杭州市人民政府令（共7篇）
第 170 号
北京市人民政府关于修改〈北京市生育服务证管理办法〉的决定》已经2006年4月4日市人民政府第48次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长：王歧山 二〇〇六年四月十一日
北京市人民政府关于修改
《北京市生育服务证管理办法》的决定
现决定对《北京市生育服务证管理办法》作如下修改：
一、第五条第（一）项修改为：“生育第一个子女的，应当到女方工作单位（无工作单位的到户籍所在地居民、村民委员会）领取《生育服务证》，填写夫妻双方基本情况后，由双方工作单位（无工作单位的由户籍所在地居民、村民委员会）签署意见并盖章，由女方户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处审核批准并对《生育服务证》统一登记、编号、加盖公章后，交由当事人保存。
“男方为本市户籍，女方为非本市户籍，夫妻双方共同决定在本市领取《生育服务证》的，由男方户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处办理。”
二、第八条第一款中的“育龄妇女”改为“依照本办法第五条第
（一）项规定领取《生育服务证》的当事人”。
本决定自公布之日起施行。2000年3月8日北京市人民政府第49号令发布，2003年8月7日北京市人民政府第131号令修改的《北京市生育服务证管理办法》根据本决定修正后，重新发布。
北京市生育服务证管理办法
（2000年3月8日北京市人民政府第49号令发布 根据2003年8月7日北京市人民政府第131号令第一次修改 根据2006年4月11日北京市人民政府第170号令第二次修改）
第一条 为实施《北京市人口与计划生育条例》（以下简称《条例》），制定本办法。
第二条 本市对生育子女实行《生育服务证》管理制度。育龄夫妻符合 《条例》规定生育子女的，应当按照本办法规定办理《生育服务证》。
第三条 各级计划生育行政部门负责《生育服务证》的管理工作。
卫生、公安、工商行政管理、劳动和社会保障等行政部门配合计划生育行政部门做好《生育服务证》的管理工作。
第四条 育龄夫妻达到晚育年龄的，可以自行选择生育第一个子女的最佳孕期，但应当在怀孕前或怀孕后三个月内办理《生育服务证》。
育龄夫妻符合《条例》第十七条和第十八条规定生育第二个子女情况的，应当在怀孕前申请办理生育第二个子女的《生育服务证》。
第五条 育龄夫妻应当按照下列程序办理《生育服务证》：
（一）生育第一个子女的，应当到女方工作单位（无工作单位的到户籍所在地居民、村民委员会）领取《生育服务证》，填写夫妻双方基本情况后，由双方工作单位（无工作单位的由户籍所在地居民、村民委员会）签署意见并盖章，由女方户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处审核批准并对《生育服务证》统一登记、编号、加盖公章后，交由当事人保存。男方为本市户籍，女方为非本市户籍，夫妻双方共同决定在本市领取《生育服务证》的，由男方户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处办理。
（二）申请生育第二个子女的，应当按前项规定填报，经乡（镇）人民政府、街道办事处审核后报区（县）计划生育行政部门或者市计划生育行政部门审批，发给生育第二个子女的《生育服务证》，同时收回生育第一个子女的《生育服务证》。
第六条 对夫妻达到晚育年龄生育第一个子女的，计划生育行政部门应当及时予以办理《生育服务证》；对未达到晚育年龄的，应当动员其推迟生育时间。
对申请生育第二个子女有关证明完备的，计划生育行政部门应当在一个月内给予答复；特殊情况应当在两个月内予以答复。
对符合《条例》第十七条规定但不符合第十八条规定申请生育第二个子女情况的，计划生育行政部门应当动员其推迟生育时间。
第七条 已婚育龄妇女在怀孕三个月内，应当持《生育服务证》接受围产期医疗保健服务。
计划生育行政部门应当建立与围产期医疗保健部门联系的制度，掌握育龄妇女办理围产期医疗保健及新生儿出生情况。
第八条 在婚姻状况无变化的情况下，《生育服务证》在本市范围内长期有效。依照本办法第五条第（一）项规定领取《生育服务证》的当事人在领取了《生育服务证》但尚未生育期间在本市范围内迁移户口的，须持《生育服务证》到新入户所在地乡（镇）人民政府、街道办事处办理变更手续。
《生育服务证》由市计划生育行政部门统一印制，不得涂改、转借、伪造。
领取了《生育服务证》的夫妻，因丢失或不慎损坏等原因需补领的，应当向原发证机关书面申请补办。
第九条 领取了《生育服务证》的夫妻，在其子女出生后，应当持《生育服务证》和医疗机构出具的《出生医学证明》到户籍部门办理新生儿入户手续。
违反《条例》规定生育子女的公民，应当持县级以上计划生育行政部门出具的缴纳社会抚养费的证明和医疗机构出具的《出生医学证明》到户籍部门办理新生儿入户手续。
计划生育行政部门应当加强与户籍部门的联系，双方应建立新生儿入户情况的通报制度。
第十条 乡（镇）人民政府、街道办事处应当将审批生育第二个子女的情况通过适当方式予以公布，接受群众监督。
第十一条 计划生育行政部门应当为育龄群众提供有关生殖保健、避孕节育知识的宣传、咨询、培训和服务，育龄夫妻可以根据需要选择参加宣传、咨询、培训，并接受生殖保健、避孕节育服务。计划生育行政部门负责将有关情况登记在《生育服务证》上。
第十二条 育龄夫妻未取得《生育服务证》孕育第二个子女的，经计划生育行政部门审查，对符合《条例》第十七条、第十八条规定的，给予批评教育，准予补办生育第二个子女的《生育服务证》；对只符合《条例》第十七条而不符合第十八条规定的，应当动员其采取补救措施，确有客观原因无法采取补救措施的，在交纳社会抚养费后，给予补办生育第二个子女的《生育服务证》。
关键词：人民警察,令群众满意,党性精神
公安机关是人民民主专政的重要工具, 是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量。公安机关的这种性质, 决定了人民警察的神圣职责, 就是打击敌人、惩罚犯罪、保护人民、服务社会。在党和政府领导下, 维护工人阶级和广大人民群众的核心利益。保护社会主义制度, 为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家而奋斗。而在当代, 在国情、党情不断变化的同时, 新形势、新局面对优秀人民警察的定义提出了更高的要求。
