报废汽车回收技术

报废汽车回收技术（精选7篇）

报废汽车回收技术 篇1

汽车中的塑料零部件，已经从普通装饰件发展到结构件、功能件，所用的材料也从普通塑料扩展到强度更高、冲击性更好的复合材料或塑料合金。主要的塑料零部件有保险杠、散热格栅、照明灯、仪表板(含副仪表板)、座椅、车门内板、顶棚、杂物箱、燃油箱等。近年来，我国轿车产销量大幅增加。从图1中可以明显看出，近两年我国轿车消费量呈阶梯式快速上升。在销量的不断攀升的同时，越来越多的汽车进入报废阶段。如按每辆汽车平均耗用塑料60kg计，年均近500万辆报废汽车产生废旧塑料高达30万t。这些废旧塑料如得不到妥善处理，将会污染我们赖以生存的自然环境，对人们健康造成严重的威胁。本文分别介绍汽车主要内外塑料零部件的国内外回收利用技术状况。

国内外乘用车典型外饰件再利用技术及专利现状

乘用车典型外饰件主要有保险杠、燃油箱、散热器格栅及车灯等。其主要成分及回收利用的特点如表1所示。

1.保险杠

图2为典型的保险杠回收工艺流程图。国内废旧汽车保险杠一般采用熔融法进行再利用，先使用化学溶剂浸泡脱除表面的漆膜，然后采用简单或复合再生法加工制作外观、性能要求不高的塑料制品。该法除漆效果及处理能力都比较低，产生的废液对环境危害较大。一些企业采用热解法进行回收利用,将回收的保险杠用于热解炼制燃油或燃气，但是其热解后的残余产物难以处置，易产生二次污染。此外，部分企业在回收的过程中加入少量化学药品改性他用。

国外汽车保险杠回收利用过程中，除了采用化学法以外，更多采用物理法。根据塑料的透光性、密度或溶解性的差异，实现不同材料分。日本东京都立大学采用密度法，对水槽内塑料片施以强磁场，根据塑料带磁性能及浮沉深度不同而分离不同保险杠材料。高效去除表面涂膜是保险杠再利用的技术难点，国外的一些机构正在从事相关研究。韩国现代汽车公司采用水射流冲击的方式去除保险杆表面的漆膜。日本Tatsuda N等在用高压水脱除漆膜后，采用双螺杆活性挤出机获得可满足制造新保险杠要求的塑料。日本SINTOKOGIO公司将保险杠粉碎至0.8mm左右，然后高速喷丸冲击塑料表面，将涂漆剥落，然后清洗回收。Yamamoto等人采用差速辊筒法去除塑料涂层回收塑料。

2.燃油箱

目前，国内报废燃油箱的回收利用主要有能量回收和热解两种方法。能量回收法是指将废旧燃油箱与煤混合后在水泥窑中焚烧生热，利用其产生的热量。热解法是指通过预处理、热裂、高温分解、冷却回收等流程处理报废塑料，获得热解燃油及燃气。这两种方法回收利用率较低，且回收过程中易产生二次污染。

近年来，国外出现了多种新的燃油箱回收再利用技术。美国J.M.YERNAUX等建立了一套报废燃油箱回收系统，回收的HDPE材料性能良好，可用于燃油箱再生产。美国Brooks等采用蒸汽爆破法回收HDPE燃油箱，将报废塑料燃油箱和木材一起转化成一种混合纤维。日本的ITOM等通过热分解，催化反应及蒸馏等一系列过程回收报废燃油箱等塑料作为石油工业的原料。德国BASF公司采用蒸馏法去除油箱表层易爆物质和油污，通过延长加热时间防止油箱塑料物性的劣化。

3.散热器格栅和车灯

散热器格栅和车灯的主要材料是ABS和PMMA，其回收技术的难点的是去除格栅表面的油漆，以及格栅和灯具中的金属、玻璃等杂质。

国内目前尚未报道专门针对散热器格栅和车灯的回收利用技术。除了焚烧及直接填埋处理外，大多用于生产低级的塑料产品或改性后他用，例如，将报废PMMA清洗、干燥、粉碎，然后加入到适量的丙酮溶液(CH2COCH2)中，可作于粘结玻璃、陶瓷、石材等的粘结材料。国外对上述两者的回收研究亦较为深入。荷兰Foma Engineering公司开发了可用于PMMA和ABS分离的离心分离系统，利用该分离系统可以获得精细分离的塑料，为生产高附加值的制品创造了条件。比利时K.Smolders等通过采用流化床进行热分解的方法将PMMA分解成MMA，使其回收率达到90%~98%。韩国的GARAMTECH公司将回收的报废车灯整体粉碎后，去除金属成分同ABS新原料混合后用于制造新的灯壳。

国内外乘用车典型内饰件再利用技术及专利现状

乘用车典型内饰件主要有仪表板、座椅、车门内板、顶棚及杂物箱等。其主要成分及回收利用的特点如表2所示。

1.仪表板

目前大多数的软质汽车仪表板由PVC外壳、反应注射PU泡沫和ABS/PC基体三部分构成。它是汽车上的重要功能件与装饰件，其组分及形状复杂，难以回收利用。国内多采用同燃油箱类似的回收方法，即能量回收和热解两种方法。国外相应的研究较多。Toshino等开发一套PP类仪表板回收再利用的技术，将废旧的PP仪表板粉碎，添加由70％~92％的石蜡聚合物和8％~30％的无机填料组成的混合物，之后加热熔融和捏炼，生产出PP占45％~65％、乙烯橡胶占10％~20％、无机填料占20％~40％的树脂合成物，将该树脂合成物用作生产新仪表板的基体。G.Ragosta等开发了一套针对具有多层结构的聚烃烯类仪表板回收再利用技术。该技术在再生过程中添加一种乙烯-丙烯共聚物和PP新料，使再生塑料的性能得到显著提高，可用于生产新的仪表板或相似的塑料部件。Botsch,M.利用风选和电选分离由ABS/PC、PU和PVC构成的仪表板，先把仪表板粉碎用风选分离出PU泡沫，然后用电选分离出ABS/PC和PVC。

2.座椅

座椅使用的塑料材料主要有表皮、骨架和缓冲垫。表皮材料一般是聚氯乙烯(PVC)人造革、各种化纤纺织品、真皮和人工皮等，缓冲材料为模压发泡的软质高弹性聚氨酯(PU)材料，骨架多为热塑性玻纤增强聚丙烯(GMT)材料。座椅的缓冲材料PU泡沫回收后可用于生产地毯衬垫等减振降噪部件。Sims等开发了一套新的回收方法，其方法是将颗粒化的废旧PU泡沫与泡沫胶布板物混合，添加MDI预聚物，生产新的泡沫塑料。Stefano Andreolli等人提出了废旧汽车座椅PU两种回收模式：闭环回收和开环回收。开发出的废旧汽车座椅PU回收工艺路线(见图3)，同时分析了回收各个阶段的费用和成品的价值，显示出废旧汽车座椅PU回收具有很高的经济价值。

