规范行政许可行为,提高依法行政水平

规范行政许可行为,提高依法行政水平（共10篇）

规范行政许可行为,提高依法行政水平 篇1

一、加强法律学习。一是基本法律系统学。对《宪法》、《刑法》、《民法》、《行政法》等国家基本大法，进行系统学习，建立健全法制知识的基本框架；二是联系工作重点学。对涉及部门工作业务的《森林法》、森林防火条例等法律法规进行重点学习；三是新的法律及时学。近年来，国家先后颁布了许多新的法律，如《行政许可法》、《行政复议法》等要及时地进行自学，并就有关条款的理解，积极与司法部门进行探讨和交换意见，以求理解得准确、全面、深刻。

二、推进建章立制。一是建立健全科学民主决策机制。完善单位内部重大问题决策规则、决策程序以及决策监督制度等机制。建立公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。二是转变政府职能，提高服务意识。建立健全单位有关信息公开制度，方便公众对公开的政府信息的获取、查阅。建立健全行政许可的配套规章制度和相应标准规范。

规范行政许可行为,提高依法行政水平 篇2

坚持部门联手, 依法开展用地容积率管理。在国有土地使用权出让前, 该市国土局致函规划局对储备地块提出规划条件。规划局依据总体规划或控制性详细规划, 提出出让地块的用地范围、面积、使用性质、开发强度等规划条件后函告国土局, 送纪委执法监察室备案。在建设项目实施规划管理中, 该市规划局严格按照给定的容积率指标, 核发《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》。建设项目开工后, 市规划监察大队依据规划许可把建设项目分成9个阶段进行监督检查, 直至该项目竣工验收完成。

严格执行程序, 实施阳光规划。在依法规范建设用地容积率管理过程中, 该市规划局坚持以公共利益为中心, 以提升城市形象、合理配置城市资源为目标, 形成了依法申请、逐级审查、阳光公开、完善手续的办理程序。依法申请是指建设单位根据法定的规划要求依法向规划局提出书面申请, 陈述理由并提报3个变更方案。逐级审查是首先由规划局依据批准的控制性详细规划对建设单位提出的变更申请及变更方案组织初审, 组织专家进行论证, 必要时采用多种形式征求利害关系人的意见, 然后提交市建设项目管理委员会审查, 最后报城市规划委员会研究审批。阳光公开是指采用通报和公示的方式予以公开, 规划条件的变更通报市城市规划委员会成员以及监察、国土、财政等部门, 同时采取网上公布、现场设立变更公示牌的形式向社会各界公示。完善手续是市城市规划委员会会议批准后, 由国土局会同财政局及相关部门委托相关机构按照新调整的容积率再次进行地价评估核定, 再由建设单位补交土地出让金, 重新签订土地出让合同, 在完善其他相关手续后, 规划局方可办理规划许可手续。

坚持阳光规划, 广泛接受社会各界的监督。新泰市规划局牢固树立和谐规划理念, 坚持把容积率管理置于阳光下, 规划公示覆盖到批前、批中、批后全过程。城市各类规划和重要地段、重要区域、重要项目的规划方案, 均通过新闻媒体、广场电子屏、规划局网站、规划公示栏等多种形式, 公开发布, 及时向社会公开, 让群众了解、参与、监督规划。对所有建设项目要求必须在施工现场设置规划许可公示牌, 实行“一楼一牌”制度, 即在每个建设工地树立统一尺寸的规划许可公示牌, 内容

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包括用地范围、容积率、绿化率、建筑方案等, 并标明规划许可单位电话、社会监督电话, 让市民通过规划公示牌随时对工程建设情况进行监督, 对违法建设及时举报, 全力打造了“阳光规划”政务品牌, 受到了广大市民的热烈欢迎。

规范行政许可行为,提高依法行政水平 篇3

一、当前工商内部行政行为在法治化建设中存在的问题

内部行政行为是指行政机关对其所属机构及其工作人员所实施的不直接涉及相对人利益的有关组织、指挥、协调、监督等行为，一般可分为内部组织管理行为、公务员人事管理行为、财务管理行为、行政监察行为等。

当前，正是工商部门大力推进制度化、规范化、程序化、法治化建设的关键时期，我们在狠抓外部行政行为法治化的同时，对内部行政行为法治化的问题却强调得不够，从而在行使内部行政行为的过程中会出现一些问题，主要表现在：

缺乏行使内部行政行为的法治化传统。由于外部行政行为直接涉及行政相对人利益，如果行使不当将直接对行政相对人的利益带来危害。因此，根据行政法学中的权力制约理论，国家为规范外部行政行为制定了大量的法律法规，相比而言针对内部行政行为的立法则较少。在一些西方国家的传统行政法学中。将内部行政行为视为一种特别权力关系，认为法律不便介入行政机关内部行使行政权的行为。由于工商部门所履行的监管、服务、维权等职能均对外直接面向行政相对人。是以外部行政行为为导向的，工商内部行政行为看上去只是作为外部行政行为的辅助行为。故在对行政行为法治化的认识上。就更容易忽视内部行政行为的法治化问题，产生重外部行政行为而轻内部行政行为的倾向。例如一些工商机关在涉及直接关系行政相对人的行政处罚、行政许可、行政强制等外部具体行政行为时就特别重视要依法行政，强调行使行政行为要有法律依据，要遵循法定程序，而很少注意到行政决策、人事管理、财务管理等内部行政行为要依法实施的问题。

法律规定的程序不被普遍遵守。目前，我国涉及工商部门内部行政行为的立法按类别分主要有：涉及行政组织行为的法律主要有国务院及地方人民政府的组织法及一些行政法规、部门规章和规范性法律文件；涉及人事管理行为的法律主要有《国家公务员法》等；涉及到财务管理的主要有《会计法》、《审计法》、《预算法》、《行政单位财务规则》等；涉及行政监察行为的主要有《行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》等。尽管行政机关内部行政行为的部分内容已经由国家法律加以规定，但是，受传统人治化治理模式的影响。行政机关工作人员在行使内部行政行为的方式上更习惯于“服从命令听指挥”，领导说怎么干就怎么干，法律规定的程序有时会被行政权力践踏，权大于法的现象时有发生。

配套制度不健全或形同虚设。由于内部行政行为与外部行政行为相比立法不多。法律体系也不完整，这就需要用与法治精神相适应的配套制度来加以补充，形成对行政权力的制约。然而。一些工商机关制约内部行政行为的制度不健全，没有形成一个完备的体系，有些机关内部制度虽然建立了很多，但是却没有能够认真地去执行。变成“一纸空文”。由于制度的缺失和执行的不到位，就造成了许多权力监督的真空，使掌握行政权力的行为人有空可钻。由小错逐渐铸成了大错。由违规逐渐演变成了违法。

行政行为的过程不公开透明。在推行政务公开的工作中。针对外部行政行为，我们要求公开办事依据、公开办事规则、公开办事结果，但是针对内部行政行为的公开，我们却做得较少，仅仅是开展一些象征性的局务公开工作。尤其是涉及人、财、物等事务的管理较为敏感。这些权力掌握在少数人手中，形成了少数人的特权，一些机关对此不愿公开、害怕公开。由于内部行政行为的行使不公开、不透明，就产生了“暗箱操作”，成为滋生腐败的温床。

监督机制不能有效发挥作用。对内部行政行为的监督，我们主要是通过行政监察手段来进行的。监督机制对违法过错缺乏一个科学合理的追究体系，处理问题的随意性较大。一些行为依法应负刑事责任。有些地方会为了干部的前途着想，尽量以违纪处分来代替移送司法机关追究责任；一些领导同志犯了错。内部行政监察部门却不敢顶真碰硬，不能一视同仁地作出处理；一些劳苦功高的同志违法违纪了，行政监察部门视其对单位的贡献，常常大事化小，小事化了。行政监察部门如果不能依法监察、不敢顶真碰硬，不按照当事人行为的情节轻重来追究相应的过错责任，久而久之不但起不到保护同志的作用，反而会使行政监察行为丧失权威性和公正性，失去其监督制约功能。

行政救济渠道不畅。在工商内部行政行为中，行政监察行为和公务员的考核、奖惩、任免等人事管理行为会直接涉及机关内部公务员的切身利益，此类内部行政行为如果行使不当就有可能侵犯作为相对人的公务员的合法权益。由于我国现行《行政诉讼法》中，已将这部分内部行政行为排除在行政诉讼的受案范围之外，公务员只能通过内部的行政复核和行政申诉来主张自己的合法权益。由于行政救济渠道的单一，公务员一方面缺乏维护自身权益的意识和知识，不知道如何去维护自身的权益：另一方面对利用行政复核和行政申诉手段来维护自身的合法权益缺乏信心，担心提出复核或申诉不但不能解决问题，搞不好还会影响到今后的职务晋升。

二、工商内部行政行为法治化水平不高所带来的危害

表面看来，工商机关内部行政行为只是一种内部管理行为。它不直接面对行政相对人。也不会直接引起行政诉讼。其法治化水平的高低似乎无关大局，或者说是没有一种需要加以改进的紧迫性。但是，工商内部行政行为法治化水平不高却会给全局工作带来危害：

其一，不利于工商干部队伍法治素养的提高。辩证唯物主义认为，内因是事物发展变化的根本原因，内因决定外因，对外因的发展变化起着决定性的作用。在对工商工作的法治化认识上，如果我们始终存在着重外轻内的倾向，长期忽视内部行政行为的法治化问题，那么我们工商干部的法治素养就只能停留在一个孤立的、停滞的、片面的低层次水平上，必然会影响到全局工作法治化的水平。

