质量制度责任制

质量制度责任制（通用8篇）

质量制度责任制篇1

施工质量管理制度包括：工程质量检验评定制度、质量例会制度、成品保护制度、工程质量奖、惩制度、质量事故处理制度、施工挂牌制度、技术、质量交底制度、过程三检（自检、交接检、专职质量人员检查）制度、材料堆放管理制度等。质量责任制包括：项目经理质量责任制、项目技术负责人质量责任制、技术员质量责任制、项目质量负责人质量责任制、质检员质量责任制、工长质量责任制、班组长质量责任制、操作人员质量责任制。施工质量检验制度包括：原材料、构配件及设备进场检验制度；施工过程的检验制度；抽测项目的检测计划。

质量制度责任制篇2

一、实行施工企业银行保函、建立完善工程担保制度

工程担保制度起源于美国公共投资建设领域,至今已有100多年的历史,许多国家、国际组织和行业协会都要求工程承包商在承揽工程时提供保函。如美国要求10万美元以上的政府工程项目,承包商必须提交工程担保。工程担保的担保人一般是银行、开展担保业务的保险公司和专业担保公司。其中,银行由于具有较高的可信度和较强的抗风险能力,其开具的银行保函被大多数国家采用,广泛应用于工程建设活动中。

施工企业银行保函作为工程担保的一种形式,是指银行向业主开具的独立的书面保证文件,是银行对施工企业正常履行合同规定的义务所做的担保。国际上常见的保函主要有投标保函、履约保函、预付款保函、维修保函等。银行在综合评估施工企业业绩、信用和实力等基础上,向业主保证施工企业能够按照合同条款的规定履行相关责任和义务,并在施工企业违约时向业主提供赔偿。

(一)充分认识实行施工企业银行保函的重要意义

我国工程建设领域推行工程担保制度,引入施工企业银行保函,根据企业实力和信誉的不同实行有差别的担保,用经济手段加大违约成本,建立信用奖惩机制,对于规范建筑市场秩序、保障建筑业健康发展、加快政府职能转变都具有重要意义。

有利于转移工程风险。建设工程具有投资大、建设周期长、技术要求复杂、涉及面广等特点,行业风险程度比较高。工程担保制度是规避、控制和转移工程风险的一种有效管理手段。工程担保制度100多年的发展历程,已经证明它对规范建筑市场各方主体行为、强化合同履行意识、防范和转移建筑风险、降低工程建设交易成本等方面都有十分重要的作用。

有利于保障合同履行。保障合同履行是施工企业银行保函的基本功能。施工企业申请银行保函时需要对被担保金额进行反担保,一旦发生合同违约,轻则受到经济损失和失信惩戒,增加下次投标成本;重则失去申请银行保函的能力,无法继续承接工程。通过实行施工企业银行保函,建立工程风险反馈机制,能够强化施工企业的风险意识,促使其正确认识信用缺失、合同违约的严重后果,从而增强履约自律,减少违约事件的发生,保障建设工程合同正常履行。

有利于减轻企业负担。目前在我国工程建设中,施工企业需要缴纳投标保证金、履约保证金、质量保证金等多种类别的保证金,而且一般都要求以现金形式缴纳,极大地挤占了企业流动资金,增加了交易成本。实行施工企业银行保函后,银行可以提供投标保函、履约保函、工程质量保函等各类银行保函,替代现金形式的保证金,能够有效减轻企业流动资金负担,增强企业活力。

有利于构建优胜劣汰的市场机制。实行施工企业银行保函后,银行为维护自身利益,出具保函时必然要对施工企业的财务状况、经营管理能力及诚信记录等进行全面审核。实力强、信誉好的施工企业将比较容易取得银行保函;履约能力差、有不良行为记录的施工企业则难以获得或不能获得银行的担保,最终不得不退出建筑市场。因此,实行施工企业银行保函能够淘汰资信差、实力弱、管理水平低、施工质量差的施工企业,从而净化建筑市场,建立优胜劣汰的良性机制。

有利于转变政府职能。目前我国政府对建设工程的监督主要依靠行政手段和法律手段。行政手段偏重于事前审批,法律手段偏重于事后惩罚。实行施工企业银行保函后,引入了经济和信用手段,在受益人、被保证人和保证人之间构筑起经济制约机制。保证人一旦开具银行保函,必将对被保证人事前、事中、事后的行为进行全程考核和监督。实行施工企业银行保函,发挥市场机制作用,可以减少政府对微观经济活动的直接干预,从而加快政府职能转变,有利于建设服务型政府。

有利于与国际市场接轨。工程担保已成为国际工程交易必不可少的条件之一。在国际工程发包承包中,承包商如果无法取得工程担保,几乎无法承揽业务。提高我国建筑企业国际竞争力,必须引进并建立符合国际惯例和中国国情的工程担保制度。实行施工企业银行保函是加快推进建筑业市场化改革的重要措施,也是推动我国施工企业“走出去”的战略举措。

(二)实行施工企业银行保函的主要任务

自2004年起,我国工程建设领域开始推行工程担保制度,并在北京、天津、深圳、厦门等地开展了工程担保试点,为实行施工企业银行保函奠定了良好基础。下一步,要认真借鉴国外经验,抢抓后发优势,深挖市场需求,积极构建适应我国国情的工程担保体系,增强我国建筑企业国际竞争力,促进建筑业健康发展。

推进立法工作。建立完善相关法律法规是推行工程担保制度、实行施工企业银行保函的根本保障。目前,《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国担保法》等相关法律对工程担保缺少明确规定,成为各地推行工程担保制度的主要障碍。因此,要把立法作为推行工程担保制度的工作重点,加快立法进程,提高立法层次,完善立法配套,使实行施工企业银行保函有法可依。同时,要及时补充和完善相关管理规定和配套制度,逐步形成完整的工程担保法律法规体系。

加快信用体系建设。信用制度是市场经济的基石,也是推行工程担保制度的基础。实行施工企业银行保函,必须进一步加快建筑市场信用体系建设,通过信用机制规范市场各方主体行为,防范工程风险。一方面,要加强与银行等相关部门的协同配合,搭建信用信息共享平台,开展联合征信,完善对施工企业的资信评估。另一方面,要建立信用奖惩机制,对信用好、实力强的企业,可以收取较低的保证金和保函费率;对不讲信用、有不良行为记录的企业,可以收取高额保证金,提高保函费率,甚至不向其开具保函,从而将其清出建筑市场。

发挥政府工程的示范引导作用。国际上,美国、加拿大、日本、韩国等国家,一般通过专门立法对政府投资项目强制实施工程担保。我国工程担保尚处在培育发展阶段,如果没有制度要求,施工企业银行保函很难自发形成。因此,推行工程担保制度必须在政府投资工程中试点先行、样板引路,发挥政府投资工程的示范带动作用,进而辐射到整个建筑市场,为我国全面推行工程担保制度积累经验。

培育工程担保主体。虽然银行保函在工程建设活动中已得到广泛应用,但银行作为担保人也具有一些局限,如工程专业知识薄弱、反担保条件苛刻、担保费用较高等。建立完善工程担保制度,除了继续发挥银行的作用外,还应当结合实际,积极培育其他具备条件的机构(如保险公司等)充当担保人,以形成有一定竞争的担保市场。同时,要研究制订对工程担保机构的监管措施,建立完善工程担保行业规则,引导和推动专业担保机构提升工程担保能力和风险管理水平。