3.车门内板 汽车车门内板材料一般由三层结构组成：表皮主要是TPO和PVC，中间层是PU泡沫或者PP泡沫，骨架一般为ABS和增强PP等。目前，国内外对车门内板材料回收利用研究的很少。陈铭教授领导的上海交通大学绿色设计小组正在研究用机械的方法回收车门内饰材料。部分汽车车门内板有织物，粉碎后先把织物筛选掉，然后分别用浮选、多次静电分选，得到单一成分的PP、PVC、ABS和TPO塑料。

4.顶棚

顶棚是汽车内饰件中大型及显著的装饰件之一。其主要是由PU、PP、ABS/PVC等多层不同材料复合粘接压制而成。由于顶棚材料成分复杂，且各层之间难以分离，目前国内外尚没有专门的回收利用技术，大多混同其他回收采用热解回收的方式制取燃料或燃气。

5.杂物箱及地垫等的回收利用

目前大多数轿车及中小旅行车的杂物箱材料多为PP，回收过程相对简单。国内外在回收的过程中，经过简单的清洗后同其他PP材料混合回收利用或是直接采用热解法制取化工原料、燃油和燃气等。

杂物箱垫和汽车地垫材料多为橡胶或发泡软质PVC。橡胶材料回收方法比较成熟，这里不做叙述。对于发泡软质PVC材料，由于其密度小、质量轻，一般不做单独处理，混同其他难处理塑料材料采用热解法制取化工原料或燃烧法回收能量。

我国报废汽车典型塑料部件回收系统现状及未来发展方向

欧洲、美国、日本等发达国家在报废汽车塑料回收利用方面制定了比较完善的法律法规，建立起了较为有效的社会回收与再利用系统。我国报废汽车塑料的回收利用行业相关的法律法规还不健全，尚未建立完善的社会回收系统。导致报废汽车典型塑料零部件回收行业发展滞缓的原因有很多，其根本原因有以下三方面：

1.相关机构及民众的报废汽车回收利用意识较为落后。

2.是我国的报废汽车回收过程中信息流通不畅，导致管理、监督不力。

3.相应的回收技术落后，回收成本高，企业不愿从事典型塑料零部件的回收工作。

因此，要想实现我国报废汽车回收系统的良好运行，要从以下几方面入手：

第一、建立完善的法律、法规体系。政府要从宏观上规范废旧汽车回收再利用过程，为其提供发展的方向，以保证回收体系健康顺利的成长。

第二、要保证废旧汽车车流信息有效、高效。信息是建立废旧汽车逆向物流网络规范、有序和畅通的必要条件。

第三、国家应加大对报废汽车回收利用新技术的扶持力度，保证有先进、可靠、环保及清洁的回收技术应用于实际生产过程中。

报废汽车回收技术 篇2

日本、美国、欧洲等成熟汽车市场都已经建立起完备的报废汽车回收利用体系,并且已经成为一个重要的产业。相比而言,我国报废汽车回收利用行业的发展都明显滞后。但近几年来,国家已经开始高度重视这一行业的发展,参照国外经验相继出台相关法规政策,相信在国家政策引导下,我国报废汽车回收利用行业将逐步走向正规和成熟。

一、报废汽车概念和汽车报废标准

(一)报废汽车概念

我国对于报废汽车的定义还是相对比较明确的,主要是指达到国家强制报废标准的车辆,对于未达强制报废标准的可自愿报废。《报废汽车回收管理办法》里规定报废汽车(包括摩托车、农用运输车)是指达到国家报废标准,或者虽未达到国家报废标准,但发动机或者底盘严重损坏,经检验不符合国家机动车运行安全技术条件或者国家机动车污染物排放标准的机动车。

(二)汽车报废标准

我国现行的机动车报废标准仍是以1997年发布的《汽车报废标准》为基础,经过1998-2002年间不断出台各种补充政策而形成的,包括《关于调整轻型载货汽车报废标准的通知》、《关于调整汽车报废标准若干规定的通知》、《关于印发<农用运输车报废标准>的通知》以及《摩托车报废标准暂行规定》。

综合来看,汽车的报废有着相对明确的标准,是政府强制性的管理行为。对于中国这样一个经过近10余年快速发展,并拥有巨大汽车保有量的市场而言,单从强制报废使用年限要求来看,在未来5到10年将会迎来一个汽车报废的高峰期。

二、报废汽车回收利用在汽车产业链的位置

相关数据统计显示,汽车上的钢铁、有色材料零部件90%以上可以回收利用,玻璃、塑料等回收利用率也可达50%以上。尤其是再制造与制造新品相比,可节能60%、节材70%、节约成本50%,几乎不产生固体废物,大气污染物排放量降低80%以上。以发动机为例,按我国现在当废金属回收的方式,其价值利用只相当于原机的3%,而发动机再制造可以使原机80%以上的价值得到循环利用。因此,美日德等汽车工业科技较发达国家对于报废汽车回收利用都非常重视,经过多年的发展已经形成了相对完备报废汽车回收利用的产业体系,基本实现资源的循环利用。

三、报废汽车市场规模和市场格局

(一)国内报废汽车市场规模估算

众所周知,报废汽车每年的回收量与当年的汽车保有量息息相关目前欧美等先进国家的年报废车辆占汽车保有量的比率平均在5%-8%。进入新世纪以来,我国汽车市场高速发展,2001-2010年销量年均复合增速超过25%,汽车保有量迅速增加,到2011年底已达到1.06亿辆。虽然汽车市场增速会放缓,但由于基数已经很大,未来国内汽车保有量将持续增长。即使按照最低的增速预计,到2015年我国汽车保有量将达到1.5亿辆;而根据交通运输部最新公布的《交通运输业智能交通发展战略(2012-2020年)》中预测,到2020年我国汽车保有量将超过2亿辆。因此,从理论上来说我国报废汽车市场的潜在规模是巨大的。

综合来看,理论上未来我国报废汽车规模是巨大的,到2020年很可能突破1000万辆。

(二)汽车回收利用企业格局和现状

目前,我国报废汽车回收拆解行业已经形成了一定的规模,全国拥有正规的报废汽车回收拆解企业500多家(有关报道显示非正规的回收拆解企业在3000家以上),回收网点近3000个,已经分别覆盖全国地级以上城市和70%以上的县级、行政区域,从业人员约3万人。但是回收拆解企业地域化特点明显,且总体上表现为企业数量多、规模小、技术水平低、管理不规范,在众多回收拆解企业中,年回收拆解报废汽车500辆以下的企业占60%左右,且多是手工操作,专用设备、工具缺乏,机械化程度低,拆解效率不高,造成资源浪费和拆解场地环境污染,不能适应发展需要。根据国家颁布实施的《报废汽车回收拆解企业技术规范》标准要求,如按规定裁决,将有三分之一以上的企业由于基本条件不具备而被淘汰。

