村内旅游活动的积极性并不高，没有很强烈的意识要加入旅游活动中。例如小车会的举办期间，村民对其配合度并不高，导致前来的游客不能从中获取民俗旅游的相关体验，无法感受到文化气息。

五、对策与建议

1.挖掘整合资源，丰富旅游产品

车耳营的自然资源丰富，历史文化悠久，但这些文化资源的挖掘和整合力度不够，缺乏吸引力，没有独特性。

①车耳营民俗旅游产品定位

以登山健身、宗教朝勤、采摘休闲为基础，以乡村主题度假、乡村购物为重要途径，开发生态环境一流、文化特色突出、服务设施齐备，集健身康体、观光休闲和乡村体验为一体的综合旅游性旅游产品。

②民俗村建设——道家养生地、兵营文化村

依托现有乡村环境，优化提升现有空间格局，形成四大功能区：入口区、关帝庙游览区、中心游憩区、综合接待服务区；依托凤凰岭景区，深度挖掘历史文化；依托民俗旅游的接待基础，强化戚继光修建兵营的历史文化脉络，突出营地文化特色，打造兵器烧烤、兵栈民居、夜间阵法表演等旅游产品，形成大西山乡村旅游示范带头的龙头村落，打造成北京市知名的乡村旅游精品。

2.细分游客市场，加大宣传力度

车耳营乡村旅游的客源市场主要为北京当地居民，针对周末或短假期有需求的客户。这类市场主要是从事是中关村高知识、高收入群体，机关事业单位群体。其他潜在客源市场大多为北京城区单位及学生团体，公司会议培训、商务休闲、修学科普等。笔者认为，可以从以下两个方面实施宣传方案：

①构建营销宣传体系

村政府组织编排导游词、旅游地图、旅游画册、自驾车旅游指南、社区旅游短信与彩铃、多媒体宣传片、文化丛书等宣传材料。充分利用公共空间互动平台，如在交通入口、景区入口、乡村入口、游客中心、家庭旅社等公共空间使用免费的广告位。

②创新传统节庆活动

植根于传统文化底蕴，创新车耳营游节庆活动，构建节、会、演相结合的创新营销模式：利用凤凰岭自然风景区杏花节、大觉寺玉兰节；依托大西山地貌特征，重点打造自行车比赛与登山全能赛等赛事，举办大西山旅游文化活动，利用新媒体发挥口碑宣传作用，带动自助游和乡村游；同时，举办各类会议培训活动，如各大企业的拓展培训活动、户外野营培训活动、百人定向越野训练营、野外生存训练营等。

3.促进乡村旅游转型，寻找适宜发展的新业态

与欧美发展乡村旅游的模式相比，车耳营及其周边发展乡村旅游的村镇缺乏持久的吸引力。北京郊区的乡村旅游产业发展与过去乡村单一农业产业结构发展相比较尽管有了相对的改善，但是，大多数乡村依然处在旅游发展的起步期，大多以自然景观为依托，低附加值产品生产、粗放式的经营方式为主，这使得北京乡村旅游业缺乏可持续化性。

长期以往，我国乡村旅游业的发展将缺乏创意性的旅游产品，也缺乏知名的品牌效应。车耳营乡村旅游可以适当借鉴欧美乡镇旅游的发展模式，依托北京本区的文化资源、地域优势、民风民俗等策划出一批互动性高、体验性强的旅游活动，让这些活动不仅成为带动当地社区居民致富桥梁，也成为我国乡村旅游发展的示范者。

参考文献：

[1]刁志波.北京市民的乡村旅游行为特征分析与解释[J].黑龙江对外经贸，2010，3.

[2]史学楠.中国乡村休闲经济发展研究[M].北京：中央民族大学出版社，2012.

北京市旅游发展委员会 篇4

第一章 总 则

第一条 为规范“北京市教育委员会科技发展计划”（以下简称科技计划）资助项目的管理，提高科学管理水平，保证本科技计划的顺利实施，制定本办法。

第二条 本科技计划主要用于资助市属（市管）普通高等学校中的单位或个人开展应用性基础研究、高新技术产品开发研究和部分基础研究。通过科技计划项目的实施，进一步提高高等学校科学研究水平，促进高等学校重点学科建设，加快培养高水平创新人才，为首都的经济建设、社会发展和科技创新服务。

第三条 本科技计划鼓励多学科综合研究，鼓励同首都经济与社会发展密切结合，鼓励青年教师从事科技创新研究。科技计划项目原则上在北京地区实施

第四条 第四条 本科技计划实行依法管理、公平公正、科学高效的原则。北京市教育委员会科学技术与研究生工作处（以下简称市教委科研处）是本科技计划的管理机构。根据管理工作的需要，市教委科研处可以组织有关专家委员会，负责项目咨询、评审、监督、验收工作，可以授权或委托有关高等学校的科研管理部门负责部分管理工作。

第五条 本科技计划项目分为重点项目、面上项目两类。

重点项目主要在国家和北京市优先发展的若干重要科技领域内实施，以应用研究和应用基础研究为主。本科技计划的重点项目同时列入北京市自然科学基金重点项目计划。

面上项目主要用于支持有关高校的学科带头人和中青年学术骨干开展科学研究或技术发明活动。

第六条 重点项目必须有先进、明确的研究目标，体现知识创新、技术创新的内涵，预期成果可以解决首都经济建设和社会发展中面临的某项重大关键问题，或者具备高新技术产业化前景，或者具有国内公认的领先研究水平并能带动新兴交叉学科的发展。

提倡和支持市属（市管）高校间联合或者与中央在京高校的北京市重点学科、北京市重点实验室联合申报重点项目。

第七条 面上项目应注意与高校科技创新基地建设、重点学科建设、科研队伍建设的协调和衔接，避免低水平重复，促进科研资源的合理利用。预期成果能够体现国内先进的学术研究水平并且促进相关学科理论发展或学科体系的完善，或者可以产生明显的社会、经济效益。

面上项目一般不接受跨校联合申请。

第八条 本科技计划项目每年评选一次，其研究年限一般不超过三年。

第二章 项目立项

第九条 项目立项包括申请、审批、签约三个基本程序。第十条 申请本科技计划项目应具备下列基本条件：

㈠申请人（即项目的负责人）必须是项目的实际主持人。重点项目申请人须具有高级专业技术职务或已获得博士学位，面上项目申请人须具有中级以上专业技术职务。已离退休或项目在研期间将达到国家规定退休年龄的科技人员、申请单位的兼职科技人员不能作为项目申请人，但可作为项目组成员参加研究。

㈡申请人和项目组主要成员应具有较高的研究水平和可靠的时间保证，所在单位能提供相应的研究条件。

㈢申请人和项目组主要成员在承担本科技计划项目期间，一般不得再申请本科技计划的新项目（但可同时承担一项重点项目），且一个只能申请一项。

㈣申请人学风端正，信誉良好，承担的本科技计划在研项目能按要求及时报送有关材料，应结题的本科技计划资助项目已按期完成并通过验收。

㈤申请项目必须符合本科技计划的资助范围和有关要求，申报材料齐全，手续完备。

第十一条 市教委科研处会同北京市自然科学基金委员会办公室在每年三月底以前发布下一《重点项目指南》，确定下一重点项目实施的主要领域、资助条件、资助强度、立项控制数和有关要求。同时下达面上项目立项控制数和经费额度。市属（市管）高校科研管理部门可以组织在本校范围内，也可校际联合，在每年一月底以前向市教委科研处提出下一重点项目立项建议，提交《重点项目立项建议书》。

第十二条 重点项目申请人根据《重点项目指南》和有关申报材料要求，按照规定格式填写《北京市自然科学基金委员会——北京市教育委员会科技发展计划重点项目申请书》（以下简称《重点项目申请书》）。项目组主要成员应在《重点项目申请书》上亲自签名，不得代签。