一、直视角透析:令群众满意, 就是对党忠诚, 立足基层, 保持党性的火焰永不熄灭
新时期的优秀人民警察, 在保持忠诚核心价值观的同时, 必须具有很高的道德操守, 保持党员党性的先进性和纯洁性。
公安战线是党的一条生命线, 党的基层公安机关是公安战线至关重要的组成部分。根基不稳, 党的执政根基不牢。基层公安工作关乎公安战线的成败。公安战线的成败关乎党的道路安全。党的道路更关乎党的命脉、国家前途、民族命运、人民幸福。
广大公安院校是培养人民警察的主阵地。每一年, 都有大量优秀的公安院校毕业生被输送到各地的基层公安机关, 充实公安队伍。所以, 公安院校教育的得失, 直接影响公安队伍建设。公安院校应该加强学生的党性教育, 使其能够培养出拥有良好党性精神的优秀毕业生。业务素质高低可以通过学习培训加以弥补, 而党性精神的缺失, 却导致人民警察丧失精神支柱。这些人的存在, 污浊了公安队伍的风气, 腐蚀党的群众基础。
毛泽东同志早就明确指出, 我们要建设的是“一个有纪律的、思想上纯洁的、组织上纯洁的党, 合乎统一的标准的党”。而一名优秀的人民警察, 如何让人民满意?要以德立人, 保持党性的先进性和纯洁性。
作风上, 要保证人民警察的作风清廉, 坚持三严三实, 从严治警。保持作风纯洁性, 是保持党同人民群众血肉联系和不断从人民群众实践中吸取经验、智慧和力量的固本之道。加强和改进党员的作风, 坚持发扬党员的优良作风, 保持党员的作风纯洁, 核心是公安战线密切联系群众, 始终与人民群众同呼吸、共命运, 始终为了人民群众的意志和利益, 始终依靠人民群众来推动社会前进。这是保证党在公安战线中永不变色的根本所在。
二、侧面透析:令群众满意, 要正确辨别人民群众的合理诉求, 取得法律和人性的有机结合
在我国, 人民是国家的主人, 是社会主义革命和建设的主要力量, 而人民警察是人民生命财产的保护者, 是全心全意为人民服务的人民公仆。人民警察为人民, 是公仆与人民关系的生动体现。
而当今, 随着经济发展、社会进步, 人民群众的需求变得日益复杂。其中不少掺杂着合理性和不合理性的冲突。公安机关的宗旨和性质教育, 教导我们是紧紧依靠群众, 紧紧为群众服务。而在实际过程中, 有些地方为了为老百姓做事, 而事不分大小, 情不分急缓, 片面追求人民满意。连最基本判断出警是否合理也不顾。有限的警力资源没有得到正确的运用, 造成了大量警力资源的浪费, 这是不可取。
亚当·斯密在《道德情操论》中论述到:同情是人类的天性。斯密用同情的基本原理来阐释正义、仁慈、克己等一切道德情操产生的根源, 说明道德评价的性质、原则以及各种美德的特征, 并对各种道德哲学学说进行了介绍和评价, 进而揭示出人类社会赖以维系、和谐发展的基础, 以及人的行为应遵循的一般道德准则。这对我们有什么启示?有时候公安机关在处理纠纷, 难免会遇到感情用事的时候。公安机关拥有对某些条款自由裁量的权力, 如何使用正确自由裁量满足人民群众的合理诉求, 令人民满意。这是公安机关提高执法科学性的必经之路。
片面将老百姓需求事无巨细地大包大揽, 盲目追求人民满意度, 只能适得其反。这种盲目性, 与党的十八大贯彻的实事求是的精神相违背。虽然出发点是好的, 但是决策者忽视了客观实情。那就是在现有警力的能力范围内, 做最有效的事情。警力的能力范围, 是和本单位警力的素质高低程度、外部的资源配置、可剩的警力数量等等都具有关系。公安机关曾经打出“四有四必”的口号:“有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应”, 一开始的确得到舆论的一片好评, 被认为是公安践行为人民服务的新时期标志。但是, 随着有限的警力整天疲于应付各种琐事, 造成小案件应接不暇、大案件无警可顾的现象。治安状况也比之前同期出现恶化趋势。甚至在“四有四必”的执行中, 更有人民警察因为老百姓不合情理的诉求, 在执行任务中不幸牺牲的悲剧发生。
人民警察为人民, 这句话根本没错。但是社会实际情况的复杂性和特殊性, 要求人民警察不能仅为老百姓的简单要求而不顾一切的解决。如何处理好老百姓的合理诉求, 并真正有效解决老百姓的难事?这不是一朝一夕可以说得清楚的。人民警察须始终坚持党员本色、发扬党性精神, 深入群众, 多和群众沟通。以马哲唯物史观的群众观点作为行为准则。巧妙化解老百姓要求的合理性和警力布置分配之间的矛盾。而不是处处顺从, 被少部分人胡搅蛮缠、无理取闹, 严重影响公安机关秩序和日常工作的开展。
三、俯视角透析:令群众满意, 基础是业务精通, 关键是走高素质的人才培养之路
人民警察队伍建设是一件长期性、系统性的工程。对于一名个体来说, 一名优秀的人民警察是忠诚爱党, 业务精通、德行高尚、机智果断。
而谈到业务精通, 是指人民警察能办案、办好案, 具有扎实的业务知识, 能够用一身本领来打击犯罪, 维护社会的稳定与秩序。德行是人民警察的第一标准, 而业务方面的精通则是高素质人才的基本要求。何为高素质的人才?在当今信息化的条件下, 如何打赢、打好与违法犯罪斗争的胜利?关键在全局, 基础在个体。对于人民警察个体的培养。
李耳云:“合抱之木, 生于毫末;九层之台, 起于累土;千里之行, 始于足下。”从来没有天生就会破案的天才。公安业务知识, 包含的不仅仅是知识的本身, 更包含着一种运用知识, 不断转化成自我素质的能力。人民警察不能仅仅依靠学校学习的纲领性知识, 而是要树立活到老, 学到老的进取精神。使自己始终保持高昂的战斗力, 引动自己的对事业的热情。
知识的积累是循序渐进的过程。有量变才有质变的可能。量变是质变的必然途径, 质变是量变的最终结果。寻求自我提升的途径, 是人民警察战胜安逸, 实现自我突破, 寻求不断进步的好方法。只有不断学习、积极进取, 公安队伍才能始终保持活力, 而不是一潭死水。
未来的公安斗争将会日益复杂, 现实的紧迫性要求公安机关必须适时提高人民警察的业务能力。锻造出一支既能运用科技化设备破案, 又能依靠群众获取重要破案线索的警察队伍。高素质, 重要的是具备健全的基础知识, 更重要的是能够及时有效和群众沟通。有一定的理论素养, 再从群众中、基层间去践行理论, 方是永不褪色的优秀人民警察。