四、存在问题和发展机遇

(一)行业发展的一些问题

1、回收拆解行业整体水平偏低。报废汽车回收拆解行业仍处于粗放式经营,管理模式、经营方式、技术手段落后,作业流程不规范、环境保护和资源利用水平低。同时,回收拆解企业数量多,但缺乏行业龙头企业和一定规模的拆解中心,回收拆解量小、规模效益不明显,发展后劲不足,难以适应可持续发展的要求。

2、回收拆解行业秩序不够规范,正规回收拆解企业生存困难。当前回收价格低,补贴不到位,非法回收企业盛行,报废汽车回收拆解市场混乱。流入非法渠道的报废汽车占到了注销登记车辆的80%,这对正规的回收拆解企业造成了极大的冲击,多数企业生存艰难。

3、再制造企业原材料获取困难,再制造件流通不畅。我国目前还没有开放汽车废旧零部件自由流通市场,正规的再制造企业获得旧件很困难,只能从汽车售后维修市场获取旧件作为再制造原料,远远不能满足生产和市场的需求。同时,再制造零部件销售渠道不畅通,一般而言只能重新通过原制造企业售后服务渠道销售出去。

4、再制造企业技术水平低,对再制造产品公众信任感不强。与欧美日等发达国家比,我国再制造试点企业无论在技术上还是手段上都相对落后,仍处于起步阶段。公众对汽车零部件再制造的概念了解不多相当一部分消费者将再制造产品与旧件翻新的概念混为一谈,对再制造产品的质量可靠性存在顾虑,这是制约我国汽车零部件再制造产业快速发展的一个重要因素。

5、相关法规和政策制约行业发展。目前实行的回收拆解相关法规标准等已不能适应开展汽车零部件再制造的需要,并从一定程度上制约了回收拆解行业的发展,如禁止五大总成向再制造企业出售等等,影响回收拆解企业的效益,同时也制约了再制造企业的发展。同时,不同部门分段管理也影响了行业管理效率,商务部市场建设司主管报废汽车的回收、发改委环资司主抓零部件再制造、工信部抓产品和技术,环境保护部则负责主管环境方面的事务等。

6、国家对回收拆解企业税收补贴政策缺乏。与其他拥有进项税的行业不同,汽车回收拆解行业没有这一税种,在销项税持平的情况下,保证17%的增值税存在一定难度,某种程度上阻碍了汽车回收拆解行业的发展。

(二)发展机遇

1、行业政策正逐步规范和完善。自2008年以来,国家针对发展循环经济、汽车回收拆解、汽车报废及再制造陆续出台了一系列的规范政策或政策修订意见稿。整体上看,这政策的出台将推动我国汽车回收利用产业逐步朝着欧美日等国的管理方向规范,整个行业发展会越来越健康。

2、国家扶持力度在逐步加大。如2009年,商务部、财政部开展报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程试点,当年安排中央财政资金6000万元,支持14个省、区、市的60家报废汽车回收拆解企业开展以清洁环境、安全生产、节约资源、推进技术进步和现代化管理为重点的升级改造,目前已有51家完成了升级改造。2011年出台《关于深化再制造试点工作的通知》中提出:对纳入国家试点单位的再制造企业,给予包括信用贷款在内的多元化信贷支持,优先将成熟的再制造技术、工艺、设备和产品纳入国家鼓励的相关名录等。

3、回收利用行业符合政策导向,行业格局将发生变化。国家提出要培养一批报废汽车回收拆解骨干企业,鼓励现有回收拆解企业加强联合、优化重组,形成以骨干企业为龙头,中小企业为基础的报废汽车回收拆解发展格局。如“十二五”规划纲要中提出:加快完善再制造旧件回收体系,推进再制造产业发展。

综上所述,我国报废汽车回收市场已经处在即将急速增长阶段,但回收拆解行业问题较大,再制造产业正处于摸索阶段,随着政策的逐步规范,回收拆解企业将逐步走向正规,再制造则是回收利用体系中一个巨大的增值环节,技术含量高,能给企业带来巨大的成本优势,作为实现资源循环利用的高级阶段,在国外也是发展的重点领域,为此,报废汽车拆解回收及再制造将会是一个朝阳产业。

参考文献

[1] 、杨建潇;山坳上的中国报废汽车回收拆解业[J];资源再生;2008年07期

[2] 、公布报废汽车回收拆解企业名单(第一批)[J];山东政报;2003年05 期

[3] 、李永钧;揭秘中国式报废汽车回收链[J];有色金属再生与利用;2006年04期

浅析我国报废汽车的回收再利用 篇3

摘 要：随着汽车走进大众生活，城市的汽车保有量逐年上升。汽车的使用年限通常为10至15年，报废的汽车应该何去何从，是目前我国经济社会发展中所要关注的问题之一，这一问题既关乎能源资源的节约和回收再利用，又包括实现报废汽车经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。本文主要分析了报废汽车的回收现状，论述了报废汽车的回收价值，并提出报废汽车回收再利用的有效办法。

关键词：报废汽车；回收；循环利用；环境；能源

我国社会经济的高速发展，对于能源资源的消耗较大，也给生态环境造成严重污染，因此，我国提出可持续发展的战略目标，对于资源的回收再利用就是实现可持续发展的有效途径之一。对于我国巨大的报废汽车的回收再利用，也是我国经济、社会和环境发展的共同要求。

1 我国报废汽车的回收现状

据公安部交管局最新数据显示，截至2015年底，全国机动车保有量已经达到2.79亿辆，40个城市的汽车保有量超过百万辆。按照国际通用的每年7%的报废率，全国应该有1900多万辆汽车进入报废期。经调研发现，全国获得报废汽车拆解资质的企业不足1000家，且报废汽车回收的比例很低，回收企业的整体水平和效益并不高。目前多数报废车没走正规渠道，不少报废车辆流向非法经营企业后，拆解零件翻新又再次流入市场，严重影响城市道路交通安全和人民群众生命安全，同时让报废汽车拆解回收产业的发展变得无序、混乱。

大多数正规企业回购报废货车和客车，一般按每吨1700元定价；小轿车则按照辆数计价，一般一辆车的回购价格在800元到1200元。对于正规的报废汽车企业亏损的问题，按照有关规定，报废汽车拆解的发动机、前后桥、变速器、方向机、车架等必须销毁。一辆报废汽车的玻璃、坐垫、轮胎可以回收再利用，剩下的按废铁卖掉，若按照1200元的价格回购，扣除托运费、税费后，如果再遇上废旧金属回收价下调，很可能会做赔本生意。还有一大部分报废或快要报废的汽车都流入了位置隐蔽的废品收购站。废品收购站往往将车上不能用的零部件当废铁卖，其他还能用的零部件翻新加工后再流入市场。更有甚者，还把报废车当二手车收购，卖到偏远乡镇，成为跑短途的“黑出租”。