第十三条 重点项目申请人所在高校科研管理部门应就《重点项目申请书》内容的真实性、研究方案的可行性、经费预算的合理性以及工作条件的保障等签署实质性意见，加盖学校公章。合作者所在单位也须在《重点项目申请书》上签署意见，加盖所在单位公章。

申请人所在高校科研管理部门负责将《重点项目申请书》（一式十份，至少有三份为原件）及本单位“申请重点项目汇总清单”（一式一份）统一送交市教委科研处，同时报送含上述内容的计算机软盘。申报期为每年5月10日至5月20日。逾期不再受理。

第十四条 重点项目评审遵循“指南引导、突出重点、公开评审、择优资助”的原则。由市教委科研处会同北京市自然科学基金委员会办公室组织评审，一般采取分领域组织专家组进行会议评审的形式。所聘请专家须是对每组项目所涉及的科技问题及其应用背景有深入了解并熟悉相关工作的高水平同行专家，并实行回避和保密制度。评审专家组审议《重点项目申请书》，听取申请人的陈述和答辩，进行民主评议后，提出评议意见，并通过记名投票方式确定优先立项顺序。市教委科研处会同北京市自然科学基金委员会办公室根据专家组评审结论研究确定批准立项名单，并在申报当年的9月10日以前以书面形式通知申请人及其所在高校科研管理部门和财务处。

第十五条 面上项目申请人须按规定格式填写《北京市教育委员会科技发展计划面上项目申请书》（以下简称《面上项目申请书》）。项目组主要成员应在《面上项目申请书》上亲自签名，不得代签。第十六条 面上项目申请人所在高校科研管理部门负责组织对本校申报的面上项目进行初选，确定初选项目名单和序次。初选工作要符合市教委科研处下达的控制数额要求，并体现本校学科布局与发展重点的实际需要。

通过初选的面上项目，由有关高校科研管理部门就立项的必要性、填报内容的真实性、研究方案的可行性、经费预算的合理性以及工作条件的保障等签署推荐意见，加盖学校公章。并负责将《面上项目申请书》（一式三份，均为原件）以及本校“申请面上项目汇总排序清单”（一式一份）统一送交市教委科研处，同时报送含上述内容的计算机软盘。申报期为每年5月21日至5月31日。逾期不再受理。

第十七条 市教委科研处负责聘请由科技专家、学科专家和管理专家组成的专家组对面上项目进行综合评审。综合评审专家组根据北京市高等教育与科学研究事业发展的需要，结合学校学科布局和科研实力情况，对各高校申报的面上项目进行评议，提出拟资助各高校面上项目的数量与经费额度的建议方案。

市教委科研处根据综合评审结果，确定面上项目立项名单，并在申报当年的9月10日以前以书面形式通知申请人及其所在高校科研管理部门和财务处。第十八条 被批准列入本科技计划的重点项目和面上项目，须通过签订合同的形式确定项目各方的权利和义务。《北京市教育委员会科技发展计划面上项目合同书》、《北京市自然科学基金委员会——北京市教育委员会科技发展计划重点项目合同书》（以下简称《合同书》）是保障科学研究顺利开展、进行项目研究过程管理和结题验收的主要依据。

《合同书》由项目申请人按照项目申请书有关内容以及市教委科研处审定意见进行编制。《合同书》经签约各方审核同意后方可履行签订手续。由两个以上学校联合承担的重点项目还必须由承担各方签订合作协议，作为《合同书》的附件。《合同书》签订工作须在项目承担方接到批准立项通知书后一个月之内完成，有关材料齐备并由市教委科研处核准后正式生效。

第三章 项目实施与管理

第十九条 在本科技计划的管理中，市教委科研处负责： ㈠编制和发布项目计划，制定和发布重点项目指南； ㈡制定项目管理办法及有关规章制度；

㈢组织重点项目的评审工作，批准重点项目立项计划； ㈣组织面上项目的综合评审，批准面上项目立项计划；

㈤组织对重点项目进行阶段评估检查，根据需要调整重点项目研究计划； ㈥根据需要聘请专家、组建专家组，发挥专家的决策咨询作用；

㈦审定项目经费预算，审查项目进展报告，核定分项目拨款，审查重点项目的经费决算；

㈧批准重点项目结题，审查项目研究总结报告，建立本科技计划管理档案； ㈨解决项目执行中需要协调、处理的问题； ㈩其他有关事项。

第二十条 在实施本科技计划的过程中，有关高校科研管理部门受市教委科研处的委托，负责对项目进行日常管理，主要是：

㈠组织面上项目的初选工作，确定初选项目；

㈡提出重点项目立项建议，协助做好重点项目的申报工作；

㈢为项目实施创造良好条件，落实配套研究经费，及时协调解决项目研究工作中出现的困难和问题，确保项目的顺利实施；

㈣制定本校实施本科技计划的有关管理办法或工作细则，检查项目的执行情况，监督项目经费开支；

㈤审查项目组提出的进展报告和项目研究总结报告； ㈥负责面上项目验收以及各类项目的档案管理和保密管理； ㈦由两个以上高校联合承担的重点项目，项目第一负责人所在高校负责学校之间的协调工作；

㈧承办市教委科研处委托交办的其他事宜。

第二十一条 在执行本科技计划的过程中，项目负责人应当保证做到： ㈠严格执行合同，领导项目组成员完成研究任务，实现研究目标； ㈡掌握项目研究经费，依据有关规定管理经费使用开支；

㈢及时报告项目执行中出现的重大事项，按时提交进展报告，负责在项目完成时编制项目研究总结报告；

㈣接受有关管理部门对项目执行情况的监督检查，真实准确提供相关数据和资料；

㈤按照要求进行科技成果登记，负责报告项目执行中的知识产权管理情况并提出知识产权保护建议；

㈥协助有关管理部门完成项目验收工作。

第二十二条 建立本科技计划项目执行情况报告制度。项目负责人须在每年1月中旬向所在高校科研管理部门提交《进展报告》。其中重点项目的进展报告经所在高校科研管理部门审核汇总后，于每年3月1日前报市教委科研处。

如遇目标调整、内容更改、项目负责人变更、关键技术方案的变更以及因不可抗力因素等对项目执行产生重大影响的情况必须及时报告。

第二十三条 项目实施过程中，项目负责人因特殊原因（出国、因病、工作调动等）一年以上不能参加研究工作，项目所在高校如有能力继续完成项目计划，可事先提交更换项目负责人的书面申请，经市教委科研处书面同意后，继续予以资助。否则按撤项处理并收回资助经费。项目实施过程中，因人为因素致使项目难以实施或在预定时间内不能完成合同任务，市教委科研处视具体情况给予警告、通报批评或取消合同并追缴资助经费，并暂停有关直接责任人的本科技计划项目申请资格二至五年。

第二十四条 本科技计划项目研究经费主要来自北京市教育专项拨款，鼓励多渠道联合资助，鼓励有关高校给予配套经费。经费预算由市教委科研处会同市教委财务处核准，由项目所在高校根据“立项通知”将本校的项目研究经费列入下“市教委科学研究计划”专项预算并报告市教委财务处。

第二十五条 项目经费实行一次核定、分拨款、专款专用。项目所在高校应按照市教委科研处的立项通知，将项目经费列入本校财务收支管理，按项目独立建帐，单独核算。任何单位和个人都不得以任何理由挪用、截留本科技计划项目经费。