加强组织领导和宣传培训。目前,一些地方对施工企业银行保函的机制、特点、作用等的认识还不到位,影响了工程担保制度的推广实施。现阶段,要加强组织领导,健全工作机制,制订推进方案,明确实施步骤,严格责任落实,为推行这项制度提供有力的组织保障。要进一步加大宣传和培训力度,让有关市场主体充分认识到实行施工企业银行保函对自身利益保护的重要作用,逐步培育市场需求。要积极发挥行业协会作用,开展国际合作和交流,逐步实现与国际市场接轨。

二、实行工程质量责任保险制度,强化工程风险防控

工程质量责任保险是指由参建单位或个人投保,保险公司根据保险条款约定,对在保修范围和保修期限内出现的由于工程质量缺陷所导致的物质损坏,履行赔偿义务的保险。工程质量保险承保的是投保人的经济赔偿责任,不免除投保人依法须承担的其他法律责任。根据党的十八届三中、四中、五中全会精神,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用,充分借鉴发达国家实行工程质量保险的有益经验,积极探索我国工程质量责任保险,是市场经济条件下强化工程质量管理的必要手段,对强化工程风险防控、提升工程质量水平、推动行业转型升级、保障用户合法权益、维护社会和谐稳定、促进政府职能转变等方面具有深远意义。

(一)实行工程质量责任保险制度的必要性

保障人民群众合法权益,维护社会和谐稳定。建筑物作为一种特殊产品,其质量的优劣,直接关系到广大民众的生命财产安全。按照现行标准,一般房屋建筑的设计使用年限为50年。根据2013年国家工商总局发布的《全国内资企业生存时间分析报告》,房地产开发企业平均寿命仅有4.49年,建筑业企业平均寿命仅有5.32年,并且大多数房地产开发商以“项目公司”的形式进行投资建设,项目完成后公司注销或消失,责任主体存在的时间与建筑设计使用年限之间存在巨大的空档期,导致责任主体事实上承担不了法律法规规定的保修责任。通过实施工程质量责任保险制度,完善工程质量保障体系,充分发挥保险经济赔付的功能作用,化解矛盾纠纷。一旦发生质量问题,业主即可直接向保险公司提出索赔。这种做法快捷、可靠,更重要的是消除了因责任主体消失或难以履责而导致的业主权益得不到保障的情况,维护了社会的和谐稳定。

合理替代工程质量保证金,减轻企业负担。在尚未建立健全工程质量责任保险制度的情况下,为了保证施工单位履行保修义务,建设单位往往采用预留工程质量保证金的方式,金额接近工程造价总额5%左右,留置时间通常为2年到5年,作为这段时间内的维修费用。这项制度在一定时期内对保证工程质量起到了积极作用,但随着经济社会的发展,其问题也越来越突出,极易造成资金沉淀,增加企业负担。对施工单位投保工程质量责任保险的工程,不再预留质量保证金,可以释放沉淀资金,减轻企业负担,促进行业的持续健康发展。

完善工程质量管控体系,促进行业健康发展。通过工程质量责任保险,保险机构建立健全服务于工程质量的风险管理体系,引入独立的第三方风险管理机构或者相关专业技术人员,构建事前预防、事中控制和事后理赔的全链条风险管理机制,督促相关投保单位和人员增强工程质量责任意识,落实质量责任,从而建立起以经济、法律手段为主,行政手段为辅的新机制,进一步完善工程质量管控体系,促进建筑行业的持续健康发展。

通过市场经济手段,推进政府职能转变。目前,我国的工程质量监管方式主要依靠行政手段。这在我国改革开放初期,对我国建筑工程的质量控制和行业发展都发挥了重要作用。但近年来,随着建筑业的快速发展,建筑业产值和施工面积成倍增长,政府质量安全监督力量明显不足,在一定程度上助长了违法者的侥幸、投机心理。发生质量安全事故后,主管部门开展的集中执法,虽然可以在短期内收到较好的效果,但并不是治本方式。实施工程质量责任保险后,可以使政府从包揽一切的“无限责任”政府向服务型政府转变,实现由完全依赖行政手段的管理模式向市场调节为主的管理模式转变,运用市场的力量和手段促进工程质量管理机制的改革,提高工程质量水平。

与国际接轨,有利于我国企业更好地走出去。实践证明,发达国家的工程质量保险制度已比较成熟,是市场化机制保障工程质量最直接、最有效的途径。这些国家的工程质量保险也已成为项目投融资的必备条件和投标的资格,进一步促进了建筑业企业的规范化管理。在我国实施工程质量保险制度后,将会增强企业的工程质量意识和风险意识,加快我国企业与国际接轨的步伐,同时,也将有利于我国企业更好地走出去,提高企业的国际竞争力。

(二)工程质量责任保险制度的实施措施

借鉴国外工程质量保险的实施经验,立足我国经济社会和城镇化发展实际,以落实工程质量保修责任为重点,完善工程质量责任保险的承保服务、风险管理、经济理赔和市场激励等各项运行机制,逐步建立符合我国国情的工程质量责任保险制度,切实维护人民群众合法权益。

增强责任主体投保意识。出台政策措施,积极引导责任主体投保工程质量责任保险,增强责任主体的投保意识。建设单位投保受益人为建筑工程所有权人的工程质量责任保险,保险保障的范围和期限不低于法律法规规定的保修范围和期限,充分保障法律法规规定的所有权人的保修权利,保费列入建设成本。鼓励勘察、设计、施工单位及个人投保工程质量责任保险。施工单位投保工程质量责任保险的工程,不再预留质量保证金。

建立健全质量风控机制。完善保险机构的工程质量风险管理制度,引入独立的第三方风险管理机构或者专业技术人员,按照保险条款要求,规范风险管控流程,提高风险处置能力,加强对投保项目的工程质量风险管理。各参建主体在建设过程中应当配合保险机构的工程质量风险管理有关要求,对发现的重大质量隐患或质量问题,相关责任主体应当及时整改,及时反馈建设单位,减少事故风险。

完善费率激励机制。充分发挥保险费率浮动机制对行业的调节作用,对投保项目,根据地区经济发展水平、保险市场成熟程度、工程质量水平和投保单位质量保障能力等,科学细致地做好保险费用测算,充分发挥差别化保险费率杠杆的激励约束作用。强化信用体系建设,完善信用档案制度,构建统一的工程质量保险信息数据管理平台,对守信者予以激励,对失信者进行惩戒。

加强保险监督管理。建立健全工程质量责任保险监管制度,加快构建以信用为核心的新型监管机制,加强多部门协同监管。利用信息披露、随机抽查、信用评价等手段加强监督检查和对违法违规行为的处置。建设主管部门应在施工许可、竣工验收备案、商品房销售(预售)许可等工程建设环节加强对工程参建主体投保情况的监督审查。保险监管机构应健全完善对保险机构工程质量责任保险产品的监管方式,加强销售、承保、理赔和服务等环节的监管,严肃查处销售误导、非理性竞争等行为,规范保险市场秩序。

构建法律政策环境。加快工程质量责任保险立法实践,鼓励地方积极探索,加快推进管理模式创新,及时总结经验并通过法律予以明确,确保政策的有效实施。近年来,各地陆续出台了相关法规,加快推进工程质量保险。如,2016年1月1日起施行的《北京市建设工程质量条例》规定“北京市从事住宅工程房地产开发的建设单位在工程开工前,投保建设工程质量责任保险。”上海市2011年出台的《上海市建设工程质量和安全管理条例》规定“建设单位投保工程质量保证保险符合国家和本市规定的保修范围和保修期限,并经房屋行政管理部门审核同意的,可以免于缴纳物业维修金。”北京、上海等地的立法实践均为推进工程质量责任保险实施奠定了较好的法律基础。

质量制度责任制篇3

第一条为建立健全农产品质量安全工作责任机制,促进各级人民政府及有关职能部门切实履行农产品质量安全工作职责,确保人民群众身体健康和生命质量安全,根据《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》相关规定,特制定本制度。