2 报废汽车的回收价值

报废汽车虽然达到报废标准后，需要等级注销，但是，报废汽车本身也是资源，经过合理的拆卸还能发挥巨大的应用价值。回收报废车辆，能够带来能源资源等的二次利用和循环再利用，有利于节约我国有限的能源和资源，节约生产这些零部件的成本和能源资源消耗，还能因此减少报废车辆对于环境的污染和破坏，也能减少零部件生产中产生的污染，是能够实现经济效益、环境效益和社会效益的可持续发展方式。

3 实现报废汽车回收的有效途径

3.1 完善相关规范，加强监督执法

使报废汽车这一“城市矿产”能够最大限度地再生利用，首先应重新修订《报废汽车回收管理办法》，明确回收拆解企业资本认定，报废汽车拆解的发动机、变速箱等总成部件应放开正规渠道经销；尽快出台《报废机动车拆解管理条例》，建立长效机制，加强对交通运营和拆解场地的联合执法，对黑车、拼袋车、超标车和非法拆解行为坚决依法处理，严格规范回收网点经营行为。

此外，政府还应扶持正规的报废车回收企业转型升级，在报废汽车回收企业总量宏观调控的基础上，扶持打造一批具有高技术含量的报废车定点回收企业。同时，还应对在正规企业报废的汽车进行政策补贴，引导更多车主关注再生资源的利用。

3.2 提升拆解技术，引用环保设备

以往的报废汽车回收拆解运营体系，缺乏优胜劣汰的市场竞争机制，存在部分弊端，企业规模较小、资金投入低，产能严重不足等问题。而以手工劳动为主、拆解设备缺乏的情况也是现实状况。政府要求加大力度促进新的拆解方案和技术的发展和进步，经无害化、安全化处理后的报废车辆进入生产线后，从轮胎、发动机等零部件分类处理，到车门、外壳等部件专业破碎，争取再分选回收钢铁（98%以上）、有色金属（96%以上）等作为再生材料利用，资源回收利用率提升至96%。拆解流水线采用全自动化和机械化控制，可实现每个岗位的标准化操作。部分拆解工位使用机器人代替人工，增强安全系数，改善劳动条件，提高工作效率。

环保方面，采用专业环保预处理设备，在整车拆解之前首先进行环保预处理：对会污染或有害于环境的物质、材料和零部件进行无害化和安全化处理，例如，各种废液的集中抽取、安全气囊的处理及氟利昂的回收等，确保危险部件妥善收集、环保终端处置及利用。

从发达国家引进超大型破碎线，对法规要求不可利用和拆解后不能再利用的部件，粉碎后分选回收钢铁（98%以上）、有色金属（96%以上）等作为再生材料利用，推动汽车五大总成等零部件再制造法规出台后，基于精细化、无损化拆解得到的零部件可用于再利用、再制造，将进一步提高资源利用率。

4 小结

汽车报废在中国是一套较为难啃的制度，也是将來一套必然需要变革的制度。出于对汽车报废拆解行业的看好，兼并重组、融资和上市等现象在汽车回收利用行业正频频发生。由于拥有了足够的资金，汽车回收利用行业正在逐渐走向机械化和互联网化。据了解，我国汽车回收利用行业的机械化程度已经接近50%，与过去相比有了大幅度提高。通过有效的技术引用和理念指导，将会引导报废汽车更有效的回收和利用。

参考文献：

[1]胡涛，曹春苗，吴玉萍，沈晓悦.日本报废汽车回收拆解再利用经验及对我国的启示[J].WTO经济导刊，2010，10：74-77.

[2]李爱国，李国君.我国报废汽车回收拆解行业现状及发展模式[J]. 中国资源综合利用，2012，06：21-24.

[3]方志贤.我国报废汽车回收利用及零部件再制造相关政策和标准的综述[J].汽车零部件，2014，01：81-85.

[4]毛欣，商博.对发展报废汽车资源化产业的思考——以德国梅塞德斯-奔驰汽车拆解中心调查为例[A].中国环境科学学会.2010中国环境科学学会学术年会论文集（第二卷）[C].中国环境科学学会，2010：4.

作者简介：

报废汽车回收管理办法 篇4

第一条

为进一步加强对报废汽车的回收管理，整顿报废汽车回收渠道，防止报废车、拼装车、总成等进入市场，根据国务院批准的《关于加强老旧汽车报废更新工作的通知》（计工二〔1990〕767号）规定，按照《全国老旧汽车更新领导小组会议纪要》（汽更办字〔1994〕第005号）的精神，制定本办法。第二条

报废汽车的回收工作，实行统一管理、分级负责。国内贸易部统一管理全国报废汽车的回收工作，国内贸易部再生资源管理办公室负责具体承办。第三条

报废汽车的回收部门，是各级物资再生利用（金属回收）公司。中央各部门所属企、事业单位的报废汽车由中国物资再生利用总公司及其直属公司负责回收；地方单位和个人的报废汽车由地方物资再生利用（金属回收）公司负责回收。其他任何部门、单位和个人均不得收购报废汽车。第四条

国家重点冶金企业报废汽车的回收，仍按原物资部《关于指定部分冶金企业自行回收报废汽车的批复》（〔1991〕物函再字68号）执行，经中国物资再生利用总公司或其所在地区的直属公司发给《报废汽车回收证明》后，由本企业自行回收拆解利用，但不得流入市场。第五条

回收报废汽车的单位，须经物资主管部门批准，在当地工商行政管理部门注册登记，并报当地公安车辆管理部门和老旧汽车更新领导小组办公室备案。第六条

报废汽车回收程序：

（一）交车单位持当地公安车辆管理部门签发的报废汽车技术鉴定表或证明，向回收单位交车；

（二）交车单位交售报废汽车后，由回收单位发给《报废汽车回收证明》，凭证明到当地车管和稽征部门办理下户、注销养路费和换领新车牌照手续；

（三）中央各部所属企、事业单位交售的报废汽车，收车单位应出具盖有中国物资再生利用总公司或其直属公司印章的《报废汽车回收证明》；

（四）交车单位凭公安车辆管理部门的报废汽车技术鉴定表和《报废汽车回收证明》，到当地老旧汽车更新领导小组办公室或指定的发放单位领取汽车更新优惠凭证。第七条

国内贸易部再生资源管理办公室统一印制《报废汽车回收证明》（附表一），委托中国物资再生利用总公司及其直属公司负责发放。

汽车更新优惠凭证由全国老旧汽车更新领导小组办公室统一印制发放。第八条

各单位交售的报废汽车，其发动机、前后桥、变速器、车架、方向机等主要总成不得自行拆用。个别尚有使用价值的其他小零件，交车单位出具证明后，允许交车单位拆下利用，但不得销售。第九条