四、本质透析:令群众满意, 核心是依法办事, 坚持党的群众路线, 服务人民
随着我国的社会主义民主法治建设的不断深入, 人民群众的法律意识、权利意识日益增强, 舆论监督、社会监督力度进一步加大, 对公安机关的执法活动提出了新的更高要求。为适应新形势下人民群众对公安工作的新期待和新要求, 公安机关必须进一步转变执法理念, 改进执法方式, 规范执法行为, 提高执法质量, 维护社会公平与正义。
《公安机关人民警察内务条令》对公安队伍建设进一步提出高标准、严要求, 要求各级公安机关加强公安民警的理想信念教育和纪律作风教育, 强化全心全意为人民服务的宗旨意识。但是, 在公安机关的执法工作中, 仍存在一些不规范的问题, 影响公安机关的公信力。其重要的原因之一, 就是一些民警执法素质不高, 对执法的基本要求不了解、不掌握, 不知道在执法活动中干什么、怎么干、干到哪种程度。
新时期优秀的人民警察, 应该及时、有效掌握执法办案的基本要求, 提高执法能力。近年来, 随着国家经济平稳较快发展, 公安机关出现了一些与其性质、宗旨相悖的不正之风和腐败现象, 严重败坏了公安队伍的整体形象, 疏远了警民鱼水关系。如公安民警中的公仆意识淡薄、特权思想严重、对群众态度冷横硬、接待群众报案求助推诿拖拉。以及有法不依、执法不严、执法不公、刑讯逼供、滥用强制措施。
新时期优秀警察的核心价值观, 要求我们必须依法办事, 与人民群众同呼吸、共命运。想群众之所想, 急群众之所急。一切依靠群众, 一切为了群众。虽然前途坎坷, 道路艰辛, 只要我们对党忠诚、为人民服务的态度不变, 高尚的精神追求始终如一。不搞特权, 不摆官架子, 永远用谦恭的心态为人民做事。无论何时, 无论何地, 都记住自己是人民群众的儿子。
人民警察的党性光辉, 和党的先进性、纯洁性一样, 都不是静止的, 也不可能一劳永逸。人民警察的党性光辉, 是随着时代的前进、随着党和人民事业的发展而发展的。
加强人民警察队伍的自身建设, 保持党员的纯洁性, 是一篇永无止境、在实践中常做常新的大文章。只有不断提高自身的素质, 充实自己的能力, 保持自我的党性修养和高尚情操, 才能和人民群众风雨同舟、共同向前。建设规范的优秀人民警察队伍, 是发扬党性精神、提升科学化执法水平、提高业务素质的综合体现。无论何时, 无论何地, 请不要忘记昔日的庄重誓言:对党忠诚、为人民服务。
参考文献
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[4]王伟, 王武, 童强.我国监狱人民警察队伍建设的瓶颈与突破[J].武汉公安干部学院学报, 2013, 27 (1) :52-55.
据台湾中央社报道，主要的修改要点包括：一、将“标准-3”导弹增列为对付弹道导弹的拦截导弹；二、“爱国者-3”导弹部队的行动范围将不限定于首都东京一带；三、为防止核能厂遭到导弹攻击，敌方发射弹道导弹时，有关情报也将通知经济产业省。
日本拟于今年1月开始在宙斯盾舰实战部署“标准-3”导弹，这项修改使得这种海基型拦截导弹也将和陆基型的“爱国者-3”导弹具有相同的使用要领。根据日本政府的决定，该国家导弹防御系统不局限于东京地区。当发生紧急状况，对敌人导弹的拦截命令可以由日本防务省直接下达，而不需日本政府的同意。
日本海上自卫队宙斯盾舰“金刚号”刚于去年12月18日在夏威夷外海首度成功地试射“标准-3”型导弹，成为美国之外第一个试射这种海基型拦截导弹成功的国家。
日本已开始在东京都近郊的基地部署“爱国者-3”导弹，预定于今年3月以前在四处基地完成部署，负责首都地区的导弹防卫，2012年度以前将在全国部署16个部队，建构全国性的导弹防御系统。这次于去年12月24日召开的内阁会议所做的决定为此提供了法律根据。
日本政府在2005年修改自卫队法时建立导弹防御的法令架构，规定若遭受弹道导弹攻击情况急迫不及事先得到首相的同意进行反击时，防卫大臣可依照紧急因应要领下令拦截，一旦敌方发射导弹，现地指挥官将可依自己的判断进行拦截。
日本是在1998年朝鲜试射“大浦洞”导弹飞越日本上空后的次年，决定和美国共同技术研究新一代的海基型“标准-3”拦截导弹，目前已由技术研究阶段移至开发阶段，并已开始在东京附近部署“爱国者-3”导弹部队。
日本的导弹防御系统是由两道防御网组成，先由宙斯盾舰发射海基型“标准-3”导弹，在大气层外拦截来袭的敌方弹道导弹加以击落，若未能成功，再由陆基型的“爱国者-3”导弹在约20公里高空击落。
《成都市查处套取社会保险基金规定》已经2009年12月3日市政府第54次常务会议讨论通过，现予公布，自2010年2月1日起施行。
二○○九年十二月二十一日
成都市查处套取社会保险基金规定
第一条（目的依据）
为加强社会保险基金管理，规范社会保险监督检查行为，维护社会保险基金安全，根据《中华人民共和国劳动法》、《劳动保障监察条例》等法律法规的规定，结合成都市实际，制定本规定。
第二条（适用范围）
本市行政区域内查处套取社会保险基金的活动，适用本规定。第三条（职权划分）
市劳动和社会保障行政部门负责全市查处套取社会保险基金工作的组织、指导、监督和协调，区（市）县劳动和社会保障行政部门负责本行政区域内套取社会保险基金行为的监督检查。
市和区（市）县社会保险经办机构具体负责社会保险稽核，核查套取社会保险基金情况。
卫生、食品药品监管、人口计生、公安、工商、财政、审计、监察等部门在各自职责范围内，协助劳动和社会保障行政部门对单位和个人套取社会保险基金行为进行监督检查。第四条（套取社会保险基金行为）
下列行为属于套取社会保险基金行为：
（一）虚构劳动关系或者提供虚假证明材料，骗取社会保险参保资格的；
（二）隐瞒、编造病史，伪造、变造、非法更改个人身份证明及档案材料，骗取享受社会保险待遇资格的；
（三）虚构享受社会保险待遇条件的；
（四）享受社会保险待遇条件发生变更或者丧失享受社会保险待遇资格，不按规定时间如实告知社会保险经办机构，继续享受社会保险待遇的；
（五）伪造或者冒用他人社会保险证件或者支付凭证的；
（六）将本人社会保险证件或者支付凭证交给他人，供其骗取社会保险待遇的；
（七）虚列、虚报、虚增社会保险服务项目和金额，骗取社会保险基金支出的；
（八）出具虚假证明材料或者鉴定意见，为他人骗取社会保险待遇提供帮助的；
（九）套取社会保险基金的其他行为。
第五条（调查职权）
劳动和社会保障行政部门查处套取社会保险基金的行为，有权采取下列措施：