第二条凡在吉林省境内从事农产品种植、养殖、生产、加工、包装、储藏、运输、经营活动的单位和个人,以及涉及农产品质量安全监督管理的有关单位均应遵守本制度。

第三条各级人民政府的农产品质量安全工作责任:

(一)对本行政区域农产品质量安全负总责,统一领导行政区域内的农产品质量安全工作;

(二)组织贯彻国家有关农产品质量安全的法律、法规、规章和政策;

(三)建立职责明确的农产品质量安全监管机制,加强监管力量和执法装备建设,保障必要的农产品质量安全工作和监督检测经费的落实;

(四)建立健全农产品质量安全目标管理责任制,落实下级政府的农产品质量安全工作责任,并开展经常性的监督检查;充分发挥基层组织在农产品质量安全工作中的积极作用;

(五)组织农产品质量安全突发事件的应急处理和救援工作,维护社会稳定;

(六)组织开展重大农产品质量安全事故的查处和区域性农产品质量问题的整治,建立农产品质量安全长效监管机制;

(七)将农产品质量安全工作列入政府工作议事日程,明确农产品产业发展导向,引导农产品生产企业规模化、集约化发展;

(八)法律、法规、规章规定的其他农产品质量安全工作责任。

第四条农产品质量安全管理部门的工作责任。各级农业部门,应在各自职责范围内负责相关农产品质量安全监管工作。

(一)贯彻执行国家和省有关农产品质量安全的法律、法规、规章和工作部署;

(二)根据职责分工依法查处危害农产品质量安全的违法行为,整顿规范农产品市场秩序;

(三)根据职责分工组织农产品质量安全监督检查,排查事故隐患,防范重大农产品质量安全事故;

(四)根据职责分工开展农产品质量安全法律、法规、规章和农产品质量安全知识宣传教育;

(五)定期向本级政府和农产品质量安全管理部门报告农产品质量安全监管工作情况,主动向各相关部门通报相关信息;

(六)迅速报告当地发生的重大农产品质量安全事故,积极参与应急处理和救援工作;

(七)法律、法规、规章规定的其他农产品质量安全监管工作职责。

其他与农产品质量安全相关的部门,在各自职责范围内负责有关农产品质量安全工作。

第五条有关人员的工作责任:

(一)各市(州)、县(市、区)、乡(镇)政府主要领导是本地区农产品质量安全工作的第一责任人,对责任范围内的农产品质量安全工作负总责,政府分管领导负直接领导责任。

(二)农产品质量安全监管各有关部门主要负责人是本部门、本单位农产品质量安全监管工作的第一责任人,对职责范围内农产品质量安全监管工作负领导责任;分管负责人对分管工作中涉及农产品质量安全事项负直接领导责任。

(三)各级农产品质量安全监管部门要建立系统内部监管责任制和责任追究制。实行纵向分级落实和横向分片定责,纵向采取一级抓一级、一级对一级负责的办法,把监管责任层层落实到位;横向按照“定区域、定人员、定职责、定奖惩”的要求,划定监管责任区,落实监管责任人。

第六条农产品质量安全工作实施情况的年度总结和检查。

各市(州)政府和省政府直属有关单位应督促下级政府和有关单位做好农产品质量安全实施工作,并加强督导检查,每年年底前应对本地区、本部门农产品质量安全工作实施情况进行总结,并将总结情况报省农业委员会。省农业委员会应结合农产品质量安全工作督导检查,视情对各市(州)农产品质量安全工作实施情况开展检查(抽查),并将检查(抽查)情况报省政府。检查(抽查)的主要内容:

(一)农产品质量安全工作目标完成情况;

(二)农产品质量安全监管机构建设、经费保障、机制完善、制度建立等方面工作实施情况;

(三)农产品质量安全工作责任人履行农产品质量安全工作职责情况;

(四)依法监管、查处重大农产品质量安全事故的情况;

(五)省政府确定的其他内容。

第七条农产品质量安全工作责任追究。

(一)发生以下情形之一的,应当依法追究当地人民政府、有关部门负责人及相关人员的行政责任;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任:

1.应当履行职责而未履行,或未按规定和程序履行,造成重大农产品质量安全事故的;

2.发生农产品质量安全事故,未及时采取积极有效措施进行事故救援和调查处理,导致事故危害和影响进一步扩大的;

3.发生严重区域性、行业性农产品质量问题,在国内外造成恶劣影响的;

4.發生农产品质量安全事故,对事故情况隐瞒、谎报、缓报或者授意他人隐瞒、谎报、缓报,阻碍他人报告的,信息报送不及时的;

5.阻碍农产品质量安全事故调查,干涉调查工作正常进行;拒绝、拖延接受重大农产品质量安全事故调查组调查或者拒绝、拖延提供事故有关的情况和资料的;

6.对重大农产品质量安全事故和重大农产品违法案件查处不力的,致使调查工作有重大疏漏的;

7.农产品质量安全监管部门失察、监督不力和监管不到位,造成农产品质量安全事故的;

8.索贿受贿、包庇事故责任者的;

9.农产品种植、养殖、生产、加工、包装、储藏、运输各环节未建立农产品质量安全管理制度、管理制度不落实,造成农产品质量安全事故的;

10.其他应追究责任的情形。

(二)行政责任的追究。由各级人民政府、监察机关及有关部门按照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规规定的程序实施。监察机关在依法追究违反行政纪律行为的同时,应当对责任人处理的落实情况进行监督。

第八条本制度由吉林省农产品质量安全专项整治领导小组办公室负责解释。

数据质量责任追究制度篇4

为了科学、有效地组织统计工作，规范统计活动，增强统计人员的工作责任心，推进统计职业道德建设和统计行业作风建设，保障统计数据质量，根据《中华人民共和国统计法》及相关法律、法规，制定本制度：

一、统计数据质量责任追究的责任人包括单位一把手、分管领导、专业负责人。一把手是第一责任人，分管领导和统计执法负责人是直接责任人，专业负责人是具体责任人。各专业要认真做好培训、布置、收表、审核、数据处理、评估、上报等各环节工作，增强在各阶段工作中的质量意识，并采取具体的质量控制措施，以保证主要统计数据能够客观真实地反映本地区经济社会发展的状况。对外公开使用的主要统计数据，必须以评估确认的数据为准。

二、统计人员应按照统计法律、法规和统计制度的规定，及时、准确、全面收集统计资料。漏报或不按规定报送纸介质统计资料的，应责成调查对象按照统计制度规定补报纸介质统计报表。

三、市统计局有权督促统计人员按照统计法及统计制度的规定，设置、保存原始记录、统计台帐，并按照有关规定对原始资料进行规范化管理。存储在计算机上的统计数据应当采取适当方式及时进行备份。没有按规定年限保存原始资料或原始资料严重丢失、没有备份、数据无法查证的或造成其他严重后果的，对直接责任人、专业负责人追究责任。