报废汽车的收购价格，按其金属含量计算，参照废金属计价。对所交车辆完整、零部件齐全的，价格可适当上浮，做到尽量合理。第十条

严禁报废汽车、拼装车和总成进入旧车市场。已经批准报废的汽车要及时向回收单位交车，不准再流入市场。物资再生利用（金属回收）公司对回收的报废汽车要及时拆解，对解体下来的发动机、前后桥、变速器、车架、方向机等几大总成，必须作废钢处理，禁止出售，严禁拼装整车转卖；对尚可使用的零件允许回收单位折价出售。第十一条

对违反以上规定的单位，由工商行政管理部门和公安部门查处，没收非法交易的报废汽车、拼装车、总成及非法收入；情节严重的，要吊销营业执照，并追究有关人员责任。第十二条

各省、自治区、直辖市物资再生管理部门或金属回收公司，应当认真填写《报废汽车回收与拆解量季报》（附表二），按时报国内贸易部再生资源管理办公室和当地老旧汽车更新领导小组办公室。

冶金工业部金属回收办公室和中国物资再生利用总公司及其直属公司按前款规定填写报表，经国内贸易部再生资源管理办公室汇总后报全国老旧汽车更新领导小组办公室。第十三条

军队报废汽车的回收，按总参、总后、原国家物资局联合发布的《关于军队退役、报废装备转交地方的处理办法》（〔1986〕参装字第622号）执行。第十四条

各省、自治区、直辖市物资厅（局、集团公司），可根据本办法结合当地情况，制定实施细则，报全国老旧汽车更新领导小组办公室和国内贸易部备案。第十五条

本办法由全国老旧汽车更新领导小组办公室和国内贸易部负责解释。第十六条

我国报废汽车回收利用现状及对策 篇5

随着国内汽车市场不断扩大，报废汽车引发的安全、环保、资源问题以及汽车再制造产业广阔的前景，受到越来越多的重视，本文通过分析国内报废汽车现状描述，对比发达国家报废汽车管理方法特点，提出国内报废汽车回收利用问题的建议。

一、报废汽车对社会影响

汽车工业既是拉动国民经济发展的支柱产业，也是高消耗、高排放、影响环境污染的重点行业。2009年我国汽车累计产销双超1360万辆，汽车总保有量已经突破7000万辆，按照每年大约7％的报废量，仅报废汽车的重量就超过700万吨。据预测；2010年我国汽车销售将达到1600万辆，汽车报废数量相应也在快速增长，给社会带来诸多问题。

1、报废汽车重新回流进入社会，危害极大，由于报废车辆本身已不符合道路行驶条件，被再次被改装后进入路面行驶，其车本身性能大变，安全系数大大降低。报废车重流社会一个重要途径就是“非法拼装”，近年来，由报废汽车总成拼装上路行驶造成的交通事故时有发生，给人民生命财产安全和社会稳定造成严重危害。有资料显示，在国内近3年的交通事故中，有13％是因为使用伪劣和报废汽车配件所致，非法拼装车的安全性能完全得不到保证，是造成交通事故的主要原因之一。

2、报废汽车对环境污染，汽车生产过程中含有大量有害物质，除主要制造原料钢材、生铁外，大量橡胶、塑料、有色金属被采中，砷、硒等也存在于汽车中。汽车报废后被非正确处理过程中，所产生废气、废油、废电瓶以及报废零部件，对环境的污染十分严重。车内存留的废机油、报废的旧电瓶以及报废的零部件处理不当，将对周围的环境造成很大的污染和破坏。此外空调的制冷剂——氯氟烃（CFC，俗称氟里昂）泄漏时的直接排放，会造成对大气臭氧层的破坏，给人体健康带来严重威胁。

3、报废汽车上路超期运行危害，国内汽车在到达报废期后，经常被非法延长使用时间。超期运行的汽车零部件，在汽车运行时可靠性降低，会直接导致刹车失灵，转向及发动机等零件 失灵；会使车辆的操作稳定性变差，极易跑偏；这些超期使用的报废汽车，在使用过程中，功能下降，安全隐患增加。2008年，我国各地区出现多起因汽车超期使用导致的交通事故，给当事人和社会造成巨大的损失。

此外，超期使用的报废汽车，所有机件磨损严重，燃油消耗大于正常水平，排放废气无法达到正常标准，机油消耗增加，都造成资源浪费、大气环境污染等问题。中国汽车工程学会经济发展研究分会副理事长应爱斌日前表示，对于愈加严重的汽车报废问题，有人说，成为“世界最大停车场”之后，中国正变成“世界最大汽车垃圾场”。

二、再制造产业前景诱人

低碳、节能、环保成为当今乃至以后的主题，那么汽车工业如何在实际操作中实现呢？报废汽车向何处去？该如何纳入到回收利用的再制造轨道上来？

世上万物都是不生不灭、有生有灭的。既然汽车以年产百万辆以上的速度生产出来，那么使用生命周期过后，就必须以同样或稍低一点的速度，该处理的处理掉，该再生的让它重新获得新生┄当前，全球每年至少有2600万辆汽车报废，如果将它们首尾相连，大概可以绕地球赤道1.5圈。为了避免生活在汽车垃圾堆上的可能，全球都在进行报废的汽车零部件回收再制造工程。在中国，这一事项也迎来“破冰”。

我国是人均资源匮乏的国家之一，报废汽车回收是我国重要的再制造资源，同时也是一个朝阳产业。据了解，汽车上的钢铁、有色材料零部件90％以上可以回收利用。再制造产品的成本只是新产品的50％，同时可节能60％、节材70％。以发动机的再制造为例。市场上，一个新发动机的价格普遍在1.3万元左右，而一个再制造的发动机，其花费是全新发动机的40％至50％。玻璃、塑料等回收利用率也可达50％以上，与构建“节约型社会”息息相关，产业前景十分喜人。

德法美日等发达国家报废汽车的再利用率已达80％以上。美国在2009年再制造业的规模已经突破2000亿美元，其中汽车行业占到了700亿美元。而我国还属于刚刚起步阶段，2009年，我国机动车保有量达到1.8亿辆，正常年报废汽车总量将达到400万辆，加上国家出台汽车以旧换新政策，鼓励汽车提前报废，今后每年报废车辆的数目将会增加，再加上每年因维修更换下来的废旧零部件数量更是惊人。中国汽车工业协会统计数据显示，我国今年的再制造产能为发动机11万台，变速器6万台，发电机、起动机100万台，总产值不到25亿元。与此相对比的是，到今年年底，我国汽车保有量将超过7000万辆，假如有一部分备件采用再制造产品，那么再制造产品需求将超过30亿元，因此我们完全有理由相信，汽车回收产业正处在朝阳期，将是下一个高速增长行业。

三、行业生存状况不佳

虽说汽车回收产业正处在朝阳期，但这个行业眼下却很尴尬。当前，我国汽车报废标准遵循的还是2001年由国务院颁布的《报废汽车回收管理办法》，其中对不同车型的使用年限进行了详细的规定。按照这一规定，包括摩托车、农用运输车在内的汽车，如果达到国家报废标准，或者虽未达到国家报废标准但如发动机或者底盘严重损坏，经检验不符合国家机动车运行安全技术条件或国家机动车污染物排放标准的，都将进行报废处理。