（一）依法进入与调查、检查事项有关的场所进行检查，就调查、检查事项询问有关人员；
（二）查阅与社会保险基金有关的会计凭证、会计账簿、会计报表，以及其他与社会保险基金管理有关的资料；
（三）要求被调查、检查的单位和个人提供与调查、检查事项相关的文件资料，并作出解释和说明，必要时可以发出调查询问书；
（四）采取记录、录音、录像、照像或者复制等方式收集有关情况和资料；
（五）委托社会中介机构就调查、检查事项进行审计；
（六）依法采取的其他措施。
第六条（调查方式和回避制度）
劳动和社会保障行政部门工作人员进行调查、检查，不得少于2人，并应当出示行政执法证件，制作调查笔录。
劳动和社会保障行政部门工作人员与被调查的单位和个人有直接利害关系的，应当回避。
第七条（行政处理程序）
劳动和社会保障行政部门应当根据调查、检查的结果，对套取社会保险基金的行为作出下列处理决定：
（一）确需给予行政处罚的，依法作出行政处罚决定；
（二）确需改正而未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处罚决定；
（三）情节轻微且已改正的，不予行政处罚；
（四）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚。
发现不属于劳动和社会保障行政部门处理的事项，应当及时移送有关部门处理；涉嫌犯罪的，应当依法移交司法机关处理。
第八条（工作时限）
劳动和社会保障行政部门查处套取社会保险基金的行为，应当自立案之日起60日内完成；对案情复杂的，经劳动和社会保障行政部门负责人批准，可以延长30日。
为查明事实进行鉴定、审计的时间，不计入前款规定的办案期限。
第九条（社保经办机构处理程序）
社会保险经办机构对套取社会保险基金的行为，依法开展社会保险稽核。社会保险经办机构根据稽核结果，报请劳动和社会保障行政部门批准后，可以作出暂停、停止支付社会保险待遇或者相关费用的决定，并责令退还被套取的社会保险基金；对依法应当给予行政处罚的，由劳动和社会保障行政部门依法作出行政处罚决定。
经依法认定违法事实不成立的，社会保险经办机构应当在5个工作日内补发社会保险待遇或者相关费用。
第十条（权利救济）
劳动和社会保障行政部门对单位或个人套取社会保险基金行为作出行政处罚决定前，应当听取单位或个人的陈述、申辩；法律、法规规定应当依法听证的，应当告知单位或个人有权依法要求举行听证；单位或个人要求听证的，劳动和社会保障行政部门应当组织听证。
劳动和社会保障行政部门对单位或个人作出行政处罚决定后，单位或个人有权申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十一条（举报奖励）
任何单位和个人均有权向劳动和社会保障行政部门及其社会保险经办机构举报套取社会保险基金的行为。政府建立举报奖励制度，对举报套取社会保险基金行为并经查证属实的举报人给予奖励。具体奖励办法由市财政局会同市劳动保障局制定。
第十二条（举报人信息保密制度）
劳动和社会保障行政部门和社会保险经办机构及其工作人员受理、办理举报案件时，应当遵守下列规定：
（一）严禁泄露举报人的姓名、单位、住址等信息；
（二）不得向被调查单位或者被调查人出示举报材料；
（三）宣传报道或者奖励举报人，除征得举报人同意外，不得以明示或者暗示方式公开举报人的姓名、单位、住址等信息。
第十三条（诚信记录）
劳动和社会保障行政部门和社会保险经办机构应当建立参保单位和个人守法诚信档案，对有不良记录的单位和个人进行重点管理。单位或个人套取社会保险基金情节严重的，劳动和社会保障行政部门依法进行行政处罚后，应当向社会公布。
第十四条（套取社会保险基金法律责任）
单位或个人骗取社会保险待遇或者骗取社会保险基金支出的，由劳动和社会保障行政部门责令退还，处以骗取金额１倍以上３倍以下的罚款。
社会保险待遇领取人丧失待遇领取资格后，本人或者他人继续领取待遇或者以其他形式骗取社会保险待遇的，社会保险经办机构立即停止待遇支付并责令限期退还已经领取的款项；逾期拒不退还的，由社会保险经办机构依法追回，并由劳动和社会保障行政部门处以500元以上1000元以下罚款。
第十五条（冒领养老保险待遇法律责任）
对弄虚作假违规办理离退休手续的人员，社会保险经办机构应立即停发基本养老金，并限期收回或者从其以后应领取的基本养老金中逐步扣除已经冒领的养老保险金；离退休人员死亡后，其亲属或者他人冒领基本养老金的，社会保险经办机构应责令冒领者限期退还，并由劳动和社会保障行政部门给予500元以上1000元以下罚款；对逾期拒不退还冒领的养老保险金以及不履行劳动和社会保障行政部门处罚决定的，劳动和社会保障行政部门依法向人民法院申请强制执行。
第十六条（城乡居民参保人员套取医疗保险基金法律责任）
城乡居民基本医疗保险参保人员有下列行为之一的，由医疗保险经办机构依法追回其从基本医疗保险基金中报销的医疗费用，由劳动和社会保障行政部门处以200元以下罚款：
（一）将本人的社会保险卡借给他人冒名住院或者办理门诊特殊疾病的；
（二）伪造或者冒用他人社会保险卡住院或者办理门诊特殊疾病的；
（三）隐瞒、编造病史，伪造、涂改医疗文书、单据等有关凭证，虚报冒领基本医疗保险基金的；
（四）套取基本医疗保险基金的其他行为。
第十七条（城镇参保职工套取医疗保险基金法律责任）
城镇职工基本医疗保险参保人员或者其他人员有下列行为之一的，由医疗保险经办机构依法追回其从基本医疗保险基金中套取的医疗费用，由劳动和社会保障行政部门处以200元以上1000元以下罚款；并视情节轻重，暂停其6个月以上24个月以下基本医疗保险待遇：
（一）将本人的社会保险卡借给他人冒名住院或者办理门诊特殊疾病、家庭病床就医的；
（二）伪造或者冒用他人社会保险卡住院或者办理门诊特殊疾病、家庭病床就医的；
（三）隐瞒、编造病史，伪造、涂改医疗文书、单据等有关凭证，虚报冒领基本医疗保险待遇的；
（四）转卖通过医疗保险基金报销的药品，谋取不当利益，造成医疗保险基金损失的；
（五）套取基本医疗保险基金的其他行为。
第十八条（定点医疗机构及其工作人员套取医疗保险基金法律责任）
定点医疗机构及其工作人员有下列行为之一的，由医疗保险经办机构依法追回其从基本医疗保险基金中获取的费用，由劳动和社会保障行政部门责令整改，处以违规金额1至3倍的罚款，对直接责任人员处500元以上2000元以下罚款；情节严重的，由劳动和社会保障行政部门取消其定点医疗机构资格，5年内不得授予其定点医疗机构资格：