四、当年的原始资料没有依法保存的，以故意毁灭原始记录、统计台帐或统计资料论处，应追究直接责任人、专业负责人的责任。

五、上报的数据，应当按照工作职责范围，分别由直接责任人、专业负责人、分管领导人审核。因审核把关不严，造成统计数据失实的，追究直接责任人的责任。

质量制度责任制篇5

易行（2011）05号 ★质量损失责任追究制度

第一章总则

第一条为了明确管理者质量责任，保证工程质量,提高

经济效益，促进公司内部各部门、各类人员质量管理水平的提高,特制定本制度。

第二条本办法适用于公司质量指标计划外的质量经济

损失的责任追究.质量问题的经济损失简称“质量损失”。

第三条因质量问题造成质量损失，公司内各部门、各

级人员、上下工序、班组等有索赔和赔偿的义务和责任。

第四条质量损失：是在设计、采购，生产、转运、检

验、储运、管理或销售等环节产生，无论那个环节只要造成不必

要的质量或人工机械费损失，责任部门和责任人都应承担赔偿责

任。

第二章赔偿办法

第五条赔偿额度按直接经济损失计算。

第六条属于生产方面造成的质量损失部分（指：超出公

司下达的指标部分的损失）按下列公式计算赔偿。

（材料费+人工费）×（计划指标－实际指标）×50%=赔偿

额

即：责任部门或责任者赔偿超指标部分损失的50%。

大于2万元以上时由综合部提出赔偿意见公司主管领导审

定后，经研究后执行。

项目部或苗圃因生产方面造成的质量损失部分先从提成中抵扣，抵扣金额不够的从工资或其它收入中逐月抵扣。

第三章赔偿程序

第九条符合第六条的质量损失，由综合部开具《内部质量问题经济赔偿通知书》(见附表一)送公司主管领导批准后执行,通知书（一式两份）、一份送公司财务部一份自存，并做好有关记录。

第十条对责任者的经济处罚每月不超过责任者当月收入的50%。可逐月扣除，扣完为止。

第四章有关规定

第十一条因不可抗拒因素造成的质量损失，综合部处理时可考虑对责任单位、责任人减少或免除赔偿。并将相应的损失列入公司质量损失。

第十二条责任单位或责任人对赔偿或审理后的结论有异议，可由当事人举证,向公司提出书面意见，经公司主管领导及相关部门仲裁并提出仲裁意见，经总理批准后执行。

第十三条在质量损失赔偿中，不允许出现徇私舞弊、违反公司规章制度、打击报复等损害公司利益的行为，一经发现要追究责任，构成犯罪的要依法追究法律责任。有回扣及其他损公利私的行为者、或有给公司造成重大损失（三万元以上）者不能参与公司所有项目及当年终奖的分配。

第十四条本办法与国家有关法律、法规有矛盾的，以国家法律、法规为准；与公司有关规章制度相矛盾的以本办法为准。第十五条本办法的解释权属公司综合部。

第十六条本办法从二0一一年一月起执行。

附件:

公司内部质量问题经济赔偿通知书

质赔字号

财务部：

因质量问题

给造成质量损失。按四川易之境环境艺术有限公司《质量损失责任追究制度》规定，对扣款元。并纳入质量奖励基金。

请予办理有关手续。

部

质量安全岗位责任制度篇6

质量安全岗位责任制度

1、总经理

1）全面领导企业的日常工作，向企业传达满足法律、法规要求的重要性。2）负责建立质量管理机构，任命质量保证负责人，分配质量职责，批准企业的质量手册。

3）配备适宜的资源配备，包括人力资源、设施设备资源、工作环境资源，以保证生产和售后服务的需要。

4）审批培训计划，确保人力素质达到生产需要。

2、质量负责人

质量负责人的职责与权限规定如下：

1）负责企业质量管理体系的建立、保持与改进。2）在整个组织内促进质量意识的形成和提高。

3）确保与产品有关的法律法规和国家及行业标准在企业内得到贯彻实施。4）确保产品质量符合要求，达到顾客满意。5）负责与产品质量有关事宜的对外联络。

6）有权对各部门的质量工作进行审议和评估，同时有权领导所有部门针对质量问题采取任何改进措施。

7）对产品质量结果具有否决权，其结论不受第三方制约。8）负责日常的生产、技术、质量、安全等工作。9）定期召开生产调度会、安全操作会，及时沟通信息。10）负责组织编制质量管理体系文件，并对其进行管理与控制。

3、行政部经理

1）负责企业人员的管理和调配工作，确保人员满足生产需要。2）负责组织与质量有关人员的培训、考核与发证工作。3）负责全企业员工的业绩考核。

4）负责企业的技术文件和质量记录的控制。5）在总经理领导下全面负责本企业的日常行政管理和人力资源管理工作，确保质量体系在本部门正常运行。

6）负责监督技术文件管理员的工作，确保技术文件得到控制管理。7）负责员工的招聘、教育、培训等工作的归口管理。

8）制定并实施“培训计划”，作好各种培训记录，建立员工个人培训档案。9）负责劳保用品的管理。

4、技术文件管理员

1）负责技术文件和资料的收发登记、作废处置、标识更改、归档管理等工作。2）负责组织对技术文件的使用情况检查和适用性评审。3）负责质量记录表格的印制、编号、登记和保存。

5、品管部

1）编制检验规程和对原材料、半成品、成品进行检验、试验、验证。2）主持质量工作会议，分析质量趋势，组织协调处理重大质量问题。3）负责计量器具、检查设备、工装模具的检验、检定和校准的管理工作。4）负责组织处理不合格品的验证纠正、预防措施。5）确保检验、试验和计量设备的准确度、精度满足检验规程的要求。

6、品管部经理

1）加强质检人员责任心，强化质量意识，组织学习和贯彻生产过程质量管理的有关规定，确保生产的产品质量符合要求。

2）按照质量管理和工艺要求编写工艺文件，对其质量负责。3）负责工艺监督，有权终止违反工艺的各种操作。

4）按工艺方案进行技术分解，组织工艺验证、确定各工艺过程的参数正确有效。5）负责重大不合格品的评审。

7、检验人员：

1）负责按照国家标准（订单标准）和检验规程进行原材料、成品、半成品的检验验证。

2）在检验、试验过程中，认真做好检验、试验记录，保证其真实和可靠。3）对检验、实验设备按时送检

4）发现重大质量问题，及时向有关质量负责人汇报。

8、理化试验人员：

1）负责按照国家标准和检验规程进行原材料、成品、半成品等的化学分析和物理实验。

2）在试验过程中，认真做好检验、试验记录，保证其真实和可靠。3）负责计量器具等定期检验。

9、生产部

1）生产部均衡组织生产，确保订单的按期交付。2）负责过程质量控制，确保生产合格产品。3）负责生产现场的管理，确保安全文明生产。

10、生产部经理

1）负责本企业的生产运作，确保质量管理体系在本部门的正常运行。2）负责制定生产计划，并组织协调生产车间按计划进行生产。3）编制生产作业指导书，并监督执行。

4）负责生产过程的质量控制，确保各工序按规程操作和生产。5）负责车间生产环境的管理和安全文明生产。

11、车间主任（工段长）

1）按计划组织生产并实施生产过程的质量控制。

2）按《检验规程》要求，对生产过程有关的产品质量进行检验。3）负责文明生产和工艺纪律的落实，确保安全事故为“0”。4）负责设备设施的日常维护和保养。

5）负责不合格品的处置和相应纠正预防措施的实施。

12、车间巡检员

1）负责按检验规程对采购物资、过程产品、成品和返修、返工产品的质量检验。2）负责对不合格品作出判定和作出标识。

13、班组长

1）在车间主任（工段长）的领导下，组织好所在工序的生产，确保生产任务的按期完成。

2）对产品质量进行监督检查，确保质量符合要求。3）负责对不合格品的处置和相应纠正预防措施的实施。4）确保生产现场环境整洁，文明生产。5）负责设备和设施的维护和保养 6）做好交接班工作。