然而，对于大多数中国购车者来说，购车是一笔巨大的开支，即便是在汽车接近报废期限时，很多车主也舍不得换车，更不会将汽车送进报废汽车回收中心，而是希望尽可能多开几年，哪怕是冒着一定的安全隐患。另一个重要原因，就是当前报废汽车获得的补偿费很低，远远提不起车主的兴趣。

从2009年开始，我国调整了部分车型老旧汽车报废更新的补贴标准，以调动车主报废旧汽车的积极性。比如说报废大型载客车的补贴标准，由原来的6000元提高到了1.8万元。这在一定程度上改善了报废汽车回收的情况，一些报废汽车回收企业短时间内出现了车源增加、效益提升的现象。

然而，由于以旧换新的车型范围限制过严、补贴金额少、手续复杂等原因，这一政策并未带来持久的助推力。像以旧换新的车辆主要是针对符合一定使用年限要求的中、轻、微型载货车和部分中型载客车，限制条件太多；补贴金额虽然较以往有了明显提高，但与车辆转让出售相比，还是没有绝对的吸引力；由于补贴金额并不是现场发放，而是需要申请的车主办理一系列审核手续，非常复杂，这也把很多车主拒之门外。

此外，拆解工艺落后，再利用渠道不畅，拆解企业生存状况不妙。商务部公布的数据显示，目前我国具有一定规模的报废汽车回收拆解企业有400多家，但大多拆解水平低，场地简陋，设备、设施落后。

按照400万辆汽车的年报废量计算，平均一家报废汽车拆解企业每年可以接收报废车1万多辆。但是实际上，一个厂一年拆掉500辆汽车已经是非常不容易的事情了，根本“吃不饱”。原因是大约60％的应当报废汽车流入了二手市场，没有经过报废拆解处理，就又上路行驶了。这样，汽车报废回收企业拆解汽车的数量十分有限，规模效益根本出不来。由于车辆的拆解主要靠人工完成，企业人力成本也比较高。此外，汽车拆解再利用渠道单一，也使拆解点难有好的收益。

技术水平跟不上也是重要原因，由于汽车是一个由成千上万零件组成的组合体，这些零件由性能各异的不同材料组成。因此，报废汽车的回收并不是简单的回炉所能解决的。它必须采用科学的方法，先进行分解，然后再分别进行处理。这一切都建立在高端技术和先进装备的基础上，因为修复一件产品往往比生产一件新品所需的技术水平还要高。而目前我国汽车零部件修复、改造等产品设备和技术的发展还远远不够。

在很多拆解点，报废汽车回收之后能循环利用的主要限于废金属，其他材料回收利用率不高，橡胶、塑料、玻璃等多作为垃圾处理，报废汽车的总体利用率还较低。沈阳一家报废汽车回收企业负责人说，目前报废汽车拆下来的玻璃、玻璃钢等材料因为数量很少还没有人来收购，只能作为垃圾填埋。报废回收汽车企业希望对拆下来的废料进行更细致的分类，不同类型的材料能有不同的用途，这样可以增加回收利用的附加值。可是，这些想法要变成现实，除了企业自身拆解回收技术的提高，还需要形成更细的产业分工。

目前，我国报废汽车回收之后能循环利用的主要限于废金属，其他材料回收利用率不高，橡胶、塑料、玻璃等多作为垃圾处理，报废汽车的总体利用率还较低。由于目前对报废汽车在拆解处理过程中产生的环境污染及材料回收利用率还没有详细规定，报废汽车零部件的再使用率、拆解材料的再利用率不高，废液和废弃物处理不当导致的污染问题日益突出。此外，我国还面临报废汽车非法延长使用期和使用报废汽车非法拼装车的严重问题。

四、他山之石可以借鉴

在日美等发达国家，汽车再制造已经有了几十年的发展历史，均形成了一套比较完整的报废汽车回收利用体系；

日本:

日本每年都要有500万左右的汽车报废，这些是有效的资源，要找到有效的方法回收它，过去，日本一般是把车上有用的部分重新使用，然后再把破车卖给汽车报废厂，把金属材料提取出来，加以回收，残渣就被填埋在垃圾厂。在90年代末的时候日本已经缺少填埋厂，填埋成本越来越高，到现在日本已经没有任何空地来填埋不可回收的废物。同时日本也非常关注自然资源的枯竭，也非常关注温室化效益的发展。因此日本内阁在2000年开始对汽车进行立法，2002年颁布了《汽车回收利用法》。日本现在用一些传统的方式，建立一种体制，让所有的社会各方在参与买车的时候要支付一笔再生费就是100美元左右。

日本对报废汽车回收利用的管理通过政府和民间机构两个途径分别进行管理。政府负责研究制定指导报废汽车回收处理的政策法规，制定报废汽车回收处理行业的准入要求，并由各地方政府负责报废汽车回收处理行业的登记和准入审批，具体的报废汽车回收则由民间机构完成。

日本《汽车回收利用法》一个特点是要求汽车用户要交纳回收利用费，汽车回收再利用促进中心受国家委托征收回收再利用费，并对其进行严格管理和运用，直到报废汽车得以回收利用为止。在确认汽车生产企业、进口商的粉碎残渣、氟里昂、安全气囊回收工作完成后，才向汽车制造厂、进口商支付回收再利用费。

此外，日本《汽车回收利用法》要求对粉碎残渣的处理方式进行详细管理。在法律实施之前，报废汽车破碎后的残渣通常是进行填埋处置，在对报废汽车的信息管理方面也不完善。新的管理体系对粉碎残渣、氟里昂和安全气囊类三种物质规定了不同的回收要求。对汽车粉碎残渣（ASR）的回收采取质量回收和热量回收并用的方法。ASR的再利用目标是2005年回收30％（质量比，相当于整车88％的实际再生利用率），2010年50％（相当于整车92％的实际再生利用率），2015年70％。当ASR回收率达到70％回收率的时候，整车质量回收再利用率可达95％，与欧盟的目标相当。氟里昂类的回收分解与原来的制度一致。

美国:

美国是汽车消费大国，也是在报废汽车回收领域走在前面的国家，完善的报废汽车回收利用体系和成熟的回收利用技术在全球报废汽车回收利用行业处于领先水平。

在严格的环境保护法规的作用下，美国的报废汽车是不能被随便遗弃的，必须送到专门的报废汽车回收利用企业进行处理。报废汽车作为一种重要的材料资源，在美国具有较高的残值，能够完全按照市场化运作方式进行回收利用。