（一）将不符合入院指征的参保人员收住入院或者将符合出院指征应予出院的参保人员继续滞留住院的；
（二）未按规定查验身份证明和社会保险卡导致他人冒名顶替、挂床住院的；
（三）采取虚记费用、串换药品或者诊疗项目、伪造证明或者凭据等手段骗取基本医疗保险基金的；
（四）将工伤事故、交通事故、医疗事故、妇女生育费用等纳入基本医疗保险支付范围的；
（五）将医疗保险不予支付的药品、诊疗项目和医疗服务设施变通记入医疗保险基金支付的；
（六）私自联网结算或者将非定点医疗机构的费用纳入医疗保险结算的；
（七）为不符合条件的参保人员办理家庭病床或者办理特殊疾病的；
（八）经核实无病历记载或者病历记载与发生的医疗费用不符的；
（九）利用特殊病种超量购药、搭车开药、转让医疗票据，从中牟利的；
（十）不按药品实际名称、数量、金额，多开或者乱开收费票据的；
（十一）违反基本医疗保险规定，造成基本医疗保险基金流失的其他行为。
第十九条（定点零售药店及其工作人员套取医疗保险基金法律责任）
定点零售药店及其工作人员有下列行为之一的，由医疗保险经办机构依法追回其从基本医疗保险基金中获取的费用，由劳动和社会保障行政部门责令整改，处以违规金额1至3倍的罚款，并对直接责任人员处500元以上2000元以下罚款；情节严重的，由劳动和社会保障行政部门取消其定点零售药店资格，5年内不得授予其定点零售药店资格：
（一）不按处方配(售)药品或者超剂量配(售)药品，擅自更改处方的；
（二）不按药品实际名称、数量、金额，多开或者乱开收费票据的；
（三）违反药品价格政策，弄虚作假，造成基本医疗保险基金损失的；
（四）私自联网结算或者将非定点医疗机构的费用纳入医疗保险结算的；
（五）为参保人员套取个人账户现金的；
（六）用参保人员的个人账户支付个人账户使用范围外的其他费用的；
（七）违反基本医疗保险规定的其他行为。
第二十条（套取工伤保险基金法律责任之一）
工伤保险经办机构发现用人单位、工伤职工或者其直系亲属有下列行为之一的，立即停止工伤保险待遇的支付，并由劳动和社会保障行政部门责令退还，处以骗取金额1倍以上3倍以下的罚款：
（一）用人单位、工伤职工虚构、伪造、变造、非法更改原始证明材料，骗取工伤认定结论和劳动能力鉴定结论的；
（二）工亡职工供养亲属虚构、伪造、变造、非法更改原始证明材料，骗取享受抚恤金待遇资格的；
（三）工伤待遇领取人丧失待遇领取资格后本人或者他人继续领取待遇或者以其他形式骗取工伤保险待遇的；
（四）骗取工伤保险基金的其他行为。
第二十一条（套取工伤保险基金法律责任之二）
工伤保险经办机构发现工伤保险服务协议医疗机构、辅助器具协议配置机构、工伤康复协议机构有下列行为之一的，立即停止工伤保险待遇的支付，由劳动和社会保障行政部门取消其定点服务资格和责令退还工伤保险待遇金额，处以骗取金额1倍以上3倍以下的罚款：
（一）不按规定验证患者身份导致他人冒名住院的；
（二）将不符合入院指征的工伤人员收住入院或者挂床住院的；
（三）串换药品或者诊疗项目，虚设或者分解收费，将统筹基金支出范围以外的费用转为统筹基金结算的；
（四）滥用药品或者过度提供医疗服务的；
（五）虚报费用清单项目或者与病历记载内容不相符的；
（六）违反规定开具处方、编造病历、出具虚假证明或者票据的；
（七）辅助器具配置项目、金额与受伤部位、实际配置项目金额不相符的；
（八）违反工伤保险规定，造成工伤保险基金损失的其他行为。
第二十二条（套取生育保险基金法律责任）
参加生育保险的单位违反有关财务、会计、统计规定，伪造、变造、故意销毁有关账册、材料，或者不设账册，致使生育保险费缴费基数无法确定的，除按有关法律、法规的规定给予行政处罚、刑事处罚外，还应当按相关规定征缴生育保险费；延迟缴纳的，由劳动和社会保障行政部门按照《社会保险征缴暂行条例》的规定加收滞纳金，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以5000元以上2万元以下罚款。
对以弄虚作假、冒名顶替等手段骗取生育保险待遇的单位和个人，或者协助骗取生育保险待遇的单位、医疗机构，由劳动和社会保障行政部门责令退还生育保险待遇，处以骗取金额1倍以上3倍以下的罚款。
第二十三条（冒领或者套取失业保险待遇法律责任）
失业保险经办机构发现失业保险待遇领取人丧失失业保险待遇领取资格后，本人或者他人继续领取待遇或者以其他形式骗取社会保险待遇的，立即停止待遇的支付并责令退还；拒不退还的，由劳动和社会保障行政部门依法处理，可处以500元以上1000元以下罚款。
不具备享受失业保险待遇条件，伪造相关证明材料，骗取失业保险待遇的单位和个人，由劳动和社会保障行政部门责令退还，处以骗取金额1倍以上3倍以下的罚款。
第二十四条（中介组织及个人套取社会保险基金法律责任）
中介机构及相关组织和个人，有本规定第四条规定的套取社会保险基金行为，参与、组织骗取社会保险待遇或者骗取社会保险基金支出的，由劳动和社会保障行政部门责令退还，处以骗取金额1倍以上3倍以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以5000元以上2万元以下罚款。
第二十五条（其他违法行为处理）违反本规定第十四条至第二十四条，构成犯罪的，依法追究刑事责任。违反本规定的其他行为，按照相关法律、法规、规章的规定处理。
第二十六条（保障措施）
有下列行为之一的，由劳动和社会保障行政部门责令改正；其中有第（一）项、第（二）项或者第（三）项行为的，处2000元以上2万元以下的罚款：
（一）无理抗拒、阻挠劳动和社会保障行政部门依照本规定查处骗取社会保险基金行为的；
（二）不按照劳动和社会保障行政部门要求提供相关材料，隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、毁灭证据的；
（三）经劳动和社会保障行政部门责令改正拒不改正，或者拒不履行劳动和社会保障行政部门的行政处理决定的；
（四）打击报复举报人、投诉人的。
违反前款规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。
第二十七条（强制措施）
劳动和社会保障行政部门可以根据法律的授权对单位或个人套取社会保险基金行为涉及的财产采取行政强制措施。