14、生产工人

1）严格按照工艺标准和操作规程等作业文件生产，对所制造的产品质量负责。2）正确使用和维护生产设备、模具和计量器具，按规定对生产设备进行日常的维护保养。

3）认真填写原始记录，对提供数据的真实性和完整性负责。

15、设备部负责生产设备的管理，确保生产设备满足生产要求并安全运行。

16、设备经理

1）建立设备台账，编制设备的维修计划并实施维修。2）负责新进设备的安装、调试，并组织验收。3）培训和监督操作人员正确使用生产设备。4）负责设备档案的管理。

17、采购部

1）负责物资的采购，以满足生产需要。

2）负责仓库管理，以对采购物资和生产过程物资进行有效的防护。

18、采购部经理

1）负责制定供方评价准则，并实施对供方的评价、选择和控制管理工作。2）负责采购计划的编制和实施采购。

3）负责辅助材料的管理，确保生产所需的物资的安全防护。

19、采购员

1）严格按采购文件在合格供方名录内实施采购。

2）负责对采购产品的质量进行统计分析，作为供方动态管理的依据。3）对采购物资造成的质量损失负责。20、仓库管理员

1）负责原材料和成品的仓储管理，及时记录物资出入帐，做到帐物卡相符。2）按产品的规格、型号、数量和生产日期进行挂牌标识，分类整齐定位堆码，保证物资的先入先出，防腐蚀、防损坏、防被盗，发现问题及时处理。二）原材料进厂查验制度

为确保企业原材料、辅助材料进厂检验合格，特制定检验验收制度如下：

1、查验验收对象原材料：生产中的配料。

辅助材料：生产工艺中不构成产品的材料。

2、原材料查验制度

1）原材料属于企业的Ⅰ类物资，必须进行强检，原材料进厂后，由计量、化验室人员取样进行化学成份分析。

2）化学成份分析依据标准中规定的方法。

3）判定原则：经化学分析出来的数据结果，依据企业内控的原材料采购标准进行判定。

4）企业计量、化验室人员在原材料取样进行化学分析后，必须做好原始记录和开据分析报告单，在开据的化验报告单上做出判定结果：合格、不合格，并要求出据的数据准确无误，判定的结果准确无误。

5）如发现外购原材料化验分析不合格时，如果不需要二次取样分析，将出据的化验单及时上报质量负责人，由质量负责人进行判定是否可以降级使用，如不能降级使用退回供方，如能降级使用，写出降级使用的处罚意见报供应部经理批准，再经总经理批准后，车间方可使用。

3、辅助材料检验制度

1）辅助材料属于企业的Ⅱ类物资，有些物资的项目必须强检，不能强检的，通过生产车间进行验证。辅助材料进厂后，由计量、化验室人员进行化学分析。2）化学成份分析依据：本企业制定的化学分析操作规程。

3）判定原则：经分析出来的数据结果依据企业内控的原材料采购标准进行判定。4）企业计量、化验室人员在辅料取样化学分析后，必须做好原始记录和开据分析报告单，在开据的化验分析报告单上，做出判定结果：合格、不合格，并要求开据的数据准确无误，判定的结果准备无误。

5）如发现外购辅助材料化验分析不合格时，不需要二次取样分析，将开据的化验单及时上报质量负责人，由质量负责人进行判定是否可以降级使用，如能降级使用，写出降级使用的处罚意见报供应部经理批准，再经总经理批准后，车间方可使用。

6）质检人员必须对所判定的半成品合格与不合格负全面责任，不能出现判断失误、漏检等情况。2）关键质量控制点的标识

用“▲”在生产工艺流程图上标识关键质量控制点，3）关键质量控制点的控制要求

a、关键质量控制点应编制相应的工艺标准、作业指导书和检验规程，操作人员应严格执行各项工艺标准和规范，不得私自更改工艺文件。

b、行政部组织与关键质量控制点相关人员进行培训，合格后方可上岗。c、设备管理员对关键质量控制点所用设备进行必要的维护和保养，任何人没有经过车间主任的允许不得私自拆卸设备。

d、生产部对关键质量控制点适宜的工艺参数和产品特性进行检验和试验，检验员根据测量任务的要求，配置并使用适宜的检验和试验设备。

5、关键质量控制点的操作控制

1）关键质量控制点的仪器仪表，如温度表、压力表、计时器、电流表、电压表等，应进行定期检定或校准。

2）关键质量控制点的操作人员应在培训后考核合格方可上岗独立作业。3）关键质量控制点的操作人员应严格按照设备操作规程进行岗位操作。4）关键质量控制点的操作人员应按工艺要求及时对过程参数进行监测并记录。5）对关键质量控制点，质检员要定期或不定期对工艺参数进行监督检查并做好检查记录。

6、特殊控制点管理办法（适用条款执行）1）目的

通过对生产过程中的特殊控制点进行识别、控制，达到产品质量稳定合格的目的。2）适用范围

生产流程中的特殊控制点 3）工作内容

a.人员：必须经过专业知识培训，经过现场操作合格后，方可上岗操作，严禁未经培训者操作设备。

b.设备：对设备要定期进行维护保养，定期检修，确保设备处于良好工作状态，确认性能符合设计要求。

c.工艺参数确认，工艺参数调整需通过产品质量指标验证工艺。

d.操作人员对工艺参数要按工艺要求严密监控，要随时监控参数是否在工艺要求范围内，并按工艺要求随时记录，出现异常立即调整，未经允许操作人员不得对工艺参数进行改动。e.现场环境：每天打扫卫生，对设备进行清洁，确保设备干净，工作环境整洁卫生。

（四）成品出厂检验制度

1、目的

保证出厂产品进行了规定的检验和试验，达到有关技术标准和用户规定的要求。

2、范围

凡本企业成品入库前和╱或出货前进行的产品出厂检验和试验均适用之。

3、职责

质检部是产品出厂检验的归口管理部门，负责出厂检验和试验工作的实施和管理工作。

4、定义

1）外观尺寸检验：指按照产品标准或顾客要求对成品的外观尺寸的完整测量。2）理化试验：指确保产品符合产品标准或顾客要求的材料要求的测试，按标准对产品进行出厂检验和型式检验。

5、工作程序

1）产品出厂检验和试验的准备

a.品管部出厂检验员在进行产品出厂检验和试验时，应先检查被检验和试验的产品所需的检验和试验规程、标准是否有效、齐全、到位，检测设备、仪器、仪表和标准物质是否正常、合格，并按《检验规程》要求进行成品的检验和试验，以保证产品质量指标检测数据准确。

b.确认需进行出厂检验和试验的产品已通过所以规定的工序检验、试验，且结果满足规定的要求。2）实施检验

a.品管部出厂检验员对生产车间在成品完成最后一道加工工序后进行的出厂检验和试验，其检验项目、检验内容、检验方法按相应的《检验规程》之规定执行，若合同有要求是则按合同要求进行产品出厂检验和试验，并根据其检验的允收标准与拒收标准进行判定，同时将出厂检验和试验的数据和结果记录于“出厂检验原始记录”中。

b.检验不合格的产品进行明确标识或将其移入不合格区进行隔离；对批量不合格或有严重缺陷的由检验员立即开出“不合格品通知单”，按照不合格品控制程序实施，能执行纠正与预防措施的重新检验确认合格，方可入库出厂。c.外观尺寸检验和理化试验：