其二。不利于工商机关的形象建设。工商部门是行政执法部门，依法行使着规范市场经济秩序的职能。在行使职能的过程中，我们要求行政相对人要诚实劳动、合法经营，对于违法经营者。则要依法予以处罚。如果我们工商部门在依法办事问题上眼睛向外不向内，对外严格管理。对内疏于规范，总是内外要求不一，前后言行不一，左右执行不一，办事随意、不按法则、不讲原则，将会影响到我们工商部门在群众中的公信力。不利于工商机关的形象建设。

其三，不利于工商机关行政效能的提高。实践证明，一个机关在处理内部行政行为的过程中不遵循法定程序、不依靠法律监督。始终用“人治”来代替“法治”，将会

造成机关内部各种不正之风盛行。行政决策缺乏民主机制。权力的滥用无人监督，单位资产被随意挥霍，公开、平等、竞争、择优的用人原则不被采用，优秀人才会失去工作的积极性。一个部门的凝聚力日益丧失，将不利于形成内和外顺的工作氛围，进而制约着行政效能的提高，影响着整个工商事业的发展。

三、提高工商内部行政行为法治化水平的路径

工商内部行政行为的法治化是全局工作法治化的灵魂，是外部行政行为法治化的基础，是实现依法行政目标的重要保障。因此，全系统要切实转变观念，积极采取措施，大力提升工商内部行政行为法治化的水平。

1、培养优良的法治传统，用系统全面的法治观指导工作

要改变过去重外不重内的片面法治观，引导全体工商干部树立全局工作法治化的观念，通过在工商机关内部大力弘扬法治精神，培养优良的法治传统，提升整个机关内部的法治化水平。首先要开展系统的法制培训。通过多种培训和学习的方式，使机关全体人员在思想认识上建立起系统全面的法治观，用全局工作法治化的观念来指导我们的工作。其次要领导带头弘扬法治精神。孔子曰：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”在行政机关内部，领导的言传身教起着很强的示范作用。因此，领导要带头学法、守法、用法，主动接受法律和制度的监督。再次要在机关内部培养一种法治文化。通过法治文化的宣传和普及，在工商系统内营造一个人人崇尚法治、人人遵从法治、人人维护法治的氛围。

2、遵循正当程序原则，用法定程序来规范内部行政行为

正当程序原则是指行政行为的作出应遵循法定的程序。内部行政行为与外部行政行为相比确实有其特殊性，外部行政行为要遵循严格的法律界限，做到“法无明文规定即禁止”，而内部行政行为的活动空间较大，并不是所有的内部行政行为都必须要用法律加以规定，但是只要有法律加以规定的，就必须要遵守。因此，工商部门在行使内部行政行为的过程中要遵循正当程序原则，只要是有法律法规规定了工作程序，就必须按照法定程序办事，用程序来规范内部行政行为。例如。内部的行政授权行为，必须要依法履行相应的程序，否则授权无效。公务员定期考核的结果，按照《公务员法》的规定必须要以书面形式通知公务员本人。行政监察的立案调查，按照《行政监察法》的规定应当要在法定的办案期限内办结等等。

3、加强配套制度建设，用完备的制度来约束权力滥用

由于目前针对内部行政行为的法律法规体系尚不健全，工商部门必须要加强制度化建设，建立起与法治精神相配套的各项制度，用完备的制度来约束内部行政行为。例如：在行政决策行为中建立起《行政决策征求意见制度》、《行政决策民主会商制度》、《规范性文件法制审查制度》，完善民主集中制的行使方式，在行政决策作出前广泛听取民主意见，从而使行政决策更加民主、科学。在公务员人事管理工作中建立起科学的《考核评价制度》、《民主推荐制度》、《民主评议制度》、《任前公示制度》、《任职试用期制度》、《干部交流制度》、《干部轮岗制度》等，坚持公开、平等、竞争、择优的原则。通过制度建设形成机关内部能者上庸者下的用人机制。在财务管理方面建立起《财务预算管理制度》、《重大财务支出集体决定制度》、《财务公示制度》、《领导干部离任审计制度》等。对于已经建立的制度，首先要通过单位内部的公示栏和局域网等途径向单位内全体人员予以公布，并要求全体成员按照制度规范予以执行，不要让制度文本成为应付上级检查的“摆设”。同时，工商机关内部要加强对制度执行的检查和督促工作，使这种制度的执行和落实不因单位领导看法和注意力的改变而改变，不因单位内部不同阶段工作重点的改变而改变。

4、健全科学的监督机制，用有效的手段来保障法治化实施

工商部门内部要建立起一套科学完整的监督机制，通过有效的监察手段来保障内部行政行为法治化的实施。一是建立健全行政问责机制，对照职责要求和规章制度，考察工作人员的行政行为，对照制度规定追究一般的违规违章和失职过失行为的过错责任。二是建立健全重大违法案件移送机制。对照法律法规的规定，将造成严重后果的重大违法行为移送相关司法部门追究相应的法律责任。三是建立健全对领导同志的监督机制。单位内部的监察部门要敢于顶真碰硬，对领导同志的行为进行有效的监督和制约，处理问题要公平公正，对于领导的违法违规行为要一视同仁地做出处理。

5、完善行政救济途径，依法保护公务员合法权益

江西省林业行政许可文书制作规范 篇4

第一章 总 则

第一条 为进一步规范林业行政许可审批程序，提高林业行政许可文书制作水平，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下称《行政许可法》）的规定，以及国家和省有关行政许可工作的要求，结合本省的工作实际，制定本规范。

第二条 本规范规定的文书适用于全省各级林业主管部门承办行政许可的申请、受理、审查、决定、变更、延续、撤销、注销、听证等林业行政许可活动。

第三条

本规范规定的各类文书格式由省林业厅统一制定，文书类型包括电子文书和纸质文书两种。

第二章 文书制作基本要求

第四条 制作的文书应当做到格式统一、内容完整、表述清楚。文书的内容应当符合有关法律、法规和规章的规定，第五条 文书应使用蓝色或黑色的钢笔、签字笔填写，或电脑打印。文书填写应当字迹清楚、文字规范、书面清洁。

第六条 行政许可申请受理通知书、行政许可申请不予受理决定书、申请材料补正通知书、行政许可申请材料接收凭证、行政许可申请材料退还凭证可以使用行政许可专用章。

委托设区市林业局承办的行政许可事项可以使用行政许可专用章。

第七条 向申请人颁发下列行政许可文书或证件的，应当加盖本行政机关印章：

（一）准予行政许可决定书、不予行政许可决定书、准予延续/变更行政许可决定书、不予延续/变更行政许可决定书、行政许可决定延期通知书、行政许可注销决定书、行政许可撤销决定书等；

（二）法律、法规规定的其他行政许可证件。

第八条 林业行政许可承办机构制作文书时应当按照规定的格式填写。有条件的，可以按照规定的格式打印制作。因书写错误需要对文书进行修改的，修改人应用杠线划去修改处，在其上方或者接下处写上正确内容，并签名或盖章。

第九条 文书设定的栏目，应当逐项填写，不得遗漏和随意修改。无需填写的，应当用斜线划去。

文书中除编号和价格、数量等必须使用阿拉伯数字的外，应当使用汉字。

第十条 文书应当使用公文语体，语言规范、简练、严谨、平实。应当正确使用标点符号，避免产生歧义。

第十一条 行政许可决定书、不予行政许可决定书、行政许可听证通知书等对外送达的林业行政许可文书应当编注案号。编号模式为：林业行政许可机关简称+执法门类+文书类别+年份+文书顺序号。例如：南昌市林业局2010年作出的第36号行政许可决定书应编号为：赣洪林许字[2010]036号。

第十二条 文书中当事人情况应当按如下要求填写：

（一）根据当事人情况确定“个人”或者“单位”，“个人”、“单位”两栏不能同时填写。

（二）当事人为个人的，姓名应填写身份证或户口簿上的姓名；住址应填写常住地址或居住地址；“年龄”应以公历周岁为准。

（三）当事人为法人或者其他组织的，填写的单位名称、法定代表人（负责人）、地址等事项应与工商登记注册信息一致。

（四）当事人名称前后应一致。

第十三条 听证笔录等文书，应当场交当事人阅读或者向当事人宣读，并由当事人逐页签字或盖章确认。当事人拒绝签字盖章或拒不到场的，听证主持人应当在笔录中注明，并可以邀请在场的其他人员签字。

记录有遗漏或者有差错的，可以补充和修改，并由当事人在改动处签章或捺指印确认。

第十四条 文书首页不够记录时，可以附纸记录，但应当注明页码，由相关人员签名并注明日期。

第十五条 需要交付当事人的外部文书中没有设签收栏的，应当使用送达回证。

第十六条 文书中注明加盖许可机关印章的地方必须加盖印章，加盖印章应当清晰、端正，要“骑年盖月”。

第十七条 文书使用纸张为国际标准A4型(即长×宽为297mm×210mm)，页边与文字区尺寸为：上白边(天头)宽25mm；下白边(地脚)宽25mm；左白边(订口)宽30mm；右白边(翻口)宽25mm。

第十八条 文书使用word文档格式。

第三章 具体文书适用及制作

第十九条 行政许可事项申请表适用于行政许可事项的新办、延续和变更

第二十条 行政许可申请材料接收清单，是在不能当场作出受理决定，接收申请材料时所出具的文书。

第二十一条 申请材料补正告知书，是在申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式时，当场或者接收材料后五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容所出具的文书。

第二十二条 行政许可受理审查意见书，是厅行政服务中心、行政许可承办机构对申请人的申请材料进行形式审查的内部审查机制。

第二十三条 行政许可申请受理通知书，是在申请事项属于本行政机关职权范围，且申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交补正申请材料后所出具的文书。