第二十八条（责任追究）
社会保险经办机构或者街道、乡镇社会保障服务机构的工作人员套取或者伙同他人套取社会保险基金的，依照本规定第十四条第一款规定从重处罚，对直接责任人提请有权机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
劳动和社会保障行政部门、社会保险经办机构的工作人员，在查处套取社会保险基金案件中有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不履行或者不依法履行职责，严重影响查处工作正常开展的；
（二）收受贿赂、滥用职权、弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊的；
（三）泄露在履行职责过程中知悉的商业秘密和个人隐私的；
（四）泄露举报信息，致使举报人受到打击报复或影响查处工作正常开展的；
（五）未按规定回避，致使查处工作有失公正的；
（六）应当给予行政处分的其他行为。
第二十九条（基金监管）
被追回的社会保险基金应当在10个工作日内足额划转相应的社会保险基金财政专户，并接受审计部门的监督。
第三十条（解释机关）
本规定具体应用中的问题由成都市劳动和社会保障局负责解释。
第三十一条（施行日期）
为有效保护森林资源，维护生态平衡和公共安全，根据《森林防火条例》和《山东省森林防火管理规定》等有关法律法规的规定，特发布禁火令如下：
一、任何单位和个人不得在森林内或距森林边缘500米范围内实施下列行为：
（一）烧荒、焚烧农作物废弃物料等生产性用火；
（二）坟头烧纸或烧香、燃放烟花爆竹、吸烟、烤火、野炊等非生产性用火；
（三）携带火种和易燃品；
（四）其他易引发森林火灾的行为。
二、任何单位和个人不得在农田、道路等防护林带内焚烧农作物废弃物料。
三、在森林内从事野营、登山、祭祀、庙会等活动的，应当遵守森林防火的有关规定，并服从森林经营者的防火安全要求。
四、无民事行为能力和限制民事行为能力人进入森林的，监护人应当履行有效的监护义务；森林经营者应当履行监督管理义务。
五、除修筑军事工程设施外，在森林内或距森林边缘500米范围内修筑工程设施的，应当按照森林防火的要求，建设或配置森林防火设施、设备。
县以上林业行政主管部门应当对配置的森林防火设施、设备建设予以指导。
六、进行实弹演习、爆破、勘察和施工等活动，必须由省级林业主管部门授权的森林经营单位批准，并采取防火措施，做好灭火准备工作。
七、对可能引起森林火灾的机械和居民生活用火，应当严格管理。
八、森林防火设施、设备，任何单位和个人不得破坏或占用。
九、违反本禁令以上条款的单位和个人，要根据《森林防火条例》和《山东省森林防火管理规定》的有关规定给予处理。
（一）因过失造成森林火灾，尚未造成重大损失的，由县以上林业行政主管部门责令其限期更新造林，可以并处500元以下罚款；构成犯罪的,依法追究刑事责任。
（二）经检查存在森林火灾隐患未在限期内消除的，由县以上林业行政主管部门予以警告，可以并处100元以上500元以下罚款；
（三）破坏或占用森林防火设施、设备的，由县级以上林业行政主管部门予以警告，并责令其限期恢复原状，可以并处100元以上2000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
十、任何单位和个人发现森林火情，应当立即向当地人民政府或公安、林业等有关部门报告。有关部门接到报告后，应立即呈报森林防火指挥机构办公室。
第一条为加强生鲜乳生产收购管理, 保证生鲜乳质量安全, 促进奶业健康发展, 根据《乳品质量安全监督管理条例》, 制定本办法。
第二条本办法所称生鲜乳, 是指未经加工的奶畜原奶。
第三条在中华人民共和国境内从事生鲜乳生产、收购、贮存、运输、出售活动, 应当遵守本办法。
第四条奶畜养殖者、生鲜乳收购者、生鲜乳运输者对其生产、收购、运输和销售的生鲜乳质量安全负责, 是生鲜乳质量安全的第一责任者。
第五条县级以上人民政府畜牧兽医主管部门负责奶畜饲养以及生鲜乳生产环节、收购环节的监督管理。
县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责生鲜乳质量安全监督管理的其他工作。
第六条生产、收购、贮存、运输、销售的生鲜乳, 应当符合乳品质量安全国家标准。
禁止在生鲜乳生产、收购、贮存、运输、销售过程中添加任何物质。
第七条省级人民政府畜牧兽医主管部门会同发展改革部门、工业和信息化部门、商务部门, 制定本行政区域的奶业发展规划, 加强奶源基地建设, 鼓励和支持标准化规模养殖, 完善服务体系, 促进奶业健康发展。
县级以上地方人民政府应当根据全国和省级奶业发展规划, 合理确定本行政区域内奶畜养殖规模, 科学安排生鲜乳的生产、收购布局。
第八条奶业协会应当加强行业自律, 推动行业诚信建设, 引导、规范奶畜养殖者、生鲜乳收购者依法生产经营。
第二章生鲜乳生产
第九条地方畜牧兽医技术推广机构, 应当结合当地奶畜发展需要, 向奶畜养殖者提供奶畜品种登记、奶牛生产性能测定、青粗饲料生产与利用、标准化养殖、奶畜疫病防治、粪便无害化处理等技术服务, 并开展相关技术培训。
鼓励大专院校、科研院所、乳制品生产企业及其他相关生产经营者为养殖者提供所需的服务。
第十条奶畜养殖场、养殖小区, 应当符合法律、行政法规规定的条件, 并向县级人民政府畜牧兽医主管部门或者其委托的畜牧技术推广机构备案, 获得奶畜养殖代码。
鼓励乳制品生产企业建立自己的奶源基地, 按照良好规范要求实施标准化生产和管理。
第十一条奶畜养殖场应当按照《乳品质量安全监督管理条例》第十三条规定建立养殖档案, 准确填写有关信息, 做好档案保存工作。奶畜养殖小区应当逐步建立养殖档案。
县级人民政府畜牧兽医主管部门应当督促和指导奶畜养殖场、奶畜养殖小区依法建立科学、规范的养殖档案。
第十二条从事奶畜养殖, 不得在饲料、饲料添加剂、兽药中添加动物源性成分 (乳及乳制品除外) , 不得添加对动物和人体具有直接或者潜在危害的物质。
第十三条奶畜养殖者应当遵守农业部制定的生鲜乳生产技术规程。直接从事挤奶工作的人员应当持有有效的健康证明。
奶畜养殖者对挤奶设施、生鲜乳贮存设施等应当在使用前后及时进行清洗、消毒, 避免对生鲜乳造成污染, 并建立清洗、消毒记录。