第二十六条 本科技计划项目经费的开支范围包括：

㈠设备购置费：指项目研究、开发所必需的样品、样机购置费用以及为此发生的运输、包装、装卸、安装费用，其中从国外引进的样品、样机购置费包括海关关税和运输保险费用。

㈡能源材料费：指进行项目研究、开发、试验所需的燃料、原材料、辅助材料、低值易耗品、零配件的购置费用以及为此发生的运杂包装费用。

㈢试验外协费：指研究、开发项目带料外加工或因本单位不具备条件而委托外单位协作进行试验、加工、测试、计算等发生的费用。

㈣资料、印刷费：指进行项目研究、开发所发生的书刊、资料、计算机软件、制图、复印、印刷的费用。

㈤租赁费：指进行项目研究、开发、试验而租赁的专用仪器、设备、场地、实验基地等所发生的费用。

㈥差旅费：指进行调研工作所发生的费用和参加与项目研究直接有关的专题技术、学术会议的费用。㈦鉴定验收费：指科技成果在成果鉴定、验收时所发生的费用。

㈧人员费：指向研究人员支付的加班费和外聘研究人员、技术专家的劳务酬金。

㈨管理费：指本科技计划管理部门用于组织项目前期论证、评审、过程管理和服务等所发生的费用。

㈩其他费用：指与项目研究、开发直接有关的其他必要支出。

第二十七条 本科技计划项目经费开支必须符合国家及北京市的有关规定。在经费安排中既要认可科学研究工作的硬件投入和物质消耗，又要重视肯定科技人员的创造性智力劳动投入。为充分调动科技人员的积极性，鼓励科技人员的创新精神，在项目经费中应安排一定比例的人员费用。在项目完成验收之后发生结余经费时，按有关财务规定，经批准，20％可以用于对项目研究人员的奖励，80％由所在高校科研管理部门统一掌握并用于本校科研事业的发展。但用于项目组人员劳务酬金和奖励的经费支出不得高于项目总经费的15％。凡用于个人福利性方面的费用，一律不得在项目经费中列支。

第二十八条 本科技计划项目管理费由项目所在高校科研管理部门收取，其比例不超过项目总经费的10％。

第二十九条 本科技计划的有关管理部门和项目承担者有义务接受主管部门或审计部门对经费的使用和管理情况进行监督检查。

第四章 项目验收

第三十条 本科技计划资助项目均须进行项目验收。项目验收以《合同书》为依据，围绕出成果、出人才、上水平、讲实效的基本要求，体现科学严谨、实事求是的原则，注重对项目的整体研究水平、创新成果、应用前景和人才培养业绩的评价，重视知识产权管理及对项目实施的组织管理经验和教训的总结。

第三十一条 项目验收须在合同规定期限之后半年内完成，应遵循下列程序要求： ㈠项目负责人向所在学校科研管理部门提出验收申请并提交有关验收资料及数据。

㈡学校科研管理部门组织专人对项目负责人提供的有关报告、资料或实物进行认真审核。对于研究取得重大科技成果、重大创新发现的还须进行专门鉴定或评估。㈢对符合验收条件的项目要由学校财务部门形成经费决算报告并经学校审计部门审签。

㈣重点项目验收由所在学校科研管理部门审核同意后报市教委科研处批准并组织实施；面上项目验收由所在学校科研管理部门审核批准并组织实施，报市教委科研处备案。

㈤项目验收一般采取会议验收的方式

第三十二条 项目负责人在申请项目验收时应根据《合同书》规定提交有关报告、资料及实物，一般包括：

㈠项目《合同书》以及市教委科研处有关批复文件； ㈡项目研究总结报告；

㈢项目研究所获成果（论文、著作、专利等）一览表；

㈣购置的仪器、设备等固定资产清单； ㈤项目经费决算报告；

㈥项目信息表。

对于研制开发类项目还需要提供以下有关资料： ㈠科技成果鉴定报告；

㈡研制的样机、样品图片及数据；

㈢建设的中试线、试验基地、示范点一览表、图片及数据。

第三十三条 有关管理部门应提前15天将项目验收的时间、地点和程序安排通知项目负责人及项目承担单位，以便被验收者提前做好相关准备。第三十四条 市教委科研处会同北京市自然科学基金委员会办公室负责组织重点项目验收专家组并主持项目验收工作。有关高校科研管理部门负责组织面上项目验收专家组并主持项目验收工作。验收专家组由熟悉所验收项目专业技术的同行专家五至九人的单数构成，参加验收的本校专家人数不得超过专家组总人数的五分之一。

验收专家组的全体成员应认真阅读项目验收全部资料，必要时应进行现场实地考察，听取相关方面意见，核实或复测相关数据，独立、负责地提出验收意见和验收结论。专家组应对验收结论或评价的准确性负责，应维护所验收项目的知识产权和保守其技术秘密。

第三十五条 项目验收专家组须做出“通过验收”、“需要复议”或“不通过验收”的结论。重点项目的验收结论由市教委科研处会同北京市自然科学基金委员会办公室以书面形式正式下达。

被验收项目存在下列情况之一者，视具体情况给予“需要复议”或“不通过验收”的结论：

㈠完成合同规定的任务不足80%；

㈡预定成果未能实现或成果已无科学或实用价值； ㈢提供的验收文件、资料、数据不真实、不完整；

㈣擅自修改《合同书》规定的研究目标、内容、技术路线。

第三十六条 需要复议的验收项目，项目负责人应在接到通知后30日内向批准验收的有关管理部门提出复议申请，有关管理部门在接到申请后30日内对其进行复议。

未能通过验收的项目，项目负责人在接到通知后半年之内，可再次提出验收申请。第三十七条 除合同各方事先约定以外，本科技计划资助项目的研究成果，包括论文、专著、专利、软件、数据库等均应明确标注“北京市教育委员会科技发展计划项目资助”。有关知识产权的归属和使用按国家有关规定执行。

第三十八条 除合同各方事先约定以外，本科技计划项目研究过程中形成的实用技术及无形资产，由项目所在高校代表国家行使使用权和经营权。项目研究成果及无形资产使用和经营产生的经济效益按《中华人民共和国促进科技成果转化法》的有关规定执行，保障项目承担单位和项目承担人员的合法权益。

第三十九条 鼓励本科技计划项目研究成果积极申报各级奖励、申请专利以及高新技术成果向现实生产力转化。

第四十条 本管理办法执行中的问题由市教委科研处负责解释。

第四十一条 本管理办法自2002年6月1日起执行，原管理办法同时废止。

北京市旅游发展委员会 篇5

（2006年11月3日北京市第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通

过）

发展循环经济是树立和落实科学发展观、实现可持续发展的必然要求和战略选择，是缓解我市资源环境约束、转变经济增长方式的重要手段，也是建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径。北京市第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议听取并审议了市人民政府关于“发展循环经济，建设节约型城市”议案办理情况的报告。会议原则同意这个报告。为贯彻国家有关发展循环经济的战略部署，进一步促进我市循环经济发展，建设节约型城市，特作出如下决议：

一、在科学发展观的指导下，切实转变经济增长方式和资源利用模式，以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，形成低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的集约型经济增长方式和“资源─产品─废物─再生资源”的资源循环利用模式。

二、立足城市功能定位，坚持统筹规划、因地制宜，突出重点、逐步推进，实施首都区域发展战略；坚持推进经济结构调整，加快技术进步，加强监督管理，提高资源利用效率，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式；坚持以企业为主体，政府调控、市场引导、公众参与相结合，形成有利于促进循环经济发展的政策体系和社会氛围。

三、完成我市有关发展循环经济的各项指标，力争到2010年初步建立起发展循环经济，建设节约型城市的机制和框架，经济运行质量和效益明显提高，环境质量逐步改善，全市初步形成自觉节约资源、保护环境的良好社会风尚；到2020年，建立起较为完善的循环经济发展机制和政策法规标准等相关保障体系，资源利用效率显著提高，环境质量显著改善，基本建成资源节约型、环境友好型城市。

四、推进节能降耗、水资源节约及土地集约开发，提高资源利用效率，严格控制资源使用总量；加快推进可再生能源的开发利用，重点支持可再生能源研发、利用及产业化发展；全面推行企业清洁生产，试点建设生态产业园区，推动不同行业合理延长产业链，提高产业生态化水平；积极发展低能耗、低污染再生资源回收利用产业，提高再生资源回收率和规模化再利用能力，最大程度实现废物资源化和再生资源回收利用；大力倡导有利于节约资源和保护环境的消费观念和消费方式，推广使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品。