第二十四条 行政许可不予受理决定书，是在申请事项依法不需要取得林业行政许可，或者申请事项依法不属于本机关法定职权范围，即时告知申请人不受理时所出具的文书。

第二十五条 林业行政许可审批流程单是林业行政服务中心、承办机构、会办机构对申请人提出的申请事项进行审核的内部审查机制。

第二十六条 行政许可核查笔录，是审查人员在对申请材料的实质内容进行现场核查时所出具的文书。“核查笔录”应交当事人审阅或者向当事人宣读，经当事人确认后签名，并注明“以上笔录属实”。一面纸不够的，可续页。有照片、绘图可附于笔录后。

第二十七条 行政许可听证告知书是指在行政机关对听证 范围内的许可事项作出行政许可决定之前，按照《中华人民共和国行政许可法》的规定，告知当事人依法享有要求举行听证的权利时出具的文书。

第二十八条 行政许可听证通知书是指行政许可实施机关在申请人或者利害关系人提出听证申请后，依据有关程序将听证时间、地点等事项书面告知当事人而制作的文书。

第二十九条 行政听证公告是行政许可实施机关将即将举行的听证事项向社会公众发出的通告。

第三十条 行政许可听证笔录是指行政许可实施机关对举行的听证进行全过程真实完整的记录。

第三十一条 行政许可听证报告书，是在听证会结束后，行政许可实施机关作出行政许可决定之前，听证人员就听证情况对该许可事项审查依据及适用法律等问题进行复核后，向行政机关负责人提出书面意见时制作的文书。

第三十二条 法定除外期间通知书是指行政许可实施机关因为行政许可事项按照法律制度的规定，需要进入听证、招标、拍卖、检验、检测、鉴定、专家评审等特别程序，这些程序所用时间排除在行政许可实施期限之外，不计入实施期限，而书面告知申请人的文书。

第三十三条 行政许可决定延期通知书，是经本行政机关负责人批准，对准予延期的行政许可申请制作的文书。

第三十四条 行政许可审查意见书是林业行政机关对申请人的申请，经依法审查，认为符合或者不符合该项行政许可条件时，呈送领导决定的内部文书。

第三十五条 准予行政许可的，制作准予许可决定书。不予许可的，制作“不予行政许可决定书”。第三十六条 准予延续/变更行政许可的，制作准予延续或变更许可决定书。

不予延续或变更决定的，制作“不予延续/变更行政许可决定书”。

第三十七条 行政许可撤销适用于下列情形：

（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；

（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；

（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；

（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；

（五）依法可以撤销行政许可的其他情形；

（六）以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的。经本行政机关负责人批准准予撤销的，制作行政许可撤销决定书。

第三十八条 行政许可注销适用于下列情形：

（一）行政许可有效期届满未延续的；

（二）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；

（三）法人或者其他组织依法终止的；

（四）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；

（五）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；

（六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。经批准同意注销的，制作行政许可注销决定书。

第四章 附 则

第三十九条

规范行政许可行为,提高依法行政水平 篇5

第一章 总则

第一条 为规范外经贸行政许可自由裁量权的行使，提高审批水平和效率，维护行政相对人合法权益，依据《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《中华人民共和国行政许可法》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》、《广州市规范行政执法自由裁量权规定》及其他相关规定，结合本市外经贸工作实际，制定本规定。

第二条 本市行政区域内外经贸行政许可自由裁量权的规范和监督，适用本规定。

各区（县级市）外经贸主管部门及其他单位（以下统称“受委托单位”）受市外经贸局委托审批行政许可事项、行使自由裁量权的，适用本规定。

第三条 市外经贸局负责全市外经贸行政许可自由裁量权的规范和监督工作。

第四条 行使外经贸行政许可自由裁量权，应当在法律、法规、规章和本规定限定的范围内进行，并遵循合理性原则和高效便民原则。

第二章 外商投资企业行政许可事项审批

第一节 一般规定 第五条 外商投资企业行政许可事项审批，包括以下四项：鼓励类、允许类、限制类外商投资企业设立、变更、提前终止的审批，外商投资企业对外抵押、转让财产、权益的审批，外国（地区）企业受托经营管理外商投资企业或内资企业的审批，外商投资企业投资者股权质押的审批。

第六条 本章行政许可事项设立的法律依据是：《中华人民共和国中外合作经营企业法》（中华人民共和国主席令第40号）、《中华人民共和国外资企业法》（中华人民共和国主席令第41号）、《中华人民共和国中外合资经营企业法》（中华人民共和国主席令第48号）。

第七条 市外经贸局、各区（县级市）外经贸行政主管部门及其他单位（以下统称“审批部门”）按《广州市扩大区县级市管理权限规定》等法律法规和规章规定的权限审批外商投资企业行政许可事项。涉及国家、省、市宏观调控、综合平衡的行政许可事项，由市外经贸局统筹处理。

受委托单位对审批权限有争议或受委托单位未按照受委托范围行使审批权限的，由市外经贸局统筹协调和处理。

第八条 申请外商投资企业行政许可事项，申请人提交的书面材料齐全、符合法定形式的，审批部门应当出具《收件回执》；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，由审批部门当场或者在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，材料补齐之日视为受理日期。

第九条 审批部门作出批准决定的，应通过政府网站或其它方式通知申请人。须换领外商投资企业批准证书（以下简称“批准证书”）的，申请人接到批准文件后的3个工作日内凭批准文件及原批准证书（原件）到审批部门换领。

审批部门作出不予批准决定的，应当书面告知申请人不予批准的理由。

第十条 审批部门作出批准决定涉及外商投资企业登记事项的，申请人应在规定时间内到工商行政管理部门等登记机关办理登记备案手续。

第十一条 本章要求投资各方签署的文件，应先将签署人的姓名打印在文本上，再由签署人在打印的姓名旁边签名。签名样式应前后一致。

第二节 外商投资企业设立、变更、提前终止的审批 第十二条 申请外资企业设立须提供的材料：

（一）设立外资企业申请书（原件）；

（二）可行性研究报告（原件）；

（三）外资企业章程（原件）;

（四）外资企业法定代表人（或者董事会人选）名单（原件）；

（五）外国投资者的法律证明文件和资信证明文件（原件）；

（六）需要进口的物资清单（原件）。

上款一、三项文件必须用中文书写，二、四、五项文件可以用外文书写，但应当附中文译文。

两个或者两个以上外国投资者共同申请设立外资企业，应当将其签订的合同副本（原件）报送审批机关备案。

第十三条 申请中外合资企业设立须提供的材料：

（一）设立合营企业的申请书（原件）；

（二）合营各方共同编制的可行性研究报告（原件）；

（三）由合营各方授权代表签署的合营企业协议、合同和章程（原件）;

（四）由合营各方委派的合营企业董事长、副董事长、董事人选名单（原件）。

上款所列文件必须用中文书写，其中第二、三、四项文件可以同时用合营各方商定的一种外文书写，两种文字书写的文件具有同等效力。

第十四条 申请中外合作企业设立须提供的材料：

（一）设立合作企业的项目建议书，并附送主管部门审查同意的文件（原件）；

（二）合作各方共同编制的可行性研究报告，并附送主管部门审查同意的文件（原件）；

（三）由合作各方的法定代表人或其授权的代表签署的合作企业协议、合同、章程（原件）;