质检部出厂检验应依据产品标准或合同要求对产品进行外观尺寸检验和理化试验，并将检验和试验的数据和结果记录于“检验报告”中。如顾客要求时，其检验和试验结果应提供给顾客评审。

d.对检验不合格的产品由车间主任安排人员返工、返修。返工、返修后的产品仍需再经过质检部检验并做好其重检记录。e.对产品进行的理化试验工作，由化验室人员进行作业，以确保产品试验标准和试验工作的质量，满足顾客的要求及预期的使用要求。

f.检验标准和抽样方案按标准规定实施。

g.出厂产品经质检部检验员检验合格后，方可包装贴上合格证，准予办理入库手续。

h.仓库保管员要认真核对产品实物与质量合格证上的型号规格是否相符一致，签署手续是否齐全，满足以上条件的产品方可办理入库手续，出现不符发现问题暂停办理并及时与质检部落实解决。

i.验收合格的产品由仓库保管员凭产品验收入库单，办理入库手续。

j.成品入库后保管员应按产品的系列规格等分类存放，并标明，实施放置管理。k.入库的成品要定期抽检，确保出厂产品的质量符合国家的标准。

6、检验报告

1）出厂成品质量检验报告的主要内容有产品种类、抽样型号、抽样的地点、检测项目、检测数据、合格判定等。2）检验报告中的必检项目根据成品、半成品的检验报告填写，定期检验项目按定期检验报告内容填写。

3）出厂检验原始记录由质检部按《技术文件管理制度》对产品出厂检验记录予以保持。4）不合格的产品不准出厂，加外客户有特殊要求的产品，要在合同中注明，出厂质检报告检验依据要注明根据订单的合同执行。

（五）产品质量追溯制度

1、目的

为了防止在产品实现过程中混淆和误用产品，更好的分析失效产品并采取纠正措施，并实现必要的产品追溯性，确保产品能追溯至其原始状态。

2、范围

适用于采购、生产、交付的产品。

3、定义

可追溯性是指通过记录来追溯产品的历史。

4、职责 1）供方

负责对提交的产品进行标识。2）采购部

a.负责监督供方对提交的产品进行标识； b.负责标识购进物品的产品属性。3）技术品管部

a.负责标识经监视和测量后产品的状态； b.负责监督仓库、生产现场物品的标识情况； c.负责追溯产品的形成过程。b.4）生产车间负责标识生产过程产品。

a.对产品进行标识，主要标识以下内容：

产品属性：可包括品名、规格、型号、来源、加工日期（批号）、数量等。监视和测量状态：可包括待验或合格或不合格或待定、测量人员、测量日期、批量等。标识的方式：可采用挂牌、挂贴标签、分区域等方式。b.原料的标识

原料的属性标识：如供方所提交产品的标识已清楚地表明了产品的属性或者产品与其它产品差别显著容易辨别，可以不再对物品进行标识；凡是不符合以上标识要求的原料，由采购部负责标识达到要求；仓库使用分区域、贴产品标签等方式对不同品种、型号、规格的材料进行标识。原料的测量、验证状态的标识：原料在未检验之前不作任何标识，检验后合格入库，不合格品放置在“不合格”区内并做好退货或者交换良品的工作准备。c.在制品的标识

产品属性：如在加工过程中产品本身无法识别而又要转到下工序时，应对产品进行标识，由生产车间挂贴《质量随行卡》。监视和测量状态：未进行规定的监视和测量之前不作任何标识。监视和测量之后合格品由质检人员在《巡检记录表》签名，做好标识；不合格品由检验人员签字，放置在“不合格品”区内。d.成品的标识：未经过成品检验的产品由生产车间挂帖《质量随行卡》。检验后所有合格的成品必须在《质量随行卡》上由检验人员签名，在《质量随行卡》上必须注明：产品名称、型号规格、执行标准、生产日期等；检验后不合格品放置在“不合格品”区内，由技术品管部进行跟踪。

e.交付产品应保持合格成品的标识，《质量随行卡》上要有检验员的签名。f.标识的保持管理

产品的标识不能因搬运、移置、管理不善或雨淋等因素而消失，保持其可追溯性。产品在未出厂前，各有关职能部门及人员必须对所用的各种标识认真保护，以防止误用产品或者不合格品流入下道工序。发现标识不清或无状态标识的产品立即向标识的责任部门或技术品管部报告，产品暂停流转，直到重新正确标识后方能流转。

质检部负责对产品监视和测量状态的标识进行管理，各有关职能部门应按照有关程序的规定作好标识，无状态标识的产品不得使用、转序或出厂。各有关职能部门对标识用标签、标识牌，应由专人保管，不得随意放置。g.可追溯性：产品的追溯要求追溯产品的产品名称、型号规格、客户名称、生产日期以及各工序的相关作业人员的工作质量，因此所有出厂的产品必须在《质量随行卡》注明相关信息。六）售后服务制度

1、范围

本制度适用所有产品的售后服务工作。售后服务由销售部负责。所售产品由销售部负责派员服务。

1）实施或监督所供货物的现场使用运行。2）为所供货物提供详细的使用手册。3）在双方商定的一定期限内对所供货物实施运行或维修，保证期为合同货物最终验收后的12个月（法律法规有规定的按规定执行）4）产品交付后及时对操作者进行专门的培训，直到掌握为止。

2、服务响应

1）本市：接到客户的要求24—48小时内到达现场，如小问题当时解决，如遇不能现场解决，应向客户说明清楚。2）外省市：接到通知后48小时内必须给出响应，安排技术人员在一周内赶赴现场。

3）由厂家承诺条款，也应积极协助用户尽快解决问题。

3、售后服务

1）产品使用后技术人员要定期走访用户进行技术指导，收集顾客反馈意见，及时处理顾客投诉。

2）根据产品销售情况，不定期举办各种培训班，进行技术交流，帮助解答用户所提出的操作、技术问题。

4、不良事件处理

1）详细了解用户的操作过程和使用情况，及时向经理、进货人员工程师报告，如是产品本身问题，保修期内由供货人员与用户联系解决。

2）如发生严重不良事件，企业应通知用户立即停止使用，并书面报告经理出面与厂家联系。

5、完善服务

质量制度责任制篇7

1 资料与方法

1.1 一般资料

我院产科2008年2月至2010年1月施行全程责任制助产管理分娩的3200例正常初产妇作为研究对象。并以2005年1月至2007年12月传统助产模式分娩的3160例作为对照组。

1.2 方法

全程责任制助产是指产房建立弹性上班制, 实行一名助产士专职为一名产妇提供全过程、全方位的服务。实验组施行责任制助产, 当产妇临产宫口开大2cm后, 给产妇配备一位专职助产士, 提供一对一的全程专职责任制助产服务至产后2h。由助产士主动与产妇及家属交流, 使她们了解分娩的整个过程。并给予产妇生理上的帮助、心理情感上的支持、生活上的护理, 耐心鼓励和安慰, 让产妇感觉到一种家庭的温暖, 使产妇保持良好的精神状态, 同时严密观察产程进展, 注意胎心变化, 及早发现异常及处理, 按常规做好助产及新生儿处理, 产后准确估计出血量, 留观2h后送回爱婴区行母婴同室。对照组按传统轮班制助产模式护理。

1.3 观察指标

评估产妇的恐惧情绪、分娩方式、总产程、产后出血量、新生儿Apgar评分。

1.4 统计学处理

所得数据采用SPSS 13.0软件分析, 计数资料采用χ2检验、计量资料采用t检验表示。

2 结果

2.1 2组产妇的恐惧情绪比较

实验组3200例产妇, 恐惧情绪312例, 发生率9.75%;对照组3160例产妇, 恐惧情绪2876例, 发生率91.01%。2组比较具有显著性差异, P<0.01。

2.2 2组产妇分娩方式比较

实验组3200例产妇, 其中自然分娩2586例 (80.81%) , 阴道助产292例 (9.13%) , 剖宫产322例 (10.06%) ;对照组3160例产妇, 自然分娩1876例 (59.37%) , 阴道助产298例 (9.43%) , 剖宫产986例 (31.20%) ;实验组剖宫产率明显低于对照组。2组比较具有显著性差异, P<0.01。

2.3 2组总产程时间及产后出血量比较 (表1)