五、市和区、县人民政府应当将发展循环经济纳入本地区国民经济和社会发展规划，逐步建立本市循环经济发展评价指标体系，完善相关统计和核算制度，建立循环经济目标责任制度、评价考核制度和GDP能耗、水耗公报制度。

六、市和区、县人民政府要加大公共财政对循环经济的支持力度，安排资金用于循环经济技术创新、示范试点、宣传培训、信息服务和表彰奖励。制定和实行有利于资源节约和循环利用、环境保护和污染治理的财政、金融、价格和投资政策。使用财政性资金的部门和单位实行政府采购时要优先购买有利于节水、节能和循环利用等符合循环经济发展要求的产品和服务。

七、政府有关部门要认真组织实施循环经济发展规划，不断推进产业结构优化升级，大力发展高端产业，有序退出不符合首都功能定位的劣势产业。根据国家有关规定和本市实际，发布行业产品循环经济指标标准。贯彻实施国家有关落后生产技术、工艺、设备和产品的淘汰目录，强制回收和可再生利用的废弃物目录，禁止生产和销售一次性使用产品目录。完善再生资源回收利用体系，引导废弃物回收和处理实行专业化经营。

八、企业应当自觉实施清洁生产，优化工艺流程，优先采用节能、节水和有利于环境保护的技术和设备，淘汰落后工艺、技术和设备，减少使用或不使用浪费资源、污染环境的原材料和消费品；优先选择无毒无害易于降解和便于回收的产品和包装物设计方案，禁止过度包装，减少包装性废物的产生，对于被列入强制回收目录的产品和废弃物，必须按照规定回收；企业间应当主动加强沟通合作，对生产和服务过程中产生的副产品开展阶梯循环利用。

九、公众应当增强资源节约意识，树立合理消费、适度消费的观念，购买和使用节能、节水、再生利用产品，按照垃圾分类方法处置废弃物。行业协会和有关中介组织应当积极开展循环经济的推动工作，提供信息和技术服务，组织推广适宜循环经济发展的新技术、新产品；制定行规行约，加强行业自律。新闻出版、广播影视、教育、文化等部门和社会团体要广泛深入持久宣传发展循环经济的重要意义，弘扬节约精神，曝光浪费行为，引导合理消费，不断提高公众的资源忧患意识和节约意识。

十、加强循环经济法制建设和政策引导。要适时制定关于促进循环经济发展的地方性法规，修订《北京市实施〈中华人民共国节约能源法〉办法》等相关法规。

北京市旅游发展委员会 篇6

（京经信委发„2010‟51号）

各有关单位：

为贯彻落实党的十七大精神，加快首都经济发展方式转变，服务“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，特制定《推进两化融合促进经济发展的实施意见》。现印发给你们，请遵照执行。

二○一○年五月八日

推进两化融合促进经济发展的实施意见

为贯彻落实党的十七大精神，加快首都经济发展方式转变，服务“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，现就推进信息化和工业化融合（以下简称两化融合），促进我市经济发展提出如下实施意见。

一、加快推进两化融合的重要意义

发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强是党和国家在我国经济社会发展新的起点上做出的重大战略部署。在首都已进入全面建设现代化国际大都市的新阶段，大力推进两化融合，有利于加快推动产业高端化、低碳化、国际化、集聚化发展，有利于引领工业社会的经济形态向信息社会经济形态转型发展，对于我市实现经济发展方式转变、提升自主创新能力具有重要意义，是首都建设现代产业体系、建设世界城市和率先进入信息社会的客观要求和必然选择。

当前，北京服务经济和总部经济特征明显，制造业与服务业融合发展加速，但与世界城市的产业体系要求还有一定差距，两化融合的带动和渗透作用还未充分显现，扶持政策与发展环境相对滞后。以两化融合作为我市经济发展和信息化建设的重要措施，统筹协调、加快推进的要求日益紧迫。

二、发展思路、原则及发展目标

1.发展思路

深入贯彻落实科学发展观，聚焦国家战略和北京市重点产业，以两化融合促进经济发展方式转变、产业结构优化升级为主线，以提升企业竞争力为突破口，充分发挥政府引导和促进作用，激发企业内在需求，优化两化融合发展环境，着力推进信息化与现代制造业、现代服务业、新兴产业的融合发展，切实增强产业自主创新能力，促进首都经济持续快速发展。

2.推进原则

协同推进、营造环境：加强全市两化融合工作统筹，统一制订规划和实施计划，对接人文北京、科技北京、绿色北京行动计划，对接中关村国家自主创新（核心区）发展规划，进一步完善信息化基础设施、建设公共信息服务平台和支撑体系。

企业主体、分类引导：坚持以企业为主体，充分发挥政府、行业协会、科研院所等社会各界的力量，激发企业内在需求，利用两化融合促进一批应用基础好 1的企业、引导一批需求迫切的企业、带动一批基础薄弱的企业实现快速发展。重点突破、行业带动：聚焦重点产业，围绕产品研发设计、生产过程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发、新型业态培育、企业技术改造等环节重点突破，总结典型经验，行业推广。

3.发展目标

总体目标：推动建立世界城市和信息社会下的现代产业体系。实现信息化与城市重点产业全面融合，推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道，现代制造业高端化不断强化，服务业水平稳步提升，新兴产业快速发展，综合竞争力明显提升，北京成为全国两化融合程度最好、带动最强的城市之一。

到2012年，建立政府引导、社会参与的推进机制，形成企业积极主动开展两化融合的工作格局。重点行业两化融合程度和带动效益明显提高，在现代制造、金融、物流、商贸、文化创意、商务服务、旅游等领域涌现出一批利用两化融合实现快速发展、竞争力明显提升的企业及一批建立现代管理体制、实现转型发展的龙头企业，中小企业两化融合意识和应用水平显著提升。电子商务交易日益活跃。

三、主要任务

1.推动工业“调结构、上水平”

加大企业技术改造中信息技术的深度应用。结合国家和我市重点产业调整和振兴计划，组织实施系列重大技术改造项目，促进电子信息、装备制造、汽车、都市工业、生物医药、基础产业、航空航天等行业骨干企业，结合技术改造提升设计研发数字化、生产加工智能化、市场营销网络化、企业管理信息化水平，推动向敏捷制造、网络化制造、精细化管理发展。

提升企业发展质量和效益。以质量、品牌、标准、服务为重点，支持企业利用信息技术提高产品技术含量，提升产品附加值，支持企业增强质量安全控制能力，提升生产检测、控制数字化水平，实现产品全生命周期管理。加快重点行业、重点领域质量和安全控制建设进程。

大力支持低碳化发展。鼓励企业利用信息技术提高资源利用效率、推广节能减排技术、高效使用清洁能源技术。鼓励企业在资源综合循环利用、工业废物处理、垃圾再利用、能源服务等领域的信息化建设。促进重点企业建立能源管理监测平台。

促进总部企业跨越发展。支持总部企业结合自身发展，对标典型，充分发挥信息资源集中管控优势，建立现代管理体制，开展以支撑业务重组、机制创新为主线的企业综合管理信息系统建设，提升调配市场资源、总部集中控制和产业链协作水平。

促进企业高端化、服务化转型发展。促进企业深度利用信息技术强化与生产性服务业的整合，促进生产型制造向服务型延伸，引导企业全面提升企业经营管理模式，促进服务业与现代制造业有机融合。

2.推动首都现代服务业快速发展

打造面向全国、辐射全球的生产性服务业基地。全面推动信息化与金融、物流、科技、商务等领域的深度融合。支持金融机构以信息技术完善后台服务支持体系，拓展网上业务和各类金融创新服务。推进物流公共信息服务平台建设，普及数字终端设备，提升物流业的管理水平和服务领域，提高咨询、法律等商务服务业和科技服务业的网络化服务水平。