（四）合作各方的营业执照或者注册登记证明、资信证明及法定代表人的有效证明文件，外国合作者是自然人的，应当提供有关其身份、履历和资信情况的有效证明文件（原件）；

（五）合作各方协商确定的合作企业董事长、副董事长、董事或者联合管理委员会主任、副主任、委员的人选名单。

上款所列文件除第四项外必须用中文书写，其中第二、三、五项文件可以同时用合作各方商定的一种外文书写，两种文字书写的文件具有同等效力。

第十五条 投资者应当在批准证书颁发之日起30日内，到工商行政管理部门办理登记注册，领取营业执照。营业执照签发的日期，为该外商投资企业的成立日期。

第十六条 申请外商投资企业股权变更须提供的材料：

（一）投资者股权变更申请书（原件）；

（二）企业原合同、章程及其修改协议（原合同、章程提供复印件，修改协议提供原件）；

（三）企业批准证书和营业执照（复印件）；

（四）企业董事会关于投资者股权变更的决议（原件）；

（五）企业投资者股权变更后的董事会成员名单（原件）；

（六）转让方与受让方签订的并经其他投资者签字或以其他书面方式认可的股权转让协议（原件）。

第十七条 境外投资者申请并购境内企业，应符合《关于外国投资者并购境内企业的规定》的要求。

第十八条 境外投资者申请股权并购境内企业须提供的材料：

（一）被并购境内有限责任公司股东一致同意境外投资者股权并购的决议（原件），或被并购境内股份有限公司同意境外投资者股权并购的股东大会决议（原件）；

（二）被并购境内公司依法变更设立为外商投资企业的申请书（原件）；

（三）并购后所设外商投资企业的合同、章程（原件）；

（四）境外投资者购买境内公司股东股权或认购境内公司增资的协议（原件）；

（五）被并购境内公司上一财务年度的财务审计报告（复印件）；

（六）经公证和依法认证的投资者的身份证明文件或注册登记证明及资信证明文件（原件）；

（七）被并购境内公司所投资企业的情况说明（原件）；

（八）被并购境内公司及其所投资企业的营业执照（复印件）；

（九）被并购境内公司职工安置计划（原件）；

（十）外国投资者、被并购境内企业、债权人及其他当事人对被并购境内企业的债权债务的处置另行达成的协议（原件）；

（十一）境外投资者与所并购境内公司关联关系的说明（原件）；

（十二）被并购境内公司的资产评估报告（复印件）；

（十三）涉及国有资产的，应有国资管理部门的意见（原件）。第十九条 境外投资者申请资产并购境内企业须提供的材料：

（一）境内企业产权持有人或权力机构同意出售资产的决议（原件）；

（二）外商投资企业设立申请书（原件）；

（三）拟设立外商投资企业的合同、章程（原件）；

（四）拟设立的外商投资企业与境内企业签署的资产购买协议（原件），或境外投资者与境内企业签署的资产购买协议（原件）；

（五）被并购境内企业的章程、营业执照（复印件）；

（六）被并购境内企业通知、公告债权人的证明以及债权人是否提出异议的说明（原件）；

（七）经公证和依法认证的投资者的身份证明文件或开业证明、有关资信证明文件（原件）；

（八）被并购境内企业职工安置计划（原件）；

（九）外国投资者、被并购境内企业、债权人及其他当事人对被并购境内企业的债权债务的处置另行达成的协议（原件）；

（十）境外投资者与所并购境内公司关联关系的说明（原件）；

（十一）被并购境内公司的资产评估报告（复印件）；

（十二）涉及国有资产的，应有国资管理部门的意见（原件）。第二十条 申请外商投资企业合并或分立，应符合《关于外商投资企业合并与分立的规定》的要求。

第二十一条 申请外商投资企业合并须提供的材料：

（一）各公司法定代表人签署的关于公司合并的申请书和公司合并协议（原件）；

（二）各公司最高权力机构关于公司合并的决议（原件）；

（三）各公司的合同、章程（复印件）；

（四）各公司的批准证书、营业执照（复印件）；

（五）由中国法定验资机构为各公司出具的验资报告（复印件）；

（六）各公司的资产负债表及财产清单（复印件）；

（七）各公司上一年度的审计报告（复印件）；

（八）各公司的债权人名单（原件）；

（九）合并后的公司合同、章程（原件）；

（十）合并后的公司最高权力机构成员名单（原件）；

（十一）公司与内资企业合并的，申请人还应报送拟合并的内资企业已投资设立企业的营业执照（复印件）。

第二十二条 申请外商投资企业合并，在审批部门做出初步同意的批复后，还须提供的材料：

（一）在全国发行的省级以上报纸三次登载公司合并公告的证明（原件）；

（二）公司通知其债权人的证明（原件）；

（三）公司就其有关债权、债务处理情况的说明（原件）。第二十三条 申请外商投资企业分立须提供的材料：

（一）公司法定代表人签署的关于办理公司分立的申请书（原件）；

（二）公司最高权力机构关于公司分立的决议（原件）；

（三）因公司分立而拟存续、新设公司签订的公司分立协议（原件）；

（四）公司合同、章程（复印件）；

（五）公司的批准证书、营业执照（复印件）；

（六）由中国法定验资机构为公司出具的验资报告（复印件）；

（七）公司的资产负债表及财产清单（复印件）；

（八）公司的债权人名单（原件）；

（九）分立后各公司的合同、章程（原件）；

（十）分立后各公司最高权力机构成员名单（原件）。第二十四条 申请外商投资企业分立，在审批部门做出初步同意的批复后，还须提供的材料：

（一）在全国发行的省级以上报纸三次登载公司分立公告的证明（原件）；

（二）公司通知其债权人的证明（原件）；

（三）公司就其有关债权、债务处理情况的说明（原件）；

（四）涉及国有资产投入时应提供资产评估报告及国有资产管理部门和主管部门的意见（原件）。

第三节 外商投资企业对外抵押、转让财产、权益的审批 第二十五条 申请外商投资企业对外抵押、转让财产、权益须提供的材料：

（一）企业对外抵押、转让财产、权益申请书（原件）；

（二）企业董事会决议（原件）;

（三）董事会成员名单（原件，落款日期应与董事会决议日期一致，并加盖申请企业公章）；

（四）企业已通过上一年度年检的批准证书（副本二复印件）和营业执照（复印件）；

（五）企业上一年度验资报告和审计报告（复印件）；

（六）抵押（转让）合同（原件）；

（七）投资者承诺书（原件）。

第四节 外国（地区）企业受托经营管理

外商投资企业或内资企业的审批

第二十六条 内资企业所属行业为《外商投资产业指导目录》中禁止类的，不得申请委托外国（地区）企业经营管理。

第二十七条 申请委托外国（地区）企业（以下简称“受托方”）经营管理的外商投资企业或内资企业须提供的材料：

（一）企业委托经营管理申请书（原件）；

（二）企业董事会决议（原件）；

（三）董事会成员名单（原件，落款日期应与董事会决议日期一致，并加盖申请企业公章）；

（四）企业已通过上一年度年检的批准证书（副本二复印件）和营业执照（复印件）；

（五）企业上一年度验资报告和审计报告（复印件）；

（六）企业委托经营管理合同（原件）；

（七）受托方的合法开业证明（经公证、认证的副本原件）；

（八）投资者承诺书（原件）。

第二十八条 已经批准、登记的受托方，其委托经营管理合同涉及登记事项的条款发生变更时，应向原审批部门、登记机关申请办理变更登记手续。

第五节 外商投资企业投资者股权质押的审批

第二十九条 外商投资企业投资者申请股权质押，应符合《外商投资企业投资者股权变更的若干规定》的要求。

第三十条 申请股权质押须提供的材料：

（一）股权质押申请书（原件）；

（二）企业董事会及其他投资者关于同意出质投资者将其股权质押的决议（原件）；

（三）董事会成员名单（原件，落款日期应与董事会决议日期一致，并加盖申请企业公章）；

（四）出质投资者与质权人签订的质押合同（原件）；

（五）出质投资者的出资证明书（复印件）；

（六）企业已通过上一年度年检的批准证书（副本二复印件）和营业执照（副本复印件）；

（七）企业上一年度验资报告（复印件）；

（八）投资者承诺书（原件）。

企业应在获得审批部门同意其投资者出质股权的批复后30日内，持有关批复文件向原登记机关办理备案。

第三章 境外非企业经济组织申请设立

在穗常驻代表机构审核

第三十一条 本章行政许可事项设立的法律依据是《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）。

第三十二条 境外非企业经济组织申请设立、延期、变更和注销在穗常驻代表机构（以下简称“代表机构”），应通过承办单位向市外经贸局提出书面申请。

承办单位是指经市外经贸局审核批准并报商务部备案，具有接受境外非企业经济组织委托、代办代表机构申报手续资质的单位；我市具体承办单位以商务部公布的名单为准。

第三十三条 申请设立代表机构须提供的材料：

（一）由该组织法定代表人签署的申请书（原件）,内容包括该组织简况与章程、设立代表机构的目的、代表机构名称、派驻人员（首席代表、代表）、业务范围、驻在期限、驻在地址及房屋租赁协议等；

（二）由该组织所在国或地区的有关部门出具的合法注册登记证书（经公证、认证的副本原件）；

（三）同该组织有业务往来的银行出具的资本信用证明书（正本原件）；

（四）由该组织法定代表人签署的委任代表机构首席代表和代表的授权书（原件）；如该组织法定代表人任首席代表或代表，其授权书必须由该组织理事会两名以上理事签署，不设理事会的组织可由执行理事签署有关文件；

（五）首席代表和代表的简历及身份证件（复印件）；

（六）由承办单位填写的《外国非企业经济组织常驻代表机构审核单》（原件）。

第三十四条 代表机构申请延期，须提前30天通过原承办单位向市外经贸局提出申请。

代表机构申请延期须提供的材料：

（一）由该组织法定代表人签署的延期申请书（原件）；

（二）该代表机构前一个驻在期的业务活动报告（原件）；

（三）同该组织有业务往来的银行出具的资本信用证明书（正本原件）；

（四）由该组织所在国或地区的有关部门出具的合法注册登记证书（经公证、认证的副本原件）；

（五）该代表机构的批准证书及登记证（复印件）；

（六）由承办单位填写的《外国非企业经济组织常驻代表机构审核单》（原件）。

第三十五条 代表机构申请变更须提供的材料：

（一）该组织法定代表人签署的申请书（原件），变更驻在地址的申请书可由首席代表签署；

（二）由承办单位填写的《外国非企业经济组织常驻代表机构审核单》（原件）。

第三十六条 代表机构驻在期限届满或提前终止业务活动，应在业务活动终止前60天提出注销申请，交回批准证书。

代表机构申请注销须提供的材料：

（一）该组织法定代表人签署的注销申请书（原件）；

（二）税务、海关、银行、公安等部门出具的税务、债务和其他有关事宜清理完结的证明；

（三）代表机构的批准证书（原件）和登记证（复印件）；

（四）由承办单位填写的《外国非企业经济组织常驻代表机构审核单》（原件）。

第三十七条 承办单位报来的代表机构申请材料基本齐全、符合法定形式的，市外经贸局应当出具《受理通知书》；如需要补充申请材料的，由市外经贸局当场或者在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，材料补齐之日视为受理日期。

市外经贸局应当在办理期限内作出批准或不予批准的决定。设立申请办理期限为30个工作日，变更、延期和注销申请办理期限为15个工作日。

市外经贸局作出批准决定的，应当在2个工作日内通过网络系统报商务部备案；经商务部备案确认后，在2个工作日内通知承办单位领取相关表格、批准证书或批准注销文件。作出不予批准决定的，应当在2个工作日书面告知承办单位不予批准的理由。

第三十八条 代表机构应当在批准之日起30天内持批准证书或批准注销文件到登记机关办理登记手续。逾期不办理登记手续的，批准证书或批准注销文件自行失效，由市外经贸局收回。