虽然美国没有国家级的报废汽车回收利用法规，但是有关产品连带责任的法规，再加上完善的环境保护法规体系，严格限制了废弃物的填埋，将报废汽车所造成的环境污染降低到了最小程度。美国汽车消费者不能废弃报废汽车，一般都主动将报废汽车提交给报废汽车拆解企业。报废汽车回收利用企业对汽车废液的管理十分严格，能将废液收集后提供给专业回收企业处理；对报废汽车的残余物则采取付费填埋的方式处理，不能随便处置。

总体上讲，产品连带责任是指产品制造链中的部分或全部制造商和销售商要对生产销售危险产品或缺陷产品所造成损失负有连带的法律责任。在这样的产品连带责任法规要求下，汽车产品的制造商、分销商、供应商、零售商和其他参与向公众提供该产品的都将被要求对汽车产品所造成的损失负法律责任。这种连带责任包括三类:设计缺陷、制造缺陷和无提醒过失。

基于市场驱动的美国报废汽车回收利用体系，在美国强有力的产品责任法规和环境保护法规的监控下，形成了报废汽车回收利用市场驱动机制，使美国汽车行业能够主动承担起引领报废汽车回收利用的义务，组织并发动了整个汽车产业链和回收利用行业开展报废汽车回收利用技术研究工作，确保了回收利用行业的良性循环。

通过对日本、美国报废汽车处理的研究，可以看出，两个国家对报废汽车的解决方法各不相同。日本在国土面积小、资源缺乏的情况下，要求企业不仅要负责回收并处理粉碎残渣，还要确保整个回收再利用体系的顺利运行。同时通过征收回收再利用费增强消费者保护环境的意识。

美国在严格的环境保护法规的作用下，报废汽车是不能被随便遗弃，必须送到专门的报废汽车回收利用企业进行处理。报废汽车作为一种重要的材料资源，在美国具有较高的残值，能够完全按照市场化运作方式进行回收利用。

五、规模化发展需政策支持

虽然目前还面临着各种各样的困难，但是我国政府非常重视包括汽车在内的再制造产业的发展。温家宝总理亲自批示“再制造产业非常重要”，这已经成为一项重要国策。去年7月，商务部、财政部联合下发《关于开展报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程试点的通知》，决定在14个省市开展“报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程”试点，通过财政支持，引导试点企业进行以清洁环境、节约资源、推进技术进步为重点的技术改造，提高行业整体水平，促进汽车报废更新。

政策的支持为报废汽车回收行业带来强大的发展动力。发达国家再生资源行业也不是一个很赚钱的行业，之所以能发展成为颇具规模的产业，在一定程度上是靠政府的扶植。今年7月19日，国务院法制办公布了《报废机动车回收拆解管理条例（征求意见稿）》（以下简称意见稿），公开向社会征求意见。它的出台，最大受益者就是再制造企业。由于报废车零配件被允许拆下后再利用，再制造企业终于“有米可炊”了。

国务院法制办相关负责人表示，之所以准备出台这一条例，是因为近年来国家积极促进循环经济发展，而开展报废汽车再制造试点就是其中的重要内容。现行《报废汽车回收管理办法》中关于回收企业拆解的“五大总成”应当作为废金属，交售给钢铁企业作为冶炼原料的规定，已经不能适应开展汽车再制造的需要。

意见稿中最值得关注的两点，除抬高拆解企业进入门槛外，还将在原管理办法中规定“交由钢铁企业作为冶炼原料的五大总成”修改为“允许将其交给再制造企业进行制造”。我国在2008年就确定了14家企业作为零部件再制造的试点企业，奇瑞、江淮都是试点企业之一。当时，业内人士曾感叹，再制造产品成本只为新品的50％，能够节能60％、节材70％，这样一来，将明显降低对环境的不良影响，并且以最小的投入获得最大的经济效益。但时隔两年，由于苦于长期没有原料“下锅”，再制造情况实行地并不理想。问题暴露后，意见稿迅速做出了回应，修改后的条例将很好地解决这一窘境，与此同时，由国家发改委牵头的《汽车零部件再制造管理办法》以及《再制造业产业目录》也都在制定中。

另外，意见稿进一步加大了汽车生产企业的责任，要求为回收拆解企业提供技术支持。由于现在拆车企业并不了解每款车型的构造和原料，很可能将一些危险有毒物品分解并造成环境污染。如果汽车生产企业能够提供相应的技术指导，将会有效地避免这样的情况发生。同时，汽车生产企业也能将更多有回收价值的零部件进行再利用，在节能环保的同时，也能为汽车制造本身降低成本。

此外，2002年清理行政审批时，现行《报废汽车回收管理办法》确立的报废汽车回收企业资格认定这项行政审批被取消。因此，十分有必要进行修改。相信随着相关政策和法规的出台，报废汽车回收利用必将步入一个高速发展的轨道。

六、回收利用的几点建议

我国报废汽车处理问题刚刚引起社会重视，回收体系不完善，需要借鉴国外在报废汽车处理方面成功的经验，对我国报废汽车处理进行系统和规范化的管理，总结国外经验，结合我国的实际国情，对未来国内报废汽车处理应注意以下几个问题:

1、让汽车生产企业成为报废汽车回收再利用的核心参与者

通过对美国、日本和欧洲国家报废汽车处理研究，可以看出企业在报废汽车回收利用过程中发挥重要作用，汽车生产企业通过可回收性技术开发、易拆解性技术开发、环保材料替代技术等直接参与，可以从源头上提高报废汽车的回收利用率水平。

2、明确汽车在设计中可回收利用率目标和时间表

只有通过法规将汽车的可回收利用率强行规定下来，使企业在汽车设计过程中就体现可回收利用的设计思路，并严格按时达到目标，才能保证所有汽车生产企业在设计过程中承担同样的回收利用率设计责任，避免不同汽车回收利用率出现大的差异化，从而导致在产品竞争上的不公平。

3、报废汽车回收处理应走市场化道路

由于报废汽车中超过80％质量以可以被回收利用（以金属为主），具有回收价值，美国的报废汽车回收以市场化为主，也证明走市场化道路是可行的，因此我国可以对报废汽车回收走市场化的道路，这样不仅有利于回收过程的透明化，而且可以用经济杠杆促进报废汽车的回收处理量。

4、对报废汽车处理过程进行规范

报废汽车及其零部件在回收、拆解、粉碎、再利用等环节存在着对环境的污染问题，如果处理不当，会对环境造成不可逆转的影响。比如，铅、铬、水银等扩散，废油液直接渗入土壤，都会对生态环境产生危害。

5、严格规定回收过程中废物的处理程序

通过市场化处理，报废汽车绝大部分质量将会得到有效的再利用，但剩余的15％左右质量（主要是树脂、橡胶等），只能作废物处理。这些物质处理是否得当，直接关系到我国报废汽车处理的成败。如果不能对这些物质进行恰当的处理，将严重污染环境。因此，对于这些不能回收的废物，必须规定严格的处理程序，保证不会被随意丢弃。