带动传统服务行业优化升级。加大信息技术推广应用力度，提高房地产企业

互联网营销能力，提升商贸行业信息化应用和管理水平。推动旅游、餐饮、文化娱乐等行业营销方式的转变，促进在线预订、在线支付等新型服务模式的应用。进一步加强信息技术在农产品供销、乡村旅游等方面应用，促进农业产业链向服务业延伸。

壮大软件和信息服务业。围绕重点行业两化融合需求，支持软件和信息服务企业优化基于电信网、计算机网和有线电视网三网融合的服务网络，加大投入开发国产应用系统和解决方案。不断创新服务模式，打造多媒体家庭应用平台，鼓励发展各类新型增值服务。

推动文化创意产业发展。结合文化创意产业发展的重点领域和项目，推进三维仿真、宽带网络、设计协同等信息技术的深度应用，支持行业创新发展。

3.大力推动新兴产业发展

充分发挥信息化支撑和渗透作用，推动信息技术在新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业等新兴产业的深度应用，聚焦新能源汽车、数字医学诊疗设备、新能源产业基地、“移动硅谷”、数字电视产业园、航空航天产业园、石化新材料产业基地等重大项目，推进建设具有世界先进水平的智能绿色制造体系。

协调推进物联网和云计算产业发展。推进物联网研发和产业基地建设，加强关键技术研发和重点应用示范。建设云计算服务平台，支持超级云计算中心及三网融合重点项目落地。

打造电子商务服务之都。进一步优化电子商务发展环境，聚集一批面向全球市场的第三方电子商务服务平台，引导和支持企业电子商务应用和模式创新，形成实体经济和网络经济有效融合的产业发展格局。

4.提升产业自主创新能力

大力推动两化融合技术创新。推进以企业为主体、市场为导向、产学研联合的技术创新体系，以信息化促进和提升研发中心、技术转移中心的能力。在基础技术、数字化设计、数字化制造等领域实现重点突破，集中力量攻克一批制约行业发展的共性技术。争取更多国家科技重大专项在北京落地和产业化。

促进自主创新技术在企业两化融合中的先行先试。鼓励企业加大对自主创新技术和自主品牌产品的采购力度，并注重引进技术的消化吸收再创新。协调建立行业知识产权信息共享和预警机制，开展知识产权信息服务。

建设公共信息服务平台和创新创业基地。支持开发区、产业园、行业龙头企业、第三方骨干服务企业建立一批面向制造业、物流、旅游、商贸等领域的区域型、行业型、综合型信息服务平台，提升服务品质。打造一批信息化支撑环境最优的小企业创业基地。

建设产业共性技术研究开发平台。结合中关村国家自主创新示范区建设和科技北京行动计划，充分发挥首都创新资源密集优势，促进科技条件资源的开放共享。支持企业建设各类工程中心和工程实验室，充分发挥技术转移中心作用，进一步拓宽技术向产业转化的途径。

四、推进计划

1.企业核心竞争力提升计划

建立企业核心竞争力两化融合评估指标和等级体系，组织第三方对电子信息、装备制造、汽车、都市工业、基础产业、生物医药、物流、商贸、旅游等一批行业重点企业开展两化融合促进竞争力提升的评测，针对企业在生产管理、市场营销等方面存在的问题提供咨询和信息化解决方案，引导企业对标典型、理清

需求、明确路径和对接服务者，引导企业利用信息技术增强核心竞争力，逐年提升。

2.骨干企业“双百双十”促进计划

聚焦电子信息、装备制造、汽车、都市工业、基础产业、生物医药、物流、商贸、旅游等重点行业，支持百家骨干企业围绕产品创新、节能减排、产品质量管理及追溯等方面开展网络化、数字化、智能化和集成化的升级改造；支持百家骨干企业围绕与经营管理、工业设计、金融服务、供应链协同、电子商务等生产性服务整合所开展的信息化项目，提高企业发展质量和转型发展效益。

推动十家控股集团公司开展支撑业务重组、资源整合、精细化管理的信息化重点项目，促进产业链整合与转型发展；推动十家总部型企业开展网络制造、供应链管理、业务协同等方面的信息化建设，提升在全国及时配置资源和总体管控能力。

3.公共平台和中小企业推广应用计划

重点支持8-10家中小企业行业型及区域型的综合性公共服务平台及服务体系建设，推动制造、金融、物流、商贸、旅游等行业中小企业及镇村企业开展网站宣传、电子商务及供应链管理等各种应用，促进中小企业拓展市场，降低成本，实现快速健康发展。

4.企业两化融合培训计划

鼓励和引导骨干企业建立首席信息官（CIO）制度。建立两化融合人才培训体系，支持企业与高校、科研院所合作建立一批两化融合人才实训基地，以解决企业发展瓶颈问题和行业典型案例为主要培训内容，开展骨干企业管理人员两化融合培训，实施企业两化融合人才培养工程。

5.工业软件提升促进计划

支持软件企业形成一批面向制造业及生产性服务业等领域大型信息系统的世界一流综合解决方案，结合行业共性需求，引导企业研发一批具有自主知识产权的嵌入式软件、设计软件、控制软件、过程管理软件等应用产品。推进国产化软件应用替代示范工程。

6.新兴产业快速发展促进计划

重点支持一批在新能源汽车、信息网络、生物医药、新材料、文化创意等领域的信息化建设项目。推进“感知北京”工程，以应急指挥、安全生产、物流管理、食品安全、城市交通等应用为先导开展物联网重点项目示范。推进“祥云工程”，建设云计算产业园和新型云服务平台。推进电子商务快速成长计划。

五、保障措施

1.加强统筹规划，完善工作机制。将两化融合纳入北京国民经济和社会发展“十二五”规划。成立北京市两化融合工作协调小组，负责重大事项协调，制订及监督落实两化融合年度计划。

2.加大政府扶持力度。加强全市资金统筹，工业发展资金和中小企业专项资金向两化融合倾斜。各部门和区县应加大支持力度，将推进两化融合与科、工、贸等政府专项资金对接，探索资金补贴、贷款贴息、购买服务等支持方式。

3.发挥政策合力，研究落实两化融合促进政策。集成技术改造、高技术产业化、软件等现有政策向两化融合倾斜。研究出台基于企业两化融合绩效的奖励办法，对成效突出的企业和个人给予表彰和奖励。出台鼓励中小企业应用第三方公共服务平台的支持政策。鼓励重点企业将内设的软件和信息服务机构剥离组建专业化软件企业，符合条件的可享受软件企业政策。

4.加强服务体系建设。支持建立两化融合咨询、建设、运维、标准等专业服务体系，推动建立两化融合技术创新和服务联盟，形成政府、行业协会、中介组织共同推进的新格局。发布《企业两化融合典型应用方案与服务推荐目录》，促进服务与需求对接。

5.推进支撑环境建设。落实基础设施提升计划，推动宽带网络、呼叫中心、IDC数据中心等基础设施建设，建立面向企业的数据备份、信息安全保障体系。加快电子政务建设，为企业提供“一站式”服务。

6.加大两化融合宣传力度。充分发挥行业协会、联盟组织作用，总结和推广重点产业两化融合的成果和成功经验，开展行业、区域两化融合交流活动，形成全社会普遍认同和积极参与两化融合的良好氛围。

发布部门：北京市其他机构 发布日期：2010年05月08日

年05月08日(地方法规)

北京入境旅游发展趋势及建议 篇7

一、北京市入境旅游发展趋势

1、将继续保持较高的增长势头

近年来, 国际社会非常关注中国, 出现了一种举世瞩目的“中国现象”, 总的来说, 就是各国都非常关注中国的发展变化, 并把中国视为一个稳定, 安全的旅游目的地, 与奥运会有关的活动把针对中国的宣传推向一个又一个高潮。北京, 已成为世界的关注点。其入境旅游市场将更加广阔, 必然迎来新的高峰。