第四章 附则

第三十九条 申请人提供的材料必须真实、有效，用中文书写或附有中文译本。本规定要求提交复印件的，复印件应注明“与原件一致”字样并加盖企业公章，同时提供原件核对。

第四十条 审批部门在作出、撤回或撤销直接涉及申请人及他人之间重大利益关系的行政许可决定前，应当书面告知申请人、利害关系人享有陈述、申辩和要求听证的权利。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。申请人、利害关系人提出听证申请的，审批部门应当组织听证。

第四十一条 市外经贸局执法监督部门和监察部门对审批部门行使行政许可自由裁量权开展监督和检查，建立长效督查制度。

第四十二条 审批部门或者其工作人员在行使行政许可自由裁量权过程中违反法律、法规、规章和本规定的，由执法监督部门建议改正；拒不改正的，由监察部门给予通报批评；情节严重的，由监察部门依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。

规范工商行政行为经验交流 篇6

如何加强执法人员的法律、道德教育及权力制约，提高拒腐防变能力，远离职务犯罪，是摆在工商系统所有工作人员面前的一大课题。几年来，我局认真按照省工商局以及市委、市政府的部署，狠抓队伍教育，进一步加强预防职务犯罪工作力度，落实“教育防范、关口前移”的措施，预防职务犯罪，取得一定的成绩，我们的主要做法

是：探索如何规范工商行政行为，提高监管效能，变被动的事后查处为主动的事前调控和监督具有十分重要的现实意义。主要表现在以下六个方面：

一、提高素质，增强拒腐防变的能力

我局坚持以正面教育、自我教育为主，采取分散学习和集中学习、讨论相结合等形式多样的方法，一是主要组织干部、职工学习胡锦涛总书记《在中国共产党中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话》，观看警示教育专题片，特别强调各级干部要认真汲取今年我市第一季度两起煤矿案安全事故和临汾运城“黑砖窑”的教训。二是以开展“党风廉政宣传教育周”和“预防职务犯罪宣传教育月活动”为载体，深入开展宣传教育活动，要求每一个干部撰写一篇学习心得，机关及基层工商所出一期专题《学习园地》，进行心得交流。同时在开展预防职务犯罪的宣传、教育活动中，我们还采取了“请进来上大课”的方法，邀请市检察院的领导为全体干部职工讲解刑法中什么是行贿受贿罪，什么是贪污罪，什么叫职务犯罪等法律知识，并结合近年来身边发生的典型案例，以案析法，警钟长鸣，使全系统干部从思想深处感到要远离职务犯罪，当好人民公仆。通过多形式的学习教育，使广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，有效筑起干部、职工的防腐思想防线。三是加强爱岗敬业教育。以开展“满意窗口、树良好形象”等活动，开展向系统的模范任务杨宽德、于剑云、郑俊华、杨贵山等同志学习，积极宣传先进典型，以典型示范，弘扬正气，教育广大干部立足本职，努力奉献，学先进，见行动，形成学先进、扬正气、讲奉献的氛围。使全体干部职工通过学习具有攻坚克难、积极进取、勇创一流的精神面貌；具有尽职尽责、忠于职守、爱岗敬业的职业道德。

二、完善制度，构建惩治和预防职务犯罪体系

一是巩固强化领导干部廉洁自律工作。我局的领导干部都能够以身作则，严格执行各项规定，在认真落实领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度上起到了表率作用，只要局领导正确行使党和人民赋予的权力，领导干部能够廉洁从政，一个局的精神面貌就是积极向上的，就会有一个公正廉洁的工作环境。

二是加强制度建设，坚持用制度管人管事。在完善《党风廉政建设责任制》的基础上，进一步完善各类学习制度、考勤制度、干部选拔任用制度。并以行政效能建设活动为契机，针对性的出台了一些制度，如《晋城市工商行政管理系统工作人员损害政务环境行为责任追究暂行规定》、《行政效能建设六项制度》、《机关工作人员管理规定》、《党风廉政建设和反腐败工作任务的分解意见》、《晋城市工商行政管理政务公开制度》等，实现了以制度规范行为，以制度管人管事，达到从制度上防范约束机关行政效能，以岗位责任制来明确工作职责，以行政过错责任追究制来严肃工作纪律，进一步规范了机关工作程序，堵塞了机关管理漏洞，完善了机关工作运行机制.三是坚决贯彻落实《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》以及国家工商总局“依法行政、文明执法六项禁令”和省市两级工商局“约法三章”，严格责任追究。同时结合自身实际，细化责任，出台了晋城市工商行政管理系统“约法三章”，要求全市干部职工不折不扣贯彻执行，把压力转化为动力，建立层层负责工作机制，形成各负其责的工作局面。

二、多管齐下，进一步清理腐败源头

近年来，通过多方面努力，我局政风行风和行政效能等工作取得了明显成效，但是，个别对经营者和消费者保护不力，执法上乱作为、不作为、慢作为的问题依然存在。对此，我局把影响经济发展稳定大局、人民群众关注、基层工商所反映强烈的问题作为重点，积极进行对照检查，并采取多种形式查找问题根源。

一是网络征集，在晋城红盾信息网上开辟征求意见窗口，公开征求社会各界人士意见；

二是通过党组专题生活会自查自摆，体现自身能够对某些问题有所认识。

三是通过问卷调查发放征求意见卡，随机性征求社会人员的意见和建议。

四是在市局机关一楼大厅设立了监督台、投诉信箱，使一些不愿意透露姓名的同志有提意见和建议的畅通渠道。

五是公布举报电话，接受远距离群众意见和建议。

六是邀请与本机关工作联系紧密的企业代表和各界人士作为行风监督员，召开行政效能建设暨行风评议座谈会，听取各界代表的意见和建议。

七是实行公开承诺，接受全社

会的监督。

八是层层签定党风廉政建设责任状，使每个人头上都有责任。

此外，党组书记局长吕惠兰亲自率领纪检监察人员以及业务科室负责人积极参与市电台《百姓热线纠风台》“阳光工程”和市电视台《行风大家谈》等活动，与消费者、经营者近距离接触，现场解答群众反映的问题现场解决百姓困难，使行风建设工作落到了实处。

通过以上形式和渠道广泛征集意见和建议，并对意见和建议进行及时梳理，使利用“案、费、证、照”进行“吃、拿、卡、要”，以及“庸、懒、散、浮”工作作风，和执法行为不规范等问题得到了进一步的整治，同时制定相应的整改措施，使机关面貌焕然一新，形成了公开透明的办事环境。

四、优化服务，创建高效办事环境

一是积极推进电子政务建设，运用现代科技手段为经营者办事提速提质。我们还开设了《晋城红盾信息网》和12315消费维权网络，使经营者和消费者能够通过网络平台得到服务。

二是加强审批服务大厅窗口建设。设立导办台，对服务对象提供咨询引导服务；实行延时服务制，只要服务对象需要，工作人员就加班为其办理相关手续；推行限时办结制，只要符合法定形式即予以办理，最多不超过三个工作日；落实首问责任制，A、B角零缺位制，解决群众找人难或找到人一问三不知的问题；完善一次性告知制，重新修改设置了企业注册登记一次性告知函，确保了经营者登记一纸清、一口清；落实预约服务、承诺服务，使服务质量大大提高。另外积极构建市场准入“绿色通道”，提高了审批效率，净化了办事环境。

三是在全系统的窗口单位开展了一次“效能建设服务月”活动，积极转变观念，树立责任意识，优化服务质量，公正公开地为人民群众服务，由此，大大地提高了办事效率，创造了高效的办事环境。

五、明察暗访，强化纪检监察职能

一是先后组织多次政风行风明察暗访，并制定了《晋城市工商行政管理局关于开展明察暗访活动的实施方案》，使明察和暗访相结合，定期暗访和随机暗访相结合，通过召开座谈会、与行政相对人对话、随机抽查、电话暗访、以行政相对人身份了解情况、委托人大代表、政协委员、新闻记者和群众代表等形式开展工作。全方位了解我市工商系统的工作状况和精神面貌，进一步严格干部职工工作纪律规范了执法人员的行为。

二是为严格监督机制，在市局机关一楼大厅设立了监督台、投诉信箱，便于服务对象和人民群众监督；在办证服务大厅安装了监控设备，加强了对大厅工作人员的监督管理，真正提高大厅服务质量水平；在全局实行了指纹签到考勤制度，严格了上下班时间，提高了机关办事效率，也大大增加了干部职工的自觉性。

三是建设永久性的文化设施，如永久性广告宣传栏、廉正文化走廊、电子滚动屏、警示桌牌等，更以网络为载体，在红盾网上开设了廉正文化内容，使用了廉正屏保，通过不间断地播放廉正漫画、警句、格言、小品文、笑话等，使干部职工一走进机关打开电脑就溶入深深的廉正文化氛围之中，从而增强了廉洁自律的自觉性。

四是强化大案要案的查处力度，始终保持惩治腐败的强劲势头，严肃查处影响政务环境、损害工商形象的突出问题。用典型案进行警示教育。

六、力求成效，最终实现五个转变

我局在预防职务犯罪工作上取得了一定的成效，但我们认为：预防职务犯罪贵在坚持，必须常抓不懈，要树立长期作战思想，有规划、有部署、有措施、有检查，持之以恒，并在已有的基础上使我局工作面貌最终实现五个转变。

一是从管制型向服务型转变，坚定监管为发展服务的方向。

二是从行政设权向法律授权转变，提高依法履行职能的能力。

三是从政务封闭向政务公开转变，落实民主执法的具体要求。

四是从办事多层次向办事少层次转变，创新高效执法机制。

五是从软约束向硬约束转变，降低违规执法几率。

规范行政许可行为,提高依法行政水平 篇7

1 以人为本的素质培养是规范执法行为的基本保证

在日常性卫生监督管理中, 规范有序的执法行为是执法工作的基本要求。为此, 从素质培养入手, 我们重点抓住4个关键点:

1.1 抓综合业务素质

我们致力于建设学习型单位, 把学习职业道德理论、公共卫生专业知识和相关法律法规作为提高综合业务素质的重要内容。年初做出学习计划, 列入继续教育学分, 并组织考试, 成绩纳入年终总结评先, 形成学习压力和学习风气, 极大地调动了大家的学习积极性。在抓好岗位自学的基础上, 抓好监督员的学历提高教育, 全额报销学习费用。在学习形式上不拘一格, 通过开展诸如专题讲座、学术研讨、文书点评、现场观摩和微机作业等教育方式, 使执法队伍综合业务素质显著提升, 每年在国家级学术期刊发表学术论文30余篇, 人均基本达到了1篇, 并连续3年获得泰州市科技进步奖。

1.2 抓岗位创新

创新是民族的灵魂, 是人类社会文明进步的不竭动力[1]。我们在卫生监督岗位创新中, 突出抓工作理念创新和工作方法的创新。在两项体制改革到位初期, 我们对卫生监督员提出要当好“五员 (即监督员、协调员、服务员、指导员和宣传员) ”的思想意识, 提出正确处理好内外事务的“八大关系” (即要求全体监督员协调、处理好与市卫生局的关系, 与市疾病预防控制中心的关系, 与区卫生监督机构的关系, 与执法相关人的关系, 与其他部门的关系, 开展市区工作与指导全市的关系, 社会效益与经济效益的关系, 严格执法与文明执法、公正执法的关系) , 以营造轻松、愉快、和谐的工作环境。在日常卫生监督工作中, 研究总结并在全省首家推出“餐饮卫生监督卡通脸谱公示制”, 并摸索出日常餐饮卫生监管新模式。围绕卫生监督量化分级管理的新机制, 在国内同行业中率先将卫生监督量化分级管理制度与卫生监督卡通脸谱公示制有机地融合统一[2]。

1.3 抓执法监督能力的提高

我们把卫生监督机构和人员能力提高作为体系建设的重中之重来抓。在实践中总结出9种能力 (即许可审批能力、现场监管能力、现场检测能力、应急处置能力、案件查处能力、文书制作能力、服务协调能力、科研创新能力和说写及信息处置能力) , 创造性地开展了“6个一 (熟读一本书、携带一范本、规范一序列、一月一点评、一月一考核和一年一竞赛) ”活动。行之有效的活动载体, 极大地提高了卫生监督员的执法水平及执法文书的制作能力。2008年以来, 在省卫生厅组织的年度卫生行政执法文书评比中, 我市均获得优异成绩[3]。

1.4 抓卫生监督文化建设

卫生监督机构的文化建设既是推进卫生监督工作的催化剂, 也是一种软实力的提升。我们十分重视单位的文化建设, 始终以奋发向上的昂扬斗志, 奏响单位文化建设的主旋律。“团结、紧张、严肃、活泼”成为卫生监督工作者的行为准则。我们认真把握工作节奏和阶段性工作特点, 有计划、有目的为职工安排丰富多彩的文化娱乐活动, 定期组团外出参观考察学习, 极大地调动了广大卫生监督员的工作积极性和创造性。

2 行之有效的制度建设是规范执法行为的有效手段

制度是执行路线的保证, 为了使卫生监督人员在日常执法监督工作中做到有章可循, 我们特别注重加强制度建设, 主要抓好以下3个方面工作:

2.1 制定比较完备的卫生监督各项规章制度和岗位职责

两项体系改革以来, 我们先后研究制定了90余项卫生监督制度规范和岗位职责。从卫生执法行为、卫生行风、执法守纪、卫生监督人员着装、服务态度、言行举止和学习培训等方面都作了严格规定和系统要求。用制度和岗位职责来规范卫生监督员, 并作为每一位卫生监督员的行为准则。

2.2 构建规范合理的执法体制

在全市各级卫生监督机构内部统一设置了卫生行政许可、日常监督、执法稽查和纪检监察等相对独立的科室, 形成分工协作、有效制约的工作机制, 既保证了多个执法环节的行为规范, 又防止了由于执法权力集中出现的行风问题。为了使行政审批和行政处罚公开透明, 我们从2009年开始全面推行“两上网”审批制度, 连续两年被市政府授予卫生法制工作先进部门称号。

2.3 强化目标责任管理

每年根据工作重点与各市区政府、卫生局签定卫生监督工作目标责任书。为了保证目标的有效落实, 坚持全市卫生监督所长季度例会制, 汇报交流阶段性工作目标的落实情况。每半年组织1次督查, 确保年度目标高效、高质的完成。

3 科学严谨的监管模式是规范执法行为的有效方法

转变卫生监管模式是新形势下对卫生监督工作的新要求, 为此, 我们实现了“两化”, 即卫生行政许可定量程序化和卫生监督结果定质公示化。

3.1 卫生行政许可定量程序化

在市卫生局“强化卫生许可质量、简化卫生行政许可程序”的要求下, 我们严把许可准入关, 制定了高效、简洁、操作性较强的工作流程。在许可的各个环节都明确了办结的时限与责任, 并创新理念、强化服务, 现场审查从过去的等人上门、口说目测的被动粗放型变为主动服务、现场测量、科学设计并实施量化评分的主动定量型。每年的卫生行政许可质量抽查合格率均达到100%。

3.2 卫生监督结果定质公示化

我们将一年一次评分静态的量化分级管理和一年多次评分、动态的公示制度有机结合, 将检查指标和频次定量固定, 将综合评价和处理结果定性公开。除了把量化检查表留存外, 将卫生监督检查的结果全部向社会公示, 让公众了解卫生监督状况, 让监督相关人知晓存在的问题, 使其主动整改。实现了卫生监督管理工作从理论到实践, 从后台到前台, 从专业机构到全社会, 从闭门到开放的“阳光政务”转变。通过3年多的餐饮卫生监督卡通脸谱公示制的实施, 收到了非常好的效果, 引起了社会公众的巨大反响和广泛关注。《新华日报》、《扬子晚报》等省内多家媒体在醒目位置作了大篇幅的报道, 在国际互联网上以此为主题词, 可搜索到的相关信息达5万多条。

4 文明有序的执法风貌是规范执法行为的重要体现

卫生监督机构一举一动、一言一行代表着政府及政府卫生行政机关的形象, 责任重大, 影响重大。为此, 我们始终把规范、文明和有序的卫生监督执法行为作为卫生监督工作的头等大事来抓。

4.1 积极推行说理式执法

彻底改变过去那种“一查就走、再查就罚和一罚了之”的监管手段, 切实做到监督与服务同行, 执法与指导并重。在许可审查、现场检查、调查取证、处罚告之、行政处罚和回访征询等每一个环节做到执法到哪里、说理到哪里和服务到哪里。坚持以理服人, 做到说透法理、说明事理和说通情理。在说理执法的整个过程中, 要注重案件证据材料和执法过程的每一个细节, 做到4个在先, 即亮明身份在先、文明用语在先、指明违法事实在先和权利告知在先。从态度、语言、方法和行为上做到热情、准确、可靠和得当, 使违法者心悦诚服。近几年来, 我市查处的数百件案件, 通过说理式执法均顺利履行, 未发生1例行政复议或诉讼案件。

4.2 密切关注社会评价

公众的满意度从一个层面反映出我们卫生监督工作的质量和服务水平。在市政府打造人民满意机关的号召下, 我们向社会发出公开承诺, 向大众传媒公布24小时投诉、举报电话。推出了“四大民心工程”、“八项禁令”和“20句文明用语”等监督员日常工作行为准则。2010年7月市卫生局行风办向社会发放的无记名社会评议问卷调查显示, 卫生监督工作社会满意度达97%, 名列市级行政执法机构之首。自成立监督所以来, 未发生一起查实的卫生行风问题, 没有一名卫生监督员犯罪或受到党纪、政纪处分, 我们设在市民服务中心的许可窗口连续8年获得十佳“红旗窗口”称号。

参考文献

[1]陈东周.以务实创新带动卫生监督工作上台阶[J].中国初级卫生保健, 2008, 22 (10) :50-51.

[2]孙正太.成功实践餐饮卫生监督量化分级管理制度与公示制度的有机结合[J].中国卫生监督杂志, 2008, 15 (5) :389-391.