6、慎用行政指定方法确定报废汽车处理企业

行政指定报废汽车回收处理企业的方法，使被指定回收企业成为即得利益群体，削弱市场化环境下的竞争，不利于将报废汽车处理市场化。对于报废汽车处理行业的进入，应该向整个社会敞开，制定相应的审批标准和管理规范，达到标准的企业都可以对报废汽车进行处理。

7、发挥市场机制和经济杠杆的作用

除了要加强宣传外，还要充分发挥市场机制和经济杠杆的作用，逐步理顺资源性产品和再制造产品间的关系，允许再制造后的产品经标记后在市场出售，并可适当提高资源性产品价格、大幅度降低再制造产品价格，来提升再制造产品的竞争力。国家和地方应鼓励消费者和公共机构优先使用再制造产品，加强宣传，逐步提高消费者对再制造产品的认识，扩大再制造产品的市场规模，积极推动再制造汽车零部件产品的国际贸易。

报废汽车回收技术 篇6

2报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程

项目申请书

报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程项目申请书应包含以下内容：

一、现有基本情况

企业名称、总投资、注册资本、营业面积、职工人数、近三年报废汽车回收量、销售总额、利润总额、上缴税收，资产负债率；回收网点情况（包括个数，各网点职工人数、营业面积、上年度报废汽车回收量等）。

二、设备设施拥有情况（下列场地、设备设施请分别注明台数或占地面积）

（一）场地。

占地面积，其中包括拆解车间、存储场地、旧零件仓库等。

（二）回收拆解设备设施。

车辆运输牵引车、称重设备、吊车、升降机、剪切机、总成拆解平台、拆解轨道及翻转机、挤压机、打包机、氟利昂收储装置、安全气囊引爆装置、真空吸油机、储油罐、储

放容器、存放危险品装置、可用零部件货架、污水处理设施、消防设施等。

（三）管理设备设施。

用于建立报废汽车回收拆解档案和数据库（记录报废汽车回收、拆解以及拆解后零部件、材料和废弃物的流向）、自动化办公、网站建设运行、实时监控录像等的设备设施。

三、升级改造方案

（一）项目投资：投资总额、资金来源，其中设备投资；

（二）改造内容：对新增或改造设备设施等应列出明细；

（三）建设进度;

汽车报废与回收利用的问题探究 篇7

废旧汽车的报废与回收是我国实现可是续发展的重要途径之一, 应引起社会的普遍重视。同传统行业相比, 报废汽车的回收利用在我国尚处于起步阶段, 仍面临着许多亟待解决的问题:如法律法规尚未完善、报废汽车回收制度不合理、回收率低、报废汽车回收企业准入门槛不明、回收拆解水平低等问题。笔者将根据报废汽车回收中存在的问题, 结合发达国家的经验进行讨论, 并提出相应的建议。

二、法律法规还需完善, 未建立起完善的责任体系

(一) 国内法律法规现状

二十一世纪以来, 国家对报废汽车回收利用的管理力度不断加强, 并相继出台了多部法律法律, 但目前尚未有法律层级关于汽车报废回收的专门规定, 最高等级的文件只有《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》与《中华人民共和国循环经济促进法》, 而关于报废汽车回收的法律法规中, 法律层级最高的为《报废汽车回收管理办法》, 位阶为行政法规, 效力层级不高。2001年正式颁布, 距今已有14年的历史, 早已不适应日新月异的报废汽车回收现状, 急待修订。

三、报废汽车回收制度不合理

(一) 国内报废汽车回收制度

我国的回收处理制度主要规定于《报废汽车回收管理办法》第十至第十五条中。其中, 报废汽车的回收价格按照废旧钢铁的价钱估值计算, 在实际执行的时候, 由于回收价格过低导致车主向回收企业报废车辆时的积极性不高。报废汽车处理方面的规定与循环经济理论相违背, 严重限制了报废汽车回收利用率, 更限制了我国循环经济体系的发展。

(二) 国外报废汽车回收制度

生产者责任延伸制度是发达国家在报废汽车回收中所采取的主要环境制度。德国是较早将生产者责任延伸制度应用到报废汽车回收利用中的国家。德国通过法律明确规定报废汽车的回收利用是汽车生产者的责任, 将原本对于汽车生产者来说的外部问题内部化了, 从而激励汽车生产者采用更便于回收利用的生产方式, 提高资源利用率。

(三) 国内外对比研究

我国报废汽车回收管理制度不完善, 同发达国家相比报废汽车回收流程较为简单, 并未建立起循环封闭的报废汽车回收体系, 对报废汽车废物的区分过于粗糙, 报废汽车废物回收利用率较低。我国对生产者责任延伸制度的法律规定较少, 在《固体废物污染环境防治法》等法中有初步体现, 在《汽车产品回收利用技术政策》 (以下简称《技术政策》) 中有了较为系统的规定。

虽然《技术政策》效仿欧盟ELV指令, 建立了回收率目标控制制度, 对汽车可回收利用率分别提出2010年、2012年和2017年三个阶段的具体目标, 但由于缺乏配套的制度, 加之其法律位阶过低, 因此导致其提出的目标基本落空, 仅沦为口号式的空谈, 至今仍未实现。

四、回收拆解行业水平低

我国报废汽车回收拆解行业虽然近几年来发展迅速, 但与发达国家相比, 我国回收拆解企业的水平仍显落后。大多数企业都采取粗放式的报废回收方式, 管理方式、技术手段落后, 设施简陋等现象普遍存在。由于回收水平低, 难以提高报废汽车中的零部件的回收率, 导致许多本可以被回收利用的零件变成废品排入了大自然中, 增加环境的负担。

五、我国报废汽车行业发展建议

(一) 完善政策法规, 建立完整的报废回收体系

我国应制定专门的法律来规定报废汽车回收利用《报废机动车回收拆解管理条例》应尽快出台, 各地方政府也应抓紧出台配套的地方性法规、规章。从报废汽车的强制报废、回收拆解、非法上路等方面制定完善的法律法规, 规定报废汽车回收过程中各主体应承担的责任, 明确各环节中政府监管机关的监管职责, 加强报废汽车的监督管理。

(二) 加强监管, 形成符合我国国情的管理体制

为了使我国报废汽车回收利用工作得到有序发展, 应明确各职能机关对报废汽车回收的监管区域, 实现统一管理, 形成行之有效的管理体系, 保证报废汽车的回收拆解工作的顺利推进。

(三) 制定政策鼓励报废汽车行业的发展

首先政府应制定有利于报废汽车行业发展的税收扶持政策, 鼓励大力发展报废汽车回收拆解企业。除外, 政府应加大对报废汽车行业的补贴政策, 着力提高车主报废汽车的积极性, 增强回收企业、拆解企业积极研发报废技术的动力, 推动报废汽车行业的全面发展。

参考文献

[1]王琼.我国汽车产业报废汽车回收问题研究[D].对外经济贸易大学, 2009.

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