第十四条挤奶完成后, 生鲜乳应当储存在密封的容器中, 并及时做降温处理, 使其温度保持在0~4℃之间。超过2小时未冷藏的, 不得销售。
第十五条奶畜养殖者可以向符合本办法规定的生鲜乳收购站出售自养奶畜产的生鲜乳。
第十六条禁止出售下列生鲜乳。
(一) 经检测不符合健康标准或者未经检疫合格的奶畜产的;
(二) 奶畜产犊7日内的初乳, 但以初乳为原料从事乳制品生产的除外;
(三) 在规定用药期和休药期内的奶畜产的;
(四) 添加其他物质和其他不符合乳品质量安全国家标准的。
第三章生鲜乳收购
第十七条省级人民政府畜牧兽医主管部门应当根据当地奶源分布情况, 按照方便奶畜养殖者、促进规模化养殖的原则, 制定生鲜乳收购站建设规划, 对生鲜乳收购站进行科学合理布局。
县级人民政府畜牧兽医主管部门应当根据本省的生鲜乳收购站建设规划, 结合本地区奶畜存栏量、日产奶量、运输半径等因素, 确定生鲜乳收购站的建设数量和规模, 并报省级人民政府畜牧兽医主管部门批准。
第十八条取得工商登记的乳制品生产企业、奶畜养殖场、奶农专业生产合作社开办生鲜乳收购站, 应当符合法定条件, 向所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门提出申请, 并提交以下材料:
(一) 开办生鲜乳收购站申请;
(二) 生鲜乳收购站平面图和周围环境示意图;
(三) 冷却、冷藏、保鲜设施和低温运输设备清单;
(四) 化验、计量、检测仪器设备清单;
(五) 开办者的营业执照复印件和法定代表人身份证明复印件;
(六) 从业人员的培训证明和有效的健康证明;
(七) 卫生管理和质量安全保障制度。
第十九条县级人民政府畜牧兽医主管部门应当自受理申请材料之日起20日内, 完成申请材料的审核和对生鲜乳收购站的现场核查。符合规定条件的, 向申请人颁发生鲜乳收购许可证, 并报省级人民政府畜牧兽医主管部门备案。不符合条件的, 书面通知当事人, 并说明理由。
第二十条生鲜乳收购许可证有效期2年。有效期满后, 需要继续从事生鲜乳收购的, 应当在生鲜乳收购许可证有效期满30日前, 持原证重新申请。重新申请的程序与原申请程序相同。
生鲜乳收购站的名称或者负责人变更的, 应当向原发证机关申请换发生鲜乳收购许可证, 并提供相应证明材料。
第二十一条生鲜乳收购站的挤奶设施和生鲜乳贮存设施使用前应当消毒并晾干, 使用后1小时内应当清洗、消毒并晾干;不用时, 用防止污染的方法存放好, 避免对生鲜乳造成污染。
生鲜乳收购站使用的洗涤剂、消毒剂、杀虫剂和其他控制害虫的产品应当确保不对生鲜乳造成污染。
第二十二条生鲜乳收购站应当按照乳品质量安全国家标准对收购的生鲜乳进行感官、酸度、密度、含碱等常规检测。检测费用由生鲜乳收购站自行承担, 不得向奶畜养殖者收取, 或者变相转嫁给奶畜养殖者。
第二十三条生鲜乳收购站应当建立生鲜乳收购、销售和检测记录, 并保存2年。
生鲜乳收购记录应当载明生鲜乳收购站名称及生鲜乳收购许可证编号、畜主姓名、单次收购量、收购日期和时点。
生鲜乳销售记录应当载明生鲜乳装载量、装运地、运输车辆牌照、承运人姓名、装运时间、装运时生鲜乳温度等内容。
生鲜乳检测记录应当载明检测人员、检测项目、检测结果、检测时间。
第二十四条生鲜乳收购站收购的生鲜乳应当符合乳品质量安全国家标准。不符合乳品质量安全国家标准的生鲜乳, 经检测无误后, 应当在当地畜牧兽医主管部门的监督下销毁或者采取其他无害化处理措施。
第二十五条贮存生鲜乳的容器, 应当符合散装乳冷藏罐国家标准。
第四章生鲜乳运输
第二十六条运输生鲜乳的车辆应当取得所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门核发的生鲜乳准运证明。无生鲜乳准运证明的车辆, 不得从事生鲜乳运输。
生鲜乳运输车辆只能用于运送生鲜乳和饮用水, 不得运输其他物品。
生鲜乳运输车辆使用前后应当及时清洗消毒。
第二十七条生鲜乳运输车辆应当具备以下条件:
(一) 奶罐隔热、保温, 内壁由防腐蚀材料制造, 对生鲜乳质量安全没有影响;
(二) 奶罐外壁用坚硬光滑、防腐、可冲洗的防水材料制造;
(三) 奶罐设有奶样存放舱和装备隔离箱, 保持清洁卫生, 避免尘土污染;
(四) 奶罐密封材料耐脂肪、无毒, 在温度正常的情况下具有耐清洗剂的能力;
(五) 奶车顶盖装置、通气和防尘罩设计合理, 防止奶罐和生鲜乳受到污染。
第二十八条生鲜乳运输车辆的所有者, 应当向所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门提出生鲜乳运输申请。县级人民政府畜牧兽医主管部门应当自受理申请之日起5日内, 对车辆进行检查, 符合规定条件的, 核发生鲜乳准运证明。不符合条件的, 书面通知当事人, 并说明理由。
第二十九条从事生鲜乳运输的驾驶员、押运员应当持有有效的健康证明, 并具有保持生鲜乳质量安全的基本知识。
第三十条生鲜乳运输车辆应当随车携带生鲜乳交接单。生鲜乳交接单应当载明生鲜乳收购站名称、运输车辆牌照、装运数量、装运时间、装运时生鲜乳温度等内容, 并由生鲜乳收购站经手人、押运员、驾驶员、收奶员签字。
第三十一条生鲜乳交接单一式两份, 分别由生鲜乳收购站和乳品生产者保存, 保存时间2年。
第五章监督检查
第三十二条县级以上人民政府畜牧兽医主管部门应当加强对奶畜饲养以及生鲜乳生产、收购环节的监督检查, 定期开展生鲜乳质量检测抽查, 并记录监督抽查的情况和处理结果。需要对生鲜乳进行抽样检查的, 不得收取任何费用。
第三十三条县级以上人民政府畜牧兽医主管部门在进行监督检查时, 行使下列职权:
(一) 对奶畜养殖场所、生鲜乳收购站、生鲜乳运输车辆实施现场检查;
(二) 向有关人员调查、了解有关情况;
(三) 查阅、复制养殖档案、生鲜乳收购记录、购销合同、检验报告、生鲜乳交接单等资料;
(四) 查封、扣押有证据证明不符合乳品质量安全标准的生鲜乳;
(五) 查封涉嫌违法从事生鲜乳生产经营活动的场所, 扣押用于违法生产、收购、贮存、运输生鲜乳的车辆、工具、设备;
(六) 法律、行政法规规定的其他职权。
第三十四条畜牧兽医主管部门应当建立生鲜乳生产者、收购者、运输者违法行为记录, 及时提供给中国人民银行, 由中国人民银行纳入企业信用信息基础数据库。
第三十五条省级以上人民政府畜牧兽医主管部门应当依法公布生鲜乳质量安全监督管理信息, 并及时向同级卫生主管部门通报生鲜乳质量安全事故信息。