浅谈如何提高高校行政管理水平 篇8

关键词：高校；行政管理；扁平式；文化创新

高校行政管理指各高校为了实现教学任务和人才培养目标，专门设置相关行政职能部门，负责高校行政及日常管理事务，充分发挥自身行政管理的各项职能，全面做好保障教学各项工作顺利开展的服务型工作。随着高校办学水平的日益提升及办学规模的日益扩大，行政管理部门的作用愈加重要和突出，提高高校行政管理水平与工作效率势在必行。

一、目前高校行政管理工作的现状

我国现在高校行政管理普遍存在机构庞大、服务意识不强及开拓精神不足等问题。行政管理机构膨胀，人员多，组织结构不合理，人员素质参差不齐，服务意识不强，有些高校的行政权力比学术权力大，缺乏完善的管理机制及机构设置，使当前高校的行政管理工作趋于机关化，导致高校“教书育人”“服务社会”的职能丧失了其原有色彩，教师及科研工作者的学术地位被弱化。同时，行政管理部门工作人员的服务意识不强，思想散漫，工作效率低，有的高校甚至还出现了有偿服务倾向。高校领导对行政管理者素质培养没有充分重视，工作人员随意上岗，人员安排也存在不科学性，这也是直接导致行政管理工作效率低下的原因所在。

二、提高高校行政管理水平的途径

1.转变思想观念

高校去行政化的改革首先要从改变工作人员的思想观念做起。思想观念的转变不只是观念的更新，还包括思维方式的更新。观念创新是新形势下管理创新的基础，也是其重要的组成部分。思维方式的更新主要是超越传统的经验性思维，开拓眼界，时刻准备接受挑战，并且积极主动地寻求创新。高校中的行政管理者及教师、学生等均是创新的主体。要想使这些创新的主体真正发动起来，就必须自上而下地进行观念的创新。首先要求管理者进行创新，同时要求全体教职员工更新思想观念，利用群体智慧提出各种创新和合理化的建议，而管理者应当能够发掘、培养并善于利用教职员工的创意，鼓励和推动管理创新。实行部门工作人员竞聘上岗机制，让有才能的人真正发挥其作用，提高行政管理工作活力。要以人为本，关心人、尊重人及爱护人，尊重学校员工的工作方式及个性，让他们感觉到认同感，激发教职工内在的潜力，使其做到爱岗敬业，乐于奉献，从而促进行政管理创新发展，提高学校管理水平。

2.转变管理方式，变垂直式管理为扁平式管理

拓宽院系自主权，加强基层的行政机构管理能力，激发基层寻找发展动力。各高校应认真研究和分析自身的组织结构，还必须设计本校的管理层次与管理跨度。目前，权威式的由上而下的金字塔型领导结构逐渐被抛弃，取而代之的是权力下放的扁平化组织结构。组织结构扁平化是指通过减少管理层次，裁减冗余人员，分散权力，建立一种紧凑的组织，使组织变得灵活敏捷，以提高组织的效率和效能。作为高校，应该建立适合自身发展的组织结构，绝不能套用政府机关的组织模式，而要运用一种创新的思维，创造出适应高校教育教学管理流程的组织结构，可以运用新颖的方式，实行综合性管理。转换管理模式并不是高校行政管理现代化工作的终极目的，行政管理现代化最终还是为了更好地实现“行政管理存在的目的”，更好地担负起为师生服务的使命，达到高校发展学术、培养人才的目标。

3.提高高校的文化创新能力

高校行政管理的文化创新是指创造高校自身特有的教书育人环境、校风和先进的校园文化。深厚的校园文化底蕴有助于激发教师和行政管理者作为创新主体的创新行为。而高校的文化创新多立足于群体文化创新，各学校应该从实际出发，创建自身特色的校园文化。首先，高校文化创新要围绕“科教兴国”的主题思想。这一核心思想有助于建设尊重知识、尊重人才，一切为教学科研第一线服务的良好校风。其次，高校的文化创新要把工作重心转移到学校整体意识和组织意识的培养上来。管理者价值观的培育是增强组织意识、提高内部竞争力的关键环节。最后，高校的文化创新要提高领导层的执行力。高校的竞争，实质是高校行政管理领导者之间的竞争。校长是高校的管理者，也是经营者，必须提高其执行力，培育良好的有学校特色的领导文化，由此，才能培养良好的校风、学风、教风，明确高校的发展方向，增强高校的可持续发展能力。

三、结语

高校行政管理应为教育目标服务，未来的高校应是开放式的并注重学生个性发展的，高校的行政管理也应向透明度高的民主化、科学化、现代化方向发展。高校行政管理的改革是关系重大而又涉及很广的问题，需要管理学科的研究者和行政部门的实际工作者共同探讨，才能树立正确的行政管理效率观。

参考文献：

[1]黄兆龙.现代学校管理学新论[M].北京：中国经济出版社，2007．

[2]刘萍.高校管理改革势在必行[J].中国集体经济，2001（1）．

[3]林海龙.树立以人为本理念构建服务型高校行政管理体系[J].当代教育论坛（校长教育研究），2008（10）．

[4]赵倩.论大学文化管理及其实现模式[J].教育发展研究，2005（13）．

交通行政执法检查行为规范 篇9

第一条 为规范交通行政执法检查行为，提高交通行政执法检查水平，制定本规范。

第二条 实施交通行政执法检查，执法人员不得少于两人，并持有交通行政执法证。

第三条 交通行政执法人员进行执法检查时应当严格执行安全防护规定，采取有效防护措施，注意自身和他人人身安全和财产安全。

第四条 交通行政执法人员在执法检查时，不得检查与执法活动无关的物品。检查完成后，对检查所涉及的物品要尽可能复位。

第五条 交通行政执法机关应当编制行政执法应急预案。

第六条 交通行政执法人员在执法检查时可以根据执法检查的需要，穿着多功能反光腰带、反光背心；配备发光指挥棒、反光锥筒、停车示意牌、警戒带、对讲机、摄像机等必备的执法装备，以及交通行政执法的有关文书、资料。

第七条 实施交通行政执法检查时，应当保持执法车辆(船舶)清洁完好、标志清晰醒目，确保执法车辆(船舶)安全性能完好。

第八条 实施交通行政执法检查时，应当选择安全和不妨碍通行的地点进行，并设立警示牌或以醒目、明显标志物体示意，避免引发交通堵塞和安全事故。

第九条 交通行政执法人员应当面向来车（船），在适当的位置指挥车辆（船舶）到达指定的安全停靠位置。

第十条 如果出现行政相对人态度蛮横、暴力抗法或煽动围观群众围攻执法人员的情况，交通行政执法人员应当立即向单位领导报告，并及时通知公安机关协助处理。

第十一条 经检查，行政相对人不存在违法行为的，交通行政执法人员应当交还有关证件，对行政相对人和其他人员表示感谢并立即放行。

如发现行政相对人存在违法行为，但违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，交通行政执法人员应当制作《不予行政处罚决定书》，告知行政相对人违法行为的基本事实、依据，向行政相对人进行批评教育，纠正违法行为后放行。

如发现行政相对人的违法行为应受行政处罚的，应当按照法律法规规定的程序进行调查取证，并根据有关规定作出相应的处理决定。

第十二条 本规范由交通运输部负责解释。

安庆市行政执法行为规范 篇10

安庆市行政执法行为规范（试行）

第一章 总则

第一条 为加强行政执法规范化建设，树立良好的行政执法队伍形象，制定本规范。

第二条 在本市行政区域内行政执法机关及其执法人员，应当遵守本规范。

第三条 行政执法应当坚持依法行政、执法为民，遵循高效便民、诚实守信和权责统一的原则。

第四条 各级人民政府法制机构应当加强对行政执法机关行政执法工作和执行本规范的指导和监督。

各级行政执法机关的法制工作机构负责本规范的组织实施。

第五条 本规范的执行情况纳入依法行政考核内容，考核结果作为对行政执法机关和执法人员奖惩的重要依据之一。

第二章 职业道德和纪律规范

第六条 执法人员必须忠于职守、秉公执法、团结协作、风纪严整、廉洁奉公，不以权谋私，主动接受监督，切实维护行政执法机关的尊严和执法人员的良好形象。

第七条 执法人员应当加强自身修养，培养良好的政治、业务素质和良好的品行，忠实地执行宪法和法律。第八条 执法人员应当热爱本职工作，加强学习，努力钻研和掌握相应的法律知识和业务技能。

第九条 执法人员不得以任何名义索取、接受行政管理相对人（请托人、中间人）的宴请、礼品、礼金和各种有价证券以及消费性的娱乐活动。

第十条 执法人员不得利用职权为配偶、子女及其他亲属从事营利性活动提供便利条件；不得向行政管理相对人借款、借物、赊帐、推销产品、报销任何费用或者要求行政管理相对人为其提供服务。

严禁执法人员从事或者参与和职权有关的各种营利性活动。

第十一条 执法人员不得弄虚作假，隐瞒、包庇、纵容违法行为，不得为当事人的违法行为开脱、说情。

第十二条 执法人员必须严格按照法定权限和程序，在法定职责范围内实施行政行为，不得推诿或者拒绝履行法定职责。严禁越权执法、滥用职权。

第十三条 非因公务需要，执法人员不得在非办公场所接待行政管理相对人及其亲属，不得单独找当事人调查询问。

执法人员与案件当事人有直接利害关系或者其他关系，可能影响案件公正处理的，应当回避。

第十四条 行政执法机关不得下达或者变相下达罚没指标，或者将罚没收入与单位业务经费、工作人员福利待遇等直接、间接挂钩。

第十五条 执法人员在执行公务中遇到群众合理求助时，应当及时提供必要的帮助和服务。

第三章 行政执法行为规范 第一节 窗口执法行为规范

第十六条 本规范所称窗口，是指行政执法机关设置的为行政管理相对人提供有关服务和依法处理违法行为的对外办公场所。

第十七条 行政执法机关应当在窗口采用电子显示屏（触摸屏）、公示栏（牌）、活页材料等形式，公布办事指南，公开执法主体、执法人员、执法依据、执法程序、执法标准、监督方式等方面的信息。

第十八条 窗口工作人员在工作时间应当自觉做到仪容仪表整洁、持证上岗；不迟到、不早退、不擅离职守；不得做与本职工作无关的事。

第十九条 窗口工作人员应当保持办公桌面的工作资料、办公用品等摆放整齐和办公场所环境卫生整洁。

第二十条 窗口工作人员接待前来办事、投诉、咨询的单位和个人，实行首问负责制。对属于本人职责范围的，应当按照规定为当事人办理有关事项、提供帮助、进行解答；对不属于本人职责范围，但属于本部门职责范围的，应当引导和帮助联系具体经办人；对不属于本部门职责范围的，也应当热情接待，告知其应找的相关部门和人员，并给予必要的帮助。