从表1看出, 实验组总产程时间及产后2h出血量与对照组相比, 具有显著性差异, P<0.01。

2.4 2组新生儿Apgar评分比较 (表2)

从表2可看出, 实验组新生儿窒息率明显低于对照组, 2组比较具有显著性差异, P<0.01。

3 讨论

3.1 全程责任制助产能消除产妇恐惧感, 促进自然分娩

当代妇产科学认为:影响分娩的主要因素为产力、产道、胎儿及精神心理因素, 这些因素在分娩过程中相互影响, 任何一个或一个以上的因素发生异常以及4个因素间相互不能适应, 而使分娩进展受到阻碍, 均可引起异常分娩。产力是分娩的动力, 但胎儿、产道和产妇精神心理因素的制约, 分娩是个动态变化的过程, 只有有效的产力, 才能使宫口扩张及胎先露下降, 产妇精神心理因素可以直接影响产力[2]。责任制助产通过全程专职责任制助产服务, 持续给予产妇心理上的安慰、行动上的支持, 鼓励产妇进食、饮水, 保证充足体能。进行舒适的抚触及按摩, 密切观察产程的进展, 解释产程中的情况, 能消除产妇的恐惧感和各种焦虑紧张情绪, 加上助产士和蔼可亲的服务态度和扎实的专业知识, 使产妇对责任制助产人员产生信任感, 不论在生理还是心理上都处于放松乐观状态, 由被动变主动, 增强了分娩信心, 促进有效宫缩, 促进自然分娩[3]。2组比较具有显著性差异。

3.2 全程责任制助产可加速产程, 减少产后出血

产妇临产后, 普遍存在精神、神经因素, 对分娩恐惧, 过度紧张, 大脑皮层受抑制[4], 因而影响正常宫缩, 导致子宫收缩乏力, 产程延长, 由于产程延长, 产妇睡眠减少, 进食不足, 继而内分泌失调, 体内雌孕激素、缩宫素、前列腺素、乙酰胆碱等分泌减少, 雌孕激素比例失调, 肌细胞间隙连接蛋白减少等, 子宫平滑肌细胞收缩, 肌动蛋白, 磷酸化肌浆蛋白及能量供应不足, 子宫平滑肌细胞内Ca2+浓度降低, 肌浆蛋白轻链激酶及ATP不足;其次过多体力消耗, 易出现疲乏无力[5];再次是过多使用镇静剂、镇痛剂及麻醉药, 致使产程延长、难产, 产妇体力衰竭等;这些均可导致子宫收缩乏力、产后出血。责任制助产通过一对一对产妇进行连续性指导, 使产程的观察由多人分阶段变为一人全程。可消除产妇恐惧心理, 使产妇了解分娩是一种生理过程, 及时给产妇提供心理护理和生理帮助, 增强自产信心。分娩前鼓励进食, 指导产妇如何配合分娩, 做到合理用力, 避免体力过早消耗。指导产妇及时排空膀胱。保持良好的精神状态, 体力充沛, 增强子宫收缩力, 缩短产程和减少产后出血。本文临床资料具有可比性, 结果显示:实验组的产妇潜伏期、活跃期和总产程时间显著缩短;产后2h出血量明显减少;2组比较差异有显著性意义。

3.3 全程责任制助产可降低新生儿窒息率

全程责任制助产通过对产妇进行连续性指导, 增强医务人员责任感与岗位职责的透明度, 充分激发了助产士的责任心和紧迫感, 对待产妇做到认真负责, 时时刻刻以高度的责任心对待每一位产妇, 在陪产过程中做到一丝不苟, 认真观察产程, 使产程的观察由多人分阶段变为一人全程, 保证了产程观察的连续性和完整性, 有利于及早发现产程异常及时处理。有效地预防和控制胎儿宫内窘迫, 降低新生儿窒息发生, 新生儿窒息率显著下降, 2组比较差异有显著性。

本文通过对3200例全程责任制助产的临床研究, 结果表明:全程责任制助产可提高产科质量;消除产妇的恐惧感;缩短产程, 减少产后出血;降低难产率和新生儿窒息率;保障母婴安全。

参考文献

[1]黄醒华.分娩期的现代管理[J].中国妇幼保健, 2002, 17 (5) :317.

[2]粱小勤, 陈瑞玲, 冯德荣.心理康复干预对产妇产力的影响[J].中国基层医药, 2003, 10 (7) :623～624.

[3]柯玉柱, 杜艳英, 于艳, 等.产科全程助产责任制对孕妇及新生儿的影响[J].中国综合临床, 2006, 7 (5) :87.

[4]周惠珍, 王丽华.产妇心理因素对分娩的影响[J].长治医学院学报, 2002, 16 (3) :201～202.

校方责任保险制度质疑篇8

根据2008年4月3日发布的《教育部、财政部、中国保险监督管理委员会关于推行校方责任保险完善校园伤害事故风险管理机制的通知》有关规定,我国将在全国中小学校中推行意外伤害校方责任保险制度;所有的全日制普通中小学校、中等职业学校,都应投保校方责任险;九年义务教育阶段学校投保校方责任险所需费用,由学校公用经费中支出,每年每生不超过5元;校方责任保险基本范围包括因校方责任导致的学生人身伤害,依法应由校方承担的经济赔偿责任[1]。可以肯定,该通知的制定旨在保障学生的权利、维护学校正常教育教学秩序。但这种责任保险制度无法取得法理支持,在以后的实施过程中,可能会出现背离宗旨的现象发生,产生不利于教育事业发展的负面影响。

一、谁之责任

责任,是指社会主体应对其所作所为承担的法律后果,或者法律规定社会主体必须予以履行的义务。就责任的本质来说,它是明确社会主体必须为一定行为,或者不得为一定行为的基础和依据。因此,我们只要弄清了责任的主体,就实现责任的归属,也就可以判定行为后果的承担者。那么,作为校方行为过错而导致学生人身伤害事故的赔偿究竟属于谁的责任的呢?

自20世纪以来,政府的角色已发生了根本性变化,政府由消极的“守夜人”演变成积极的“干预者”与“参与者”,利用法律手段、经济手段推行福利政策。给付行政、服务行政成为政府新的职能,政府有义务提供公共设施以保障公民社会权利的享有,并最终实现福利国家。同时,随着权利观念的深入、人权思想的普及,公民的权利内容日益丰富,权利的类型也呈现多样性特征,形成了生存权利、社会权利、经济权利、发展权利、学习权利等诸多权利组成的有机体系。公民的受教育权也同样得到了承认与发展。于是,设立公立学校,拨付足额的资金,并配备相应的教学和管理人员,以保障公民的受教育权便是国家的法定义务。如此,公立学校应是国家履行义务的机构,公立学校的职能在表面上是教书育人,但从深层次,或从本质上来讲,它代表着国家执行公务、履行职责。

在理论界,学者们对于公立学校的法律地位已基本达成共识,公办教育机构是法律、法规授权的事业组织。因为,《教育法》授权公立学校及其他公立教育机构招收学生或者其他受教育者,对受教育者进行处分(包括开除学籍的处分),对受教育者颁发学业证书,聘任教师及其他职工以及对之实施处分等[2]。这种法律、法规授权的组织是政府机构的组成部分,公立学校行使法律、法规所赋予的行政权力,执行的是国家的职能,代表和实现国家的意志。显然,国家作为设立者、举办者,应当对公立学校的法律行为的后果承担责任。这是我国现行《国家赔偿法》所确立的“国家责任、机关赔偿”原则的体现,也是绝大多数国家国家赔偿法的基本原则。