2、市场竞争的激烈化

按入世时承诺, 我国将取消对外资旅行社的确诸多限制 (除出境旅游业务外) , 有可能出现一些有实力的外国旅行社通过控股以及设立连锁经营企业的方式, 形成入境接待工作一条龙服务, 造成部分经营利润的外流。此外, 北京旅游外汇收入虽然始终居于全国首位。但占全国的比重呈现逐年下降趋势。同时, 北京优势客源-外国市场近年来占全国外国旅客的市场份额也在逐年下降, 可见, 北京入境旅游的发展面临着巨大的竞争压力。积极开拓客源头市场, 提高市场占有率是一项需要长抓不懈的工作,

3、宣传形式和规模有所转变

为了握入境旅游市场, 吸引更多旅游者来京旅游, 2004年以来, 政府和有关部门面向海外市场大力宣传北京, 宣传奥运。效果明显, 2004年, 我市在法国巴黎组织了“北京文化周”活动, 在美国举办了以“2008北京—中国欢迎您”为主题的“中国之夜”大型宣传活动, 2005年1月在国子监街举行了迎接首批入境旅游者活动, 春节期间组织176人的旅游团赴英国宣传促销, 6月21日成功举行了北京奥运旅游推介会, 这些活动都为树立北京旅游业的整体形象发挥了积极作用, 受其带动, 2005年我市入境旅游的欧洲、美洲和东南亚客源市场发展良好, 游客增势明显, 不难看出, 旅游宣传逐渐从企业行为向政府行为转变, 推介规模也在从个别旅行社促销向旅行社、酒店、景点有组织的整体促销转变。

4、入境旅游业功能正在发生变化

入境旅游越来越从一个民间外交渠道定位于一个产业, 这无疑是个重大的转变, 而把旅游从单纯的一个经济功能扩展到经济发展与生活质量的提高, 又是一个新的飞跃, 应该说目前北京市入境旅游正是处于功能转变的过渡时期, 从经济功能上看, 北京市入境旅游业也已经从单纯赚取外汇的创汇产业, 开始转向促进其他相关行业的经济发展。与此同时, 积极发展入境旅游, 充分满足外国公民度假休闲需求, 也是北京市国际化的一个重要标志。

二、加快北京市入境发展的建议

1、开发有增长潜力的新兴市场

北京现有主要客源市场是日韩和东南亚, 但有增长潜力的新兴市场却是美, 澳, 和欧洲, 北京传统客源市场虽然仍占较大比重, 但受市场规模的限制, 其增长速度已经趋缓。而客源市场过于集中, 也会增加入境旅游市场的脆弱性。降低其应对风险的能力, 所以开发新兴客源市场势在必行。针对新兴客源市场, 要实施优惠政策进行鼓励, 并抓住我国政治稳定, 国家安全的优势, 充分展示我国丰富独特的旅游资源和渊远流长的中华文化, 让世界进一步了解中国, 提高北京入境旅游业的整体水平和形象, 提高对新兴客源市场的吸引力。

2、切实做好海外宣传促销

各部门要进一步完善旅游宣传促销工作体系, 形成政府主导、企业主体、各方联合、市场化运作的宣传促销工作格局、外事、文化、商务、新闻、出版、体育、邮政、通讯等部门要积极参与旅游宣传促销工作, 把宣传北京旅游做为重要工作内容。图书发行集团要积极支持旅游宣传品的发行推广工作, 要充分利用驻外使领馆, 北京旅游局驻外办事处以及其他驻外机构等渠道积极争取支持, 加强与海外旅行商, 旅游企业和海外媒体及航空公司沟通、交流与合作, 采取切实可行的措施。扩大对北京的宣传, 加强对客源地旅游市场的宣传促销。

3、开发特色旅游产品, 优化消费结构

要尽快引导旅游消费结构趋向合理化, 应从调整旅游的产品结构的政策入手, 加强对购物旅游资源的开发力度, 发展适销对路的旅游精品, 并努力提高的质量, 要重视旅游商品的设计和研制。开发既有北京传统文化和特色, 又能激发旅游者美好回忆, 显示旅游者生活经历, 适应旅游者精神消费需求的旅游商品, 如旅游纪念品、工艺品、土特产品、食品茶叶、服装丝绸、陶器瓷器、文物复制品、字画等, 以满足海内外旅游者的需求。建立完善的产、销体、体系;例如, 建立更多的精品特色购物街, 通过导游导购加强宣传力度, 并尽快在全市推行金融网卡的应用, 增加免税商店的数量和地城分布, 完善入境旅游者的购物退税制度, 保险制度, 健全邮购、托运体系等, 形成覆盖全市和延伸到市外的普遍的经营网络, 方便入境旅游者购买商品味的旅游商。

此外, 还应迅速扩大旅游者的娱乐范围, 加强“娱”的基础建设。提高“娱”方面的旅游服务质量, 这也是调整旅游产品结构, 提高旅游产品质量引导旅游消费结构合理化不可或的一环。现代社会, 人们越来越多地追求旅游消费方式的娱乐性, 趣味性、综合性、希望按照自己的兴趣, 爱好和支付能力去选择自己向往的消费方式, “娱乐”的消费个性化也越来越突出, 要为旅游者提供可选择的多项内容, 提高“娱乐”的文化品位和文化氛围, 努力开拓具有北京地方特色民族特色、高层次文化娱乐活动。北京作为中国文化中心要多开发体现中华民族风情的娱乐产品。扩大旅游者“娱乐”的选择空间。

摘要：本文结合近年来北京市入境旅游现状, 分析北京市入境旅游的发展趋势, 并对开发北京入境旅游市场提出自己的看法。

关键词：北京,入境旅游,发展趋势,建议

参考文献

[1]宋俊芳、隆学文:《近十年北京入境旅游市场特征分析》, 《首都师大学报》, 24卷3期。

[2]徐正林:《我国入境旅游的特点和发展趋势分析》, 《世界地理研究》, 12卷3期。

北京市旅游发展委员会 篇8

通过对明十三陵及其周边村镇展开社会学调研，从景区土壤土质、农林植被、七孔桥花海、交通守陵村以及帝后陵寝几个方面客观反映旅游发展现状，借鑒“一带一路”战略思想提出针对十三陵景区发展旅游的新内容：“十三陵景区旅游休闲带”“十三陵观光骑行路”结合现状从“一带”角度提出区域内的景点规划与合作内容，从“一路”方面设计三条骑行路线并提出相应的商业服务项目规划，二者相互配合以促进十三陵景区内的景点联动。

关键词：明十三陵；旅游；一带一路；发展现状；规划设想

1.前言

昌平区内的十三陵镇在昌平“十二五”规划中被确定为转型期文化旅游发展的重点对象，十三陵景区旅游业的发展不断突破但问题也渐渐凸显，采用文献研究和实地研究相结合的方法（实地研究又具体涉及观察法和访谈法）对十三陵景区景点和周边村镇进行实地调研，对十三陵景区旅游发展现存问题进行分析并做出进一步规划，促使消费者从最初的“一日游”转换为“一日游”与“多日游”相结合，延长体验时间，扩充消费内容，在实现消费者自我价值和精神满足的同时拉动景区经济的增长。

现有众多关于历史古迹旅游开发的研究主要侧重于历史古迹的利用与保护，文章重点是将十三陵景区作为一个整体进行开发，以点带面，实现各景点的联动，并借鉴“一带一路”的战略思想，提出针对十三陵景区旅游发展的新内容：“一带”：十三陵景区休闲旅游带；“一路”：在十三陵景区开发三条骑行路线（短途 中途 长途线路）。