第二十一条 当事人到窗口办理相关事项，对于符合规定条件的，窗口工作人员应当在规定期限内尽快办理；不具备办理条件的，应当一次性告知有关事项办理的条件、需要补充的材料等。当事人提出疑问的，应当耐心解答。第二十二条 窗口工作实行AB岗制度。一个工作岗位应当有两名以上熟悉业务的工作人员，保持窗口工作的连续性。

第二十三条 窗口应当为方便当事人办事提供必要的服务条件。

第二节 执法检查行为规范

第二十四条 执法人员应当严格按照有关规定，依法定的职责权限和程序进行执法检查，不得违法干扰当事人正常的生活和生产经营活动。

第二十五条

行政执法机关应当科学部署执法检查工作，避免重复检查。

除涉及安全生产、食品安全、环境保护等国家强制性规定和上级统一部署的外，同一行政执法机关对同一企业等市场主体的常规性执法检查每年不得超过一次。常规性执法检查结束后20日内行政执法机关应提出客观、公正的检查报告报有关机关，并反馈被检查的企业等市场主体。

第二十六条 除法律、法规规定外，开展执法检查的执法人员不得少于两人，并主动向当事人出示执法证件，表明执法身份。

第二十七条 执法检查时，执法人员向当事人或者有关人员询问相关情况，需要制作执法文书的，应当按照规定制作执法文书，并由当事人签字确认。

第二十八条 执法人员在执法检查中发现当事人有违法行为时，应当及时制止并责令当事人改正。

第三节 调查取证行为规范 第二十九条 进行案件调查取证时应当全面、客观、公正地收集、调取有关证据材料，并予以审查、核实。

第三十条

需要调查的案件事实包括：

（一）当事人的基本情况；

（二）违法行为是否存在；

（三）违法行为是否为当事人实施；

（四）实施违法行为的时间、地点、手段、后果等；

（五）当事人有无法定从重、从轻、减轻或者不予处罚情形；

（六）与案件有关的其他事实。

第三十一条 在调查取证时，执法人员不得少于两人；执法人员应当主动向当事人和有关人员出示执法证件，表明执法身份。

第三十二条 执法人员不得违反法定程序收集证据；不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段调查收集证据。

第三十三条 收集书证时，应当收集、调取与案件有关的原始凭证；调取原始凭证有困难的，可以复制，但复制件应当标明“经核对与原件无异”，注明原件出处，并由出具书证人签名或者盖章确认。

第三十四条 执法人员询问当事人和证人，应当个别进行，并告知其相应的权利义务；询问应当如实制作笔录。

第三十五条 执法人员对与案件有关的物品或者现场进行勘验检查取证的，应当通知当事人到场，制作现场勘验检查笔录，当事人拒不到场的，可以请在场的其他人员见证。第三十六条 执法人员对有关证据需要抽样调查的，应当制作抽样取证通知书。

抽样取证应当采取随机的方式，抽取样品的数量以能够认定本品的品质特征为限。

对抽取的样品，应当及时进行检验。经检验，能够作为证据使用的，应当及时采取证据保全措施；不属于证据的，应当及时返还。

第三十七条 调查取证中涉及专业性问题需要鉴定的，应当委托或者聘请有专业知识和技术能力并具有鉴定资格的机构和人员进行鉴定。

行政执法机关应当为鉴定提供必要的条件，及时送交有关检材和比对样本等原始材料，介绍与鉴定有关的情况，并明确提出要求鉴定的问题，但不得暗示或者强迫鉴定人和鉴定机构作出某种鉴定结论。

鉴定人或者鉴定机构鉴定后，应当出具鉴定结论，并签名和加盖鉴定机构印章。

第三十八条 在证据可能灭失或者事后难以取得的情况下，经执法机关负责人批准，可以对证据先行登记保存。实施证据登记保存应当制作证据先行登记保存通知书，并应当在七日内作出处理决定。不得登记保存与案件无关的物品或者超过法定期限登记保存证据物品。

第四节 执法文书制作规范

第三十九条 执法文书应当做到格式统一、事项齐全、制作规范、内容合法。

第四十条 积极推行说理式执法文书，不断提高执法文书的制作质量。

第四十一条 执法文书按规定需要编写案号的，应当根据编号规则进行编写。

第四十二条 执法文书设定的栏目，应当逐项填写，不得遗漏和修改。确需修改的，可以用杠线划去需要修改的内容，在其上方或者接下处写上正确内容，并在改动处加盖印章，或者由当事人签名、盖章或者捺指印确认；无需填写的，应当用杠线划去。

第四十三条 调查询问笔录、证人证言笔录、现场检查笔录、听证笔录等文书，应当当场交给当事人核对或者向其宣读。如记录有误或者遗漏，应当允许当事人更正或者补充。笔录经当事人核对无误后，应当由其在笔录上签名或者捺指印确认。拒绝签名或者捺指印的，执法人员应当在笔录上注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名见证。

第四十四条 除简易程序案件，由当事人当场签收行政处罚决定书外，一般程序案件需要交付当事人的执法文书应当使用送达回证，并按法定期限和方式送达。

第四十五条 执法文书中盖有行政执法机关印章的，加盖的印章应当清晰、端正，要“骑年盖月”。

第四十六条 书写笔录和填写执法文书应当使用钢笔或者签字笔和能够长期保存字迹的墨水，不得使用圆珠笔或者铅笔，并做到字迹清楚、书面整洁。第四十七条 行政执法机关对在办理案件过程中形成的文书材料，应当按照一案一卷原则制作成案卷卷宗，并按照有关规定归档和保管。

行政执法机关应当建立完善行政执法案卷评查制度，每年至少组织一次行政执法案卷评查。

第五节 执法车辆使用规范

第四十八条 行政执法机关应当按照履行职责需要，合理合法配置执法车辆，提高装备使用效率。第四十九条 执法车辆必须专门用于执法活动，行政执法机关应当加强对执法车辆的管理，保持执法车辆整洁、卫生，不得外借、转借、出租执法车辆。

第五十条 执法人员在驾乘执法车辆时，应当自觉遵守有关法律法规，做到安全驾驶、文明驾驶。

第五十一条 非因公务需要，执法车辆不得停放在餐饮、公共娱乐场所。

第四章 执法人员仪表规范

第五十二条

执法人员执行公务时应当保持仪表整洁、举止端庄、谈吐文明、精神振作、姿态良好，不得盛气凌人、态度粗暴、举止失范。

严禁执法人员酒后上岗执法。第五十三条 执法人员不得纹身，不得染指甲、留长指甲，不得化浓妆、染彩发；男执法人员不得留长发（须）、大鬓角、烫卷发、剃光头；女执法人员发辫不得过肩。

第五十四条 执法人员参加考试、培训、会议等集体活动，必须按照规定的时间和顺序入场，在指定位置就座，遵守考场、课堂、会场纪律和秩序，不得迟到早退，结束时按照要求有秩序地退场。

第五十五条 执法人员在办公场所接打电话时，应当注意音量适宜、文明礼貌，在听取对方说明事由和询问问题时，应当耐心细致，认真解答。

第五十六条 执法人员在日常公务中，接待行政管理相对人应当热情主动。解答问题要符合法律法规和政策，对于不知晓的问题不得随意发表意见；不属本部门业务范围的，应当将来人引导至相关部门；遇重大问题应当及时上报。

第五十七条 执法人员在执法时，不得袖手、背手和将手插入衣袋，不得有吸烟、吃食物、搭肩挽背、闲聊、嬉笑打闹等不文明举止。

第五十八条 两名以上执法人员徒步巡逻执勤或者外出时，应当两人成行、三人成列，庄重有序。

第五十九条 执法人员在执行公务时语言要文明、礼貌、规范。严禁耍威风和说文明忌语。

执法时应当使用普通话，根据行政管理相对人的情况，也可以使用容易沟通的语言。第六十条

着统一工作服饰的执法人员应当按规定穿着工作服饰并佩带执法标志（着非统一工作服饰的执法人员参照执行）：

（一）工作服饰应当保持整洁、配套穿着，不得混穿，不得在工作服饰外罩便服；

（二）穿着工作服饰时，不得披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿、衣领上翻等；

（三）穿着长袖衬衣时，下摆扎于裤内；穿着冬装时，冬装内衬衣下摆不得外露；

（四）胸号牌佩带在上衣左上口袋上方正中处，胸号牌下沿与口袋上沿平；

（五）除工作需要和眼疾外，穿着工作服饰时不得戴有色眼镜；

（六）穿着工作服饰时，不得围围巾，不得戴项链、手链、耳环、戒指、胸饰等饰物，不得穿拖鞋或者赤脚穿鞋；

（七）工作服饰帽不得斜戴、歪戴、反戴；

（八）执法过程中，必要时可佩戴头盔，夜间尽可能加穿反光背心；

（九）非因公务需要，执法人员不得穿着工作服饰出入餐饮、公共娱乐场所。

第六十一条 执法人员应当爱护和妥善保管工作服饰和执法标志，不得变卖或者擅自拆改，不得转借他人使用。因工作调动、退休等原因离开执法岗位时，执法标志、胸号牌等应当按照规定上交。

第五章 附则

第六十二条 行政执法机关依法实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认、行政裁决等具体行政执法行为，必须严格遵守相关法律、法规、规章的规定。

第六十三条

行政执法机关应当建立完善行政执法裁量基准制度，按照违法行为的性质、情节、社会危害程度等因素，结合实际，对行政执法裁量权予以细化、量化，并将细化、量化的裁量标准予以公布。

第六十四条 法律、法规、规章对行政执法规范有规定的，从其规定。