显然,把公立学校发生的事故归结为学校责任,实行校方责任保险制度是没有厘清国家与公立学校之间的关系,而是简单地把学校作为一个与国家相并列的独立的责任实体。这种做法不仅缺乏法理支持,而且在逻辑上产生了矛盾。依据校方责任保险制度,九年义务教育阶段学校投保校方责任保险所需费用,由学校公用经费中支出,公立中小学的办公经费是国家财政拨付的,这就意味着由国家财政来支付学校事故的保险费用。既言之,学校已被确定为责任主体,就应当由学校承担法律后果,为何由国家支付保险费用?如此,校方责任保险制度就是一个国家支付保险费用,却由学校承担责任、保险公司理赔的矛盾综合体。

二、何种赔偿

商业保险与国家赔偿都是现代市场经济体系下赔偿受损害人的利益的重要手段,对经济的繁荣、社会的进步有着重要作用。但就实质而言,保险属于一种商业行为,国家赔偿则是国家承担国家责任的法定形式。况且,商业保险与国家赔偿的各自的目的、功能、赔偿范围不同。因此,它们是两种不同的制度,不能任意把它们相互代替或置换。

保险是指投保人根据合同约定,向保险人支付保险费,保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生而造成的财产损失承担赔偿保险金责任,或者当被保险人死亡、伤残和达到合同约定的年龄、期限时承担给付保险金责任的商业保险行为[3]。国家赔偿是指国家和其他公权力主体为了补救其公权力措施给公民造成的特别损害而承担的公平财产给付责任[4]。

从设立的目的来看,保险和国家赔偿的设立都基于弥补损害,赔偿损失的宗旨。但保险侧重于风险的转移、分散,保险基础是潜在风险的存在。保险制度中的理赔往往是风险发生后,通过保险旨用的支付实现保险责任分摊。与商业保险不同的是,国家赔偿和国家的权力行使密切相关,它更倾向于损失的控制,是为了防止公权力的滥用给公民造成损害而设计的。虽然国家承担赔偿责任是在赔偿事故发生后,但它预先设立的追偿制度表明它更主张通过事前的控制来达到预防和控制风险。因此,国家赔偿的功能包括了制约和预防功能[5]。国家赔偿功能中的“制约和预防”功能是保险所不具有的。这种制约和预防就是监督和督促公权力的依法行使。

从两者的赔偿范围来看,商业保险往往只赔偿直接损失、物质损失。这是由于保险制度中的可保利益原则决定的,可保利益必须是经济利益,这就限制了保险赔偿的范围。如,意外事故导致的精神损害是无法予以计量的利益,不能依据保险原则测定估算,从而为保险机制所排斥[6]。根据国家赔偿理论及有关国家的实践,国家赔偿包括精神损失、间接损失。如,1947年的《日本国家赔偿法》第4条第4款和1980年的《韩国国家赔偿法》第3条第5款都规定了精神损害赔偿条款。此外,保险实行赔偿限额原则,无论实际损失是否超过保险金额,都以保险金额为限。而国家赔偿的数额以实际损失计算,不实行限额原则。

正因为商业保险无法替代国家赔偿制度,许多国家都建立了学校事故国家赔偿制度,并取得了良好的实效。实行学校事故国家赔偿制度以法国为代表[7]。在日本,公立学校适用国家赔偿法,对受害者的损害赔偿请求,首先由学校举办者地方公共团体(加害者是县财政负担的教职工时,包括负担其工资的都道府县在内)接受……对私立学校不适用国家赔偿法,按照民法规定处理[8]。纽约州制定了《教师赔偿负担免除法》的专门法规,规定如教职员应予赔偿时,即由学区的教育委员会代为负担。此项立法深受教育界的推崇,随后有华盛顿州、加州、康涅狄克州等相继推行[9]。德国联邦责任法承认国家对受害人的直接赔偿责任……其赔偿的义务人包括具有全部或部分权力的公法权力主体,如联邦、邦、乡镇、公法上的社团、财团或营造物(如公立的医院、学校等)[10]。此外,我国台湾地区也实行了学校事故国家赔偿制度。可以说,利用国家赔偿制度处理学校事故已是大势所趋。我们是否应借鉴这些国家或地区的有益经验、建立学校事故国家赔偿制度呢?

三、权宜之计抑或长久之策

我国现行的《国家赔偿法》第7条规定了法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的,应作为国家赔偿处理。至于“公立学校”能否成为“法律、法规授权的组织”,虽然理论界持肯定的态度,但《国家赔偿法》及相关的法律法规、司法解释也没有作出明确的答复。比如,《教育法》、《学生伤害事故处理办法》、《义务教育法》都没有对学校及教学工作人员的法律地位作出明确的规定。法律法规的阙如使学校事故的处理一直陷于困境。

不可否认的是,学校责任保险制度的实行会在一定期限内、一定程度上保障广大在校学生的权益,减轻学校的经济负担,有利于维护学校正常教育教学秩序和教育事业的发展。校方责任保险制度似乎暂时填补了国家赔偿制度在处理学校事故方面的空缺。

然而,由于商业保险与国家赔偿是两种独立的赔偿制度。各自的功能及赔偿范围的不同,决定了利用商业保险代替国家赔偿不可能从根本上解决学校事故的相关问题,并可能会产生消极的影响。首先,由于商业保险制度缺乏“制约和预防”的功能,这种制度就无法监督和督促公立学校及教师依法行使法律所赋予的“公权力”。如此,可能会导致个别的怠于履行职责,滥用权力的现象。从这一角度而言,保险制度虽然使学校、教师的责任在一定程度上得到了减轻,但学校事故是否能得到有效防止却值得我们深思。其次,实行保险制度,学校的经济负担并未彻底地解除。目前的校方责任保险合同条款基本上规定,学校及教师负有许多义务。如,学校的教职工遵章守纪,以及教育学生遵纪守法的义务;对各类教学、建筑设施进行维护、保养、修缮的义务;接受保险公司的安全检查,并落实合理安全建议的义务;保险事故发生后及时通知保险公司的义务。学校若不履这些义务,保险公司有权拒绝赔偿[11]。倘若,由于上述原因而发生学校事故,那么保险责任制度的作用将无法实现,因此,这种制度并不能彻底地为学校“减负”。而在许多国家,公立学校的教学、建筑设施属于“公有公共设施”,对于这种设施在维护、保养、修缮等义务上存在瑕疵而造成的学校事故,可以提出国家赔偿。此外,保险金额的有限性及保险制度不承保精神赔偿,同样暴露了校方责任保险制度在减轻学校经济负担方面存在的缺陷。

建立学校事故国家赔偿制度才是长久之策。我国现行的《国家赔偿法》是1994年通过的,随着市场经济的建立和完善、教育事业的迅速发展,加之法律固有的滞后性缺陷,当前的国家赔偿制度的某些部分已难以适应社会的需要。因此,笔者建议有关立法机关应加快立法步伐,修改《国家赔偿法》的有关条款,扩大国家赔偿法的适用范围,把学校事故中学校承担的赔偿责任纳入国家赔偿;制定一些专门处理学校事故的法规以配合《国家赔偿法》的实施,健全学校事故的处理程序;明确政府相关部门的职责,加大教育投资的力度,在政府教育支出方面分别设立教育经费支出和学校事故赔偿费用两项支出。

学校事故应包括学生在学校期间所受到的所有人身伤害事件[12]。囿于学校事故种类的纷繁性、事故性质的复杂性、学校的法律地位差异性,国家不可能对所有的学校事故承担赔偿责任。比如,在我国目前公立学校与私立学校并存的情况下,由于私立学校不是由政府设置的,对于私立学校事故的损害,国家不应承担赔偿责任。因此,须肯定的是,校方责任保险虽然有其局限性一面,但它在一定时间和范围内仍将有其“用武之地”。

参考文献

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