2.十三陵景区旅游发展现状概述

2.1 明十三陵现状

不少帝陵在百年间经历了多次劫难和修葺，除定陵、长陵、昭陵、神路对外开放外，大部分帝陵五百年来一直是重门深锁，从未向世人开放（各陵寝简介略）。

2010年公布的“北京市昌平区十三陵特区‘十二五’发展规划”中对十三陵特区的发展作了比较全面具体的计划，十三陵景区在“十二五”期间主要活动及成果涉及了文物管理，旅游纪念品开发，节庆主题活动，制定高端体验游，改革转型，旅游推广，十三陵明文化创意产业集聚区建设，智力劳动成果以及陵寝修缮工程。

2.2 守陵村现状

各守陵村主要产业表现出十三陵瓜果种植的鲜明特色，在民俗旅游项目上存在较为明显的差异：康陵村依靠正德年间历史典故发展春饼宴，形成了具有全村规模性的项目，成为守陵村民俗旅游开发的典型；昭陵村关帝庙祈福；德陵村的公墓项目；长陵村的农家乐饸饹宴；景陵村，庆陵村，泰陵村以及茂陵村主打水果采摘；而永陵村，裕陵村及献陵村在农家乐，水果采摘等活动项目中并未突出各自的发展重点，民俗旅游效益不佳。

各守陵村发展项目有重叠并相互补充，但各自的侧重点并不突出，民俗旅游接待项目缺乏鲜明的针对性特色。

2.3 十三陵景区土壤分布及土质现状

研究十三陵镇和长陵镇的土壤状况对十三陵景区植被规划具有参考性价值，十三陵镇，长陵镇土壤类型以淋溶褐土为主，其次为褐土，从土壤质地来看，十三陵镇与长陵镇土壤均以轻壤质为主。

轻壤质土是一般农业生产较理想的土壤：具有通透性好，春季升温快，保水保肥性能较好等特点，结合十三陵景区的山地特征，考虑经济效益和耕作管理，景区村民把重点放到经济作物的种植上，因此，瓜果种植成为十三陵的特色农业（盖柿、苹果、樱桃、山杏等）。

2.4 道路交通现状

从四类主要交通方式角度对十三陵景区内的交通状况进行概述：

公交：乘314 872 878 925 昌35 昌53 昌55 昌67等多路公交车可达。

自驾车/出租车：沿京藏高速行驶到昌平出口驶出，经昌平西关环岛，直行驶入101国道，行驶约34千米处向右转进十三陵公路直行可达。景区内停车场的建设有待进一步完善。

自行车：景区内开发骑行线路，但目前骑行工具成为外来游客享受骑行观光的主要限制因素，昌平新增的“公共自行车”项目未涉及到景区内。

地铁：北京地铁“昌平线”南起海淀区西二旗，北至昌平区涧头西站全长31.9km，设12座车站1座车辆段和1座停车场一期（海淀区西二旗站至南邵站）已于2010年12月28日开通，二期于2015年年底开通。

2.5 花海现状

七孔桥附近的原十三陵水库泄洪区多年形成了砂石坑，2014年农林绿化局在相关政策的指导下，使用土壤翻新覆盖，土质转化等技术手段将其改造成千亩花海。

花海景观截至目前为免费开放，花卉品种有格桑花、波斯菊、薰衣草、马鞭草、鸢尾花等十几种，花海景观持续到10月份，游客目前可体验的娱乐项目主要有骑行观光、放风筝及滑翔。

总体来看，这片花海景观仍处于开发起步阶段，商业化程度低。

3.十三陵景区旅游规划设想

3.1 借鉴“一带一路”概念并赋予新的内容

习近平主席2013年9月提出“一带一路”战略概念，在这一背景下，结合十三陵景区旅游缺乏区域联动的实际情况，借鉴“一带一路”战略思想针对十三陵景区旅游发展提出“十三陵一带一路”的规划设想：“一带”定义为十三陵景区休闲旅游带，主要涉及明十三陵帝后陵寝。守陵村以及散落分布在陵寝周围的其他景点，使他们在旅游发展中形成一定的区域联动；“一路”：在十三陵景区开发三条骑行路线并开发基础设施及服务项目。

3.2 “一带”—— 十三陵景区休闲旅游带

3.2.1 利用现有景点形成“一带”

nlc202309031528

南起明皇蜡像宫，北达大岭沟猕猴桃谷风景区，西至沟崖自然风景区，东到莽山天池风景区。途中以明十三陵十三座帝后陵寝以及守陵民俗村为中心主线，主线东西两侧旁系其他旅游景点和风景区。

3.2.2 帝后陵寝规划设想

十三陵帝后陵寝中对外开放的长陵、定陵、昭陵在现有基础上提高接待服务质量，大力推广旅游套餐，例如：以帝王故事为线索设计观光线路。

对于未对外开放的帝陵，完善2013年推出的大联票项目，做好“十三陵未开放陵寝深度探秘”活动，加强对陵寝的保护和陵区环境整顿维护工作。

3.2.3 守陵村规划设想

康陵村继续保持正德春饼宴的民俗招待特色，提高服务质量，增加“村Mall”产品种类，保证质量，加强宣传推广。

昭陵村对关帝庙的经营依法规划管制，推广合法的祈福上香活动，因昭陵园对外开放，由村民开办4—5家宫廷特色小吃馆接待游客。

德陵村依靠公墓产业，推广清明节扫墓祭祖活动；依据“清明前后，种瓜种豆”。“植树造林，莫过清明”的农谚，出售树苗倡导祭祖的人栽种，也有为故人插柳的含义；清明节忌点火，村民在清明节期间开设“寒食农家饭”提供野菜粗粮饼；扫墓祭祖活动结束后引导游客到附近景点踏青。

永陵村与德陵村相邻，分担德陵村清明期间的“寒食农家饭”接待项目。

长陵村依据明成祖朱棣当年选陵址时发现饸饹面的典故，对现有的饸饹宴项目进一步完善，还原饸饹机向顾客展示制作过程；以康陵为标准规划饸饹宴农家院，加强迎宾路、指示牌、民俗介绍等设施建设；出售饸饹面加工制成品；对外开放的三座陵寝中，长陵位于最北边，提供住宿供游客歇脚停留；晚上举办“帝后故事会”，让住下来的游客深入了解历史故事。

景陵村与长陵村相邻，主打水果采摘，分担长陵游客接待工作，推广菜园挖菜，配合长陵村的饸饹宴项目，让游客亲自体验挑选搭配饸饹面的蔬菜。

裕陵村依据英宗朱祈镇外出到农舍喝到“金玉米珍珠汤”的典故，提供农家饭。（取去皮稷谷，洗净，煮至半熟捞出，放置白豇面中摇滚，裹匀即止。炝锅后放入清水为汤，视食客口味同时放入老倭瓜，蔬菜叶，水沸后将干饭球放入锅中，开锅即熟，汤是清汤，饭粒呈鱼子形，盛入碗中如粒粒金米，颗颗珍珠，故名“金米饭珍珠汤”）

献陵村口设置摆渡车到村内，解决村内不通车问题；茂陵村保持现有的苹果采摘项目；除此之外，献陵、庆陵、泰陵、茂陵村均可在村内规划水果采摘园（初夏：山杏、樱桃、桑葚；秋：苹果、枣、盖柿）；开发采摘园附加商业：（1）采摘的水果榨汁、出售果脯果干（2）盖柿：青柿、熟透、三九天冰湖柿子不同时节不同品种。

每个村分别进行各自的规划方案的同时，对守陵村整体外观进行统一规划，调研观察到房屋院墙为灰-白搭配的粉刷，以此为例，可增加房屋仿古元素，街边增加绿化带，以康陵“村Mall”为标杆建设守陵村民俗产品商铺。