第三十六条县级以上人民政府畜牧兽医主管部门发现奶畜养殖者和生鲜乳收购者、运输者、销售者涉嫌犯罪的, 应当及时移送公安机关立案侦查。
第三十七条任何单位和个人有权向畜牧兽医主管部门举报生鲜乳生产经营中的违法行为。各级畜牧兽医主管部门应当公布本单位的电子邮件地址或者举报电话;对接到的举报, 应当完整地记录、保存。
各级畜牧兽医主管部门收到举报的, 对属于本部门职责范围内的事项, 应当及时依法查处, 对于实名举报, 应当及时答复;对不属于本部门职责范围内的事项, 应当及时移交有权处理的部门。
第三十八条县级人民政府畜牧兽医主管部门在监督检查中发现生鲜乳运输车辆不符合规定条件的, 应当收回生鲜乳准运证明, 或者通报核发生鲜乳准运证明的畜牧兽医主管部门收回, 同时通报有关乳制品加工企业。
第三十九条其他违反本办法规定的行为, 依照《畜牧法》、《乳品质量安全监督管理条例》的有关规定进行处罚。
第六章附则
据媒体披露，从4月底开始，天津陆续有滨海新区差别化限购和天津放开三套住房限购的传闻传出。根据中原地产研究部统计数据显示，截至5月20日，已出台及传闻将出台救市措施的城市超过10个，其中明确出台救市措施的城市包括南宁、无锡、宁波、温州、徐州等。
尽管已是初夏，但中国楼市的“倒春寒”却愈演愈烈。虽然住建部尚未公开表态，但各地政府或明或暗的救市措施，正在从传言变成事实，舆论对此褒贬不一。而在“双向调控”的背景下，地方政府或将取代中央政府成为今后房地产的调控主体。
房价“滞涨”，各地救市
5月下旬，在宁波举办的2014年杭州湾论坛上，瑞银证券中国证券研究主管侯延琨表示，中国的房价不会大幅下跌，但他认为目前的状态非常糟糕。“现在中国的房地产库存和销售量比已经到了2008年以来最糟糕的阶段，”他谈道，“最根本的问题是新开工面积下滑。假如这一数据无法恢复的话，（受此拖累）明年GDP增速跌破5%是非常有可能的。”
据国家统计局公布的数据，今年一季度，房屋新开工面积2.9亿平方米，同比下降25.2 %。《中国经济周刊》记者查阅各地统计局数据发现，一季度广东此数据同比下降35.0%；前4个月云南同比下降41.0%；而在河南平顶山市，今年1—4月份，商品房开工面积同比减少60.9%。
各地新开工面积的急剧下滑，显示出开发商的担忧，而房地产行业的低迷直接体现在房价上——5月18日国家统计局公布的4月70个大中城市房价指数显示，新建商品住宅价格环比上涨的城市为44个，较3月减少12个，创下2012年11月至今的最低值。从环比涨幅中位数看，新建商品住宅价格环比涨幅为0.1%，房价已经进入“滞涨”状态。
在土地市场，也同样表现出低迷状态。21世纪不动产向《中国经济周刊》提供的一份资料显示，截至5月26日，随着浦东新场商住用地和宝山罗店商业用地出让时间延后，上海5月经营性土地市场交易已经落下帷幕，整月仅有两块经营性土地出让，创2012年3月至今的最低值，合计出让面积3.5万平方米、出让金额32.4亿元，环比分别下滑90.2%和50.9%，同比则分别下滑91.9%和81%。
“5月土地市场遇冷的主要原因在于近期上海土地供应收缩，开发商显得更为谨慎理性。”21世纪不动产上海区域市场研究部副总监黄河滔分析称。
在经济下行的压力下，市场传闻的地方政府救市政策出台，不难理解。5月下旬，数家媒体引述住建部人士非正式表态称：“除北上广深之外，其他城市的限购政策可以自行调节，尤其是库存过大的地方，但不会明确发文。”住建部传达的调控方向是，希望市场能自我调整。但在房产税、遗产税等经济手段没有出台之前，一些中心城市的部分行政调控手段不能退出。
至本文截稿时，住建部尚未对上述消息做出正式回应。“如果上述消息属实，意味着非一线城市或将全面松绑限购政策。”黄河滔认为，“近期二三线城市纷纷出台救市政策，其中不乏或明或暗松绑限购政策，如果中央政府不喊停，限购政策或将分城、分阶段逐级淡出。”
政府是否该救市？舆论现分歧
面对楼价的下跌，各地政府是否应该救市？
在2014年杭州湾论坛上，2013年诺奖得主、耶鲁大学教授罗伯特·席勒（Robert Shiller）给出了肯定的答案。他认为“尽管中国房地产市场目前处于大幅的波动，但是这并不代表世界末日，只要政府让市场尽可能地稳定，在合理的干预下能够保证市场稳定就没有问题”。
在同一场合与席勒对话时，侯延琨认为，“各地政府最近出台救市措施，是一个非常合适的时机，但政府的刺激是不是能够有效托底，却让人怀疑。”
房地产专家韩世同也认为政府此时该救市，他说，如需要救市，应该先做基本判断：现在是否已经有房价暴跌甚至崩盘的危险，从而影响经济、金融安危？一种答案是肯定的，一种答案是否定的，如果认为未来不可能出现崩盘、泡沫破碎的危机，就不需做任何动作。“这个基本判断中，我倾向于前者，（政府）现在就必然要采取措施。”他对《中国经济周刊》记者说。
在接受《中国经济周刊》专访时，上海财经大学陈杰教授的观点却截然相反。他认为地方政府不仅不应该救市，而且目前救市的时机也完全不当。他认为目前经济还没有恶化到需要救市的程度，政府应该给市场一个长期的稳定预期，如果政府都是随行就市，市场参与者难有长远预期，经济就难以稳定发展。
“政府人为地用短期化的手段去调节市场，其实像打激素。政府不应当改变市场机制，而应该让市场自我调整。”陈杰说，“应该顺应市场本身的规律，不管投资者是个人也好，开发商也好，如果决策失误，就应该受到市场的惩罚。”
“双向调控”促地方政府成调控主体
对于房地产调控，政府将如何作为？今年“两会”期间，住建部部长姜伟新在回答记者提问时抛出了“双向调控”的理念，这与“分类调控”一起成为今年地产界的热词。
此后，住建部副部长齐骥就“双向调控”做出了解释：所谓双向调控亦可称分类指导，即对一线城市继续增加供应，抑制投机性需求，限购政策不退出；而对于库存量比较大的城市，要控制供地结构。
此番各地政府的救市之举似乎正回应了上述两个热词。黄河滔认为，在此政策背景下，中央和地方在调控中所扮演的角色也正在发生转换。
“在‘双向调控’的背景下，中央政策主要职责或将集中在两方面，其一，建立、完善保障房体系；其二，推进土地、财税、金融等多领域改革，将房地产调控置于宏观经济调控之中，通过构建长效机制，将楼市运行维持在稳定区间。综合而言，中央层面或将逐渐淡化行政调控，房地产调控的大趋势是要因地制宜，分城施策，地方政府将取代中央政府成为调控主体。”黄河滔说。