3.2.4 花海规划设想

1.基础设施建设

花海附近修建停车场解决游客数量增长带来的交通问题，花海入口规划迎宾路，增设区域指示牌、花卉资料卡、路边长椅、观景台、歇脚小木亭、秋千、环卫设施、装饰性围栏、花房便利餐吧、手工花坊。

2.景观造型布局

根据不同时令节日将花卉分区域种植，设计成独特的造型并赋予相应的主题，也可以借鉴浙江油菜花花海与企业合作，将花卉造型设计成赞助企业的Logo，游客途径七孔桥或站在花海观景台高地能将艺术性的花海造型尽收眼底。

3.商业服务活动项目

（1）花海每年开园时举办开幕式，在花间表演歌舞节目；

（2）花海作为景区婚礼套餐项目中婚纱摄影外景之一，增设浪漫装饰性元素满足拍摄需要；

（3）花房餐吧提供环保便餐；

（4）手工花坊出售手工花卉，花朵熏香，鲜花手工皂及花茶，游客凭票可享受折扣。

4.花海项目延伸

景区内不存在大面积的绝对荒废地，但零星地带存在利用不足的问题，因此可将十三陵七孔桥花海作为母体向四周延伸。

各个守陵村整体上呈现“灰-白”色院墙街景，但街边墙角被忽略，可在墙角修建花池，沿街种植花草，各村设置不同的主色，像一条条挂在臂弯的飘带与花海母体相呼应。（花草种植休眠期养护等管理工作由十三陵镇绿化部门统一规划，各守陵村责任细分）

十三陵景区内其他零星地带均可按照此思路进行规划，起到空间充分利用和涵养生态的双重作用。

3.2.5 带状区域景区联动策略

在设计的带状区域内涉及到的大小景区、景点、度假酒店、民宿数量很多，按照方位顺序，十三陵水库、蟒山国家森林公园、天池风景区、沟崖自然风景区、双龙山森林公园、碓臼峪自然风景区、大岭沟猕猴桃谷风景区这几个典型的对象构成了带状区域的支撑架构。

图3.1直观展现了带状区域的布局，上述七个主要景点分布在带状区域的边缘，将由南向北依次排列分布的明十三陵紧紧环绕，以明十三陵为核心，向外围辐射出旅游套餐项目，外围的七个景点可以在开展各自项目的同时进行交叉合作；除主要景点景区外，带状区域内也涵盖了许多农家院、民宿、度假酒店，按照住宿条件星级对不同的商家进行不同的规划；十三陵景区与昌平其他景区的互动，具体规划设想如下：

旅游套餐 景区合作：

1.明十三陵的猜想：已开放帝陵+联票涉及的一个未开放陵寝探秘+守陵村农家饭（聯票有效期两天）

2.跋山涉水：十三陵水库+蟒山国家森公园+天池（联票不包含垂钓＼烧烤费用，联票有效期1天）

3.沟崖一日游：垂钓、时令采摘、竹筏观光（其中垂钓、采摘所得实物另行收费）

4.一路向北：碓臼峪自然风景区+大岭沟猕猴桃谷风景区（联票有效期四天，免费提供两景区之间的摆渡车，游客民宿涉及到的一切费用另付）

nlc202309031528

5.婚礼甜蜜七日特别套餐：景区婚纱摄影+婚礼+甜蜜食宿游玩（景区婚纱摄影在七大景区+七孔桥花海外景中八选三；婚礼有景区外场和星级酒店两种选择；甜蜜食宿 游玩由顾客按需从前四项套餐中选择）。

6.节庆时令活动（活动券期限1天，统一带队）：（1）春意盎然：踏青+植树+吃春饼+蟒山天池联谊（2）缤纷夏日：烧烤+啤酒+露天电影+晚会（3）金秋时节：采摘+登高 （4）温暖一冬：温泉情侣/温泉全家福

农家院 民宿：农家粗粮饭+农家客栈+时令采摘+垂钓

星级度假酒店：（1）基本服务：温泉+健身+桌球等娱乐项目+餐饮（2）以明帝王故事为背景的舞台话剧（单独售票）

十三陵景区与其他景区互动：对十三陵景区游客提供其他景区车票、门票、住宿预订。

除以上旅游方案外，景区应该增加核心停车场、小型过渡停车站、环卫设施、自助取款机等便民设施的数量。

3.3 “一路”—— 十三陵景区观光骑行路

在景区内设计三条骑行线路（短途、中途、长途），骑行线路分布在带状区域内，沟通各景点。

3.3.1 骑行路线

1.环十三陵水库路（短途）

昌平十三陵水库沿线公路，起、终点为345路（快車）朝凤庵村总站，路线涵盖部分奥运会铁人三项赛赛道，残奥会公路自行车赛赛道，途经军都旅游度假村，苹果采摘观光园，蟒山森林公园，二道坝，十三陵水库大坝，全程约16公里。

2.一路向北“Y”形路（中途）

该骑行线路基本上呈“Y”形，以泰陵村为起点向北延伸出东西两个分支：泰陵村——碓臼峪——双龙山森林公园支线单程8.13公里；泰陵村——大岭沟猕猴桃谷支线单程7.09公里，游客可以选择单支线往返和双支线往返，起点泰陵村成为重要的沟通点。

3.环十三陵路（长途）

该环形线路涵盖了十三陵水库，总神道，途经了明十三陵的每一个陵寝及守陵村，一路上涉及到观光景点和农家院，全程约47.4公里，骑行线路如下：

起点：昌平345支线车站（朝凤庵东）——水库北路——志邦高尔夫练习场——十三陵水库纪念碑公园（大坝东岸）——中央直属机关绿化基地——国际高尔夫俱乐部——飞人农家院——水库东（北）路——祥和顺（丁字路口右拐）——德陵路——北新村方向——昌55路北新村站——京北农家院——德陵村——德陵——永陵村——永陵——景陵——长陵——献陵——庆陵——茂陵——泰陵——康陵村指示牌——康陵——定陵昭陵——思陵——水库南路——神道起点——二坝路口——终点：朝凤山庄门口

3.3.2 骑行路商业开发

在规划设计的三条骑行路的起点及终点、途径景点和民俗村设置公共自行车租借点方便游客借还自行车；在景点售票处设置游客休息区及便利商铺；途径的民俗村村口设置民俗商品摊位出售特产，增加游客骑行体验内容的同时增加景区收益。

4.结语

本文运用文献研究和实地研究方法对十三陵景区旅游发展现状进行了较全面的分析，找出了当前十三陵景区存在的主要问题：

（1）停车场，旅游巴士，摆渡车等基础设施建设有待进一步提高；

（2）景区内景点之间缺乏联系互动；

（3）守陵村民俗旅游项目缺乏特色和针对性；

（4）景区，景点，民宿，酒店等项目开发深度不够，没有达到留住游客的目的。

在“一带一路”合作战略思想的大背景下，从十三陵旅游开发现状出发，初步设计了适合十三陵景区的“一带一路”新内容，选取十三陵景区内的典型景点使其在地理分布上呈现带状区域，并且在景区内设计了三条（短途，中途，长途）骑行线路，带状区域内的景区，景点，商户等项目通过旅游套餐的形式增强区域联系合作，骑行路线镶嵌在带状区域内，沟通了部分景点，因此“一带”主打观光旅游的同时，“一路”辅助推动，二者相互配合有望促进景区内的持续性联动。

最后，在“一带一路”构想的大前提下给出了详细的规划设想：（1）“一带”中八个重要景点通过旅游套餐的形式实现合作；（2）守陵村依靠帝陵历史挖掘各自的特色，开发集吃，住，玩，购于一体的农家项目；（3）进一步完善七孔桥花海；（4）“一路”中的三条骑行路线，依据各自涉及到得景点，商户进行基础设施及服务项目设置；（5）“一带一路”涉及到的每一条规划都要落实到管理实施问题上，通过成立景区，景点，商户管理中心等针对性强的机构，将管理责任细分，统一规划，实时监管，提升服务质量。